中小企業(yè)服務平臺建設問題

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摘要：精準、高效、便捷的中小企業(yè)服務平臺對于促進中小企業(yè)發(fā)展具有重要的意義。選取樣本平臺，分析我國中小企業(yè)服務平臺建設概況、特點和存在的主要問題。同時，總結日本中小企業(yè)服務平臺建立及下一步發(fā)展趨勢。在借鑒日本經(jīng)驗的基礎上，為進一步完善我國中小企業(yè)服務平臺建設，從提升中小企業(yè)服務平臺的多樣性和精準性、便利性和安全性以及強化鼓勵懲戒、分析評價等方面，提出有益的思考和探索。

關鍵詞：中小企業(yè)服務平臺；日本經(jīng)驗；信息共享

一、我國中小企業(yè)服務平臺建設概況

根據(jù)工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)①，截至2018年年底，我國共有中小企業(yè)公共服務示范平臺174個，其中：具備信息服務功能的平臺91個，占比52.3%；具備技術服務功能的平臺81個，占比46.55%；具備創(chuàng)業(yè)和培訓功能的平臺為48個和60個，占比分別為27.59%和34.48%；具備融資服務功能的平臺僅17個，占比9.77%（由于功能的綜合性，各類平臺統(tǒng)計占比相加大于100%）。省級及以下行政層級也逐步設立中小企業(yè)服務平臺，它們與非政府主辦的中小企業(yè)服務平臺一起，共同構成了我國中小企業(yè)服務平臺體系，服務于各類中小企業(yè)。以遼寧省為例，2018年遼寧省評出10個地市25個中小企業(yè)服務示范平臺，其中由企業(yè)設立的專業(yè)性平臺19個，勞動局、中小企業(yè)服務中心等地方政府相關部門設立的綜合性服務平臺3個，高等院校設立的人才培養(yǎng)型平臺3個。除此之外，遼寧省省級層面還建立了中小企業(yè)公共服務、信用企業(yè)公共服務、中小企業(yè)網(wǎng)絡融資、企業(yè)綜合辦稅等一系列綜合性、專業(yè)性平臺；省內各地市均建立了相應的服務平臺，為省內中小企業(yè)了解國家政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展趨勢、辦理各項業(yè)務以及實現(xiàn)資金融通提供了有力支持。

二、我國中小企業(yè)服務平臺建設特點與存在的問題

為全面、準確掌握我國中小企業(yè)服務平臺建設特點和存在的主要問題，我們利用網(wǎng)絡搜索功能，搜索關鍵字“中小企業(yè)服務平臺”，在搜索結果中選取48個中小企業(yè)公共服務平臺作為調查樣本。通過對設置主體、運行模塊和服務功能進行分類匯總，分析我國中小企業(yè)服務平臺主要呈現(xiàn)以下特點和問題。

（一）主要特點

1.平臺建設以政府主辦為主

目前，國內中小企業(yè)服務平臺根據(jù)主辦單位性質不同，可以分為政府主辦服務平臺和非政府主辦服務平臺。其中政府主辦又可細分為由中央主辦、地方主辦兩類，非政府主辦則可細分為民營企業(yè)主辦、由政府部門指導與指定相關企業(yè)獨立經(jīng)營兩類［2］。從調查對象來看，政府主辦的服務平臺46個，占比95.8%；民營企業(yè)主辦的服務平臺2個，占比4.2%。在政府主辦的平臺中，省級政府平臺19個，占比39.6%，直轄市平臺4個，占比8.3%，地市級及以下平臺23個，占比47.9%。

2.平臺功能呈現(xiàn)多樣化

國內許多城市中小企業(yè)服務平臺具備政策、產(chǎn)業(yè)分析、需求收集、專家咨詢、企業(yè)家培訓以及創(chuàng)業(yè)、投融資、信息、法律等服務功能。從信息和企業(yè)培訓來看，97.9%的樣本平臺具備政策法規(guī)功能；81.3%的樣本平臺能夠提供網(wǎng)上培訓服務；19個平臺為中小企業(yè)提供專家指導，占比39.6%。從企業(yè)服務來看，29.1%的樣本能夠收集、公示企業(yè)需求；95.8%的樣本平臺為中小企業(yè)提供了服務機構名錄；20.8%的平臺接入政府部門網(wǎng)站或平臺，針對有關設立變更、資質認定、年檢年審、稅收財務等業(yè)務開啟網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預約等功能，為企業(yè)提供較大便利。從對企業(yè)展示來看，62.5%的樣本平臺具有品牌營銷模塊，針對地區(qū)優(yōu)質企業(yè)的優(yōu)質產(chǎn)品進行展示，大大提升了企業(yè)的知名度。從融資擔保來看，36個樣本平臺能夠為中小企業(yè)提供融資服務，占比75%。

3.平臺信息更加完備

調查的48個中小企業(yè)服務平臺除個別非政府主辦的專業(yè)化平臺外，其他平臺均朝著中小企業(yè)一站式信息服務平臺目標積極推進。一方面，設立政務信息頻道，內容涉及與中小企業(yè)發(fā)展相關的國家、省、市各級政府的相關政策、社會服務、行業(yè)動態(tài)、社會民生等信息，從而為企業(yè)了解國家和地方政策法規(guī)要求、把握宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢、研判行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀提供了廣泛的信息來源。另一方面，擴大中小企業(yè)服務信息的，通過利用網(wǎng)絡信息技術，針對企業(yè)人才培訓、人力資源管理設置網(wǎng)絡報名支持、視頻培訓、活動宣傳以及人員招聘、創(chuàng)業(yè)服務等功能。此外，增設中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫信息查詢、咨詢功能，更大地方便了不同群體按照規(guī)定條件進行查詢，從而為地方產(chǎn)業(yè)政策制定、企業(yè)經(jīng)營管理提供了有力的支撐。

（二）存在的主要問題

1.平臺功能地區(qū)差異較大

從對48個樣本平臺的調查來看，省級、直轄市服務平臺信息更加詳實，功能更加全面，加載的鏈接也更加多樣。地市級及以下級別的平臺則多以政策信息為主，在服務功能方面相對欠缺。而民營企業(yè)主辦的服務平臺專業(yè)化特征更強，尤其在融資、稅務、法律等專業(yè)領域服務更加細化、更加精準，但政策信息方面不足。從區(qū)域分布來看，服務平臺大多集中在經(jīng)濟較發(fā)達的東南沿海地區(qū)，這些地區(qū)的平臺功能更加豐富，例如4個直轄市、廣東省、浙江省、深圳市等。反觀中西部在平臺數(shù)量和服務功能方面則相對有限。

2.平臺運行便捷度有待提升

國內中小企業(yè)服務平臺尤其是省級平臺、發(fā)達城市平臺建設實現(xiàn)了各項功能、各項服務、各種信息的“能收盡收”，但這樣也形成了平臺網(wǎng)站內嵌套各項功能網(wǎng)頁、政府網(wǎng)站的局面，導致企業(yè)在尋求服務、查找信息、辦理業(yè)務時需要跳轉多個網(wǎng)頁。特別是對一些金融產(chǎn)品、服務審批項目，由于數(shù)目眾多，主次和分類不夠明確。例如，國內一些中小企業(yè)服務平臺公布的投融資產(chǎn)品逾百種，服務審批項目近千種，企業(yè)在尋求產(chǎn)品和服務時雖有了更多選擇，但也增加了選擇和操作的難度。

3.平臺服務功能有待加強

從平臺信息來看，中小企業(yè)服務平臺的信息數(shù)量多、覆蓋面廣，其中以國家政策和反映政府部門工作成效的信息居多，這與一些地方政府網(wǎng)站信息趨同。反觀反映企業(yè)優(yōu)勢，收集企業(yè)需求，促進企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)、銀行與企業(yè)對接等方面的信息相對較少。從平臺的服務功能來看，許多中小企業(yè)服務平臺雖設置了人才培訓、專家咨詢、融資服務以及網(wǎng)上辦理業(yè)務等功能，但實際效果不明顯，人才培訓更趨向于商城模式，的多為培訓課程通知和培訓收費情況；融資服務內容除個別平臺提供了一些信貸產(chǎn)品信息外，其他平臺多與服務機構內容趨同，主要銀行、擔保公司等機構信息，且以面議形式為主，致使平臺網(wǎng)絡化服務優(yōu)勢弱化。從企業(yè)培育方面來看，國內中小企業(yè)平臺對企業(yè)指導和規(guī)劃作用有待完善。尤其對于提升企業(yè)融資、設計、管理以及市場開拓能力方面仍顯不足。

三、日本中小企業(yè)服務平臺運作模式及升級構想

（一）日本中小企業(yè)服務平臺概述

1.日本中小企業(yè)服務平臺建設現(xiàn)狀

當前，日本中小企業(yè)服務平臺為“Mirasapo”，其網(wǎng)站包括封面特輯、政策信息、經(jīng)營者專家新聞、社區(qū)以及商業(yè)創(chuàng)造等五大板塊；補助金、助成金申請網(wǎng)站、IT導入輔助金網(wǎng)站以及關于政府改革、企業(yè)家培訓等一系列網(wǎng)站與平臺聯(lián)接。平臺創(chuàng)建目標是構建一個能為中小企業(yè)提供“一站式”服務的載體，旨在實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的更有效的中小企業(yè)管理。中小企業(yè)可以一次性向主管部門提交電子信息，實現(xiàn)具有共同ID的各種管理程序的通用。對于許多中小企業(yè)支持措施，中小企業(yè)服務平臺將根據(jù)個別企業(yè)需求和情況進行推薦和提供。同時，在線程序獲得的數(shù)據(jù)將通過工作人員的分析而得到有效利用，并以此來提高行政服務質量。

2.日本中小企業(yè)服務平臺的特點

日本中小企業(yè)服務平臺具有以下三方面典型特點：一是具有一套從中央到地方、自上而下的中小企業(yè)服務體系，這個體系由國家組織和自營組織組成。二是平臺建設政府介入較多，包括最近日本中小企業(yè)廳提出的“中小企業(yè)服務平臺發(fā)展和升級方向”，這也充分印證了日本政府對平臺建設的指導性較強。三是具有中小企業(yè)診斷制度，這是日本中小企業(yè)服務體系中獨特的制度，可提供高素質服務人才，從而增強平臺對企業(yè)發(fā)展的指導作用。

3.日本中小企業(yè)服務平臺存在的主要問題

一是內容多而復雜，目標不明確。平臺既涵蓋金融、財政、稅務等方面政策，包括企業(yè)案例、專家新聞以及小企業(yè)申請補貼、培訓等方面內容，但在扶持小企業(yè)的精準度方面有待提高。二是嵌入平臺的多個網(wǎng)站上貼有類似信息，導致客戶在使用平臺時會感到困惑。三是平臺網(wǎng)站運作復雜，難以衡量網(wǎng)站效果。在日本中小企業(yè)服務平臺網(wǎng)站上除幾大板塊和涉及企業(yè)申請補貼、政府改革信息以及企業(yè)經(jīng)營者培訓外，還設有電子郵件、電子雜志等信息，信息的繁雜增加了平臺運行的難度，又影響了政府部門對平臺運行效果的評估。

（二）日本中小企業(yè)服務平臺升級構想

基于以上特點和問題，日本中小企業(yè)廳最近提出了“升級中小企業(yè)服務平臺的”構想，即打造“Mirasapoplus”（ミラサポplus）。其改進的出發(fā)點是要凈化網(wǎng)站基本功能，更容易查找和使用所需內容，并進一步加強在線管理程序功能，實現(xiàn)從搜索到應用一站式服務，提高便利性。改進的具體目標是要提高程序的便利性，使中小企業(yè)經(jīng)營者更容易接收管理服務。提高信息傳播敏感性，使每個經(jīng)營者都能輕松找到符合需求的政策措施、相關案例以及高度專業(yè)化的支持組織。提高支持措施質量，加強數(shù)據(jù)的研究和分析，為政府決策提供依據(jù)。日本中小企業(yè)服務平臺經(jīng)過升級改進后，對于中小企業(yè)經(jīng)營者等外部用戶，可通過申請電子網(wǎng)站門戶，來實現(xiàn)申請?zhí)岣呓?jīng)營者的管理技能，申請專家派遣提升企業(yè)經(jīng)營水平，申請經(jīng)認證的支持組織來得到多方面的政策、工具支持；通過應用支持功能，為中小企業(yè)經(jīng)營者提供信息管理服務和各種站點信息共享服務以及一次性API；通過傳播與各種申請有關的信息，為中小企業(yè)經(jīng)營者提供系統(tǒng)導航、案例導航以及管理人員業(yè)務管理的可視化等服務。對于行政機構的服務，則通過報告功能和建立數(shù)據(jù)庫群來實現(xiàn)對累積數(shù)據(jù)的有效利用。除能夠檢索諸如補貼之類的提交數(shù)據(jù)之外，還可以增加公司信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等定量數(shù)據(jù)，并進行組合分析。日本中小企業(yè)服務平臺力圖達到以下效果：一是實現(xiàn)業(yè)務流程一站式。改進前，中小企業(yè)通過平臺進入管理能力改進計劃、制造業(yè)補貼、IT引進補貼、認可的支持組織等一系列站點后，需要多次輸入相同的信息進行申請注冊，增加了企業(yè)經(jīng)營者的工作量，也使辦理業(yè)務比較麻煩。改進后，中小企業(yè)服務平臺在登錄的每個站點進行預先注冊，減少了信息輸入工作。二是實現(xiàn)智能精準對接。中小企業(yè)經(jīng)營者在輸入企業(yè)基礎信息以及人力資源開發(fā)、資本投資、業(yè)務繼承和感興趣的政策信息后，系統(tǒng)會進行協(xié)調篩選，并建議使用行為相似的其他用戶的信息進行自行推斷。同時，系統(tǒng)具備模擬功能，在使用建議的支持措施的情況下，對企業(yè)財務狀況進行模擬，提升企業(yè)運用政策措施的效率。三是實現(xiàn)綜合分析。行政部門通過對數(shù)據(jù)的整合，實現(xiàn)對中小企業(yè)整體運行情況的分析研判，從而為政策、制定和政策工具的選擇提供有力支撐。

四、完善我國中小業(yè)服務平臺建設的對策建議

（一）堅持多樣性與精準性相統(tǒng)一

一方面要拓寬信息的覆蓋廣度，將金融、財稅、工商、環(huán)保、質檢、發(fā)改委、工信委等的政策、信息、網(wǎng)上辦事鏈接納入平臺，最大程度地滿足企業(yè)經(jīng)營者需求。另一方面，要堅持點面結合，在實現(xiàn)面的廣覆蓋同時，也要有點的精準對接?？山梃b日本中小企業(yè)服務平臺運作模式：第一，可開展專家定向輔導，通過行業(yè)專家的把脈分析，有效地為企業(yè)經(jīng)營者提供經(jīng)營、管理和發(fā)展建議。第二，可建立案例分析框架，通過各類諸如如何發(fā)展、如何管理、如何享受優(yōu)惠政策、如何獲得融資等典型案例，為企業(yè)經(jīng)營者提供可視化的信息支持。第三，探索開發(fā)支持措施模擬，針對中小企業(yè)經(jīng)營者選擇的政策措施和經(jīng)營管理方式進行模擬，從而確保經(jīng)營者能夠準確選擇一條適合企業(yè)發(fā)展的道路。

（二）堅持便利性與安全性相統(tǒng)一

中小企業(yè)服務平臺的構建要定位在改善營商環(huán)境、提高效率、降低成本、減少環(huán)節(jié)上。因此，可仿照日本“一站式”服務理念，在平臺上“一次注冊”，可登錄其他相關鏈接網(wǎng)站，實現(xiàn)一個ID能夠辦理多項業(yè)務的目標。通過“一次注冊”，不但減少了在不同網(wǎng)站上輸入企業(yè)基本信息的次數(shù)，而且企業(yè)信息安全也能得到有效保證。同時還應簡化平臺網(wǎng)頁設計，對于各項信息、產(chǎn)品和服務可按需求、按部門或按企業(yè)從事的行業(yè)進行分類，從而簡化操作，提高效率。

（三）堅持鼓勵和懲戒相統(tǒng)一

加強融資服務建設，促進銀企信息對接。探索建立企業(yè)“白名單”和“黑名單”，整合多部門認證，將有市場、有技術、有信譽、有發(fā)展前景且符合稅務、環(huán)保、工商、質檢等部門要求的企業(yè)列入“白名單”進行公示，與之相反的則列入“黑名單”進行公示，此舉旨在鼓勵企業(yè)在加強管理、提升資質的同時，促進銀企精準對接，便于金融機構選擇潛在客戶。

（四）堅持分析與評價相統(tǒng)一

中小企業(yè)服務平臺的構建既要服務于中小企業(yè)發(fā)展，也要服務于政府機構的形勢研判和政策制定。因此，在構建中小企業(yè)服務平臺過程中，通過大數(shù)據(jù)技術，增加對中小企業(yè)基礎數(shù)據(jù)的整合分析，有效分析區(qū)域內中小企業(yè)經(jīng)營狀況和存在問題，從而以問題為導向，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)新政策工具。此外，針對平臺運作還應建立有效的評價機制，定期評估服務平臺運行效果，力求能夠及時發(fā)現(xiàn)平臺運行中存在的問題和不足，并及時進行完善。此外還應建立市場分析和展望框架，有效拓寬潛在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者視野，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

參考文獻：

［1］張丹丹.我國中小企業(yè)公共服務平臺建設探究［J］.現(xiàn)代交際，2017（5）：65-66.

［2］陳露，寇靜.論制約中小企業(yè)融資公共服務平臺發(fā)展的根本原因［J］.商，2015（20）：186-187.

作者：宋慧中 李萬超 馮嘯 單位：中國人民銀行沈陽分行 中國人民銀行撫順市中心支行