城鄉(xiāng)社區(qū)管理全文(5篇)

一、社區(qū)化管理的背景追溯

我國(guó)改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，隨著單位制的解體、政府職能的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理體制發(fā)生了巨大變化，原先的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)到了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”；原先“單位人”成為了“社會(huì)人”；原先的“靜態(tài)封閉”轉(zhuǎn)變成“動(dòng)態(tài)開(kāi)放”，使城市特別是大、中型城市社會(huì)管理面臨著諸多社會(huì)矛盾和問(wèn)題，如下崗失業(yè)群體增多、低收入人群增加、外來(lái)人員大量涌入城市、社區(qū)管理基礎(chǔ)薄弱、管理資源配置滯后。尤其反映在社會(huì)治安方面，表現(xiàn)為治安環(huán)境日益復(fù)雜、重點(diǎn)人員漏管失管、侵財(cái)類案件和黃毒案件多發(fā)等，給城市管理帶來(lái)了諸多的新難題，給社區(qū)管理的傳統(tǒng)體制帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、社區(qū)化管理的重要意義

推行社區(qū)化管理是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央政法委“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”部署，遵循社區(qū)建設(shè)理念，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措；是適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)和城市社會(huì)發(fā)展、回應(yīng)人民群眾新期待新要求的積極探索。對(duì)于處在加快城市化進(jìn)程中的上海城郊結(jié)合地區(qū)，社區(qū)化管理無(wú)論是在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，還是在加強(qiáng)居民自治的社區(qū)政治建設(shè)等方面均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）推行社區(qū)化管理符合上海城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是推進(jìn)城郊結(jié)合地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.6%，相當(dāng)于7億人口“擠”在城市。城市化的躍進(jìn)必然隨之產(chǎn)生大批的社區(qū)。黨的十八大提出，“要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”。中央要求上海率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、率先全面建成小康。根據(jù)中央要求和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，上?！笆逡?guī)劃”建議中明確指出，要“堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，把郊區(qū)放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要位置，進(jìn)一步將建設(shè)重心轉(zhuǎn)向郊區(qū)?！边@既表明了上海郊區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在整個(gè)上海城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中的重要位置，同時(shí)也給城郊結(jié)合部加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū)提供了大好機(jī)遇。

（二）推行社區(qū)化管理是適應(yīng)上海城郊結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在需要

［摘要］基層是城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的重難點(diǎn)，要想提高城市社區(qū)公共文化服務(wù)水平，就必須要推動(dòng)社區(qū)公共文化服務(wù)向管理職能傾斜，積極構(gòu)建“政府—社會(huì)—居民”的合作體系，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，真正發(fā)揮出公共文化服務(wù)社區(qū)、治理社區(qū)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的功效?；诖?，首先分析了城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，闡述了其存在的問(wèn)題，最后提出了具有針對(duì)性的解決方案。

［關(guān)鍵詞］城市社區(qū)；公共文化服務(wù)；建設(shè)

前言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，社區(qū)體系逐漸成熟完善，而公共文化服務(wù)也在“探索—普及—深入”的進(jìn)程中不斷創(chuàng)新。雖然我國(guó)社區(qū)公共文化服務(wù)取得了可喜成效，但建設(shè)體系依舊面臨諸多問(wèn)題，極大地制約了城市社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)和社區(qū)文化體系發(fā)展還有待進(jìn)一步完善?？梢哉f(shuō)，提高社區(qū)公共文化服務(wù)水平是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障，是提高我國(guó)軟實(shí)力的重要舉措。

1城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

1．1公共文化服務(wù)建設(shè)資金不足

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)公共文化活動(dòng)開(kāi)展與設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源主要依靠公共財(cái)政，省市政府免費(fèi)投放設(shè)施數(shù)量較少，至多予以一定資金補(bǔ)助，多數(shù)社區(qū)公共文化活動(dòng)開(kāi)展和設(shè)施設(shè)備建設(shè)經(jīng)費(fèi)都由各社區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)或其所轄街道辦事處自行承擔(dān)，若要舉辦大規(guī)模公共文化活動(dòng)，還需要向上級(jí)部門申請(qǐng)，而上級(jí)部門所給予的幫扶具有較強(qiáng)限制性，缺少延續(xù)性［1］。街道辦事處財(cái)政中也只能拿出一部分用于公共文化活動(dòng)建設(shè)，若這些經(jīng)費(fèi)用于活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，那么其他公共文化服務(wù)項(xiàng)目難以維系，無(wú)法做到兼顧。而社區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)也僅能維系社區(qū)正常辦公，無(wú)過(guò)多資金用于公共文化服務(wù)。所以使得很多小型活動(dòng)只有在申請(qǐng)到足夠經(jīng)費(fèi)后才能開(kāi)展。

摘要：農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理有利于城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于“美麗鄉(xiāng)村”的實(shí)現(xiàn)。為加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，以農(nóng)村社區(qū)管理存在的問(wèn)題為切入口，分析農(nóng)村社區(qū)管理中存在的機(jī)制體制運(yùn)行僵化，服務(wù)管理水平不高，居民文化素質(zhì)不高，傳統(tǒng)落后生活方式難以改變，社會(huì)管理和公共服務(wù)水平不高等主要問(wèn)題，提出運(yùn)用貝葉斯模型理論構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)管理新模式，以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)地區(qū)；貝葉斯理論；農(nóng)村社區(qū)管理；城鄉(xiāng)一體化

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱）大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［1］。2017年國(guó)家一號(hào)文件指出，要深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。選擇適宜模式開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)，加快修訂村莊社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，大力推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)管理建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要渠道，是實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”的重要手段。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，農(nóng)村居民社區(qū)在管理方面呈現(xiàn)出較為粗放的狀態(tài)，面臨著諸多的瓶頸問(wèn)題，亟待從制度上和管理上解決這些問(wèn)題和困境。貝葉斯模型是基于概率推理的圖形化網(wǎng)絡(luò)模型，是通過(guò)一些變量的信息來(lái)獲取其它概率信息的過(guò)程建立起來(lái)的，基于概率推理的貝葉斯網(wǎng)絡(luò)是為了解決不定性和不完整性問(wèn)題而提出的，它對(duì)于解決復(fù)雜設(shè)備不確定性和關(guān)聯(lián)性引起的故障有很大的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村社區(qū)管理中是一個(gè)有益的嘗試［2］。

1農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理的重要現(xiàn)實(shí)意義

1．1農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理有利于城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)管理是當(dāng)前城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的重要體現(xiàn)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)發(fā)展，是徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提升農(nóng)民的生活質(zhì)量、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大幅提高農(nóng)民收入，全面推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，具有重要推動(dòng)作用。同時(shí)還有利于農(nóng)村社區(qū)居民和諧關(guān)系的建立［3］。進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和文明程度，不斷豐盈農(nóng)村基層文化生活口味，提升村民自治制度水平，全面推進(jìn)“四個(gè)民主”的早日實(shí)現(xiàn)。

1．2農(nóng)業(yè)地區(qū)社區(qū)管理有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

摘要：隨著國(guó)家的發(fā)展以及居民生活質(zhì)量的提高，中國(guó)城市化進(jìn)程持續(xù)前進(jìn)，城市發(fā)展空間不斷向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，城鄉(xiāng)社會(huì)治理已經(jīng)成為國(guó)家治理的重要組成部分。C市社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金的投入提高了社區(qū)居民的生活質(zhì)量，提升了居民生活的幸福感。但在財(cái)政專項(xiàng)資金投入規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，財(cái)政資金投入與產(chǎn)出效果匹配問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，項(xiàng)目決策、實(shí)施以及項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文分析C市社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作存在的不足之處，有針對(duì)性地提出整改建議，希望本文的研究成果為監(jiān)督和保障社區(qū)營(yíng)造資金發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益做些許貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)營(yíng)造；績(jī)效審計(jì)；問(wèn)題研究

1C市社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)基本情況

C市2017年社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目共投入資金1152萬(wàn)元，資金用于C市20個(gè)區(qū)縣的107個(gè)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目，項(xiàng)目受益群眾100余萬(wàn)人。A會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)C市社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的時(shí)間為2018年8月20日至2018年12月10日，主要的審計(jì)重點(diǎn)，一是檢查城鄉(xiāng)社區(qū)營(yíng)造資助項(xiàng)目事前計(jì)劃，包括目標(biāo)內(nèi)容的明確性、預(yù)算編制的合理性等；二是審查社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的管理情況，包括資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、資金管理制度的完善程度等；三是評(píng)價(jià)資金使用效果，包括項(xiàng)目實(shí)施的效果性、環(huán)境性等。

2C市社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)存在的主要問(wèn)題

2．1審計(jì)流程安排不合理

事務(wù)所在開(kāi)展項(xiàng)目前，進(jìn)行的前期準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)半月，已經(jīng)超過(guò)了項(xiàng)目組實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的時(shí)間，過(guò)長(zhǎng)的前期準(zhǔn)備可能會(huì)給被審計(jì)單位留下了充分的應(yīng)對(duì)審計(jì)時(shí)間，被審計(jì)單位可以利用這段時(shí)間準(zhǔn)備、完善項(xiàng)目相關(guān)資料，影響審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性。同時(shí)，因?yàn)檎麄€(gè)審計(jì)時(shí)間有限，前期準(zhǔn)備時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間被壓縮，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間的縮短造成審計(jì)人員只能以審計(jì)介入時(shí)間點(diǎn)上的審計(jì)對(duì)象現(xiàn)狀以及歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為審計(jì)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行合理推斷和評(píng)價(jià)，對(duì)審計(jì)對(duì)象的效益評(píng)價(jià)缺乏整體性，專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)職能難以充分發(fā)揮，在有限的工作時(shí)間內(nèi)，審計(jì)工作的質(zhì)量難以保證。

一、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理的特點(diǎn)

無(wú)錫市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種兜底性的養(yǎng)老保障制度，惠山區(qū)城鄉(xiāng)居保參保的對(duì)象主要為居住在農(nóng)村的居民。要將城鄉(xiāng)居保制度切實(shí)的貫徹落實(shí)到位，首要解決的是城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理問(wèn)題。而農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活不同于城鎮(zhèn)居民，有其自身規(guī)律和特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理模式復(fù)制到城鄉(xiāng)居保。城鄉(xiāng)居保主要有以下特點(diǎn)：一是農(nóng)村居民居住分散且數(shù)量大，農(nóng)村部分地區(qū)交通不便，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、銀行網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；二是城鄉(xiāng)居保參保以自愿為原則，業(yè)務(wù)靈活性大，參保繳費(fèi)沒(méi)有強(qiáng)制性要求。每年在固定時(shí)限參保，按年繳費(fèi)；三是農(nóng)村居民沒(méi)有固定的上下班時(shí)間和固定收入，多數(shù)時(shí)間忙時(shí)在家務(wù)農(nóng)，閑時(shí)外出務(wù)工。依據(jù)以上特點(diǎn)，無(wú)錫市惠山區(qū)創(chuàng)新工作思路，因地制宜，在經(jīng)辦管理上下足了功夫，建立起規(guī)范、高效、便民的經(jīng)辦管理服務(wù)模式。

二、主要做法及取得的成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供制度保障

成立了城鄉(xiāng)居保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)考核，區(qū)政府將居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列為每年重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀，保證了任務(wù)到人、責(zé)任到人，工作上做到有部署、有督促、有檢查、有落實(shí)。制定《惠山區(qū)居民養(yǎng)老和居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》：一是實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋；二是加大了公共財(cái)政的投入力度，拓寬基金籌集渠道；三是針對(duì)并軌過(guò)程中惠山區(qū)部分老農(nóng)保人員按新辦法不能轉(zhuǎn)入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，實(shí)行老人老辦法，實(shí)現(xiàn)了新老制度無(wú)縫對(duì)接，為居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展提供了切實(shí)可行的制度保障。同時(shí)，建立被征地農(nóng)民、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相互銜接制度。

（二）加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)，打造便民服務(wù)體系

一是投入資金為每個(gè)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一配備了社保查詢一體機(jī)、LED顯示屏（或電視機(jī)）、計(jì)算機(jī)、掃描儀、一體式打印機(jī)、票據(jù)打印機(jī)等。建立起村（社區(qū)）采集數(shù)據(jù)、鎮(zhèn)、區(qū)初審匯總、市集中審批的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)工作模式，使城鄉(xiāng)居保工作開(kāi)展更加快捷通暢。二是在全區(qū)建立110個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)站，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都配備了兼職或?qū)Ｂ毥?jīng)辦人員，實(shí)行定人定崗、職能清晰、責(zé)任明確，業(yè)務(wù)操作、內(nèi)部控制等各項(xiàng)管理制度。城鄉(xiāng)居保工作職責(zé)、服務(wù)承諾、工作流程等統(tǒng)一上墻，方便群眾辦理業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在居民足不出村就可辦理參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢等業(yè)務(wù)。