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為了全面檢查各村、鎮(zhèn)直有關(guān)單位財(cái)務(wù)管理情況和資金運(yùn)行質(zhì)態(tài),提升內(nèi)部管理水平,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。根據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,現(xiàn)就2013年財(cái)務(wù)審計(jì)工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo),緊緊圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展主線,突出規(guī)范管理、嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,本著客觀公正、實(shí)事求是、厲行節(jié)約、規(guī)范管理的原則,充分發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)督作用,為構(gòu)建和諧社會(huì)營造良好氛圍。
二、審計(jì)的時(shí)點(diǎn)和單位
1、審計(jì)的時(shí)點(diǎn):相關(guān)單位2010年-2012年,行政村2011-2013年。
2、審計(jì)單位:全鎮(zhèn)10個(gè)行政村的屆終審計(jì),供水公司、計(jì)生服務(wù)站、村建服務(wù)站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、獸醫(yī)站、林業(yè)站、水產(chǎn)站、民政辦、敬老院、勞服所、集鎮(zhèn)辦、工業(yè)集中區(qū)等單位。
3、審計(jì)時(shí)間:相關(guān)單位為7月中旬,行政村為8月中旬,具體時(shí)間見審計(jì)站書面通知。
三、審計(jì)項(xiàng)目和內(nèi)容
今年的審計(jì)工作實(shí)行屆終審計(jì)、離任審計(jì)與正常審計(jì)相結(jié)合。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)單位,力求審出成效,促進(jìn)規(guī)范管理。
1、村審計(jì)的重點(diǎn)是鎮(zhèn)撥資金、上爭(zhēng)外爭(zhēng)資金、資產(chǎn)及資源發(fā)包資金的使用和管理,自來水管網(wǎng)改造收支情況,資金、資產(chǎn)、資源及村務(wù)規(guī)范管理情況等。
2、相關(guān)單位審計(jì)的重點(diǎn)是主管部門及鎮(zhèn)撥資金、服務(wù)性收費(fèi)資金使用和管理情況,人員及資產(chǎn)管理情況,執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部管理情況等。
3、通過審計(jì),審查被審計(jì)單位財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況,財(cái)務(wù)收支、資金管理,資產(chǎn)、資源管理情況,執(zhí)行廉政紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度等情況,客觀地反映被審計(jì)單位“三資”和內(nèi)部管理的真實(shí)性、完整性、合法性和有效性,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題和不足,通過完善長效管理機(jī)制,促進(jìn)各村、各單位依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、陽光理財(cái),提高資金使用的實(shí)際效果。通過對(duì)專項(xiàng)資金、民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)的審計(jì),促進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化,提高政府、村、單位的公信力。
四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)明紀(jì)律
1、為了加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)政府決定成立審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由于海翔同志任組長,陸曙東同志任副組長,陳明、咸進(jìn)、陸圣家、紀(jì)高珠、紀(jì)良棟、姚志剛等同志為成員。
2、審計(jì)工作在審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,由鎮(zhèn)審計(jì)站具體組織實(shí)施,各村、鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)職能單位緊密配合,鎮(zhèn)紀(jì)委、行政監(jiān)察室加強(qiáng)監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)。
3、各村、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為審計(jì)工作第一責(zé)任人,被審計(jì)單位和村要督促財(cái)會(huì)人員按照會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作流程,認(rèn)真編制準(zhǔn)備好各種會(huì)計(jì)報(bào)表,會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)檔案資料等,完善相關(guān)手續(xù),隨時(shí)接受審計(jì)。
1.1戰(zhàn)術(shù)預(yù)算管理與戰(zhàn)略預(yù)算管理的矛盾
物流企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)由戰(zhàn)略財(cái)務(wù)預(yù)算與戰(zhàn)術(shù)財(cái)務(wù)預(yù)算構(gòu)成。戰(zhàn)略財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需以一系列戰(zhàn)術(shù)財(cái)務(wù)預(yù)算的達(dá)成為前提,戰(zhàn)術(shù)財(cái)務(wù)預(yù)算的設(shè)計(jì)則需在戰(zhàn)略財(cái)務(wù)預(yù)算框架下展開。其一,戰(zhàn)略財(cái)務(wù)預(yù)算與戰(zhàn)術(shù)財(cái)務(wù)預(yù)算的預(yù)算重心有差異。戰(zhàn)略預(yù)算控制目標(biāo)等價(jià)于物流企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo),主要測(cè)度其在較長期間的運(yùn)營能力和預(yù)算資源配置,一般是基于物流預(yù)期收入估算的方式來敲定具體預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)算額;而戰(zhàn)術(shù)財(cái)務(wù)預(yù)算則偏重控制短期內(nèi)物流企業(yè)達(dá)成目標(biāo)所需財(cái)務(wù)資源量。一些物流企業(yè)為追求短期財(cái)務(wù)績效而將預(yù)算資源投入收益快的項(xiàng)目中,忽視有助于提升企業(yè)長期競(jìng)爭(zhēng)力的必要的戰(zhàn)略預(yù)算資源投入,從而使得企業(yè)當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益持有者為爭(zhēng)奪有限的預(yù)算資源而產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。該矛盾體現(xiàn)為物流企業(yè)預(yù)算決策者和預(yù)算相關(guān)者之間因缺乏必要溝通而相互沖突,其根源在于部門間利益及部門與企業(yè)整體的割裂與對(duì)立,各部門主管基于本部門利益來制定本級(jí)預(yù)算,缺乏部門間及部門與企業(yè)整體間圍繞預(yù)算的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。其二,戰(zhàn)略財(cái)務(wù)預(yù)算需要基于較長周期的物流企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行規(guī)律來做出決策,而戰(zhàn)術(shù)財(cái)務(wù)預(yù)算則依據(jù)當(dāng)期財(cái)務(wù)運(yùn)行規(guī)律做決策。由于資產(chǎn)型物流企業(yè)前期投資需求巨大,資本投入周期與投資收益周期頻率不一致,若簡(jiǎn)單依據(jù)短期財(cái)務(wù)預(yù)算視角來審視此類長周期投資項(xiàng)目的可行性則必遭否決。因此物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)著眼于財(cái)務(wù)全局,協(xié)調(diào)戰(zhàn)略預(yù)算與戰(zhàn)術(shù)預(yù)算的現(xiàn)金流,實(shí)現(xiàn)企業(yè)長期與短期資本資源需求的有序調(diào)度。
1.2靜態(tài)預(yù)算管理與企業(yè)動(dòng)態(tài)經(jīng)營環(huán)境的沖突
傳統(tǒng)物流企業(yè)多根據(jù)企業(yè)前期資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表的預(yù)算數(shù)與核實(shí)數(shù)及本期相關(guān)數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)數(shù)來給定未來期間內(nèi)的固定財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)。該傳統(tǒng)方法通過定期預(yù)算等方法編制的固定預(yù)算決議案要求在隨后的具體實(shí)施中相對(duì)穩(wěn)定不變,因此屬于靜態(tài)預(yù)算管理模式。該靜態(tài)預(yù)算編制方法適合于業(yè)務(wù)量變動(dòng)幅度較小的物流企業(yè),而多數(shù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化的物流企業(yè)的服務(wù)價(jià)格及成本隨市場(chǎng)行情波動(dòng),若簡(jiǎn)單套用靜態(tài)預(yù)算模式,則將可能導(dǎo)致預(yù)算數(shù)額滯后于實(shí)際執(zhí)行數(shù)額,而靜態(tài)預(yù)算本身缺乏應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的彈性空間,自然難以有效考核和評(píng)價(jià)企業(yè)績效,故喪失預(yù)算應(yīng)有之義。
1.3預(yù)算資金管理與資金時(shí)間價(jià)值的不協(xié)調(diào)
傳統(tǒng)預(yù)算管理模式偏重于關(guān)注具體項(xiàng)目的資金成本支出數(shù)額管理,在保持項(xiàng)目既定物流服務(wù)功能水平的條件下,大力降低具體物流服務(wù)成本支出。這一對(duì)資金價(jià)值持靜態(tài)看法的分析架構(gòu)明顯忽視預(yù)算資金所占用的時(shí)間價(jià)值。由于資金的時(shí)間價(jià)值是指資金在生產(chǎn)和流通過程中伴隨時(shí)間推移而產(chǎn)生的資金價(jià)值增值,因此一定期限內(nèi)的預(yù)算資金的具體支出時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同,其資金時(shí)間價(jià)值存在顯著差異。若在制定預(yù)算方案時(shí)未考慮資金時(shí)間價(jià)值,則不僅導(dǎo)致企業(yè)資金結(jié)構(gòu)安排失衡,提高資金成本,而且會(huì)降低資金的使用效率,浪費(fèi)企業(yè)有限資源,增加企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。由于資金自身不會(huì)隨時(shí)間變化而增值,必須借由具體投資活動(dòng)方可產(chǎn)生收益,因此若想找尋預(yù)算資金管理與資金時(shí)間價(jià)值的均衡點(diǎn),必須通過有效提升預(yù)算資金管理水平,提升預(yù)算資金的資金撥付管理的時(shí)間精確性,盡可能縮短資金的閑置期,以增進(jìn)企業(yè)貨幣資金的時(shí)間價(jià)值。具體解決方法必須從調(diào)整資金籌集方式和成本及資金獲取及歸還的時(shí)間安排等方面著手。
2物流企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)策略
2.1完善物流企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)部制度
物流企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算方案擬定過程實(shí)質(zhì)是企業(yè)內(nèi)部資源的再分配過程,牽扯到企業(yè)內(nèi)部各部門及全體員工的切身利益,因此亟需規(guī)范的預(yù)算管理制度加以約束。由于當(dāng)前多數(shù)物流企業(yè)缺乏科學(xué)、合理、有效的預(yù)算管理制度體系,常出現(xiàn)崗位職責(zé)模糊,工作程序紊亂,方案擬定后監(jiān)督實(shí)施貫徹不力等諸多問題,若要有效解決上述問題,需從如下幾方面著手:其一,物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況制定預(yù)算管理制度,明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方針、程序及必要的糾錯(cuò)機(jī)制設(shè)計(jì)等內(nèi)容。其二,預(yù)算管理制度的制定需要將責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人,針對(duì)每一預(yù)算工作環(huán)節(jié)都要規(guī)定時(shí)間控制、進(jìn)度控制等硬性量化指標(biāo),以便具體制度執(zhí)行人依據(jù)制度處理工作,避免圍繞工作程序不清展開不必要的糾結(jié)。其三,強(qiáng)化物流企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制水平,通過明細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算科目的方式來提升預(yù)算方案對(duì)物流企業(yè)實(shí)際運(yùn)營環(huán)境的契合度。預(yù)算方案應(yīng)當(dāng)明細(xì)化具體預(yù)算支出科目,以方便具體執(zhí)行人員的理解和操作,降低預(yù)算執(zhí)行人員在預(yù)算具體執(zhí)行過程中的自由裁量權(quán),減少商業(yè)行為。
2.2基于物流企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)制定財(cái)務(wù)預(yù)算方案
物流企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提是可對(duì)該企業(yè)的物流設(shè)施與設(shè)備的基建投資及倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、搬運(yùn)、包裝等日常物流活動(dòng)開支都作出相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè),并基于物流企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)來制定財(cái)務(wù)預(yù)算方案。其一,物流企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)決定該企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算方案的基本架構(gòu)。這是由于現(xiàn)代物流運(yùn)作橫跨多行業(yè)和多地區(qū),企業(yè)物流戰(zhàn)略的制定、物流管理活動(dòng)的貫徹落實(shí)、企業(yè)物流職能與相關(guān)職能的協(xié)調(diào)互補(bǔ)等都需以企業(yè)戰(zhàn)略思想為指引。物流企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)可分解為若干子目標(biāo),各子目標(biāo)間通過相互協(xié)調(diào)以達(dá)成物流企業(yè)的最優(yōu)運(yùn)營績效。物流企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是其戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)構(gòu)件,必須有其他子目標(biāo)相互作用方可提升物流企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成的幾率。其二,物流企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施水平受制于財(cái)務(wù)預(yù)算方案。物流企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為若干子系統(tǒng)方可逐一落實(shí),各細(xì)分目標(biāo)子系統(tǒng)的實(shí)施進(jìn)度及實(shí)施效果取決于物流企業(yè)相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算。通過合理調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)之細(xì)分目標(biāo)子系統(tǒng)的預(yù)算額度結(jié)構(gòu)的安排,可以調(diào)控物流企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體實(shí)施進(jìn)度,優(yōu)化其實(shí)施效能。
2.3強(qiáng)化物流企業(yè)全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平
一、事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作存在的問題
(1)工程價(jià)款結(jié)算憑證不規(guī)范。按規(guī)定工程承包合同在簽訂時(shí)需工商管理部門等合同監(jiān)管部門公證簽章,由于單位中對(duì)合同規(guī)范意識(shí)不強(qiáng),而忽略了合同監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。在支付工程預(yù)付款時(shí),要求建設(shè)單位憑有效的預(yù)收工程款票據(jù)、工程進(jìn)度表及工程承包合同支付工程款。按規(guī)定工程進(jìn)度審查表必須由工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,根據(jù)合同及工程實(shí)際完成情況認(rèn)真驗(yàn)證、審核,在實(shí)際過程中有些單位工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)真履行職責(zé),工程進(jìn)度表過于簡(jiǎn)單,不能反映實(shí)際的施工工程量,甚至工程進(jìn)度表沒有監(jiān)理及相關(guān)人員簽字蓋章。
(2)會(huì)計(jì)核算不能準(zhǔn)確反映施工進(jìn)度。從目前建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理情況看,大多財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職,既負(fù)責(zé)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算,又兼管本單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算,很容易把事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度等同起來。其次,多數(shù)基建財(cái)務(wù)人員只停留在會(huì)計(jì)核算中,普遍缺乏對(duì)工程進(jìn)度管理工作參與不多,以致在工程款撥付時(shí)處于被動(dòng)地位。
(3)超范圍列支、挪用工程款?;窘ㄔO(shè)資金是專項(xiàng)用于某一建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金資金,要求專款專用。從某種意義來說,凡是用于為完成此項(xiàng)工程合理的耗費(fèi),都能列入此項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目支出。但在實(shí)際操作中,制度、文件都沒有明確規(guī)定為完成此項(xiàng)工作人工費(fèi)的開支渠道,有些單位為了使人工費(fèi)支出“名正言順”,申請(qǐng)成立臨時(shí)機(jī)構(gòu),有的單位為了開支人工費(fèi)甚至虛開發(fā)票。某些建設(shè)單位把自身運(yùn)作的成本費(fèi)用如差旅費(fèi)、接待費(fèi)等管理費(fèi)用列入建設(shè)工程項(xiàng)目的建管費(fèi)。有的單位虛報(bào)材料、巧立名目套取國家資金。
(4)審批程序不規(guī)范,支付隨意性較大。在工程價(jià)款結(jié)算時(shí)不按合同規(guī)定執(zhí)行,超合同部分手續(xù)不完善,無設(shè)計(jì)變更通知書和補(bǔ)充合同;支付手續(xù)中只有施工方簽字,無監(jiān)理工程師、現(xiàn)場(chǎng)管理部門、相關(guān)職能部門簽字;工程價(jià)款結(jié)算無工程承包合同、招投標(biāo)文件等作為依據(jù);變更初始設(shè)計(jì)手續(xù)不規(guī)范,個(gè)別單位不經(jīng)有關(guān)部門審批,擅自變更建設(shè)項(xiàng)目。個(gè)別單位在項(xiàng)目實(shí)施中,變更了初始設(shè)計(jì),但賬面反映和初設(shè)設(shè)計(jì)相符,會(huì)計(jì)核算沒有反映真實(shí)的工程施工情況。
二、事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作完善建議
(1)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。首先,加大會(huì)計(jì)法規(guī)宣傳教育,提高會(huì)計(jì)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識(shí)。加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》和其他會(huì)計(jì)法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng),舉辦培訓(xùn)班和知識(shí)競(jìng)賽形式,多渠道宣傳會(huì)計(jì)法規(guī)。其次,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)培訓(xùn),不斷提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)??梢圆扇W(xué)歷教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合的辦法,有計(jì)劃、有組織地對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)。第三,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員除了掌握足夠的會(huì)計(jì)知識(shí)外,還要充分了解項(xiàng)目概算、工程預(yù)(結(jié))算、基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程及相關(guān)知識(shí),提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作水平。
(2)明確支付比例,規(guī)范支付程序。首先,要重點(diǎn)審核預(yù)付工程款的比例、標(biāo)準(zhǔn)是否合理合法。包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付,原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%,不高于合同金額的30%,對(duì)重大工程項(xiàng)目,按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。計(jì)價(jià)執(zhí)行 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 (G
B50500—2003)的工程,實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。其次,支付工程款時(shí),支付憑證必須提供齊全,如工程進(jìn)度審計(jì)證明、工程質(zhì)量證明、工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)書等。第三,支付程序規(guī)范化,如分段工程量完成后,施工單位應(yīng)在自檢合格的基礎(chǔ)上提出撥款申請(qǐng),監(jiān)理單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)分段工程量和施工進(jìn)度進(jìn)行檢查驗(yàn)收,施工質(zhì)量合格,工程進(jìn)度符合時(shí)間要求,分別簽署同意支付進(jìn)度工程款意見,共同審核,嚴(yán)格按規(guī)定結(jié)算工程價(jià)款。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;農(nóng)村管理
近年,農(nóng)村建設(shè)日益成為國家發(fā)展重頭。2016年12月,中央農(nóng)村工作會(huì)議就“十三五”開局之年的“三農(nóng)”工作進(jìn)行了總結(jié),針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)進(jìn)行分析,并對(duì)2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出部署。做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不僅是新形勢(shì)下農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)問題,更是受到社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)議題。加強(qiáng)落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,不僅是推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的燃眉之急,構(gòu)建村級(jí)政府和人民和諧關(guān)系的關(guān)鍵基礎(chǔ),更是國家加速總體發(fā)展的重要基石。
一、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的必要性
(一)建設(shè)新型農(nóng)村不可或缺的重要條件
加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,就是為建設(shè)新型農(nóng)村提供有力立足點(diǎn)。必須對(duì)黨的工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的結(jié)合方式進(jìn)行努力的探索和創(chuàng)新,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展不僅涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和運(yùn)行,更涉及村級(jí)政府本身農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的合理性、高效性和透明性。病態(tài)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,將嚴(yán)重阻礙建設(shè)新型農(nóng)村的步伐。
(二)規(guī)范監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,是規(guī)劃村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村的日常管理離不開財(cái)務(wù)支持,透明健康的財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村管理和發(fā)展的重要基礎(chǔ),更是農(nóng)村發(fā)展管理的重要環(huán)節(jié)。近年,集體財(cái)務(wù)透明度缺位、管理操作混亂、集體資產(chǎn)處置不當(dāng)?shù)膯栴}頻頻發(fā)生,部分事件嚴(yán)重?fù)p害群眾利益,同時(shí)也給政府形象帶來負(fù)面影響。財(cái)務(wù)部門的運(yùn)作須實(shí)現(xiàn)正常化、高效化、廉潔化,方能保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的健康開展,這離不開上級(jí)主管部門和全社會(huì)的有效監(jiān)督和規(guī)范。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,是為了規(guī)范村級(jí)干部的工作、提升村級(jí)政府公眾形象。
(三)帶動(dòng)統(tǒng)籌農(nóng)村管理體系的首要步驟
加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,是帶動(dòng)農(nóng)村管理體系整體運(yùn)作的首要步驟。財(cái)務(wù)部門的廉潔形象和執(zhí)政為民的工作作風(fēng),將為農(nóng)村其他管理部門的運(yùn)作帶來先進(jìn)示范,并起到財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用,對(duì)村級(jí)整體管理體系的健康構(gòu)建有著舉足輕重的作用。
二、我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀
(一)財(cái)務(wù)管理意識(shí)仍需加強(qiáng)
當(dāng)前,我國農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理意識(shí)較為落后,主要體現(xiàn)在村級(jí)干部的工作中。許多村級(jí)政府在全局財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作的開展上存在不規(guī)范、不恰當(dāng)、形式化等問題,對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的健康運(yùn)作存在忽視、無知、敷衍甚至頂風(fēng)作案等問題。上級(jí)政府沒有抓好,下級(jí)干部就容易在實(shí)際工作中不不負(fù)責(zé)。因此,當(dāng)前許多農(nóng)村開展的是形式上的“財(cái)務(wù)工作”,并非“財(cái)務(wù)管理工作”,這為農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下了極為不利的隱患,其歸根結(jié)底在于社會(huì)意識(shí)的欠缺。
(二)財(cái)務(wù)管理制度尚不健全
當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度存在漏洞,工作中頻繁發(fā)生因制度及配套相關(guān)規(guī)章制度不健全而導(dǎo)致非生產(chǎn)性開支過大、財(cái)務(wù)管理不民主、財(cái)務(wù)公開不透明、票據(jù)管理違規(guī)等問題,嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的健康開展和農(nóng)村整體管理工作的有序進(jìn)行。
(三)管理人員素質(zhì)尚待提升
城市是全國人才的集聚地,因此農(nóng)村往往成為人才流向的“盲角”。新形勢(shì)下村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的開展離不開“人”,更離不開“人才”。管理工作需要高素質(zhì)的隊(duì)伍建設(shè),當(dāng)前農(nóng)村的管理團(tuán)隊(duì)人員素質(zhì)有待加強(qiáng),基礎(chǔ)理論和知識(shí)的缺位妨礙了工作正常落實(shí),更阻礙創(chuàng)新型工作的開展。加強(qiáng)“人”的建設(shè),是中國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重中之重。
(四)監(jiān)督約束機(jī)制存在缺位
當(dāng)前,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。其一,村級(jí)政府的小規(guī)模團(tuán)隊(duì)和管理監(jiān)督意識(shí)、制度的缺乏是導(dǎo)致這一問題的兩個(gè)主要因素,這有賴于村級(jí)政府的上一級(jí)政府進(jìn)行深層建設(shè)和切實(shí)嚴(yán)抓。其二,社會(huì)群眾對(duì)政府工作的態(tài)度漠然導(dǎo)致了社會(huì)監(jiān)督缺位。當(dāng)前有相當(dāng)一部分社會(huì)群眾兩耳不聞?wù)拢菩敦?zé)任、主動(dòng)放棄行使自己的權(quán)利。不聞不問,不參與,不監(jiān)督。整個(gè)社會(huì)缺乏財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督氛圍,是監(jiān)督機(jī)制遲遲難以規(guī)范和落實(shí)的重要緣由。
三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的建議
(一)加強(qiáng)農(nóng)村民主和輿情研究
積極引導(dǎo)農(nóng)村民主是推動(dòng)新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理意識(shí)和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的重要切入點(diǎn)。一方面,要喚醒農(nóng)村民主意識(shí),加強(qiáng)社會(huì)民主監(jiān)督。加大宣傳教育,讓村民意識(shí)到農(nóng)村管理尤其財(cái)務(wù)管理與生活的重要關(guān)聯(lián),培養(yǎng)村民主動(dòng)了解農(nóng)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的意識(shí),引導(dǎo)村民“主人翁”意識(shí)和農(nóng)村責(zé)任。鼓勵(lì)村民參與重大財(cái)務(wù)決策,積極保障村民切實(shí)行使自己的民利,維護(hù)村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面,要做好村民輿情研究,把握村民在參與財(cái)務(wù)管理工作中的意見想法,以人為本,謀求不斷提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的方式方法和制度模式,將村民民主情況切實(shí)反饋上級(jí)政府部門。
(二)完善落實(shí)管理制度機(jī)制
財(cái)務(wù)管理制度機(jī)制的進(jìn)一步規(guī)范,是把村級(jí)干部的權(quán)力真正“關(guān)進(jìn)籠子”的關(guān)鍵一步。一要構(gòu)建完善的制度和機(jī)制,明確工作責(zé)任和義務(wù),平衡好工作程序的具體細(xì)分和合理簡(jiǎn)化,實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。做實(shí)事,講規(guī)矩,尤其盯緊預(yù)算上報(bào)、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、資金撥付、項(xiàng)目追蹤等老百姓關(guān)注的工作任務(wù),切實(shí)做到防微杜漸、執(zhí)政為民。
(三)提升人員隊(duì)伍作風(fēng)引導(dǎo)
積極營造村級(jí)干部學(xué)習(xí)氛圍,做好自我反省、自我糾錯(cuò)、自我完善,加強(qiáng)不同層級(jí)的干部交流,不斷提升干部的政治境界,努力調(diào)動(dòng)干部在工作中的主觀能動(dòng)性,將干部隊(duì)伍工作作風(fēng)的切實(shí)提高作為財(cái)務(wù)管理工作人員建設(shè)的重要抓手。
四、總結(jié)
新形勢(shì)下,財(cái)務(wù)管理工作的不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的整體發(fā)展具有極其重要的意義,現(xiàn)存的不足既是危機(jī)、也是契機(jī)。必須加快農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的有效建設(shè),將農(nóng)村的健康發(fā)展和凝聚農(nóng)村干部、群眾投身到新農(nóng)村建設(shè)作為共同奮斗的遠(yuǎn)大目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
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一、人才隊(duì)伍建設(shè)基本情況
縣中醫(yī)院核定編制54個(gè),共有衛(wèi)生人員87人,實(shí)有編制32人(其中4名為見習(xí)生),占總?cè)藬?shù)的36.7%,缺編22人;聘用55人,占總?cè)藬?shù)的63.2%,其中聘用衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員40名,占總?cè)藬?shù)的45.9%。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面,本科學(xué)歷共8人,占總?cè)藬?shù)的9.2%,其中在編5人,非在編3人;大專學(xué)歷共14人,占總?cè)藬?shù)的16.1%,其中在編6人,非在編8人;高中學(xué)歷共12人,占總?cè)藬?shù)的13.8%,其中在編6人,非在編6人;中專學(xué)歷共48人,占總?cè)藬?shù)的55.2%,其中在編15人,非在編33人。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員70人,其中具有副高以上職稱的2人,占2.9%;中級(jí)職稱共14人,占20%,其中主治醫(yī)師5人,主治中醫(yī)師2人,主管護(hù)師1人,其余6人為中級(jí)按摩師(非在編);初級(jí)及初級(jí)以下職稱的54人,占77%。
二、科室建設(shè)中人才資源配備情況
根據(jù)二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院等級(jí)評(píng)審細(xì)則相關(guān)要求,按照科室配備要求,中醫(yī)院應(yīng)設(shè)立5個(gè)臨床科室和3個(gè)醫(yī)技科室才能迎評(píng)審??h中醫(yī)院已經(jīng)結(jié)合實(shí)際分為肺病科、腦病科、老年病科、婦產(chǎn)科、針灸推拿康復(fù)科五個(gè)臨床科室。按省中醫(yī)院專家評(píng)審建議,每個(gè)臨床科室至少2-3個(gè)中醫(yī)臨床醫(yī)生,五個(gè)臨床科室至少需中醫(yī)臨床醫(yī)生10-15人。根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于中醫(yī)醫(yī)院人員配備的相關(guān)要求中,中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師(含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)占執(zhí)業(yè)醫(yī)師比例≥60%。目前,縣中醫(yī)院現(xiàn)有醫(yī)師共14人(其中臨床醫(yī)師就有5人,助產(chǎn)醫(yī)師1人,臨床影像醫(yī)師1人),其中中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師(含職業(yè)助理醫(yī)師)僅7人(主任中醫(yī)師1人,主治中醫(yī)師2人,中西醫(yī)結(jié)合2人,中醫(yī)學(xué)2人),比例僅50%。由此明顯可見,中醫(yī)類別臨床醫(yī)生人才非常地缺乏。
在3個(gè)醫(yī)技科室(藥劑科、檢驗(yàn)科、放射科)人才配備方面,按照國家中醫(yī)藥管理局有關(guān)規(guī)定,中藥房負(fù)責(zé)人中,應(yīng)當(dāng)有主管中藥師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員。中藥飲片質(zhì)量驗(yàn)收負(fù)責(zé)人、中藥飲片調(diào)劑復(fù)核人、煎藥室負(fù)責(zé)人等均應(yīng)具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。醫(yī)院配備有負(fù)責(zé)臨床藥學(xué)工作的藥師,提供中藥咨詢服務(wù),促進(jìn)中藥合理使用。且中藥專業(yè)技術(shù)人員占藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員的比例≥60%。目前,縣中醫(yī)院的中藥房全體人員無一人為中藥學(xué)專業(yè)的,主管中藥師任科主任、中藥飲片質(zhì)量驗(yàn)收負(fù)責(zé)人、中藥飲片調(diào)劑復(fù)核人員、煎藥室負(fù)責(zé)人等人員均不達(dá)標(biāo),醫(yī)院無臨床中藥師。且中藥專業(yè)技術(shù)人員為0。此外,放射科的科主任不具備主治醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)任職資格。
人才隊(duì)伍的嚴(yán)重不足,造成診療科室缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員,嚴(yán)重制約了縣中醫(yī)院各項(xiàng)診療科室醫(yī)療服務(wù)工作的全面地開展。根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于中醫(yī)醫(yī)院人員配備的相關(guān)要求,目前,縣中醫(yī)院尚缺:臨床一線中醫(yī)醫(yī)師至少5人,護(hù)理人員18人,中醫(yī)臨床學(xué)科帶頭人6人(婦產(chǎn)科、老年病科、肺病科、腦病科、放射科、藥劑科),中藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員5人。
三、人才培養(yǎng)情況
由于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的專業(yè)性,衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)周期長??h中醫(yī)院具備副高職稱人才缺乏,本科學(xué)歷少,靠院內(nèi)跟班培養(yǎng)存在很大的壓力和困難。因?yàn)榇蟛糠值男l(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷偏低,以中專學(xué)歷居多,專業(yè)技術(shù)水平低,專業(yè)技術(shù)職稱低,甚至有的無專業(yè)技術(shù)職稱。并且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊缺,無法將相關(guān)衛(wèi)生技術(shù)人員派往省級(jí)或更高級(jí)別的中醫(yī)院系統(tǒng)接受中醫(yī)藥知識(shí)和技能崗位培訓(xùn)。此外,由于受聘人員的工資待遇低,無編制等因素的制約,留不住人才。
四、建議
消防部隊(duì)的主要責(zé)任是對(duì)于公民的安全進(jìn)行保障,在當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展過程中起著不可或缺的作用。并且隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會(huì)的不斷穩(wěn)定,消防部隊(duì)對(duì)于人們的責(zé)任也逐漸加大,除了對(duì)于消防進(jìn)行救援外,消防部隊(duì)也對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)進(jìn)行完成,對(duì)人們生活產(chǎn)生的意義越來越重大,因此我們更應(yīng)該在今后的發(fā)展過程中對(duì)于這一問題進(jìn)行重視,加強(qiáng)對(duì)于消防部門的發(fā)展。消防部門的財(cái)務(wù)管理主要是對(duì)于收支進(jìn)行核算,并且進(jìn)行詳細(xì)的記錄,從而做到有據(jù)可循,這對(duì)于消防部隊(duì)今后的發(fā)展起著十分重要的作用。
二、消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題
(一)預(yù)算執(zhí)行約束力不足
當(dāng)前由于我國對(duì)于消防部隊(duì)的發(fā)展十分重視,因此制定出了相應(yīng)的預(yù)算編制,更為合理的對(duì)于消防部隊(duì)的收支進(jìn)行控制,但消防部隊(duì)方面并沒有很強(qiáng)的執(zhí)行力,即表現(xiàn)為,雖然標(biāo)志的內(nèi)容十分合理,但是并不能將其全部投入并且實(shí)施,一些消防部隊(duì)還認(rèn)為自身的主要職責(zé)就是對(duì)于人民進(jìn)行保障,而與財(cái)務(wù)管理無關(guān),因此忽視了對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的重視程度,造成消防部隊(duì)的支出較為不合理。并且消防部隊(duì)還存在著嚴(yán)重的支出混淆問題,一些項(xiàng)目上級(jí)撥付了專用的款項(xiàng),而由于消防部隊(duì)欠缺財(cái)務(wù)管理意識(shí),很難做到專款專用,這就很容易造成款項(xiàng)不足,并且對(duì)于資金造成浪費(fèi),使其達(dá)不到原有的目的,不利于消防部隊(duì)的進(jìn)一步發(fā)展。
(二)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低
當(dāng)前消防部隊(duì)中的財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)偏低,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
財(cái)務(wù)人員不具備專業(yè)素養(yǎng),消防部隊(duì)中的財(cái)務(wù)人員大多由女性擔(dān)任或者從其它崗位調(diào)轉(zhuǎn)過來的相關(guān)人員,不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理素質(zhì),并且消防部隊(duì)也不定期對(duì)于其專業(yè)知識(shí)掌握能力進(jìn)行考核以及提升,因此這就使得其不僅不具備專業(yè)素養(yǎng),還難以在工作過程中得以提升。
財(cái)務(wù)人員欠缺綜合素養(yǎng),消防部隊(duì)聘請(qǐng)的財(cái)務(wù)人員通常容易對(duì)于會(huì)計(jì)以及管理的內(nèi)涵有所混淆,很難將二者良好的結(jié)合,從而對(duì)于消防部隊(duì)做出貢獻(xiàn)。會(huì)計(jì)工作只是單純的對(duì)于賬務(wù)進(jìn)行核算,而財(cái)務(wù)管理則是結(jié)合賬務(wù)以及公司的實(shí)際經(jīng)營情況從而提出相關(guān)的合理措施,由于人員的綜合素質(zhì)欠缺,因此難以勝任。
缺乏創(chuàng)新意識(shí),創(chuàng)新意識(shí)在當(dāng)前社會(huì)中是十分重要的,具備創(chuàng)新意識(shí)則不僅能夠使得思想觀念與時(shí)俱進(jìn),還能夠?qū)τ诖嬖诘膯栴}進(jìn)行探索,從而找出更為合理的解決方式,而當(dāng)前的消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于這一意識(shí)有所欠缺,因此消防部隊(duì)難以形成個(gè)性化管理。
(三)財(cái)務(wù)管理制度不健全
消防部隊(duì)中的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)屬于后勤工作之中,但由于消防部隊(duì)的管理制度不健全,因此存在以下三個(gè)問題。
消防部隊(duì)屬于公共機(jī)構(gòu),應(yīng)該定期的對(duì)于其盈虧進(jìn)行清算,而很多消防部隊(duì)忽視這一問題,因此沒有明確的數(shù)據(jù)能夠?qū)τ谄溟_支進(jìn)行記錄,這就會(huì)使得消防部隊(duì)存在花費(fèi)不夠經(jīng)濟(jì)化的現(xiàn)象,造成消防部隊(duì)難以根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)于花費(fèi)的合理性進(jìn)行分析,沒有樹立開源節(jié)流的觀念。也難以對(duì)于??顚S玫那闆r進(jìn)行良好的監(jiān)督,長此以往就會(huì)花費(fèi)混亂。
消防部隊(duì)的債權(quán)債務(wù)管理制度不完善,正常的會(huì)計(jì)核算會(huì)對(duì)于應(yīng)收賬款中的壞賬定期有所計(jì)提,從而使得企業(yè)中的虧損達(dá)到最小,并且通過記賬能夠明確的對(duì)于企業(yè)自身的債權(quán)以及債務(wù)進(jìn)行反應(yīng),有利于分析企業(yè)的現(xiàn)狀以及今后發(fā)展過程中所要注意的問題,而消防部隊(duì)由于沒有明確的記錄,因此使得大量的死賬長期積累,掛賬余額不斷增大,長此以往會(huì)使得消防部隊(duì)的資產(chǎn)不斷的有所降低。
消防部隊(duì)內(nèi)部的記賬十分簡(jiǎn)單,對(duì)于清算、費(fèi)用管理等都很難有效的進(jìn)行落實(shí),長此以往,會(huì)使得資產(chǎn)混亂,容易造成資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
三、解決消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作問題的對(duì)策
(一)強(qiáng)化預(yù)算意識(shí),加強(qiáng)預(yù)算管理
對(duì)于單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行衡量的最為基本的標(biāo)準(zhǔn)就是收支平衡,只有收支平衡才能夠正確地對(duì)于賬務(wù)進(jìn)行反應(yīng)。消防部隊(duì)作為促進(jìn)我國治安的平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ),應(yīng)該嚴(yán)格的遵守收支平衡的賬務(wù)登記法,從而正確地對(duì)自身進(jìn)行核算,不僅能夠使得賬面中的數(shù)字對(duì)于自身的經(jīng)營成果有所反應(yīng),還可以將自身的賬務(wù)以及花費(fèi)情況更好的向公眾進(jìn)行提供。并且隨著當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的不斷變化,財(cái)務(wù)管理的重要性就進(jìn)一步得以突出,只有將自身的預(yù)算管理不斷強(qiáng)化,才能夠使得錢的邊際效益最大化,做到??顚S?,在花錢的時(shí)候嚴(yán)格的遵照預(yù)算管理,以避免資不抵債的情況發(fā)生。
由此可見消防部門應(yīng)該重視上級(jí)審批過的預(yù)算管理,并且讓預(yù)算管理發(fā)揮出其應(yīng)有的效用,來提升自身對(duì)于預(yù)算管理的質(zhì)量。首先,消防部門應(yīng)該結(jié)合其自身的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行分析,制定出符合自身的預(yù)算管理,并報(bào)與上級(jí),待上級(jí)審核通過后再進(jìn)行實(shí)施,若未通過則需進(jìn)一步的進(jìn)行修改,在這一過程中消防部隊(duì)?wèi)?yīng)該不斷的對(duì)于預(yù)算的重視程度有所提升。第二,在預(yù)算實(shí)施后,應(yīng)該按照收支平衡的方法來對(duì)于賬務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的記錄,保證原始憑證的真實(shí)性以及完整性,并且在記賬以及填制原始憑證的過程中要加強(qiáng)對(duì)于自身自己的清晰程度以及手續(xù)的完備性,增強(qiáng)記賬的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性,定期將其報(bào)與上級(jí)審批,增強(qiáng)對(duì)于自身財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)格化。第三,在賬務(wù)登記過后應(yīng)該于月末制定出財(cái)務(wù)報(bào)表,來宏觀的對(duì)于整月的收支進(jìn)行體現(xiàn),當(dāng)預(yù)算與實(shí)際花費(fèi)差距較大時(shí),應(yīng)及時(shí)對(duì)于自身進(jìn)行反省,并且在下月進(jìn)行預(yù)算的過程中對(duì)于這一問題進(jìn)行結(jié)合。
(二)不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)
消防部隊(duì)?wèi)?yīng)該定期組織財(cái)務(wù)管理人員參與相關(guān)的培訓(xùn),來對(duì)于自身的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化以及提升,還可以定期組織一些考核來對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的綜合水平進(jìn)行檢測(cè),以使得其養(yǎng)成將學(xué)習(xí)代入生活中的良好習(xí)慣。財(cái)務(wù)人員還應(yīng)定期對(duì)于管理的新理念進(jìn)行了解,從而將其結(jié)合到自身的工作當(dāng)中,以實(shí)現(xiàn)在管理方面的創(chuàng)新,消防部門還應(yīng)該不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)經(jīng)法規(guī)的掌握,以使得財(cái)務(wù)管理人員從法律以及道德兩方面對(duì)于自身進(jìn)行約束,提升自身的綜合素質(zhì)。
(三)完善健全財(cái)務(wù)管理制度
財(cái)務(wù)管理制度是實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)之一,?τ誆莆窆芾砉ぷ饔兇攀?分重要的作用,因此消防部隊(duì)在發(fā)展的過程中應(yīng)該不斷的對(duì)于自身的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行制定和完善。
首先應(yīng)將綜合的管理制度進(jìn)行健全,例如可以加強(qiáng)消防部隊(duì)的內(nèi)部控制、核算制度、審批制度等,從而使得綜合方面得以提升。其次對(duì)于專項(xiàng)制度進(jìn)行制定,結(jié)合一些消防部隊(duì)所必須會(huì)涉及到的科目進(jìn)行制定,例如消防部隊(duì)所要繳納的寬帶費(fèi)、電話費(fèi)等。隨后,對(duì)于財(cái)務(wù)的相關(guān)費(fèi)用制度進(jìn)行完善,并制定出事后監(jiān)督等制度,以更好的對(duì)于自身進(jìn)行監(jiān)督,避免對(duì)于資金的浪費(fèi),使得資金的使用效率最大化。并且消防部隊(duì)還可以根據(jù)績效考核來對(duì)于項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行綜合的測(cè)評(píng),并吸取其中的經(jīng)驗(yàn),在今后的發(fā)展過程中將這一經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行應(yīng)用。
二、切實(shí)加強(qiáng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)“公共就業(yè)人才服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各街道、園區(qū)要充分認(rèn)識(shí)開展此次專項(xiàng)活動(dòng)對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要性和緊迫性,迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,精心組織,明確工作責(zé)任和任務(wù),對(duì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署,將責(zé)任落實(shí)到基層、落實(shí)到工作人員。要做好相應(yīng)準(zhǔn)備,落實(shí)好人員、資金等支持保障措施,各部門在活動(dòng)中要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),密切配合,共同推進(jìn)活動(dòng),保證活動(dòng)取得實(shí)效。
三、明確活動(dòng)的具體內(nèi)容。重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象:一是城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和零轉(zhuǎn)移家庭成員等就業(yè)困難人員,以及因企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)或裁員而失去工作的城鎮(zhèn)新失業(yè)人員,重點(diǎn)是其中新出現(xiàn)的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭、零轉(zhuǎn)移家庭。二是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和被征地勞動(dòng)力,重點(diǎn)是其中新失去工作的農(nóng)民工和被征地農(nóng)民。三是大中專院校畢業(yè)生,重點(diǎn)是其中的困難畢業(yè)生。
活動(dòng)共分三個(gè)階段:
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段
圍繞活動(dòng)主題,開展廣泛宣傳。廣泛宣傳開展活動(dòng)的重大意義,為開展系列活動(dòng)營造良好的社會(huì)氛圍。要充分借助區(qū)新聞中心、區(qū)電視臺(tái)等新聞媒體,大力宣傳黨和政府對(duì)就業(yè)工作的高度重視,宣傳《就業(yè)促進(jìn)法》和穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)政策的主要內(nèi)容,宣傳“公共就業(yè)人才服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)”的服務(wù)主題與服務(wù)內(nèi)容。要在宣傳的形式和內(nèi)容上下功夫,通過發(fā)放“春風(fēng)卡”和宣傳資料等形式,開展針對(duì)性強(qiáng)、群眾喜聞樂見、易于接受的宣傳。各街道要懸掛活動(dòng)的主題橫幅,并在所有社區(qū)張貼活動(dòng)公告,大力營造專項(xiàng)活動(dòng)的社會(huì)氛圍,把“春風(fēng)卡”等宣傳資料送到每個(gè)社區(qū)。
(二)組織實(shí)施階段
一是對(duì)全區(qū)的就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生情況進(jìn)行調(diào)查摸底,及時(shí)提供跟蹤服務(wù)。
二是認(rèn)真開展農(nóng)民工返鄉(xiāng),返崗調(diào)查,準(zhǔn)確掌握節(jié)前返鄉(xiāng)和節(jié)后返崗(外出)農(nóng)民工人數(shù),去向和外出時(shí)間,建立基礎(chǔ)臺(tái)帳,動(dòng)態(tài)掌握情況。
三是開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查,切實(shí)掌握本區(qū)可供轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、技能狀況、就業(yè)愿望,為節(jié)后民工求職起到積極作用。
四是開展企業(yè)用工需求調(diào)查,多渠道,多方位地采集崗位信息。切實(shí)掌握節(jié)后企業(yè)用工需求數(shù)量,并及時(shí)通過勞動(dòng)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開,引導(dǎo)求職者節(jié)后有序流動(dòng)。
五是建立失業(yè)監(jiān)控預(yù)警制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營狀況變化較大的企業(yè)進(jìn)行企業(yè)裁員跟蹤監(jiān)測(cè),出現(xiàn)大規(guī)模裁員,及時(shí)上報(bào)并協(xié)助解決,確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。
要?jiǎng)?chuàng)新各項(xiàng)活動(dòng)載體。在進(jìn)行調(diào)查摸底,掌握城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭、零轉(zhuǎn)移家庭成員等就業(yè)困難人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及大中專院校畢業(yè)生的人數(shù)、特點(diǎn)和需求基礎(chǔ)上,集中開展就業(yè)援助周活動(dòng)、春風(fēng)行動(dòng)活動(dòng)、殘疾人就業(yè)援助活動(dòng)、民營企業(yè)招聘周活動(dòng)和迎新春·促就業(yè)大學(xué)生就業(yè)招聘活動(dòng)。按照統(tǒng)一要求,結(jié)合實(shí)際制定并實(shí)施專門活動(dòng)計(jì)劃和方案。
1.開展“就業(yè)援助周”活動(dòng)。以"就業(yè)援助你我他,真情相助渡難關(guān)"為主題,開展"就業(yè)援助周"活動(dòng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員家庭通過入戶調(diào)查,掌握就業(yè)困難人員的數(shù)量和具體情況,由區(qū)人力資源市場(chǎng)組織專場(chǎng)招聘會(huì),對(duì)特困家庭,弱勢(shì)群體采取“一對(duì)一,一幫一”的就業(yè)援助制度,并提供有針對(duì)性的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息服務(wù),履行免費(fèi)、及時(shí)服務(wù)承諾和針對(duì)性專門服務(wù)措施,落實(shí)相關(guān)扶持政策。
2.開展“春風(fēng)行動(dòng)”活動(dòng)。以“保障民工權(quán)益,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧”為主題,統(tǒng)一部署,開展春風(fēng)行動(dòng)活動(dòng)。一是向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)開放所有公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),設(shè)立“民工就業(yè)服務(wù)窗口”,并提供免費(fèi)政策信息咨詢和職業(yè)介紹、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等勞動(dòng)保障政策咨詢。二是免費(fèi)為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民發(fā)放相關(guān)宣傳資料,提供求職就業(yè)、舉報(bào)維權(quán)等服務(wù)須知和信息指南,并推薦其參加有組織的職業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出活動(dòng)。三是完善新南京人服務(wù)中心平臺(tái)。新南京人服務(wù)中心完善管理服務(wù)、權(quán)益維護(hù)、文化教育、黨團(tuán)活動(dòng)四大功能。向進(jìn)城務(wù)工和就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社保經(jīng)辦、政策咨詢、法律援助、文化娛樂、計(jì)劃生育和公共衛(wèi)生、學(xué)校教育、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、居住登記、黨團(tuán)組織管理等十項(xiàng)服務(wù)。四是春節(jié)前籌備3000個(gè)就業(yè)崗位,春節(jié)后統(tǒng)一部署,組織專場(chǎng)招聘會(huì),具體時(shí)間安排:區(qū)人力資源市場(chǎng)率先開展大型專場(chǎng)招聘活動(dòng);園區(qū)于舉辦大型專場(chǎng)招聘活動(dòng);各街道結(jié)合實(shí)際,有針對(duì)性的選擇就業(yè)崗位,組織開展送崗位進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。五是推薦誠信職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。面向社會(huì)推薦一批服務(wù)比較規(guī)范、群眾比較滿意的公共和民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu),并進(jìn)行廣泛宣傳,引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工和就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人員到合法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)求職。打擊違規(guī)職介行為和“黑中介”,取締未取得職業(yè)介紹行政許可、非法從事職業(yè)介紹活動(dòng)的組織,為求職者和用人單位營造良好市場(chǎng)環(huán)境。
3.開展“殘疾人就業(yè)援助”活動(dòng)。以“就業(yè)援助進(jìn)家入戶,幫您解決就業(yè)困難”為主題,聯(lián)合區(qū)殘聯(lián)提前收集崗位信息,大力開發(fā)公益性崗位,深入基層開展宣傳,同時(shí)安排基層工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)窗口辦理具體登記工作,按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行援助對(duì)象的登記認(rèn)定,確定援助對(duì)象人員名單,提供“一對(duì)一”的專項(xiàng)援助。通過組織殘疾人就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)、崗位信息、送崗上門服務(wù)、提供公益性崗位、提供資金幫助殘疾人創(chuàng)業(yè)等多種方式,切實(shí)解決殘疾人的就業(yè)問題。
4.開展“民營企業(yè)招聘周”活動(dòng)。以“搭建供需對(duì)接平臺(tái),幫助畢業(yè)生就業(yè)”為主題,開展民營企業(yè)招聘周活動(dòng)。一是組織一批有規(guī)模、有影響的用人單位、見習(xí)單位,提供就業(yè)、見習(xí)崗位。區(qū)人力資源市場(chǎng)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì),同時(shí)街道勞動(dòng)保障所聯(lián)動(dòng)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的招聘服務(wù)活動(dòng)。二是充分發(fā)揮南京市“公共招聘服務(wù)網(wǎng)”的作用,建立民營企業(yè)網(wǎng)上信息平臺(tái),利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大民營企業(yè)招聘活動(dòng)效果,提高就業(yè)成功率。三是開展以享受優(yōu)惠政策、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展、維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益、鼓勵(lì)新生勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)等為主要內(nèi)容的咨詢服務(wù)活動(dòng)。
5.開展“迎新春·促就業(yè)”大學(xué)生就業(yè)專場(chǎng)招聘活動(dòng)。結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府的人才戰(zhàn)略,深入大學(xué)城各高校了解應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)生人數(shù)及就業(yè)意向,廣泛宣傳我區(qū)在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,同時(shí)把園區(qū)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需的人才崗位需求向大學(xué)生進(jìn)行推薦。聯(lián)合大學(xué)城辦公室在區(qū)體育館舉辦“迎新春·促就業(yè)”大學(xué)城大學(xué)生就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì),為的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持和智力保障。
(三)總結(jié)階段
做好系列活動(dòng)的總結(jié)工作。各街道認(rèn)真總結(jié)系列活動(dòng)開展情況,總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn),完善就業(yè)工作長效機(jī)制。
四、活動(dòng)要求。
1.各街道、園區(qū)成立“公共就業(yè)人才服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組,圍繞活動(dòng)主題,統(tǒng)籌安排,明確責(zé)任,制定活動(dòng)計(jì)劃,上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2.充分發(fā)揮區(qū)人力資源市場(chǎng)、人才市場(chǎng)的主渠道作用,整合資源,統(tǒng)一調(diào)配,統(tǒng)一行動(dòng)。
3.切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作,通過園區(qū)、街道、社區(qū)就業(yè)平臺(tái),大力開展宣傳活動(dòng),懸掛宣傳橫幅,勞動(dòng)保障所、站宣傳欄張貼宣傳資料,發(fā)放“春風(fēng)卡”。
關(guān)鍵詞:機(jī)電設(shè)備;物資供應(yīng);施工組織設(shè)計(jì);編制計(jì)劃;養(yǎng)護(hù)管理
1編制涵蓋設(shè)備物資采購、管理的項(xiàng)目投標(biāo)書
1.1編制機(jī)電設(shè)備、物資采購供應(yīng)計(jì)劃
在項(xiàng)目投標(biāo)階段編制工程施工組織設(shè)計(jì)過程中,應(yīng)根據(jù)工程施工方案、工藝、手段等,對(duì)設(shè)備系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)的組織設(shè)計(jì),即系統(tǒng)地、科學(xué)地確定設(shè)備,尤其是主要的、大型的設(shè)備的種類,同一種類下對(duì)應(yīng)一定生產(chǎn)能力的設(shè)備的數(shù)量,以及這些設(shè)備的大致的產(chǎn)地范圍,做到設(shè)備系統(tǒng)配套,在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上科學(xué)合理。設(shè)備的施工組織設(shè)計(jì),兼有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面,具體應(yīng)確定以下內(nèi)容:
根據(jù)工程特點(diǎn)、工程所采用的設(shè)計(jì)和施工技術(shù)規(guī)范以及業(yè)主和工程師的特別要求(必要時(shí)應(yīng)和業(yè)主和工程師提前溝通),確定施工方案、施工工藝和施工手段,再根據(jù)施工方案、施工工藝和施工手段確定設(shè)備的種類和各個(gè)種類中設(shè)備的具體名稱。
例如,混凝土澆筑設(shè)備中,有高架門座式起重機(jī)、混凝土輸送泵、混凝土泵車、胎帶機(jī)等,應(yīng)考慮混凝土澆筑方式,根據(jù)澆筑方式確定澆筑設(shè)備。國內(nèi)常用的施工工藝和手段,可能與項(xiàng)目所采用的設(shè)計(jì)和施工技術(shù)規(guī)范以及業(yè)主和工程師的一些特殊要求發(fā)生沖突。因此,單純按照國內(nèi)一般的施工工藝和手段確定設(shè)備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,很可能出現(xiàn)設(shè)備到場(chǎng)后不被業(yè)主和工程師認(rèn)可,造成浪費(fèi)和延誤生產(chǎn)。
設(shè)備種類以及某個(gè)種類中具體名稱的設(shè)備確定后,再從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面綜合地系統(tǒng)地確定設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)地范圍(品牌范圍)和數(shù)量。
主要技術(shù)指標(biāo)包括設(shè)備的生產(chǎn)能力、環(huán)境適應(yīng)性、環(huán)保性能(滿足項(xiàng)目所在國環(huán)保要求的能力)等。
產(chǎn)地范圍(品牌范圍)是根據(jù)設(shè)備運(yùn)行可靠性、價(jià)格等要求,確定是購買進(jìn)口設(shè)備還是購買國產(chǎn)設(shè)備。如確定購買進(jìn)口設(shè)備,還需確定產(chǎn)地范圍或者品牌范圍。一般來說,日、韓的設(shè)備價(jià)格接近,歐、美設(shè)備價(jià)格接近,而日、韓設(shè)備價(jià)格明顯低于歐、美設(shè)備。
數(shù)量主要是根據(jù)工程量來確定的,但應(yīng)該充分考慮施工氣候環(huán)境、配件供應(yīng)、項(xiàng)目地質(zhì)特點(diǎn)等因素對(duì)設(shè)備完好率和產(chǎn)能的影響,考慮一定的裕度。以下是某國外項(xiàng)目部根據(jù)月填筑量計(jì)算所需要的自卸車數(shù)量的過程:
已知條件:土石方月填筑量:50萬m3/月;每臺(tái)車每天兩個(gè)班,共拉30趟;自卸車額定載方量:17~21m3,實(shí)際計(jì)算按14m3考慮;車輛每月平均作業(yè)天數(shù)(此天數(shù)已考慮設(shè)備的完好率):25。
計(jì)算實(shí)際所需配置車輛數(shù)N:N=500000/(30×25×14)=47.6(輛).實(shí)際采購配置50輛車。
在確定設(shè)備的產(chǎn)能和數(shù)量時(shí),應(yīng)把設(shè)備作為一個(gè)系統(tǒng)綜合考慮,做到設(shè)備配套合理,避免“大馬拉小車”和“小馬拉大車”的現(xiàn)象。
當(dāng)以上內(nèi)容分析確定后,設(shè)備的系統(tǒng)設(shè)計(jì)即基本完成。雖然由于設(shè)備采購招標(biāo)尚未開始,還不能確定具體的品牌,但由于設(shè)備的產(chǎn)能、產(chǎn)地范圍和數(shù)量都明確了,工程投標(biāo)價(jià)中設(shè)備部分的投入也就基本確定了。
在投標(biāo)書編寫階段,對(duì)專業(yè)性很強(qiáng)的工程(如地質(zhì)鉆探、灌漿等)所需要的設(shè)備的選型,可咨詢或委托專業(yè)人員或單位協(xié)助。
應(yīng)充分了解項(xiàng)目所在國或所在地的制作和加工能力。如對(duì)于金屬加工類設(shè)備,在了解了項(xiàng)目所在國或所在地的加工能力后,方可確定是否自行配備這類設(shè)備。
在對(duì)設(shè)備的種類進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)考慮是否購買用于項(xiàng)目所在國內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸設(shè)備。這需要對(duì)項(xiàng)目所在國的運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行詳盡的考察了解。
對(duì)項(xiàng)目所在國運(yùn)輸市場(chǎng)的了解,就是了解項(xiàng)目所在國到貨港至項(xiàng)目所在地的內(nèi)陸運(yùn)輸能力和價(jià)格,包括鐵路和公路運(yùn)輸能力和價(jià)格。公路運(yùn)輸能力包括港口至施工現(xiàn)場(chǎng)的公路距離、路況、當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸車輛的供應(yīng)情況等。
如項(xiàng)目所在國的運(yùn)輸能力有限,就必須考慮自購運(yùn)輸設(shè)備.如運(yùn)價(jià)高,需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析比較后確定是否自購運(yùn)輸設(shè)備。自購的運(yùn)輸設(shè)備一般是載重汽車、拖車以及水泥罐車、油罐車等專用運(yùn)輸車輛。如擬自購運(yùn)輸設(shè)備,需提前了解項(xiàng)目所在國是否允許承包商自帶運(yùn)輸設(shè)備。由于承包方只是運(yùn)輸自己的物資,不對(duì)外運(yùn)營,可以爭(zhēng)取免除營運(yùn)稅。
應(yīng)充分考察了解項(xiàng)目所在國有關(guān)設(shè)備進(jìn)出口的一般性政策法規(guī)以及對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的特殊規(guī)定。比如:①關(guān)于舊設(shè)備進(jìn)口的規(guī)定。對(duì)于二手設(shè)備,工程所在國可能有限制。如盲目購入,可能導(dǎo)致所購設(shè)備無法入關(guān)。②關(guān)于第三國設(shè)備禁入的規(guī)定。如購買進(jìn)口設(shè)備,又是從第三國購買,則應(yīng)注意第三國生產(chǎn)的設(shè)備是否是工程所在國所容許進(jìn)口的。否則,也可能導(dǎo)致所購設(shè)備無法入關(guān)。③關(guān)于進(jìn)口關(guān)稅的規(guī)定,即設(shè)備進(jìn)入工程所在國是否免稅。
在性能有保證的情況下,盡量選擇國產(chǎn)設(shè)備。國產(chǎn)設(shè)備價(jià)格低廉,后期投入的配件費(fèi)用低,設(shè)備和配件采購周期短,且采購運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)容易控制。所以,對(duì)于性能有保證的或者非關(guān)鍵設(shè)備,一般應(yīng)從國內(nèi)采購,即使數(shù)量適當(dāng)增加,有一定的富裕,和進(jìn)口設(shè)備比較,在設(shè)備及其配件投入、組織周期方面,仍具有一定的優(yōu)勢(shì)。
設(shè)備種類、型號(hào)的選擇,必要時(shí)除考慮本項(xiàng)目施工要求外,還應(yīng)考慮本項(xiàng)目完工后,該設(shè)備處理的可行性、經(jīng)濟(jì)性問題。
對(duì)于可能在公路上行駛的運(yùn)輸類設(shè)備,有些國家不認(rèn)可車輛標(biāo)注的載重量,而是按車輛的“軸數(shù)”計(jì)算載重量。編制這類設(shè)備的采購計(jì)劃,必要時(shí)應(yīng)要求對(duì)車輛進(jìn)行改裝加軸,否則,車輛被允許的裝載量可能達(dá)不到標(biāo)定的載重量。
設(shè)備選型時(shí),應(yīng)考慮環(huán)保問題方面的技術(shù)指標(biāo),如尾氣排放、粉塵、噪聲等。
應(yīng)考慮環(huán)保、消防安全方面的設(shè)備,如垃圾車、灑水車、消防車等。
1.2材料的施工組織設(shè)計(jì)
在項(xiàng)目投標(biāo)階段編制工程施工組織設(shè)計(jì)過程中,應(yīng)根據(jù)工程施工工藝和手段,對(duì)材料進(jìn)行認(rèn)真的組織設(shè)計(jì),即確定材料尤其是大宗材料(主要是主體工程需要的大宗材料、施工周轉(zhuǎn)性大宗材料等)的型號(hào)、規(guī)格以及計(jì)算材料用量和確定供應(yīng)渠道等。
材料的組織設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮新材料、新工藝的應(yīng)用。比如模板,應(yīng)注意選擇目前流行的組合式大模板(如PE-RI模板)。比如腳手架,應(yīng)注意選擇組合式鋼桁架,這樣可以大大提高工作效率。
材料的供應(yīng)市場(chǎng)包括貨源的保證性、價(jià)格等。
運(yùn)輸市場(chǎng)包括運(yùn)輸方式、周期、能力和費(fèi)用等。
在運(yùn)費(fèi)方面,材料的運(yùn)費(fèi)總價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)備和配件的運(yùn)費(fèi)總價(jià)。所以,在材料的施工組織設(shè)計(jì)中,更應(yīng)重視材料供應(yīng)地到項(xiàng)目所在地的運(yùn)費(fèi)問題。
國內(nèi)材料市場(chǎng)一般具有價(jià)格優(yōu)勢(shì),從國內(nèi)采購出口,還可以辦理出口退稅。另外,一般情況下,從國內(nèi)采購材料,運(yùn)費(fèi)比從項(xiàng)目所在國或所在國周邊國家和地區(qū)采購要高出很多。
1.3配件成本的預(yù)算
配件成本的預(yù)算,應(yīng)充分考慮項(xiàng)目所在地的氣候條件。如沙漠地區(qū)氣候炎熱,粉塵大,空氣濾芯的消耗量可能是國內(nèi)正常情況的數(shù)倍。另外,各種設(shè)備的皮帶、膠帶機(jī)的膠帶等化工材質(zhì)的配件、耗材都容易老化,壽命周期低于國內(nèi)平均情況。
1.4設(shè)備操作人力成本的預(yù)算
應(yīng)充分考察了解項(xiàng)目所在國及其周邊國家和地區(qū)設(shè)備操作人員人力資源市場(chǎng),包括人員技術(shù)水平、勞動(dòng)力價(jià)格等。
1.5設(shè)備、配件和材料管理人員成本的預(yù)算
由于設(shè)備、配件和材料管理人員屬于專業(yè)技術(shù)人員,其成本可按項(xiàng)目一般人員預(yù)算工資的1.5倍左右預(yù)算。
2設(shè)備、配件和材料采購計(jì)劃的編制
2.1采購計(jì)劃編制工作的目標(biāo)要求
設(shè)備、配件和材料采購計(jì)劃的編制要求具有時(shí)間上的提前量以及技術(shù)和數(shù)量上的準(zhǔn)確性,這就是采購計(jì)劃編制工作的目標(biāo)。
目前,我們所承建的水電工程,主要是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)和國家,工程所需的設(shè)備、材料在工程所在國較難組織,加之國內(nèi)設(shè)備和材料市場(chǎng)有較大的價(jià)格優(yōu)勢(shì),所以從國內(nèi)采購設(shè)備和材料比較普遍。一旦延誤,則可能直接影響施工生產(chǎn)。
另一方面,對(duì)于配件或材料,如果技術(shù)上出現(xiàn)差錯(cuò)或數(shù)量上不準(zhǔn)確,很可能直接影響生產(chǎn),或者造成所到的貨物不能使用,或者數(shù)量超過工程需要而造成浪費(fèi)。
可見,對(duì)于國際工程,采購計(jì)劃的編制對(duì)項(xiàng)目的供應(yīng)工作至關(guān)重要。事實(shí)證明,采購計(jì)劃的編制工作是項(xiàng)目供應(yīng)工作的重點(diǎn)。
2.2采購計(jì)劃編制工作的部門分工和人員要求
采購計(jì)劃的編寫應(yīng)明確分工,應(yīng)落實(shí)到具體部門和人員。
一般情況下,施工機(jī)械設(shè)備由施工部負(fù)責(zé)編制需求計(jì)劃。配件由修理廠或者供應(yīng)保障部編寫采購計(jì)劃。施工周轉(zhuǎn)性材料和設(shè)備、工器具,各種修理、加工和制作用的小型設(shè)備,由施工部負(fù)責(zé)編制采購計(jì)劃。
首批進(jìn)廠設(shè)備和材料、工器具等采購計(jì)劃,由于人員尚未進(jìn)場(chǎng),部門尚未成立,一般由項(xiàng)目的國內(nèi)工作組組織專業(yè)人員編制。
采購計(jì)劃的編寫應(yīng)安排有高度責(zé)任心的、有豐富實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)。
配件采購計(jì)劃的編寫,應(yīng)安排熟悉設(shè)備并有實(shí)際維修經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。材料采購計(jì)劃的編寫,應(yīng)安排熟悉材料、熟悉一般土建工程施工工藝的有材料管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。這樣,采購計(jì)劃才能達(dá)到技術(shù)和數(shù)量上的預(yù)見性,既避免供應(yīng)不足和不及時(shí)影響生產(chǎn),又避免造成庫存積壓。
采購計(jì)劃的編寫人員應(yīng)熟悉工程合同,了解工程進(jìn)度安排,并應(yīng)加強(qiáng)和其他部門技術(shù)人員的溝通交流。
編制配件采購計(jì)劃時(shí),對(duì)設(shè)有現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工程師的設(shè)備,應(yīng)充分借助現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工程師的技術(shù)力量。
當(dāng)承包方缺少熟悉設(shè)備結(jié)構(gòu)和配件消耗規(guī)律、能夠勝任配件計(jì)劃編制工作的技術(shù)人員時(shí),可以考慮從設(shè)備生產(chǎn)廠或面向社會(huì)招聘。
2.3設(shè)備和配件采購計(jì)劃編制器要特別注意的幾個(gè)具體問題
(1)對(duì)專業(yè)性很強(qiáng)的工程,如地質(zhì)鉆探、灌漿等,編制這些工程所需要的設(shè)備的采購計(jì)劃時(shí),應(yīng)考慮這些工程是否分包。如分包,則可以由分包商自行采購。
(2)設(shè)備外觀顏色的選擇,應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗禁忌。
(3)設(shè)備駕駛室玻璃的選擇,應(yīng)考慮當(dāng)?shù)貧鉁?。例?對(duì)沙漠地區(qū)炎熱氣候,駕駛室裝有空調(diào),駕駛室內(nèi)外溫差大,應(yīng)選用適應(yīng)溫差變化的玻璃,并應(yīng)考慮粘貼抗紫外線和具有保溫性能的貼膜。
(4)應(yīng)根據(jù)不同階段施工需要,分批采購設(shè)備進(jìn)場(chǎng),減少前期設(shè)備投入。
(5)為保證施工,首批進(jìn)場(chǎng)設(shè)備應(yīng)相對(duì)有富裕,避免前期設(shè)備緊張,影響工期。
(6)編制設(shè)備采購計(jì)劃時(shí),必須隨機(jī)購買足夠半年以上時(shí)間使用的配件,尤其是易損件和消耗性配件,如濾芯,輪胎、推土機(jī)的刀角刀片、挖掘機(jī)、裝載機(jī)的斗齒、液壓鉆機(jī)的鉆具、起重設(shè)備的鋼絲繩等常規(guī)消耗備件,數(shù)量應(yīng)有富余。
(7)編制配件采購計(jì)劃,應(yīng)充分考慮項(xiàng)目所在地的氣候條件,如沙漠地區(qū)炎熱氣候情況下,一些配件的消耗量可能遠(yuǎn)高于國內(nèi)環(huán)境下的平均值。
(8)編制配件采購計(jì)劃,應(yīng)根據(jù)設(shè)備在所考慮的時(shí)間內(nèi)將要運(yùn)行的時(shí)間、里程數(shù)、產(chǎn)量等,按照設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律和以往經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行認(rèn)真的科學(xué)的計(jì)算。尤其像破碎機(jī)、制砂機(jī)、推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、液壓鉆機(jī)等設(shè)備的耐磨件的消耗,可按配件壽命周期和將要完成的生產(chǎn)量計(jì)算。
(9)輪胎式工程機(jī)械,如裝載機(jī)、壓路機(jī)等,可考慮購買輪胎保護(hù)鏈,以降低輪胎消耗。
(10)化工類材質(zhì)的配件的采購計(jì)劃,應(yīng)考慮運(yùn)輸和貯存周期以及氣溫等環(huán)境因素對(duì)質(zhì)量保證期的影響。
2.4材料采購計(jì)劃編制需要特別注意的幾個(gè)具體問題
(1)化工類材料的采購計(jì)劃,應(yīng)考慮運(yùn)輸和貯存周期以及氣溫等環(huán)境因素對(duì)質(zhì)量保證期的影響。
(2)油、液壓油的選擇,除考慮設(shè)備本身外,應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐臍鉁氐拳h(huán)境條件。
(3)如果分包隊(duì)伍施工需要的周轉(zhuǎn)性材料、小型設(shè)備、工器具由承包方提供,在分包隊(duì)伍總?cè)藬?shù)一定的情況下,分包隊(duì)伍數(shù)量增加時(shí),所需要的這類物資的總數(shù)量也相應(yīng)增加。
(4)對(duì)于主體工程用材料,一般需要現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)后報(bào)工程師批準(zhǔn)。由于樣品運(yùn)輸和試驗(yàn)均需要時(shí)間,故樣品采購計(jì)劃的編制,應(yīng)有足夠的時(shí)間提前量,以便給將來的采購留下充裕的時(shí)間。
(5)小型設(shè)備、工器具一般從國內(nèi)采購。但如果當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)容易購買,且價(jià)格適宜,可以考慮從當(dāng)?shù)刭徺I。也可以項(xiàng)目前期小批量從當(dāng)?shù)刭徺I,以后大批量再從國內(nèi)購買。
(6)采購小型設(shè)備和工器具時(shí)必須配備足夠的耗材,如電焊機(jī)的焊把、焊把線、面罩、電鉆的鉆頭、金屬加工設(shè)備的刀具、刃具等。
3設(shè)備、配件和材料采購的實(shí)施
(1)采用招標(biāo)采購的方法,保證采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。
(2)盡量組織新設(shè)備。新設(shè)備質(zhì)量相對(duì)有保證,舊設(shè)備出口不能辦理出口退稅,而且工程所在國對(duì)舊設(shè)備進(jìn)入可能有限制。
(3)對(duì)進(jìn)口設(shè)備配件,如破碎設(shè)備的襯板等耐磨件、挖裝設(shè)備斗齒、推土機(jī)刀片、履帶式設(shè)備的履帶和液壓鉆機(jī)鉆具等,盡量選用國產(chǎn)件代用,以節(jié)省配件費(fèi)用和縮短供應(yīng)周期。
(4)對(duì)批量大、價(jià)值高的設(shè)備可以考慮由供方在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立配件寄售庫。
(5)臨建用的材料要求不高,如對(duì)鋼材的屈服強(qiáng)度沒有特別要求,水泥用一般普通標(biāo)號(hào)的水泥即可,而且量也相對(duì)較小,所以,即使較為落后的國家一般也可以保證供應(yīng)。主體工程用的材料,很可能需要從國內(nèi)或第三國進(jìn)口。
(6)材料尤其是大宗材料,由于量大,采購批次多,持續(xù)時(shí)間長,在確定是從國內(nèi)采購還是從項(xiàng)目所在國或第三國采購時(shí),要綜合考慮采購價(jià)(需充分考慮國際市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng))、運(yùn)輸成本、運(yùn)輸周期
、合同執(zhí)行的可控制性等因素,進(jìn)行詳盡的經(jīng)濟(jì)和可行性分析。
(7)氧氣、乙炔屬于易燃易爆物品,而且當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)一般均有供應(yīng),一般是從當(dāng)?shù)刈馄抗扪b。如從當(dāng)?shù)刈馄?應(yīng)從當(dāng)?shù)刭徺I氧氣表和乙炔表,以保證氣瓶、表計(jì)和充氣站管路接頭尺寸制式和大小相互配套。如從國內(nèi)購買氣瓶和表計(jì),可能由于接頭規(guī)格不同,不能從當(dāng)?shù)丶託庹竟逇狻?/p>
4 設(shè)備的使用和保養(yǎng)管理
4.1設(shè)備的使用管理
(1)為降低輪胎消耗以及減少交通事故,應(yīng)注重路面包括公共路段和開挖作業(yè)面道路的維護(hù)。最好成立專門的養(yǎng)路隊(duì),負(fù)責(zé)道路修整和落石清除,同時(shí)配置灑水車負(fù)責(zé)道路灑水,減少灰塵,做到文明施工。
(2)對(duì)高溫環(huán)境,為對(duì)輪胎進(jìn)行冷卻,降低磨損消耗,可考慮在車輛經(jīng)過的路面修建冷卻水池。
(3)設(shè)備水箱用水必須進(jìn)行水質(zhì)分析,盡量使用純凈水,避免使用硬度高的水而形成水垢堵塞水箱和水管路。
4.2設(shè)備的保養(yǎng)管理
(1)應(yīng)設(shè)立專業(yè)的保養(yǎng)隊(duì)伍,使設(shè)備保養(yǎng)作業(yè)及時(shí)到位。
(2)保養(yǎng)作業(yè)應(yīng)安排在兩個(gè)班間隔時(shí)間進(jìn)行,以保證設(shè)備作業(yè)時(shí)間。
(3)電動(dòng)機(jī)、電動(dòng)工具、車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、空調(diào)壓縮機(jī)、油泵、液壓發(fā)動(dòng)機(jī)等總成性配件,其價(jià)值高,修理技術(shù)要求高,修理時(shí)間長,而且一旦損壞,設(shè)備就不得不停修。為降低配件費(fèi)用和修理工時(shí)費(fèi)用,提高設(shè)備利用率,對(duì)這些配件應(yīng)成立專業(yè)的班組負(fù)責(zé)修理。
一、開展工作情況
進(jìn)駐*村委會(huì)后,積極主動(dòng)協(xié)助配合基層干部開展好農(nóng)村“兩委”換屆、區(qū)鄉(xiāng)人大代表換屆選舉等工作,指導(dǎo)和開展好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一是抓好宣傳,營造氛圍。進(jìn)村入駐后,針對(duì)部份基層干部對(duì)中央推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)有偏差,理解不全面,及時(shí)召開兩委班子會(huì)和部分群眾大會(huì),利用標(biāo)語、廣播、宣傳欄等形式,宣傳推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和總體要求,宣傳工作組入村工作職責(zé),爭(zhēng)取群眾的理解和支持。讓黨員干部首先充分理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求,進(jìn)一步統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)。用黨十七大精神武裝黨員村干部頭腦,引導(dǎo)他們把握政策方向,掌握工作方法,以便更好地帶領(lǐng)村民發(fā)家致富奔小康。
二是協(xié)助基層干部,搞好指導(dǎo)工作。按照“幫忙而不添亂,協(xié)助而不代替”的工作要求,努力做到指導(dǎo)不指揮,幫忙不包辦,監(jiān)督不對(duì)立,到位不越位,對(duì)內(nèi)做好出謀劃策,對(duì)外當(dāng)好橋梁紐帶,并主動(dòng)配合基層干部開展好農(nóng)村“兩委”換屆,健全村領(lǐng)導(dǎo)班子。通過近年來扎實(shí)有效的工作,做到了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與各項(xiàng)中心工作兩不誤、兩促進(jìn),并獲得了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增量、農(nóng)民增收,新農(nóng)村建設(shè)有了良好的開端。
三是深入調(diào)研,熟悉村情。為熟悉了解掌握村情民意,有效指導(dǎo)好新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作,除自身抓好學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和涉農(nóng)法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)科技等有關(guān)知識(shí)外,積極深入村組與農(nóng)民交真心,換真情,做朋友,了解掌握村情民意,找準(zhǔn)工作的突破口、話語權(quán),較快地進(jìn)入了工作角色,并順利開展工作。
四是做好事,辦實(shí)事。根據(jù)調(diào)研了解掌握的情況和村民的要求和愿望,積極實(shí)施街道整修,庭院綠化,沿街沿路開發(fā),鼓勵(lì)有條件的村民投資辦企業(yè),組織開展物流配送等,實(shí)施農(nóng)村道路、科技信息和有線電視“村村通”工程,引導(dǎo)農(nóng)民建立沼氣池,節(jié)水灌溉工程和農(nóng)民安全飲水工程。
二、存在的問題和困難
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是新農(nóng)村建設(shè)最大的困難。近一年來的實(shí)踐,存在的困難和問題:一是部分黨員和干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不高,加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感不強(qiáng),農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體意識(shí)不強(qiáng),“等、靠、要”思想嚴(yán)重;二是農(nóng)民素質(zhì)普遍較低。突出表現(xiàn)在思想保守,觀念陳舊,小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,生產(chǎn)生活和行為方式與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求相距甚遠(yuǎn)。在教育方面,農(nóng)民受教育程度普遍偏低,對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí),接受新事物、學(xué)用新技能的能力弱,掌握一技之長的人少,導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營。
三、下步工作建議
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)全文收錄期刊