城市應(yīng)急管理全文(5篇)

一、概論

城市是區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化中心，是居民工作和生活的重要區(qū)域，兼有集聚性、流動(dòng)性的特征。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，城市規(guī)模急劇膨脹，城市人口迅猛增加，應(yīng)急事件呈現(xiàn)較強(qiáng)的突發(fā)性和復(fù)雜性，應(yīng)急體制面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。國家要求提升城市治理能力，主要途徑在于提升預(yù)先感知、高效應(yīng)對(duì)、聯(lián)合處置等能力，各地在推進(jìn)“智慧城市”、“數(shù)字城市”建設(shè)背景下，需要科學(xué)、高效、合理的管理模式來提升城市治理水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙是利用信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的新方式，是利用新技術(shù)創(chuàng)新城市服務(wù)的新嘗試，是政府和社會(huì)協(xié)同建設(shè)的示范工程，對(duì)城市發(fā)展及治理、構(gòu)建共治型政府影響深遠(yuǎn)。

二、應(yīng)急事件特征

縱觀近年來突發(fā)的應(yīng)急事件，具有以下特性。

（一）復(fù)雜性

由于城市的發(fā)展導(dǎo)致城市組織結(jié)構(gòu)和環(huán)境趨于復(fù)雜，處理應(yīng)急事故難度增大。人們對(duì)發(fā)生的事情認(rèn)知不清，特別是在應(yīng)急事件早期發(fā)展和影響的認(rèn)識(shí)很少，給應(yīng)急管理帶來很大影響。

（二）緊迫性

摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，這也給交通部門帶來了較大的壓力，而軌道交通作為高效、快捷的通行方式被大中城市廣泛的應(yīng)用。以下介紹了城市軌道交通管理的內(nèi)容和存在的問題，探討了軌道交通安全管理模式的構(gòu)建，闡述了安全管理和應(yīng)急管理的有效舉措，以達(dá)到軌道交通安全、穩(wěn)定運(yùn)行的目的。

關(guān)鍵詞:城市軌道交通;安全管理模式;應(yīng)急管理;研究

在城市交通問題日益嚴(yán)峻的背景下，地鐵成為大中城市普遍應(yīng)用的交通方式，這種交通工具具有運(yùn)行效率高、通行速度快的特征，并且軌道交通占用的土地面積較少，設(shè)備設(shè)施基本都在地下，對(duì)日益緊缺的城市土地資源來說不失為理想的選擇。而地鐵交通的運(yùn)行需要龐大的系統(tǒng)支持，這不僅包含電力系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)等，還要求具有科學(xué)、完善的安全管理體系和應(yīng)急管理預(yù)案，在保證地鐵基本運(yùn)行的前提下，能夠?qū)Φ罔F運(yùn)行中存在的問題和隱患風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)地排查和解決，做好事故的預(yù)防和處理，避免地鐵交通系統(tǒng)的事故發(fā)生，一旦出現(xiàn)緊急情況，能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取高效、科學(xué)的救援行動(dòng)。

1城市軌道交通管理概述

軌道交通，顧名思義是指以軌道運(yùn)行的交通工具，需要特定的環(huán)境和區(qū)域來確保軌道交通工具的安全穩(wěn)定運(yùn)行，從而達(dá)到運(yùn)載乘客和貨物的目的。而在軌道交通運(yùn)行中，為了提升軌道交通的通行質(zhì)量和效率，要求交通部門提升軌道交通運(yùn)行的安全管理，完善和優(yōu)化應(yīng)急管理體系，這也是軌道交通通行亟待解決的問題。而在實(shí)際的管理工作中，因?yàn)檐壍澜煌ㄔO(shè)計(jì)的內(nèi)容較多、體系龐大，這也導(dǎo)致軌道交通管理具有復(fù)雜性和多樣性的特征，給管理工作帶來了一定的難度和阻力。為了更好的提升城市軌道交通管理的科學(xué)性和有效性，相關(guān)的管理人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，提升自身的管理知識(shí)，并結(jié)合實(shí)際的軌道運(yùn)行管理將各項(xiàng)工作和任務(wù)落到實(shí)處，真正解決軌道交通運(yùn)行中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排除安全隱患，提升軌道交通應(yīng)急管理的質(zhì)量和效率，從而更好地維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展［1］。

2城市軌道交通安全管理中存在的問題和影響因素

2.1施工質(zhì)量問題

1．主要問題及存在風(fēng)險(xiǎn)因素分析

1．1我國電力系統(tǒng)出現(xiàn)問題概述

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活水平的提高、企業(yè)用水用電也逐漸水漲船高，我國電力工業(yè)也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而到了快速發(fā)展的階段，電網(wǎng)安全面臨新的形勢，出現(xiàn)新的問題，安全壓力也隨之增大。電力系統(tǒng)與人們的生活休息相關(guān)，與企事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)密切相關(guān)，電網(wǎng)大面積停電事件在嚴(yán)重破壞公司正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和社會(huì)形象的同時(shí)，對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大影響，可能導(dǎo)致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應(yīng)中斷，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活，甚至對(duì)社會(huì)安定、地方乃至國家安全造成極大威脅。

在各種自然災(zāi)害頻發(fā)、國際形勢變換的新形勢下，電力系統(tǒng)因外力破壞(如冰災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害)或人為蓄意攻擊造成的電網(wǎng)支解情況也屢見不鮮。例如類似于2008年年初發(fā)生在我國南方地區(qū)的冰雪災(zāi)害對(duì)電力系統(tǒng)造成的大面積破壞、電網(wǎng)支解的情況也是時(shí)有發(fā)生。受到自然災(zāi)害、天氣變化惡劣等因素的影響，而這個(gè)時(shí)候正是節(jié)假日特別的春運(yùn)期間交通運(yùn)輸最頻繁最繁忙的時(shí)期，因冰凍雨雪災(zāi)害的嚴(yán)重影響，鐵路交通運(yùn)輸受到了影響，出現(xiàn)了斷電,使得中國的運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈京廣鐵路線路出現(xiàn)了滯留的現(xiàn)象。而由于電力中斷還造成了各災(zāi)區(qū)主要高速公路被迫封閉，長江中下游地區(qū)部分的民航機(jī)場因積雪結(jié)冰也被迫關(guān)閉，從而阻斷了成千上萬旅客回家過春節(jié)的通道，雪災(zāi)天氣加劇了電煤短缺，大面積區(qū)域供電中斷，大量民房倒塌，部分區(qū)域供水中斷。由于自然災(zāi)害所造成的惡劣天氣變化，由此造成的電力中斷、交通中斷，由此對(duì)人們的生活、交通出行帶來了極大的麻煩。

1．2遼寧撫順供電公司應(yīng)急管理體系存在的問題

我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和電力工業(yè)都處在快速發(fā)展時(shí)期，全國聯(lián)網(wǎng)格局己基本形成，電力系統(tǒng)的復(fù)雜性明顯增加，安全運(yùn)行特性日漸復(fù)雜，處于不斷變化中的電力系統(tǒng)對(duì)自然災(zāi)害等各類災(zāi)害的變化應(yīng)變處理能力就顯得相關(guān)較弱，容易受到破壞。撫順市新賓滿族自治縣1995年發(fā)生了百年不遇的洪災(zāi)，桿塔倒塌，導(dǎo)致全縣的企業(yè)、居民住宅大面積停電15天，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；2005年新賓縣再次發(fā)生了“8.13”洪災(zāi)，全縣電網(wǎng)停運(yùn)達(dá)10天左右，給全縣人民的生產(chǎn)及日常生活帶來了極大的不便。這幾次突發(fā)性事件暴露出了新賓電力企業(yè)的應(yīng)急機(jī)制、民眾參與力度、多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、各類應(yīng)急方案等方面，還存在著諸多有待改進(jìn)的地方。我以新賓供電分公司為例進(jìn)行分析，新賓供電分公司電力系統(tǒng)應(yīng)急管理存在的問題主要表現(xiàn)在：

第一，預(yù)警機(jī)制不完善。新賓地區(qū)近幾年遭遇了幾例比較重大的災(zāi)害造成電網(wǎng)中斷事件，這些災(zāi)害暴露出供電公司部門與基礎(chǔ)設(shè)施部門、氣象部門、交通部門聯(lián)動(dòng)的預(yù)警防災(zāi)機(jī)制不協(xié)調(diào)。部分電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，安全穩(wěn)定問題仍較突出。一些輸變電設(shè)備長時(shí)間重負(fù)荷運(yùn)行導(dǎo)致災(zāi)后無法正常運(yùn)行。多次災(zāi)害暴露出基礎(chǔ)設(shè)施部門與氣象部門聯(lián)動(dòng)的預(yù)警防災(zāi)機(jī)制不協(xié)調(diào)。部分電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，安全穩(wěn)定問題仍較突出。一些輸變電設(shè)備長時(shí)間重負(fù)荷運(yùn)行導(dǎo)致災(zāi)后無法正常運(yùn)行。

摘要:新時(shí)期以來，國家高度重視公共衛(wèi)生事件治理網(wǎng)絡(luò)的完善工作，多次提出健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)的任務(wù)，不確定性下城市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)具有整體性的特點(diǎn)，這其中需要各個(gè)方面的協(xié)同才能有效地達(dá)到實(shí)際所需的目標(biāo)任務(wù)，不僅要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也要著眼于制度，從內(nèi)容上理順次序，依法推進(jìn)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間的配合與運(yùn)行。不確定性因素下，對(duì)城市物流網(wǎng)絡(luò)存在較大的考驗(yàn)，而如何經(jīng)受住這種考驗(yàn)，是城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。文章基于不確定性城市下應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的特點(diǎn)，針對(duì)城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)存在的問題進(jìn)行了研究，并在問題研究中關(guān)注了不確定性下城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的要素。

關(guān)鍵詞:新型冠狀病毒肺炎疫情;城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò);公共衛(wèi)生事件治理網(wǎng)絡(luò)

1引言

2020年暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情在全世界迅速蔓延，我國作為疫情之初最早行動(dòng)的國家，疫情考驗(yàn)著我國在不確定性因素下城市的應(yīng)急能力，尤其是疫情暴發(fā)地的武漢市，作為全國的交通大動(dòng)脈，不確定性的新冠肺炎事件對(duì)武漢的應(yīng)急能力有著十分巨大的考驗(yàn)。由于各類不確定性因素是多樣的、突發(fā)的，為了保證應(yīng)急物流的及時(shí)響應(yīng)，城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)方面存在的一些問題急需優(yōu)化。同時(shí)，為減少不確定性因素對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展造成的重大影響，各個(gè)城市需要構(gòu)建完善的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)過程中需要多方面的分析應(yīng)急物流的特征，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)中的不足和缺陷，針對(duì)不足和缺陷，結(jié)合應(yīng)急物流的特征予以完善，這是優(yōu)化城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的主要思路，也是文章研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

2城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)

2.1及時(shí)性

城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要組成部分，只有在不確定的各類因素下才會(huì)啟動(dòng)城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。因此其具有十分明顯的及時(shí)性，其及時(shí)性表現(xiàn)在應(yīng)急物流的整個(gè)流程之中，首先是城市應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)中的運(yùn)載物質(zhì)屬于應(yīng)急物資，應(yīng)急物資具有及時(shí)性;其次是物流的目標(biāo)是指定的區(qū)域，這種區(qū)域通常具備分散性。這種分散性決定在不確定性下，城市需要保證應(yīng)急物資的安全，并能夠及時(shí)地通過物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)送到應(yīng)急物資所需要的區(qū)域，應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)與普通物流網(wǎng)絡(luò)有著較大的差異。［1］這種差異是由不確定性因素引發(fā)的，也是由城市的人口集中這個(gè)特征決定的。

1為何構(gòu)建洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系：威脅與機(jī)遇

數(shù)千年人類史就是一部防洪抗洪、治水用水的歷史。邁入城市化社會(huì)，洪澇災(zāi)害更是城市所面對(duì)的重大威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)．全世界每年自然災(zāi)害死亡人數(shù)的75％、財(cái)產(chǎn)損失的40％為洪水造成”。近年來，隨著高溫暴雨等極端天氣的增多，洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率與強(qiáng)度不斷攀升。我國氣象局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010年5月以來．廣州、海口以及浙江、福建、江西等多個(gè)省市的降雨量突破歷史極值．給城市帶來重大的生命財(cái)產(chǎn)損失J。

1.1氣候變化與城市化加劇了洪澇災(zāi)害的威脅

人類對(duì)洪澇災(zāi)害的規(guī)律并未完全掌握，而全球氣候變化更是加劇了這種不可知性從公共管理角度看，這種不可知性與傳統(tǒng)以工程設(shè)施應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的技術(shù)性策略存在重大矛盾其本質(zhì)是災(zāi)害的不確定性與工程設(shè)施的確定性之間的矛盾。例如，任何防洪工程都有其嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)而如今超標(biāo)準(zhǔn)洪水和降雨時(shí)常出現(xiàn)；如果完全依賴于防洪工程一旦超標(biāo)準(zhǔn)雨洪出現(xiàn)，會(huì)造成生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。因此在工程設(shè)施建設(shè)的同時(shí)．有必要加強(qiáng)機(jī)制和體制建設(shè)積極構(gòu)建洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系，將洪水風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市的威脅降到最低。在我國城市洪澇災(zāi)害尤為嚴(yán)重的原因還在于中國正處于城市化發(fā)展的高速階段。城市建設(shè)面積增長過快，硬質(zhì)、不透水面積越來越大徑流系數(shù)明顯提高，暴雨來臨時(shí)不僅不能起到固水作用．還使降雨匯流時(shí)間明顯縮短。大量降雨短時(shí)間內(nèi)形成地表徑流致使內(nèi)澇。

1．2應(yīng)急管理體系能有效降低災(zāi)害的威脅

公共管理領(lǐng)域?qū)ξC(jī)管理展開了大量研究．基于案例總結(jié)和理論探討論證了災(zāi)害應(yīng)急管理體系的有效性。正如前聯(lián)合國秘書長安南在199g年國際減災(zāi)十年活動(dòng)論壇上的發(fā)言：我們必須改變觀念．要從災(zāi)后反應(yīng)變?yōu)闉?zāi)前防御。災(zāi)前防御不僅比救助更人道，而且也更經(jīng)濟(jì)。面對(duì)洪澇威脅．被動(dòng)式的抗洪救災(zāi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要加強(qiáng)災(zāi)前防御；不僅是工程設(shè)施建設(shè)．更要構(gòu)建有效的應(yīng)急管理體系。以美國密蘇里州特蘭布爾(Tramble)1984年的洪災(zāi)為例該洪水造成22人死亡．財(cái)產(chǎn)損失在123億美元以上。當(dāng)洪水來臨，地方警察署，商會(huì)紅十字會(huì)等各機(jī)構(gòu)分別積極行動(dòng)，但結(jié)果并不理想，原因是存在大量重復(fù)工作，甚至引發(fā)部門矛盾。例如面對(duì)洪水．警力迅速回到總部并著手清除街頭道路上的障礙，結(jié)果與聯(lián)邦應(yīng)急管理部門(FEMA)繼續(xù)疏散的指示相違背著手用船和直升機(jī)搶救滯留人員結(jié)果安置到錯(cuò)誤的避難所。這種缺少溝通和信息交流、相關(guān)部門缺乏有效運(yùn)作和任務(wù)協(xié)調(diào)人人上陣，幫助自己”的方式存在巨大缺陷正如當(dāng)?shù)赜浾呔倏偨Y(jié)的那樣：如果每個(gè)組織只做自己的事．那什么都做不了”『3Jn我國大部分城市應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害主要依仗于工程建設(shè)等技術(shù)手段，長期存在著手段單～、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制等問題”，難以完全保證城市的生命財(cái)產(chǎn)安全。要建立規(guī)劃、預(yù)警、響應(yīng)、恢復(fù)的全流程、綜合性城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系充分利用一切可以利用的力量．從而災(zāi)時(shí)迅速控制災(zāi)害發(fā)展，盡快營救疏散居民，控制災(zāi)情．減小災(zāi)害影響。

1．3以洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系推動(dòng)城市綜合應(yīng)急管理體系建設(shè)