醫(yī)藥制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀探析

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［摘要］在國(guó)家大力推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，提升技術(shù)創(chuàng)新能力、重塑核心競(jìng)爭(zhēng)力，是遼寧醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展的必然選擇。文章采用2011—2018年遼寧醫(yī)藥制造業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，分析其技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀及路徑。研究發(fā)現(xiàn)，2011—2014年遼寧醫(yī)藥制造業(yè)在R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量等方面都呈上升趨勢(shì);但自2015年起，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)下滑。根據(jù)現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，提出促進(jìn)遼寧醫(yī)藥制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)建議。

［關(guān)鍵詞］遼寧醫(yī)藥制造業(yè);發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家;R＆D經(jīng)費(fèi)投入

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略階段，在此背景下，遼寧省醫(yī)藥制造業(yè)在發(fā)展理念、技術(shù)革新、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面都需要尋求新的發(fā)展動(dòng)力。發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)必須倚重的關(guān)鍵因素之一。強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要引擎。目前國(guó)內(nèi)對(duì)醫(yī)藥制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的研究，多以全國(guó)整體情況作為研究對(duì)象，或?qū)⒛抗馔断蜥t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)。遼寧在發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的地理位置和豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，但醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與上海、北京、山東等地有明顯差距，因此全國(guó)或發(fā)達(dá)地區(qū)的情況并不能代表遼寧。文章分析遼寧醫(yī)藥制造業(yè)當(dāng)前在技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方面的情況，在此基礎(chǔ)上明確提出增強(qiáng)其技術(shù)創(chuàng)新能力的建議和對(duì)策，這對(duì)于在全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，提高遼寧醫(yī)藥制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、制訂醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都有著積極的理論和實(shí)踐意義。

1研究述評(píng)

關(guān)于醫(yī)藥制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有關(guān)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度展開(kāi)了研究，目前主要形成了以下觀點(diǎn):①醫(yī)藥制造業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是提高微觀企業(yè)技術(shù)層面的創(chuàng)新水平。這類(lèi)研究的共同之處立足于微觀企業(yè)層面，以技術(shù)創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的替代物。如宋河發(fā)［1］、DOLATA［2］的研究都從知識(shí)和技術(shù)體系出發(fā)，指出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于其變革新技術(shù)的創(chuàng)新能力。②目前還沒(méi)有形成權(quán)威的、普遍能夠獲得業(yè)界認(rèn)可的評(píng)價(jià)體系，用以科學(xué)合理地評(píng)估醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。很多學(xué)者都從多種角度對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了研究和解析，主要包括技術(shù)創(chuàng)新的影響因素、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成和動(dòng)力機(jī)制等方面。如施伯琰等人［3］分析了當(dāng)前我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各種影響因素，主要有政策法規(guī)、市場(chǎng)需求、創(chuàng)新投入、人力資源、技術(shù)中介等11個(gè)方面;這類(lèi)研究眾多，研究方法非常豐富，但始終沒(méi)有得到權(quán)威性、普適性的結(jié)論。③醫(yī)藥制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展不能忽視創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等環(huán)境因素的影響。LAIW［4］等在文章中指出由于各創(chuàng)新主體之間相互作用形成網(wǎng)絡(luò)型的創(chuàng)新環(huán)境，各企業(yè)知識(shí)技術(shù)體系共同完成演化過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。④政策扶持對(duì)于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新影響巨大。此類(lèi)研究主要強(qiáng)調(diào)了政策對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大影響。如周戈耀等［5］從投入、人才、政策三個(gè)方面分析了我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力存在的問(wèn)題，認(rèn)為缺乏激勵(lì)和保障政策已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。在如何實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者從多角度，如國(guó)家政策、技術(shù)進(jìn)步、組織結(jié)構(gòu)等方面提出了相關(guān)的建議和對(duì)策。黃衛(wèi)劍［6］針對(duì)浙江醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提出應(yīng)從單純仿制向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，工藝裝備應(yīng)由現(xiàn)代制造模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)工藝，改變現(xiàn)有的代加工模式，創(chuàng)立自由品牌等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略。孫艷香［7］對(duì)于我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀，提出可以通過(guò)加入全球技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，制定產(chǎn)業(yè)開(kāi)放式創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略以及建立多維度的新型國(guó)際合作創(chuàng)新體系等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。綜上，對(duì)醫(yī)藥制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的研究主要從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)層面入手，并取得了很多成果。目前的研究基本集中在全國(guó)或比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，遼寧醫(yī)藥制造業(yè)雖然具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然稟賦，但近年來(lái)發(fā)展卻不盡如人意。目前少有文獻(xiàn)系統(tǒng)分析其技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀，進(jìn)而探索其如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。唯有在充分認(rèn)清發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，才能對(duì)促進(jìn)其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提出有效建議。

2遼寧醫(yī)藥制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧現(xiàn)有制藥企業(yè)100余家，成功創(chuàng)建了生物工程、抗生素、藥物制劑、現(xiàn)代中藥等多方面的技術(shù)平臺(tái)，在中藥材種植、化學(xué)藥品、醫(yī)療器械方面已經(jīng)具備了一定的發(fā)展規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家和省里陸續(xù)出臺(tái)大量政策，推動(dòng)遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，建立了本溪國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等一批獨(dú)具特色、國(guó)內(nèi)一流的國(guó)家級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。遼寧制藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正努力由以原料藥、中成藥為主向生物制藥轉(zhuǎn)變，技術(shù)進(jìn)步方式也正從仿制藥向創(chuàng)新藥轉(zhuǎn)變。［8］自2009年我國(guó)實(shí)施新醫(yī)改以來(lái)，在醫(yī)療衛(wèi)生保障、監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境發(fā)生重大變化;加之經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口老齡化進(jìn)程加快、風(fēng)險(xiǎn)資本加入等諸多因素導(dǎo)致醫(yī)藥市場(chǎng)不斷擴(kuò)容，這些因素都促使整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以提質(zhì)和創(chuàng)新為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此形勢(shì)下，遼寧醫(yī)藥制造業(yè)的創(chuàng)新能力有了一定程度的提升，但政府資金投入量近年來(lái)有所減少，占R＆D經(jīng)費(fèi)支出比重也出現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2018年較2016年有小幅提高;企業(yè)資金投入量自2012—2014年呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，2015年、2016年兩年出現(xiàn)明顯下降，2018年回升明顯，達(dá)到與2014年持平的狀態(tài)，占R＆D經(jīng)費(fèi)支出比重也呈現(xiàn)出相同的變化趨勢(shì)，見(jiàn)圖1。R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是國(guó)際上通用的反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技投入水平的核心指標(biāo)，高水平的研發(fā)投入強(qiáng)度被認(rèn)為是提高國(guó)家或地區(qū)自主創(chuàng)新能力的重要保障。從2015年開(kāi)始，遼寧醫(yī)藥制造業(yè)新產(chǎn)品R＆D投入強(qiáng)度出現(xiàn)明顯下降態(tài)勢(shì)，而且在絕對(duì)量指標(biāo)方面與當(dāng)年全國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)新產(chǎn)品R＆D經(jīng)費(fèi)投入最多省份江蘇省相比差距相當(dāng)明顯。以2018年為例，江蘇省新產(chǎn)品R＆D經(jīng)費(fèi)投入額為1270688萬(wàn)元，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入為10438349萬(wàn)元①。受產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)的制藥企業(yè)，專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量有所增加。但只有實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新，即發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量的增加才能有效推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012—2014年3年間，遼寧醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量逐年增加，2014年達(dá)到292件②;但自2015年起出現(xiàn)大幅下降，2016年僅為114件②，2018年又有小幅增長(zhǎng)。此外，近幾年發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)占專(zhuān)利申請(qǐng)總數(shù)的比重一直波動(dòng)，且2016年該比值僅為54%③，是近年最低值，這反映出專(zhuān)利申請(qǐng)中非發(fā)明專(zhuān)利也占據(jù)了不小的比重，但這只是增加創(chuàng)新“數(shù)量”而非“質(zhì)量”，并不能真正激發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，見(jiàn)圖3。醫(yī)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造是整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條上極為關(guān)鍵的一環(huán)，我國(guó)歷來(lái)非常重視醫(yī)藥制造業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。創(chuàng)新是醫(yī)藥制造業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的命脈。以提質(zhì)創(chuàng)新為主要目的的態(tài)，占R＆D經(jīng)費(fèi)支出比重也呈現(xiàn)出相同的變化趨勢(shì)，見(jiàn)圖1。產(chǎn)業(yè)政策，老齡化進(jìn)程的迅速加快等，以此為代表的產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化對(duì)醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。遼寧省醫(yī)藥資源豐富，在中藥飲片、生物制劑生產(chǎn)等方面都具有較強(qiáng)的實(shí)力。綜上可見(jiàn)，近年來(lái)遼寧醫(yī)藥制造業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出起伏的態(tài)勢(shì)。截至2014年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直保持正向增長(zhǎng)，企業(yè)投入、政府扶持力度均不斷加大，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量均保持上升趨勢(shì);但自2015年開(kāi)始，遼寧醫(yī)藥制造業(yè)整體發(fā)展出現(xiàn)下滑，政府資金投放量、產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量等指標(biāo)均出現(xiàn)了明顯下降。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“沉疴”與“新疾”都更為突出地展現(xiàn)出來(lái):研發(fā)投入，包括經(jīng)費(fèi)和人員在內(nèi)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，資金來(lái)源有限，融資渠道單一，相關(guān)人才政策吸引力不夠;產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制發(fā)揮作用有限，高校和科研院所的技術(shù)研究與企業(yè)的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)脫節(jié)，企業(yè)尚未成為創(chuàng)新活動(dòng)的主體;成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，科研院所和高校是科研成果的主要產(chǎn)出地，但科研管理部門(mén)卻很難將其商業(yè)化［9］，導(dǎo)致大量科研成果無(wú)法應(yīng)用到企業(yè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)中;能夠有效支撐醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境尚待進(jìn)一步完善。這些問(wèn)題都在不同程度上阻礙著創(chuàng)新能力充分發(fā)揮作用，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為醫(yī)藥制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3遼寧醫(yī)藥制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相關(guān)建議

遼寧醫(yī)藥制造業(yè)要擺脫過(guò)去的投資拉動(dòng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，需要緊握產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化的脈搏，不斷豐富創(chuàng)新投入的方式和內(nèi)容，真正使技術(shù)創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要的驅(qū)動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)走上自主創(chuàng)新之路，打破以往以仿制創(chuàng)新為主要?jiǎng)?chuàng)新模式的局面，掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大的、前沿的、關(guān)鍵的技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效果“量”與“質(zhì)”的提升和飛躍，進(jìn)而給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境以正向的推動(dòng)，才能使遼寧醫(yī)藥制造業(yè)獲得真正的、長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的發(fā)展。因此本研究認(rèn)為，在遼寧醫(yī)藥制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀求更大、更新的發(fā)展空間的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新效果四個(gè)因素互相作用、螺旋遞進(jìn)，共同構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑?；谏鲜龇治?，提出有效促進(jìn)其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有關(guān)建議:(1)政府牽頭，進(jìn)一步打造透明、公正、穩(wěn)定的良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。醫(yī)藥制造業(yè)研發(fā)活動(dòng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，從上游的基礎(chǔ)性研究到下游的產(chǎn)業(yè)化涉及眾多環(huán)節(jié)和利益主體，尤其需要一個(gè)透明、公平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。政府既要發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)、監(jiān)管作用，更要注重對(duì)其相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的支持，尤其是自主創(chuàng)新活動(dòng)。政府首先應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)明確投融資、技術(shù)創(chuàng)新體系、人才隊(duì)伍建設(shè)等“一攬子”具體政策，可以在《遼寧省促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上更加明確對(duì)以技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并同時(shí)制訂具有可操作性的政策、方案使規(guī)劃落地:如積極探索“專(zhuān)利盒”稅收激勵(lì)政策，在應(yīng)稅收入中扣除企業(yè)從專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)及含有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品中取得的收入，以吸引企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，獲取具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn);為保障政策有效實(shí)施，還應(yīng)匯集財(cái)政、人才、發(fā)改等部門(mén)人員，并引進(jìn)領(lǐng)域內(nèi)知名專(zhuān)家、企業(yè)管理者，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)配套政策執(zhí)行委員會(huì)，明確職責(zé)，以保證政策的有效執(zhí)行。另外，政府要轉(zhuǎn)變自身職能，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)、配置作用，將其職能轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟焱该?、公正、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的產(chǎn)權(quán)、合同保護(hù)制度體系，激發(fā)企業(yè)不斷開(kāi)拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新。(2)加大創(chuàng)新活動(dòng)投入力度。創(chuàng)新投入主要包括資金和人員兩部分。醫(yī)藥制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)需要龐大的、持續(xù)的資金投入。目前政府直接投資有限，由于行業(yè)特點(diǎn)，企業(yè)對(duì)研發(fā)投入保持審慎態(tài)度，銀行等金融機(jī)構(gòu)也由于風(fēng)險(xiǎn)因素不愿意或不敢輕易注資。這意味著要解決醫(yī)藥制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金來(lái)源問(wèn)題，必須引入風(fēng)險(xiǎn)資本。首先，政府應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，建立完善的投融資制度，學(xué)習(xí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，利用風(fēng)險(xiǎn)資本向企業(yè)提供資金支持，完成“孵化”過(guò)程，使創(chuàng)新成果快速產(chǎn)業(yè)化。其次，針對(duì)遼寧醫(yī)藥制造業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度較低的問(wèn)題，可以建立相關(guān)規(guī)定，約束企業(yè)在年銷(xiāo)售收入中按照一定的比例范圍提取研發(fā)準(zhǔn)備金，改善企業(yè)以往將積累資金過(guò)多用于營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品推廣等活動(dòng)，研發(fā)投入不足的情況。在人才投入方面，一要培養(yǎng)造就大批專(zhuān)業(yè)人才，二要適時(shí)引進(jìn)高端人才。制度環(huán)境作為重要的環(huán)境因素，在人才聚集的作用方面尤為重要。［10］因此需要制定一系列完整有效的人才培養(yǎng)、使用以及保障政策?？梢越梃b德國(guó)“雙元制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型人才;鼓勵(lì)大學(xué)教師與企業(yè)建立聯(lián)系，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行理論知識(shí)教育的同時(shí)，也能融入企業(yè)的技術(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)人才中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力培育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相匹配的、開(kāi)放的、發(fā)達(dá)的人才市場(chǎng)，為滿足人才要素供需雙方的需求提供適宜的空間和場(chǎng)所;積極探索緊缺人才的層次和研究方向，建立科技人才需求數(shù)據(jù)庫(kù)［11］，做到“精準(zhǔn)”引入，對(duì)于引進(jìn)的人才，要給予其發(fā)揮才能的廣闊空間，尤其要注重后續(xù)培養(yǎng)，避免造成人力資源浪費(fèi);政府或企業(yè)還可以通過(guò)設(shè)立各種基金的方式鼓勵(lì)人才參與國(guó)內(nèi)、國(guó)外跨地區(qū)的學(xué)術(shù)、技術(shù)交流，以了解醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)、研究方向。同時(shí)需要為科技人才營(yíng)造良好的生活環(huán)境，打造方便的生活條件，對(duì)其醫(yī)療、社會(huì)保障、子女教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等都要有配套的服務(wù)體制，［12］從而為遼寧醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展源源不斷地輸送新鮮血液。(3)建立緊密、長(zhǎng)期、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，使企業(yè)成為研發(fā)活動(dòng)主體。產(chǎn)學(xué)研合作是技術(shù)創(chuàng)新的上、中、下層聯(lián)系與耦合。企業(yè)研發(fā)資金短缺，技術(shù)人才不足，創(chuàng)新意識(shí)淡薄，導(dǎo)致目前多數(shù)企業(yè)難以成為創(chuàng)新活動(dòng)的主體，高校和科研院所產(chǎn)出的眾多成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)，轉(zhuǎn)化能力較弱，直接導(dǎo)致了研究資源的重復(fù)浪費(fèi)。因此，建立緊密、長(zhǎng)期、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在其中的主體作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建立高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，才能真正實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”。為此有效整合政府、高校、科研院所和企業(yè)各方資源，建立從基礎(chǔ)研究到臨床研究再到下游工程技術(shù)研究［13］的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作系統(tǒng)，針對(duì)企業(yè)技術(shù)利用和技術(shù)創(chuàng)新的方向，突破重大、核心的技術(shù)問(wèn)題;為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的順利開(kāi)展，還應(yīng)該建立和完善相應(yīng)的科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其橋梁作用，將企業(yè)管理者和高校、科研院所的科技人員聚集在一起，各盡其才，降低項(xiàng)目選擇和技術(shù)判定的風(fēng)險(xiǎn)。［14］

作者:肖晗 單位:遼寧中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院