行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的探討

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一、行政事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理中存在的問題分析

1.1專項(xiàng)資金管理制度不健全

各地為更好地管理專項(xiàng)資金，專門制定了專項(xiàng)資金管理辦法，但管理辦法中的通用性內(nèi)容較多，而較少考慮各單位的實(shí)際情況，因而在實(shí)際的執(zhí)行過程中出現(xiàn)矛盾，表現(xiàn)為實(shí)際操作難以按制度執(zhí)行。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)，一般憑感覺按照習(xí)慣進(jìn)行操作，具有一定的盲目性和風(fēng)險性。另外，我國的專項(xiàng)資金供應(yīng)制度不健全，缺乏統(tǒng)一的專項(xiàng)資金審批標(biāo)準(zhǔn)，很多不必要的支出也被列入專項(xiàng)資金當(dāng)中，并能審核通過，埋下私自挪用和占用專項(xiàng)資金的隱患。

1.2項(xiàng)目的預(yù)算及申報管理不規(guī)范

預(yù)算及申報管理不規(guī)范表現(xiàn)在以下幾個方面:①有些單位在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算申報時，為爭奪項(xiàng)目和更多的專項(xiàng)資金，未對概算、預(yù)算和立項(xiàng)進(jìn)行可行性論證就直接上報，并不按輕重緩急進(jìn)行預(yù)算申報。②下達(dá)的項(xiàng)目資金預(yù)算文件比較粗略，除對少數(shù)項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行細(xì)化之外，很多僅限于項(xiàng)目的名稱以及金額，有些即使有具體項(xiàng)目，但并未有較為細(xì)化的項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致財政部門和監(jiān)督管理部門缺乏核算、監(jiān)督及評價依據(jù)。③項(xiàng)目的申報缺乏前瞻性，表現(xiàn)為有些項(xiàng)目在年初并未納入申報范圍，但由于各種原因又在年終緊急申報，造成預(yù)算追加項(xiàng)目增多，原有的預(yù)算計(jì)劃被打亂。一些單位的項(xiàng)目還未獲得批準(zhǔn)便已開始實(shí)施，致使上級部門和財政部門處于十分被動的地位。另外，由于對項(xiàng)目的運(yùn)行情況缺乏科學(xué)的編制和預(yù)測方法，致使“零基預(yù)算”難以真正實(shí)行。專項(xiàng)資金預(yù)算編制的隨意性較大，造成一些單位有大量的資金沉淀，而一些單位的資金供應(yīng)又不足的現(xiàn)象。

1.3財務(wù)管理較為混亂，會計(jì)核算不規(guī)范

在進(jìn)行政府投資建設(shè)時，行政事業(yè)單位對基本建設(shè)財務(wù)工作缺乏必要的重視，一些單位并未按照《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》使用會計(jì)科目以及會計(jì)核算。一些單位并未設(shè)立單獨(dú)的基本建設(shè)財務(wù)賬，而將基本建設(shè)項(xiàng)目的收入和支出作為行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，且按照《事業(yè)單位會計(jì)制度》以及《行政單位會計(jì)制度》等使用會計(jì)科目。造成建設(shè)成本難以準(zhǔn)確核算、資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)度等難以準(zhǔn)確反映等。從而造成資金挪用、擠占、截留、浪費(fèi)等情況。一些建設(shè)工程已經(jīng)完工并已交付使用，但卻遲遲未進(jìn)行工程決算，導(dǎo)致財務(wù)部門不能將固定資產(chǎn)入賬，造成工程投入無結(jié)果的情況，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

1.4財務(wù)對專項(xiàng)資金缺乏有效的制約，監(jiān)管力度不足

按照規(guī)定，財政部門對專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，行政事業(yè)單位應(yīng)定期向財政部門匯報資金使用情況，但在實(shí)際操作中，單位真正貫徹執(zhí)行的卻很少。財政部門大多只將資金下?lián)芟氯ィ瑢Y金的具體使用過程缺乏有效的監(jiān)督。如一些單位為不上繳款項(xiàng)結(jié)余資金，在年終時進(jìn)行大采購或突擊花費(fèi)，或提前撥付一些還未開發(fā)的項(xiàng)目支出。造成專項(xiàng)資金的有效利用率低、浪費(fèi)等問題。財政部門對用款單位的監(jiān)督方式相對滯后，表現(xiàn)在事前事中監(jiān)督少，事后監(jiān)督多;日常監(jiān)督少，專項(xiàng)性檢查多;全方位監(jiān)督少，對某一環(huán)節(jié)檢查多等。另外，對一些不按規(guī)定執(zhí)行預(yù)算的情況，并未給出有效的解決辦法。如一些單位隨意改動資金支出用途的行為，財政部門只要求其今后予以改正和杜絕，而并未作出實(shí)際性的懲處，在一定程度上，降低了財政部門的監(jiān)管權(quán)威性，并助長了一些單位對專項(xiàng)資金的浪費(fèi)、挪用等現(xiàn)象。

1.5資金實(shí)際使用與預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)

資金實(shí)際使用與預(yù)算脫節(jié)現(xiàn)象表現(xiàn)在:①無論項(xiàng)目是否批準(zhǔn)通過，前期使用的經(jīng)費(fèi)都會在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中列出作為支出，在一定程度上擠占了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的份額。②有些資金一時難以到位，有些甚至到項(xiàng)目完結(jié)后才可能到位，在此過程中唯有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)頻出紅字，難以維持正常的結(jié)算和周轉(zhuǎn)。③一些項(xiàng)目立項(xiàng)后，款項(xiàng)也隨之到位，但實(shí)際條件發(fā)生變化或一些項(xiàng)目是為爭取資金而立項(xiàng)的，并沒有實(shí)際支出，然后到位的款項(xiàng)會轉(zhuǎn)化到單位的其他收入或挪用到其他項(xiàng)目中。④在項(xiàng)目完結(jié)后，一些單位有資金結(jié)余而不上交，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中。以上脫節(jié)現(xiàn)象都會給財政部門核算專項(xiàng)資金帶來很大困難，并在很大程度上削弱了預(yù)算編制的控制功效。

1.6專項(xiàng)資金使用過程中違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重

國家和各地方政府對專項(xiàng)資金的使用制定了一系列的管理辦法，但專項(xiàng)資金的使用和核算仍然存在較為嚴(yán)重的違規(guī)情況。如在很多單位形成一種不良風(fēng)氣，就是不管輕重緩急，盡量爭取項(xiàng)目資金彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，或?qū)⑷粘５墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)，如加班費(fèi)用、招待費(fèi)用、出差費(fèi)用等也作為專項(xiàng)資金支出進(jìn)行報銷。另外，還有一些單位根據(jù)專項(xiàng)性質(zhì)，將日常的維護(hù)費(fèi)、陳設(shè)費(fèi)、設(shè)備采購費(fèi)等作為專項(xiàng)資金支出，形成隱形的擠占、挪用專項(xiàng)資金的行為。更有個別人員利用管理漏洞進(jìn)行貪污活動，給行政事業(yè)單位及社會造成經(jīng)濟(jì)損失。

1.7決算環(huán)節(jié)和績效評價不夠完善

在資金使用過程中，決算環(huán)節(jié)還不完善，表現(xiàn)在項(xiàng)目結(jié)束后，財務(wù)部門僅會對單位上報的各類報表從數(shù)字上進(jìn)行較為簡單的匯總，正式的結(jié)算體系尚未形成。另外，行政事業(yè)單位在資金使用過程中缺乏足夠的控制意識和績效評價體系，部門預(yù)算并沒能對專項(xiàng)資金的具體使用做詳細(xì)的說明和記錄，尤其是對專項(xiàng)資金的使用情況沒有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)進(jìn)行綜合評價，從而出現(xiàn)同類項(xiàng)目在不同單位的專項(xiàng)資金標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，造成資金不合理現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，在一定程度上也助長了資金浪費(fèi)和超支等現(xiàn)象。

二、提高行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對策

2.1健全完善專項(xiàng)資金的管理體制

嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對專項(xiàng)資金進(jìn)行分類管理，做到科學(xué)規(guī)范管理。用好、管好專項(xiàng)資金，建立專項(xiàng)資金跟蹤反饋制度，若項(xiàng)目在一定期限內(nèi)仍未啟動的，要求使用單位應(yīng)給予說明，根據(jù)原因說明對項(xiàng)目進(jìn)行合理調(diào)整。建立并完善專項(xiàng)資金管理制度，對專項(xiàng)資金的全程進(jìn)行規(guī)范管理，包括資金的申請、使用、撥付、結(jié)算、核算等。對于預(yù)算之外的資金，應(yīng)明確其性質(zhì)，按規(guī)定納入財政管理決策，作為財政性資金，而并非單位或部門私自擁有的資金。為更好地管理預(yù)算，可建立如下模式:建立預(yù)算編制，并統(tǒng)一預(yù)算編制程序及表格;結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃以及下年工作目標(biāo)或任務(wù)，編制下年度的預(yù)算;優(yōu)先考慮必須實(shí)行的項(xiàng)目，對預(yù)算資金進(jìn)行合理使用。

2.2預(yù)算編制細(xì)化以增加預(yù)算編制的透明度

對預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化可增強(qiáng)預(yù)算的透明度，使預(yù)算的每一筆款項(xiàng)支出能夠更好地落實(shí)，提高專項(xiàng)資金的使用效益，并避免和減少資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。可建立項(xiàng)目庫，確定同類用款單位或者同類項(xiàng)目資金支出標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為預(yù)算編制的參考。另外，為使專項(xiàng)資金的預(yù)算能夠真實(shí)反映資金的使用結(jié)構(gòu)以及最終用途，應(yīng)嚴(yán)格控制好專項(xiàng)資金中在人員經(jīng)費(fèi)中的使用比例，對于難以避免的人員經(jīng)費(fèi)，可以每年調(diào)整基本支出中包含的人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加以解決，以上措施可以提升預(yù)算編制的權(quán)威性。

2.3強(qiáng)調(diào)財務(wù)對專項(xiàng)資金的管理意識

鑒于一些財務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，對專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)的情況。應(yīng)首先強(qiáng)化財務(wù)人員的管理意識，并注重提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。明確財務(wù)人員職責(zé)，并使其具有全面參與資金的控制權(quán)和使用決策權(quán)。為實(shí)現(xiàn)財務(wù)職能，應(yīng)對財務(wù)內(nèi)部進(jìn)行崗位職責(zé)界定以及分工規(guī)范，使財務(wù)人員參與專項(xiàng)資金的全過程，讓財務(wù)人員得以及時掌握項(xiàng)目進(jìn)度，以便進(jìn)行有效的撥款安排，實(shí)現(xiàn)對資金的統(tǒng)籌規(guī)劃。特別應(yīng)加強(qiáng)資金支出方面的管理，以提高資金的使用效率。

2.4強(qiáng)化監(jiān)督管理以提升專項(xiàng)資金的有效利用率

財務(wù)部門負(fù)有監(jiān)督管理專項(xiàng)資金的職責(zé)。監(jiān)督管理范圍包括非稅收入、預(yù)算內(nèi)撥款、財政承諾擔(dān)保負(fù)債等。在績效評價的基礎(chǔ)上財政部門監(jiān)督應(yīng)摒棄事后處理的套路，而應(yīng)將重點(diǎn)放在日常監(jiān)督上，從多層次、多環(huán)節(jié)入手以實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督。對于每一個項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)由有關(guān)部門聯(lián)合單位的實(shí)際情況，制定可行的資金使用方式和管理辦法。財政系統(tǒng)內(nèi)部可建立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對專項(xiàng)資金進(jìn)行日常檢查和跟蹤，并注意與預(yù)算編制部門相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理真正貫徹于資金活動的全過程。

2.5健全專項(xiàng)資金績效績效評價體系

專項(xiàng)資金的績效評價指的是考核部門公共服務(wù)使用的資金以及效率情況，并比較項(xiàng)目間的社會成本效益，以及對單一項(xiàng)目或不同支出組合所產(chǎn)生的社會價值等進(jìn)行比較分析，做出綜合評價的體系。在實(shí)行專項(xiàng)資金績效評價時需要資金核算給出的會計(jì)信息，同時績效評價又能有效促進(jìn)專項(xiàng)資金的規(guī)范化核算，從而規(guī)范專項(xiàng)資金的使用情況，提高資金使用效率。可見，建立健全專項(xiàng)資金績效評價體系有利于預(yù)算編制的科學(xué)合理性以及規(guī)范會計(jì)核算、優(yōu)化資金的結(jié)構(gòu)、促使使用單位樹立節(jié)約資金的意識。另外，應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目建立不同的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果作為年度資金審批的重要依據(jù)。

三、結(jié)論

綜上所述，為規(guī)范行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用，提高資金的使用效率，應(yīng)針對管理中存在的問題進(jìn)行及時的改革，使專項(xiàng)資金真正落到實(shí)處，創(chuàng)造更多的社會效益和價值。

作者：李潔梅 單位：河北省廊坊市國土資源局