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黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略任務(wù)。自治州老齡工作要以落實(shí)戰(zhàn)略任務(wù)為己任,科學(xué)分析自治州人口老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)。截止__年底全州60歲以上老年人口預(yù)計(jì)達(dá)到19.6萬(wàn)人,約占全州人口總數(shù)的14%。其中80歲以上高齡老人14600人,空巢老年人41236人,失能老年人2213人,貧困老年人6218人。隨著人口老齡化程度的不斷加深,我州將面臨不斷加劇的老齡少子化、高齡失能化、居住空巢化、精神孤獨(dú)化、生活無(wú)助化等多重挑戰(zhàn)。結(jié)合自治州老齡工作的實(shí)際,提出__年自治州老齡工作總體思路和發(fā)展目標(biāo):
1.加快居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度。督促各縣市全面落實(shí)新建或改擴(kuò)建小區(qū)同步建設(shè)“人均用地不低于0.1平方米”為老服務(wù)設(shè)施的要求,在抓好__年居家養(yǎng)老示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全面開(kāi)展以文體活動(dòng)為主題、以精神慰藉為主要內(nèi)容、以低齡老人為高齡老人服務(wù)為主的居家養(yǎng)老服務(wù)工作。在有條件的社區(qū)、村居開(kāi)辦老年餐桌,要充分利用村居和社區(qū)現(xiàn)有的空置房屋,適當(dāng)改擴(kuò)建為老年人活動(dòng)場(chǎng)所,多形式多渠道建立一批養(yǎng)老幸?;ブ骸⑼欣纤屠夏晡幕笤?。
2.大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。一是積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好新疆名城投資有限公司在昌吉市投資10億元興建全疆首個(gè)集居家養(yǎng)老與醫(yī)療護(hù)理、園藝農(nóng)耕、休閑娛樂(lè)于一體的老年人集中互助、田園候鳥(niǎo)式生態(tài)養(yǎng)老示范基地,力爭(zhēng)該項(xiàng)目于__年落戶昌吉市。二是督促協(xié)調(diào)衛(wèi)生等部門(mén)充分利用縣、鄉(xiāng)、村閑置衛(wèi)生資源,開(kāi)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年護(hù)理院,上半年州級(jí)先試點(diǎn),下半年各縣市力爭(zhēng)創(chuàng)辦一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老護(hù)理院(所)。三是積極引進(jìn)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。通過(guò)政策扶持引導(dǎo)更多的民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè),采取公建民營(yíng)、民辦公助等多種形式,力爭(zhēng)每個(gè)縣市新建1個(gè)以上民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是積極探索老齡旅游產(chǎn)業(yè),豐富為老服務(wù)內(nèi)容。
3.切實(shí)抓好為老服務(wù)人員培訓(xùn)工作。繼續(xù)將為老服務(wù)人員培訓(xùn)納入就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目,根據(jù)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和社區(qū)老年人服務(wù)需求,配合有關(guān)部門(mén)做好為老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗培訓(xùn)工作,逐步實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化。
(四)強(qiáng)化宣傳,全力打造立體式老齡宣傳工作格局。抓好以《老年人權(quán)益保障法》為主要內(nèi)容的老齡宣傳工作,積極協(xié)調(diào)宣傳部門(mén)通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體,全力打造立體式“敬老愛(ài)老助老”宣傳格局。辦好老齡“專題節(jié)目”,增加敬老宣傳永久性標(biāo)語(yǔ)。積極開(kāi)展好“敬老宣傳月”主題實(shí)踐活動(dòng)。督促各縣市老齡辦加強(qiáng)老齡信息化平臺(tái)建設(shè),建立老年人才信息庫(kù)和為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù),為廣大老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(五)關(guān)注老年民生建設(shè),切實(shí)抓好涉老問(wèn)題調(diào)研工作。各縣市、各成員單位要積極開(kāi)展涉老問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。組織專人深入基層開(kāi)展涉老問(wèn)題專題調(diào)研,科學(xué)分析認(rèn)真研判當(dāng)前人口老齡化形勢(shì),探索研究應(yīng)對(duì)人口老齡化的策略和措施,州老齡辦和每個(gè)縣市及相關(guān)成員單位要完成1-2篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告,為各級(jí)黨委、政府決策老齡工作提供科學(xué)依據(jù),當(dāng)好參謀助手。
(六)推進(jìn)依法行政,切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。要繼續(xù)重視基層老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立健全老年法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步加強(qiáng)老年人法律援助工作,促進(jìn)和保障老年人合法權(quán)益的法制和道德環(huán)境的形成。加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度,及時(shí)調(diào)解涉老矛盾和糾紛,使各項(xiàng)涉老政策法規(guī)落到實(shí)處,切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。
一、大力開(kāi)展老齡宣傳,增強(qiáng)全社會(huì)老齡意識(shí)。
為了助推全市老齡工作,我們從老齡宣傳入手,著重抓了《老年法》的宣傳貫徹。在傳統(tǒng)節(jié)日期間,以敬老、助老宣傳教育為中心大力宏揚(yáng)尊老、敬老、助老的傳統(tǒng)美德,增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)。一是深入宣傳貫徹《老年法》,本年中,全市各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu),各老年團(tuán)體,以送文化下鄉(xiāng)設(shè)置老齡宣傳專欄,組織專場(chǎng)宣講老年法律法規(guī)等形式,大力開(kāi)展了以《老年法》為主要內(nèi)容的老年法律法規(guī)宣傳。使老年法律法規(guī)深入群眾,家喻戶曉;二是搞好傳統(tǒng)節(jié)日期間的敬老助老宣傳教育活動(dòng),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,老齡工作部門(mén)和工作人員精心組織、認(rèn)真安排、全面發(fā)動(dòng),充分利用各種宣傳工具廣泛開(kāi)展尊老、敬老、助老的宣傳教育活動(dòng)。市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)在多次走訪和慰問(wèn)高齡老人、貧困老人的同時(shí),通過(guò)茶花會(huì)、座談會(huì)以及舉辦多種文體活動(dòng)等形式積極宣講,大力宣傳黨和國(guó)家的老齡方針政策,營(yíng)造了重視老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍,促進(jìn)了全社會(huì)敬老、助老意識(shí)的增強(qiáng)。
二、貫徹老齡法律法規(guī),依法維護(hù)老年人合法權(quán)益。
一是各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)和組織認(rèn)真接待老年人來(lái)信、來(lái)訪,回復(fù)和督辦涉及老年人贍養(yǎng)、住房、養(yǎng)老金發(fā)放,離退休待遇、房屋拆遷等來(lái)信、來(lái)訪問(wèn)題。全年接待和協(xié)調(diào)處理老人來(lái)訪51件次。二是著眼優(yōu)待老年人政策助老,按照省上要求,進(jìn)一步督促和規(guī)范了《老年人優(yōu)待證》,采取戶籍屬地代辦和市老齡辦、政務(wù)中心辦理的辦法,方便所有老年人辦證,提高了辦證效率,全市全年免費(fèi)辦理《老年人優(yōu)待證》4510余本。
三、抓住時(shí)機(jī)營(yíng)造工作氛圍,立足實(shí)際多為老年人辦實(shí)事。
堅(jiān)持為老服務(wù)、以人為本,按照市委、市政府優(yōu)老政策,緊抓老年群體需求之根本,認(rèn)真做好各項(xiàng)為老服務(wù)工作。一是以審核高齡老人為重點(diǎn),認(rèn)真發(fā)放敬老補(bǔ)貼金,一月份我辦根據(jù)政府制訂的條件和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)21個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)上報(bào)的高齡老人花名進(jìn)行逐鎮(zhèn)審查和核定。經(jīng)市查和核定,全市高齡老人1280余人,世紀(jì)壽星24人,全市共發(fā)放敬老補(bǔ)貼款85萬(wàn)元,解決了上千位高齡老人的基本生活所需;二是今年春節(jié)和重陽(yáng)節(jié)期間,在市政府的統(tǒng)一安排下,我辦對(duì)21個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的部分貧困老人,“五?!崩先撕?5歲以上的高齡老人分別進(jìn)行走訪,看望和慰問(wèn)。全市共走訪、看望和慰問(wèn)貧困老人82人,高齡老人145人,送慰問(wèn)金4.54萬(wàn)元。分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)老年朋友們的關(guān)心和關(guān)懷;三是啟動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作,大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù),積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),破解養(yǎng)老服務(wù)難題。去年我辦按照政府主導(dǎo)、重點(diǎn)保障、協(xié)調(diào)推進(jìn)、統(tǒng)籌配合,讓社區(qū)面向家庭、市場(chǎng)的原則,逐步將居家養(yǎng)老服務(wù)工作在村和社區(qū)推進(jìn),納入村、社區(qū)服務(wù)工作范圍,開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作;四是隨著縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的建立,在新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的鼓勵(lì)下,全市近8萬(wàn)名農(nóng)村老年人積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn),緩解了老年人看病難的矛盾;五是積極引導(dǎo)各類(lèi)老年團(tuán)體廣泛開(kāi)展科學(xué)、健康、有益的文體活動(dòng),并積極參與社會(huì)公益性事務(wù),市老年大學(xué)、騎游協(xié)會(huì)、老年門(mén)球協(xié)會(huì)、夕陽(yáng)紅藝術(shù)團(tuán)相繼組織參與了梨花節(jié)、送文化下鄉(xiāng)、送文化進(jìn)社區(qū),德陽(yáng)市老年團(tuán)體聯(lián)誼會(huì),省內(nèi)外老年門(mén)球邀請(qǐng)賽。慰問(wèn)貧困老人和高齡老人,既為團(tuán)隊(duì)成員提供了學(xué)習(xí)、娛樂(lè)的平臺(tái),又為社區(qū)老人參加戶外活動(dòng)帶了好頭。目前老年騎游協(xié)會(huì)發(fā)展十余個(gè)分會(huì),幅射到16個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng),通過(guò)各個(gè)協(xié)會(huì)和組織活動(dòng),促進(jìn)了城鄉(xiāng)老年群體文化環(huán)境的改善,豐富了廣大老年朋友的精神文化生活。
今年工作要點(diǎn):
今年老齡工作的總體思路是:以改善民生、關(guān)注老齡,解決廣大老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求為目標(biāo),不斷服務(wù)于“六個(gè)老有”,與時(shí)俱進(jìn)、真抓實(shí)干,多為老年人辦實(shí)事、做好事,為廣大老年群眾創(chuàng)造安度晚年、愉快生活的好環(huán)境。
1、繼續(xù)鞏固創(chuàng)建第二輪敬老模范市的成果,抓好第三輪創(chuàng)建省、市敬老模范縣(市、區(qū))和模范鎮(zhèn)鄉(xiāng)的工作,擴(kuò)大敬老、養(yǎng)老、助老的服務(wù)項(xiàng)目,以良好的服務(wù)態(tài)度做好各項(xiàng)為老服務(wù)工作。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)老年維權(quán)、優(yōu)待工作,把維權(quán)救助與落實(shí)市政府民生工程結(jié)合起來(lái),力爭(zhēng)將更多的貧困老人納入救助范圍,爭(zhēng)取多渠道地解決貧困老人的生活、醫(yī)療、住房困難,協(xié)調(diào)加強(qiáng)司法援助,重視和做好老年工作,督促職能部門(mén)和有關(guān)行業(yè)進(jìn)一步做好老年人優(yōu)待工作。
3、做好農(nóng)村老齡服務(wù)工作,突出抓好村(社區(qū))老年協(xié)會(huì)建設(shè),確保老年協(xié)會(huì)履行“宣傳法規(guī)、督促養(yǎng)老、組織助老、調(diào)解糾紛”四項(xiàng)職能。
4、加強(qiáng)老齡宣傳,營(yíng)造尊老、愛(ài)老、助老的社會(huì)氛圍,抓好經(jīng)常性宣傳,突出節(jié)日敬老宣傳,推進(jìn)敬老、助老教育活動(dòng)向村、社區(qū)延伸。
5、做好各項(xiàng)為老服務(wù),繼續(xù)組織好重陽(yáng)節(jié)慰問(wèn)貧困老人和春節(jié)慰問(wèn)高齡老人活動(dòng),搞好高齡老人敬老補(bǔ)貼按季發(fā)放工作,加強(qiáng)對(duì)代辦省老年優(yōu)待證的服務(wù)和監(jiān)督工作。
關(guān)鍵詞:“互聯(lián)網(wǎng)+”;繼續(xù)教育;體制機(jī)制;問(wèn)題探討
繼續(xù)教育發(fā)展是我國(guó)教育事業(yè)和人才培養(yǎng)的重要組成部分,也是提升全民素質(zhì)和國(guó)家綜合國(guó)力的重要舉措?!秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出要大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)教育,辦好開(kāi)放大學(xué),這是繼續(xù)教育積極應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代挑戰(zhàn)的必然選擇?!督逃?016年工作要點(diǎn)》進(jìn)一步提出堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機(jī)制,將提高繼續(xù)教育質(zhì)量作為重要的戰(zhàn)略發(fā)展主題,為我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展指明方向。2016年是我國(guó)“十三五”開(kāi)局之年,也是“教育質(zhì)量年”,加強(qiáng)依法治教,完善繼續(xù)教育管理體制建設(shè);推動(dòng)靈活學(xué)習(xí),指導(dǎo)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體制建設(shè);完善社區(qū)教育,推動(dòng)居民社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè);重視培訓(xùn)創(chuàng)新,推動(dòng)農(nóng)民繼續(xù)教育機(jī)制建設(shè),是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機(jī)制的重要路徑。
一、創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機(jī)制的內(nèi)涵剖析和價(jià)值功能闡釋
(一)繼續(xù)教育體制機(jī)制的內(nèi)涵剖析
體制是制度的外在表現(xiàn)形式,教育是教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范的結(jié)合體,強(qiáng)調(diào)在教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中教育行政權(quán)力配置的中心地位;機(jī)制是系統(tǒng)的內(nèi)在表現(xiàn)方式,強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)內(nèi)部組成部分之間的關(guān)系及其運(yùn)行方式[1]。具體到繼續(xù)教育體制機(jī)制而言,繼續(xù)教育體制是指國(guó)家和政府基于促進(jìn)國(guó)內(nèi)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的目的而確定的教育管理制度和教育機(jī)構(gòu)設(shè)置,如繼續(xù)教育管理體制、繼續(xù)教育辦學(xué)體制等;繼續(xù)教育機(jī)制是指繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)外主體的相互關(guān)系和作用方式,如繼續(xù)教育教學(xué)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民繼續(xù)教育機(jī)制等。教育體制機(jī)制創(chuàng)新是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展過(guò)程中必然面臨的重大問(wèn)題。如何借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)教育體制機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn),借助“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇,利用科技發(fā)展帶來(lái)的豐富教育資源,創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的繼續(xù)教育健康持續(xù)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的體制機(jī)制,培養(yǎng)優(yōu)秀人才、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高個(gè)體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繼續(xù)教育長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要課題之一。
(二)創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機(jī)制的價(jià)值功能闡釋
與全日制普通高等教育人才培養(yǎng)體制機(jī)制不同,繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng),在不同的社會(huì)歷史時(shí)期和教育發(fā)展階段,基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人才整體素質(zhì)的差異,各國(guó)繼續(xù)教育側(cè)重的對(duì)象和重點(diǎn)各不相同,方式方法手段也不同。在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、城鄉(xiāng)一體化的特定歷史階段,創(chuàng)新繼續(xù)教育體制的重心在于加強(qiáng)依法治教的繼續(xù)教育管理體制和創(chuàng)新開(kāi)放教育辦學(xué)體制,強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置和規(guī)范管理的法治軌道,現(xiàn)階段的重心在于構(gòu)建完善的繼續(xù)教育法治保障體系;創(chuàng)新繼續(xù)教育機(jī)制的中心在于繼續(xù)教育實(shí)施效果的監(jiān)督與評(píng)價(jià)、價(jià)值與功能檢驗(yàn),強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育投入與產(chǎn)出、效果與改進(jìn)的價(jià)值功能,現(xiàn)階段的重心在于實(shí)行管辦評(píng)分離的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制[2]。無(wú)論是繼續(xù)教育體制創(chuàng)新還是機(jī)制完善,都是為了辦好人民滿意的教育,堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)人的全面發(fā)展。政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育是有機(jī)聯(lián)系的整體,三者互相作用,共同推進(jìn)我國(guó)繼續(xù)教育事業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代我國(guó)繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展變革的背景
(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代我國(guó)繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展變革迎來(lái)的機(jī)遇
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代到來(lái),把終身學(xué)習(xí)的理念傳播到新世界。繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),搭建以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的全民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái),對(duì)于我國(guó)目前教育資源相對(duì)匱乏的國(guó)情而言,這是繼續(xù)教育發(fā)展的重大機(jī)遇。隨著網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入千家萬(wàn)戶的是信息爆炸式滲透,QQ、微信已經(jīng)滲透進(jìn)普通農(nóng)民的日常生活,知識(shí)的傳遞超過(guò)以往任何一個(gè)時(shí)代?;ヂ?lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)的出現(xiàn)帶來(lái)教育信息化,以開(kāi)放、共享、交互、協(xié)作為基本特征,對(duì)于建立和完善覆蓋廣大城鄉(xiāng)的終身教育網(wǎng)絡(luò),突破傳統(tǒng)學(xué)習(xí)的時(shí)空限制,加速知識(shí)的傳遞,拓展學(xué)習(xí)的內(nèi)涵。創(chuàng)新繼續(xù)教育發(fā)展變革,必將為各級(jí)各類(lèi)學(xué)習(xí)者提供適用的學(xué)習(xí)資源和便捷、多樣的學(xué)習(xí)支持服務(wù)[3],豐富我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵,推進(jìn)國(guó)民終身教育的理念的傳播和滲透,為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供智力支持和人才保障。
(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代我國(guó)繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展變革面臨的挑戰(zhàn)
在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面融入繼續(xù)教育領(lǐng)域帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),與之相伴的是普通我國(guó)高等教育持續(xù)擴(kuò)招、高校本科生就業(yè)困境重重、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力人口大量減少等諸多社會(huì)現(xiàn)象。就業(yè)壓力帶來(lái)沉重的生存危機(jī),日常工作和加班占用勞動(dòng)者的絕大多數(shù)時(shí)間,使得普通社會(huì)個(gè)體通過(guò)系統(tǒng)的繼續(xù)教育方式獲取新知識(shí)、提升自身能力的機(jī)會(huì)受到很大限制。常見(jiàn)的繼續(xù)教育模式仍然以高校繼續(xù)教育學(xué)院的函授、業(yè)余等學(xué)歷教育為主,教育質(zhì)量和教育效果每況愈下。由于繼續(xù)教育的管理體制、運(yùn)行機(jī)制落后、繼續(xù)教育法律法規(guī)不健全,高校層面和社會(huì)層面繼續(xù)教育機(jī)制創(chuàng)新缺失[4],基于社會(huì)傳統(tǒng)學(xué)歷教育的影響,我國(guó)當(dāng)前的繼續(xù)教育仍側(cè)重學(xué)歷繼續(xù)教育,以拿到學(xué)歷證書(shū)作為教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),忽視非學(xué)歷繼續(xù)教育,功利主義傾向明顯,非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展緩慢、甚至停滯不前;重視城鎮(zhèn)社區(qū)繼續(xù)教育,忽視農(nóng)村新農(nóng)民教育培訓(xùn),廣大農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)民繼續(xù)教育的縣級(jí)地方教育財(cái)政投入主動(dòng)性問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決[5],嚴(yán)重阻礙廣大農(nóng)村地方的繼續(xù)教育推進(jìn)與創(chuàng)新。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代繼續(xù)教育體制機(jī)制存在的主要問(wèn)題
(一)管理體制不完善制約傳統(tǒng)繼續(xù)教育的持續(xù)發(fā)展
自1999年開(kāi)始的高校擴(kuò)招對(duì)傳統(tǒng)教育的生源和就業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊,普通高校的成人脫產(chǎn)學(xué)生大幅減少,借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)函授等新的繼續(xù)教育形式大量涌現(xiàn),而在新的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)上如何完善繼續(xù)教育機(jī)制創(chuàng)新和體制改革,是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)創(chuàng)新工程?;ヂ?lián)網(wǎng)縮短知識(shí)和技能傳播的時(shí)空距離,使得不同職業(yè)、不同社會(huì)階層的社會(huì)個(gè)體能夠通過(guò)更加便捷的渠道獲取知識(shí)成為可能?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”削弱傳統(tǒng)的繼續(xù)教育管理部門(mén)的權(quán)力支配地位,學(xué)習(xí)者有更多的主動(dòng)性和選擇性。但是很顯然,現(xiàn)代繼續(xù)教育并非是雜亂無(wú)序的個(gè)人自我學(xué)習(xí),具體應(yīng)該采取何種繼續(xù)教育管理體制,如何借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展系統(tǒng)、有效的繼續(xù)教育,如果對(duì)繼續(xù)教育活動(dòng)進(jìn)行有效的管理,學(xué)習(xí)者和管理者之間通過(guò)何種紐帶形成固定的學(xué)習(xí)關(guān)系,已經(jīng)成為繼續(xù)教育管理體制亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
(二)辦學(xué)體制的忽視削弱老齡社會(huì)政策的貫徹落實(shí)
辦學(xué)對(duì)象中的主體遺漏和缺失是辦學(xué)體制不健全的重要表現(xiàn)。老齡人口的繼續(xù)教育辦學(xué)體制是我國(guó)現(xiàn)代繼續(xù)教育管理體制的重要組成部分。隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的來(lái)臨,對(duì)于老年人群體如何推進(jìn)繼續(xù)教育,已經(jīng)迫在眉睫。毋庸諱言的是,目前城鎮(zhèn)老齡人口的繼續(xù)教育管理明顯走在農(nóng)村老齡人口的前面,老年大學(xué)的辦學(xué)形式也借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)更加豐富多彩、各具特色。相比較而言,通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)更多地體現(xiàn)為手機(jī)的普及,然而基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的其他繼續(xù)教育功能卻依舊停滯不前。面對(duì)日益加重的老齡化社會(huì)問(wèn)題,國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)老齡社會(huì)政策方針,很顯然,必須依托于接受過(guò)繼續(xù)教育、具備一定知識(shí)理解能力的社會(huì)個(gè)體方能更好地落到實(shí)處?,F(xiàn)實(shí)情況是,廣大農(nóng)村的留守老人基本社會(huì)保障都缺失,近年來(lái)不斷曝光的農(nóng)村留守老人自殺問(wèn)題已經(jīng)給社會(huì)敲響警鐘,更何談面向農(nóng)村老人的繼續(xù)教育。
(三)評(píng)價(jià)機(jī)制的不足影響居民市民化的轉(zhuǎn)變進(jìn)程
如何客觀真實(shí)地反映繼續(xù)教育推進(jìn)的實(shí)際效果,是繼續(xù)教育評(píng)價(jià)機(jī)制的核心和關(guān)鍵,是對(duì)繼續(xù)教育功能實(shí)現(xiàn)與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。目前,全民終身教育理念已經(jīng)伴隨著城鄉(xiāng)一體進(jìn)程的推進(jìn)在城鎮(zhèn)社區(qū)廣泛地滲透,城鎮(zhèn)社區(qū)的繼續(xù)教育培訓(xùn)已經(jīng)步入一個(gè)新的階段。社區(qū)教育作為終身教育體制的重要組成部分和學(xué)習(xí)型城市與和諧社會(huì)建設(shè)的重要抓手,互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用,豐富城市社區(qū)居民的業(yè)余生活和知識(shí)儲(chǔ)備,形式多樣化,且內(nèi)容涉及面較廣。但是繼續(xù)教育的實(shí)際效用不是僅從表面的活動(dòng)數(shù)量來(lái)衡量的,從教育效益理論的角度來(lái)評(píng)述繼續(xù)教育的產(chǎn)出,就要構(gòu)建系統(tǒng)的繼續(xù)教育評(píng)價(jià)機(jī)制,而其中的核心和關(guān)鍵在于教育成果必須符合社會(huì)需要,現(xiàn)有的繼續(xù)教育活動(dòng)是否有效地推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,是否有效地推動(dòng)城鎮(zhèn)居民市民化的進(jìn)程,是否有效地提升整體公民的社會(huì)公德和基本素質(zhì)。僅僅流于形式的花哨活動(dòng),應(yīng)付各級(jí)檢查的樣板工程,只是虛幻表象,對(duì)社會(huì)的發(fā)展沒(méi)有任何實(shí)際價(jià)值。(四)發(fā)展機(jī)制的缺失阻礙新型農(nóng)民群體的成長(zhǎng)可能進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),隨著義務(wù)教育的普及和新舊農(nóng)民工的自然更替,傳統(tǒng)的以清除文盲為主要目標(biāo)的農(nóng)村教育顯然已經(jīng)不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展需求。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,大量的青壯年農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村外出打工,農(nóng)村職業(yè)教育和新型農(nóng)民培訓(xùn)停滯不前,沒(méi)有為新農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,盡管手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在城鄉(xiāng)普及,為青壯年農(nóng)民接觸新聞資訊提供方便快捷的途徑,但是卻沒(méi)有真正地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和新型農(nóng)業(yè)人才的培育,究竟應(yīng)該如何推進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)制,加快新型農(nóng)民培訓(xùn),切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收,仍是未解困局。面向社會(huì)主義新農(nóng)村的繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)制停滯不前,農(nóng)村繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)外各實(shí)體之間互相遏制,在農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力流向城市、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口日益貧乏的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下,缺乏針對(duì)農(nóng)民的繼續(xù)教育平臺(tái)和資源,制約阻礙新型農(nóng)民群體的成長(zhǎng)。
四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機(jī)制的主要路徑
(一)加強(qiáng)依法治教,完善繼續(xù)教育管理體制建設(shè)
當(dāng)前,我國(guó)高校繼續(xù)教育體制與機(jī)制改革的總體指導(dǎo)思想是“依法治教,管辦評(píng)分離”[6]。加強(qiáng)依法治教,具體到繼續(xù)教育管理體制,即必須形成完備的繼續(xù)教育法律規(guī)范體系、高效的繼續(xù)教育法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的繼續(xù)教育法治監(jiān)督體系、有力的繼續(xù)教育法治保障體系。系統(tǒng)完善的繼續(xù)教育管理體制,是繼續(xù)教育發(fā)展的根本保證。加強(qiáng)依法治教,推進(jìn)繼續(xù)教育基本制度建設(shè),既是創(chuàng)新和完善繼續(xù)教育管理體制的必然選擇,也是我國(guó)繼續(xù)教育長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的可靠保障。加強(qiáng)依法治教,必須以十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo),提高繼續(xù)教育依法治教意識(shí),轉(zhuǎn)變繼續(xù)教育管理理念,按照“十三五”規(guī)劃的統(tǒng)籌規(guī)劃,構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的繼續(xù)教育法律法規(guī)體系,提升繼續(xù)教育行政管理部門(mén)依法行政能力和創(chuàng)新管理路徑,通過(guò)法律的手段推動(dòng)繼續(xù)教育體制創(chuàng)新。新階段創(chuàng)新繼續(xù)教育管理體制建設(shè)加強(qiáng)依法治教,就必須進(jìn)一步推進(jìn)繼續(xù)教育基本制度建設(shè),通過(guò)立法規(guī)定繼續(xù)教育的具體表現(xiàn)和實(shí)施形式,構(gòu)建以繼續(xù)教育權(quán)力配置為中心,以繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行為主體的繼續(xù)教育體制,形成適應(yīng)時(shí)展的繼續(xù)教育法律規(guī)范體系,出臺(tái)推動(dòng)普通高校繼續(xù)教育改革發(fā)展的政策文件,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法和非學(xué)歷繼續(xù)教育管理措施,雙管齊下,形成基于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的多元化的繼續(xù)教育法治實(shí)現(xiàn)路徑。
(二)推動(dòng)靈活學(xué)習(xí),指導(dǎo)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體制建設(shè)
繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)制和教學(xué)模式是繼續(xù)教育的存在方式。高校是我國(guó)繼續(xù)教育的重要主體,而開(kāi)放大學(xué)則是推動(dòng)社會(huì)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的最重要實(shí)施者和操作載體。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新繼續(xù)教育體制建設(shè)必須推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體制創(chuàng)新與改革,立足日益嚴(yán)峻老齡社會(huì)的國(guó)情,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),建立適應(yīng)成人的靈活的學(xué)習(xí)制度。根據(jù)《教育部2016年工作要點(diǎn)》,目前應(yīng)盡快并實(shí)施《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》,為“互聯(lián)網(wǎng)+”語(yǔ)境下的繼續(xù)教育發(fā)展樹(shù)立目標(biāo),明確方向,提供思路,指引發(fā)展,最終建成建立開(kāi)放型、交融型和聯(lián)合式的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。新的繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃必須體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代精神,更加體現(xiàn)教育公平,更加傾向靈活互動(dòng),更加強(qiáng)調(diào)資源開(kāi)放,更加注重質(zhì)量提升,更加關(guān)注轉(zhuǎn)型發(fā)展?,F(xiàn)階段,創(chuàng)新開(kāi)放大學(xué)繼續(xù)教育辦學(xué)模式,推進(jìn)開(kāi)展學(xué)分銀行試點(diǎn)工作,是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)的重要舉措。各地區(qū)要適應(yīng)人口流動(dòng)變化時(shí)代特點(diǎn),推動(dòng)靈活學(xué)習(xí),增加非學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)容,制定出臺(tái)指導(dǎo)學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換制度建設(shè)的框架性文件,開(kāi)展學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換試點(diǎn),全面打造互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的老年學(xué)習(xí)平臺(tái),推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè),構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系。
(三)完善社區(qū)教育,推動(dòng)居民社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)
社區(qū)繼續(xù)教育是我國(guó)繼續(xù)教育的重要組成部分。伴隨城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn),物質(zhì)基礎(chǔ)不斷積累,社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品日趨豐富,城鎮(zhèn)社區(qū)已經(jīng)具備相對(duì)較為完善的社區(qū)教育平臺(tái)和場(chǎng)所,精神產(chǎn)品的提供成為社區(qū)職能部門(mén)的重要工作內(nèi)容?;ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)社區(qū)居民繼續(xù)教育更加快速地發(fā)展,部分地方社區(qū)建立社會(huì)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)教育“三社”互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制[7],創(chuàng)造有利條件,為繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)公平、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)等均提供充分、便捷的平臺(tái)。現(xiàn)階段,創(chuàng)新和完善社區(qū)繼續(xù)教育體制,必須推動(dòng)社區(qū)居民繼續(xù)教育評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。首先,社區(qū)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)適應(yīng)本地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn),統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)范圍內(nèi)的長(zhǎng)期繼續(xù)教育工作,確立社區(qū)繼續(xù)教育評(píng)價(jià)機(jī)制的前提。慕課、微課課程的出現(xiàn),為社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)提供豐富的資源。如果街道社區(qū)結(jié)合本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的社區(qū)繼續(xù)教育指導(dǎo)性規(guī)范,必將推動(dòng)社區(qū)繼續(xù)教育有序、有效地發(fā)展,并服務(wù)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。其次,借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)測(cè)評(píng)工作,指導(dǎo)社區(qū)繼續(xù)教育的發(fā)展方向。有了明確的發(fā)展目標(biāo)并開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng),必須通過(guò)考核評(píng)價(jià)機(jī)制予以衡量評(píng)判,構(gòu)建符合市情特點(diǎn)的社區(qū)教育評(píng)價(jià)考核機(jī)制,據(jù)此不斷完善進(jìn)步,改革創(chuàng)新。最后,通過(guò)持續(xù)宣傳活動(dòng),利用QQ、微信、微博等方式,進(jìn)行投票,選取典型案例,公開(kāi)透明,樹(shù)立榜樣,豐富社區(qū)繼續(xù)教育活動(dòng)的居民社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制,引領(lǐng)社區(qū)居民開(kāi)展全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周,將城鎮(zhèn)社區(qū)繼續(xù)教育落到實(shí)處。
(四)重視培訓(xùn)創(chuàng)新,推動(dòng)農(nóng)民繼續(xù)教育機(jī)制
建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”既是教育本身變革的需要,也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[8]。深化繼續(xù)教育辦學(xué)體制改革,就必須推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)民繼續(xù)教育機(jī)制建設(shè)。三農(nóng)問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題,而農(nóng)民增收則是三農(nóng)問(wèn)題的核心和關(guān)鍵。勞動(dòng)能力的提高和教育教學(xué)質(zhì)量體現(xiàn)在受教育者社會(huì)活動(dòng)能力的增長(zhǎng)程度上,尤其體現(xiàn)在受教育者實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)精神、敬業(yè)精神的形成上[9]。農(nóng)民繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)制是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)新型農(nóng)民成長(zhǎng)、提高農(nóng)民增收的重要路徑。要依托職業(yè)教育資源,做好新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)工作。創(chuàng)新農(nóng)民繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)制包括農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能教育機(jī)制、農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)施應(yīng)用配套機(jī)制、農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)踐效果監(jiān)督機(jī)制、農(nóng)民教育培訓(xùn)繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等。首先,應(yīng)打造專門(mén)面向農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能平臺(tái),因地制宜,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際,推送有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)課程,為農(nóng)民提供便捷的學(xué)習(xí)方式,制訂有效的教育培訓(xùn)計(jì)劃,組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行學(xué)習(xí);其次,要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái),及時(shí)對(duì)農(nóng)民技術(shù)實(shí)施與創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行輔導(dǎo)解答,強(qiáng)化繼續(xù)教育知識(shí)技能的有效運(yùn)用和實(shí)際效能,為農(nóng)民增收提供現(xiàn)實(shí)的技術(shù)支持;再次,教育主管部門(mén)在教育培訓(xùn)實(shí)施推廣的過(guò)程中,及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集整理,綜合統(tǒng)計(jì),持續(xù)跟蹤調(diào)研,檢驗(yàn)教育培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民增收創(chuàng)新能力的實(shí)際價(jià)值;最后,加強(qiáng)地區(qū)部門(mén)之間的協(xié)同合作,進(jìn)一步拓展高校繼續(xù)教育模式,搭建農(nóng)民繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)外各實(shí)體之間互動(dòng)平臺(tái),制定適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容,加強(qiáng)智力支持、資金保證、技術(shù)援助、共建協(xié)作,并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民繼續(xù)教育機(jī)制創(chuàng)新。
作者:周德軍 單位:江蘇大學(xué)
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一、主要成績(jī)
(一)救助工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是做好城鄉(xiāng)低保和五保戶救助工作。今年上半年共發(fā)放低保金1186.47萬(wàn)元,救助80221人次,發(fā)放農(nóng)村五保金265.41萬(wàn)元,救助8847人次。春節(jié)期間,對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶發(fā)放生活補(bǔ)貼共29267人次619.59萬(wàn)元;二是做好敬老院建設(shè)工作。我局高度重視敬老院建設(shè),目前建設(shè)工作進(jìn)展順利,甲子敬老院已投入360萬(wàn)元,占投資總額的29%,紅明敬老院的青苗補(bǔ)償和地上附屬物處理完成82%,已完成勘探、設(shè)計(jì),正在籌備招投標(biāo)工作;三是認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)工作及臨時(shí)救助工作。完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,在府城高登社區(qū)舉行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急綜合演練,提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。審批醫(yī)療救助809人次,217.98萬(wàn)元,解決臨時(shí)生活困難群眾871人次,85.5萬(wàn)元,救助流浪乞討人員和精神病人28人次。
(二)雙擁優(yōu)撫安置工作落到實(shí)處。春節(jié)期間撥款29.7萬(wàn)元,走訪慰問(wèn)17個(gè)駐區(qū)部隊(duì);協(xié)調(diào)部隊(duì)參與文明生態(tài)村建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作;做好150名2012年度退役士兵(官)的接收登記工作,組織發(fā)放2011年度城鎮(zhèn)退役士兵(官)辦理自主就業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金151人,共292萬(wàn)元;組織151名退役士兵(官)培訓(xùn),培訓(xùn)率達(dá)到100%;撥款23萬(wàn)元,解決10名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的“住房難“問(wèn)題;做好9座烈士紀(jì)念亭、67座散墓維修的前期準(zhǔn)備工作;2013年春節(jié)前夕,下?lián)芙?jīng)費(fèi)7000元到各單位召開(kāi)“復(fù)烈軍退”代表座談會(huì),發(fā)放重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象慰問(wèn)品1444份,慰問(wèn)特困農(nóng)村退伍兵200人50450元。
(三)社會(huì)事務(wù)管理逐步規(guī)范。認(rèn)真貫徹有關(guān)法律法規(guī),做好今年的村級(jí)組織換屆選舉工作;按照社會(huì)團(tuán)體和民政非企業(yè)單位的有關(guān)法律法規(guī),做好民間組織的審批和年度檢查工作;按照《府城鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)施工作方案》,完成新建三個(gè)街道辦的測(cè)繪、勘界工作和街道辦的門(mén)牌制作及刻制23個(gè)社區(qū)居委會(huì)印章,制作三個(gè)街道辦地圖,組織120名區(qū)劃調(diào)整工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)班;完成對(duì)23個(gè)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行網(wǎng)格化劃分,有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展云龍鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè);完成結(jié)婚登記1870對(duì),離婚登記263對(duì),補(bǔ)辦結(jié)婚證469份,出具未婚證明1216份,沒(méi)有出現(xiàn)非法婚姻現(xiàn)象;加強(qiáng)殯葬改革力度,加快云龍鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。
(四)老齡工作有新起色。擴(kuò)大居家養(yǎng)老范圍,對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)10元/小時(shí)調(diào)整為15元/小時(shí);做好居家養(yǎng)老日常管理工作,申領(lǐng)并撥付服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)26100元;對(duì)我區(qū)35位居家養(yǎng)老服務(wù)老人進(jìn)行信息采集和錄入,并發(fā)放老年人專用手機(jī);今年1—4月共發(fā)放高齡補(bǔ)貼396.64萬(wàn)元,31880人次,發(fā)放省百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)助金6萬(wàn)元;發(fā)放老年人優(yōu)待證664張。
二、主要經(jīng)驗(yàn)
(一)爭(zhēng)取并得到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持,加大投入力度。
(二)得益于各有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)(街)、農(nóng)場(chǎng)(礦)的大力配合。
(三)爭(zhēng)取主動(dòng),制定年度工作要點(diǎn),召開(kāi)全區(qū)民政工作議,全面部署。
(四)歸功于廣大干部職工的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)和通力合作。
三、存在不足
(一)基礎(chǔ)設(shè)施還未完善。目前全區(qū)社區(qū)23個(gè),其中11個(gè)社區(qū)租還(借)辦公室辦公。
(二)救助的范圍還不夠廣。目前僅限于優(yōu)撫、特殊、困難等弱勢(shì)勢(shì)群體。
(三)區(qū)福利院的重建工作比較緩慢。05年區(qū)福利院(光榮院)拆遷以后,民政部資助的100萬(wàn)元已到位,但由于土地問(wèn)題,現(xiàn)在還未正式啟動(dòng)。
(四)殯葬管理欠規(guī)范?!皝y埋”、“亂葬”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,殯葬改革力度有待加強(qiáng)。
四、下半年主要工作
下半年,我們將繼續(xù)努力抓好以下重點(diǎn)工作,加大工作力度,爭(zhēng)力完成全年度民政工作任務(wù),保障我區(qū)民政對(duì)象的基本政治和生活權(quán)益。
(一)防災(zāi)減災(zāi)工作。在成功舉行高登社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步普及防災(zāi)減災(zāi)宣傳,提高居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí);加強(qiáng)災(zāi)情信息員培訓(xùn),不斷提高信息管理水平;認(rèn)真做好區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作。
(二)社會(huì)救助工作。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作,確保困難群眾的基本生活,做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保;繼續(xù)幫助困難群眾解決生活、住房、治病“三難”問(wèn)題,特別是醫(yī)療救助問(wèn)題,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),完成甲子敬老院土地置換手續(xù),盡快動(dòng)工開(kāi)建紅明敬老院。
(三)雙擁優(yōu)撫安置工作。認(rèn)真做好迎接第九屆全省雙擁模范城評(píng)比工作;繼續(xù)抓好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤金的發(fā)放工作;做好2012年底城鎮(zhèn)退伍兵的安置工作,幫助退役士兵開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),接收2013年退伍士兵(官);積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),幫助解決在崗?fù)宋楸z留問(wèn)題。
醞釀長(zhǎng)達(dá)一年后,中國(guó)變額年金保險(xiǎn)終于政策破土。
2011年5月10日,中國(guó)保監(jiān)會(huì)正式《變額年金保險(xiǎn)管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)和《關(guān)于開(kāi)展變額年金保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》(下稱《通知》),這意味著保監(jiān)會(huì)正式推行變額年金保險(xiǎn)試點(diǎn)。
變額年金=保底+年金化+投連險(xiǎn)
什么是變額年金產(chǎn)品?
這一在海外成熟保險(xiǎn)市場(chǎng)相當(dāng)發(fā)達(dá)的產(chǎn)品,對(duì)于國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)消費(fèi)者而言,可能還是比較陌生的一個(gè)詞匯。
變額年金保險(xiǎn),是指包含保險(xiǎn)保障功能,保單利益與連結(jié)的投資賬戶單位價(jià)格相關(guān)聯(lián),同時(shí)按照保單約定具有最低保單利益保證的人身保險(xiǎn)產(chǎn)品。
中國(guó)保監(jiān)會(huì)人身監(jiān)管部主任梁濤表示,可以把變額年金簡(jiǎn)單理解為“具有最低保證、實(shí)行年金化支付的投連險(xiǎn)”,其具有六個(gè)特點(diǎn):由保險(xiǎn)公司設(shè)立獨(dú)立賬戶,與其他資產(chǎn)隔離;投資收益完全歸屬于被保險(xiǎn)人,保險(xiǎn)公司只按保單約定收取各項(xiàng)費(fèi)用;投資賬戶價(jià)格定期公布,透明度高;可提供最低保單利益保證;提供年金給付方式或年金轉(zhuǎn)換權(quán);保險(xiǎn)保障風(fēng)險(xiǎn)完全由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。
據(jù)了解,變額年金與投連險(xiǎn)的共同點(diǎn)是保單價(jià)值不確定,區(qū)別則在于并非所有的投連險(xiǎn)都是年金保險(xiǎn),且變額年金往往內(nèi)嵌最低年金給付保證、最低身故利益保證、最低累計(jì)利益保證或最低滿期利益保證這四類(lèi)保證利益。
亦有分析人士指出,變額年金相當(dāng)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上投資型保險(xiǎn)產(chǎn)品、年金產(chǎn)品與開(kāi)放式基金三者的結(jié)合。“傳統(tǒng)的年金產(chǎn)品只提供固定金額或者按一定比例增長(zhǎng)的領(lǐng)取方式,而變額年金保險(xiǎn)將扣除費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)因素后的保費(fèi)投資于共同基金,等待基金積累到年金給付期后,保險(xiǎn)公司再將投資賬戶的金額進(jìn)行評(píng)估,按照養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算方式折算成給付單位發(fā)放?!?/p>
應(yīng)對(duì)老齡化、抗通脹
梁濤指出,在國(guó)內(nèi)推出變額年金,是出于支持產(chǎn)品創(chuàng)新的需要,目前分紅險(xiǎn)占比過(guò)高,同質(zhì)化嚴(yán)重,變額年金有利于豐富壽險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
而且,近10年來(lái),養(yǎng)老年金類(lèi)產(chǎn)品發(fā)展緩慢,成為保險(xiǎn)業(yè)的一塊短板,變額年金有利于彌補(bǔ)此短板。與定額年金相比,變額年金具有良好的抗通脹性。在國(guó)內(nèi)通脹背景下,變額年金對(duì)于消費(fèi)者具有不小的吸引力。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō),變額年金兼顧養(yǎng)老、投資、最低保證三方面功能,較符合我國(guó)保險(xiǎn)消費(fèi)者的偏好。
資料顯示,2007年美國(guó)的變額年金保險(xiǎn)保費(fèi)收入為1700億美元,約占年金保險(xiǎn)市場(chǎng)的68.5%,占人身險(xiǎn)市場(chǎng)的20%。
先出規(guī)范再放開(kāi)市場(chǎng)
雖然變額年金的優(yōu)點(diǎn)非常明顯,在海外市場(chǎng)的接受度也相當(dāng)高,但由于該產(chǎn)品屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品,特別是對(duì)保險(xiǎn)公司的投資水平、風(fēng)險(xiǎn)管控等能力要求較高,而且該類(lèi)產(chǎn)品形態(tài)復(fù)雜,技術(shù)性強(qiáng),對(duì)資本市場(chǎng)要求高,經(jīng)營(yíng)不慎就可能對(duì)保險(xiǎn)公司造成重大損失。因此,監(jiān)管部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)控制方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。
梁濤介紹說(shuō),變額年金產(chǎn)品的試點(diǎn)將采取“先制定初步規(guī)范,后審批產(chǎn)品”的方式,同時(shí)對(duì)管理模式、責(zé)任準(zhǔn)備金提取、試點(diǎn)公司資質(zhì)、試點(diǎn)區(qū)域、試點(diǎn)總量等多方面進(jìn)行限制。
根據(jù)要求,保險(xiǎn)公司參與變額年金保險(xiǎn)試點(diǎn),應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)營(yíng)投連險(xiǎn)業(yè)務(wù)滿三年;最近一年內(nèi)無(wú)受重大行政處罰的記錄;上一年度末、提交申請(qǐng)前最近兩個(gè)季度末償付能力處于充足Ⅱ類(lèi),即償付能力充足率達(dá)到150%以上;建立了支持變額年金保險(xiǎn)管理模式的信息系統(tǒng)等條件。此外,每個(gè)符合條件的保險(xiǎn)公司只能試點(diǎn)一個(gè)產(chǎn)品,產(chǎn)品期限不得低于7年。
同時(shí),為了控制風(fēng)險(xiǎn),此次《暫行辦法》中明確要求保險(xiǎn)公司必須采取相應(yīng)的管理模式:一是內(nèi)部組合對(duì)沖,即通過(guò)按照資產(chǎn)負(fù)債匹配的原則,通過(guò)內(nèi)部模擬看跌期權(quán)的方式管理最低保證;二是固定成熟組合,即固定投資杠桿,以無(wú)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的價(jià)值為底線,動(dòng)態(tài)調(diào)整資金在風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)和無(wú)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的投資比例。
試點(diǎn)僅限京滬等五城市
另一方面,基于保險(xiǎn)消費(fèi)者成熟度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和過(guò)往市場(chǎng)規(guī)范等方面的考慮,保監(jiān)會(huì)此次將變額年金產(chǎn)品的試點(diǎn)區(qū)域僅限于北京、上海、廣州、深圳和廈門(mén)5座城市。
對(duì)于變額年金保險(xiǎn)的銷(xiāo)售渠道,保監(jiān)會(huì)也做出了嚴(yán)格的規(guī)定。保險(xiǎn)公司通過(guò)銀行保險(xiǎn)渠道銷(xiāo)售變額年金的,應(yīng)嚴(yán)格限制在理財(cái)專柜銷(xiāo)售,不得通過(guò)儲(chǔ)蓄柜臺(tái)銷(xiāo)售變額年金保險(xiǎn)。
此外,今年4月,保監(jiān)會(huì)曾《保險(xiǎn)公司委托金融機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》,將保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)從銀行擴(kuò)充到包括銀行、證券公司等在內(nèi)的非保險(xiǎn)類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。有分析師認(rèn)為,如券商可代銷(xiāo)保險(xiǎn)產(chǎn)品,則預(yù)計(jì)變額年金和投連險(xiǎn)將是其銷(xiāo)售的主要保險(xiǎn)產(chǎn)品。
保險(xiǎn)公司參與熱情高漲
對(duì)于此次變額年金產(chǎn)品的試點(diǎn),各家壽險(xiǎn)公司的參與熱情相當(dāng)之高。
早在2010年3月,保監(jiān)會(huì)就曾在《2010年人身保險(xiǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)》中提到,要啟動(dòng)變額年金產(chǎn)品研究,選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)審慎開(kāi)展變額年金業(yè)務(wù)試點(diǎn)。當(dāng)時(shí),金盛保險(xiǎn)等公司即積極著手準(zhǔn)備相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)工作。同年7月,保監(jiān)會(huì)又召開(kāi)變額年金討論會(huì)議,包括平安人壽、泰康人壽、光大永明等8家公司的精算師參加了會(huì)議,對(duì)變額年金試點(diǎn)辦法的操作細(xì)則進(jìn)行了探討。到了今年5月10日,保監(jiān)會(huì)正式公開(kāi)《變額年金保險(xiǎn)管理暫行辦法》,推動(dòng)試點(diǎn)。
雖然第一批變額年金產(chǎn)品上市時(shí)間尚未明確,但各家公司早已“磨刀霍霍”。根據(jù)記者的了解,各家被列入變額年金產(chǎn)品試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司已做好了產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)防范及服務(wù)等方面的準(zhǔn)備工,目前只等保監(jiān)會(huì)“一聲令下”。
其中,中美聯(lián)泰大都會(huì)人壽人士介紹說(shuō),公司目前正在設(shè)計(jì)產(chǎn)品中,并不是對(duì)國(guó)外變額年金產(chǎn)品的簡(jiǎn)單復(fù)制,而是考慮到中國(guó)新興市場(chǎng)的背景,比較貼合中國(guó)壽險(xiǎn)市場(chǎng)特點(diǎn),并且考慮了對(duì)于金融危機(jī)中證券市場(chǎng)大跌風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和中國(guó)壽險(xiǎn)市場(chǎng)客戶的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。
相關(guān)鏈接:大都會(huì)人壽在海外市場(chǎng)的變額年金產(chǎn)品
上世紀(jì)80年代,大都會(huì)人壽(MetLife)在美國(guó)市場(chǎng)推出了具有最低身故利益保證的變額年金。2001,首次推出保證生存利益的變額年金;后陸續(xù)推出GMIB (最低年金給付保證)、GMAB(最低滿期給付保證)、GMWB(最低退保利益保證)和GMWB for Life。2009年大都會(huì)人壽在美國(guó)年金市場(chǎng)以224億美元的新單銷(xiāo)售量位居第一,其中變額年金達(dá)150億美元左右。
一、突出宣傳教育,深度營(yíng)造安全文化氛圍
(一)創(chuàng)新教育形式,增強(qiáng)“知識(shí)守護(hù)生命”理念
1、新生安全常識(shí)教育。對(duì)新生進(jìn)行安全法紀(jì)專題教育,普及法紀(jì)、校規(guī)基本知識(shí),使全體同學(xué)在安全問(wèn)題上明確責(zé)任義務(wù),熟悉制度規(guī)定,掌握操作要領(lǐng),實(shí)現(xiàn)“知識(shí)守護(hù)生命”。
2、重要節(jié)點(diǎn)安全教育。抓好全院重大節(jié)慶、大型活動(dòng)、重要工作安全教育,使每一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)部署任務(wù)提安全要求,實(shí)施過(guò)程有安全檢查,工作總結(jié)含安全內(nèi)容。真正做到“安全伴我行”。
3、安全問(wèn)題警示教育。針對(duì)教職員工在安全工作的思想反映和突出問(wèn)題,剖析通報(bào)典型事故和案例,及時(shí)開(kāi)展警示教育,做到警鐘長(zhǎng)鳴。
4、重點(diǎn)學(xué)生強(qiáng)制教育。對(duì)行為失范,教育無(wú)效、引發(fā)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)學(xué)生,邀請(qǐng)學(xué)校法制輔導(dǎo)員(警察),或?qū)W(xué)生喚至派出所,對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制教育,落實(shí)預(yù)防在先。
(二)開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu),培育師生安全情結(jié)
大力宣傳學(xué)院年度安全先進(jìn)集體和個(gè)人,不斷激發(fā)師生員工安全責(zé)任意識(shí),積極開(kāi)展安全比學(xué)趕幫活動(dòng),努力打造群抓群防的工作基礎(chǔ)。
(三)完善制度標(biāo)識(shí),提升安全文化氛圍
校園重要部位、重點(diǎn)區(qū)域要完善安全制度標(biāo)志,消防設(shè)施、設(shè)備標(biāo)注維護(hù)日期和使用說(shuō)明,大幅增設(shè)禁煙標(biāo)識(shí),全面展示平安和諧大學(xué)文化。
二、建全兩個(gè)機(jī)制,全面優(yōu)化治安預(yù)防體系
(一)加強(qiáng)溝通,營(yíng)造齊抓共管治安預(yù)防機(jī)制。
1、發(fā)揮保衛(wèi)主體作用:一是實(shí)行保衛(wèi)部門(mén)相對(duì)獨(dú)立處置突發(fā)事件的工作模式;二是保衛(wèi)處制定全院控制目標(biāo),各校區(qū)保衛(wèi)科分解完成指標(biāo);三是將預(yù)防和處置突發(fā)事件納入學(xué)生對(duì)保衛(wèi)工作滿意度評(píng)價(jià)系列。
2、營(yíng)造通力協(xié)作局面:一是各教學(xué)單位、學(xué)生處及全體輔導(dǎo)員認(rèn)真落實(shí)學(xué)生管理制度規(guī)定,將學(xué)生行為表現(xiàn)與素質(zhì)拓展學(xué)分、與評(píng)定獎(jiǎng)助勤貸掛鉤;二是各保障部門(mén)、宿管等服務(wù)人員各伺其職,重點(diǎn)是通過(guò)責(zé)任追究,嚴(yán)格門(mén)衛(wèi)管理制度,落實(shí)學(xué)生內(nèi)控,降底校園夜間治安管理的壓力。
3、完善治安預(yù)防措施:一是調(diào)整工作方向。輔導(dǎo)員、保衛(wèi)人員力量下沉,片區(qū)責(zé)任制管理,一道抓教育、抓骨干、打基礎(chǔ);二是關(guān)注重點(diǎn)學(xué)生。對(duì)性格暴虐、有打架行為的,有酗酒、吸煙等突出不良習(xí)性的,拉幫結(jié)派、影響校園公共秩序的,經(jīng)常晚歸、不履行登記手續(xù)或填寫(xiě)虛假信息的個(gè)別學(xué)生,在重點(diǎn)教育的同時(shí),掌握其活動(dòng)規(guī)律,采取相應(yīng)措施加以控制;三是準(zhǔn)確及時(shí)干預(yù)。對(duì)重點(diǎn)學(xué)生可能導(dǎo)致的突發(fā)事件進(jìn)行有效干預(yù),防止行為升級(jí)和后果的惡化。
(二)加強(qiáng)外部聯(lián)系,警校共建和諧周邊環(huán)境。
1、強(qiáng)化周邊治安防范措施。邀請(qǐng)公安、社區(qū)介紹社會(huì)及校園周邊治安形勢(shì),嚴(yán)防不法分子滲入和破壞。對(duì)師生校內(nèi)外重大突發(fā)事件,及時(shí)求助公安機(jī)關(guān)支持,妥善加以處理。
2、建立學(xué)生骨干信息組織。在黨員、學(xué)生干部、紀(jì)檢隊(duì)員及事故易發(fā)場(chǎng)所工作人員中建立信息員,全方位、多渠道掌握動(dòng)態(tài),形成縱向到底,橫向到邊的信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)校園安全情況的動(dòng)態(tài)控制。
3、完善突發(fā)事件處置程序。將突發(fā)事件的當(dāng)事人、為首者帶離現(xiàn)場(chǎng),防止圍觀起哄;一般情況下,主要以溝通交流的方式緩解矛盾,控制事態(tài),防止擴(kuò)大或轉(zhuǎn)移;在危及的情況下,果斷采取人身控制措施,切實(shí)保護(hù)好師學(xué)安全。
三、狠抓三項(xiàng)整改,及時(shí)消除重大隱患
1、加大消防隱患整改力度。以構(gòu)筑“防火墻”為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)師生員工消防“四個(gè)能力”建設(shè),全面夯實(shí)校園消防工作基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)院每月、校區(qū)每周、保衛(wèi)后勤與教學(xué)單位每天安全隱患檢查、抽查、巡查制度。對(duì)違規(guī)用電現(xiàn)象及時(shí)通報(bào)、限期整改,對(duì)公共場(chǎng)所吸煙進(jìn)行教育和登記,并根據(jù)情節(jié),按照消防法規(guī)和學(xué)院相關(guān)制度作出處理。
2、強(qiáng)化盜竊案件防范措施。各部門(mén)、各教學(xué)單位的公共財(cái)產(chǎn)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,凡未落實(shí)防范措施被盜者,責(zé)任自負(fù)。輔導(dǎo)員要教育并督促學(xué)生落實(shí)個(gè)人貴重物品的防護(hù),動(dòng)員學(xué)生使用指紋保險(xiǎn)柜,個(gè)人原因造成被盜,責(zé)任自負(fù)。外部因素發(fā)生被盜,追究公寓和校區(qū)門(mén)衛(wèi)值班人員責(zé)任。
3、嚴(yán)肅查處學(xué)生突發(fā)事件。嚴(yán)格執(zhí)行大學(xué)生行為規(guī)范和“學(xué)生手冊(cè)”規(guī)定,對(duì)個(gè)別酗酒打架,從事黃、毒、賭行為的學(xué)生,隨發(fā)現(xiàn)隨處理,決不姑息遷就。凡屬行政責(zé)任性學(xué)生突發(fā)事件,各教學(xué)單位都要徹底查清原因,提出改進(jìn)管理教育的措施和辦法,保衛(wèi)部門(mén)將通報(bào)情況,各單位從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以防止類(lèi)似問(wèn)題的重復(fù)出現(xiàn)。
四、抓好四支隊(duì)伍,努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)避免”
1、提升保衛(wèi)干部素質(zhì)。一是通過(guò)政治理論學(xué)習(xí)和深入地溝通交流,提高全體干部對(duì)保衛(wèi)工作的認(rèn)可,增強(qiáng)個(gè)人職業(yè)光榮感、責(zé)任感,以校為家,學(xué)生為本,恪盡職守,團(tuán)結(jié)奮進(jìn),塑健康人格,展高雅品味,堅(jiān)守保衛(wèi)崗位,書(shū)寫(xiě)輝煌人生。二是結(jié)合工作和個(gè)人實(shí)際,開(kāi)展業(yè)務(wù)訓(xùn)練,重點(diǎn)提升日常文字能力、組織協(xié)調(diào)能力、辦公自動(dòng)化操作能力。三是開(kāi)展工作研究,更新理念,創(chuàng)新方法,提高工作時(shí)效。
2、推進(jìn)保安隊(duì)伍改革。一是改革的目標(biāo)。力爭(zhēng)在兩年時(shí)間內(nèi),在不增加學(xué)校整體負(fù)擔(dān)的前提下,通過(guò)人員調(diào)整和機(jī)制創(chuàng)新,使隊(duì)員收入達(dá)到保安行業(yè)中上水平,達(dá)到穩(wěn)定隊(duì)伍、減員增效目的。二是改革的重點(diǎn)。通過(guò)量化考核,嚴(yán)格紀(jì)律,優(yōu)勝劣汰,逐步解決隊(duì)伍老齡化、屬地化、兼職化、業(yè)務(wù)邊緣化現(xiàn)狀,優(yōu)化隊(duì)伍的組織基礎(chǔ)。三是抓好培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《保安管理服務(wù)條例》、《xx天一學(xué)院保安管理規(guī)定》等法規(guī)制度,增強(qiáng)職責(zé)意識(shí),強(qiáng)化紀(jì)律觀念,端正職業(yè)作風(fēng),嚴(yán)整警容風(fēng)紀(jì),提高學(xué)生滿意度水平,提升學(xué)院“窗口”單位形象。
3、拓展學(xué)生紀(jì)檢隊(duì)業(yè)務(wù)。與學(xué)生處共同完善學(xué)生紀(jì)檢隊(duì)的組織機(jī)構(gòu)制度規(guī)定,將這部分學(xué)生的工作納入素質(zhì)拓展學(xué)分考核。進(jìn)一步完善紀(jì)檢隊(duì)工作職責(zé),開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)工作指導(dǎo),使其在維護(hù)校園秩序、規(guī)范學(xué)生行為、協(xié)助門(mén)衛(wèi)值班的實(shí)踐中,“能做、能說(shuō)、能合作”綜合素質(zhì)得到充分的鍛煉和提升。
4、提升義務(wù)消防隊(duì)作用。各校區(qū)已建立由保安、宿管和學(xué)生骨干組成的義務(wù)消防隊(duì),要進(jìn)一步加強(qiáng)組織與工作制度建設(shè),使其真正成為拉得起,打得響,靠得住,能作為的校園消防有生力量。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機(jī)械;新形勢(shì);推廣
現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展,各個(gè)方面均已進(jìn)入自動(dòng)化、智能化的體系中。作為關(guān)系到全社會(huì)民生問(wèn)題的農(nóng)業(yè)問(wèn)題,為適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)的生產(chǎn)效率,也要不斷朝自動(dòng)化方向發(fā)展,廣泛地推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械,能夠切實(shí)提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期中的工作效率,減少資源浪費(fèi),提高農(nóng)民收益,并且能夠解放一部分農(nóng)民勞動(dòng)力進(jìn)行其他行業(yè)的勞作,最終提高整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)我國(guó)在世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
1農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣中存在的問(wèn)題
1.1推廣工作不夠?qū)I(yè)
在農(nóng)業(yè)機(jī)械的實(shí)際推廣過(guò)程中,由于從事推廣工作的人員大多受教育程度限制,本身對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用、功能、經(jīng)濟(jì)效益及具體的使用方法闡述、傳播不清楚,力度不夠,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣工作不能保質(zhì)保量地展開(kāi)和進(jìn)行,且農(nóng)業(yè)推廣工作者近年來(lái)呈現(xiàn)出老齡化的趨勢(shì),相關(guān)單位的工作人員引進(jìn)不到位,人力資源管理體系匱乏,最終使得農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣工作不專業(yè),推廣理念落后,工作效率偏低,無(wú)法完成正常的推廣工作。
1.2農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)能力不足
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,我國(guó)廣大農(nóng)民群體的收入有了較大水平的提高,但是由于人員基數(shù)過(guò)大,導(dǎo)致仍然有大部分農(nóng)民的生活水平一般,農(nóng)民沒(méi)有多余的錢(qián)財(cái)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械,進(jìn)行農(nóng)耕中的自動(dòng)化投資?,F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的租賃市場(chǎng)發(fā)展還不夠成熟,競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較小,以致大多數(shù)農(nóng)民不會(huì)選擇使用租賃的農(nóng)業(yè)機(jī)械,最終仍然是以自身的勞動(dòng)力為主要輸出,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。
1.3相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)有限
在農(nóng)業(yè)機(jī)械的具體推廣工作中,由于相關(guān)部門(mén)對(duì)于部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題重視程度不夠,導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣經(jīng)費(fèi)少,無(wú)法展開(kāi)切實(shí)有效的工作,草草略過(guò),無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。因此,在農(nóng)業(yè)器械的推廣工作中,應(yīng)該加大其工作經(jīng)費(fèi)額度,使得在具體工作中可以展開(kāi)行之有效的策略,多次市場(chǎng)教育和宣傳,必定能打動(dòng)一部分有能力的農(nóng)民群體,進(jìn)而再由農(nóng)業(yè)大戶帶頭,在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行有效推廣。
2農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣策略
2.1提高專業(yè)水平和思想意識(shí)
提高從事農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作人員的專業(yè)素質(zhì),是影響到農(nóng)業(yè)機(jī)械最終普及率的重要因素。在推廣普及工作中,與農(nóng)民最先接觸的是推廣人員。因此,推廣人員的專業(yè)性也是農(nóng)民在潛意識(shí)中判斷其機(jī)械效用的標(biāo)準(zhǔn)之一。建議相關(guān)企業(yè)部門(mén)建立完善的人力資源結(jié)構(gòu),不斷更新新鮮血液,引進(jìn)了解現(xiàn)代化科技的人才進(jìn)行推廣,才能切實(shí)有效地打動(dòng)農(nóng)民群體,并且在前期起到一個(gè)良好的宣傳推廣作用,提高農(nóng)民的思想意識(shí),從接受現(xiàn)代化機(jī)械開(kāi)始到使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械。
2.2完善農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣體系
按照以往的傳統(tǒng)推廣經(jīng)驗(yàn),目前的工作模式主要是建立各省市的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣總站,并由總站負(fù)責(zé)總指揮,向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣站傳達(dá)宣傳指令和工作要點(diǎn),進(jìn)而展開(kāi)具體的推廣工作。這種豎向的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣體系,在實(shí)際工作中常常會(huì)大打折扣,農(nóng)村的實(shí)際情況與傳達(dá)的統(tǒng)一途徑有偏差,無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的好奇心和熱情,不能滿足現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的效率需求。因此,在新形勢(shì)下,應(yīng)該積極建立起農(nóng)民與農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)單位之間的聯(lián)系紐帶,通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)單位的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)等,找準(zhǔn)農(nóng)民的需求點(diǎn),最終做好對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣工作。
2.3加強(qiáng)示范基地的建設(shè)
在具體的農(nóng)業(yè)機(jī)械宣傳推廣工作中,單單依靠口述的宣傳是無(wú)法使農(nóng)民信服的,更不可能一次投入太多的錢(qián)財(cái)自行購(gòu)買(mǎi)機(jī)械進(jìn)行試驗(yàn)。因此,在推廣工作中,應(yīng)該積極建立示范基地,具體操作可以選取部分區(qū)域,引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行耕作,邀請(qǐng)農(nóng)民進(jìn)行參觀考察,切實(shí)看到農(nóng)業(yè)機(jī)械的效率及帶來(lái)的效益,通過(guò)實(shí)際成果來(lái)說(shuō)服農(nóng)民,進(jìn)而起到對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的宣傳推廣作用。
2.4建立農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼機(jī)制
由于在現(xiàn)階段,農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)買(mǎi)能力不可能在短時(shí)間內(nèi)增強(qiáng)太多,很多人在一開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械就望而卻步,因此在前期的推廣工作中,可以建立農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼制度,購(gòu)買(mǎi)固定的機(jī)械給予一部分補(bǔ)貼,激發(fā)農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)熱情和使用頻率,并且可以起到超強(qiáng)的帶動(dòng)作用。
3結(jié)語(yǔ)
在新形勢(shì)下,通過(guò)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作人員的綜合素質(zhì),完善、健全推廣的體系,加強(qiáng)示范基地的建設(shè)和展示功能以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼機(jī)制,不斷激發(fā)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的認(rèn)可和使用熱情,最終提高全社會(huì)的農(nóng)業(yè)運(yùn)行效益,提高農(nóng)民收入水平,切實(shí)提高我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平及穩(wěn)定性,增強(qiáng)國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
參考文獻(xiàn)
“假設(shè)政府每個(gè)月給生二孩/三孩補(bǔ)貼1000元(自出生后至3歲),你是否愿意生育二孩/三孩?” 近日,《浙江省3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本調(diào)查問(wèn)卷》中的這一問(wèn)題引發(fā)關(guān)注。問(wèn)卷顯示,此次調(diào)查是為深入了解3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本,為政府制定相關(guān)生育政策提供支撐。
除浙江省衛(wèi)健委外,海南省衛(wèi)健委也在近期進(jìn)行了生育政策調(diào)查問(wèn)卷,其中同樣涉及政府生育補(bǔ)貼等問(wèn)題。對(duì)此,中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授陸杰華接受記者采訪時(shí)指出,從各地釋放的信號(hào)和一些舉措來(lái)看,當(dāng)前多地政府已在著手制定生育優(yōu)化政策來(lái)應(yīng)對(duì)生育率下降問(wèn)題。
不過(guò),陸杰華認(rèn)為,除了生育補(bǔ)貼等“治標(biāo)”措施外,更重要的是要逐步改變年輕人的婚育觀念,強(qiáng)化家庭責(zé)任和理念。
多因素導(dǎo)致生育率下降
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2021年我國(guó)出生人口為1062萬(wàn)人,死亡人口1014萬(wàn)人,人口凈增長(zhǎng)48萬(wàn),自然增長(zhǎng)率0.34‰,人口出生率為7.52‰。而2020年的全國(guó)人口出生率為8.52‰,全國(guó)人口凈增長(zhǎng)為204萬(wàn)。
出生人口下降會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。陸杰華舉例稱,對(duì)經(jīng)濟(jì)而言,未來(lái)勞動(dòng)力供給不足將直接影響經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力;老齡化日益嚴(yán)重則會(huì)帶來(lái)老人撫養(yǎng)難等諸多問(wèn)題。
華東政法大學(xué)中國(guó)法治戰(zhàn)略研究中心副研究員孫煜華指出,人口增長(zhǎng)率過(guò)低還可能帶來(lái)很多間接影響,比如少子高齡化的人口結(jié)構(gòu)會(huì)直接影響房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展;備受關(guān)注的教育減負(fù)問(wèn)題也與出生率過(guò)低有關(guān),由于很多家庭只有一個(gè)孩子,因此會(huì)對(duì)孩子抱有更高期望,進(jìn)而不斷加大教育投入,頻繁補(bǔ)課,增加學(xué)生和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。
“近年來(lái),我國(guó)人口發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折性變化,總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱,出生人口持續(xù)走低。”在國(guó)家衛(wèi)生健康委2022年首場(chǎng)例行新聞會(huì)上,國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司副司長(zhǎng)楊金瑞指出,人口出生率下降是多重因素綜合影響的結(jié)果。
首先是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降。“十三五”時(shí)期20至34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬(wàn),2021年相比2020年減少473萬(wàn),這是帶動(dòng)出生人口數(shù)量下降的重要因素。
其次是年輕人婚育觀念的變化。當(dāng)前,“90后”“00后”作為新的婚育主體,絕大部分成長(zhǎng)和工作在城鎮(zhèn),受教育年限更長(zhǎng),面臨的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力更大,婚育推遲現(xiàn)象十分突出,育齡女子生育意愿也持續(xù)走低。
此外,住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下,也增加了年輕人的生育顧慮。
為應(yīng)對(duì)生育率降低等問(wèn)題,國(guó)家相繼推行了全面二孩、三孩政策?!皩?shí)施三孩生育政策及配套支持措施是希望防止出生人口進(jìn)一步下滑,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”不過(guò),楊金瑞表示,目前三孩生育政策實(shí)施時(shí)間還不長(zhǎng),短期內(nèi)很難顯現(xiàn)明顯效果。
陸杰華認(rèn)為,僅靠單純的三孩政策促進(jìn)生育率大幅回升不太現(xiàn)實(shí),還需要一系列配套政策的支持。
多地出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策
在介紹各地依法組織實(shí)施三孩生育政策、積極出臺(tái)支持措施時(shí),楊金瑞介紹,目前全國(guó)已有25個(gè)省份完成人口與計(jì)生條例修訂,部分省份已制定實(shí)施方案,增加普惠托育服務(wù)發(fā)展、計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障等條款。
事實(shí)上,浙江省衛(wèi)健委調(diào)查問(wèn)卷中提及的政府補(bǔ)貼,有些地方已經(jīng)付諸實(shí)踐,用“真金白銀”解決孩子的“奶粉錢(qián)”。
2021年7月28日,四川省攀枝花市公布了《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》,其中規(guī)定對(duì)按政策生育二孩、三孩的攀枝花戶籍家庭,每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金,直至孩子3歲。這也是全國(guó)首個(gè)發(fā)放育兒補(bǔ)貼金的城市。
除給予育兒補(bǔ)貼外,還有多個(gè)地方在“住有所居”方面出臺(tái)了相應(yīng)的生育優(yōu)惠政策。
比如,甘肅省臨澤縣對(duì)生育二孩、三孩的家庭,規(guī)定在縣城購(gòu)買(mǎi)房子給予4萬(wàn)元補(bǔ)貼,在各中心集鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房給予3萬(wàn)元補(bǔ)貼;江蘇省海安市的購(gòu)房支持政策中規(guī)定,海安市常住居民,子女未滿18周歲的二孩、三孩家庭,購(gòu)房時(shí)在市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上二孩家庭給予200元/平方米、三孩家庭給予400元/平方米的優(yōu)惠;北京則成為全國(guó)首個(gè)在公租房分配上出臺(tái)生育優(yōu)惠政策的城市,北京市朝陽(yáng)區(qū)在去年9月規(guī)定,多孩家庭無(wú)須經(jīng)過(guò)意向登記、搖號(hào)排序等環(huán)節(jié),可優(yōu)先獲配公租房。
陸杰華認(rèn)為,不論是生育補(bǔ)貼還是購(gòu)房?jī)?yōu)惠,這些優(yōu)惠政策都會(huì)在一定程度上對(duì)提高民眾生育意愿起到促進(jìn)作用。在各地充分實(shí)踐基礎(chǔ)上,如果確有積極效果,未來(lái)也可考慮綜合各地經(jīng)驗(yàn)做法,上升為國(guó)家制度。
孫煜華建議,可考慮把地方生育優(yōu)化政策、效果等納入政府政績(jī)考核中,以此來(lái)促使政府更加重視,給予更多投入。
提高生育率須標(biāo)本兼治
目前各省份新修訂的計(jì)生條例大多把延長(zhǎng)產(chǎn)假作為一項(xiàng)重要措施,但在陸杰華看來(lái),鼓勵(lì)生育應(yīng)考慮的重中之重是生育對(duì)女性職業(yè)規(guī)劃的影響,要完善女性就業(yè)權(quán)益保障,妥善解決育齡婦女后顧之憂。
“能否在產(chǎn)假期間保障收入,能否在產(chǎn)假后順利返回原崗位,未育女性在入職前是否能不受歧視,這些都是職場(chǎng)女性生育面臨的最直接問(wèn)題?!眲趧?dòng)合同法中規(guī)定在合同期未滿情況下,用人單位不能以女職工懷孕、產(chǎn)假和哺乳為由解除勞動(dòng)合同,孫煜華認(rèn)為企業(yè)除了要嚴(yán)格守法外,國(guó)家也應(yīng)明確育兒分擔(dān)機(jī)制,生育成本要由國(guó)家、企業(yè)和家庭共同分擔(dān)。
“在提高生育率問(wèn)題上,不能只關(guān)注二孩、三孩,要意識(shí)到一孩才是生育金字塔的基礎(chǔ)。只有讓家庭順利生出、撫養(yǎng)第一個(gè)孩子,才能調(diào)動(dòng)他們生育二孩、三孩的積極性,從而遏制人口自然增長(zhǎng)率下滑的態(tài)勢(shì)?!痹陉懡苋A看來(lái),提高生育意愿須“標(biāo)本兼治”,除了生育補(bǔ)貼、職業(yè)保障這樣“治標(biāo)”的方法,還要“治本”——逐漸改變適婚適育主體的婚戀觀、生育觀和家庭觀,營(yíng)造良好的生育文化環(huán)境。
孫煜華對(duì)此表示認(rèn)同,他認(rèn)為國(guó)家要不斷強(qiáng)化家庭建設(shè),弘揚(yáng)“家”文化。當(dāng)前受多種因素影響,很多年輕人過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義,應(yīng)在宣傳方面更多強(qiáng)調(diào)家庭價(jià)值,鼓勵(lì)承擔(dān)家庭責(zé)任,逐步轉(zhuǎn)變觀念。
2006年,財(cái)監(jiān)系統(tǒng)各部門(mén)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞“躋身全國(guó)縣級(jí)兩百?gòu)?qiáng)”目標(biāo),牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí),積極發(fā)揚(yáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)精神,全力干事,奮發(fā)進(jìn)取,各項(xiàng)工作上了一個(gè)新臺(tái)階,積極推進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。
一、發(fā)揮民政職能優(yōu)勢(shì),促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧
1、立足為民解困,開(kāi)展了面對(duì)困難群體的各項(xiàng)社會(huì)救助。五保老人集中供養(yǎng)機(jī)制健康運(yùn)行。通過(guò)加強(qiáng)督查,科學(xué)指導(dǎo),完善管理,發(fā)展副業(yè),全市各敬老院管理規(guī)范有序,五保對(duì)象生活安穩(wěn)幸福。目前,集中供養(yǎng)五保老人生活費(fèi)已達(dá)3020元/年。全市19所敬老院共落實(shí)生產(chǎn)用地85.3畝,生產(chǎn)蔬菜13.5萬(wàn)多斤,飼養(yǎng)生豬180頭,大部分敬老院蔬菜、豬肉實(shí)現(xiàn)基本能夠自給,并吸引自費(fèi)托養(yǎng)老人50名。城鄉(xiāng)低保及春夏荒救濟(jì)落實(shí)到位。認(rèn)真執(zhí)行動(dòng)態(tài)低保制度,目前城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象停保30戶100人,農(nóng)村低保對(duì)象停保396戶933 人。全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象共4817戶8167人,其中:城鎮(zhèn)居民低保戶362戶776人,農(nóng)村低保戶4455戶7391人。累計(jì)發(fā)放低保金441.8萬(wàn)元,其中城鎮(zhèn)居民低保金63.2萬(wàn)元,農(nóng)村村民低保金378.6萬(wàn)元。審批減免1401名困難學(xué)生學(xué)費(fèi)145.6萬(wàn)元。元旦、春節(jié)期間,撥出慰問(wèn)金122萬(wàn)元;春夏荒期間,下?lián)芫葷?jì)款90萬(wàn)元,救助困難群眾3928戶11000 人,并及時(shí)做好了“5.4龍卷風(fēng)”、“6.18”洪澇災(zāi)害救助工作。慈善救助有效實(shí)施。開(kāi)展慈善一日捐活動(dòng),募集慈善資金41.5萬(wàn)元。開(kāi)展重病醫(yī)療、特困群眾、特困學(xué)生救助活動(dòng),累計(jì)發(fā)放各類(lèi)救助金36.8萬(wàn)元,受救助人員1100人次。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度正式施行。制訂并實(shí)施了《我市市醫(yī)療救助工作管理實(shí)施辦法(暫行)》,發(fā)放救助金23.8萬(wàn)元,救助患病困難群眾679人。接受城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助申請(qǐng)865人,實(shí)際救助729名,累計(jì)發(fā)放救助金3.6萬(wàn)元。
2、立足基層穩(wěn)定與發(fā)展,開(kāi)展了村委換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。在第七屆村委會(huì)換屆選舉中,注重發(fā)揚(yáng)民主,規(guī)范操作,強(qiáng)化督查,選舉工作順利,成效較好。表現(xiàn)為選舉成功率高,全市555個(gè)村,有552個(gè)已完成換屆選舉工作(另有3個(gè)村要實(shí)行緩選),其中538個(gè)村選成選足,成功率達(dá)97.5%,沒(méi)有出現(xiàn)空白村;選民參選熱情高,全市選民總數(shù)384413人,其中實(shí)際參選選民有367718人,參選率為95.7%;村委會(huì)成員素質(zhì)良好,全市村委會(huì)成員數(shù)1392人,其中黨員人數(shù)占總數(shù)62.4%。初中以文化程度占總數(shù)的93.10%。從優(yōu)化資源配置、降低行政成本、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展要素集聚出發(fā),深入開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作調(diào)研,精心擬定調(diào)整方案,做好上下級(jí)的銜接溝通,穩(wěn)妥推進(jìn)方案的實(shí)施。全市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),調(diào)整為21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),包括2個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng),調(diào)整率22.2%。
3、立足爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城和老齡工作先進(jìn)市活動(dòng)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)雙擁活動(dòng),深入開(kāi)展雙擁活動(dòng)。圓滿完成退伍安置任務(wù)。共安置2005年冬季退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官299人,共發(fā)放安置保障金126.9萬(wàn)元。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策,及時(shí)發(fā)放義務(wù)兵家屬和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待金220.9萬(wàn)元,制定出臺(tái)《重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制暫行辦法》,確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)與我市生活水平同步增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算,實(shí)施自然增長(zhǎng)機(jī)制后,全市優(yōu)待金支出增加120多萬(wàn)元。做好了爭(zhēng)創(chuàng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,整個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國(guó)軍民共建社會(huì)主義精神文明活動(dòng)先進(jìn)單位稱號(hào)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)老齡工作先進(jìn)縣市活動(dòng),加快推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)三級(jí)老齡工作網(wǎng)絡(luò)及活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),促進(jìn)老齡工作深化發(fā)展。全面部署實(shí)施家庭協(xié)議養(yǎng)老工作,提高家庭贍養(yǎng)水平,維護(hù)老年人合法權(quán)益。依托老年電大、老年大學(xué),扎實(shí)開(kāi)展老年人文化教育,豐富老年人業(yè)余生活。目前,正在接受老年電大教育老年人達(dá)1837人,在老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老年人達(dá)600人。依托社區(qū),廣泛開(kāi)展各類(lèi)社區(qū)老人文體活動(dòng)。全市10個(gè)社區(qū), 組建老年文藝團(tuán)隊(duì)11個(gè)。
二、加強(qiáng)財(cái)稅征收管理,促進(jìn)收入持續(xù)增長(zhǎng)
1、大力組織收入。堅(jiān)持“抓大不放小”的稅收征管方針,開(kāi)展漏征漏管戶清理。進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)體稅收“三等九級(jí)”的征管辦法。加強(qiáng)與金融系統(tǒng)的溝通,擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)和銀行扣款范圍,至9月底,90%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)”,“網(wǎng)上申報(bào)”企業(yè)和“雙定”戶實(shí)現(xiàn)了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯(lián)網(wǎng)扣稅模式,推進(jìn)個(gè)體工商業(yè)戶及自由職業(yè)者辦卡扣繳養(yǎng)老、醫(yī)保費(fèi)擴(kuò)面工作,真正實(shí)現(xiàn)納稅人從辦理申報(bào)到繳納稅費(fèi)全過(guò)程的電子化。推行稽查責(zé)任制,制訂《案件處理、處罰集體審議及報(bào)批制度》、《稅務(wù)檢查時(shí)效管理辦法》,提高稽查效率。完善國(guó)地稅、工商、公安、金融等部門(mén)的協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)部門(mén)之間信息共享,嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為,促進(jìn)稅收管理規(guī)范化、信息化,努力做到應(yīng)收盡收。1-9月,全市累計(jì)完成財(cái)政總收入4.5億元,完成年計(jì)劃79.3%,增長(zhǎng)18.8%。地方財(cái)政收入完成2.7億元,完成年計(jì)劃76.4%,增長(zhǎng)23.5%。財(cái)政總支出完成42225萬(wàn)元,增長(zhǎng)26.6%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入6.05億元,增長(zhǎng)18.6%,地方財(cái)政收入3.65億元,增長(zhǎng)17%。1-9月,地稅部門(mén)完成各項(xiàng)收入30783萬(wàn)元,增長(zhǎng)12.3%,其中稅收收入完成2.2萬(wàn)元,增長(zhǎng)7.9%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地方稅收收入3億元,增長(zhǎng)14%。國(guó)稅組織各項(xiàng)收入20084萬(wàn)元,增長(zhǎng)17.3%。其中煙草公司分別上交國(guó)稅691.7萬(wàn)元,地稅969.3萬(wàn)元。
2、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。正確分析今年水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)稅收大幅下降的嚴(yán)峻形勢(shì),調(diào)整收入結(jié)構(gòu),強(qiáng)化稅源監(jiān)控。及時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策;完善土地增值稅管理辦法,擴(kuò)大土地增值稅的預(yù)征范圍;出臺(tái)《企業(yè)所得稅分類(lèi)管理辦法》;擴(kuò)大印花稅預(yù)征范圍,開(kāi)展客運(yùn)行業(yè)納稅評(píng)估,規(guī)范客運(yùn)企業(yè)稅收管理;調(diào)整木材行業(yè)稅收政策,進(jìn)一步規(guī)范木材行業(yè)稅收征管,加強(qiáng)社保費(fèi)收入征管。對(duì)年納地稅額在10萬(wàn)元以上的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)稅源監(jiān)控,強(qiáng)化稅收動(dòng)態(tài)管理,確保稅收的及時(shí)入庫(kù)。嚴(yán)格支出安排。制定《我市市部門(mén)預(yù)算管理暫行辦法》、《我市市市級(jí)行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理暫行辦法》和《我市市市級(jí)行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法》,規(guī)范了預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、程序;堅(jiān)持“保吃飯”與“搞建設(shè)”相結(jié)合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則,區(qū)分輕重緩急,合理安排各項(xiàng)資金,不編制赤字預(yù)算。集中財(cái)力保重點(diǎn)、保急需。財(cái)政支出向工業(yè)發(fā)展、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等傾斜,其中企業(yè)貼息資金增長(zhǎng)11.1%,農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)67.5%,教育投入增長(zhǎng)11.7%,公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)56%,醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算增長(zhǎng)28.2%,公檢法司支出增長(zhǎng)16.7%。
3、積極培育財(cái)源。及時(shí)調(diào)整財(cái)稅扶持政策,提高財(cái)政資金使用效益,努力培植新興財(cái)源。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)技改項(xiàng)目財(cái)政貼息資金申報(bào)和管理,加大了技改貼息支持力度,安排企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用2600萬(wàn)元,推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分發(fā)揮擔(dān)保中心的政府信用擔(dān)保作用,大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策和其它各項(xiàng)省、市財(cái)稅優(yōu)惠政策,1-9月,地稅對(duì)23戶企業(yè)審批減免企業(yè)所得稅金額4709萬(wàn)元,批準(zhǔn)38戶企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除1245萬(wàn)元,辦理69戶再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)定;國(guó)稅辦理各類(lèi)退稅5509萬(wàn)元,其中出口退稅1287萬(wàn)元,資源綜合利用退稅2684萬(wàn)元,民政福利企業(yè)退稅1174萬(wàn)元,所得稅匯算清繳多繳退稅364萬(wàn)元,辦理征前減免稅收1104萬(wàn)元,為4100多戶納稅人辦理起征點(diǎn)見(jiàn)面手續(xù)。積極向上級(jí)爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和國(guó)債資金。1-9月,向上引資額超億元。加強(qiáng)財(cái)政性資金的調(diào)度和管理,千方百計(jì)籌集資金,確保重點(diǎn)建設(shè)資金的需求。認(rèn)真選擇政府外債投向,積極主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)銜接,通過(guò)國(guó)有獨(dú)資公司向金融機(jī)構(gòu)貸款,2006年共融資1.1億元。加強(qiáng)資產(chǎn)出租管理,努力盤(pán)活存量資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效益。
三、堅(jiān)持發(fā)展穩(wěn)健并重,促進(jìn)金融地方共贏
1、加強(qiáng)窗口指導(dǎo),優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。定期召開(kāi)金融形勢(shì)分析會(huì)和貨幣信貸政策執(zhí)行情況專題座談會(huì),積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍,促進(jìn)信貸總量平穩(wěn)增長(zhǎng);認(rèn)真抓好各項(xiàng)貨幣政策的落實(shí)工作,跟蹤各項(xiàng)貨幣政策措施的實(shí)施效應(yīng);按照國(guó)家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策的要求,結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的原則,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào),調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),增加信貸有效投放。加強(qiáng)與市外金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系,舉辦了首屆投融資項(xiàng)目洽談會(huì),向市外20多家金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目50個(gè),現(xiàn)場(chǎng)簽約19個(gè),協(xié)議融資11億元,已到位資金億元。全市存貸總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長(zhǎng),9月末,全市人民幣各項(xiàng)存款余額為73.2億元,比年初增93468萬(wàn)元,增長(zhǎng)14.65%,同比多增45468萬(wàn)元;各項(xiàng)貸款余額56.3億元,比年初增63345萬(wàn)元,增長(zhǎng)12.67%,同比多增31849萬(wàn)元。余額存貸比77%,增量存貸比67.8%,超過(guò)XX市平均增幅24.3個(gè)百分點(diǎn)。引進(jìn)市外信貸資金3.73億元。
2、加強(qiáng)信用建設(shè),改善金融環(huán)境。出臺(tái)了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn),把促進(jìn)改善區(qū)域警容生態(tài)環(huán)境作為金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的良好行為,組織開(kāi)展“信貸守信企業(yè)評(píng)選”活動(dòng)和重點(diǎn)支持企業(yè)的篩選活動(dòng),評(píng)選出信貸守信企業(yè)86家,2006年金融支持重點(diǎn)中小企業(yè)37家。深入開(kāi)展信用村建設(shè),共創(chuàng)建信用村214個(gè),比年初增加39個(gè),占全市行政村總數(shù)的39%;評(píng)出信用戶82207戶,占全市農(nóng)戶總數(shù)的58%。9月末,累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款16795萬(wàn)元,余額23065萬(wàn)元。繼續(xù)實(shí)施公務(wù)員信用證制度,完善出臺(tái)事業(yè)單位工作人員信用證制度。
3、加強(qiáng)調(diào)查研究,指導(dǎo)科學(xué)信貸。開(kāi)展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款情況調(diào)查,提出了改革和完善金融機(jī)制,落實(shí)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策的有關(guān)建議。開(kāi)展水泥行業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀調(diào)查,提出了積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控,加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有關(guān)建議。開(kāi)展了農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)中存在的問(wèn)題和困難、外貿(mào)出口、金融支持春耕生產(chǎn)、對(duì)金融重點(diǎn)支持的中小企業(yè)貸款發(fā)放和簽發(fā)銀行承兌匯票及辦理票據(jù)貼現(xiàn)、農(nóng)信社不良貸款清收和成本費(fèi)用控制等情況調(diào)查,密切關(guān)注和掌握日趨活躍的民間借貸情況,加強(qiáng)金融政策宣傳和指導(dǎo),引導(dǎo)民間資金合法借貸,為金融進(jìn)一步支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)等方面起到了較好的作用。
四、強(qiáng)化市場(chǎng)秩序整頓,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全
1、切實(shí)加強(qiáng)食品安全保障。推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革。成立了市食品安全委員會(huì),正式掛牌成立市食品藥品監(jiān)督管理局,下文明確各食品安全監(jiān)管職能部門(mén)分段監(jiān)管職責(zé),理順部門(mén)之間的食品安全監(jiān)管職能。加快食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施《我市市食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)實(shí)施方案》。目前以“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬(wàn)村放心店”工程為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)全面鋪開(kāi),其中連鎖超市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面已達(dá)70%以上,年內(nèi)有望達(dá)到100%,創(chuàng)建放心店的行政村也已達(dá)到40%以上。在監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)方面,各級(jí)相互間簽訂了年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書(shū),落實(shí)了責(zé)任機(jī)制;實(shí)施《我市市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,擬定《我市市食品安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》。在群眾監(jiān)管網(wǎng)方面,按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共用”的原則,制定實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。目前全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)和教育系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理工作站已掛牌運(yùn)作,全市累計(jì)聘用各級(jí)食品安全監(jiān)督員700多名。深入實(shí)施食品藥品放心工程。制定實(shí)施了《我市市食品安全分段整治實(shí)施方案》、《2006年我市市食品安全工作要點(diǎn)暨實(shí)施食品放心工程工作計(jì)劃》。加強(qiáng)了食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治,建立了全市食品生產(chǎn)企業(yè)信息檔案庫(kù),深入實(shí)施商品準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)了食品流通市場(chǎng)的整治。抓好農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房創(chuàng)建和零售藥店GSP認(rèn)證工作,加強(qiáng)了藥械市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。
2、積極開(kāi)展流通市場(chǎng)和特種設(shè)備安全整治。堅(jiān)持日常整治,重抓節(jié)日整治,加強(qiáng)聯(lián)合整治,開(kāi)展“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保節(jié)日”、“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保建設(shè)”等各項(xiàng)整治活動(dòng),保障人民群眾生產(chǎn)生活消費(fèi)安全。在整治中,查處各類(lèi)違法違章案件516個(gè),涉案總金額達(dá)2698.5萬(wàn)元,罰沒(méi)款總額達(dá)187.3萬(wàn)元。其中,查辦各類(lèi)大要案件137起。強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)查。專項(xiàng)整治學(xué)校鍋爐和液化氣超期鋼瓶,開(kāi)展可能造成群死群傷的特種設(shè)備、重點(diǎn)監(jiān)控單位、重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品氣體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等安全檢查,及時(shí)排除了安全隱患。開(kāi)展特種設(shè)備操作工崗位培訓(xùn),提高了特種設(shè)備操作工的持證上崗率。
五、積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略,促進(jìn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升
1、積極培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門(mén)專門(mén)制定了《我市市2006—2007年名牌培育發(fā)展規(guī)劃》,共有34個(gè)企業(yè)被列為培育對(duì)象。完成了2006年度中國(guó)名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)目標(biāo)建議與推薦工作,上報(bào)上XX虎山集團(tuán)水泥產(chǎn)品和江化股份公司的DMF產(chǎn)品評(píng)價(jià)目標(biāo)建議材料,開(kāi)展了2006年度國(guó)家免檢產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品的申報(bào)與復(fù)評(píng)相關(guān)工作。其中申報(bào)XX名牌產(chǎn)品企業(yè)13家,申報(bào)XX名牌產(chǎn)品企業(yè)5家的,分別為XX我市變壓器有限公司的電力變壓器、XX我市三友電子有限公司的節(jié)能燈管、恒亮蜂產(chǎn)品公司和健康食品有限公司的蜂產(chǎn)品、我市獼猴桃產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產(chǎn)品已順利通過(guò)復(fù)評(píng),我市牌蜂產(chǎn)品新獲2006年XX名牌產(chǎn)品稱號(hào),至此,我市市XX名牌產(chǎn)品已達(dá)8只。及時(shí)打擊假冒名牌行為,在溫州市鹿城區(qū)中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點(diǎn),當(dāng)場(chǎng)查封涉嫌假冒國(guó)家免檢、XX名牌的“虎球”牌水泥27噸,包裝袋1000余只,制假工具3臺(tái)。
2、積極培育和發(fā)展品牌商標(biāo)。工商部門(mén)制訂了《我市市加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》,明確“四個(gè)一”目標(biāo),即:建立一個(gè)省級(jí)蜂產(chǎn)品商標(biāo)品牌基地,幫助引導(dǎo)一批企業(yè)注冊(cè)商標(biāo),規(guī)劃一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)商標(biāo);培育一批省、XX市著名商標(biāo)。力爭(zhēng)三年內(nèi)為我市培育出全國(guó)馳名商標(biāo)1件,新培育省著名商標(biāo)5件、XX市著名商標(biāo)15件、商標(biāo)品牌基地1個(gè)。圍繞這一目標(biāo),加大宣傳和培訓(xùn)力度。組織27件商標(biāo)省、市著名商標(biāo)在《XX日?qǐng)?bào)》上展出,展示了我市實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)和爭(zhēng)創(chuàng)成果;為民營(yíng)企業(yè)主舉辦了“我市市商標(biāo)品牌戰(zhàn)略專題報(bào)告會(huì)”,對(duì)全市400多家中小企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行商標(biāo)知識(shí)培訓(xùn)。支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省市著名商標(biāo),推薦恒亮蜂產(chǎn)品有限公司等5家企業(yè)參加X(jué)X省著名商標(biāo)評(píng)審,目前已全部通過(guò)了預(yù)審。進(jìn)一步健全完善創(chuàng)牌激勵(lì)機(jī)制,給予政策優(yōu)惠和資金獎(jiǎng)勵(lì)。大力打擊商標(biāo)違法行為,查處各類(lèi)商標(biāo)違法案件43起,案值68萬(wàn)元,罰款金額12萬(wàn)元。
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