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一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實國家和省關(guān)于建立完善扶貧對象建檔立卡工作的有關(guān)精神,建立健全符合我縣實際扶貧對象立卡工作管理運行機制,確保該項工作制度完善、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序,保證公開、公平、公正,實現(xiàn)穩(wěn)定、持久、有效地解決全縣貧困人口溫飽,促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、基本原則
(一)堅持應扶盡扶、應退則退的原則。堅持實事求是一,認真了解不同貧困群體收入情況,制定符合本縣實際扶貧對象人均收入標準,劃出客觀的、便于操作的扶貧對象識別標準,努力做到應扶盡扶,并強化動態(tài)管理,做到應退則退。
(二)堅持屬地管理、分級負責原則。強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主體責任,健全政府引導、扶貧和民政部門主管,相關(guān)部門配合、鄉(xiāng)村落實的扶貧對象建檔立卡工作機制。
(三)堅持銜接配套、統(tǒng)籌兼顧的原則。堅持與醫(yī)療救助等社會救助措施相配套;堅持與臨時救助、促進就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障政策相銜接。
(四)堅持規(guī)范操作、陽光作業(yè)原則。堅持公開、公平、公正,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),做到對象明確、程序規(guī)范、措施得當、效果明顯。
三、總體目標
建立科學、規(guī)范、公開、公平、公正的貧困人口識別機制和動態(tài)管理機制,健全完善農(nóng)村貧困戶檔案,建立制度健全完善、政策銜接配套、標準科學合理、補助水平適度、資金籌集落實、管理規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的扶貧對象建檔立卡工作機制,不斷提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平,實現(xiàn)動態(tài)管理下的應扶盡扶,從根本上穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。
四、實施步驟
(一)開展試點調(diào)研、摸清貧困底子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取一個村進行試點,以準確識別扶貧對象為核心,按照農(nóng)村扶貧開發(fā)對象2300元的識別標準,摸清貧困人口底子,了解不同貧困群體收入情況,剖析貧困原因,提出對象識別指標和識別程序,為以后測算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的不同政策對象比例提供參考依據(jù)。
(二)測算扶貧比例,完善實施方案。省扶貧對象總體規(guī)模確定后,縣里根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研結(jié)果,將扶貧對象比例測算到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審核時要根據(jù)扶貧標準和測算比例,嚴格控制規(guī)模。同時,根據(jù)調(diào)研結(jié)果進一步完善扶貧對象建檔立卡工作實施方案。在識別對象時要進行“五比、五看”,即比家庭收入,看經(jīng)濟來源;比家庭資產(chǎn),看消費水平;比家庭勞力,看致貧原因。在評定貧困人口時要做到,“三優(yōu)先三不評”,即殘疾子女的勞人優(yōu)先,獨生子女的老人優(yōu)先,純女戶勞人優(yōu)先;不進行土地流轉(zhuǎn)造成土地荒蕪的原因不評,2000年以來危房計劃生育政策的原則不評,經(jīng)常進行賭博、吸毒等違法犯罪活動的原則不評,五保戶、低保戶不在本次扶貧對象建檔立卡工作的范圍之內(nèi)。
(三)召開專門會議,進行宣傳活動??h里召開扶貧對象建檔立卡工作動員大會,部署全縣扶貧對象建檔立卡工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開村干部和村民會議,并利用電視、報刊、村務(wù)公開欄等,廣泛宣傳相關(guān)政策,做到農(nóng)村扶貧對象建檔立卡政策家喻戶曉,人人皆知。
(四)嚴格操作規(guī)程,搞好對象識別。嚴格堅持個人申請、村小組評議、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序,做好“三級復審,三榜公示”。先由識別對象提出申請,村小組初評后,村委會按照量化的識別指標進行調(diào)查核實,集中進行民主評議,經(jīng)公示7天后由駐村干部簽字報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核;公示7天后由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長簽字并加蓋公章后報縣審批;縣級由扶貧和移民辦審批,并對審批情況進行15天公示,公示后件個結(jié)果再返回各村張榜公示。為確保對象識別工作公平、公正,確保社會和諧穩(wěn)定,在對象識別過程中要始終堅持兩個公認原則,即群眾公認和社會公認。
(五)根據(jù)不同對象,落實幫扶措施。對扶貧對象,分類分檔實施扶助,區(qū)別不同情況分類實施扶貧。對貧困人口有勞動能力而咩有致富產(chǎn)業(yè)的,著力支持貧困人口發(fā)展生產(chǎn);對貧困人口素質(zhì)較低、外出務(wù)工收入低的,加大勞動轉(zhuǎn)移培訓力度,提高勞動力外出就業(yè)的技能和適應性;對貧困人口生產(chǎn)生活條件較差的,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,努力改善其基本生產(chǎn)生活條件,或者根據(jù)農(nóng)戶自愿實施搬遷扶貧。
(六)完善檔案資料,實行動態(tài)管理。在扶貧部門原貧困戶建檔立卡的基礎(chǔ)上,將登記的扶貧對象信息錄入到電腦,進一步完善扶貧開發(fā)對象資料,做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣里有電子檔案,一戶一檔,資料齊全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立電子檔案,對全縣扶貧開發(fā)對象檔案進行網(wǎng)絡(luò)化管理,實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng),資源共享。同時,按照“應扶盡扶、應退則退”的動態(tài)管理要求,對扶貧對象半年審核調(diào)整一次。通過不定期抽查、明察暗訪等形式,了解扶貧對象家庭狀況,做到扶貧對象有進有出,既保證扶貧對象“應扶盡扶”,又防止“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。
(七)認真進行回顧,做好總結(jié)匯報。扶貧對象建檔立卡工作完成后,對工作情況認真進行回顧總結(jié),及時撰寫總結(jié)材料。
五、工作進度安排
(一)前期準備階段(從4月底到5月底)。做好試點調(diào)研、測算扶貧比例,完善實施方案和宣傳發(fā)動工作。
(二)識別對象階段(從6月1日到6月15日)。按照實施方案和對象識別操作規(guī)程進行對象識別。
(三)建立完善資料和落實幫扶措施階段(6月15日到6月30日)。搞好信息錄入,完善檔案資料,同時根據(jù)不同對象,落實幫扶措施。
(四)回顧總結(jié)階段(7月1日到7月15日)。做好回顧總結(jié)和匯報工作,全面完成扶貧對象建檔立卡工作。
六、保障措施
(一)成立組織機構(gòu)。縣里成立扶貧對象建檔立卡工作領(lǐng)導小組,由縣政府縣長任組長、縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導任副組長,縣委辦、縣政府辦、縣紀檢、縣財政局、縣扶貧和移民辦、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣統(tǒng)計局有關(guān)負責人為成員,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,由縣扶貧和移民辦主任兼任辦公室主任,各成員單位抽調(diào)骨干人員為辦公室工作人員,具體負責工作調(diào)研和工作實施組織工作,指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求搞好對象識別,并負責督促落實幫扶措施,搞好信息收入,完善檔案資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立組織機構(gòu),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧和移民的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和扶貧移民專干為成員,具體負責轄區(qū)內(nèi)扶貧對象建檔立卡工作的宣傳、識別對象的調(diào)查和審核,實施扶貧項目等。
(二)成立扶貧志愿者服務(wù)隊。從機關(guān)在職干部、企事業(yè)人員、大學生村官、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、工商企業(yè)老板和熱心扶貧人士中挑選人員組建扶貧志愿者服務(wù)隊,進村聯(lián)戶開展“一幫一”、“二幫一”結(jié)對幫扶行動,幫助和指導貧困農(nóng)戶選擇發(fā)展項目,落實幫扶資金、輔導生產(chǎn)技術(shù),做到扶貧幫扶“三到戶三到人”即脫貧計劃到戶、項目規(guī)劃到戶、資金落實到戶、幫扶責任到人、項目落實到人、工作聯(lián)系到人。
(三)實施目標管理,層層落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先關(guān)部門要將扶貧對象建檔立卡工作納入目標管理。各村由村民大會推選成立9-15人的扶貧對象評議小組,具體負責受理識別對象的申請、核查申請人的家庭收入、對扶貧對象進行評議和排序,并張榜公示,確保對象識別公開、公平、公正。
一、鞏固脫貧成果,防止脫貧群眾返貧
團縣委包保XX鎮(zhèn)XXX村XXX戶建檔立卡貧困戶,截止到目前,4戶已經(jīng)全部脫貧。為了鞏固脫貧成果,團縣委堅持進行定期走訪幫扶,確保每月入戶一次,宣講政策、送去關(guān)懷、解決困難。團縣委按戶制定整改方案,實行清單銷號,幫助貧困戶及時解決實際困難。包保干部主動為貧困戶購買生活物品和扶貧產(chǎn)品,累計消費XXXX余元。幫助貧困戶找工作、收拾室內(nèi)外衛(wèi)生、改善居住環(huán)境、協(xié)調(diào)取暖衣物、協(xié)調(diào)廚房柜子、爭取助學補助、協(xié)調(diào)辦理就業(yè)證等解決實際困難XXXX余次。
二、組織創(chuàng)業(yè)培訓,培育致富帶頭人
為增強建檔立卡貧困群眾勞動致富本領(lǐng),充分發(fā)揮青年致富帶頭人作用,扎實鞏固脫貧成果,促進貧困人口增收,大力扶持貧困人口創(chuàng)業(yè)。團縣委與縣脫貧辦聯(lián)合主辦,開展了2020年輝南縣“精準扶貧 勞動致富”培訓班,由XXXX培訓學校和XXXXXX有限公司承辦,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧辦協(xié)辦,把草編技術(shù)、電商技術(shù)送到貧困群眾家門口。全縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時開班,共有400多名貧困群眾參與培訓,擇優(yōu)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。
三、引導社會參與,努力爭取救助項目
一是開展“情暖童心 相伴成長”吉青·關(guān)愛兒童活動,聯(lián)合XXXXXXX建設(shè)“七彩小屋”,與留守兒童、建檔立卡貧困兒童共度“七彩假期”,活動期間對留守兒童和建檔立卡兒童進行心里疏導、課業(yè)輔導等志愿服務(wù)活動,給孩子們帶去溫暖和關(guān)愛,累計服務(wù)XXX天。共走訪建檔立卡貧困兒童、留守兒童、孤兒等XXXX人,幫助他們解決生活物資等問題。
二是積極向XXXX青年發(fā)展基金會爭取希望工程“國酒茅臺 圓夢大學”助學金,在全縣范圍內(nèi)廣泛發(fā)動尋找,共有XXX名建檔立卡貧困學生高考過本科線。為他們每人爭取到5000元助學金,總計XXXX萬元,已完成。
三是積極發(fā)動本單位干部參加“全國扶貧日”捐款活動,共計捐款XXXX元。
團縣委將繼續(xù)貫徹落實中央精準扶貧和鄉(xiāng)村振興精神,服務(wù)黨政工作中心,組織動員各級共青團組織和廣大團員青年,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn),全面建成小康社會作出積極貢獻。
1、《貧困監(jiān)測住戶調(diào)查現(xiàn)金和實物收支日記賬》或《城鄉(xiāng)居民住戶調(diào)查現(xiàn)金和實物收支日記賬》:實行月報制,每月25--28日上報縣統(tǒng)計局;
2、《住戶成員及勞動力從業(yè)情況》A表:季報制;
3、《住房和耐用消費品擁有情況》B表:即時/年報;
4、《家庭經(jīng)營和生產(chǎn)投資情況》E表:即時/年報;
5、《社區(qū)基本情況》F表:年報;
6、《住戶成員補充調(diào)查表》城鎮(zhèn)Ⅷ521表:即時/年報;
7、《住戶成員補充調(diào)查表》農(nóng)村Ⅷ522表:即時/年報。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報工作材料要求
有工作落實文件,半年有小結(jié),年末有工作總結(jié),有信息3條,有調(diào)研分析2篇。
三、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求
1、嚴格按《記賬說明》:現(xiàn)金賬和實物賬要求發(fā)生一筆記一筆,摘要欄內(nèi)容要詳盡具體,不能打捆記坨坨賬、混合賬;單位數(shù)量要規(guī)范完整,收入要記到人頭;實物臺賬要按月入賬,不得遺漏、無重記、無假賬、無字跡不清、無錯欄串格;
2、編碼要準確無誤;
3、家庭成員從業(yè)情況要與家庭有收入成員情況吻合;
4、記賬要完整,收入與支出情況不吻合的要寫說明上報統(tǒng)計局。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔助調(diào)查員職責
1、加強與調(diào)查戶的溝通聯(lián)系。各個調(diào)查小區(qū)要及時掌握調(diào)查戶的第一手資料,核實調(diào)查戶的電話號碼,有變動的及時更新戶信息并上報。調(diào)查戶登記數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大變動、住戶記賬不規(guī)范、漏記賬、記賬筆數(shù)較少等情況時,要直接與調(diào)查戶聯(lián)系,同時積極做好訪戶記錄工作。
2、加大工作的檢查和帳頁的審核力度。一是加大數(shù)據(jù)的真實性。嚴禁代記賬,不得隨意修改記賬戶數(shù)據(jù),切實提高數(shù)據(jù)的真實性。二是加大賬本規(guī)范記賬的審核。各個調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作還有待夯實,漏記賬、錯記賬、籠統(tǒng)帳的情況比較多。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔助調(diào)查員一定要認真查看賬本情況,加強指導,及時改正。
3、加大數(shù)據(jù)均衡性審核,合理分攤大筆收支。請各調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)一要認真把握數(shù)據(jù)穩(wěn)定性,特別是大筆收入和支出,要進行合理分攤或上報說明,避免收入和支出數(shù)據(jù)出現(xiàn)大起大落;二要加強調(diào)查戶收支合理性審核,對調(diào)查戶家庭成員超過萬元的大筆數(shù)據(jù),要重點核實并上報說明;三是調(diào)查戶修改賬本收入項目金額的,須由調(diào)查戶在修改處簽名。
4、對收回的賬本做好編碼工作。認真負責,準確無誤。
五、記賬補貼
記賬補助按任務(wù)量的多少給予補助。
1、鄉(xiāng)級輔助調(diào)查員每戶每年60元。另外給每一個調(diào)查點負責收賬本的記賬戶每年120元勞務(wù)補助;
2、記賬戶每戶每月補助35元;
3、補貼分半年和年終兩次兌現(xiàn)。
一、電商扶貧工作開展情況
2017年我縣被評為電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣以來,我縣電子商務(wù)發(fā)展速度迅猛,完善電商公共服務(wù)中心1個、物流配送中心1個,建成了259個鄉(xiāng)村站點,對貧困村進行了全覆蓋。2021年元至9月電子商務(wù)交易額86億元,完成全年任務(wù)的90%;跨境電商交易額1.8億元,完成全年任務(wù)的90%;培訓跨境電商人才45人,招引跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)1家,開展跨境電商交流合作活動2場。
1.完善縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心
加大運營管理淅川縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心,免費為貧困村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年大學生貧困戶提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。引進電商專業(yè)企業(yè)和電商團隊及電商平臺免費專業(yè)孵化幫扶貧困村貧困戶,實現(xiàn)定點幫扶;
2.開展活動助力農(nóng)產(chǎn)品上行
電商扶貧助農(nóng)銷售:成功舉辦抖音大賽、石榴節(jié)直播等電商扶貧助農(nóng)活動。參與舉辦農(nóng)特產(chǎn)品展銷活動:9月26日在九重湯山公園成果舉辦2021中國農(nóng)民豐收節(jié)中國農(nóng)民電影節(jié);
3.發(fā)掘優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品
走訪淅川縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),篩選出軟籽石榴、杏李、桑葉茶、丹江魚、渠首龍土特產(chǎn)、川江源、福森源等一批適合網(wǎng)銷的特色農(nóng)特產(chǎn)。
4.拓寬銷售渠道
在淅川縣重點旅游景點、民宿酒店,開展特色旅游服務(wù),同時擺放線上商城二維碼,助力淅川縣農(nóng)產(chǎn)品銷售;
5.完善村級電商服務(wù)站功能
走訪、調(diào)研259家村級服務(wù)站,了解目前村級服務(wù)站最新工作開展情況;制訂現(xiàn)行村級服務(wù)站工作方案,完善村級服務(wù)站功能,對于能積極合作的村站給予指導,不能正常運行的考慮取締并換點;對現(xiàn)有服務(wù)站進行升級改造、增添業(yè)務(wù)同時也指導村站負責人,學習電腦基本知識,發(fā)掘周邊可用農(nóng)產(chǎn)品,嘗試轉(zhuǎn)為線上銷售;走訪美團優(yōu)選、多多買菜、誠心優(yōu)選等第三方服務(wù)平臺,為村站對接業(yè)務(wù);對接第三方勞務(wù)公司,加大勞務(wù)輸出,為村站增添業(yè)務(wù)。
6.擴大電商知識宣傳
針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓電商工作副鎮(zhèn)長、及各駐村第一書記進行輪訓,累計開展電商初級宣講政策培訓22場,共計500余人次;針對當下比較突出的電商平臺,給予開設(shè)直播培訓三場,共計127余人次;對接北京一畝田銷售平臺,培訓1000個新農(nóng)人,助力淅川縣農(nóng)副產(chǎn)品銷售。
二、存在問題
1.村級電商服務(wù)站運營效果不佳。一是我縣共建設(shè)有259個村站村站較多,其中大部分為貧困村,加上我縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)支持很難發(fā)揮效益;二是我縣農(nóng)村外出務(wù)工人員較多,在家的大多是老人小孩,很多站點只能保證收發(fā)快遞、充值電費水費話費、網(wǎng)絡(luò)代購這些簡單業(yè)務(wù),能夠帶給站點負責人效益的代賣業(yè)務(wù)不能有效開展;三是建設(shè)在村部的電商服務(wù)站負責人大都是兼職,連正常的開門運營都無法做到。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對規(guī)劃完整,但仍處于發(fā)展初級階段。我縣為發(fā)展跨境電子商務(wù)所做的主要工作集中在創(chuàng)辦跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培訓相關(guān)人才、為跨境電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造各種條件等方面,但開展跨境電商的產(chǎn)品基礎(chǔ)仍顯不足,尚未達到一定規(guī)模。
3.跨境電商人才嚴重不足。從事跨境電商不僅要具備一定的語言溝通能力、跨境電商操作技能和外貿(mào)專業(yè)業(yè)務(wù)知識,還要掌握國外客戶網(wǎng)絡(luò)購物的消費觀念和文化氛圍,并掌握跨境電商平臺的營銷方法,因此,縣域跨境電子商務(wù)的發(fā)展離不開專業(yè)人才的支持。我縣從事跨境電子商務(wù)的人員多為精通電子商務(wù)技術(shù)或了解外貿(mào)業(yè)務(wù)的單一人才,而精通現(xiàn)代商貿(mào)并掌握電子商務(wù)技能的中級人才以及通曉電子商務(wù)全局的高級人才相當匱乏,招聘企業(yè)一人難求,暫時主要依靠參與政府組織的專項培訓培養(yǎng)內(nèi)部人才,但收效不大,尚處于初級操作培訓。
4.資金嚴重短缺。淅川縣是國家級貧困縣,底子薄、資金短缺、資源匱乏。
三、下部打算
1.建設(shè)或升級1個縣級倉儲物流配送中心,面積滿足全縣快遞整合需求,保證快遞運輸時效能力。
2.優(yōu)化鄉(xiāng)村電商站點快遞職能,不斷提升物流快遞網(wǎng)點服務(wù)覆蓋率,達到縣到鄉(xiāng)、村配送時效不超過48小時,解決物流配送“最后一公里”問題。
3.引導全縣物流快遞企業(yè)資源進行資源共享,開展農(nóng)村快遞共同配送,實現(xiàn)物流配送信息化、數(shù)字化、可視化、智能化。
現(xiàn)將市物價局就開展“物價部門為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)調(diào)研活動”情況總結(jié)如下。根據(jù)省物價局《關(guān)于對“物價部門為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)調(diào)研活動”進行總結(jié)的通知》川價電發(fā)4號)要求。
一、做法
高度重視,市物價局收到國家、省上《關(guān)于深入開展“價格部門如何為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)”大型調(diào)研活動的通知》后??朔r間緊、任務(wù)重、工作量大、人員緊張的困難,明確責任人、責任科室,制定調(diào)研方案,明確調(diào)研要求,立即開展工作。整個調(diào)研活動由市物價局綜合科牽頭,收費科、農(nóng)價科抽調(diào)人員參與,與縣物價局調(diào)研組一道,走村入戶,深入到新農(nóng)村和巡場鎮(zhèn)行調(diào)研。形成的調(diào)研效果內(nèi)容祥實,不只吸收了此次專題調(diào)研調(diào)查了解的情況,而且吸收了平時了解掌握的情況,使調(diào)研效果更具代表性。
二、特點
把它作為物價部門進一步了解掌握農(nóng)村價格(收費)現(xiàn)狀、明確物價部門服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作方向、工作重點的重要途徑和形式,一是領(lǐng)導重視。市物價局領(lǐng)導高度重視此項調(diào)研活動。要求高標準、高質(zhì)量地完成此項調(diào)研任務(wù)。二是調(diào)研機構(gòu)分工明確、工作高效。經(jīng)研究,調(diào)研活動由市物價局綜合科牽頭,農(nóng)價科、收費科抽調(diào)人員參與,與縣物價局調(diào)研組一起組成統(tǒng)一的聯(lián)合調(diào)研組,深入到農(nóng)村開展調(diào)研,最后由綜合科統(tǒng)稿。綜合科、農(nóng)價科、收費科負責相應的調(diào)研課題,并印制《關(guān)于深入開展“價格主管部門如何為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)”大型調(diào)研活動調(diào)查表》把農(nóng)戶收入、支出及農(nóng)資價格、農(nóng)業(yè)用水用電價格、農(nóng)機和其他農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)收費、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫認證收費、農(nóng)村教育收費及農(nóng)村中小學教材、農(nóng)村衛(wèi)生院收費、計劃生育收費、有線電視收費、殯葬收費、培訓收費等列入調(diào)查范圍。三是選點具有代表性。征求市、縣物價部門領(lǐng)導意見基礎(chǔ)上,確定了具有代表性的為實地調(diào)查點,每個縣又分別確定情況不同的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查對象。四是形式多種多樣。專題調(diào)研采取了召開座談會、走村入戶、問卷調(diào)查、重點訪問等形式。五是調(diào)研總結(jié)具有一定代表性。形成的市農(nóng)村價格和收費現(xiàn)狀調(diào)查》主要來自于這次深入細致的專題調(diào)研活動,同時也吸收了市物價局在農(nóng)資價格檢查、價格舉報投訴、價格監(jiān)測、定點扶貧村幫扶、指導聯(lián)系村開展第三批先教活動等工作中調(diào)查了解到情況。
三、啟示、經(jīng)驗以及相關(guān)建議
一農(nóng)村價格工作任務(wù)艱巨。農(nóng)民對價格工作提出很多新要求。物價部門應該高度重視農(nóng)村價格工作,進一步加強對農(nóng)村價格工作的調(diào)查研究,與時俱進,增添措施,富有創(chuàng)新性地作好農(nóng)村價格工作,把物價部門在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用充分發(fā)揮進去。
二加強農(nóng)村價格監(jiān)管。各級黨委、政府重視關(guān)心支持物價工作。切實解決基層物價機構(gòu)在人員、經(jīng)費、編制、待遇等方面的困難和問題,支持物價部門依法行政、依法治價。以涉農(nóng)價格和收費公示工作為著眼點,搞好農(nóng)村價格法律法規(guī)、價格政策宣傳,擴大價格政策、價格信息在農(nóng)村覆蓋面,增強農(nóng)民群眾價格維權(quán)意識,解決農(nóng)民群眾價格政策、價格信息不對稱問題。推進農(nóng)村價格三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),逐步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村市場明碼標價工作,擴大12358價格舉報投訴電話在農(nóng)村覆蓋面,及時查處農(nóng)村價格和收費違法案件。
三農(nóng)資價格。建議省上對尿素實行全省統(tǒng)一零售限價政策。加大農(nóng)資貯藏量,多運用經(jīng)濟、法律手段干預農(nóng)資市場價格。建立國家經(jīng)營農(nóng)資直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的銷售渠道,發(fā)揮國家對農(nóng)資經(jīng)營銷售的主渠道作用,對其它農(nóng)資經(jīng)營戶實行嚴格的準入制度,保證農(nóng)資供應質(zhì)量。將政府對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的補貼改為直接對農(nóng)戶補貼。加強農(nóng)資價格政策宣傳、監(jiān)測預警和查處力度,維護正常的農(nóng)資市場價格秩序。
四農(nóng)村醫(yī)療收費。各級政府應繼續(xù)加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。保證農(nóng)村非營利性醫(yī)療機構(gòu)正常經(jīng)費。盡快出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)收費規(guī)范,督促其落實好醫(yī)療服務(wù)收費、藥品價格公示制度。增加農(nóng)村新型合作醫(yī)療可報銷醫(yī)療項目、藥品品種,合理布局農(nóng)村定點醫(yī)療機構(gòu)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)德醫(yī)風建設(shè),完善農(nóng)村藥品配送機制。
五促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定農(nóng)村居民生活用電價格。促進農(nóng)民增收。對農(nóng)村用汽油、柴油特別是農(nóng)排用油給予一定補貼或優(yōu)惠,減輕農(nóng)民負擔。切實推進商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”盡快形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),使農(nóng)民群眾在家門口就能買到貨真價實的商品,促進農(nóng)村消費增長,逐步縮小城鄉(xiāng)消費差異。加強農(nóng)產(chǎn)品價格信息監(jiān)測分析預警,擴大在農(nóng)村覆蓋面,引導農(nóng)民及時調(diào)整生產(chǎn)、尋求市場;對農(nóng)產(chǎn)品加工用電實行優(yōu)惠;降低動物防疫檢疫費、動物產(chǎn)品檢疫費收費規(guī)范或改為免費服務(wù)(費用由國家支出)對農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)民經(jīng)商、龍頭企業(yè)在貸款、稅收、收費、電價等方面予以扶持,促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
六鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和涉農(nóng)部門依法行政行為,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批改革增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)技推廣、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民工培訓和權(quán)益維護等方面的服務(wù)職能、服務(wù)效果。一站式服務(wù)進程。
七農(nóng)村義務(wù)教育收費。加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保證機制改革宣傳。加大對農(nóng)村義務(wù)教育亂收費查處力度。
牢牢抓住發(fā)展這個第一要義。發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義,是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),也是振興“兩翼”特別是黔江區(qū)50萬土家苗漢兒女致富奔小康的根本前提。在加快構(gòu)建生豬、蠶桑、烤煙三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作中貫徹落實科學發(fā)展觀,就要始終堅持把加快“三大”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點,從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā),從促進發(fā)展入手,將過去單純靠政府“強推硬逼”的發(fā)展產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)變?yōu)槌稣呓o扶持、上規(guī)模重激勵、送科技教方法,增強農(nóng)戶自身造血功能的引導服務(wù)式發(fā)展。
第一,要形成“區(qū)域大產(chǎn)業(yè)”的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是貫徹落實中央、市、區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展政策措施的基層和“中樞”,是各項惠農(nóng)政策落地的“主體”,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。走“政府主導、廣泛動員、大戶帶動、規(guī)模經(jīng)營、整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進、全面發(fā)展”的具有山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。實踐表明,水市烤煙、金溪獼猴桃、石會蠶桑的產(chǎn)業(yè),無論是群眾的接受度、面積的占比、收入的比重都是顯而易見的,是成功的例子和典范。如何鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ),進一步夯實面積,以點為軸擴散周邊,尤其需要我們沉心靜氣“一抓不放”。一是學有樣板,以白石鄉(xiāng)“六分工作法”為榜樣,結(jié)合實際抓一個產(chǎn)業(yè)扭住不松手。二是完善機制,機制活、產(chǎn)業(yè)興,在后農(nóng)業(yè)稅時代,怎么進一步轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變職能,圍繞“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、扶持農(nóng)村發(fā)展、加快農(nóng)民增收”,百計千方構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制。三是加大投入,在用好、用活、用夠各級政策的同時,應當按照科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的要求,盡最大可能地增加對“三農(nóng)”的投入,兌現(xiàn)各項扶持“三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的“硬”政策?!皡^(qū)域大產(chǎn)業(yè)”工作格局的形成,可以動員、整合全社會的力量和各種資源參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),使愿意直接投資農(nóng)業(yè)的人更多,從農(nóng)的人員、資金、項目更廣泛,分布更合理,措施更具體,為產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展注入強大動力。
第二,要強化工作重點,突出“主業(yè)”,促進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?!吧厦媲l線,下面一根針”,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)的使然,但并不是說,工作就平鋪直敘,“兵來將擋,水來土淹”,而是有輕重緩急的,有“主業(yè)”的,那就是一切圍繞產(chǎn)業(yè)想、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)投。大力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,改善基礎(chǔ)設(shè)施,修村級連網(wǎng)路、入戶路、農(nóng)網(wǎng)改造、水窖、農(nóng)房改造;產(chǎn)業(yè)與幫鄉(xiāng)扶貧相結(jié)合,繼續(xù)實行區(qū)級扶貧集團對口幫扶街道鎮(zhèn)鄉(xiāng),在加大扶貧幫鄉(xiāng)力度上有新舉措,機關(guān)干部下駐幫扶貧困戶制度上有新突破,街道幫鎮(zhèn)、鎮(zhèn)幫鄉(xiāng)的梯度幫扶上有新進展;產(chǎn)業(yè)與科技有效結(jié)合,加強農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村科技培訓,將現(xiàn)代技術(shù)、管理和人才等要素引入鄉(xiāng)鎮(zhèn),促進其區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在有條件的地方,還可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售上做文章,鼓勵建立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)等。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè),著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,實現(xiàn)又好又快發(fā)展,為打造“200億黔江、躋身全市區(qū)縣20強”、建設(shè)區(qū)域性中心城市做出鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有的貢獻和努力。
始終堅持以人為本這個核心。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。堅持以人為本,就是要全心全意為人民服務(wù),始終把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好,走共同富裕道路,促進人的全面發(fā)展,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。讓黔江的人民群眾共享重慶乃至全國發(fā)展成果,這項工作主要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來完成。改革開放30年,我區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)民物質(zhì)文化生活得到了極大改善,成績有目共睹,農(nóng)村經(jīng)濟總收入、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入從1978年的7874萬元、13.9萬噸、71元上升到2007年底的21.27億元、24.77萬噸、2828元(農(nóng)經(jīng)口徑)。這是我們黨堅持以人為本的生動體現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貫徹落實科學發(fā)展觀,必須始終堅持以人為本,把改善民生作為一切工作的落腳點,從解決人民群眾最關(guān)心的糧食、最直接的“票子”、最問題入手,堅持做到勤謀富民之策、多辦利民之事、常興安民之舉,使農(nóng)民人均純收入隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐步較多地增加。市委《決定》規(guī)劃到2012年全市農(nóng)民人均純收入要實現(xiàn)6000元,要達到平均水平,今后4年平均要增加400元以上,如果產(chǎn)業(yè)上不去,難度極大,更不用說達到全國平均水平。應采取強有力的工作措施,認真謀劃未來4年發(fā)展的思路、目標和具體措施,細化到年,分類到作物,科學測算對GDP的貢獻份額,而不是上有政策、我有對策,上有指標、我有數(shù)據(jù)。著力幫助有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有規(guī)模經(jīng)營大戶、有致富“領(lǐng)頭雁”的村(居),提高自我發(fā)展能力;對有勞力、有土地、有種植頭腦的農(nóng)戶,給予其必要的扶持。同時,壯大集體經(jīng)濟、鎮(zhèn)域個私經(jīng)濟,通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,增加產(chǎn)業(yè)投入,動員機關(guān)干部和社會力量參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè),形成人人思發(fā)展、個個能創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)氛圍。
剛才,縣委馬書記作了重要講話,高度系統(tǒng)總結(jié)了2020年工作,對2021年工作作出全面部署,明確了總體要求、預期目標和重點任務(wù),為我們做好今年各項工作提供了重要遵循。大家一定要深入學習領(lǐng)會,切實抓好貫徹落實。
下面,圍繞貫徹書記重要講話精神,我著重從細化任務(wù)抓落實的角度,對今年全縣經(jīng)濟工作具體任務(wù)做些安排。
一、要全力抓好目標責任落實
2021年,全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標確定為,生產(chǎn)總值增長6.5%;固定資產(chǎn)投資增長6.5%;消費品零售總額增長8.5%;一般公共預算收入增長7.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.5%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%;居民消費價格漲幅、單位GDP能耗降幅、主要污染物排放控制在州上下達指標以內(nèi)。這一預期目標,是我們今年抓經(jīng)濟工作的硬指標,是確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的硬要求,是必須要完成的硬任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實強化意識和發(fā)展意識,自覺把落實目標責任融入推進脫貧攻堅、項目建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等各項重點工作中,以重點工作的推進促目標責任的完成。要圍繞目標責任落實,進一步細化指標、分解任務(wù)、制定措施,明確每個月、每個季度的階段目標和工作重點,切實把各項責任指標落實到具體的項目上、落實到具體的工作中;發(fā)改、統(tǒng)計部門要加強分析調(diào)度,對主要責任指標一月一總結(jié)、一季一通報,對重點項目和重點工作按月梳理分解,及時分析研判,提出務(wù)實可行的應對舉措,確保各項工作有力有序推進;各分管領(lǐng)導要加大研究部署和督促推動力度,敢于動真碰硬、較真叫板,該督促的督促、該約談的約談,確保全面完成縣委縣政府確定的預期目標。
二、要堅決打贏打好整縣脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)
今年是實現(xiàn)整縣脫貧摘帽的收官之年,全縣上下要在持續(xù)鞏固脫貧攻堅“冬季備戰(zhàn)行動”成果的基礎(chǔ)上,抓實落細“春季風雷行動”,全力以赴“秋季沖刺行動”,確保53個村、3629戶15937人貧困人口如期脫貧。一是突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。對標產(chǎn)業(yè)扶貧“五個全覆蓋”,扎實做好“糧改飼”擴規(guī)擴面、扶貧車間建設(shè)運營、勞務(wù)培訓輸轉(zhuǎn)、村集體經(jīng)濟培育、村農(nóng)經(jīng)室建設(shè)工作。種植飼草玉米3.3萬畝,青貯玉米秸稈9.9萬噸,玉米秸稈飼料化利用率達到80%以上,爭取納入“糧改飼”省級示范點范圍。通過政策扶持,鼓勵引導各類經(jīng)濟組織興辦多種形式的扶貧車間,年內(nèi)新發(fā)展扶貧車間18個以上,帶動就業(yè)2000人以上。積極開展精準扶貧勞動力培訓輸轉(zhuǎn)工作,完成職業(yè)技能培訓2800人,組織輸轉(zhuǎn)貧困勞動力2500人,爭取有勞動能力的貧困戶就業(yè)務(wù)工實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)推進農(nóng)村“三變”改革,通過土地租賃、經(jīng)營權(quán)入股和參與勞務(wù)等方式,持續(xù)增加村級集體經(jīng)濟收入。扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小買賣“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在實現(xiàn)村集體經(jīng)濟全覆蓋的基礎(chǔ)上提質(zhì)增效。充分發(fā)揮行政村金融綜合服務(wù)室作用,突出花椒等特色農(nóng)產(chǎn)品,全面開辦種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險業(yè)務(wù),推進政策性農(nóng)業(yè)保險增品擴面、提標降費,最大限度地減少自然災害造成的損失。二是著力補齊短板弱項。圍繞“兩不愁三保障”,全面解決住房安全、飲水安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等突出問題,全力以赴補短板、強弱項。加快易地扶貧搬遷縣城安置小區(qū)建設(shè)進度,確保6月底全部建成入住。危房改造要在全面完成413戶存量危房和2332戶災后重建的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展危房改造清零行動。投資2000萬元,實施農(nóng)村安全飲水配套工程和管網(wǎng)改造項目,解決4729戶22461人飲水困難問題,自來水入戶率、水質(zhì)達標率、供水保障率全面達標,徹底解決好從源頭到龍頭的安全飲水問題。新建4所幼兒園,實施9所村小學教學樓、7所村小學宿舍樓、70套教師周轉(zhuǎn)宿舍、34所村校農(nóng)村義務(wù)教育階段學校信息化建設(shè)項目。完成6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、26個村標準化衛(wèi)生室建設(shè)和20個村衛(wèi)生室維修。三是全面抓好扶貧政策落實。要持續(xù)鞏固控輟保學工作成果,確保所有適齡兒童全部入學。要圍繞“一戶一策”精準脫貧幫扶計劃,全面落實貧困生資助、寄宿生補助和貧困人口“先診療后付費”等教育健康扶貧政策,做好低保對象、特困供養(yǎng)人員、殘疾人等特困群體的兜底保障工作。四是切實加強扶貧資金監(jiān)管。要加快財政扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作幫扶資金撥付進度,堅決防止資金滯留,加大資金審計和日常監(jiān)管力度,確保扶貧資金安全高效運行,最大限度地發(fā)揮扶貧資金效益。
三、要持續(xù)用力推進項目建設(shè)
堅持把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長穩(wěn)投資的關(guān)鍵抓手,切實加大項目謀劃和實施力度,著力強化項目引擎帶動作用。一要加強項目謀劃爭取。要認真研究國家投資導向和產(chǎn)業(yè)政策,搶抓政策機遇,圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生基礎(chǔ)改善等方面,精心謀劃儲備一批質(zhì)量高、效益好、帶動能力強的好項目,進一步充實完善項目庫,優(yōu)化項目儲備結(jié)構(gòu),爭取更多項目納入國家、省州的計劃盤子。二要抓好重點項目建設(shè)。2021年重點實施500萬元以上重大項目60項,計劃總投資106.7億元。道路交通方面,加快旅游扶貧大通道建設(shè)進度,建成大河家黃河大橋,硬化改造農(nóng)村道路64.1公里,完成自然村入戶道路硬化859.6公里,“暢返不暢”農(nóng)村公路整治25公里,實施安防工程100公里,積極爭取災后重建資金,修復水毀鄉(xiāng)村公路129條616.7公里,進一步改善群眾出行條件。水利工程方面,完成中部二期人飲工程建設(shè)項目,實施銀川河、吹麻灘河河道治理等項目。加強重點水源地保護,做好水質(zhì)檢測和凈化處理,提升城鄉(xiāng)水利保障能力。社會事業(yè)方面,要完成大河家中學、縣疾控中心、縣婦幼保健站建設(shè)項目,實施好農(nóng)村電網(wǎng)工程等項目。三要加強項目規(guī)范管理。各項目實施單位要加快手續(xù)辦理、征地拆遷、資金籌措等前期工作,確保按計劃順利開工建設(shè)。嚴格執(zhí)行項目“五制”要求,加強項目管理和監(jiān)督,確保資金使用合理,投資效益發(fā)揮充分。要認真落實縣級干部包抓重點項目責任制,主動協(xié)調(diào)指導,及時跟蹤問效,嚴格項目竣工驗收,保障項目建設(shè)質(zhì)量。四是著力抓好招商引資。扎實開展“中國光彩事業(yè)行縣招商引資半年大會戰(zhàn)”活動,圍繞招商引資和公益捐贈兩大重點,統(tǒng)籌抓好項目宣傳推介和對接落實工作,努力引進一批知名企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目,力爭簽約項目11個以上,簽約資金40億元以上,當年開工率達到65%以上,資金到位率達到15%以上。堅持引進來和走出去相結(jié)合的方式,圍繞文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢資源,謀劃篩選一批具有產(chǎn)業(yè)帶動效應的招商項目,積極開展多批次、大頻率、高密度的招商引資活動。認真落實招商引資優(yōu)惠政策,加強對引進企業(yè)和招商項目的全程服務(wù),推進“四辦”改革和服務(wù)事項“最多跑一次”,提高招商項目的服務(wù)保障水平。
四、要著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)
堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)效益有機統(tǒng)一,著力培育發(fā)展文化旅游、勞務(wù)、種養(yǎng)殖等特色富民產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、群眾增收致富。文化旅游產(chǎn)業(yè)方面,加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,爭取開工建設(shè)投資9000萬元的大河家雄關(guān)度假村項目,實施總投資1280萬元的大墩峽景區(qū)和總投資1300萬元的石海景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,完成3個重點村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建旅游廁所6座,扶持發(fā)展農(nóng)家樂30家。力爭旅游接待人數(shù)達到120萬人(次),旅游綜合收入增長12%以上。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)方面,積極開展訂單培訓、定向培訓、創(chuàng)業(yè)培訓以及種植、養(yǎng)殖、加工等實用技術(shù)培訓,提高群眾就業(yè)技能和致富本領(lǐng)。進一步拓展穩(wěn)固勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地,確保輸?shù)贸?、穩(wěn)得住、能致富,年內(nèi)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)剩余勞動力6.9萬人(次),創(chuàng)勞務(wù)收入13億元以上。種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面,發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)25萬畝以上,種植馬鈴薯8萬畝以上,中藥材5萬畝,膜側(cè)油菜5萬畝,糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在12萬噸以上。完成花椒、核桃、啤特果栽植2.2萬畝。新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)10個,新增養(yǎng)牛6000頭,改良肉牛1.5萬頭。
在全力抓好特色產(chǎn)業(yè)的同時,制定完善發(fā)展規(guī)劃和專項行動計劃,統(tǒng)籌推進循環(huán)農(nóng)業(yè)、通道物流、中醫(yī)中藥、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、數(shù)據(jù)信息、軍民融合等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè),打造全縣經(jīng)濟新的增長極。要重點推進落實光伏產(chǎn)業(yè)項目,縣發(fā)改、財政、自然資源等部門要把光伏項目作為一項政治任務(wù),盡快做好項目選址、地質(zhì)地形勘察、招投標等各項前期工作,全力搞好項目實施服務(wù)保障工作。分管領(lǐng)導要盯死看牢,加強研究謀劃和督促推進,確保3座35兆瓦光伏電站于6月中旬并網(wǎng)發(fā)電。要依托光伏項目,采取“光伏+”產(chǎn)業(yè)模式,高效利用土地資源,拓寬產(chǎn)業(yè)路子,促進農(nóng)民增收。要加快實施投資1500萬元的國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范項目,充分發(fā)揮中天創(chuàng)客電商園引領(lǐng)作用,抓好電商人才引進培育、快遞物流體系建設(shè)和融資渠道拓展,全縣電子商務(wù)交易規(guī)模達到2000萬元以上。
五、要更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,著力整改突出環(huán)境問題,堅持不懈地抓好污染防治和生態(tài)建設(shè)。污染防治方面,要重點抓好中央環(huán)保督察、省第五環(huán)保督察組反饋問題整改,切實強化大氣污染源頭管控、集中治理和網(wǎng)格管理,加大燃煤鍋爐、土炕土灶改造力度,堅決杜絕放火燒荒現(xiàn)象,堅持抓重點和抓經(jīng)常相結(jié)合,從當下抓起、從每月抓起,確保主要指標平穩(wěn)可控。深入實施水污染防治行動,認真落實河長制,集中開展流域水污染綜合治理、水源地保護專項行動,加強5條河流域綜合治理,規(guī)范河道采砂秩序,有效改善水環(huán)境質(zhì)量。要推進土壤污染防治與修復,加強農(nóng)村面源污染治理和廢舊農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。要圍繞鄉(xiāng)村振興,扎實開展全域無垃圾三年專項行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動,推進農(nóng)村改廁、垃圾處理、風貌改造“三大革命”,加強村莊風貌控制和村容村貌整治,繼續(xù)做好拆舊排危和農(nóng)村亂貼亂掛、亂搭亂建問題整治,加大農(nóng)村生活垃圾清運收集處理和改廁改圈力度,著力解決村莊環(huán)境臟亂差問題,加快推進美麗鄉(xiāng)村、環(huán)境整潔村建設(shè)。生態(tài)建設(shè)方面,完成造林6.5萬畝,栽植行道樹125公里,森林覆蓋率達到22.6%。落實新一輪草原補助獎勵政策,完成草畜平衡21萬畝、草原禁牧23萬畝。加快流域綜合治理,新修梯田0.6萬畝,治理水土流失19.56平方公里。深入開展“大棚房”問題專項整治,3月20日前全面徹底完成“大棚房”問題整治任務(wù)。
六、要切實強化財稅金融保障
要認真研究落實國家和省上財稅金融政策,切實強化財稅、金融保障,積極盤活資源資產(chǎn),努力抓好政府性債務(wù)風險防范和化解工作,確保全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展。一是強化財稅保障。要圍繞落實“三區(qū)三州”政策機遇,進一步加大財力性轉(zhuǎn)移支付和財政專項資金爭取力度,加強財政資金監(jiān)管,提高財政資金使用效益,全力做好保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生工作。規(guī)范非稅收入征管,實現(xiàn)應收盡收。二是強化金融支撐。持續(xù)加強政銀企對接合作,進一步強化金融對實體經(jīng)濟的服務(wù),進一步擴大放貸規(guī)模,強化支撐作用。深入挖掘國家對深度貧困地區(qū)金融扶持的政策潛力和授信額度,積極對接落實特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款,有效緩解中小微企業(yè)融資難問題。三是強化金融風險防范。要打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),突出防范金融風險,努力降低和化解不良貸款,嚴厲打擊非法集資、非法互聯(lián)網(wǎng)金融、逃廢債等違法行為,持續(xù)做好扶貧專項貸款清收工作,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。
七、要全面加強民生服務(wù)保障
要進一步加大民生投入,著力改善民生,統(tǒng)籌推進教育衛(wèi)生、文化體育等社會各項事業(yè)發(fā)展。一要全面促進教育提質(zhì)發(fā)展。堅持把發(fā)展教育作為挖窮根、育人才、促就業(yè)、利長遠的根本性舉措,繼續(xù)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,加快大河家中學等重點項目建設(shè)進度,進一步改善教育基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強學校管理和教學研究,選派骨干教師到邊遠山區(qū)學校支教,落實鄉(xiāng)村教師生活補助、班主任津貼。優(yōu)化教育資源配置,多渠道開展師資培訓,推動城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)提質(zhì)發(fā)展。二要著力提升醫(yī)療服務(wù)水平。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完善分級診療制度,加大重大疾病預防控制和慢性病干預力度,推進各項目標任務(wù)落實。加強醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快縣疾控中心、婦保站等項目建設(shè)進度,爭取開工建設(shè)縣醫(yī)院二期住院部建設(shè)項目,更新配備17個衛(wèi)生院和50個村衛(wèi)生室基本醫(yī)療設(shè)備。三要統(tǒng)籌推進文化體育事業(yè)。積極爭取項目,新建村級綜合文化活動中心36個,加大對文化娛樂場所、非法出版物的監(jiān)督管理,凈化全縣文化市場環(huán)境。加強文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承,積極組織開展好全民健身、送文化下鄉(xiāng)等文化體育賽事活動,豐富廣大群眾的文化體育生活。四要持續(xù)加強社會保障工作。推進社會保障體系建設(shè),認真落實城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、救災救濟、醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置等政策,不斷擴大保障覆蓋面。嚴格落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,實施殘疾兒童康復救助工程,扎實做好社會救助和兜底保障工作。認真落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全面整合,統(tǒng)籌做好社會保險。著力促進社會就業(yè),認真落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策,促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員充分就業(yè)。加強農(nóng)民工工資支付工作,切實解決好企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。全力落實省列10件實事任務(wù),認真辦理議案提案。
八、要全力維護社會大局和諧穩(wěn)定
這次全縣經(jīng)濟工作會議是在春節(jié)過后,縣委、縣政府召開的啟動和推動全年經(jīng)濟工作的一次十分重要的會議。會議的中心任務(wù)是貫徹落實全市經(jīng)濟工作會議、縣委十四屆十一次全委(擴大)會議和縣十四屆人大五次會議精神,認真總結(jié)年全縣的經(jīng)濟工作,科學分析今年經(jīng)濟運行面臨的形勢,進一步細化工作任務(wù),全面部署今年的經(jīng)濟工作。剛才,縣委朱書記做了重要講話,請大家認真學習領(lǐng)會,切實抓好貫徹落實。下面,我講三個方面的問題。
一、年經(jīng)濟工作情況回顧
年,是我縣發(fā)展面臨重大困難的一年,也是極不尋常的一年。一年來,全縣上下在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下,堅持以科學發(fā)展示范點創(chuàng)建為中心,以“塑形”活動開展為抓手,凝心聚力,以干克難,較好地完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)。全縣完成生產(chǎn)總值10.92億元,同比增長34.32%(現(xiàn)價);完成規(guī)模以上工業(yè)增加值8933萬元,同比增長66.3%;完成全社會固定資產(chǎn)投資16.2億元,同比增長7.3%;完成大口徑財政收入1.23億元,同比增長74.1%;完成社會消費品零售總額3.75億元,同比增長25.8%;城鎮(zhèn)居民可支配收入達到8000元,同比增長14%;農(nóng)民人均純收入達到1873元,同比增長23.98%。一年來的工作,主要體現(xiàn)在以下十一個方面:
一是科學發(fā)展示范點創(chuàng)建邁出了堅實的步伐。堅持把科學發(fā)展示范點創(chuàng)建作為重中之重,集中人力,整合財力,分區(qū)域、分行業(yè)、分層次實施了140個市、縣、鄉(xiāng)三級示范點。通過全縣上下的共同努力,國道212沿線生態(tài)工程建設(shè)、車拉整鄉(xiāng)扶貧幫扶、鎮(zhèn)沙壩鹿川新農(nóng)村建設(shè)小城鎮(zhèn)及市場建設(shè)、城區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)工程、紅色旅游圣地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批示范點取得突破性進展,帶動了全縣示范點創(chuàng)建工作的深入開展。通過開展示范點創(chuàng)建活動,使各項工作有了追趕的榜樣和標桿,在全縣上下初步形成了學先進、爭一流、創(chuàng)業(yè)績的良好工作態(tài)勢。
二是災后重建和救災工作成效顯著。全年開工實施災后重建項目123項,建成108項,在建15項,累計完成投資4.08億元,基本實現(xiàn)了年度目標任務(wù)。全面完成了13798戶農(nóng)村居民住房重建任務(wù)并通過市上驗收,基本完成了753戶城鎮(zhèn)居民重建任務(wù),向新疆輸送安置汶川地震受災群眾1901戶8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流災害搶險救災工作,第一時間組織大型機械、救災物資和施工力量趕赴災區(qū),打通生命通道,為全國人民支援舟曲創(chuàng)造了有利條件。面對年發(fā)生的“8.12”暴洪災害,全力組織搶險救災,爭取了一批災后重建項目和資金,有效減少了災害造成的經(jīng)濟損失。
三是項目建設(shè)取得新進展。以災后重建和擴大內(nèi)需項目為重點,針對一些項目管理不規(guī)范的問題,開展了廣泛深入的督查整改工作,成立了招投標工作辦公室,建立了《宕昌縣規(guī)范用權(quán)行為加強項目和資金監(jiān)督管理辦法》等4項項目管理制度。全年共開工實施各類項目199項,竣工121項,在建78項,當年完成投資14.8億元,占年計劃的88.5%。建成水利工程12項,新增水澆地2570畝、節(jié)水灌溉面積2810畝,新修梯田8000畝,解決了2.9萬人的飲水安全問題。新建改建了沙灣等3個35KV變電站,新建移動基站43個、直放站12個。啟動了新城區(qū)市場建設(shè)工程,完成了南河等4個市場掃尾工作。全年簽約招商引資項目20項,簽約資金5億元,到位資金2.6億元,項目履約率達到100%。
四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。進一步加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,建成各類農(nóng)業(yè)科技示范點103個,新建養(yǎng)殖小區(qū)3個,新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場28個、規(guī)模養(yǎng)殖戶850戶,全縣蔬菜種植面積達到3.61萬畝;水產(chǎn)品產(chǎn)量達到85噸;完成全膜雙壟溝播玉米種植3.02萬畝。啟動了車拉整鄉(xiāng)扶貧幫扶綜合開發(fā)工作,累計投入各類資金2087萬元,新修車拉至興化通鄉(xiāng)公路24公里,改建新建通村公路26.3公里,建成便民橋2座,新修護莊河堤3330米,完成危房改造322座,使全鄉(xiāng)面貌發(fā)生了極大的變化。狠抓造林成活率,大規(guī)模開展了植樹造林工作,全縣共栽植行道樹348公里,完成荒山造林10960畝,生態(tài)林建設(shè)39076畝。啟動了集體林權(quán)制度配套改革。完成流域綜合治理50平方公里。多渠道輸轉(zhuǎn)勞務(wù)9.96萬人,創(chuàng)勞務(wù)收入7.43億元;向外輸送勞務(wù)移民3695人。
五是工業(yè)經(jīng)濟總量效益同步提升。完成了開源鉛鋅礦大草灘銻礦開發(fā)、礦業(yè)公司浮選廠擴建、宏發(fā)礦業(yè)公司尾礦干式堆放處理、竹院北金礦焙燒工藝改造等4個礦產(chǎn)工業(yè)項目建設(shè)任務(wù),實施了7個水電站建設(shè)項目,建成了秦峪電站,組織開展了采砂采石業(yè)的清理整頓工作,使全縣工業(yè)經(jīng)濟總量和效益得到同步提升。預計全縣工業(yè)增加值達到1.36億元,同比增長30.72%。
六是城鎮(zhèn)建設(shè)邁出了新步伐。完成了《城區(qū)總體規(guī)劃》修編和《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》編制工作。大力實施城鎮(zhèn)建設(shè)項目,開工實施了總投資5.23億元的53個項目,鋪開了新城區(qū)濱河南路等6條城市骨干路網(wǎng)工程,完成城區(qū)巷道硬化23條1.7萬平方米,建成了城區(qū)垃圾處理廠等一些重點項目。加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和執(zhí)法力度,大力整治亂放煙花、亂停車輛、亂擺攤點、亂倒垃圾行為,使市容市貌有了一定的改觀。全面啟動了小城鎮(zhèn)建設(shè),完成了鎮(zhèn)區(qū)供水主體工程,212國道鎮(zhèn)區(qū)過境段人行道鋪磚等建設(shè)工程進展順利。
七是旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績。建成了官鵝溝景區(qū)通天門、龍須瀑兩個游客服務(wù)中心和天瀑至兩河口的環(huán)形棧道,新建維修休息涼亭17座,啟動了溝口至通天門14公里光纜架設(shè)工程,完成了鹿仁湖等6個湖泊的清沙清淤工作,完成了廣場大門主體工程。全年接待游客50萬人次。全縣完成“家電下鄉(xiāng)”12161臺(部)、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”1071臺,共補貼資金518萬元。
八是財稅金融工作成效明顯。大口徑財政收入首次突破億元大關(guān),達到1.23億元,同比增長74.1%,連續(xù)兩年榮獲全省財政增收先進縣。向上爭取各類新增財力性轉(zhuǎn)移支付補助資金7589萬元,主體功能區(qū)環(huán)境保護轉(zhuǎn)移支付補助5037萬元,其它各類項目建設(shè)資金2842萬元,并使我縣被列為國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣,從今年起每年將安排1000萬元左右的項目資金。全年完成一般預算支出10.35億元,如剔除災后重建資金,同比增支1.34億元,增長18.11%,圓滿實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的目標。截止年底,全縣金融機構(gòu)各項存款余額達到19.25億,較年初增長8.6%;各項貸款余額達到8.2億元,較年初增長23.3%。
九是各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認真開展了“教育教學質(zhì)量提升年”活動,全縣高考本科上線人數(shù)達到149人,比年增加58人。完成了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程,全面啟動了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作,在全縣25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了藥品零差價銷售工作。大力發(fā)展文體廣電事業(yè),新架設(shè)光纜支線51桿公里,完成了131個自然村廣播電視村村通建設(shè)工程,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個、“農(nóng)家書屋”50個。人口和計劃生育工作順利通過市上考核,被動局面逐步得到好轉(zhuǎn)。進一步擴大了城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保覆蓋面,提高了保障標準,年發(fā)放生活保障資金達到5983萬元。
十是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動取得實效。在全縣范圍內(nèi)開展了以項目建設(shè)環(huán)境、行政執(zhí)法環(huán)境、機關(guān)紀律作風環(huán)境、治安環(huán)境、市場環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、交通秩序為主要內(nèi)容的發(fā)展環(huán)境集中整治活動,特別是針對項目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)的問題,多次組織開展依法強制拆遷行動,全面開展違法占地清理整頓,共清理違法占地404宗113.4畝,非法建筑56戶。通過深入細致的工作,妥善解決群眾的合理需求,嚴厲打擊違法亂紀行為,使長期阻工的沙灣電站恢復正常建設(shè)。以城區(qū)和國道212沿線54個村為重點,大規(guī)模開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè)工作,建成重點村垃圾填埋場8個,栽植綠化樹8.8萬多株,硬化村莊道路3.3萬平方米,制作文化墻2.1萬平方米,使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大的變化。
十一是十件大事實事全面落實。建成沼氣池1955座,推廣太陽灶1萬臺,建成村容村貌整潔示范村60個,解決了2.9萬人的安全飲水問題,完成農(nóng)村危房改造487戶,建成村級組織活動室120座。認真實施了車拉整鄉(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)工作,全面完成了12個整村推進項目、3個扶貧開發(fā)與災后重建結(jié)合項目、4個易地扶貧搬遷續(xù)建工程和5個新農(nóng)村建設(shè)示范點的建設(shè)任務(wù)。大力推進縣城建設(shè),完成了城區(qū)垃圾處理場、高廟山公園、新城區(qū)主干道罩面工程,基本完成了舊城區(qū)北濱河路改造和新城區(qū)濱河南路、牙坪堤路路基工程,小堡子濱河路完成拆遷征地、河堤和部分基礎(chǔ)填方工程。大力推進交通建設(shè),建成了理哈路、角獅路、興南路、大舍至八力草原和南河口至上樟灣等5條109公里通鄉(xiāng)油路,建成通暢公路4條13.5公里、通達公路27條125.8公里、便民橋10座。千方百計籌集資金,完成城區(qū)和土地儲備1050畝。加快文化公益設(shè)施建設(shè),文化傳媒中心和體育場形象進度分別達到65%、80%,縣醫(yī)院門診大樓正式開工建設(shè)。著力解決城市低收入群體住房難問題,建成了和諧福苑72套廉租房,完成了官鵝溝廉租住房小區(qū)五棟樓的主體工程。大力發(fā)展教育事業(yè),開工建設(shè)項目學校43所,竣工39所,在建4所,建成了縣職業(yè)中專實訓大樓。進一步完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,參合率達到94.5%,住院平均報銷比達到64.6%。啟動了新城區(qū)市場建設(shè)工程。
在看到成績的同時,我們也要清醒地認識到,我縣經(jīng)濟總量小、自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村貧困面大、自我發(fā)展能力不足的基本縣情仍然沒有從根本上得到改變,經(jīng)濟運行中還存在一些突出問題:一是工業(yè)化水平低,骨干企業(yè)少,工業(yè)產(chǎn)品種類單一,精深加工程度低,科技含量和附加值不高,大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端,難以形成有效的競爭力。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民增收難度大。農(nóng)田水利建設(shè)滯后,特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的比重低,農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高,農(nóng)資產(chǎn)品價格持續(xù)上漲,給農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長帶來較大困難。三是項目管理水平不高,建設(shè)進度緩慢。項目建設(shè)輕管理的問題比較普遍,前期工作時間長、效率低,部分項目招投標不規(guī)范、工程監(jiān)理不到位,征地拆遷難度大,阻撓項目建設(shè)的事時有發(fā)生,相當一部分項目不能按要求的時間完成。四是基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后,交通制約尚未根本改變,城鎮(zhèn)化規(guī)模小、進程慢、層次低,承載能力不強,輻射作用有限。五是生態(tài)環(huán)境脆弱,防災減災能力不足。我縣植被破壞嚴重,自然災害多發(fā)頻發(fā),但受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約,對防災減災的投入嚴重不足,城鄉(xiāng)防洪設(shè)施建設(shè)滯后,河堤防洪標準低,地質(zhì)災害和山洪泥石流預警預報和處置體系不健全,應急搶險物資儲備和救援力量薄弱,防災減災能力建設(shè)亟待進一步加強。六是投資主體單一。我縣是典型的投資拉動地區(qū),長期以來,建設(shè)主要依靠爭取國家的政策、項目和資金支持,招商引資工作比較薄弱,啟動民間投資工作比較滯后,投資多元化格局尚未形成。七是金融機構(gòu)盡管做了很大的努力,但由于信貸準入門檻高、企業(yè)償還能力弱等原因,對地方經(jīng)濟的支持力度與存款增量仍然很不協(xié)調(diào)。目前全縣銀行業(yè)存貸差高達11億元,信貸規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、資金外流現(xiàn)象比較突出,尤其是中小企業(yè)貸款難問題更為突出。八是各類人才普遍缺乏。特別是經(jīng)濟管理人才、工程技術(shù)人才缺乏,民營企業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)業(yè)科技帶頭人數(shù)量少、人員老化,不能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。對于這些問題,我們要在今后的工作中采取有效措施,認真加以解決。
二、今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)和工作重點
今年是“十二五”規(guī)劃的開局年,做好今年的工作至關(guān)重要。當前,我縣面臨的經(jīng)濟形勢依然十分困難,但總的來說,機遇大于挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟環(huán)境看,去年以來國家相繼出臺了新一輪西部大開發(fā)、支持經(jīng)濟社會發(fā)展等一系列政策措施,對西部地區(qū)發(fā)展的支持力度進一步加大,將為我們爭取項目和資金提供更大的空間。同時,中央經(jīng)濟工作會議確定今年將實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,特別是會議提出的完善基本公共服務(wù)、增加一般性轉(zhuǎn)移支付、完善縣級基本財力保障機制等政策,對欠發(fā)達地區(qū)更為有利,將為我們加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的資金支持。從縣內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展條件看,通過多年特別是“十一五”的不懈努力,全縣的經(jīng)濟實力有了顯著提升,基礎(chǔ)設(shè)施得到極大的改善,加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)進一步夯實。所有這些,都為今年的經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的條件。我們要認清形勢,堅定信心,進一步增強發(fā)展意識、趕超意識,在更高起點上謀劃、部署好今年的經(jīng)濟工作,推動全縣各項工作再上新臺階,為“十二五”跨越式發(fā)展開好局、起好步。
根據(jù)國家和省市有關(guān)政策精神,今年全縣經(jīng)濟工作的總體要求是:以科學發(fā)展觀為指導,圍繞市委、市政府提出的“三個突破、五個重點、五項保證”工作思路,以跨越式發(fā)展為主題,以項目建設(shè)為抓手,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生為根本,以富民強縣為目標,搶抓重大戰(zhàn)略機遇,突出扶貧開發(fā)、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)三大重點,實現(xiàn)旅游開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設(shè)四大突破,強化黨的建設(shè)、機制創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境、民主法治、和諧穩(wěn)定五項保證,努力推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
按照縣十四屆人大五次會議精神,綜合考慮我縣發(fā)展基礎(chǔ)、條件變化和未來發(fā)展趨勢,今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:生產(chǎn)總值增長15%,達到12.55億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%,達到1.07億元;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%,達到19億元;大口徑財政收入增長22%,達到1.5億元;農(nóng)民人均純收入增加243元,達到2116元;社會消費品零售總額增長15%,達到4.31億元;人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)。
為確保實現(xiàn)上述目標,今年要重點抓好以下幾個方面的工作:
(一)著眼長遠、抓主抓重,打牢跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。我縣經(jīng)濟社會發(fā)育程度低,貧困程度深,生態(tài)環(huán)境差,只有把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快扶貧攻堅、改善生態(tài)環(huán)境、促進社會事業(yè)發(fā)展,作為推動跨越式發(fā)展的主攻方向,才能為實現(xiàn)“十二五”跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
一要突出基礎(chǔ)設(shè)施重點。以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約宕昌發(fā)展的最大“瓶頸”。從當前及今后一個時期的交通發(fā)展趨勢看,隨著蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速等重大項目的實施,宕昌將結(jié)束沒有鐵路、高速公路的歷史,交通條件將發(fā)生根本性的改變。面對這種發(fā)展大勢,我們的首要任務(wù)是要做好重大交通項目的協(xié)調(diào)配合和溝通銜接工作,統(tǒng)籌解決好征地、拆遷和安置補償?shù)葐栴},確保重大交通項目早日建成,打通對外快速通道,形成交通大動脈,縮短宕昌與區(qū)域大中城市的時空距離。要積極爭取國家項目投資,加強縣鄉(xiāng)道路與鐵路、高速公路的對接聯(lián)網(wǎng),加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò),認真配合省公路局開工建設(shè)南臘二級公路,爭取實施大河壩、車興路、大牛路改造鋪油工程,完成10個行政村的通暢工程,新建改造通村(組)公路50條,新建農(nóng)村便民橋10座。要抓住國家加大水利建設(shè)的歷史機遇,啟動實施城關(guān)防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3個災后重建安置點河堤加固、山洪災害防治縣級非工程措施建設(shè)等重點水利工程,新建農(nóng)村安全飲水工程24項,解決2萬人安全飲水問題,新增水澆地面積2500畝、節(jié)水灌溉面積2800畝,實施退耕還林口糧田建設(shè)5294畝。要加快電力通訊建設(shè),實施好農(nóng)網(wǎng)升級改造工程,新建和改造10KV線路47公里、400V線路12公里,新建移動基站26個。要加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè),完善兩河口、興化、新寨等市場服務(wù)設(shè)施,開工建設(shè)、理川市場。
二要突出扶貧開發(fā)重點。要堅持把扶貧開發(fā)當作頭等大事,進一步完善扶貧開發(fā)機制,創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式,加快扶貧開發(fā)步伐。要搶抓省上加大“兩州兩市”扶貧開發(fā)力度的政策機遇,積極爭取《南部山區(qū)特困片帶扶貧綜合開發(fā)試點項目》,進一步加快車拉整鄉(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)工作,組織實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,確保扶貧開發(fā)工作取得新的成效。要堅持整村推進與整片整流域推進有機結(jié)合,全面完成16個整村推進村建設(shè)任務(wù),確保實現(xiàn)當年減少貧困人口1.25萬人的目標。要積極發(fā)展農(nóng)村能源,新建沼氣1000座,推廣太陽灶5600臺,改建節(jié)柴灶1300個。要進一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,完成25個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,在繼續(xù)抓好沙壩、鹿川等17個新農(nóng)村試點村建設(shè)的同時,新啟動5個新農(nóng)村建設(shè)試點村。要加大勞務(wù)培訓和有組織輸轉(zhuǎn)力度,完成勞務(wù)技能培訓4.8萬人,輸轉(zhuǎn)勞務(wù)工10萬人次,創(chuàng)勞務(wù)收入7.5億元;完成汶川地震受災群眾新疆安置戶口遷移等后續(xù)管理工作,組織輸送春季勞務(wù)移民3000人。
三要突出生態(tài)建設(shè)重點。生態(tài)建設(shè)是事關(guān)宕昌長遠發(fā)展的百年大計。我們要按照把宕昌建成長江上游重要的生態(tài)安全屏障的總體要求,搶抓國家加大“兩江一水”地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入的政策機遇,科學論證項目,加大爭取力度,努力實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的新突破。今年要以城區(qū)三山、南北兩山綠化和行道樹栽植為重點,狠抓造林成活率,大規(guī)模、高質(zhì)量推進植樹造林工作,完成鞏固退耕還林成果補植補造1.6萬畝、薪炭林基地1.1萬畝、林產(chǎn)品基地建設(shè)9270畝、經(jīng)濟林2.7萬畝、荒山造林1萬畝、生態(tài)林建設(shè)2萬畝,栽植行道樹60公里。要加強防災減災體系建設(shè),認真組織實施好3個災后重建集中安置點的地質(zhì)災害綜合治理工程,確保汛期前全面竣工,真正將其建成組織放心、人民滿意的精品工程。要對縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪泥石流進行重點排查,評估可能波及的范圍和危害程度,制定科學合理的治理方案,及時上報國家和省市發(fā)改部門爭取支持。要加快泥石流預警預報體系建設(shè),積極向國家和省市氣象部門匯報銜接,盡快爭取安裝移動雷達預警預報系統(tǒng),對泥石流災害進行監(jiān)測預警。要積極向上爭取,力爭西漢水流域水土流失治理和南河鄉(xiāng)路固溝等6處坡改梯建設(shè)項目立項實施。要切實加強環(huán)境保護,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,積極推進節(jié)能減排工作,抓好工業(yè)企業(yè)“三廢”污染防治,努力提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。
四要突出社會事業(yè)重點。要大力推進教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,組織實施好教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,力爭縣一中二號教學樓、綜合辦公樓及4所中小學校舍安全項目年內(nèi)建成并投入使用。要緊緊抓住影響教學質(zhì)量提高的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),以加強教師隊伍和校長隊伍建設(shè)為根本,強化質(zhì)量考評,加強學校管理,組織實施好現(xiàn)代遠程教育和教師素質(zhì)提高工程,認真做好職業(yè)中專、縣一中等示范學校創(chuàng)建工作,切實提高教育教學質(zhì)量。要進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,嚴格藥品零差價銷售管理,全面實施公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目,不斷擴大新農(nóng)合覆蓋面,進一步解決好群眾看病難、看病貴的問題。要全面兌現(xiàn)人口和計劃生育各項優(yōu)先優(yōu)惠政策,著力夯實基層基礎(chǔ)工作,力爭人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)。要加快公共文化體育設(shè)施建設(shè),建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站19個、“農(nóng)家書屋”50個;抓好摶拳、南陽媒話等非遺項目申報工作;加強文化館、圖書館、藝術(shù)團、書畫院建設(shè),廣泛開展各類文化體育活動,豐富和活躍群眾精神文化生活。要繼續(xù)實施好農(nóng)村20戶以下“村村通”廣播電視工程,進一步擴大廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,提升宕昌電視臺自辦節(jié)目質(zhì)量和水平。
(二)集中攻堅、重點突破,下功夫在關(guān)鍵領(lǐng)域率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展。做好今年的工作,實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展,必須要按照重點突破、整體推進的工作思路,在重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域率先有較大的突破。
一要著力在旅游開發(fā)上實現(xiàn)新突破。旅游是我縣最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè),經(jīng)過多年堅持不懈地開發(fā)和建設(shè),已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),顯現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景。我們必須把旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)擺上重要位置,集全民之智,傾全縣之力,全方位突破,努力把旅游業(yè)培育成富民強縣的主導產(chǎn)業(yè)。要聘請國內(nèi)一流的設(shè)計單位,高起點修訂《宕昌縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》,完成官鵝溝、和大河壩旅游開發(fā)詳細規(guī)劃編制工作,為提高旅游開發(fā)水平提供科學的依據(jù)。要加快官鵝溝國家級地質(zhì)公園創(chuàng)建步伐,全面建成官鵝溝兩河口游客服務(wù)中心,完成官鵝溝至大河壩、官鵝溝鹿仁村至抬水溝梁人行步道建設(shè)工程;實施好廣場大門、展廳完善、民居改造工程;力爭啟動實施大河壩景區(qū)公路。要創(chuàng)新旅游宣傳方式和手段,改編《官鵝情歌》電視劇,促進文化和旅游的有機結(jié)合,切實提高宕昌旅游的知名度和影響力。要積極鼓勵支持縣內(nèi)外企業(yè)和個人投資開發(fā)旅游業(yè),逐步形成市場配置旅游資源的新機制,努力解決旅游開發(fā)融資難問題。要加快旅游人才培養(yǎng)和引進,加強旅游服務(wù)行業(yè)管理,抓好星級飯店評審工作,在城區(qū)和新建、改建100戶規(guī)范化農(nóng)家樂,加強景區(qū)民居規(guī)劃和審批管理,提高旅游接待服務(wù)水平。力爭全年接待游客60萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入1.8億元。要以蘭渝鐵路建設(shè)和旅游業(yè)帶來的人流、物流為契機,大力發(fā)展餐飲住宿、交通運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè),擴大消費層次和規(guī)模。
二要著力在特色農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路,也是促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)村跨越式發(fā)展的重要途徑。在今年的工作中,要認真貫徹落實縣委十四屆九次全委(擴大)會議精神,按照“川壩蔬菜,半山藥果,高山畜牧”的特色農(nóng)業(yè)布局,堅持因地制宜,分類指導,大力發(fā)展中藥材、馬鈴薯、草食畜三大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展蠶豆、林果、蔬菜三大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),不斷擴大特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模。全年穩(wěn)定發(fā)展中藥材33.2萬畝、馬鈴薯30萬畝、蔬菜3.6萬畝;新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村30個、規(guī)模養(yǎng)殖大戶500戶、規(guī)模養(yǎng)殖場20個,力爭畜禽出欄66萬頭只以上;扶持發(fā)展蔬菜大棚100座、水產(chǎn)養(yǎng)殖場5個。新建農(nóng)民專業(yè)合作社10個,完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證4項、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證4個。要大力實施科技增糧工程,進一步加大良種良法集成推廣應用,切實抓好以全膜雙壟溝播技術(shù)、脫毒種薯為主的農(nóng)業(yè)科技推廣工作,不斷提高糧食單產(chǎn)水平。
三要著力在工業(yè)經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。工業(yè)是實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的第一引擎。要加快推進工業(yè)項目建設(shè),認真實施好三昌礦業(yè)公司尾礦干式堆放治理、開源鉛鋅礦浮選廠擴建、宏發(fā)礦業(yè)公司浮選廠擴建等3個礦產(chǎn)工業(yè)項目,啟動實施銻礦選廠建設(shè)項目,建成沙灣等4個電站,力爭扶正藥業(yè)制藥廠開工建設(shè),實現(xiàn)中藥材精深加工新突破。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)推動工業(yè)發(fā)展的支撐帶動作用,加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè),配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,提高項目承載能力,力爭今年在引進項目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得實質(zhì)性進展。要積極開展采砂采石業(yè)規(guī)范整頓工作,嚴厲打擊亂采亂挖、破壞植被、阻塞河道的行為,促進采砂采石業(yè)健康有序發(fā)展。要精心組織好工業(yè)生產(chǎn),加強對工業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測和分析,密切關(guān)注重點行業(yè)、重點產(chǎn)品價格變化和市場走勢,及時研究解決工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的困難和問題,確保全縣工業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。要認真落實好扶持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,管好用好工業(yè)發(fā)展基金,積極協(xié)調(diào)金融部門加大信貸投放力度,重點解決好中小企業(yè)融資難的問題,扶持企業(yè)抓好技術(shù)改造,強化內(nèi)部管理,提高經(jīng)濟效益。
四要著力在城鎮(zhèn)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)是推進全縣跨越式發(fā)展的重要載體和平臺,今年的城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重、要求嚴。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要牢固樹立一盤棋的思想,各司其職,緊密配合,全力組織實施好重點建設(shè)項目,確保城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。要大力實施城區(qū)擴容工程,完成城區(qū)土地儲備1000畝,加快新城區(qū)南片開發(fā)建設(shè),全面提升小堡子、計子川開發(fā)檔次,擴大城市發(fā)展空間。要大力實施城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程,建成舊城區(qū)北濱河路、南濱河路、新城區(qū)南濱河路、小堡子濱河路、牙坪堤路、紅河堤路等6條骨干道路,啟動實施人民街路面改造、10條巷道硬化和計子川規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程,建成岷江大橋、山水雅園橋、大堡子橋、小堡子橋等4座跨岷江大橋。要大力實施公共設(shè)施建設(shè)工程,全面建成縣醫(yī)院門診大樓、文化傳媒中心、體育中心、新城區(qū)市場等重點項目。要大力實施安居工程,抓好以廉租住房為主的房地產(chǎn)開發(fā)項目,完成205戶城市棚戶區(qū)改造項目。要大力實施生態(tài)綠化工程,大規(guī)模開展城區(qū)6條骨干道路的行道樹栽植,高質(zhì)量推進城區(qū)三山綠化工作,擴大城區(qū)綠地面積。要大力實施美化亮化工程,完成城區(qū)路燈改造亮化,抓好機關(guān)單位和標志性建筑的美化亮化,努力提升縣城品位。要大力實施集中供熱、供排水、排污工程,精心編制項目本子,全力爭取國家投資,多渠道招商引資,力爭年內(nèi)立項建設(shè)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上,要以為突破口,按照抓規(guī)劃、抓改造、抓管理、抓建設(shè)、抓統(tǒng)征、抓招商、抓產(chǎn)業(yè)的“七抓并舉”工作思路,進一步加大土地儲備力度,力爭完成鎮(zhèn)區(qū)2000畝土地儲備,認真實施好5公里秋末河濱河堤路建設(shè)、葉家嘴河堤、專業(yè)市場、廣場及展廳完善、民居改造等3大類49項建設(shè)工程,確保小城鎮(zhèn)建設(shè)取得突破性進展。要進一步加快沙灣、兩河口等重點集鎮(zhèn)建設(shè),促進212沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展。要積極建立和完善城鎮(zhèn)管理的長效機制、多元化的融資機制、規(guī)范有序的征地拆遷機制,以良好的體制機制保障城鎮(zhèn)建設(shè)。要以212國道沿線為重點區(qū)域,深入持久地開展環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè),努力把212國道沿線打造成綠色長廊、文化長廊、文明長廊。
(三)擴大投資、優(yōu)化環(huán)境,增強跨越式發(fā)展的動力。推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展,需要總攬全局,統(tǒng)籌謀劃,創(chuàng)造優(yōu)良的投融資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境,為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強有力的支撐。
一要全力推進項目建設(shè),加大有效投資規(guī)模。項目是加快發(fā)展的第一手段。我們要始終堅持發(fā)展抓項目,把項目建設(shè)作為擴大經(jīng)濟總量、拉動經(jīng)濟增長的突破口,著力提高項目運作水平,切實加強項目管理,推進項目建設(shè)再上新臺階。全年實施重點建設(shè)項目185項,其中續(xù)建51項,新建134項,計劃總投資22億元,當年完成投資12.2億元。要深入研究國家實施新一輪西部大開發(fā)、支持經(jīng)濟社會發(fā)展等政策機遇,圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、改善民生等國家和省市支持的重點領(lǐng)域,篩選、論證、申報一批大項目、好項目,努力提高項目爭取的針對性和命中率。要認真做好我縣“十二五”總體規(guī)劃、專項規(guī)劃與省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接工作,瞄準國家投資政策導向,超前做好項目前期工作,力爭使我縣項目盡可能多的進入國家和省市的計劃盤子。要切實加強各類項目管理,嚴格執(zhí)行《宕昌縣規(guī)范用權(quán)行為加強項目和資金監(jiān)督管理辦法》等項目管理制度,規(guī)范項目審批、核準、備案制度,著力解決項目審批、招投標、項目監(jiān)理、資金管理等方面不規(guī)范、不科學的問題,切實做到規(guī)范化管理。要加強重點項目稽查,及時研究解決項目建設(shè)中存在的突出矛盾和問題,確保重點項目建設(shè)順利推進。要進一步建立健全招商引資工作機制,完善招商引資優(yōu)惠政策,加大招商引資獎勵力度,創(chuàng)新招商引資工作方式,鼓勵各種社會力量,大力開展招商引資,確保意向項目早簽約,簽約項目早開工,開工項目早竣工。
二要做好財稅金融工作,增強支撐發(fā)展的能力。要充分認識財稅金融工作的重要性,千方百計增加財政收入和信貸投放,加大對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。要按照把一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做優(yōu)的思路,切實加強財源建設(shè),鞏固支柱財源,擴大新興財源,培育后續(xù)財源,建立多元化的財源體系。要堅持依法治稅、綜合治稅,完善稅源監(jiān)控體系,嚴厲打擊各類偷逃稅行為;強化政府非稅收入征管,嚴格執(zhí)行收支兩條線管理制度,努力提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重。要牢牢把握國家和省上政策導向,積極爭取各類財政轉(zhuǎn)移支付和項目建設(shè)資金,切實增加縣級可用財力。要堅持依法理財、科學理財、民主理財,在縣直所有預算單位全面推行國庫集中支付制度,積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),增加對“三農(nóng)”、教育、民生工程、生態(tài)建設(shè)等方面的投入,從嚴控制一般性支出。要全面推進村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作,扎實開展惠農(nóng)政策落實改革試點工作。要健全完善城建投資公司、官鵝溝旅游開發(fā)公司等融資平臺,進一步增強投融資功能。要加強社會信用體系建設(shè),積極解決企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。要擴大基層金融網(wǎng)點覆蓋面,積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社等村鎮(zhèn)銀行,增強金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。
三要堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,積極推進和諧社會建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是我們必須持之以恒抓好的工作。要認真總結(jié)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境集中活動中的好經(jīng)驗、好做法,提煉出規(guī)律性、普遍性的東西,形成制度,長期堅持,使這項活動常態(tài)化。要著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的新問題,嚴肅查處破壞環(huán)境的人和事,著力營造良好的投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以優(yōu)良的環(huán)境和良好的形象吸引各類投資、聚集生產(chǎn)要素、凝聚發(fā)展合力。要認真落實就業(yè)優(yōu)惠政策,加強勞動技能培訓,解決好就業(yè)與再就業(yè)難的問題。要進一步健全社會保障體系,規(guī)范城鄉(xiāng)低保分類管理,進一步提高保障標準,確保困難弱勢群體基本生活不出問題。要整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管,扭轉(zhuǎn)落后被動局面。要進一步加強社會治安防控體系建設(shè),認真落實人防、技防措施,大力開展嚴打整治斗爭,確保人民群眾安居樂業(yè)。要繼續(xù)強化禁毒工作,落實禁種鏟毒各項措施,嚴厲打擊涉毒犯罪,鞏固擴大禁毒成果。要加大懲處打擊力度,開展禁賭整治活動。要嚴格落實維穩(wěn)工作責任,深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動,重點解決好征地拆遷、勞動就業(yè)、社會保障等方面存在的突出問題,確保社會大局穩(wěn)定。要堅持不懈抓好安全生產(chǎn)工作,大力開展重點行業(yè)和重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治活動,確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
四要認真履行為民承諾,全力辦好十五件大事。民生連著民心,民心凝聚民力。在縣十四屆人大五次會議上,縣政府向全縣人民承諾要辦的十五件大事,涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面,是今年工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊密配合,協(xié)同作戰(zhàn),匯聚物力,整合財力,全力抓好十五件大事的落實。(1)由水利局負責,解決24個村2萬人的安全飲水問題;(2)由交通局負責,新建10座農(nóng)村便民橋;(3)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通局負責,改建50條通村(組)公路;(4)由建設(shè)局負責,完成1000戶農(nóng)村危房改造;(5)由扶貧辦牽頭,車拉鄉(xiāng)和有關(guān)部門負責,加快車拉整鄉(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)項目建設(shè),完成16個整村推進項目;(6)由財政局和農(nóng)牧局負責,啟動國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣建設(shè)項目,建設(shè)30萬畝標準化中藥材生產(chǎn)基地;(7)由建設(shè)局、水利局、交通局、國土局等部門共同負責,完成城區(qū)6條10公里主干道建設(shè);(8)由鎮(zhèn)和建設(shè)局、交通局、旅游局等部門共同負責,全面啟動小城鎮(zhèn)建設(shè)工程;(9)由建設(shè)局和林業(yè)局負責,實施城區(qū)燈光改造亮化工程和生態(tài)綠化美化工程;(10)由交通局負責,建成4座城區(qū)跨岷江大橋;(11)由建設(shè)局負責,啟動城區(qū)岷江南片開發(fā)建設(shè);(12)由財政局負責,爭取官鵝溝國家級地質(zhì)公園批準立項;(13)由發(fā)改委、水利局、財政局負責,爭取城區(qū)供水工程立項并開工建設(shè);(14)由發(fā)改委、建設(shè)局、環(huán)保局共同負責,爭取城區(qū)集中供熱、排水工程立項建設(shè);(15)由衛(wèi)生局、教育局負責,建成縣醫(yī)院門診大樓、縣一中二號教學樓、綜合辦公樓和新城區(qū)幼兒園。
三、確保工作落實的主要舉措
今年工作的總體要求、目標任務(wù)已經(jīng)十分明確,關(guān)鍵在于抓落實、求實效。全縣上下必須把抓落實當作頭等大事,以求實的態(tài)度、務(wù)實的作風、扎實的措施,竭盡全力推動各項工作落實,確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標圓滿實現(xiàn)。
(一)要強化責任抓落實。責任心是干事成事的基本前提,而工作標準是衡量責任心的重要標志。我們要搶抓機遇、加快發(fā)展,必須以對歷史和人民高度負責的態(tài)度,在提高工作標準上狠下功夫。一要高水平制定各項規(guī)劃。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展層次、規(guī)劃決定發(fā)展品位,只有高起點進行規(guī)劃,才能保證未來發(fā)展的高水平。在今年的各項工作中,一定要強化規(guī)劃先導意識,在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等方面,要舍得投入,聘請國內(nèi)和省內(nèi)一流的設(shè)計單位來完成,通過高水平的規(guī)劃,提升工作層次,推動科學發(fā)展。二要高起點定位工作目標。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個部門都要樹立爭創(chuàng)一流的思想,自覺向先進看齊;每個行業(yè)、每個企業(yè)都要將自身發(fā)展置于省市的大背景中、未來發(fā)展的大趨勢中去思考、去把握、去定位。要瞄準領(lǐng)先水平,敢于自我加壓,敢同好的爭,敢跟快的賽,敢與強的比,集中一切優(yōu)勢資源、調(diào)動一切積極因素、匯聚一切有效力量,在不斷追趕和超越中提升發(fā)展水平和質(zhì)量。三要高質(zhì)量推進各項工作。如果在推進工作中只求過得去,不求過得硬,久而久之,我們與別人的差距就會在不知不覺中拉開。因此,在工作落實中要進一步強化“質(zhì)量”意識,每一項工作都要追求完美、追求“零缺陷”,保證經(jīng)得起群眾的評價,經(jīng)得起歷史的檢驗。
(二)要細化措施抓落實。確保工作落實,關(guān)鍵在于抓具體、具體抓,只有抓好每一項具體任務(wù)的落實,工作才能見成效,發(fā)展才能有突破。一要把工作思路具體到項目。再宏偉的目標都要靠具體的項目來實現(xiàn),沒有項目,思路就會懸空,目標就會落空。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要把思路、目標、任務(wù)落實到一個個具體的項目上,靠項目來落實思路,靠項目來實現(xiàn)目標。二要把工作任務(wù)具體到人頭。要把經(jīng)濟工作目標任務(wù)層層細化分解,明確牽頭領(lǐng)導和責任單位,明確時間進度和工作要求,量化工作標準,什么時間干完、干到什么程度、取得什么樣的效果,干成了如何獎勵,干不成如何懲罰都要有明確的說法,做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”。三要把落實措施具體到細節(jié)?!凹毠?jié)決定成敗”。對工作中的每一個環(huán)節(jié),都要對照目標任務(wù)的要求,形成相應的工作安排、部署、方案、計劃。特別是對縣委、縣委政府出臺的各類工作安排意見,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照各自實際,全面進行細化,盡快制定出具體、管用、可操作的落實措施。各級領(lǐng)導干部要真正沉下去、走出去,把工作重心放在一線,深入一線調(diào)查研究,深入一線督促指導,深入一線解決問題;既要“身”入一線,更要“心”在一線;既要研究部署如何干,更要親自帶領(lǐng)群眾干,親力親為、身體力行地推進工作落實。
(三)要以點帶面抓落實。通過典型示范推動全局工作是市委、市政府做出的重大決策。從去年的科學發(fā)展示范點建設(shè)情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都下了很大的功夫,一些示范點已經(jīng)初具規(guī)模,一些示范點已經(jīng)產(chǎn)生和正在產(chǎn)生效益。今年,要繼續(xù)把示范點創(chuàng)建作為工作的重中之重,進一步完善方案,優(yōu)化布局,創(chuàng)新模式,提高標準,加快進度,注重成效,推動示范點創(chuàng)建工作再出新亮點。一要加大創(chuàng)新力度。要真正辦好一個示范點,關(guān)鍵是要勇于創(chuàng)新,敢于打破常規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把示范點建設(shè)作為體現(xiàn)自身能力和水平的“試金石”,找準辦好示范點的著力點和突破口,整合行政、項目、人力等各類資源,分階段、分年度逐步實施,努力建成一批推動全縣各項工作上臺階、上水平的科學發(fā)展示范點。二要加快創(chuàng)建步伐。示范點創(chuàng)建是一項長期的任務(wù)。今年,我們要在去年工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)把示范點創(chuàng)建工作牢牢抓在手上,經(jīng)常深入工作一線,撲下身子調(diào)查研究,分門別類進行指導,協(xié)調(diào)解決具體問題,保質(zhì)保量地完成每一個示范點的創(chuàng)建任務(wù)。三要強化考核評比。在年終考核時,要把示范點創(chuàng)建工作作為考核重點,全面進行考核,評出等次,獎優(yōu)罰劣。
(四)要加強督查抓落實。督查是抓落實的重要舉措。要圍繞重點工作和重點項目的落實,進一步充實督查力量,健全督查制度,提高督查密度,通過扎實有效地督查,確保各項工作快節(jié)奏、高效率推進。一要加強重點工作督查。對縣委、政府安排的重點工作,縣級包片領(lǐng)導和包鄉(xiāng)領(lǐng)導要走出機關(guān)、下到一線,現(xiàn)場指導、督查進度、解決問題,為工作落實創(chuàng)造條件、排除障礙;縣委、政府督查室要建立臺帳、跟蹤督查,定期通報,定期評比,激勵全縣上下狠抓落實、爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)。二要加強階段性檢查評比。原則上每半年召開一次重點工作現(xiàn)場觀摩會議,組織縣上四大班子領(lǐng)導和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人,深入工作一線,現(xiàn)場檢查評比,交流經(jīng)驗,尋找差距,評出優(yōu)劣,分出先后,推動全縣整體工作上臺階、上水平。三要加強重點項目督查。要從發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門抽調(diào)人員,成立專門的項目督查管理辦公室,以災后重建和擴大內(nèi)需項目為重點,開展經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化的監(jiān)督檢查,每月向縣委、政府匯報一次項目建設(shè)進度和質(zhì)量,對項目實施中存在的問題,督促有關(guān)部門限期進行整改,沒有問題的按國庫集中支付的辦法撥付建設(shè)資金,確保各類重點項目規(guī)范實施、資金安全運行。
(五)要改進作風抓落實。當前,我們正處在一個加快經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,誰見事早,就能搶占先機;誰動作快,就能贏得主動。因此,我們要把轉(zhuǎn)變作風的重點放在提升效率上,成效體現(xiàn)在效率提升上。一要早謀劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照這次經(jīng)濟工作會議的要求,盡快謀劃確定各自工作思路、工作目標、工作重點、工作措施,盡快對各項工作進行安排部署,迅速啟動實施,確保各項工作快捷高效落實。二要快行動。要拿出與時間賽跑的精神,各項工作都要往前趕、快節(jié)奏、早開局、爭主動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對每一項重點工作、每一個重點項目都要列出詳細的時間安排和進度計劃,按時間調(diào)度,按進度督導,按成效考核,力爭用最少的時間辦更多的事、爭取最好的成效。三要優(yōu)服務(wù)。要堅持大事快辦、急事先辦、特事特辦,凡部門職責內(nèi)該辦的事,要無條件“暢通”;當工作運轉(zhuǎn)不暢,需要協(xié)調(diào)時,要積極“疏通”;對有利于發(fā)展的事,要從實際出發(fā)大膽“變通”,以服務(wù)水平的大提升促進發(fā)展環(huán)境的大優(yōu)化。
作為面向三農(nóng)、橫跨城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)銀行分支機構(gòu),農(nóng)行內(nèi)蒙古分行秉承大行的責任擔當,自覺融入地方經(jīng)濟發(fā)展大局,始終堅持服務(wù)“三農(nóng)三牧”不動搖、服務(wù)實體經(jīng)濟不動搖、服務(wù)民生事業(yè)不動搖,發(fā)揮城鄉(xiāng)并舉的服務(wù)優(yōu)勢,與自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同頻共振。自2009年以來,全區(qū)農(nóng)行累放各項貸款2311億元,有力地支持了地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級,扶持新興經(jīng)濟主體,推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,帶動了廣大農(nóng)牧民脫貧致富,為建設(shè)社會主義和諧社會,推進小康社會建設(shè)做出了應有的貢獻。截至2014年6月末,全行本外幣各項存款余額1838億元,各項貸款余額1265億元。
近年來,秉承服務(wù)“三農(nóng)三牧”的使命和責任,農(nóng)行內(nèi)蒙古分行積極貫徹落實國家、自治區(qū)對農(nóng)村牧區(qū)的改革發(fā)展要求,圍繞“強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”,推進服務(wù)創(chuàng)新,實現(xiàn)了服務(wù)“三農(nóng)三牧”的新突破。2009年以來,全區(qū)農(nóng)行累放涉農(nóng)涉牧貸款1325億元。在強農(nóng)方面,圍繞支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè),累放縣域中小微企業(yè)貸款158億元、縣域城鎮(zhèn)化貸款108億元,農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及上下游農(nóng)牧戶貸款610億元,支持農(nóng)牧業(yè)企業(yè)410戶,綜合服務(wù)覆蓋面達到80%;富農(nóng)方面,自2009年發(fā)行第一張金穗惠農(nóng)卡以來,已累計發(fā)放惠農(nóng)卡113.5萬張,發(fā)放農(nóng)牧戶貸款206億元,助推全區(qū)47萬農(nóng)牧戶增收致富;惠農(nóng)方面,大力實施“金穗惠農(nóng)通”工程,在縣域地區(qū)免費布放各類電子機具近3萬臺,設(shè)立“惠農(nóng)通”工程服務(wù)點13000多個,覆蓋了80%以上的行政村,全部服務(wù)點開通跨行交易功能,可為廣大持卡農(nóng)牧戶提供查詢、消費、小額取款等基本金融服務(wù);始終堅持讓利于農(nóng)牧戶的政策,2009年以來,累計為農(nóng)牧戶減輕利息負擔近7億元。
在全面建設(shè)小康社會宏偉目標指導下,農(nóng)行內(nèi)蒙古分行以金融扶貧為己任,將實現(xiàn)金融扶貧富民新突破作為促進全區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新舉措,不斷探索推進開發(fā)式、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化扶貧,2009年以來累計投放各類扶貧富民貸款778億元,惠及自治區(qū)400萬農(nóng)牧民。
2013年,農(nóng)行內(nèi)蒙古分行與自治區(qū)扶貧辦聯(lián)合,將商業(yè)銀行市場化機制與開發(fā)式扶貧的政策優(yōu)勢相結(jié)合,創(chuàng)新開展了“金融扶貧富民工程”的新模式。自治區(qū)扶貧辦從2013年至2017年5年間,為全區(qū)57個重點貧困旗縣合計投入23.75億元作為金融扶貧富民貸款的風險補償金,農(nóng)行內(nèi)蒙古分行作為首家金融合作單位,在政府建立風險緩釋機制的基礎(chǔ)上,擴大信貸投放,每年投放金融扶貧富民貸款50億元以上,5年擬累計投放300億元?!敖鹑诜鲐毟幻窆こ獭钡膶嵤玫搅俗灾螀^(qū)黨委政府以及農(nóng)總行黨委的高度重視,自治區(qū)主席巴特爾親自批準實施方案;李佳副書記主持了“金融扶貧富民工程”簽約儀式;王玉明副主席多次組織研究并推動“工程”研發(fā)實施的各項工作。農(nóng)總行主要領(lǐng)導也多次予以重要批示、工作指導和具體部署。在各界的關(guān)心支持下,農(nóng)行內(nèi)蒙古分行舉全行之力,大力推進金融扶貧富民工程。
把“金融扶貧富民工程”作為農(nóng)業(yè)銀行踐行社會責任,改善經(jīng)營結(jié)構(gòu),實現(xiàn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型的重要工程和抓手,全面部署57個貧困旗縣、59家支行金融扶貧富民工作,并以此為契機全面提升縣域支行綜合服務(wù)能力和整體發(fā)展水平。
解放思想,創(chuàng)新模式。推進扶貧機制創(chuàng)新。將政策性扶貧與商業(yè)化運作相結(jié)合,由政府出資設(shè)立風險補償金,通過金融機構(gòu)放大倍數(shù)投放貸款,發(fā)揮“杠桿”作用,降低了農(nóng)牧民貸款準入門檻,使絕大多數(shù)有生產(chǎn)能力的農(nóng)牧民都能得到金融支持,真正實現(xiàn)“造血式”扶貧。推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新。將支持農(nóng)牧民增收致富與扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動相結(jié)合,專項研發(fā)了“金穗富農(nóng)貸”和“金穗強農(nóng)貸”兩款產(chǎn)品,滿足一般農(nóng)牧戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營,家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體和扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等資金需求。推進服務(wù)模式創(chuàng)新??偨Y(jié)推廣了“農(nóng)牧民專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶+風險補償金”等6種貸款模式,農(nóng)牧戶貸款抵(質(zhì))押擔保不作為強制性要求,對信用村內(nèi)的信用戶可發(fā)放信用貸款。創(chuàng)新“階段擔保+倉單質(zhì)押的‘糧捷貸’”、引入保險公司“履約保證保險”開展金穗“強農(nóng)貸”業(yè)務(wù),制訂了動物資產(chǎn)(活畜)抵押,土地、草場、林權(quán)抵押擔保管理辦法,進一步拓寬了金融扶貧擔保渠道。
總體規(guī)劃,突出特色。在做好金融扶貧總體規(guī)劃基礎(chǔ)上,抓住地方產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展重點,因地制宜,突出特色,支持貧困旗縣、貧困嘎查村有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)牧戶、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。重點扶持乳、肉、絨、薯、菜、糧油、飼草、瓜果、藥材、旅游及民族用品等十大扶貧產(chǎn)業(yè)以及能夠安置大量貧困農(nóng)牧民就業(yè)的其他勞動密集型產(chǎn)業(yè),有效滿足集中連片、產(chǎn)業(yè)鏈帶動、專業(yè)大戶(家庭農(nóng)場)、合作社帶動下的農(nóng)牧戶和縣域涉農(nóng)法人客戶融資需求,形成了“一村一特色,一村一產(chǎn)業(yè)”。興安分行科右前旗支行創(chuàng)新“景堂”模式,結(jié)合當?shù)靥厣?,給巴拉格歹永進村養(yǎng)殖大戶劉景堂及其帶動的貧困戶統(tǒng)一授信,目前已向劉景堂發(fā)放貸款197萬元,目前劉景堂個人羊存欄1670只,預計年底存欄將達到20000只,輻射帶動農(nóng)牧戶200余戶,有力支撐了該村肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。烏蘭察布市四子王旗支行,通過對四子王旗民族貿(mào)易有限責任公司、內(nèi)蒙古賽諾草原羊業(yè)有限公司等涉農(nóng)涉牧中小微企業(yè)的支持,授信“金穗強農(nóng)貸”4000萬元以上,輻射基地農(nóng)牧戶1.3萬戶,有力地推動了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展,以實際行動支持了綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè),書寫了龍頭企業(yè)帶動扶貧、非公經(jīng)濟帶動扶貧、產(chǎn)業(yè)化帶動扶貧的金融服務(wù)新篇章。
提升效率,嚴控風險。為了方便農(nóng)牧民辦理貸款,提高貸款效率,農(nóng)行優(yōu)化內(nèi)部流程,合理簡化貸款基礎(chǔ)資料,再造信貸業(yè)務(wù)流程,將小額農(nóng)戶貸款權(quán)限全部下放到了旗縣,提高貸款調(diào)查、審查、審批各環(huán)節(jié)工作效率,并采取客戶經(jīng)理入村入戶現(xiàn)場辦公的方式,使辦貸效率提高了近60%,確保了金融扶貧富民貸款資金第一時間發(fā)放到廣大農(nóng)牧民手中。同時,集中一切資源向基層傾斜,把有限的信貸、財務(wù)、人力資源用于基層服務(wù)第一線。嚴肅紀律,出臺“五個一律”的規(guī)定,嚴控員工道德風險和操作風險,對“吃、拿、卡、要”、“”等違紀行為予以嚴處。目前,全區(qū)農(nóng)行農(nóng)戶貸款不良率僅為0.74%。
金融扶貧富民工程開展半年多來,取得了顯著的經(jīng)濟和社會成效。全區(qū)農(nóng)行信貸投放有序推進,服務(wù)渠道穩(wěn)步拓展,惠農(nóng)措施直接到位。截至9月末,全行累計投放“金融扶貧富民工程”貸款47.8億元,其中金穗富農(nóng)貸40.4億元,覆蓋57個貧困旗縣,405個鄉(xiāng)鎮(zhèn),3300個村(嘎查),8.8萬戶農(nóng)牧戶;金穗強農(nóng)貸7.3億元,支持81戶扶貧龍頭企業(yè),帶動了廣大貧困農(nóng)牧民脫貧致富。