基本建設會計核算辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的基本建設會計核算辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：基本建設會計核算辦法范文

基本建設項目中的會計核算，主要體現(xiàn)在會計核算賬戶設置、項目直接成本核算和項目間接費用核算三個方面，屬于建設項目中的重點部分。會計核算在基本建設項目中應該遵循預先設定的目標原則，由此才能保障核算方案設計的準確性，避免出現(xiàn)核算風險，同時為基本建設項目提供財務指標和決策，約束基本建設項目的財務投入[1]。會計核算在基本建設項目中參與了財務管理的問題，與經(jīng)濟項目存在直接的關系，目前，水利項目中的會計核算存在諸多需要改進的點，成為會計核算發(fā)展的關鍵，依照會計核算在項目中的表現(xiàn)，加強會計核算的建設力度。

二、基本建設項目中會計核算的問題

基本建設項目中會計核算缺乏成熟性的表現(xiàn)，制約了項目核算的準確性，再加上會計核算特性的影響，對基本建設項目的管理造成影響。例舉基本建設項目中會計核算的問題，如下：

1.核算觀念落后

會計核算的觀念直接影響了其在項目中的核算行為，水利基本建設項目受到行政核算的干擾，引發(fā)連貫性的問題。不符合水利基本建設項目的需要，無法實行有效的核算，更重要的是不適合水利基本建設項目所處的經(jīng)濟體制環(huán)境，降低會計核算的水平。

2.核算不能滿足實際應用

基本建設項目中的會計核算應適應建設項目資金運動的特點，滿足基本建設管理和核算的需要，以項目概（預）算中單項工程、單位工程和費用明細項目等為基礎進行成本核算，使建設項目實際發(fā)生的支出與該項目的概（預）算在核算口徑上保持一致，實際基本建設項目中忽略了會計核算的應用。例如：會計部門與工程管理部門脫節(jié)。會計部門對工程情況不了解，對項目資金來源及應支付款項情況不清，對建設項目資金構成情況、項目總投資情況和簽訂的相關合同不了解，影響了會計核算的準確性，進而影響了會計核算在基本建設項目中的統(tǒng)一性。

3.賬戶設置問題

會計核算賬戶主要是為水利基本建設項目的會計工作者提供所需的信息，目前，基本建設項目會計賬戶并未提供所需的會計信息，導致會計核算偏離水利基本建設項目的主體，引發(fā)諸多矛盾問題[2]。例如：某水利建設單位在基本建設項目的會計核算中，沒有設置獨立的賬戶，大多是在本單位經(jīng)費賬簿中統(tǒng)一核算，資金的撥付僅通過“撥入經(jīng)費”和“暫付款”科目來反映，很難分清項目的資金來源狀況，嚴重混淆了交易與清算賬務，不能實行會計控制，導致內部核算失去效力，引發(fā)了較大的會計風險和賬戶問題，同時出現(xiàn)了錯誤的核算行為。

三、基本建設項目中會計核算的控制方法

結合會計核算在基本建設項目中出現(xiàn)的問題，按照水利工程的需求，規(guī)范會計核算的應用，進而提出實用性的方法。

1.樹立正確的核算意識

針對基本建設項目中的會計核算問題，采取創(chuàng)新與管理的方式，改變會計核算中落后的意識[3]。例如：某水利單位領導不僅重視爭取建設項目，更注重了建設項目的財務管理工作。在項目前期就從財務的角度進行可行性研究分析，工程開工以后嚴格執(zhí)行合同及變更程序，避免人為因素造成虛增支出。按照“同一個建設項目，不論其建設資金來源性質，原則上必須在同一賬戶核算和管理”等基本建設制度規(guī)定，專戶存儲建設資金，單獨設置基建賬，規(guī)范核算程序和核算辦法，正確使用會計科目，加強建設單位內部各部門的協(xié)作。建設單位內部各部門應配合會計部門收集所有訂立的合同資料，以便付款時予以監(jiān)督，由此才能保障會計核算的信息準確。

2.規(guī)范會計核算的標準

基本建設項目中的會計核算，要以經(jīng)濟業(yè)務的憑證為依據(jù)，遵循會計規(guī)范的標準。嚴格按照批準的概預算建設內容，做好賬務設置和賬務管理，建立健全內部財務管理制度；對基本建設活動中的材料、設備采購、存貨、各項財產物資及時做好原始記錄；及時掌握工程進度，定期進行財產物資清查；會計核算在基本建設項目中需要達到完整、連續(xù)、系統(tǒng)的規(guī)范標準，禁止出現(xiàn)虛假的會計信息，準確的反饋基本建設項目的經(jīng)濟信息，體現(xiàn)出會計核算系統(tǒng)性的標準。

3.引進用友GRP-R9軟件

用友GRP-R9是一項財務軟件，能夠輔助水利基本建設項目中的會計核算，構建符合基本建設項目實況的賬戶，集中管理項目會計核算的賬務信息。用友GRP-R9軟件可以在基本建設項目中設立賬戶，再設計核算選項，按照項目的分類執(zhí)行會計核算，操作功能強大[4]。該軟件可以自動生成賬戶信息，各個分項賬戶下的會計核算明細非常清楚，促使會計核算人員可以隨時全面掌握項目核算的信息，推進會計核算賬戶的精細化發(fā)展。

四、結束語

第2篇：基本建設會計核算辦法范文

[關鍵詞]基本建設單位；集中核算；國庫集中收付

[中圖分類號]F8122[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2013）03-0159-02

作者簡介：彭靜（1983-），女，重慶高速公路集團有限公司會計師，研究方向：會計學。

一、會計集中核算制與國庫集中收付制的關系

（一）二者之間的聯(lián)系

會計集中核算制是指財政部門成立核算中心，在行政事業(yè)單位資金所有權、使用權、財務自不變的前提下取消單位的銀行賬戶、會計和出納，通過會計委托記賬，對單位集中辦理會計核算和實行會計監(jiān)督，是融會計核算、監(jiān)督、服務于一體的會計委派制改革形式。國庫集中收付制是指財政部門對財政資金在國庫單一賬戶體系的基礎上，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理辦法。會計集中核算制度與財政集中收付制度是兩項不同的改革，它們之間有許多聯(lián)系，主要體現(xiàn)在三個方面：首先，兩者改革的主體都是財政部門，兩項改革的目的基本一致，即提高財政資金的使用效益和加強會計監(jiān)督；其次，二者都要取消單位賬戶，建立單一賬戶體系，并且其改革環(huán)節(jié)體現(xiàn)在預算執(zhí)行過程中；第三，都不改變單位的資金所有權、使用權和財務自。（二）二者之間的區(qū)別

1核算主體不同 。

國庫集中收付制的核算主體是以財政資金為核心的財政部門，表現(xiàn)為以政府會計為主體。主體沒變，沒有代替單位會計。會計集中核算的主體是行政事業(yè)單位，盡管單位沒有會計，其核算由財政部門的會計核算中心進行，資金的“三權”沒有改變，主體依然是單位，只是財政部門記賬。

2賬戶設置不同 。

國庫集中收付是通過設立零余額賬戶實現(xiàn)財政資金從國庫直接撥付到收款人或商品和勞務供應商賬戶，財政資金運行過程中不經(jīng)過中間環(huán)節(jié)，不在任何賬戶上停留；會計集中核算是通過在財政部門的會計核算中心設立過渡性賬戶的方式，財政資金先撥付到過渡性賬戶上，待預算單位用款時，再從過渡性賬戶上撥付到收款人或商品和勞務供應商賬戶，財政資金運行過程中存在中間環(huán)節(jié)。

3財政資金停留的位置不同 。

實行國庫集中收付情況下，預算單位未用款時，財政資金始終停留在國庫單一賬戶，增強了財政調度資金的能力；在實行會計集中核算情況下，預算單位未用款時，財政資金停留在會計核算中心的過渡性賬戶上，在一定程度上肢解了財政資金。

4財政監(jiān)督的范圍和側重點不同 。

會計集中核算制僅對財政資金支出的規(guī)范性進行集中核算、反映和監(jiān)督，監(jiān)督的側重點實際上是預算單位資金使用的事后監(jiān)督；而國庫集中收付制則是對整個財政收支情況進行及時的監(jiān)督和控制，監(jiān)督的側重點是對預算單位資金使用全過程的監(jiān)督。

5機構設置不同 。

會計集中核算制是通過建立會計核算中心來統(tǒng)一組織核算和監(jiān)督；而國庫集中收付制則是通過在財政部門設立財政國庫執(zhí)行機構，即國庫收付中心來擔負財政國庫資金收付和監(jiān)督的重要職責。

二、國有基本建設單位會計集中核算與國庫集中收付融合的現(xiàn)狀

（一）核算中心制度建設滯后于業(yè)務的發(fā)展

部分單位領導認為設立核算中心只是專職辦理會計核算業(yè)務，單位擁有資金使用權、財務自，自己的錢想怎么花就怎么花，甚至有些單位領導采取各種干預手段，影響著會計核算的獨立性和正常運作。核算中心只是在為單位記賬，只對原始票據(jù)的合法有效性負責，至于相應交易的合規(guī)合法性則無法保證。

（二）監(jiān)督主體職能弱化

會計集中核算中心作為“局外人”，對一些單位的經(jīng)濟活動不甚明了?！柏攧展芾怼迸c“會計核算、監(jiān)督”相分離，既不參與單位的經(jīng)濟活動，又不全程履行監(jiān)督職能。只是將單據(jù)結算、資金劃轉、記賬等工作進行了集中核算，而對單位的貨幣資金、各種實物資產卻由于其局限性無法納入其中管理，勢必造成賬目與實物管理相脫節(jié)。核算中心只流于報賬形式，對不符合規(guī)定票據(jù)無處罰權，只能按相關政策予以拒付，使核算中心處理賬務困難，容易留下賬務漏洞，無法真正提高財政資金使用效益。

（三）支出標準制定相對滯后，執(zhí)行中問題較為突出

各建設單位的工程成本核算對象不同，會計科目名稱、代碼的使用不統(tǒng)一，影響了會計信息的可比性、相關性、可靠性和會計報表匯總與分析?，F(xiàn)行的基本建設財務制度只規(guī)定了建設單位管理費列支的范圍，但對建設單位管理費、業(yè)務招待費提取的具體標準不明確，使集中核算實際操作難度大，財務人員難以把握列支的幅度。并且費用缺乏相關支出標準和依據(jù)，致使會計集中核算中心尺度難以把握，成為制約會計集中核算工作健康發(fā)展的難點。

（四）國有資產管理困難

由于基本建設涉及面廣，內外關系復雜，基本建設過程具有長期性、流動性和連續(xù)性等特點，這些特點決定了國有基建單位財務的特殊性。實行集中核算后，核算中心根據(jù)支出票據(jù)登記單位固定資產，而資產仍由各單位保管、使用，資產的增減完全由單位報賬員結賬，核算中心未參與管理很容易造成賬實不符，資產流失。

（五）資金運作出現(xiàn)問題

實行會計集中核算后，由于單位賬務的集中管理和銀行賬戶的統(tǒng)一開設，財政資金分散支付的多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放，必然形成國庫資金的大量庫外沉淀和閑置浪費，也容易形成財政資金的截留和挪用。從各核算單位財務情況匯總中得到的信息表明，預算單位沉淀了大量的財政性資金，同時財政總預算會計卻遇到了國庫資金不足，難以調度的困難。

三、國有基本建設單位促進會計集中核算與國庫集中收付融合的基本措施

（一）強化預算管理

細化預算編制是國庫集中支付的前提和基礎，部門預算是基礎，政府采購、工資統(tǒng)發(fā)是國庫集中收付的兩種形式。當前要在加快政府預算收支科目體系科學化基礎上，全面推進部門預算。一是正確合理設置會計科目是組織國有基建單位集中會計核算的重要前提。分類、分檔制定預算定額標準，制定統(tǒng)一、可行的經(jīng)費開支標準，實行基本支出和項目支出相分離。建議不同類型建設工程項目依其性質、投資額、管理方式確定建設單位管理費、業(yè)務接待費的提取標準、使用范圍，每年由基建主管部門（基建處）按建設工程項目以預算形式下達，使核算中心對基建成本控制有章可循；二是細化預算編制內容，會計科目的設置要滿足國家宏觀經(jīng)濟管理和建設單位內部管理的需要，建議納入中心核算的工程成本核算對象要統(tǒng)一口徑，會計核算中心設置一級會計科目、科目編號要嚴格與財政部頒布的《基本建設單位會計制度》相一致，以保持會計核算口徑的一致，為匯總編制會計報表提供可靠的依據(jù)，全面實行政府采購預算和基本建設項目預算；三是規(guī)范預算編制程序，改革人大預算批復時間，增強預算編制可操作性。

（二）促進會計集中核算與國庫支付的統(tǒng)一

國庫集中支付是財政改革的重要舉措。預算單位的財政資金存放在國庫，減少了庫外資金的無效運轉，通過會計集中核算，兩者相結合，解決了國庫、專業(yè)銀行的頻繁資金劃轉、結算和對賬問題，還將大大提高會計信息質量，有利于對單位收支情況的全面了解。

（三）建立會計業(yè)務決策者與執(zhí)行者相分離的管理體制，規(guī)范會計核算工作

建立預算編制與預算執(zhí)行相分離的預算管理體制。預算編制部門只負責編制預算和追加，不管執(zhí)行，集中精力早編、細編預算；國庫集中收付中心作為預算執(zhí)行部門要按照預算計劃負責具體執(zhí)行，兩者各司其職。嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，保證會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性，把會計的監(jiān)督職能由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A防和事中控制。

（四）完善相關法規(guī)和管理辦法

隨著改革的深入，現(xiàn)行規(guī)章制度難以解決改革中出現(xiàn)的實際問題，財政部門應加快完善有關基建財務制度，如《基建單位納入會計核算中心辦事程序》《基建單位日常經(jīng)費開支標準管理辦法》《基建單位財務管理辦法》等項制度，使核算中心的財務管理能按照制度執(zhí)行。規(guī)范有關基建單位特殊的會計憑證：《拆遷戶補償明細單》《征地明細單》《工程價款結算單》等。這是目前國有基建單位會計集中核算亟需解決的問題，需進一步完善現(xiàn)行預算、金庫、會計、核算等一系列法規(guī)制度。

第3篇：基本建設會計核算辦法范文

水利基本建設會計核算對象是水利基本建設項目，核算的重點是正確反映水利基本建設概（預）算的執(zhí)行情況。水利部水建199815號文關于印發(fā)《水利水電工程設計概（估）算費用構成及計算標準》的通知中，對水利基本建設項目概（預）算項目進行了調整，新增了一些費用項目，《國有建設單位會計制度》對這些新增項目的會計核算問題應予補充完善，制定具體的處理辦法，如新增加的項目建設管理費如何進行會計核算等。若在“待攤投資——建設單位管理費”科目中同建設單位經(jīng)常費合并核算，則不能正確完整地反映概（預）算的執(zhí)行情況，實際工作中，有的在“待攤投資”科目下增設二級科目“項目建設管理費”單獨進行核算，但在編制年度財務決算時，又涉及合并到“待攤投資”的哪一個項目中的問題。另外，前期工作統(tǒng)籌費、定額編制管理費等都涉及到這樣的問題。因此國家有關建設項目的概（預）算的制度改變后，對應的會計制度也要有相應明確改變后的會計核算問題。因此，建議在會計制度中應明確：①“待攤投資”的二級科目按概（預算）項目設置，在編制年度財務決算時將相近的費用合并填入財政部的格式?jīng)Q算報表中，在編表說明中作詳細說明；②按《國有建設單位會計制度》和財政部年度決算報表上已明確的“待攤投資”二級科目進行會計核算，《國有建設單位會計制度》和財政部年度決算報表上沒有的待攤投資項目全部記入“待攤投資”——其他待攤投資，在反映概（預）算執(zhí)行情況和編制項目竣工財務決算時應詳細分開，或設置其他待攤投資輔助核算；③《國有建設單位會計制度》和財政部年度決算報表上的待攤投資項目完全按照概（預）算項目及時修改，做到完全對應一致。通過上述三種方式才能既做到正確反映水利基本建設概（預）算的執(zhí)行情況，又能符合財政部年度決算報表的要求。

財政部財基字19984號《基本建設財務管理若干規(guī)定》明確了國有建設單位留成收入如何取得，對建設單位留成收入的使用也做了原則上的規(guī)定，即：30％用于職工福利和獎勵，70％用于組織和管理建設項目方面的開支，非經(jīng)營性項目留成收入的余額轉入行政事業(yè)單位的其他收入。但《國有建設單位會計制度》沒有明確如何進行會計核算。建議有關會計制度中應明確按下列辦法進行會計核算：①30％用于職工福利和獎勵的部分，從“留成收入”科目分別轉入“應付福利費”和“應付工資”科目中，開支時，再從“應付福利費”和“應付工資”科目中列支，這樣福利和獎勵的部分總量從賬面上得到了控制；②用于組織建設管理方面開支直接在“留成收入”科目中核算，用于建設管理方面的支出就能完整地反映；③項目竣工再將各科目結余數(shù)轉入事業(yè)單位“其他收入”。

水利基本建設項目很多是公益性的，且多需地方配套資金。在地方財政困難的地方，很多都以農民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金。農民的投勞或投物是有價值的，但沒有制度規(guī)定對農民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價，《國有建設單位會計制度》也沒有規(guī)定如何進行會計核算，有的水利基本建設項目干脆就不對這部分資金進行會計核算，這樣就不能正確反映水利基本建設項目的投資來源和建設成本，因此在有關制度上應加以明確。建議按下列辦法處理：①計價時可以按概算上對應項目的價值計價，也可以按資產評估價值計價，按概算上對應的價值計價數(shù)量的確定一定要按工程價款結算量確定，程序要一致；②由項目建設單位和需要提供項目配套資金的投資主體共同與項目建設單位的上一級主管單位報批確定；③項目建設單位根據(jù)上一級主管批準的數(shù)額，同時增加工程投資和配套資金的來源。

二、水利基本建設項目竣工財務決算方面的問題

水利基本建設項目竣工財務決算是基本建設項目財務管理中的重要內容，對竣工財務決算的審計、審批等問題現(xiàn)有的制度難以操作，需要加以完善。

竣工財務決算需要審計，有關的制度都作了規(guī)定，但竣工財務決算是內部審計機構審計，還是由審計機關審計或者由社會審計組織進行審計等未予明確；如果由審計機關審計，應由哪一級審計機關審計；所有審計的權威性是否都一樣；如由社會審計組織進行審計，是項目法人（建設單位）委托，還是由主管部門委托，還是由財政部門委托。相關制度上對上述存在的問題沒有一個完整的規(guī)定。因此，建議竣工財務決算不能由內部審計機構審計，因為內部審計機構的獨立性相對較差，竣工財務決算應由主要投資主體的審計機關和社會審計組織審計，主要投資主體的審計機關可以直接審計，社會審計組織應由上一級主管單位委托才能對竣工財務決算審計。

關于竣工財務決算審批權限，財政部財基字19984號《基本建設財務管理若干規(guī)定》已作了相關的規(guī)定，但由主管部門審批的竣工財務決算因主管部門有很多級次，竣工財務決算應由哪一級的主管部門審批，相關制度未作規(guī)定；對竣工財務決算的編制期限，有關制度上已作了規(guī)定，但竣工財務決算的審批期限相關制度未作規(guī)定。建議水利基本建設竣工財務決算由審批項目初步設計概算機關的同級財政（財務）部門審批，審批期限為3個月。

三、水利基本建設資金在開戶方面的問題

國家為了加強水利基本建設資金的監(jiān)督與管理，對中央水利基本建設資金在銀行開戶的管理一直是嚴格的，不主張多開戶。然而，按現(xiàn)行有關制度，對財政預算內專項資金（國債資金）、水利建設基金、地方配套資金等不同性質的建設資金管理都要求單獨開設賬戶，單獨管理，因此，對有多種建設資金的建設項目是可以開設多個賬戶的，臨時賬戶還不包括在內，給財務管理工作帶來不便。為了解決這個問題，建議有關制度中規(guī)定“一個會計主體只能開設一個基本賬戶，臨時賬戶根據(jù)實際情況經(jīng)上一級主管部門批準后方可開設”。

四、財政國庫管理制度改革試點方面的問題

水利部作為本次財政國庫管理制度改革的試點單位，水利基本建設資金實行了財政直接支付和財政授權支付兩種形式，在實際執(zhí)行中尚存在下列問題，需要在完善有關制度或細則時充分考慮水利工程特點，以利工程順利實施。

財政直接支付環(huán)節(jié)太多、授權支付因銀行與國庫結算的原因下午不辦理財政授權支付結算業(yè)務，影響了工程結算資金及時到達承包商賬戶，對工程建設帶來不利影響。

水利基本建設項目戰(zhàn)線長，建設地點分散，按照財政部《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》的規(guī)定，水利基本建設單位只能在預算單位所在地專業(yè)銀行開設零余額和小額現(xiàn)金賬戶，開戶行和工程結算地點相距太遠，給每月的結算帶來了很大的困難。

第4篇：基本建設會計核算辦法范文

一、總說明《范圍，主要內容》

1．本制度適用于中華人民共和國境內的實行獨立核算的國有建設單位，包括當年雖未安排基本建設投資，但有維護費撥款、基本建設結余資金和在建工程的停、緩建單位。

凡是符合規(guī)定條件，并報主管財政機關審核批準，建設單位財務會計與生產企業(yè)財務會計已經(jīng)合并的，不再執(zhí)行本制度，應執(zhí)行相應行業(yè)的企業(yè)會計制度。

2．各省、自治區(qū)、直轄市財政部門在符合本制度統(tǒng)一要求的原則下，可以結合本地區(qū)的具體情況，對本制度作必要的補充，并報財政部備案。國務院主管部門根據(jù)本制度，對其直屬建設單位所作的補充規(guī)定，也應報財政部備案。

3．建設單位應根據(jù)本制度規(guī)定和各省、自治區(qū)、直轄市財政部門、國務院主管部門的補充規(guī)定，設置和使用會計科目。

本制度規(guī)定的總賬科目，建設單位在不違反概（預）算和財務制度等規(guī)定，不影響會計核算的要求和會計報表指標匯總的前提下，可以根據(jù)實際情況，作必要的增加、減少和合并。

對明細科目的設置，除本制度已有規(guī)定外，建設單位在不違反財務制度規(guī)定和會計核算要求的前提下，可以根據(jù)需要，自行規(guī)定。

本制度統(tǒng)一規(guī)定會計科目的編號，以便于編制會計憑證、登記賬簿、查閱賬目，實行會計電算化。各建設單位不要隨意改變或打亂重編。在某些會計科目之間留有空號，供增設會計科目之用。

建設單位在填制會計憑證、登記賬簿時，應填列會計科目的名稱，或者同時填列會計科目的名稱和編號，不能只填科目編號，不填科目名稱。

4．建設單位對外報送的財務會計報表的具體格式和編制說明，由本制度規(guī)定；建設單位內部管理需要的財務會計報表由建設單位自行規(guī)定。

基層建設單位會計報表的報送時間，由國務院各主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市財政部門自行規(guī)定。

財務會計報表的填列以人民幣“元”為金額單位，“元”以下填至“分”。

向外報出的財務會計報表應依次編定頁數(shù)，加具封面，裝訂成冊，加蓋公章。封面上應注明：建設單位名稱、地址、報表所屬年度、月份、送出日期等。并由單位領導、總會計師（或代行總會計師職權的人員）和會計主管人員簽名或蓋章。

5．建設單位的財務會計報表應報送當?shù)刎敹悪C關、開戶銀行和主管部門。其他需要報送的單位，由各級財政部門或主管部門規(guī)定。

同時有中央和地方兩級財政預算撥款的建設單位，應按項目隸屬關系將會計報表主送上級主管部門，并同時抄送撥出款項的其他部門。

國內合資建設的基建項目，應按項目隸屬關系將會計報表主送上級主管部門，同時抄送撥出款項的其他部門。各部門、各地區(qū)在匯編會計報表時，應分別匯總各自投資部分，所投資金完成的交付使用資產和各項投資支出以及各種結余資金，均按投資比例計算確定。

中央主管部門對地方項目的補投資，劃轉預算的，由地方項目統(tǒng)一編報會計報表；不劃轉預算的，仍應由中央主管部門編報會計報表。

6．本制度由中華人民共和國財政部負責解釋，需要變更時，由財政部修訂。第101號科目建筑安裝工程投資

1．本科目核算建設單位發(fā)生的構成基本建設實際支出的建筑工程和安裝工程的實際成本。不包括被安裝設備本身的價值及按照合同規(guī)定付給施工企業(yè)的預付備料款和預付工程款。第102號科目設備投資

1．本科目核算建設單位發(fā)生的構成基本建設實際支出的各種設備的實際成本，包括交付安裝的需要安裝設備、不需要安裝設備和為生產準備的不夠固定資產標準的工具、器具的實際成本。第103號科目待攤投資

1．本科目核算建設單位發(fā)生的構成基本建設實際支出的、按照規(guī)定應當分攤計入交付使用資產成本的各項費用支出。第104號科目其他投資

1．本科目核算建設單位發(fā)生的構成基本建設實際支出的房屋購置和基本畜禽、林木等購置，飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產和遞延資產發(fā)生的支出。第111號科目交付使用資產

1．本科目核算建設單位已經(jīng)完成購置、建造過程，并已交付或結轉給生產、使用單位的各項資產，包括固定資產、為生產準備的不夠固定資產標準的工具、器具、家具等流動資產、無形資產和遞延資產的實際成本。

第121號科目應收生產單位投資借款

1．本科目是實行投資借款建設單位的專用科目，核算建設單位應向生產單位收回的用基建投資借款購建并交付使用的資產價值?；窘ㄔO單位會計工作中存在的問題

《《存在的問題》》

（一）傳統(tǒng)的基建會計工作已不適合新的基建管理體制

計劃經(jīng)濟下的基本建設管理體制是建設單位按計劃供料，施工單位按計劃施工的管理體制，會計工作主要是沿襲幾十年的記賬、報賬工作，基本建設單位財務部門與材料部門以及計劃部門等進行有效的配合，起到了有效的財務檢查和會計監(jiān)督的作用。

（二）基建時缺少專業(yè)素質較高財會人員的參與

一些基本建設單位在基建項目的前期工作中，主要是以工程技術人員為主，基建財會人員往往只局限算賬、報賬，由于財會人員對項目具體建設內容和概算構成以及單位的中長期規(guī)劃和項目儲備并不是很了解，因此在加強項目投資控制和概算分析等方面存在一定的盲點（三）關于基建會計的一些制度和規(guī)定尚不明確

我國基建會計核算執(zhí)行的是《國有建設單位會計制度》，但是，一些基本建設項目預算中有些項目與國有建設單位會計制度規(guī)定并不一致，關于基建會計的一些制度和規(guī)定有待進一步明確（四）基建會計核算尚不規(guī)范

第5篇：基本建設會計核算辦法范文

【關鍵詞】加強；基本建設；財務管理

引言

基本建設財務管理的任務是：貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、方針政策；依法、合理、及時籌集、使用建設資金；做好基本建設資金的預算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作；嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高投資效益。在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，基本建設為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了物質和技術保證，對加速建立強大的社會主義物質基礎、發(fā)展科學文化教育事業(yè)、提高人民群眾的物質文化生活水平，具有十分重要的意義。

一、基本建設財務管理

基本建設財務管理是指利用價值形式對建設單位固定資產在生產過程中的資金運作及其所體現(xiàn)的各方面財務關系，行使計劃、組織、指揮、監(jiān)督和調節(jié)職能，合理地籌集、分配和使用建設資金，以提高建設單位投資效益為中心的一項綜合性管理。

隨著我國的改革開放的不斷深入，經(jīng)濟體制、投融資體制改革的深入和投資規(guī)模的擴大，要求企業(yè)財務管理逐步將基本建設財務工作轉化成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)，真正納入企業(yè)財務管理范圍，建立完整的財務管理和會計核算體系。

目前，很多企業(yè)已十分重視基本建設的財務管理工作，設立專業(yè)職能部門，但基本建設財務管理工作在某些方面還處于被動地位，滯后于經(jīng)濟建設的發(fā)展。

二、淺析基本建設財務管理存在的有關問題

1、基本建設財務制度滯后，建設單位對財務管理基礎工作薄弱。我國現(xiàn)行依據(jù)的基本建設會計核算辦法《國有建設單位會計制度》是1996年1月1日起執(zhí)行的，《基本建設財務管理規(guī)定》是財政部2002年修訂并施行的。近幾年來的改革開放，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制、投融資體制改革和投資規(guī)模的擴大以及投資主體的多元化，伴隨許多新生事物、新興因素相繼出現(xiàn)，原有的基本建設會計核算辦法、財務管理辦法以及基本建設會計制度在某些方面已滯后于經(jīng)濟建設的發(fā)展，加之少數(shù)建設單位領導對財務管理缺乏足夠的認識，不重視財務管理，造成財務工作監(jiān)督不利；另外，財務人員對基本建設業(yè)務程序、工程概預算知識也缺少必要的了解和培訓，造成財務管理基礎工作薄弱，使基本建設的財務管理變成了事實上被動的計賬工具，根本沒有起到控制、考核作用。

2、在我國大型企業(yè)管理層次多，很多企業(yè)設立獨立的基本建設專職部門，從項目立項、勘察、設計、招標、合同、施工、概（決）算，實施全過程管理，資金納入集團公司預算，主管領導一只筆審批，總公司財務只負責撥款、計賬。在這種模式下，投資、建設、管理混為一體，很難形成有效的財務管理和監(jiān)督機制，既不利于資金的安全使用，工程質量也難以保證。

3、超概預算現(xiàn)象嚴重

⑴經(jīng)驗不足，計劃缺項?；窘ㄔO中補充計劃、補充合同、追加預算已成普遍現(xiàn)象。

⑵審核不嚴。首先，建設項目沒有嚴格按照批準的可行性報告開展設計工作，使編制的概算一開始就超計劃；其次，有的建設項目開始為能申報上，或為減輕稅費負擔，人為壓縮概算，項目批下來，又把攤子鋪開，使建設項目概算超計劃、預算超概算、決算超預算。

⑶時間跨度長，使設計時的成本與現(xiàn)行實際投資成本相差較大。

⑷責任心不強，不重視項目前期基礎工作，盲目決策。由于某些管理方面的原因，概預算審查不嚴，工程的概預算審查不嚴或審而不調，使實際施工遠遠超出原定的概預算。

⑸施工現(xiàn)場管理不到位及臨時性設計修改。

⑹拆遷周期長、工程未能及時竣工等各種因素，造成臨遷補助費增加、占用資金不能及時回籠、銀行貸款不能及時償還等，都必然造成投資增加，收益率下降。

4、建設項目中含多個單位工程，而財務部門沒有按照基本建設會計制度，把在建工程按項目單位工程列置，而是項目支出混在一起，單位工程投入資金無法區(qū)分，造成單位工程成本不實。

5、固定資產從工程竣工后就直接投入使用，等基本建設單位財務決算審批后再以核準數(shù)入賬，管理上存在真空階段。

6、按照基本建設財務管理辦法規(guī)定，建設單位必須按工程結算總額的5%預留工程質量保證金，待質保期滿后再清算。有些建設單位預留質量保證金不足，工程質量出現(xiàn)問題時很難向施工單位索賠并扣回款項，起不到約束施工單位保證工程質量的作用。

三、淺談改進和加強基本建設財務管理的拙見

1、建立健全基本建設財務管理制度

首先，領導對基本建設財務管理規(guī)定、會計制度及基本建設程序和相關的法律、法規(guī)有初步了解。其次，在國家相關制度、管理規(guī)定、法規(guī)的基礎上，建立健全本單位的會計工作程序、制度及財務管理條例，領導帶頭員工共同尊守；對員工進行必要的上崗培訓；定期報表、匯報工作對投資計劃進行有效監(jiān)、控。

2、進行企業(yè)內部的體制改革，建立健全崗位責任制

精減機構減少管理、審批層次，成立專業(yè)管理機構，主管領導負責制。實行計劃、設計、財務、工程管理等各專業(yè)職能部門齊抓共管，專業(yè)分工監(jiān)、管合作，統(tǒng)一指揮，形成安全、有效的投資、使用、收益全過程的監(jiān)、管機制。

3、根據(jù)國家相關會計制度、管理規(guī)定，科學合理建賬

培訓財務人員，貫徹執(zhí)行國家會計制度，按照基本建設會計制度設置賬簿進行監(jiān)、控。

4、固定資產交付使用與入賬

工程竣工，使用單位接收投入使用的同時，采取暫估入賬的方法入固定資產賬，等待最終決算確定正式入賬。

5、嚴格審計，杜絕超預算付款

嚴格檢查工程質量，按國家相關規(guī)定嚴格審核工程決算，按合同預留足夠工程質量保證金，約束施工單位做好質保工作。

第6篇：基本建設會計核算辦法范文

關鍵詞:公路建設會計核算方法

公路建設具有投資大,涉及面廣,建設周期長等特點。而對公路建設的會計核算也要圍繞這一特點而進行。而且要按照會計核算規(guī)則,合理地反映公路建設的全過程。

1按照公路建設周期長,投資大,涉及面廣的特點找準會計核算的基點

首先,要做好公路建設資金管理,在公路建設資金管理中,應堅持設計有概算,施工有預算,竣工有決算的管理原則,而這就要求財務人員參與到整個建設過程中去,要按照《基本建設單位會計制度》進行會計核算,要從工程前期的財務評價,資金籌集、工程計量、合同簽訂、變更審核、項目施工評優(yōu)等都要納入財務管理范疇。

其次,做好資金核算,在公路建設過程中,資金量大,運用周期長是公路建設的一個主要特點,是公路項目財務管理的核心,如何搞好資金核算,降低資金使用成本,就成為會計核算的重點。公路工程建設中自有資金僅僅是一小部分,絕大部分資金的主要來源是銀行信貸資金。這就不可避免地要受到國家經(jīng)濟發(fā)展狀況,宏觀政策調控、通貨膨脹,利率波動等因素的影響。因此,資金管理要貫穿整個公路建設項目的全過程。要把降低融資成本做為最主要的管理內容來抓,以達到高效率地使用資金和降低公路建設成本的目的。

第三,嚴格按照《基本建設財務管理規(guī)定》進行會計核算。

在公路建設項目核算中,要根據(jù)已批準的工程概算內容設置賬務和進行會計核算。要建立健全整個工程期內的財務管理制度,克服臨時思想和短期行為。特別要加強實物管理,對材料設備采購、存貨等公路建設所需各項物資及時做好原始記錄,及時掌握工程進度,定期進行財產物資清查,并按規(guī)定向財政部門報送會計報表。

第四、發(fā)揮財務管理的決策與監(jiān)督職能,對公路建設項目做好財務分析與評價。

(1)項目所需資金的測算,主要是確定或預測進行公路建設項目而被選擇的不同行動方案所需要的工程總投資。包括固定資產投資和流動資產投資,貸款項目在建設期的利息支出等,在此基礎上,可進一步編制項目所需資金的使用計劃。

(2)項目的獲利能力分析,公路建設項目的財務投資分析將以項目現(xiàn)金流量分析為基礎,全面衡量與評價項目的投資收益,并進一步作出最優(yōu)方案的選擇。

(3)公路建設項目財務報表分析,對公路建設項目來說,其未來的財務狀況,獲利能力以及償還債務的能力可通過財務報表的分析結果來反映。因此,財務報表分析是對公路建設項目財務收益進行綜合反映的一種分析方法。公路建設項目財務報表分析還具有另一個重要作用,這就是當?shù)亟ㄔO單位采用招標形式選擇施工單位時,對投標單位的財務報表進行綜合分析與評價,有助于建設單位全面地了解和掌握投標單位目前的財務狀況,獲利能力和償債能力,以及未來該投標單位的財務狀況和獲利能力可能的變動情況,有利于建設單位選擇最優(yōu)的施工單位中標,以保證項目建設的順利進行。

2做好公路建設項目竣工決算

要做到財務決算與工程決算有效、自然地銜接,公路建設項目竣工決算中包含工程決算和財務決算,其中工程決算又是財務決算的基礎,只有工程決算編制完整才能為財務決算打下良好的基礎。財務人員要參與工程決算編制的全過程,因為工程決算與財務決算的內容是基本一致的。在工程決算中要注意以下幾方面:

(t)工程決算經(jīng)過招投標,大的項目是不容易被遺漏的,容易被遺漏的是未經(jīng)招投標的小項目,線外工程,收尾工程等這些項目一定要納入工程決算中去,如有遺漏,工程項目將無法與財務項目相對應。

(2)工程決算中的主要內容是工程量的確定,主要包括收尾工程,土地占用面積的確定,概算與實際投資完成情況等。

(3)編制工程竣工決算涉及工程,財務、征地拆遷,工程監(jiān)理等方方面面,會計人員要熟悉公路方面的基本知識,包括工程招標,投標、工程監(jiān)理、工程建設方面的技術知識,熟悉有關公路建設的基本法律、法規(guī)等法律知識,包括項目工程前期工作的管理規(guī)定,工程竣工驗收的要求等。

(4)按《基本建設單位會計制度》編制財務決算,在工程決算編制的時間要求上,要嚴格執(zhí)行《基本建設單位會計制度》因為公路建設項目具有周期長的特點,因此,會計制度規(guī)定要按會計年度編制年度財務決算。在工程完工建成后編制工程竣工決算。年度財務決算是以貨幣為計量單位反映建設單位在基本建設期間各個會計年度的財務狀況和建設成果。而工程竣工決算是在年度財務決算基礎上編制的以貨幣或實物數(shù)量為計量單位,全面反映公路建設項目從籌建開始到竣工為止的全部建設情況,包括自開工以來歷年資金籌集和使用情況,債權、債務清理情況,項目投產使用情況等等。這就要求財務決算與工程決算在編制時間上既要有年度上的區(qū)別又要在整體上趨同,只有這樣才能全面反映公路建設的財務狀況及其財務成果。

3依據(jù)科目設置建立相關輔助臺賬,對公路建設項目進行當中控制

在公路建設項目會計核算中,運用臺帳的靈活性解決會計核算中無法解決的問題,解決財務核算的滯原性,運用臺帳管理起到審核、核對作用,起到對項目前期、中期的控制作用,同時也可以滿足日后查詢的需要。

3.1固定資產臺帳

在公路建設項目中購建的辦公用品如電腦、復印機等,交通工具包括車輛以及公路項目建設過程中購置的大型機器設備以及工程完工后使用的養(yǎng)護設備和瀝青拌合設備、攤鋪設備等都應列入固定資產核算,但《基本建設財務管理規(guī)定》中要求在公路建設過程中,不對固定資產進行明細核算、并且在試運行期間不得計提折舊,為便于對購建固定資產的管理及工程竣工的移交,應建立相應的固定資產臺帳,其內容應包括:購建時間、購進時的固定資產原值,相應稅費,使用年限等。

3.2合同輔助臺帳

合同管理是公路建設項目管理的重要手段。由于公路核算中涉及的合同金額占總概算量的85%。因此,在日常財務核算中要按照合同內容設置合同計量期數(shù),支付憑證號、合同原金額、變更金額,合同實際支付金額,開工預付款及質量保證金等項目設置臺帳,對合同進行日常管理。

3.3貸款及利息臺帳

由于公路工程項目投資巨大,除施工企業(yè)及建設單位自有的資本金外的建設資金均來自銀行貸款為保證低成本籌集資金,高效地使資金,這就要求銀行信貸資金按照工程進度分批次地投入,以減少利息支出。因此就有必要建立銀行貸款及利息臺帳。通過使用電子表格設置貸款的時間、憑證號、貸款金額、期限、應付利息、實付利息等明細項目、對合理使用,籌措資金及制定還款計劃有很大幫助,同時也便于對貸款取得及利息的支付等綜合情況的核對和查找。

第7篇：基本建設會計核算辦法范文

【關鍵詞】煤炭企業(yè)　基本建設項目　財務管理　影響因素

一、引言

傳統(tǒng)煤炭企業(yè)基本建設項目會計核算辦法對于企業(yè)成本只計算經(jīng)濟成本，主要內容是產品成本核算，其歸集了產品在其生產過程中所發(fā)生的各種費用，再按成本計算對象分配費用，最后得出各個品種的產品成本。

二、煤炭企業(yè)基本建設項目中的各類成本

基本生產成本?；旧a成本是指企業(yè)基本建設過程中實際的費用支出，包括原材料、電力、職工薪酬、其他支出等。

安全成本。安全成本就是與安全有關的費用總和，即安全成本是為保證安全而支出的一切費用和因安全問題而產生的一切損失。據(jù)統(tǒng)計，國有重點煤礦與安全有關的費用占當前煤炭成本的比例已達30％以上，并且還在逐步提高。具體包括安全工程費、安全預防費、安全損失費等。

環(huán)境成本。環(huán)境成本是指本著對環(huán)境負責的原則，為管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響而采取或被要求采取的措施的成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標和要求所付出的其他成本。包括煤炭環(huán)境成本、煤炭資源成本、礦區(qū)環(huán)境保護和預防成本、礦區(qū)環(huán)境恢復與治理成本(預備)。

三、煤炭企業(yè)基本建設項目成本核算方面存在的問題

(一)不規(guī)范的會計核算

基本項目會計核算主要存在建賬不規(guī)范，使用會計科目不準確，項目建設成本核算不完整等問題。

會計核算不規(guī)范是企業(yè)成本核算中最大也是最常見的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

科目設置不符合規(guī)定。有的單位總帳不設“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“利潤分配”科目，而以“貨幣資金”代替“現(xiàn)金”和“銀行存款”，以“未分配利潤”代替“利潤分配”科目，但卻有“現(xiàn)金”及“銀行存款”日記賬。

結帳不符合要求。結帳不符合要求包括兩個方面：一是每一帳頁登記完畢結轉次頁不規(guī)范，有的會計任何標記不做，在次頁第一行直接記入新的經(jīng)濟業(yè)務；有的會計只打上“過次頁”、“承前頁”的字樣，不做任何數(shù)字結轉；有的會計既打了字樣，也做了數(shù)字結轉，但有些帳簿的結轉數(shù)字不對。

財務報告數(shù)據(jù)不真實。會計在編制財務報告時，先是根據(jù)總帳或明細帳分析、計算填列，但是當某個項目按上下關系計算得出的數(shù)字與帳面數(shù)字不符時，不是認真查找原因，而是對個別關鍵項目采用倒擠的方法，從而造成了“產品銷售收入”帳、表數(shù)字不符；有個別單位的表上數(shù)字，會計人員本人都說不清是如何得出的，報表得出的經(jīng)營成果與實際情況不符。

(二)銀行戶頭管理不合理

按照國家財政部的要求，在同一個建設項目中，不管其建設資金來源的性質，都必須在同一賬戶中核算和管理。而在實際工作中有的建設單位不設專門的戶頭存儲建設資金，而是把建設資金混在其他資金賬戶中一同核算；有的企業(yè)則是由于項目資金來源性質、渠道不同，造成多頭開戶，使得同一個建設項目在幾個銀行開設賬戶核算建設資金，違背了有關方面的規(guī)定。

按照基本項目建設中施工單位會計核算的要求，對施工單位的管理費必須實行“總額控制，據(jù)實列支”的規(guī)定，有些施工單位的此項費用超出預算較多，擠占了建設成本，有的單位按計提金額列支，有的單位卻是從別的賬戶列轉支出，違反了建設單位管理費的使用規(guī)定。

四、煤炭企業(yè)基本建設項目的成本控制

做好煤炭企業(yè)基本建設項目的成本核算問題，最終的目的和職能是為了更好的控制工程的成本，節(jié)約資金，物盡其用。

(一)成本指標分解到位，是成本控制的關鍵

行成本倒算，細化指標管理，根據(jù)全年的利潤計劃，倒推全年的目標成本，然后根據(jù)各單位實際情況，把成本目標分解到每個成本項目，最后落實到各職能部門，形成壓力層層傳遞，目標成本控制指標與工資資金掛鉤，明確責任，嚴格考核，完不成考核指標的逐級扣罰當月的工資及獎金。同時抓住每一環(huán)節(jié)，實行全過程成本管理，加強事前、事中、事后成本的分析、監(jiān)控和總結，建立與成本同步運行的成本監(jiān)控和信息反饋系統(tǒng)，實施對生產經(jīng)營過程各環(huán)節(jié)的日常成本控制，及時發(fā)現(xiàn)問題；對成本異常情況，隨時分析出現(xiàn)異常的原因，以針對性的措施保證成本目標的實現(xiàn)。

(二)抓住關鍵環(huán)節(jié)，切實降低成本

煤炭企業(yè)成本的高低受企業(yè)的生產技術、生產組織管理等諸多因素的影響，在決策企業(yè)成本控制水平之前，必須對這些因素作出科學的分析。具體包括自然因素、技術因素、管理因素、社會環(huán)境因素。堅持眼睛向內，挖掘潛力，依靠自身力量降低成本。單位內部大力開展降能節(jié)耗的宣傳，積極引導職工勤儉節(jié)約，從大處著眼，小處著手，嚴格把關，堵塞漏洞，節(jié)約每一項開支。講求實效，樹立過緊日子的思想。嚴格控制差旅費、辦公費、會議費、業(yè)務招待費等其他支出項目的發(fā)生；控制領導干部出差次數(shù)以及報銷標準；加強購置辦公用品的管理，對辦公用品實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一發(fā)放，減少鋪張浪費。加強資金管理，提高資金的運營效益，縮短資金周轉速度，減少資金成本支出，是降低企業(yè)生產經(jīng)營有效。

近幾年來，由于煤炭企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不好，資金周轉困難，企業(yè)處于負債經(jīng)營的狀態(tài)，資金成本越來越大，資金管理已經(jīng)是企業(yè)必須認真面對的問題，資金管理首先要實行資金計劃管理，合理使用資金，根據(jù)資金的收回量，按照量入為出的原則，制定現(xiàn)金預算收支計劃，統(tǒng)籌安排各項資金；其次要用足用活資金，提高資金使用效果，實行資金統(tǒng)籌使用；第三是認真搞好應收帳款的清理工作，努力搞好貨款回收，減少外部的資金占用。

(三)認真落實考核兌現(xiàn)

加強考核力度，落實經(jīng)營責任。成本管理的效果好壞，關鍵在于考核與落實，考核工作不到位，經(jīng)營責任不能得到落實，那么各項管理制度和措施都將流于形式。只有狠抓落實，才能變壓力為動力，調動職工抓管理、降成本、增效益的積極性，在干部職工中樹立起成本管理的觀念，提高對成本管理工作的重要性、緊迫性的認識，將成本控制工作作為經(jīng)營管理工作的重中之重，使職工真正能把成本控制與自己的切身利益聯(lián)系在一起，增強職工的主人翁責任感，真正形成全員成本管理的良好氣氛。

第8篇：基本建設會計核算辦法范文

[關鍵詞]高校會計制度；會計信息；會計要素；基本建設

現(xiàn)行高校會計制度對規(guī)范高校會計要素的確認、計量、記錄，會計報表的編制、報送等會計行為，保證會計信息的質量起到了非常重要的作用，但是，隨著高等教育事業(yè)辦學體制的改革、合作辦學的深入和辦學規(guī)模的不斷擴展。高校會計制度逐漸暴露出許多自身的缺陷。

一、高校財務報表問題

近年來，我國大力推進高等教育大眾化，高等教育資源不足與旺盛的高等教育需求之間的矛盾愈加突出。為解決高校基本建設資金的不足，高校多渠道籌措教育經(jīng)費，形成了投入資金多元化的格局，銀行信貸資金成為絕大多數(shù)高校建設資金的主要來源。過去高校經(jīng)費主要靠財政撥款以及學校自身的教育事業(yè)收入?；窘ㄔO資金幾乎全是各級財政資金撥付，財務會計報表也主要是報送給上級主管部門、財政部門，偏重于反映各項資金的來源和具體支出情況，符合我國預算會計體系的要求。但從我國高校目前的現(xiàn)狀看。關注高校的財務狀況以及資金情況的不僅僅是上級主管部門。已不再僅僅是學校內部財務管理的要求，學校的債權人(商業(yè)銀行以及其他非銀行金融機構等)、學校合作辦學的投資方、學校的捐贈方等利益相關者也希望了解高校的財務狀況，高校對外提供的會計信息越來越受到外界的關注。面對新的形勢，如何使我國高校會計提供更多客觀、真實、可比的會計信息以滿足不同信息使用者的需求，是目前我國高校會計制度首先應解決的突出問題。

二、高校會計要素的核算問題

按照現(xiàn)行高校會計制度的規(guī)定，學校的事業(yè)收支以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎，高等學校的會計要素分為資產、負債、凈資產、收入、支出五類。事實上，高校會計制度在會計要素的核算上存在諸多問題。

(一)資產的核算方面

固定資產以原值入賬，在使用、損耗過程中不計提折舊，導致固定資產價值嚴重虛高，這與會計謹慎性原則相悖。對于高校無形資產的會計核算而言，由于無形資產的確定范圍、內容以及計價在實務中很難界定，許多高校資產負債表中的無形資產欄目都是空白。然而，高校是我國專利權、版權、著作權等無形資產的主要盛產地之一?，F(xiàn)有的高校會計報表中資產類項目難以真實反映學校所擁有的經(jīng)濟資源的全貌。

(二)負債核算方面

由于高校事業(yè)收支會計核算實行收付實現(xiàn)制，對實際上已經(jīng)發(fā)生的、能夠可靠計量的負債部分未按謹慎性原則及時登記入賬或者加以披露，比如高?；窘ㄔO過程中拖欠的施工單位工程款，為滿足教學科研的需要購置的儀器設備、圖書資料的采購款。在高校普遍貸款的今天，高校會計制度對長短期貸款、低息的外國政府援助貸款等的分類與核算不夠明確，不便于進行自身管理。(三)收入核算方面

高校事業(yè)收支會計核算實行收付實現(xiàn)制，學校的事業(yè)收入在春季或秋季學生入學時按實際收到的金額確認為收入。盡管高校與商業(yè)銀行合作對符合條件的學生提供助學貸款，學校也加大了對貧困學生的困難資助、勤工助學的資助力度，但高校的學生欠費現(xiàn)象一直存在，而高校的會計核算對欠繳的學生學費部分未確定為債權加以確認，這既不能真實反映學校實際的學費收入，也不利于加強對欠費的收取。

(四)支出核算方面

高校的支出科目設置是按照性質和用途統(tǒng)一設置的。按照《高等學校收費管理暫行辦法》，我國高校的學費收費政策為：“高等學校學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25％”。目前，我國高校的生均教育培養(yǎng)成本備受社會各界的關注。如何科學制定支出科目、準確歸集各項教學成本、合理確定教學成本，同樣是我國高校會計制度面臨的難題。

三、高校基建收支的會計核算問題

第9篇：基本建設會計核算辦法范文

關鍵詞：政府收支分類改革高校會計制度修訂和完善

一、高校會計制度變革的動因

2006年2月10日財政部了《政府收支分類改革方案》(以下簡稱《方案》)，經(jīng)國務院同意，從2007年1月1日在全國范圍內統(tǒng)一執(zhí)行。政府收支分類改革是指在我國現(xiàn)行《政府預算收支科目》的基礎上，合理借鑒國際通行做法，構建適合我國公共財政管理要求的新的政府收支分類體系。該體系由收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類三部分組成：收入分類反映政府收入的來源和性質；支出功能分類反映政府各項職能活動；支出經(jīng)濟分類反映各項支出的經(jīng)濟性質和具體用途。新的政府收支分類改革到位后，將建立起我國有效的財政信息管理系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，可以對任何一項財政收支進行“多維”定位，反映每筆資金的多個特征。這對于加強對政府預算收支的監(jiān)督，提高預算透明度，提高財政管理水平和財政資金使用效益，從源頭上防治腐敗，意義十分重大。這樣一個有效的財政信息管理系統(tǒng)，其基礎數(shù)據(jù)主要來源于預算會計系統(tǒng)，因此，政府收支分類改革必將對預算會計的核算內容、科目的設置等產生深遠影響，現(xiàn)行的預算會計制度亟待變革。作為預算會計體系中行政事業(yè)會計制度重要組成部分的現(xiàn)行高等學校會計制度也必然面臨重新修訂。否則，政府收支分類改革將缺乏微觀反映的基礎。所以，財政部在《方案》中也特別指出“要對現(xiàn)行制度進行清理，及時修改行政事業(yè)單位財務制度以及稅收、國庫、財政總預算、行政事業(yè)單位會計制度”以作為這一改革的配套改革措施之一。政府收支分類改革為現(xiàn)行高等學校會計制度的修訂和完善提供了良好的契機。

現(xiàn)階段我國高等教育已經(jīng)從精英教育拓展到大眾化教育階段，高等教育的供需矛盾日益突出。同時，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和高校改革的不斷深入，高校會計業(yè)務和核算環(huán)境發(fā)生了較大的變化：高校后勤社會化、二級民辦學院(獨立學院)創(chuàng)辦與運行、多渠道籌措辦學經(jīng)費、超大規(guī)模新校區(qū)建設、巨額銀行貸款融資辦學、教育成本補償機制的建立等新生事物層出不窮，現(xiàn)行高校會計制度已越來越不適應發(fā)展的需要，改革勢在必行。

一是會計核算基礎存在缺陷?，F(xiàn)行高校會計制度規(guī)定“高等學校的會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務的核算采用權責發(fā)生制”。由于高校的主要經(jīng)濟活動是事業(yè)性收支，所以收付實現(xiàn)制實質上成為高校最基本最主要的核算基礎。其主要缺陷有以下三個方面：(1)高校財務支出不能反映事業(yè)活動中的應付未付債務，如借入資金的利息等，這部分“隱性債務”，在實際支付時才反映為支出。此外，高校的應收款項中除基建借款外，有相當大的部分為墊付款未核銷數(shù)，實際上已形成了事業(yè)支出。按照收付實現(xiàn)制進行核算，虛增了高?？芍湄攧召Y金，必然導致高校的財務狀況失實，掩蓋了高校潛在的財務危機，有可能對學校的決策產生錯誤導向，不利于防范和化解高校財務風險。(2)年終事業(yè)結余信息反映不實。如對于預算已經(jīng)安排，但由于各種原因當年無法支付所形成的結余，實際上屬于實施項目必需的資金，在收付實現(xiàn)制下，年終轉入“事業(yè)結余”賬戶，造成結余不實。又如學校收取的學費或培養(yǎng)費，在實際收到時確認為收入，但許多培養(yǎng)工作是跨年度的，相關支出也許在下年度才發(fā)生，年度間缺乏收入和支出的配比，掩蓋了高校各個時期業(yè)務的真實情況，也造成結余不實。(3)收付實現(xiàn)制不能正確進行成本和費用核算，不能準確提供生均教育成本信息，也不能客觀地反映高校運行成本和運行績效。

二是現(xiàn)行高校會計科目的設置不盡合理，不利于高校會計核算的規(guī)范及會計信息質量的提高，導致高校會計不能如實反映高校的資產狀況。如不設“累計折舊”科目，用“固定資產”科目始終反映固定資產的原值，使資產負債表中的“凈資產”信息嚴重失真；不設“在建工程”科目，大量的在建項目和部分因種種原因未辦理竣工決算手續(xù)的工程，不能列入學校的固定資產；“借入款項”科目核算高校各種借款，不分長期借款和短期借款，不利于高校管理者了解學校負債結構，合理安排償債資金，也不利于金融機構評價高校的財務狀況等等。

三是學?；窘ㄔO會計核算獨立于學校財務會計核算之外，學校報出的報表，不包含基本建設數(shù)據(jù)。這樣的報表，不能反映學校資產、負債和收支全貌。近年來，高校招生規(guī)模不斷擴大，學校的基建投資迅猛增長。很多基建項目靠學校貸款自籌資金，貸款本金及利息由學校財務償還。由于基建會計獨立核算，由學校償還本息的貸款沒有體現(xiàn)在學校的財務報表上，同時貸款利息由學校支付，不列入基建財務費用，或即使部分列入也缺乏科學依據(jù)，造成學校負債狀況不實，基建項目成本核算不準確。

四是高校目前的會計報表體系從總體來說只是起了統(tǒng)計財務數(shù)據(jù)的作用。其不足主要表現(xiàn)在：(1)會計報表反映內容及報表體系不完整，報表項目設置不夠科學，會計信息失真。當前，高校的會計報表體系主要側重反映預算收支情況，對于龐大的固定資產及其使用情況、舉借債務的使用及還本付息情況、專項資金使用的效果等缺乏相關的報告體系進行信息披露。如江蘇省2005年度高校報送的財務決算報表，有8張主表、11張附表和2張補充報表，8張主表中有7張表反映收入和支出情況，重復的內容較多，反映的收支均為本年度實際收到和支出的款項。而高校每年的應收學費總額、學生欠費情況等，多年來會計報表上一直沒有反映，而這部分信息對分析高校財務狀況尤為重要。(2)沒有建立財務報告公開披露制度。由于歷史上我國高校資金的主要來源是政府撥款，因此高校會計報表只向財政部門和上級單位報送，滿足政府的信息需求，隨著高校多渠道籌集辦學資金，越來越多國家以外的主體與高校發(fā)生財務關系，他們也需要了解高校的運營情況。如銀行需要通過財務報表來評價高校的償債能力；捐贈人需要了解其捐贈財物的用途和產生的效益；學生希望獲得學校培養(yǎng)每個學生的教育成本信息；政府需要評價高校管理者履行經(jīng)管責任的成績，決定資源在各個高校之間的分配；廣大的社會公眾則要求監(jiān)督公共資金的使用情況。由此可見，高校財務信息的需求者已趨于多元化，但是他們卻不能從公開的渠道獲得所需要的信息。

二、高校會計制度修訂的建議

(一)以非營利組織會計為高校會計制度發(fā)展方向，以基金會計為高校會計模式非營利組織是與營利組織(企業(yè))相對的一種組織，其主要特點是不以營利為目的，不計算損益，所有者的目的小是為了獲得經(jīng)濟利益。我國長期以來沒有非營利組織的概念，會計主體分為企業(yè)和行政事業(yè)單位。對照非營利組織的特征，我國的有高校屬于典型的非營利組織。因此，筆者認為應以非營利組織會計制度作為高校會計制度發(fā)展方向。

《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，高校要“改革按學生人數(shù)撥款的辦法，逐步實行基金制”?，F(xiàn)行高校會計制度也明確規(guī)定“高等學校從有關部門取得的有指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應當按照要求定期報送資金的使用情況”，這為我國高校推行基金會計模式奠定了制度基礎。此外，我國近年財政體制改革中實行的財政投資項目的績效評價和追蹤問效制度，也需要相應的會計核算標準和財務報告制度。借鑒西方基金會計核算模式，將高校會計系統(tǒng)轉變成以基金為基礎進行組織和運作，把按照法律法規(guī)或其他限定用途的資金設立各種不同的基金，對每一基金分別進行核算、計量和報告。這種基金核算模式不僅能使各類基金的支出內容得到嚴格管理，有效計量，而且可全口徑反映當年的預算收支執(zhí)行情況，從而保證各種不同來源的資金嚴格按照要求用于預算設定的用途，確保各項資金在總量上和收支配比上不突破預算的限制。因此，在高校會計制度改革中構建基金會計模式既是高校發(fā)展的必然要求，也是財政管理體制改革的必然結果。

(二)修正會計核算基礎，逐步轉向權責發(fā)生制會計基礎 鑒于收付實現(xiàn)制存在的弊端，借鑒非營利組織會計經(jīng)驗，結合高校辦學財源多元化的現(xiàn)實，筆者建議高校會計制度應采用修正的收付實現(xiàn)制，并逐步向權責發(fā)生制基礎轉變。對某些特定業(yè)務采用偏向于權責發(fā)生制基礎，從過去以預算收入考核為主向以績效考核為主轉變，客觀反映資產、負債的年度變化，有利于高校對資產的持續(xù)經(jīng)營，加強負債管理。在修正的收付實現(xiàn)制下，對資產進行資本化處理(如折舊、攤銷)后，凈資產可以客觀體現(xiàn)高校的財富，為分析當前的經(jīng)營效果及持續(xù)能力提供綜合的信息，也為高校建立教育成本核算機制提供了會計基礎。同時也更接近于《民間非營利組織會計制度》和《企業(yè)會計制度》的規(guī)定，便于實現(xiàn)會計核算的統(tǒng)一和可比?？梢哉f，經(jīng)濟業(yè)務越復雜，采用權責發(fā)生制越必要。

(三)科學界定和重釋會計要素 科學定義高校會計要素是合理確認核算內容，正確進行信息處理的需要，也是適應當前我國政府收支分類改革的必然之選。借鑒我國非營利組織會計制度和我國企業(yè)會計要素的定義，對高校會計要素進行必要的補充和修正，如將“凈資產”要素修訂成“基金”要素，重構“基金”要素內涵并從實質上做出必要的概括?！盎稹币辉~在會計上指不包括負債在內的限定用途的資金來源，其含義符合會計要素包含的內容：作為會計要素的基金同作為會計科目的基金上下呼應、關系清楚。從適應國庫集中支付制度的需要，增設“結余”要素、規(guī)范“結余”要素的核算內容，并對影響結余的因素做出周密的考慮。同時，重新詮釋高校會計制度中資產、負債、收入、支出要素，使各要素的核算內容真實反映高校財務狀況和產權狀況。

(四)增設或調整有關會計科目具體包括：(1)增設教育成本核算科目，反映和監(jiān)督在培養(yǎng)各類高級專門人才過程中某一階段的全部耗費。該賬戶為費用類賬戶，借方歸集某一會計期間的費用，貸方反映成本核算對象轉出的實際成本，期末余額表示在某一會計期間內尚未完成的成本核算對象已發(fā)生的實際成本。為配合教育成本的核算，可以考慮將現(xiàn)行的會計年度改為每年的9月1日至次年的8月31日，這樣與教學年度相一致，可以更準確地核算分析、考察教育成本性態(tài)。(2)為反映固定資產凈值，正確核算高校生均教育成本，并適應基建核算納入高校會計體系的需要，應增設“累計折舊”、“在建工程”科目。(3)增設“應收學費(培養(yǎng)費)”科目，用來核算學校按物價部門核準的收費標準向各級各類學生收取的學費或培養(yǎng)費，并按學院、系部、班級組織明細核算，以提供學生欠費信息。(4)為了便于安排債務償還及分析償債能力，“借入款項”科目應按歸還期限分設短期借款和長期借款兩個科目。(5)增設“基本建設撥款收入”科目，以核算和監(jiān)督財政撥給學校的基本建設資金。增設“結轉基建撥款”和“基本建設支出”科日?！敖Y轉基建撥款”下設“結轉自籌基建款”和“結轉財政基建款”兩個明細科目用以反映和監(jiān)督結轉到戶的用于基本建設資金?！盎窘ㄔO支出”科目用以核算和監(jiān)督學校列入基本建設計劃，用國家基建資金和單位自籌基建資金安排的基本建設所發(fā)生的各項支出。為將基本建設資金納入高校會計統(tǒng)一核算做準備。

(五)基本建設會計納入學校財務統(tǒng)一核算 此次政府收支分類改革方案中建立的支出功能分類和經(jīng)濟分類對基本建設資金納入高等學校會計制度統(tǒng)一核算提供了政策依據(jù)。新的支出功能分類不再按基本建設費、事業(yè)費等經(jīng)費性質設置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預算的要求，統(tǒng)一按支出功能分設一般公共服務、外交、國防、教育等17個大類科目。支出經(jīng)濟分類按政府各項支出的具體用途分設工資福利支出、商品和服務支出、基本建設支出、其他資本性支出等12大類。新科目中的“教育支出”，除了包括原“教育事業(yè)費”之外，還包括教育基本建設支出、教育行政費支出以及其他用于教育方面的支出。新的支出功能分類中不設置基本建設支出科目，而是將原基本建設支出分解到各功能分類科目。如果在新的政府支出功能分類中仍然保留基本建設支出科目，必然造成其他支出功能分類科目反映內容的不完整。如教育支出中缺少了教育基本建設，農業(yè)支出中缺少農業(yè)基本建設。高校基本建設支出作為經(jīng)濟分類中的“其他資本性支出”，與高校其他事務性支出分兩套賬進行核算既無必要也無根據(jù)。