公共財政全文(5篇)

摘要：隨著我國人口老齡化形勢越發(fā)嚴(yán)峻，養(yǎng)老問題已成為日益突出的問題。在“養(yǎng)兒防老”的中國傳統(tǒng)孝文化影響下，特別是在中國少數(shù)民族或者鄉(xiāng)村地區(qū)，社會養(yǎng)老和傳統(tǒng)觀念正在經(jīng)歷激烈碰撞。因此，公共財政在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮的作用，能夠決定被中國傳統(tǒng)文化影響深厚的中國老人養(yǎng)老的實際接受度。

關(guān)鍵詞：公共財政；中國孝文化；養(yǎng)老服務(wù)

一、相關(guān)概念

第一，公共財政。所謂公共財政，指的是國家（或政府）為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟(jì)行為，它是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財政模式或類型。第二，公共財政分配。公共財政分配是指為執(zhí)行國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會職能而進(jìn)行的分配，在市場經(jīng)濟(jì)條件下是指為彌補(bǔ)市場失效，為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要而進(jìn)行的分配。第三，孝道文化。中國最早的一部解釋詞義的著作《爾雅》下的定義是：“善事父母為孝?！睗h代賈誼的《新書》界定為：“子愛利親謂之孝?！睎|漢許慎在《說文解字》的解釋：“善事父母者，從老省、從子，子承老也?！逼鋵崳⒌牢幕侵袊迩隁v史逐漸形成的，本文主要采納其中蘊(yùn)含的“養(yǎng)兒防老”“老有所養(yǎng)”等傳統(tǒng)的家庭供養(yǎng)含義。

二、黔東南苗族侗族自治州概況

第一，基本情況。黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部，全境東西寬220公里，南北長240公里，含17個縣（市、區(qū)）。黔東南州素有“百節(jié)之鄉(xiāng)”的別稱，一年中有少數(shù)民族節(jié)日集會300多個，其中過苗年，姊妹節(jié)、吃新節(jié)等尤為盛大，苗族的木鼓舞和侗族的“大歌”更是以其絕美的服飾和絕佳的呈現(xiàn)享譽(yù)中外，給黔東南帶來蓬勃的旅游熱潮。第二，人口構(gòu)成。2018年，黔東南州年末常住人口352.37萬，比上年末增長0.5%。年末戶籍人口475.99萬，比上年末減少1.44萬人，其中城鎮(zhèn)人口137.41萬，占總戶籍人口比重為28.9%，比上年末提高2個百分點。全年全州人口出生率為14.05‰，死亡率為6.99‰，人口自然增長率為7.06‰（數(shù)據(jù)來源于《黔東南苗族侗族自治州2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》）。第三，社會保障。2018年末，黔東南苗族侗族自治州參加基本養(yǎng)老保險247.74萬人，其中城鎮(zhèn)職工32.36萬人，城鄉(xiāng)居民215.38萬人。參加失業(yè)保險8.74萬人，工傷保險參保23.06萬人，基本醫(yī)療保險55.45萬人，生育保險19.80萬人，收繳基本醫(yī)療保險金10.12億元；年末享受城鎮(zhèn)最低生活保障4.23萬人，享受農(nóng)村最低生活保障50.38萬人，全州社區(qū)服務(wù)中心130個；收養(yǎng)性社會福利單位13所，國家撫恤補(bǔ)助各類優(yōu)撫對象26665人（數(shù)據(jù)來源于《黔東南苗族侗族自治州2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報））。

三、黔東南州老齡化的現(xiàn)狀及困境

摘要：引言改革開放以后,中國的財政體制經(jīng)過了20多年的發(fā)展和變化,經(jīng)過1994年分稅制改革,已基本建立起了全國范圍的財政分權(quán)體制。政府的職能也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，地區(qū)財政不平衡的矛盾日益突出，這使得基層財政管理難度不斷增加。文章主要基于財政分權(quán)理論探討基層公共財政改革的策略。

關(guān)鍵詞：財政分權(quán)理論；基層公共財政改革

在中國的財政系統(tǒng)中，超過半數(shù)以上的收入與支出是集中在地方政府。在此背景下，研究地方財政體制具有重要的現(xiàn)實意義?；鶎迂斦贫鹊囊?guī)范對于中央財政具有直接影響。目前我國主要是采取中央與省級政府的財政分配關(guān)系，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展，地區(qū)財政不平衡的矛盾日益突出，這使得基層財政管理難度不斷增加。文章主要基于財政分權(quán)理論探討基層公共財政改革的策略。

一、基層公共財政體制中存在的問題分析

（一）政府財權(quán)配置不合理

在實施分稅制之后，中央政府從地方集中了較多的財力，在事權(quán)責(zé)任下移的同時，收入與財力仍舊向中央集中。且新世紀(jì)后這一問題更加突出，2001年中央決定在農(nóng)村開始實施稅費(fèi)改革，對于縣鄉(xiāng)減少的地方收入，中央給予部分補(bǔ)助。2002年實施的所得稅改革，企業(yè)所得稅以及個人所得稅中中央分配比例達(dá)到60%，之后的2004年實施的出口退稅從中央全額承擔(dān)變更為中央與地方的比例分擔(dān)，這樣導(dǎo)致地方財力轉(zhuǎn)移至中央且中央財政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)接給地方，這增加了地方財政的壓力。政府收入與財力的過度集中加上權(quán)事的逐漸下移，導(dǎo)致地方政府的財力無法承擔(dān)相應(yīng)的事權(quán)責(zé)任，這也是目前縣鄉(xiāng)政府所面臨的最大問題。

（二）地方稅收系統(tǒng)不夠完善

一、公共財政與市場經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系

公共財政是市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，是市場提供公共服務(wù)的國家財政，是彌補(bǔ)市場缺漏的國家政策。市場經(jīng)濟(jì)是一種資源配置方式，遵循等價交換原則，由市場自發(fā)的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，是一種自由的經(jīng)濟(jì)模式。財政是政府組織收入、安排支出并對收支進(jìn)行管理的一系列活動。財政運(yùn)行以公共財政為一般框架，由政府向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在市場經(jīng)濟(jì)的公共領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。公共財政以滿足社會公共需要為基本出發(fā)點，向社會成員提供公共服務(wù)并受其監(jiān)督。公共財政的要義主要不在于造成市場失靈的原因，而更側(cè)重于法治和民主，其實質(zhì)內(nèi)涵是公平合理的對市場所創(chuàng)造的財富進(jìn)行分配。國家為了彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，必須實施適當(dāng)?shù)恼哌M(jìn)行干預(yù)，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的活力，構(gòu)建更為完善的市場經(jīng)濟(jì)體系，公共財政便作為這種政策得以執(zhí)行。我國公共財政的建設(shè)內(nèi)容不斷轉(zhuǎn)變，從最初對公共財政理念的接受，到之后對公共財政框架的設(shè)計，再到黨的十八大提出了要完善公共財政體系，這其中是一個認(rèn)識不斷提高、理論不斷升華、實踐不斷豐富完善的過程。

二、堅持公共財政對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的意義

1.堅持公共財政是全面建設(shè)小康社會的重要保障

黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會，不僅需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要加強(qiáng)法制與民主，建設(shè)社會主義精神文明。其中滿足社會公共需要就是建設(shè)全面小康社會一個很重要的方面，而滿足公共需要正是公共財政最基本的任務(wù)。堅持公共財政不僅可以為公共需求提供經(jīng)濟(jì)上的必要支撐，而且為社會的全面發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。只有加快公共財政的實施步伐，深化公共財政體制改革并不斷完善，才能更好地為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)大的財力保障。

2.健全和完善公共財政有利于提高市場資源配置效率

建立公共財政，以“市場失靈”為基本準(zhǔn)則界定適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政的活動范圍，避免政府對正常和正當(dāng)?shù)氖袌龌顒拥牟粦?yīng)有干預(yù)，有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。為保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，必須使社會供給與需求在總量和結(jié)構(gòu)上都保持基本平衡。保持供需的平衡，一方面要靠市場的無形之手，即市場的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制；另一方面則要靠政府的有形之手，即政府根據(jù)市場的供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，不斷地調(diào)整政策和調(diào)控的力度。建全和完善公共財政后，即可為不同市場主體提供相同的公共服務(wù)，為市場競爭提供統(tǒng)一的政策保障，從而有利于公平市場競爭，提高市場配置資源的效率。

摘要:公共財政理論需要政府能夠?qū)ι鐣男枨筮M(jìn)行滿足，認(rèn)真為社會公共服務(wù)。以公共財政為依據(jù)，建立一個符合這一要求的預(yù)算執(zhí)行管理體制，即為財政國庫集中收付制度。國庫集中支付制度作為一種財政資金監(jiān)督管理的方式，是目前國庫集中收付制度改革的第一要務(wù)，是政府用來控制財政預(yù)算執(zhí)行情況的一種方法，也是當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的一個必然產(chǎn)物，其支付方式能夠為我國財政解決資金的支付和存放中潛在的問題，這一改革任務(wù)在執(zhí)行中會存在很多困難，但其執(zhí)行堅決性不可動搖。

關(guān)鍵詞:公共財政理論;財政國庫集中支付制度;改革

近年來，部分省份因財政工作的實際需要，根據(jù)財政部的指導(dǎo)，以公共財政理論為依據(jù)進(jìn)行了財政體制大面積改革，其中就包括國庫集中支付制度改革，國庫管理制度改革是當(dāng)前政府財政部門改革工作的主要任務(wù)之一，其改革成效在實際執(zhí)行過程中頗為可觀。此外，國庫管理制度改革還是很多國家其他改革政策有效落實的支點。國庫管理制度的改革作為新興財政管理制度的重要內(nèi)容，其制定的主要支撐理論是公共財政理論。

一、財政國庫集中收付制度是一項以公共財政要求為基礎(chǔ)建立的預(yù)算制定管理體制

公共財政理論的主要特點就是將政府和市場的職責(zé)進(jìn)行區(qū)分，對財政管理的范圍進(jìn)行明確的劃分，做到不缺位：完全做好分內(nèi)工作；不越位：不插手不屬于自身職責(zé)范圍的事物。本屬于由市場相關(guān)機(jī)制的事項，財政需要自發(fā)退出這一控制區(qū)域，并有效的滿足社會需求的服務(wù)。為了讓公共財政能夠更好的執(zhí)行這一任務(wù)，實現(xiàn)財政的公共性，讓財政資金的運(yùn)用的高效性、透明性、公開性得到保證，就需要建立一種與其相對應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行方法。預(yù)算執(zhí)行方法的管理是國家財政國庫管理制度中的一部分。因此，以公共財政要求為基礎(chǔ)，建立一種新的預(yù)算執(zhí)行方式，就需要進(jìn)行財政國庫管理制度的改革。國庫集中支付制度是國庫集中收付制度改革的的第一步，也是國庫集中收付制度的一個主要組成結(jié)構(gòu)，該制度的資金支付方式主要有：財政直接支付、財政授權(quán)支付兩種，依然按照傳統(tǒng)的方式以資金為預(yù)算單位，在預(yù)算過程中并不接觸到資金，沒能夠支付的資金均在在國庫單一賬戶中保留下來，并由財政部門進(jìn)行管理和運(yùn)作，以此能夠有效減少政府籌資消耗的財力，進(jìn)而為政府對資金的宏觀調(diào)控提供方便，并為該政策的落實提供很大保障。國庫集中支付制度能夠在很大程度上避免財政資金出現(xiàn)截留、擠占和挪用情況，這一改革措施能夠讓賬戶管理統(tǒng)一起來，在很大程度上讓預(yù)算執(zhí)行的透明度得到增加，并讓提高財政資金運(yùn)作規(guī)范，安全、有效多的方面的性能，各個環(huán)節(jié)資金運(yùn)作過程被全程監(jiān)控，提高了其監(jiān)督管理的力度。同時，這種方式所反饋的信息，還能夠讓部門預(yù)算編制更加合理使用，該改革措施的本質(zhì)完全符合公共財政理論的要求。

二、目前國庫集中支付改革中存在的難點

(一)協(xié)調(diào)執(zhí)行過程中各方面的關(guān)系

摘要：公共財政的根本目的是滿足社會和國家公共發(fā)展的需要，因此財稅法律在制定時需要納稅人和各納稅主體參與。在制定財稅法律制度時應(yīng)重視平等、民主、穩(wěn)健等原則進(jìn)而使財稅法律制度能夠得到有效的落實。

關(guān)鍵詞：公共財政；財稅法；構(gòu)建；制度

一、財稅法律制度構(gòu)建的基礎(chǔ)是公共財政

財政法律是國家的根本經(jīng)濟(jì)體系組成部分之一，國家的收入和支出部分反映了國家干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)的程度。公共財政在社會發(fā)展的過程之中發(fā)揮著矯正市場經(jīng)濟(jì)的作用，發(fā)揮了一定的財政職能[1]?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)仍然處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，現(xiàn)階段我國未清晰的界定公共財政的邊界帶來了許多的問題。而不合理的公共財政將對我國經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)構(gòu)成障礙以及經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展造成體制性的約束。

（一）公共財政的職能西方社會的公共財政涵蓋的范圍較為廣泛，理論體系也較為完善，包含法治、平等、公共品以及有限政府等諸多的理論。與之相比，我國對于財政發(fā)展的認(rèn)識在很長一段時間里停滯不前，對財政體系構(gòu)建的認(rèn)識停僅留在“國家分配論”的層面，直至20世紀(jì)90年代末才首次提出構(gòu)建公共財政框架的思想。厘清公共財政理論的概念是構(gòu)建我國財政體制以及推動我國財政制度轉(zhuǎn)型的邏輯起點。公共財政的核心就是公共秩序，即公共性。對于公共性如何界定是構(gòu)建我國公共財政理論體系的關(guān)鍵所在，公共財政的概念涵蓋了財政職能的定義。社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中財政的收入與支出水平反映了國家對社會經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，政府支出方向需要符合社會經(jīng)濟(jì)需求以及符合公眾的需要。政府財政的收入和支出是財政職能具體的實踐，體現(xiàn)了公共財政理論中關(guān)于公共性的要求。從相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論分析，市場和政府具有替代性和互補(bǔ)性。市場使政府所提供的各種公共服務(wù)凸現(xiàn)出來，而政府則能夠有效的彌補(bǔ)和矯正市場存在的缺陷，作為解決市場失靈提供的公共工具而存在，從這一角度上講國家的財政規(guī)模反應(yīng)了這個國家市場和政府的界線[2]。隨著經(jīng)濟(jì)理論和法學(xué)理論體系的不斷完善，財政政策的變化體現(xiàn)了政府對市場作用的替代和彌補(bǔ)功能。

（二）財稅法律制度構(gòu)建的基礎(chǔ)是公共財政財政收入是國家重要的收入來源，也是國家職能實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，一般包括稅收、國債、國有資產(chǎn)收益、公債以及罰沒等其他形式收入。財政收入不僅反映了國家經(jīng)濟(jì)狀況，同時也反映了社會各主體之間經(jīng)濟(jì)資源的分配格局。公共財政在實踐的過程之中首先要滿足收入與支出的決策過程民主，其次財政的收入支出應(yīng)以滿足社會公眾的需要為目的，體現(xiàn)公共財政的公共性目的要求。公共財政在整體上體現(xiàn)了以下幾個方面的特點：一是法治性。公共財政涉及的各個主體從事有關(guān)國家財政的法律行為時都必須嚴(yán)格的遵守法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，主要體現(xiàn)在依法納稅，依法制定財政預(yù)算、依法公開財政支出等方面；二是公共性。公共財政必須將滿足社會公眾的需要做為自身的唯一目的，這是公共財政的本質(zhì)要求所在，同時也要求公共財政的收入適用范圍限縮在滿足社會公眾需要的相關(guān)事項中；三是公平性。首先在稅收上我國要制定平等的稅收制度，即稅收橫向公平，相同條件的主體應(yīng)當(dāng)享受相同的稅收制度。其次要保證稅收的縱向平等，即根據(jù)支付能力以及經(jīng)濟(jì)收入水平的差異性規(guī)定不同的稅收政策，以此縮小社會的收入分配差距水平，從財政角度實現(xiàn)社會各個主體的實質(zhì)公平，如對中小微企業(yè)實施的稅收優(yōu)惠以及對農(nóng)村等落后地區(qū)投入更多的財政資金發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施都體現(xiàn)了公共財政的實質(zhì)公平性。最后是平等的提供社會公眾服務(wù)，有效的滿足各類人群的公共需要，對于社會邊緣群體的利益也不能忽視，平等保護(hù)任何群體的合法權(quán)益；四是非營利。公共財政在運(yùn)行的過程之中應(yīng)以社會的獲益情況為決策的參考依據(jù)，不能參與到各種營利活動之中，其運(yùn)行不以盈利為目的。在公共財政的各項特征之中法治性是最重要的特征，是保證公共財政制度運(yùn)行的關(guān)鍵。

二、構(gòu)建財稅法律制度所遵循的基本原則