談科研事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理

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[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，綜合國力的不斷增強(qiáng)，我國越來越注重對(duì)科技的創(chuàng)新。國家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展離不開各級(jí)科研事業(yè)單位的科學(xué)研究，科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行需要資金的支撐。在項(xiàng)目資金實(shí)際管理工作中存在不少“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”問題，阻礙了科研項(xiàng)目的順利推進(jìn)。在簡(jiǎn)要解讀國家對(duì)科研資金管理的制度要求的基礎(chǔ)上，分析科研事業(yè)單位資金管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步探討項(xiàng)目資金管理的高效率途徑，充分釋放創(chuàng)新活力。

[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目資金；控制管理；科研事業(yè)單位

1科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目資金來源分析

科研項(xiàng)目資金是科研事業(yè)單位為了更好地實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，全面完善相關(guān)科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)等工作，有效全面地促進(jìn)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化，從相關(guān)國家部門和企事業(yè)單位申請(qǐng)獲得的資金，是科研人員從事科研活動(dòng)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源主要有以下幾個(gè)方面：已列入國家、部委、自治區(qū)、廳局等科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，即縱向科研經(jīng)費(fèi)；國內(nèi)外企事業(yè)單位為謀求自身發(fā)展，以非財(cái)政資金合作或委托研究的合同經(jīng)費(fèi)，也被稱為橫向科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目執(zhí)行單位按有關(guān)政策和項(xiàng)目預(yù)算要求給予科研項(xiàng)目和科研人員的配套經(jīng)費(fèi)；其他科研經(jīng)費(fèi)等。

2項(xiàng)目資金管理常見問題分析

2.1科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制缺乏實(shí)用性

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制是整個(gè)科研項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)施，評(píng)價(jià)的依據(jù)，受多方面因素影響，科研項(xiàng)目管理人員對(duì)于項(xiàng)目資金的管理缺乏綜合性全局性管理意識(shí)。在項(xiàng)目申請(qǐng)?zhí)顖?bào)時(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性，忽略對(duì)項(xiàng)目資金使用的合理規(guī)劃。當(dāng)申報(bào)項(xiàng)目資金競(jìng)爭(zhēng)激烈時(shí)，往往選擇在資金使用方向上優(yōu)先填報(bào)競(jìng)爭(zhēng)力大的資金使用方向，選擇性忽略一些完成項(xiàng)目必要的開支選項(xiàng)，以達(dá)到提高項(xiàng)目中標(biāo)概率的效果。或者采用預(yù)計(jì)能獲得的經(jīng)費(fèi)倒退的形式編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在實(shí)際使用過程腫往往存在科研項(xiàng)目預(yù)算不準(zhǔn)確，申報(bào)科研理由不充分等現(xiàn)象。

2.2科研項(xiàng)目管理缺乏統(tǒng)一健全的內(nèi)部控制制度

我國相較于其他國家對(duì)于科研項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度起步較晚。事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部控制制度比較落后，科研經(jīng)費(fèi)的使用沒有一套完善的管理系統(tǒng)。按經(jīng)費(fèi)下?lián)芎凸芾聿块T的不同，管理的政策和制度也有所出入。科研管理人員容易在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理的正確認(rèn)識(shí)，造成混淆。各個(gè)科研事業(yè)單位有其內(nèi)部控制制度，但制度內(nèi)容過于簡(jiǎn)單單一，不能適應(yīng)所有的科研項(xiàng)目，往往只能服務(wù)于本單位大部分科研項(xiàng)目，缺乏彈性和廣度。在實(shí)際管理工作中缺乏制度體系的支撐，造成開支項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在一定程度上阻礙了整個(gè)單位的科研項(xiàng)目有效開展。

2.3科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)監(jiān)督不嚴(yán)

一般科研項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目組長(zhǎng)和項(xiàng)目組成員多為專業(yè)技術(shù)人員，缺乏內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表中的各類支出了解不夠，缺乏資金方向的把控能力，項(xiàng)目成本報(bào)銷時(shí)，未嚴(yán)格按照預(yù)算表執(zhí)行。沒有實(shí)現(xiàn)電子信息辦公的科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目管理部門信息未實(shí)現(xiàn)全面共享，財(cái)務(wù)人員往往只能對(duì)項(xiàng)目總額實(shí)行控制，無法對(duì)項(xiàng)目預(yù)算中各項(xiàng)明細(xì)支出實(shí)施監(jiān)督控制。造成支出與預(yù)算存在差異。差異出現(xiàn)后，信息無法及時(shí)反饋到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人手中，一定程度上阻礙了科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的措施

3.1豐富項(xiàng)目資金管理模式

加強(qiáng)科研項(xiàng)目相關(guān)人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，形成可靠的資金管理工作模式?；讷@得更多科研技術(shù)成果的需求，結(jié)合目前國內(nèi)外形勢(shì)，對(duì)資金管理模式進(jìn)行改進(jìn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，兼顧縱向橫向項(xiàng)目的需求，用信息化技術(shù)加強(qiáng)單位內(nèi)各部門的聯(lián)系和信息的共享，及時(shí)準(zhǔn)確地向項(xiàng)目相關(guān)人員反應(yīng)項(xiàng)目資金動(dòng)向。在項(xiàng)目組中設(shè)置相應(yīng)的資金管理崗位，培養(yǎng)一部分技術(shù)人員成長(zhǎng)為資金管理方面的人才，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和管理知識(shí)。為項(xiàng)目資金管理工作塑造良好基礎(chǔ)。

3.2重視預(yù)算監(jiān)督和構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建完善的預(yù)算編制體系和管理系統(tǒng)，在單位內(nèi)部組建項(xiàng)目預(yù)算編制小組，小組成員涉及涉及技術(shù)專業(yè)，管理專業(yè)和財(cái)務(wù)專業(yè)人才，為項(xiàng)目資金的預(yù)算編制，科學(xué)分配和合理應(yīng)用提供幫助。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注重把控資金使用方向，審核資金使用的科學(xué)實(shí)用性。技術(shù)管理部門清晰國家和地方的相關(guān)法律法規(guī)，管理?xiàng)l例，為項(xiàng)目資金使用提供合理依據(jù)，財(cái)務(wù)部門依據(jù)財(cái)務(wù)法律法規(guī)審核資金使用的合法性。項(xiàng)目參與者形成成本意識(shí)，節(jié)省資金，科學(xué)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)綜合績(jī)效的重視，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)對(duì)科研項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行分析評(píng)估。建立完善的管理機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，避免資金沉淀，推動(dòng)項(xiàng)目參與者的積極性。

3.3重視對(duì)橫向項(xiàng)目的資金管理

充分利用橫向資金的靈活性，適應(yīng)市場(chǎng)需求，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)更多的科研人員參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來，確保信息公開透明，管理制度科學(xué)完善，為橫向項(xiàng)目的簽訂和實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

4結(jié)語

加強(qiáng)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制，促進(jìn)科研事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有效保障科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。結(jié)合本單位實(shí)際情況制定完善的內(nèi)部控制管理制度，有助于科學(xué)的科研管理體系的形成，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有利于促進(jìn)科學(xué)研究持續(xù)發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]韋寧生，侯海洋.科研項(xiàng)目資金管理內(nèi)部控制建設(shè)探討[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016.

[2]劉建華.財(cái)務(wù)管理在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理中的作用分析[J].財(cái)經(jīng)界，2019，500（01）：152-153.

作者：肖婷 程孜 單位：湖南省中醫(yī)藥研究院