統(tǒng)籌管理論文精選(九篇)

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第1篇：統(tǒng)籌管理論文范文

農(nóng)村社會(huì)文明秩序調(diào)停將為人居基本平臺(tái)穩(wěn)固開創(chuàng)更多適應(yīng)前景，其作為民生文化素質(zhì)與生活質(zhì)量改善的依托媒介，相應(yīng)地會(huì)尊崇政府與中心村的核心領(lǐng)導(dǎo)理念，主動(dòng)完善農(nóng)、林、漁、牧等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，利用社會(huì)的自行組織行動(dòng)吸納更多成員的歸屬感、認(rèn)同感效應(yīng)。農(nóng)村社會(huì)將一切自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、政治、文化元素吸納，利用政府與社會(huì)多方資源，引進(jìn)城市創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，令當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量煥然一新，最終充分扎實(shí)穩(wěn)固基層生活共同體架構(gòu)。長(zhǎng)期以來，城市社會(huì)文明程度一再提升，但是城鄉(xiāng)之間始終存在二元制度障礙，自此我國(guó)農(nóng)村自治開始沿著異質(zhì)化城市路徑探索，具體說來一切改革活動(dòng)都停滯在初步探索階段。具體來講，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作能夠適當(dāng)贏取人文秩序和諧效應(yīng)，目前我國(guó)農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)仍算穩(wěn)定，但是卻也飽含各類沖突問題。經(jīng)過規(guī)范體制創(chuàng)新改造，能適當(dāng)挽回經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展效能，促使大眾應(yīng)用的合法權(quán)益得到有機(jī)保障，將一切不穩(wěn)定因素摒棄在外，最終為社會(huì)主義和諧前景奠定深刻適應(yīng)基礎(chǔ)。

二、我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略中面對(duì)的實(shí)際問題分析

目前我國(guó)城鄉(xiāng)差距形式急劇擴(kuò)張，這已然成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心矛盾危機(jī)，須知目前既定農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)我國(guó)整體生產(chǎn)數(shù)值的比重已經(jīng)驟減15%，而呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)也未產(chǎn)生本質(zhì)性變化。

1.區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在嚴(yán)重差距特征，其中尤以西部地區(qū)最為落后，無論是城鄉(xiāng)居民收入或是社會(huì)文化構(gòu)造狀況，都與標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化形態(tài)存在較大出入。要盡快遏制此類危機(jī)狀況，就必須隨著經(jīng)濟(jì)改革步伐推進(jìn)進(jìn)行同步處置，不可滋生焦急心理。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度驟減

我國(guó)現(xiàn)下呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)夾雜著深刻的產(chǎn)業(yè)分割跡象，并且單位產(chǎn)業(yè)格局聯(lián)系特性嚴(yán)重分離，盡管各類地區(qū)已經(jīng)針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)做出嚴(yán)密關(guān)注和有機(jī)延展，可無論透過理論或者是實(shí)際操作層面觀察，都存在工業(yè)、服務(wù)業(yè)向城市吸納感知效應(yīng)，也就是說在農(nóng)村地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)化調(diào)整速率已經(jīng)處于迫在眉睫之勢(shì)。實(shí)際上這類產(chǎn)業(yè)分割跡象已經(jīng)深度弱化了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)架構(gòu)，勢(shì)必不利于后期社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)如今我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以全面經(jīng)營(yíng)，特別是單位農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)效果極為模糊，這一切現(xiàn)象都是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不強(qiáng)所造成的。

3.城市人口壓力的沉重

城鄉(xiāng)現(xiàn)下全面承受人口與勞動(dòng)力合理分配壓力，就業(yè)矛盾廣泛滋生，而抑制此類危機(jī)的有效途徑就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換與協(xié)調(diào)發(fā)展速率，特別是依托于城市化的第三產(chǎn)業(yè)模式，如若單純地消除阻擋農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度，對(duì)于后期兩地一體化發(fā)展也是沒有太大的的輔助功效的。具體來講，我國(guó)必須主動(dòng)聯(lián)合過往經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政以及文化綜合調(diào)試手段進(jìn)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改造，這是目前創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制構(gòu)建的核心任務(wù)，需要適當(dāng)引起規(guī)劃主體的嚴(yán)密注視和有機(jī)開拓。

三、新型農(nóng)村社會(huì)管制要求詳述

農(nóng)村實(shí)施高度社會(huì)管理完全是迎合工業(yè)城市化改造思想的一種社會(huì)生活共同體表現(xiàn)手段，按照基層組織單位形態(tài)角度分析，涉及居住空間與社會(huì)成員生活保障問題以及地方性文化傳統(tǒng)都將受到有力保護(hù)。相對(duì)于城市結(jié)構(gòu)來講，農(nóng)村大眾居住密集效果不夠堅(jiān)實(shí)，一切活動(dòng)利用村鎮(zhèn)作為核心運(yùn)轉(zhuǎn)，其間不乏一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的拓展。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的不斷改良，農(nóng)村生活模式必將產(chǎn)生高度變化，有關(guān)外部性特征逐漸落地生根，國(guó)家規(guī)范性制度開始大面積遷移其中。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管制手法可說是在充分保留農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活力前提下實(shí)現(xiàn)工業(yè)反補(bǔ)能效，使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移，為兩地同步發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。自此之后，農(nóng)民群體開始向城鎮(zhèn)周邊新型聚居場(chǎng)所靠近，土地資源也順勢(shì)過渡成為集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)形態(tài)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的廣泛交織必然帶動(dòng)城鄉(xiāng)深切交流功效，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)軌道正式上線。現(xiàn)如今政府一改傳統(tǒng)衛(wèi)生與公益事業(yè)發(fā)展理念，使得合理比例的公共資源順暢轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，令這類區(qū)域也能夠享受相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益，如低保、養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目等。整體服務(wù)體系架構(gòu)瞬時(shí)完善豐富起來。

四、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制改良建議補(bǔ)充

最近階段，有關(guān)政府開始針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加以大力扶持，為了加快縣城市化轉(zhuǎn)變進(jìn)程，提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理能效與科學(xué)發(fā)展實(shí)力。新農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)改造可以采用農(nóng)村傳統(tǒng)的趕地、租賃或收買的方式解決用地問題，這里的關(guān)鍵在于，首先新區(qū)建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要對(duì)集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。在新村建設(shè)過程中要按照當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠福扇〔煌姆绞将@得社區(qū)建設(shè)用地。涉及行政區(qū)劃變更和土地權(quán)屬調(diào)整的，要制定土地調(diào)整方案，充分征求權(quán)利人的意見，合理調(diào)整土地權(quán)屬，以免引起權(quán)屬糾紛。

1.城鄉(xiāng)資源協(xié)調(diào)配置

城鄉(xiāng)和諧發(fā)展需要借助創(chuàng)新資源配置基礎(chǔ)作為依托媒介，利用城鄉(xiāng)科學(xué)共享理論，爭(zhēng)取透過農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收與公共服務(wù)流程進(jìn)行兩地資源科學(xué)分配，維持異質(zhì)化要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)特性，適當(dāng)建立起良性循環(huán)與統(tǒng)一發(fā)展文化體制。再就是匹配堅(jiān)固的政策內(nèi)涵，盡量將不同等級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距特征泯滅，適當(dāng)加大政策傾斜輔助力度，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支持效果，如創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)資金、后期標(biāo)準(zhǔn)稅收成果分成與生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋徊⑶覐V泛吸引財(cái)力機(jī)構(gòu)關(guān)注，必要時(shí)設(shè)立資源整合項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)資金的投入數(shù)目。

2.創(chuàng)新農(nóng)村自治政策的頒布

農(nóng)村有必要實(shí)施科學(xué)自制管理政策，確保在還權(quán)于民基礎(chǔ)上令其自主參與領(lǐng)導(dǎo)班子選舉流程，能夠針對(duì)公章、村帳以及合同內(nèi)容實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范管理，強(qiáng)化各類協(xié)約簽訂的公開化特征，并交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表與法律顧問細(xì)致審核。堅(jiān)持上述手段，可以盡量令村級(jí)權(quán)力公開化，確保任何流程都依法運(yùn)行，杜絕任何中飽私囊的腐敗跡象。再就是全面抑制影響社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)患，積極推行支部領(lǐng)導(dǎo)范圍下的村民自主社會(huì)管理模式。如城鎮(zhèn)化發(fā)展型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。參照城鎮(zhèn)的布局、結(jié)構(gòu)、功能，規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“設(shè)施齊全，功能完善，路網(wǎng)相聯(lián)”，群眾足不出村就可以解決食、住、行、娛、學(xué)、醫(yī)等日常問題，使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合在一起。

3.科學(xué)吸納整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金

運(yùn)用建設(shè)用地有償使用與土地復(fù)墾費(fèi)用作為資金重新吸納特定出口，適當(dāng)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)成果與資源協(xié)調(diào)開發(fā)能效，使得當(dāng)?shù)馗黝惞方ㄔO(shè)、退耕還林以及通訊事業(yè)得以協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的布置與開放工作，應(yīng)該適當(dāng)引起不同等級(jí)層次政府的關(guān)注，確保專項(xiàng)扶持資金能夠順利到位。實(shí)現(xiàn)此類事業(yè)高度建設(shè)指標(biāo)，就必須保留一定的主觀能動(dòng)性，將示范村項(xiàng)目拓展作為核心任務(wù)指標(biāo)，令政府一切資金支持政策得以快速傾斜。

五、結(jié)語

第2篇：統(tǒng)籌管理論文范文

為了提高勝利油田采油設(shè)備工作狀態(tài)參數(shù)的實(shí)時(shí)綜合測(cè)試和控制水平，保證油井高產(chǎn)量、高效率生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理設(shè)備可能存在的隱患或發(fā)生的故障，并對(duì)盜油等行為進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)測(cè)和制止，必須實(shí)施采油的自動(dòng)監(jiān)控和管理。同時(shí)，在勝利油田采油設(shè)備中，以游梁式磕頭采油機(jī)應(yīng)用最為普遍，數(shù)量也最多。但傳統(tǒng)的磕頭機(jī)普遍存在著起動(dòng)沖擊大，運(yùn)行耗電多，效率低下等諸多問題，加之油井情況復(fù)雜，斷桿、燒電機(jī)等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，對(duì)電動(dòng)機(jī)沒有可靠的保護(hù)功能，設(shè)備維修量大，急需對(duì)現(xiàn)有的采油機(jī)設(shè)備進(jìn)行改造。為此，我們利用泓格的I－7188EXD以及I-7000模塊對(duì)大沙莊的12臺(tái)采油設(shè)備采用了分布式變頻采油控制方式，其應(yīng)用效果十分明顯。

2工作原理

2.1恒速采油的弊端和變頻采油的必要性

作為采油設(shè)備，其運(yùn)動(dòng)為反復(fù)地上下提升，一個(gè)沖程提升一次，其動(dòng)力來自于電動(dòng)機(jī)帶動(dòng)的兩個(gè)重量相當(dāng)大的鋼質(zhì)滑塊，當(dāng)滑塊提升時(shí)，類似于杠桿的作用，將采油機(jī)桿送入井中，滑塊下降時(shí)，采油桿提出帶油至井口，由于電機(jī)轉(zhuǎn)速一定，在滑塊下降過程中，負(fù)荷減輕，電機(jī)拖動(dòng)產(chǎn)生的能量勢(shì)必進(jìn)入再生發(fā)電狀態(tài)，造成主回路母線電壓升高，頻繁的高壓沖擊會(huì)損壞電機(jī)，對(duì)電動(dòng)機(jī)沒有可靠的保護(hù)功能，一旦電機(jī)損害，造成生產(chǎn)效率降低、維護(hù)量加大，極不利于抽油設(shè)備的節(jié)能降耗，給企業(yè)帶來了較大的經(jīng)濟(jì)損失。

假如采用變頻調(diào)速技術(shù)，效果則完全不一樣:根據(jù)電機(jī)理論可知，其轉(zhuǎn)速公式為:n=60f×(1-s)/p其中:P—電動(dòng)機(jī)的極對(duì)數(shù);s—轉(zhuǎn)差率;f—供電電源的頻率;n—電動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)速，可看出，電機(jī)轉(zhuǎn)速與頻率近似成正比，改變頻率即可以平滑地調(diào)節(jié)電機(jī)轉(zhuǎn)速，而對(duì)于變頻器而言，其頻率的調(diào)節(jié)范圍是很寬的，可在0～400Hz之間任意調(diào)節(jié)，因此電機(jī)轉(zhuǎn)速即可以在較寬的范圍內(nèi)調(diào)節(jié)。同時(shí)變頻調(diào)速器具有低速軟啟動(dòng)，轉(zhuǎn)速可以平滑地大范圍調(diào)節(jié)，對(duì)電動(dòng)機(jī)保護(hù)功能齊全，如短路、過載、過壓、欠壓及失速等，可有效地保護(hù)電機(jī)及機(jī)械設(shè)備，保證設(shè)備在安全的電壓下工作，具有運(yùn)行平穩(wěn)、可靠，提高功效等諸多優(yōu)點(diǎn)，是采油設(shè)備改造的理想方案。在本系統(tǒng)中為防止采油滑塊提升時(shí)對(duì)其軸承及繞組的影響，防止電機(jī)過分磨損及過熱，最高頻率設(shè)在50Hz。

2.2系統(tǒng)架構(gòu)

根據(jù)上述分析的變頻控制原理，控制系統(tǒng)必須有控制器以及相應(yīng)的控制模塊，由于抽油設(shè)備均在野外工作，基本上處于“無人看管”的工作狀態(tài)，采用工控機(jī)等之類的控制器顯然是不合理的，而泓格的嵌入式網(wǎng)絡(luò)控制器I－7188EX具有PC的一切控制功能，只要將其安裝在防雨、防電等場(chǎng)合，便可工作，同時(shí)利于現(xiàn)場(chǎng)安裝，滿足設(shè)計(jì)要求。為此，圍繞I-7188EX控制器，必須有相應(yīng)的功能模塊與之配合才能完成控制任務(wù)，為此我們選用了I-7024模擬量輸出模塊，讓其輸出的模擬信號(hào)作為變頻器的輸入控制信號(hào)，I-7060作為相應(yīng)控制開關(guān)的控制模塊、I-7017實(shí)時(shí)采集輸油管路的流量，控制系統(tǒng)的架構(gòu)圖見圖1所示。

由于下莊采油隊(duì)有12臺(tái)抽油機(jī)，為便于“集中管理、分布式控制”，在小隊(duì)的控制室安裝有一臺(tái)監(jiān)視控制計(jì)算機(jī)，主要用來管理I-7188EX，并且實(shí)時(shí)記錄流量、工作日志、設(shè)備運(yùn)行的健康狀態(tài)。由于小隊(duì)的控制室遠(yuǎn)離采油廠的采油統(tǒng)計(jì)中心，因此，巡視人員將定期攜帶移動(dòng)式筆記本電腦通過HUB與控制計(jì)算機(jī)采用TCP/IP協(xié)議下載控制計(jì)算機(jī)的記錄參數(shù)，然后回采油統(tǒng)計(jì)中心將各個(gè)采油分隊(duì)的記錄參數(shù)匯總，統(tǒng)計(jì)，達(dá)到了對(duì)采油設(shè)備工作狀態(tài)參數(shù)的綜合測(cè)試以及管理的目的。在圖1所示的架構(gòu)圖中，I－7188EX與I－7000模塊采用RS－485通信、I－7188EX與控制計(jì)算機(jī)采用TCP/IP通過HUB相連并通信。從而實(shí)現(xiàn)了分級(jí)控制、分級(jí)管理，利于維護(hù)、安裝、移動(dòng)和拆卸。是一種比較的采油設(shè)備控制系統(tǒng)。

2.3采油變頻調(diào)節(jié)過程

變頻采油是當(dāng)滑塊下降過程時(shí)，經(jīng)I-7188EX邏輯判定,將控制信號(hào)通過I-7024送至變頻器，調(diào)節(jié)變頻器的輸出頻率，讓滑塊根據(jù)井口真空度以及電機(jī)所帶負(fù)荷變速下降，當(dāng)采油滑塊提升時(shí)，為防止油錘現(xiàn)象的產(chǎn)生，采油泵的啟停將采用聯(lián)動(dòng)方式，即三臺(tái)油泵共一個(gè)出口閥門。變頻聯(lián)動(dòng)方式有變頻泵固定方式和變頻泵循環(huán)方式。變頻泵固定方式最多可以控制7臺(tái)泵,可選擇“先開先關(guān)”和“先開后關(guān)”兩種水泵關(guān)閉順序;變頻泵循環(huán)方式最多可以控制4臺(tái)泵，系統(tǒng)以“先開先關(guān)”的順序關(guān)泵。本系統(tǒng)采用變頻泵循環(huán)方式，這樣，將3口油井的采油泵采用變頻聯(lián)動(dòng)方式采油，不僅降低了能耗，保護(hù)了電機(jī)，更為重要是使輸油管路的壓強(qiáng)恒定，流量恒速，利于計(jì)量與管理。

2.4效益分析

在開采前期，由于儲(chǔ)油量大，供液足，為提高功效，我們采用提高轉(zhuǎn)速的方式，讓變頻器運(yùn)行至65Hz，頻率提高了1/3，其綜合采油率可比工頻情況下多采油20%，工效提高了1.2倍，當(dāng)中期時(shí)我們讓變頻器運(yùn)行至50Hz，變頻器運(yùn)行在工頻情況，其采油量恢復(fù)正常狀態(tài)，由于采用多種控制技術(shù)，使采油量在短時(shí)間內(nèi)有較大幅度的提升，同時(shí)，維修量大幅度降低，利于設(shè)備的節(jié)能降耗，降低了采油工的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，并且控制系統(tǒng)可以重復(fù)使用，方便拆卸和安裝，系統(tǒng)的投入深受勝利油田采油廠的喜愛。

3所選模塊特性

3.1I－7188EX

I-7188EX為一具有PC功能的嵌入式網(wǎng)絡(luò)控制器，也可以說是網(wǎng)絡(luò)協(xié)議轉(zhuǎn)換器，它有256KBFLASH，256KBSRAM，2KBEEPROM，31BNVSRAM，內(nèi)置時(shí)實(shí)時(shí)鐘，看門狗定時(shí)器、內(nèi)置MiniOS7操作系統(tǒng)、含有與NE-2000兼容的10BASE-T網(wǎng)絡(luò)控制器、支持TCP/IP協(xié)議。它具有獨(dú)特的雙看門狗安全設(shè)計(jì)，即軟件看門狗和硬件看門狗組成，萬一主控計(jì)算機(jī)死機(jī)，所有的輸出模塊就進(jìn)入預(yù)設(shè)的安全狀態(tài)，符合工業(yè)的安全要求，使用方便，可大幅增加系統(tǒng)安全性。

3.2I-7017的特性

l8路模擬輸入;

l14bit分辨率;

l采用差分輸入方式和－10～10V輸入范圍以提高的功模干擾能力;

l8通道掃描模式;

l隔離電壓:3000VDC，提高了系統(tǒng)的抗干擾能力。

3.3模擬輸出模塊I-7024

為了使采油泵平穩(wěn)起停、保護(hù)控制系統(tǒng)，采用了變頻調(diào)速技術(shù)對(duì)其進(jìn)行控制，利用I－7024的模擬輸出信號(hào)，給變頻器提供0～10V的控制信號(hào)，使變頻器的輸出信號(hào)變?yōu)?～50Hz達(dá)到變速的目的。由于I－7024采用了光電隔離方式，從而保護(hù)了控制系統(tǒng)，避免了電機(jī)的反電勢(shì)容易使控制系統(tǒng)死鎖的現(xiàn)象發(fā)生。

4軟件設(shè)計(jì)

由于I-7188EX嵌入式控制器配有MiNiOS7嵌入式操作系統(tǒng).，因此I-7188控制器可編程獨(dú)立運(yùn)行，與ROM－DOS相比，MiNiOS7更適于嵌入式應(yīng)用。I-7188現(xiàn)地單元控制模塊的控制程序，采用TC2.0編寫，調(diào)用了I-7000相應(yīng)的庫函數(shù)，主要有模塊初始化模塊、定時(shí)采集模塊、數(shù)據(jù)通信模塊、邏輯輸出模塊(控制開關(guān)等的控制)等，這一部分編程比較簡(jiǎn)單，泓格提供了許多類似的例程，可以直接通用，極大地降低了開發(fā)時(shí)間。

控制計(jì)算機(jī)上安裝有Windows2000，以及MicrosoftSQL6.5，便于建立起數(shù)據(jù)庫，備移動(dòng)筆記本電腦瀏覽器下載歷史數(shù)據(jù)。上位機(jī)采用了組態(tài)王工控軟件，并利用了泓格公司提供的I-7188的OPC服務(wù)器直接與I-7188EX采用TCP協(xié)議通信，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了編程工作。

5結(jié)束語

目前，油田在穩(wěn)產(chǎn)的同時(shí)，如何節(jié)能降耗，并對(duì)鉆井設(shè)備進(jìn)行科學(xué)管理，提高勝利油田采油設(shè)備工作狀態(tài)參數(shù)的實(shí)時(shí)綜合測(cè)試和控制水平，保證油井高產(chǎn)量、高效率生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理設(shè)備可能存在的隱患或發(fā)生的故障，并對(duì)盜油等行為進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)測(cè)和制止，是目前石油采集單位需要解決的問題，本系統(tǒng)解決了其利用控制系統(tǒng)對(duì)鉆井設(shè)備合理控制，并進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)解決油田目前面臨的問題具有一定的參考價(jià)值。泓格公司提供的I-7188EX以及I-7000系列模塊在極其惡劣的采油現(xiàn)場(chǎng)能穩(wěn)定地運(yùn)行，且故障率極低。說明其品質(zhì)是可靠的，重要是其產(chǎn)品具有雙重的Watchdog以及運(yùn)行可靠的MiniOS7嵌入式操作系統(tǒng)，極大提高了系統(tǒng)的可靠性以及運(yùn)行的穩(wěn)定性，系統(tǒng)的投入運(yùn)行，不僅提高了采油量，并且提高了采油廠對(duì)抽油設(shè)備的管理水平，是一件一舉多得的好事情，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]I-7188EXhandbook，2000.

第3篇：統(tǒng)籌管理論文范文

關(guān)鍵詞：行政 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀 對(duì)策

隨著社會(huì)的日趨發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)行政單位體制改革也隨之得到了深化，以政府采購、部門預(yù)算以及國(guó)庫集中支付等當(dāng)做前提的財(cái)政管理機(jī)制，對(duì)行政單位會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)管理也有著越來越高的要求。

1、行政單位財(cái)務(wù)管理的定義

我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理主要指事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家的財(cái)務(wù)制度、政策、方針以及法規(guī)等，有計(jì)劃的對(duì)資金進(jìn)行運(yùn)用、籌集以及分配，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算，并對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制，從而確保事業(yè)任務(wù)和計(jì)劃能夠順利的完成。

2、行政單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

2.1、沒有完善的財(cái)務(wù)管理體制。單位財(cái)務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度不健全，甚至是形同虛設(shè)，人力資源配置以及會(huì)計(jì)制度也不健全，并缺失相關(guān)的監(jiān)督制約制度，普遍存在隨意調(diào)用資金的現(xiàn)象。

2.2、缺失有效的預(yù)算執(zhí)行能力。財(cái)務(wù)管理過程中的資金預(yù)算主要是為了科學(xué)規(guī)范的對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出和財(cái)務(wù)收入進(jìn)行統(tǒng)籌管理。這就致使財(cái)務(wù)預(yù)算制度一定具有約束性以及強(qiáng)制性，但就行政單位財(cái)務(wù)管理形式而言，預(yù)算管理制度缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力度，其普遍存在著預(yù)算超支以及支出混亂等現(xiàn)象，以此使行政事業(yè)單位具有的社會(huì)公信力被大大的降低。

2.3、沒有健全的資產(chǎn)管理體制。第一，資產(chǎn)管理體制不健全，沒有規(guī)范的管理資產(chǎn)資源配置，還缺失合理的資產(chǎn)管理監(jiān)督制度；第二，沒有合理的資產(chǎn)預(yù)算管理配置，投入資金利用效率低，致使資金投入嚴(yán)重的超出預(yù)算；第三，資產(chǎn)管理現(xiàn)代化和信息化程度較低。第四，沒有科學(xué)的固定資產(chǎn)核算手段，還具有著嚴(yán)重的資產(chǎn)流失以及資產(chǎn)虛增等現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理的措施

3.1、提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)。如果想使行政單位財(cái)務(wù)管理水平得到提高，則需要使人力資源具備的重要作用得到充分的發(fā)揮。首先，事業(yè)單位可以從加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的管理方式以及管理意識(shí)著手，這就需要事業(yè)單位不斷的加強(qiáng)相關(guān)工作人員的指導(dǎo)工作以及在崗培訓(xùn)工作，以此使其整體素質(zhì)得到提升。事業(yè)單位可以選取完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及培訓(xùn)機(jī)制等方面來激發(fā)工作人員的工作積極性。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該創(chuàng)設(shè)良好管理氛圍，吸引更多優(yōu)秀的管理人員加入其中，以此為行政單位財(cái)務(wù)管理汲取更多的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。行政單位還需要從完善軟件資源以及硬件建設(shè)等方面著手，為人力資源充分發(fā)揮職能提供良好工作環(huán)境，在工作中還需要足夠的尊重員工，并積極的鼓勵(lì)員工不斷的對(duì)工作進(jìn)行創(chuàng)新，積極的獎(jiǎng)勵(lì)具有貢獻(xiàn)的員工，以此使行政單位財(cái)務(wù)管理可以形成良好的工作風(fēng)氣，并潛移默化的推進(jìn)行政單位財(cái)務(wù)管理更加的完善、科學(xué)和先進(jìn)。

3.2、構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體制。行政事業(yè)單位如果想要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體制，可以需要從以下幾個(gè)方面著手：第一，需要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定來對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)，但是在實(shí)際部署的過程中，應(yīng)該結(jié)合本單位具體情況來對(duì)管理細(xì)則以及管理資源配置進(jìn)行制定，主要囊括了執(zhí)行方案、資金管理系統(tǒng)、設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督等財(cái)務(wù)控制制度。實(shí)行以上制度需要涵蓋行政單位的所有部分和所有工作環(huán)節(jié)，并制定相關(guān)的操作細(xì)則。制定行政單位財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，需要嚴(yán)格的對(duì)國(guó)家法律規(guī)定進(jìn)行遵循，并把此當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)工作規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)化，以此使相關(guān)的資金定額以及項(xiàng)目工資被控制在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。第二，還需要不斷的對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行完善，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以控制在最小的范圍之中，而財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制需要把量化形式當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)，杜絕出現(xiàn)形式化，從而讓財(cái)務(wù)監(jiān)督體制存在著更高的操作性。

3.3、加強(qiáng)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)資產(chǎn)管理需要在對(duì)國(guó)家制定的資產(chǎn)管理法規(guī)以及法律進(jìn)行遵循的基礎(chǔ)上，對(duì)行政單位資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善。對(duì)行政單位資產(chǎn)管理工作流程進(jìn)行制定，并對(duì)固定資產(chǎn)管理的工作環(huán)節(jié)以及具體內(nèi)容進(jìn)行確定，從而為資產(chǎn)管理配置提高合理的資源支持。提高固定資產(chǎn)的盤查規(guī)劃，并制定年度、周以及季度的審查細(xì)則以及資產(chǎn)管理預(yù)算。不斷的對(duì)固定資產(chǎn)制度進(jìn)行強(qiáng)化，在責(zé)任落實(shí)到人以及分級(jí)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)所有部門具有的固定資產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行明確。

3.4、構(gòu)建合理有效的監(jiān)察機(jī)制。行政單位財(cái)務(wù)管理需要把國(guó)有資產(chǎn)的利用和分配當(dāng)做重點(diǎn)，構(gòu)建相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)、實(shí)一致。還需要構(gòu)建健全的國(guó)有資產(chǎn)審批制度，設(shè)置專門的小組對(duì)重大資金進(jìn)行監(jiān)督管理，在資產(chǎn)得到批準(zhǔn)的前提下，保證國(guó)有資產(chǎn)具有的完整性得以落實(shí)。強(qiáng)調(diào)管理方式以及管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，則可以使專項(xiàng)設(shè)備具有的使用效率得到提升，從而使國(guó)有資產(chǎn)的信息化建設(shè)得到加強(qiáng)。

4、結(jié)語

我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題的原因具有著獨(dú)特的歷史因素，如果想要對(duì)其進(jìn)行改善，就需要相關(guān)的工作人員共同努力，以此使財(cái)務(wù)管理水平得到有效的提升，并使財(cái)務(wù)管理具有的重要作用得到充分的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅曉文，李彥敏.財(cái)務(wù)制度與財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理體系及會(huì)計(jì)制度的關(guān)系――基于首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司編寫財(cái)務(wù)制度的實(shí)踐[J].財(cái)會(huì)通訊，2006（08）.

[2]郭祥林，陳雙雙.事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度改革的實(shí)踐與思考[A].“構(gòu)建和諧社會(huì)與深化行政管理體制改革”研討會(huì)暨中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2007年年會(huì)論文集[C].2007.

[3]吳嵐.淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[A].湖南省衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第四屆理事會(huì)第七次會(huì)議暨第二十二次學(xué)術(shù)年會(huì)專輯[C].2008.

第4篇：統(tǒng)籌管理論文范文

關(guān)鍵詞：會(huì)議文獻(xiàn) 開放出版 開放獲取

分類號(hào)：G250

引用格式：張嘉欣， 朱江. 國(guó)內(nèi)會(huì)議文獻(xiàn)開放出版策略探討――以中國(guó)科學(xué)院為例[J/OL]. 知識(shí)管理論壇， 2016， 1（5）： 344-351[引用日期]. http：///p/1/58/.

1 引言

自2002年《布達(dá)佩斯開放獲取先導(dǎo)計(jì)劃》（BOAI）[1]首次正式提出“OA”概念至今已逾10年，開放獲取運(yùn)動(dòng)已取得繁榮發(fā)展。與以機(jī)構(gòu)知識(shí)庫為代表的“綠色OA”路徑相比，以開放獲取期刊為代表的“金色OA”因具有與傳統(tǒng)期刊類似的同行評(píng)議程序而更加受到學(xué)界的認(rèn)可。

“金色OA”路徑即以開放出版形式實(shí)現(xiàn)的開放獲取，是指作者將其學(xué)術(shù)成果發(fā)表在開放獲取期刊或?qū)Ｖ?，并且這些出版物可以在某種使用許可協(xié)議下通過互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)提供給最終用戶獲取，通常作品作者保留著作權(quán)[2]。與基于訂閱模式的傳統(tǒng)期刊出版相比，開放出版在辦刊理念、運(yùn)作模式、編審流程、經(jīng)費(fèi)來源、版權(quán)管理及期刊評(píng)價(jià)等方面均有著很大不同[3]。以經(jīng)費(fèi)來源為例，開放獲取期刊目前主要采用“作者付費(fèi)出版，讀者免費(fèi)使用”的方式彌補(bǔ)出版成本，即作者或其所在機(jī)構(gòu)向出版商支付文章處理費(fèi)（article processing charges，簡(jiǎn)稱APCs）以實(shí)現(xiàn)作品的開放出版。

近年來，開放獲取出版物的數(shù)量急劇增加，據(jù)開放獲取期刊目錄（DOAJ）統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月，已收錄來自136個(gè)國(guó)家的11 649種開放獲取期刊[4]。另據(jù)全球知名出版集團(tuán)施普林格-自然統(tǒng)計(jì)，僅2016年至今已創(chuàng)建了包括《NPJ Clean Water》等在內(nèi)的14種全新的完全開放獲取期刊[5]。同時(shí)開放獲取出版物的類型也在不斷豐富，已從最初的期刊論文擴(kuò)展到科研數(shù)據(jù)、教育資源和學(xué)術(shù)專著等。

然而與上述開放資源的長(zhǎng)足發(fā)展相比，學(xué)術(shù)會(huì)議文獻(xiàn)的開放出版并沒有得到足夠重視，相關(guān)研究也較少。這不僅阻礙了會(huì)議資源影響力的最大化傳播，還可能影響到參會(huì)者的投稿積極性，進(jìn)而影響會(huì)議質(zhì)量，違背會(huì)議主辦方的辦會(huì)初衷。

2 學(xué)術(shù)會(huì)議文獻(xiàn)出版現(xiàn)狀

學(xué)術(shù)會(huì)議是研究人員交流新想法的場(chǎng)合，雖然會(huì)議文獻(xiàn)往往并不是最成熟、最完善的，但它們通常代表了最新穎、最前沿的觀點(diǎn)[6]。國(guó)外學(xué)者C. Lisee等在Conference Proceedings as a Source of Scientific Information： a Bibliometric Analysis一文中，用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的方法證明了會(huì)議文獻(xiàn)的老化程度要明顯快于其他類型資源[7]。

針對(duì)學(xué)術(shù)會(huì)議文獻(xiàn)的出版與，目前主要有3種傳統(tǒng)模式：通過商業(yè)會(huì)議錄渠道出版、通過合作期刊的正刊、增刊或特刊等形式出版以及非正式出版。這3種模式雖在一定程度上促進(jìn)了會(huì)議文獻(xiàn)的傳播，但無論是從時(shí)效性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性，還是資源質(zhì)量、認(rèn)可程度和可獲取性上看均存在種種局限。以可獲取性為例，通過商業(yè)渠道出版的會(huì)議錄往往價(jià)格高昂，如國(guó)際光學(xué)工程學(xué)會(huì)（Society of Photo-Optical Instrumentation Engineers，簡(jiǎn)稱SPIE）每年出版超過350卷會(huì)議錄，每卷定價(jià)70-250美元不等，這無形中為研究人員獲取這些資源帶來了障礙[8]。

為解決傳統(tǒng)出版模式下的不足，國(guó)外已進(jìn)行了一些學(xué)術(shù)會(huì)議資源開放出版的探索和實(shí)踐，建立了若干會(huì)議文獻(xiàn)開放出版平臺(tái)，如國(guó)際著名出版集團(tuán)Elsevier旗下的Elsevier Procedia Series，它擁有多個(gè)不同學(xué)科的子平臺(tái)，僅Procedia Engineering平臺(tái)自2009年至今就已出版142卷開放會(huì)議錄[9]。

盡管這些會(huì)議文獻(xiàn)開放出版平臺(tái)在出版主體、出版形式和學(xué)科覆蓋范圍上各異，但它們均遵循開放獲取原則，相較傳統(tǒng)模式下的會(huì)議文獻(xiàn)出版，在時(shí)效性和可獲取性等方面已大有改進(jìn)。以IOP Conference Series子平臺(tái)Journal of Physics： Conference Series（JPCS）為例，其最近出版的一卷會(huì)議錄為4th International Conference on Science & Engineering in Mathematics， Chemistry and Physics 2016（ScieTech 2016），JPCS于2016年4月6日收到該會(huì)議提交的接收論文，于當(dāng)年5月5日實(shí)現(xiàn)在線開放出版，基本滿足了會(huì)議文獻(xiàn)對(duì)時(shí)效性的要求[10]。同時(shí)這些出版平臺(tái)在相關(guān)利益方權(quán)責(zé)界定、資源質(zhì)量控制、版權(quán)管理和增值服務(wù)等方面的做法也有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)[11]。

反觀國(guó)內(nèi)，雖然開放獲取運(yùn)動(dòng)在中國(guó)已得到足夠重視，但到目前為止，國(guó)內(nèi)還沒有出現(xiàn)專門針對(duì)學(xué)術(shù)會(huì)議文獻(xiàn)的開放出版平臺(tái)，會(huì)議文獻(xiàn)的和出版仍由前文所述的傳統(tǒng)模式主導(dǎo)。這種局面一方面導(dǎo)致了這些會(huì)議資源的傳播范圍有限，且使讀者在獲取會(huì)議資源時(shí)也存在諸多不便，另一方面也與國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的研究實(shí)力和科技管理水平不相符。

3 中國(guó)科學(xué)院會(huì)議文獻(xiàn)出版與現(xiàn)狀

中國(guó)科學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“中科院”）是中國(guó)自然科學(xué)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)最高咨詢機(jī)構(gòu)、自然科學(xué)與高技術(shù)綜合研究發(fā)展中心[12]。針對(duì)目前中科院系統(tǒng)內(nèi)會(huì)議文獻(xiàn)的出版和傳播機(jī)制，筆者調(diào)研了中科院近期舉辦的若干不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)會(huì)議，并對(duì)其會(huì)議文獻(xiàn)的出版與方式進(jìn)行了分析，如表1所示。

從表1中可以看出，目前中科院在會(huì)議文獻(xiàn)的出版與傳播機(jī)制上還比較傳統(tǒng)，雖然一些研究單位選擇與國(guó)際知名出版商合作出版會(huì)議文集，在一定程度上保證了這些資源具有^高影響力，但面對(duì)數(shù)量更為龐大的其他類型會(huì)議，長(zhǎng)期依賴合作期刊的副刊形式出版或采用非正式出版的方式并不是長(zhǎng)久之計(jì)?；诖?，筆者認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性角度來看，中科院有必要建立專門針對(duì)會(huì)議文獻(xiàn)的統(tǒng)一開放出版平臺(tái)――CAS Proceedings。

4 中科院會(huì)議文獻(xiàn)開放出版策略探討

4.1 建立中科院會(huì)議文獻(xiàn)開放出版平臺(tái)的可行性與優(yōu)勢(shì)分析

4.1.1 擁有大量的會(huì)議文獻(xiàn)資源

中科院作為國(guó)內(nèi)最重要的研究機(jī)構(gòu)之一，擁有全國(guó)最龐大的研究所群體，而且?guī)缀跞渴菄?guó)內(nèi)甚至國(guó)際各相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)先的研究機(jī)構(gòu)。這些組織每年都要單獨(dú)或合作舉辦大量各級(jí)別的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，吸引大批各領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外研究人員參會(huì)和投稿。據(jù)中科院國(guó)際合作局公布的數(shù)據(jù)，僅2014年中科院系統(tǒng)就主辦或承辦了145次國(guó)際性學(xué)術(shù)會(huì)議[13]。

4.1.2 對(duì)開放獲取運(yùn)動(dòng)的重視

中科院高度關(guān)注學(xué)術(shù)資源的開放獲取，并積極參與開放獲取運(yùn)動(dòng)實(shí)踐。早在2003年，時(shí)任中科院院長(zhǎng)的路甬祥院士就曾在德國(guó)柏林代表中國(guó)的科學(xué)家簽署了《開放獲取柏林宣言》，表明中國(guó)科學(xué)界對(duì)開放獲取的支持。之后中科院采取一系列有力措施，繼續(xù)推動(dòng)開放獲取運(yùn)動(dòng)發(fā)展，例如，2007年提出構(gòu)建中科院機(jī)構(gòu)知識(shí)庫網(wǎng)格（CAS IR Grid）的建設(shè)框架并付諸實(shí)踐，目前該網(wǎng)絡(luò)可公開訪問的資源數(shù)量已達(dá)68萬余條[14]。

4.1.3 中科院下屬文獻(xiàn)情報(bào)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐

中科院文獻(xiàn)情報(bào)中心承擔(dān)著建立中科院全院科技文獻(xiàn)資源保障體系并提供文獻(xiàn)信息和知識(shí)服務(wù)的重要職責(zé)，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)開放獲取運(yùn)動(dòng)及開放學(xué)術(shù)資源建設(shè)的先行者，其下設(shè)的編輯出版中心正積極進(jìn)行開放獲取出版期刊的嘗試，如其主辦的《知識(shí)管理論壇》采用純網(wǎng)絡(luò)出版方式，按篇出版，按期歸檔，對(duì)刊發(fā)的文章實(shí)行立即完全開放獲取[15]。

4.2 建立中科院會(huì)議文獻(xiàn)開放出版平臺(tái)的難點(diǎn)與制約因素

學(xué)術(shù)會(huì)議文獻(xiàn)的開放出版作為開放出版的類型之一，其發(fā)展同樣會(huì)受到一系列共同因素的影響。歐盟委員會(huì)開展的開放出版研究項(xiàng)目（Study of Open Access Publishing，SOAP）曾在2010年對(duì)世界范圍內(nèi)不同學(xué)科的研究人員進(jìn)行了一次關(guān)于開放出版供給與需求的大規(guī)模在線調(diào)查，結(jié)果顯示期刊聲望與質(zhì)量、出版費(fèi)用、個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)及出版速度等成為影響其選擇開放出版與否的最重要因素[16]。此外，就國(guó)內(nèi)及中科院的具體情況而言，學(xué)術(shù)會(huì)議文獻(xiàn)的開放出版還面臨著以下因素的制約。

4.2.1 組織機(jī)構(gòu)制約

中科院雖下轄120余家研究院所，但對(duì)學(xué)術(shù)會(huì)議的管理較為松散，沒有對(duì)各研究機(jī)構(gòu)主辦的會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，更沒有對(duì)在這些會(huì)議上產(chǎn)出的文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)一的收集與管理。筆者認(rèn)為原因之一是中科院缺乏負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)會(huì)議協(xié)調(diào)與組織的職能機(jī)構(gòu)或部門；原因之二則是由于中科院下屬研究機(jī)構(gòu)群體過于龐雜且遍布全國(guó)各地，每年舉辦的各類型會(huì)議數(shù)量巨大，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)難度較大。

4.2.2 經(jīng)費(fèi)制約

開放出版模式在同行評(píng)審、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)及維護(hù)、資源長(zhǎng)期保存等方面需要大量經(jīng)費(fèi)支持。目前舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議的資金來源大多包括項(xiàng)目撥款、合作機(jī)構(gòu)資助及參會(huì)者的注冊(cè)費(fèi)等，而會(huì)議主辦方通常需要在會(huì)場(chǎng)租賃、與會(huì)人員餐食、會(huì)議錄出版、演講嘉賓及會(huì)務(wù)人員報(bào)酬等多方面支出經(jīng)費(fèi)，可見如何利用有限的資金合理控制會(huì)議文獻(xiàn)的開放出版成本是會(huì)議主辦者不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問題。

4.2.3 出版政策制約

學(xué)術(shù)會(huì)議文獻(xiàn)開放出版平臺(tái)本質(zhì)上是一種正式出版物，因此要受到我國(guó)《出版管理?xiàng)l例》制約，該條例明確規(guī)定只有具備出版單位資質(zhì)的機(jī)構(gòu)才可以獲得刊號(hào)，出版刊物[17]。而現(xiàn)實(shí)情況是，中科院下屬的研究機(jī)構(gòu)中絕大多數(shù)并不是出版單位，沒有取得出版資質(zhì)，這直接影響到學(xué)術(shù)會(huì)議文獻(xiàn)的正式開放出版。

4.2.4 論文質(zhì)量制約

通常會(huì)議文獻(xiàn)的同行評(píng)審是由會(huì)議主辦方組織開展的，一方面，由于一些會(huì)議組織者為盡快完成會(huì)議錄準(zhǔn)備工作，片面追求數(shù)量而降低對(duì)論文質(zhì)量的要求；另一方面，迫于時(shí)間和工作量壓力，對(duì)會(huì)議論文的評(píng)審工作往往不能像期刊評(píng)審那樣可以與作者溝通進(jìn)行反復(fù)修訂。雖然中科院下屬研究單位大多為各領(lǐng)域內(nèi)頂尖的研究機(jī)構(gòu)，但由于會(huì)議規(guī)模、定位、組織形式及會(huì)議組委會(huì)成員構(gòu)成等原因，也會(huì)存在資源質(zhì)量參差不齊的情況。

4.3 利益相關(guān)方需求分析

學(xué)術(shù)會(huì)議文獻(xiàn)的開放出版活動(dòng)與期刊相比在利益相關(guān)方上略顯復(fù)雜，主要涉及5個(gè)參與主體：研究人員、會(huì)議主辦方、出版機(jī)構(gòu)、資助機(jī)構(gòu)和圖書館，各主體有著不同的利益需求?，F(xiàn)簡(jiǎn)要分析如下。

4.3.1 研究人員

研究人員可分為投稿作者和讀者兩類進(jìn)行討論。對(duì)投稿作者而言，他們提交會(huì)議論文往往并不是為了獲得商業(yè)利益，而是為獲取與領(lǐng)域內(nèi)同行進(jìn)行直接學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)，使自己的研究成果可以廣泛傳播并得到有效反饋。同時(shí)，作者還希望自己投稿并被錄用的會(huì)議論文能夠被知名索引數(shù)據(jù)庫收錄，在個(gè)人科研評(píng)價(jià)中得到認(rèn)可；對(duì)讀者而言，他們希望可以便捷、及時(shí)且以最低的成本獲取經(jīng)過同行評(píng)審的高質(zhì)量會(huì)議論文。

4.3.2 會(huì)議主辦方

會(huì)議主辦方是會(huì)議文獻(xiàn)開放出版活動(dòng)有的一個(gè)主體。研究機(jī)構(gòu)舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議一方面是為來自不同研究團(tuán)體的科研人員提供相互交流的平臺(tái)，使他們能夠就某一主題交換各自最新的研究進(jìn)展與成果；另一方面也是為了通過吸引高水平研究人員參會(huì)及出版高質(zhì)量會(huì)議論文集，提高機(jī)構(gòu)在學(xué)術(shù)界的聲望和地位。此外，會(huì)議主辦方還希望將舉辦會(huì)議的總成本控制在合理范圍內(nèi)。

4.3.3 出版機(jī)構(gòu)

出版機(jī)構(gòu)是會(huì)議文獻(xiàn)開放出版的實(shí)施主體。營(yíng)利性商業(yè)出版商的首要目的是通過出版學(xué)術(shù)信息從中獲取利潤(rùn)，諸如BMC Proceedings[18]和Web of Conference Series[19]等國(guó)外會(huì)議文獻(xiàn)開放出版平臺(tái)都會(huì)根據(jù)會(huì)議錄文章數(shù)量及所需服務(wù)種類向會(huì)議主辦方收取一筆費(fèi)用；非營(yíng)利性學(xué)術(shù)出版機(jī)構(gòu)則更加看重提高旗下期刊的知名度，吸引更多高水平投稿文章以促進(jìn)學(xué)術(shù)信息的廣泛傳播。

4.3.4 資助機(jī)構(gòu)

資助機(jī)構(gòu)是指直接向會(huì)議文獻(xiàn)開放出版參與主體提供資助的組織，資助對(duì)象可以是投稿作者、會(huì)議主辦方，也可以是出版機(jī)構(gòu)。資助機(jī)構(gòu)的最大利益需求是使他們資助項(xiàng)目產(chǎn)出的成果得到更多關(guān)注以及使他們資助的學(xué)術(shù)會(huì)議產(chǎn)生更大影響力。同時(shí)，他們還希望資助經(jīng)費(fèi)能夠得到最優(yōu)化使用。目前世界上一些重要的資助機(jī)構(gòu)已采取強(qiáng)制規(guī)定，對(duì)公共資助科研項(xiàng)目發(fā)表的論文必須實(shí)現(xiàn)開放獲取，如美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院[20]、英國(guó)研究理事會(huì)[21]和歐洲研究委員會(huì)[22]等。

4.3.5 圖書館

圖書館的直接需求就是在有限的經(jīng)費(fèi)支持下，最大限度地為用戶提供完備的資源和滿意的服務(wù)。開放獲取和開放資源的出現(xiàn)為圖書館緩解“期刊危機(jī)”帶來了機(jī)遇，在開放和數(shù)字環(huán)境下，如何提升圖書館作為信息服務(wù)平臺(tái)的功能，確保對(duì)各類型的信息資源進(jìn)行高效整合和成為了圖書館工作的新要求。此外，圖書館作為為教學(xué)科研、學(xué)科發(fā)展提供支撐的決策支持性機(jī)構(gòu)，還肩負(fù)著幫助所在學(xué)?；蚪M織提高學(xué)術(shù)地位和影響力的責(zé)任。

總之，只有會(huì)議文獻(xiàn)開放出版活動(dòng)中涉及到的各個(gè)主體之間相互協(xié)調(diào)、形成良性互動(dòng)才可以達(dá)到最佳的實(shí)踐效果，這需要決策者在認(rèn)真分析各方利益訴求的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出一套能夠兼顧各方權(quán)益的會(huì)議文獻(xiàn)開放出版策略。

4.4 建議與措施

針對(duì)中科院學(xué)術(shù)會(huì)議文獻(xiàn)出版與傳播現(xiàn)狀，在借鑒國(guó)外現(xiàn)有會(huì)議文獻(xiàn)開放出版系統(tǒng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，筆者就中科院會(huì)議文獻(xiàn)開放出版工作提出4點(diǎn)建議與措施。

4.4.1 制定全院統(tǒng)一的會(huì)議文獻(xiàn)開放出版政策

政策的制定能夠?yàn)楦鲄⑴c主體提供規(guī)范性要求和制度性保障。雖然中科院在2014年制定了正式的支持受資助科研項(xiàng)目成果實(shí)施開放獲取的政策，但該政策的對(duì)象是發(fā)表在期刊上的研究論文，并沒有提及學(xué)術(shù)會(huì)議文獻(xiàn)的開放出版問題。因此，筆者認(rèn)為中科院有必要針對(duì)在其下屬各研究單位舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議上產(chǎn)出的文獻(xiàn)，研究制定全院統(tǒng)一的開放出版政策，即要求這些會(huì)議文獻(xiàn)通過CAS Proceedings平臺(tái)實(shí)現(xiàn)開放出版，并鼓勵(lì)投稿作者將錄用的會(huì)議論文存儲(chǔ)到其所屬機(jī)構(gòu)的知識(shí)庫中。

考慮到目前各研究所舉辦會(huì)議組織形式的多樣性和復(fù)雜性，例如，一些機(jī)構(gòu)由自身單獨(dú)主辦會(huì)議，一些機(jī)構(gòu)與中科院系統(tǒng)外機(jī)構(gòu)合作舉辦會(huì)議，還有一些機(jī)構(gòu)則是作為承辦單位承辦國(guó)際知名學(xué)協(xié)會(huì)的系列會(huì)議，因此，現(xiàn)階段的政策并不能強(qiáng)制要求所有參與舉辦會(huì)議的研究所必須將會(huì)議文獻(xiàn)經(jīng)由CAS Proceedings開放出版。筆者認(rèn)為，在CAS Proceedings運(yùn)營(yíng)初期，應(yīng)根據(jù)會(huì)議組織形式不同分別采取強(qiáng)制或鼓勵(lì)開放出版的措施。而對(duì)于最后一種情況，由于國(guó)際知名學(xué)協(xié)會(huì)大多都有自己規(guī)范的會(huì)議錄出版途徑，因此，對(duì)于這部分會(huì)議文獻(xiàn)的開放出版并不宜做過多要求，但可提出對(duì)錄用文章實(shí)現(xiàn)部分開放出版的訴求。

4.4.2 明確機(jī)構(gòu)分工與職責(zé)

會(huì)議文獻(xiàn)的開放出版活動(dòng)需要多方參與主體的協(xié)同配合，因而有必要研究制定合理的工作機(jī)制，明確各機(jī)構(gòu)及職能部門的分工與責(zé)任。就中科院系統(tǒng)的會(huì)議文獻(xiàn)開放出版而言，筆者認(rèn)為可以自上至下分為三級(jí)管理體系，即中科院科學(xué)傳播局、中科院文獻(xiàn)情報(bào)中心和科學(xué)出版社以及各研究單位的文獻(xiàn)情報(bào)部門，其各自職責(zé)如下：

（1）中科院科學(xué)傳播局作為全院科學(xué)傳播和出版管理的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)制定會(huì)議文獻(xiàn)開放出版的指導(dǎo)性總則，要求各研究單位對(duì)產(chǎn)出的會(huì)議文獻(xiàn)實(shí)行開放出版，并提供一系列資助措施。同時(shí)還應(yīng)對(duì)全院的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)進(jìn)行合理統(tǒng)籌及規(guī)劃并探索建立學(xué)術(shù)會(huì)議的評(píng)估機(jī)制，從源頭上提高全院學(xué)術(shù)會(huì)議的總體質(zhì)量。

（2）鑒于中科院文獻(xiàn)情報(bào)中心和科學(xué)出版社在傳統(tǒng)及開放出版上的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為這兩家機(jī)構(gòu)應(yīng)合作創(chuàng)建中科院會(huì)議文獻(xiàn)開放出版平臺(tái)CAS Proceedings，并設(shè)立專職部門負(fù)責(zé)平臺(tái)的日常運(yùn)營(yíng)與維護(hù)。此外，應(yīng)授權(quán)文獻(xiàn)情報(bào)中心制定中科院會(huì)議文獻(xiàn)開放出版實(shí)施細(xì)則；科學(xué)出版社則需利用自身的出版資質(zhì)，申請(qǐng)平臺(tái)的ISSN及國(guó)內(nèi)刊號(hào)。

（3）各研究單位的文獻(xiàn)情報(bào)部門作為本機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)情報(bào)主管部門，應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督中科院會(huì)議文獻(xiàn)開放出版總則及實(shí)施細(xì)則在機(jī)構(gòu)內(nèi)的執(zhí)行情況。同時(shí)還應(yīng)從投稿作者角度出發(fā)，率先將經(jīng)由CAS Proceedings開放出版的會(huì)議論文納入研究人員的科研評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中。

4.4.3 創(chuàng)建會(huì)議文獻(xiàn)開放出版平臺(tái)

CAS Proceedings平臺(tái)是中科院會(huì)議文獻(xiàn)開放出版政策推行的實(shí)體和落腳點(diǎn)，這一平臺(tái)的構(gòu)建將有助于規(guī)范中科院會(huì)議文獻(xiàn)的出版活動(dòng)，提升會(huì)議論文的影響力。

在平臺(tái)組織上，由于中科院的學(xué)科覆蓋范圍廣，筆者認(rèn)為適合采用按學(xué)科領(lǐng)域分專輯（子平臺(tái)）的形式。結(jié)合中科院五大學(xué)部及研究單位的學(xué)科屬性，可將CAS Proceedings劃分為數(shù)理科學(xué)、化學(xué)科學(xué)、地理科學(xué)、生命科學(xué)、工程材料、信息科學(xué)和管理綜合等7個(gè)子平臺(tái)，各研究所根據(jù)所舉辦會(huì)議的學(xué)科主題可選擇其中任意一個(gè)平臺(tái)開放出版自己的會(huì)議文集。

第5篇：統(tǒng)籌管理論文范文

關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理挑戰(zhàn)變革

21世紀(jì)是信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代。數(shù)字信息逐漸滲入我國(guó)企業(yè)的血液，企業(yè)如何利用數(shù)據(jù)信息提高財(cái)務(wù)管理的水平，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)可靠的決策依據(jù)，是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。企業(yè)面對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)代的變化應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,勇于面臨新的挑戰(zhàn)，接受新的事物，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行深層次的變革，使其在當(dāng)今信息數(shù)字化的市場(chǎng)游刃有余。

一、大數(shù)據(jù)背景的概述

(一)大數(shù)據(jù)背景的優(yōu)勢(shì)

大數(shù)據(jù)的時(shí)代為企業(yè)帶來更多的機(jī)遇，促使企業(yè)更深層次的重視數(shù)據(jù)信息所反映的本質(zhì)，深層次的挖掘數(shù)字信息的能量。經(jīng)濟(jì)全球化意味著我國(guó)企業(yè)不僅僅面臨國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，更面臨國(guó)外企業(yè)搶占市場(chǎng)的危機(jī)。面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一時(shí)涌入大量的數(shù)據(jù)信息，傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)現(xiàn)今的市場(chǎng)。企業(yè)財(cái)務(wù)部門需要更為高效、精確的處理大量數(shù)據(jù)信息的能力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)數(shù)據(jù)信息所反映的現(xiàn)狀，從而估測(cè)未來市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展現(xiàn)狀，選擇最佳經(jīng)營(yíng)方案和正確決策，為企業(yè)更好、更快的發(fā)展創(chuàng)建良好的數(shù)據(jù)平臺(tái)。

(二)大數(shù)據(jù)背景的劣勢(shì)

大數(shù)據(jù)時(shí)代在為企業(yè)帶來更多新機(jī)遇的同時(shí)，也為企業(yè)帶來更多的新挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代在為人們帶來便捷的同時(shí)，也對(duì)人們的隱私權(quán)提出挑戰(zhàn)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理收集信息時(shí)也經(jīng)常會(huì)觸及人們隱私權(quán)的問題。在這個(gè)時(shí)代中人們的隱私經(jīng)常侵害，很多數(shù)據(jù)信息的采集都是為被人們?cè)S可，甚至有些組織直接出售人們的信息，直接侵害人們的隱私；除此之外企業(yè)在面臨大量數(shù)據(jù)信息的時(shí)候，要意識(shí)到收集的數(shù)據(jù)信息也存在虛假信息或表面信息，其所得出的結(jié)果很有可能具有片面性，甚至是虛假性，很容易誤導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做出錯(cuò)誤的決策。

(三)大數(shù)據(jù)背景對(duì)企業(yè)的要求

企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨大量的數(shù)據(jù)信息，其應(yīng)該意識(shí)到對(duì)于數(shù)據(jù)信息處理的工作不是一個(gè)部門或者傳統(tǒng)的工作方式就可以勝任或解決。企業(yè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)該注重部門之間的協(xié)作，并對(duì)其數(shù)據(jù)信息的分析結(jié)果進(jìn)行共享，促使企業(yè)各個(gè)部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀有一個(gè)深刻認(rèn)知，確保各個(gè)部門做出對(duì)企業(yè)最佳的決策，確保各個(gè)部門協(xié)作企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)企；面對(duì)數(shù)據(jù)信息大爆發(fā)的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不能應(yīng)付龐大的數(shù)據(jù)信息。目前我國(guó)數(shù)據(jù)信息處理的方案仍處于探索的階段，會(huì)計(jì)與估值方案應(yīng)與科學(xué)技術(shù)巧妙結(jié)合，成功掌握市場(chǎng)的變動(dòng)和發(fā)展趨勢(shì)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)熟練掌握相關(guān)先進(jìn)的會(huì)計(jì)軟件和具備數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的工作能力，為企業(yè)創(chuàng)建完善的數(shù)據(jù)信息庫。

二、大數(shù)據(jù)背景下企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)與變革

(一)企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論的挑戰(zhàn)

企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論主要是以非金融企業(yè)為主體，著重講述財(cái)務(wù)理論與金融工具相結(jié)合對(duì)財(cái)務(wù)資源的統(tǒng)籌、組織與配置，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的科學(xué)、合理、利率最大化的目標(biāo)?，F(xiàn)今大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論提出新的挑戰(zhàn)，其包括現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理理論是否符合當(dāng)下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐活動(dòng)，股東價(jià)值的提升路徑和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的精確性和預(yù)測(cè)性，企業(yè)財(cái)務(wù)管理論框架完善性等。從企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論與財(cái)務(wù)管理實(shí)踐不相符的角度出發(fā)，使其財(cái)務(wù)學(xué)理論出現(xiàn)失誤，這些挑戰(zhàn)從側(cè)面反映出企業(yè)財(cái)務(wù)管理需要?jiǎng)?chuàng)新與突破，消除其局限性和落后性的負(fù)面影響。

(二)大數(shù)據(jù)背景下企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)背景下企業(yè)感受來自國(guó)際上新技術(shù)、新理念、新突破等多方面的壓力，為了促使我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理趕上國(guó)際水平的大步伐，我國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理不斷創(chuàng)新。目前我國(guó)一些大型企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的重要性以及其研發(fā)的方向性。財(cái)務(wù)管理理論中“大司庫”的新概念被人們提出，大司庫是指利用管理統(tǒng)一、集中結(jié)算、多渠道融資、風(fēng)險(xiǎn)管理等方式對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行管理，降低企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)和提高企業(yè)價(jià)值。以中國(guó)石油為例，其大司庫項(xiàng)目的實(shí)施，從觀念創(chuàng)新的角度分析是從資金集中管理到司庫管理再到大司庫管理。2000年中國(guó)石油實(shí)施資金的集中管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范資金收支、提高資金使用效率、降低資金成本、擴(kuò)寬融資渠道等目標(biāo)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，資產(chǎn)的擴(kuò)展和經(jīng)濟(jì)全球化的程度不斷加深，顯出資金集中管理的落后性和局限性、2009年提出建立司庫項(xiàng)目，從之前的被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)管理、戰(zhàn)略管理和超前管理。在大數(shù)據(jù)的背景下企業(yè)財(cái)務(wù)管理建立“大司庫”體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理金融資源和金融業(yè)務(wù)，并有效控制金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)更加適應(yīng)大數(shù)據(jù)的時(shí)展。

三、大數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)管理的要點(diǎn)

大數(shù)據(jù)背景下龐大的數(shù)據(jù)信息、高效的處理能力、不穩(wěn)定等特征對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理提出更為嚴(yán)峻的要求，企業(yè)迎接新的挑戰(zhàn)和發(fā)生巨大的變革，創(chuàng)建這個(gè)時(shí)代特有的“大數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)管理”。

(一)企業(yè)價(jià)值內(nèi)涵和驅(qū)動(dòng)因素的變化

企業(yè)財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)常將企業(yè)價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值混淆，造成企業(yè)財(cái)務(wù)管理以企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值為參考依據(jù)?，F(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理糾正企業(yè)價(jià)值的內(nèi)涵，企業(yè)價(jià)值是企業(yè)實(shí)際利潤(rùn)、現(xiàn)金和凈資產(chǎn)等因素共同決定。但是大數(shù)據(jù)背景下，國(guó)際股價(jià)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在很大的差異，不能僅憑企業(yè)利潤(rùn)、現(xiàn)金和凈資產(chǎn)來估算企業(yè)價(jià)值，還要對(duì)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力、商業(yè)模式發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新能力等多方面進(jìn)行評(píng)估。這些評(píng)估需要根據(jù)企業(yè)籌資來源、資金投入，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息等方面的數(shù)據(jù)。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等深度挖掘數(shù)據(jù)信息的能量，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值，由此可知企業(yè)收集、處理和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)信息的能力是企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容。

(二)大數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)管理邊界化的消除

大數(shù)據(jù)時(shí)代為企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)共享特征為企業(yè)總公司和子公司之間的信息共享與交流提供便利。企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)信息能夠互通有無、整合歸納，使企業(yè)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合統(tǒng)籌管理，模糊企業(yè)財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目管理的便捷，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理，是企業(yè)大數(shù)據(jù)管理的必要條件，也是企業(yè)現(xiàn)代化改革的主要內(nèi)容之一。

(三)投資決策標(biāo)準(zhǔn)的變革

企業(yè)投資決策直接影響企業(yè)近期或長(zhǎng)期企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此企業(yè)必然要確保企業(yè)決策的正確性和前沿性。大數(shù)據(jù)背景下傳統(tǒng)的投資項(xiàng)目評(píng)估法已經(jīng)不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的市場(chǎng)變動(dòng)，貨幣的之間價(jià)值隨之波動(dòng)，很有可能造成企業(yè)決策的失誤，尤其是現(xiàn)金流小和未來現(xiàn)金流不定的投資項(xiàng)目更不能選擇這一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流的全程監(jiān)控，能高效獲取精確的數(shù)據(jù)信息；其次是在大數(shù)據(jù)的背景下“現(xiàn)金流”少或未來現(xiàn)金流不定，企業(yè)根據(jù)企業(yè)資源來源與投資和發(fā)展前進(jìn)的估算可以較為精確的確定現(xiàn)金流。

(四)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重新構(gòu)建

企業(yè)財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制是其管理的主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控。顯然傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理并不適應(yīng)大數(shù)據(jù)下的企業(yè)發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中企業(yè)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的交流由于權(quán)利的限制，溝通較為順利，但是部門之間的交流存在一定的障礙，企業(yè)應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算加強(qiáng)部門之間的溝通，并建立部門之間溝通的意識(shí)，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)信息功共享的功能，為企業(yè)財(cái)務(wù)管理提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，有效預(yù)測(cè)以及評(píng)估企業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，大數(shù)據(jù)時(shí)代具有大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的標(biāo)志性特征，在大數(shù)據(jù)背景下企業(yè)財(cái)務(wù)管理利用借助大數(shù)據(jù)的特征推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論的完善，財(cái)務(wù)管理體系的創(chuàng)新，企業(yè)價(jià)值的重新定義，邊界化的消除，投資標(biāo)準(zhǔn)的確定等方面的改進(jìn)與完善。

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第6篇：統(tǒng)籌管理論文范文

戰(zhàn)爭(zhēng)是一種強(qiáng)弱沖突不平衡的結(jié)果，找準(zhǔn)對(duì)方弱點(diǎn)開戰(zhàn)是戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火線。如：不能診斷中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)毛病，卻用外國(guó)經(jīng)濟(jì)理論治理國(guó)內(nèi)特色經(jīng)濟(jì)；加入WTO，政府政策法規(guī)受制于國(guó)際，獨(dú)立性或者說中國(guó)特色越來越不能發(fā)揮能動(dòng)性，又不適應(yīng)不熟悉國(guó)際規(guī)則；其關(guān)鍵點(diǎn)在抄搬國(guó)外管理理論被動(dòng)適用國(guó)際規(guī)則；其危險(xiǎn)點(diǎn)在于短時(shí)間內(nèi)大量變現(xiàn)庫存資源，國(guó)民財(cái)富以貨幣形式?jīng)Q堤般外流。

在這種背景下，國(guó)際對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)。首先是外資潛入中國(guó)投資、置業(yè)；第二鼓噪中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大好，以誤導(dǎo)中國(guó)變現(xiàn)寶藏資源來提高GDP，同時(shí)外資大量進(jìn)入中國(guó)炒熱中國(guó)經(jīng)濟(jì)；第三將股市、樓市等炒熱，借助中國(guó)國(guó)內(nèi)資本推動(dòng)股價(jià)樓價(jià)大幅走高，推高能源價(jià)格增加中國(guó)發(fā)展成本，進(jìn)而帶動(dòng)中國(guó)物價(jià)全面通脹；第四不斷施壓迫使人民幣升值，拉攏別國(guó)擠壓中國(guó)國(guó)際市場(chǎng)；第五是拋售股票、房地產(chǎn)等，套現(xiàn)走人；第六即下一步拋售人民幣使之貶值而讓美元升值。通過美元、人民幣反向升值貶值運(yùn)行一個(gè)來回，則巨大的中國(guó)財(cái)富就會(huì)白送給美國(guó)等寄生國(guó)家。譬如近期，美國(guó)持續(xù)降息，使各國(guó)對(duì)美元匯率一直上升［1］。這使中國(guó)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)面臨困境，廣交會(huì)訂單縮減30％以上；同時(shí)，人民幣升值加快又使得熱錢大量進(jìn)入中國(guó)，流動(dòng)性過剩加劇，加大了通貨膨脹；再者，中國(guó)美元儲(chǔ)備居高不下快速增長(zhǎng)也就是加速貶值，從而美國(guó)實(shí)現(xiàn)了奈賬；最后，美國(guó)次貸危機(jī)實(shí)際上是將國(guó)民不勞而獲的結(jié)果轉(zhuǎn)移到外國(guó)，尤其是美元儲(chǔ)備高的國(guó)家。

二、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)

美國(guó)等國(guó)家害怕中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速超越自己，又覺得軍事能力不夠，于是就專注經(jīng)濟(jì)侵略，其性質(zhì)為爭(zhēng)奪理論、文化、經(jīng)管、技術(shù)等的控制權(quán)，以及陰流子（資金）［2］的控制權(quán)和市場(chǎng)控制權(quán)。

（一）精神戰(zhàn)：爭(zhēng)奪思想文化經(jīng)管技術(shù)的控制權(quán)

中國(guó)搞特色社會(huì)主義，今天出現(xiàn)了所謂經(jīng)濟(jì)過熱問題，卻又仿照資本主義經(jīng)濟(jì)理論與方法不斷加息提高準(zhǔn)備金率，在治理特色經(jīng)濟(jì)時(shí)又不搞中國(guó)特色，當(dāng)然調(diào)控?zé)o效。在沒有準(zhǔn)備好自己的經(jīng)濟(jì)理論和制度條件下加入WTO，不得不被動(dòng)適用國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)準(zhǔn)則，從而陷中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)于無能之中而不能自拔。如果不盡快清醒過來，建立自己的符合自然法則的經(jīng)管理論和經(jīng)濟(jì)制度，就會(huì)失去思想文化和經(jīng)濟(jì)管理的控制權(quán)。

譬如，加息提高準(zhǔn)備金率，一個(gè)處方一年就開了十幾次，還不見效就不應(yīng)再模仿下去。中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題不完全由經(jīng)濟(jì)因素引起，因而凱恩斯那一套純經(jīng)濟(jì)金融手段解決不了現(xiàn)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問題。對(duì)于這種落后的資本主義經(jīng)濟(jì)理論必須加以創(chuàng)新，免得受制于人。

（二）貨幣戰(zhàn)：爭(zhēng)奪陰流子與財(cái)富的控制權(quán)

陰流子是集能力信譽(yù)和欲望需求一身的幣符抽象物，是量子經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。

1．在物價(jià)、匯率、股市上動(dòng)作，以無形之手掠奪他國(guó)財(cái)富搞垮他國(guó)經(jīng)濟(jì)。通過陰流子手段控制資金會(huì)取得軍事戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪實(shí)物財(cái)富的倍乘效果。

2．境外資金潛入中國(guó)加劇流動(dòng)性過剩

這猶如暗渡陳倉，運(yùn)兵中國(guó)作戰(zhàn)，是地道的貨幣戰(zhàn)。大量外資進(jìn)出必將削弱國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力。

3．境外炒作資金的動(dòng)機(jī)動(dòng)向

國(guó)外游資不是來支援中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，是來逐利的，甚至是來掠奪中國(guó)財(cái)富，顛覆中國(guó)經(jīng)濟(jì)的。據(jù)說通過上市國(guó)企，資產(chǎn)已外流2萬億元啊。

（三）市場(chǎng)戰(zhàn)：用貿(mào)易壁壘、世貿(mào)規(guī)則、拉幫結(jié)派控制市場(chǎng)份額等是經(jīng)濟(jì)列強(qiáng)的慣用伎倆。應(yīng)對(duì)辦法雖然很多，但根本的一條還是基于優(yōu)質(zhì)低價(jià)開拓市場(chǎng)占領(lǐng)市場(chǎng)。這就要求中國(guó)國(guó)民勤儉節(jié)約，增強(qiáng)國(guó)力。同時(shí)提高利用國(guó)際法的能力，保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

(四)公關(guān)戰(zhàn)：境外資金所有者和管理經(jīng)營(yíng)者抱團(tuán)、滲透到中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)組織中去、與政府共生與官員勾結(jié)、聘用學(xué)者發(fā)表影響政府決策的言論。

三、戰(zhàn)略原理

（一）遵循531理論與問題基礎(chǔ)論點(diǎn)發(fā)生對(duì)稱中和反應(yīng)的原理［3］

經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般原理是問題基礎(chǔ)論點(diǎn)（主要包括經(jīng)濟(jì)基本問題、三大要素二個(gè)根本點(diǎn)、總矛盾等）與531理論（主指計(jì)消市產(chǎn)模式、力-消-產(chǎn)順序周期律、陰流子手段等）發(fā)生對(duì)稱中和反應(yīng)后釋放出能量驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）用計(jì)消市產(chǎn)模式［4］替代國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論擺脫其經(jīng)濟(jì)法規(guī)的控制

資本主義經(jīng)濟(jì)理論與管理方法是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的教訓(xùn)中發(fā)展起來的，產(chǎn)生得早思想落后，擺脫不了周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的命運(yùn)，但往往通過輸出、轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)災(zāi)難到新興市場(chǎng)國(guó)家而短期避免危機(jī)。由于邊際消費(fèi)傾向和謹(jǐn)慎動(dòng)機(jī)、投機(jī)動(dòng)機(jī)等作用，凱恩斯有關(guān)國(guó)民收入用于投資和消費(fèi)的矛盾論會(huì)使投資越來越多消費(fèi)越來越少，人為降低生產(chǎn)服務(wù)消費(fèi)率，是導(dǎo)致生產(chǎn)過剩進(jìn)而內(nèi)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)機(jī)制。

我們應(yīng)實(shí)行計(jì)消市產(chǎn)模式協(xié)調(diào)好GDP規(guī)模、質(zhì)效和公平三者間關(guān)系。一是用計(jì)劃消費(fèi)統(tǒng)籌協(xié)管有關(guān)安全穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)問題，在計(jì)劃消費(fèi)制度下實(shí)施全社會(huì)共生存福利保障；以市場(chǎng)生產(chǎn)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓市場(chǎng)與生產(chǎn)全面放開，采用超資本主義方式激勵(lì)機(jī)制。

（三）鼓勵(lì)升官發(fā)財(cái)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要人文政治環(huán)境

解放思想認(rèn)可升官發(fā)財(cái)?shù)姆e極一面，鼓勵(lì)每一位士兵當(dāng)將軍，使升官發(fā)財(cái)與法治行為結(jié)合實(shí)施。但同時(shí)必須建立多快好省建設(shè)TMS社會(huì)[5]的政績(jī)考核體系，其中生產(chǎn)服務(wù)消費(fèi)率、零失業(yè)、CIP（投資置業(yè)系數(shù)）[6]等是重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而GDP、CPI等應(yīng)改成參考指標(biāo)。在當(dāng)前，以科舉資格、競(jìng)聘崗位、契約考核、法治行作前提的升官發(fā)財(cái)作激勵(lì)力，使官員全心全意為人民消費(fèi)服務(wù)而謀劃公共項(xiàng)目建設(shè)，以已有的公共規(guī)模消費(fèi)帶動(dòng)陰流子放量使用，通過放大陰流子流量擴(kuò)大就業(yè)和個(gè)人收入，從而進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)稍微泡沫式繁榮。

除上述創(chuàng)建特色自然理論、制度外，還應(yīng)以靜制動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)侵略，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大局使物價(jià)、人民幣和股市等慢慢爬升，時(shí)間一長(zhǎng)就會(huì)套住投機(jī)資金變其為投資。

四、戰(zhàn)術(shù)技巧

戰(zhàn)術(shù)技巧的總思路是，控制物價(jià)、匯率股市，掌控足夠的資源能源；鎖定境外游資使其進(jìn)入時(shí)間拉長(zhǎng)，當(dāng)利潤(rùn)略高于利率回報(bào)時(shí)，投機(jī)就變?yōu)橥顿Y。

（一）自主控制人民幣升值的步伐

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人民帀升值是必然方向，同時(shí)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)值也應(yīng)升值。但這必須自己掌握控制權(quán)，做到人民幣平穩(wěn)緩升，同步提高最低工資和總體工資水平。這樣做，就是不讓逐利外資大量涌入國(guó)內(nèi)造成CPI連年高漲，不讓國(guó)民勞動(dòng)力創(chuàng)造的利潤(rùn)被外資洗走。

人民幣升值是經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)力價(jià)格上漲的必然，可順應(yīng)國(guó)際要求因勢(shì)利導(dǎo)地繼續(xù)維護(hù)人民幣的穩(wěn)定并減緩升值，但決不能讓人民幣貶值美元升值的逆轉(zhuǎn)出現(xiàn)。這樣，人民幣才能成功走向國(guó)際充貨行列而立于不敗之地。

（二）救市治市維護(hù)滬指在4000～8000點(diǎn)間運(yùn)行（注：本文寫于奧運(yùn)前，現(xiàn)已錯(cuò)過時(shí)機(jī)，參數(shù)應(yīng)修改為止跌而緩升）

股市是物質(zhì)的，準(zhǔn)確地說是陰流子運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。股市的作用至少有三：一是通過融資形成全社會(huì)共有經(jīng)濟(jì)，是全民共生存的高級(jí)基礎(chǔ)；二是通過投資者擇行業(yè)擇股票合理配置利用資源，提高資金、資源利用率，產(chǎn)生效率利潤(rùn)；三是再分配功能，政府通過調(diào)控股市可調(diào)整貧富結(jié)構(gòu)。奧運(yùn)行情的出現(xiàn)意味著戰(zhàn)勝了國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力，維護(hù)滬指在4000～8000點(diǎn)間小幅波動(dòng)，不給外資下抄底上套現(xiàn)的機(jī)會(huì)，使其進(jìn)退二難。股市是虛物質(zhì)的而不是影子，是可以救起的。基于股市三大功能，政府是必須救市的。目前救市是一場(chǎng)同外國(guó)顛覆中國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的較量。就目前來說，空方近乎耗盡，沒多少可賣的籌碼了，中國(guó)有黨領(lǐng)導(dǎo)的十億人民，是任何力量都戰(zhàn)勝不了的，因此救市必成，如果政府想要有奧運(yùn)行情就會(huì)有。調(diào)節(jié)印花稅是調(diào)節(jié)股市活躍度、表明政府態(tài)度的一種手段，不能說無用。但如政府調(diào)動(dòng)社保、財(cái)政等儲(chǔ)備資金的少部分入市抄底，既能托市又能贏利。

（三）穩(wěn)定樓價(jià)的重要性

樓價(jià)雖然超前上漲，但土地資源是無價(jià)之寶，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說樓價(jià)是無頂?shù)模虼藨?yīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定樓價(jià)，使其較長(zhǎng)時(shí)間在現(xiàn)價(jià)水平上下波動(dòng)，讓套現(xiàn)外資又回來投資，保衛(wèi)金融系統(tǒng)性安全。

（四）調(diào)整物價(jià)結(jié)構(gòu)控制通脹穩(wěn)定物價(jià)

控制物價(jià)上漲的同時(shí)也不讓物價(jià)大幅滑落，但應(yīng)集中精力調(diào)整物價(jià)結(jié)構(gòu)以改善人民生活，按節(jié)能減排的策略補(bǔ)償環(huán)保綠化，尋找和開拓新能源，促進(jìn)產(chǎn)、消平衡。

（五）將盲目的流動(dòng)性過剩轉(zhuǎn)化為有計(jì)劃的社會(huì)基礎(chǔ)投資

隨著人民幣升值美元貶值減息，涌入中國(guó)市場(chǎng)逐利的外資越來越多，勢(shì)必加劇中國(guó)的通貨膨脹，因而應(yīng)減緩人民幣升值停止加息轉(zhuǎn)而緩慢減息。為控制CPI，對(duì)流動(dòng)性過剩做到收放自如，勢(shì)必提高準(zhǔn)備金率。央行提高準(zhǔn)備金率回籠的貨幣不能擱置倉庫，否則就是將人們的能力信譽(yù)束縛廢棄，就是打包欲望壓縮消費(fèi)。因而，我們應(yīng)將回籠的資金投資到社會(huì)公共設(shè)施和改善人民生活福利的基礎(chǔ)建設(shè)上；投放到自由民間資本不感興趣的利潤(rùn)洼地，用于回補(bǔ)經(jīng)濟(jì)過冷的行業(yè)；用以增強(qiáng)國(guó)家計(jì)劃消費(fèi)和調(diào)控貧富差距的力量。這樣不僅不會(huì)收縮生產(chǎn)與消費(fèi)，反而能收縮自由資本的盲目流動(dòng)性并保持GDP規(guī)模朝著改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人民生活的方向穩(wěn)步增長(zhǎng)。如此，國(guó)際眼紅中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并企圖限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)超越他們的國(guó)家就會(huì)成徒然。

（六）劃分生產(chǎn)幣與消費(fèi)幣

為保障生產(chǎn)為消費(fèi)服務(wù)，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理匹配，應(yīng)將國(guó)內(nèi)貨幣劃分為生產(chǎn)金和消費(fèi)金二種，并使消費(fèi)金經(jīng)消費(fèi)市場(chǎng)后將消費(fèi)信息載入生產(chǎn)市場(chǎng)。這樣做，就是要防止流動(dòng)性資金，特別是境外炒作資金擾亂產(chǎn)、消結(jié)構(gòu)，進(jìn)而累積生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性過剩而消費(fèi)結(jié)構(gòu)性不足的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

（七）基于抑制貧富差距疏通產(chǎn)-消通道［7］的思路

由于富人是少數(shù)，生活再奢侈，消費(fèi)總量也有限；窮人雖多卻又消費(fèi)不起，再多窮人的勤儉生活，消費(fèi)總量也同樣有限。因此，消費(fèi)規(guī)模落后生產(chǎn)規(guī)模，二者比例嚴(yán)重失衡，或消費(fèi)不足或結(jié)構(gòu)性失衡在現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策下是必然的。在分工合作的社會(huì)關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)成果的儲(chǔ)備基本是富人權(quán)利，天天勞動(dòng)仍衣食難保是窮人無法自控的事。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)，分配不公就越加惡化，貧富差距就越大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)就越加不平衡，勞動(dòng)者尤其失業(yè)者經(jīng)濟(jì)自控力就越差。結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，分配越不公，需求者未掌握必要的生活資源，不需求者卻難以處理多余的生活資源，從而產(chǎn)-消通道不暢，經(jīng)濟(jì)危機(jī)就越來越近。由此可知，貧富懸殊是問題的關(guān)鍵。只有基于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)適當(dāng)分離的原則建立公平分配機(jī)制，抑制貧富差距疏通產(chǎn)-消通道，才不會(huì)給敵方乘虛而入搞垮中國(guó)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。

（八）不斷加工資降利潤(rùn)，出口價(jià)不隨人民幣升值而變高

提高產(chǎn)品的人力成本降低產(chǎn)品利潤(rùn)即加薪降利，不給游資獲取勞動(dòng)人民血汗的空間。以按勞按需分配相結(jié)合原則提高低保、退休工資、勞動(dòng)者工資以疏通產(chǎn)-消通道。產(chǎn)品按原美元估價(jià)換算成人民幣出口，出口產(chǎn)品價(jià)格不隨人民幣升值而升高，保持出口旺盛。

（九）圍追堵截境外炒作游資

誘入外資為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是對(duì)外開放的重要目的，但須以技術(shù)、行政手段監(jiān)控游資動(dòng)向，鎖定法治投機(jī)炒作顛覆我經(jīng)濟(jì)的外資，盡可能掌握這些資金的監(jiān)管權(quán)，使其轉(zhuǎn)而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期服務(wù)，在若干年后讓其取得合理回報(bào)退出。立法治理境內(nèi)外利益攸關(guān)者抱團(tuán)公關(guān)，不給其炒作獲取超企業(yè)平均利潤(rùn)的差價(jià)機(jī)會(huì)；要以行政、法律手段限制資源無限變現(xiàn)、控制土地過快開發(fā)，不給游資通過市場(chǎng)掠奪天然資源、國(guó)家?guī)齑娴臋C(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：統(tǒng)籌管理論文范文

關(guān)鍵詞：北部灣 經(jīng)濟(jì)區(qū) 人才開發(fā)合作 機(jī)制研究

一、人才開發(fā)與合作的意義

1.有利于推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)搶占高端人才。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要加強(qiáng)人才開發(fā)、培訓(xùn)、交流與合作，政府相關(guān)部門必須考慮構(gòu)建人才開發(fā)和交流的長(zhǎng)效機(jī)制，做到科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域人才國(guó)際化，在世界范圍搶占人才制高點(diǎn)，掌握世界領(lǐng)先技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)多邊人才資源的開發(fā)與合作，大力推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)與合作進(jìn)程。

2.有利于推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)完善人才服務(wù)體系。目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際化的人才還相當(dāng)缺乏。因此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)必須通過實(shí)施人才國(guó)際化戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，才能夠在未來保持率先發(fā)展。充分發(fā)揮人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的中介組織作用，政府引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)督，以重點(diǎn)龍頭企業(yè)牽頭的方式，建立并完善行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織，服務(wù)于全行業(yè)的企業(yè)，積極組織協(xié)會(huì)內(nèi)的企業(yè)與國(guó)際企業(yè)進(jìn)行交流和各種形式的學(xué)習(xí)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有廣闊的市場(chǎng)空間及合作前景，人才資源開發(fā)、交流與合作日益密切，經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才中介服務(wù)體系仍亟待完善，須緊跟國(guó)家政策的步伐，構(gòu)建更專業(yè)化、市場(chǎng)化的新型人才交流服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才中介機(jī)構(gòu)體系走向信息化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化道路。

二、人才開發(fā)與合作的機(jī)制

1.與職業(yè)技術(shù)院校加強(qiáng)密切合作。圍繞北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)，北部灣園區(qū)內(nèi)的企業(yè)委托國(guó)內(nèi)職業(yè)技術(shù)院校為企業(yè)提供訂單式的人才培養(yǎng)服務(wù)。本著“學(xué)校圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，專業(yè)圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，人才培養(yǎng)圍著需求轉(zhuǎn)”的辦學(xué)理念，開設(shè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)石油化工、機(jī)械、電氣、信息、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接的專業(yè)體系，促進(jìn)技能人才培養(yǎng)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合。

2.與區(qū)內(nèi)高等院校打造應(yīng)用型人才。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)急需創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型緊缺人才，廣西高校要以此為契機(jī)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞如何提升服務(wù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的能力與水平，著力打造學(xué)科專業(yè)特色，在服務(wù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)發(fā)展中尋找突破口和切入點(diǎn)。

3.啟動(dòng)人才培養(yǎng)遠(yuǎn)程合作項(xiàng)目。以廣西廣播電視大學(xué)總牽頭，南寧、北海、欽州、防城港四市廣播電視大學(xué)為主體，整合中央電大開放教育和重點(diǎn)部屬高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，對(duì)接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，推出北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)專業(yè)人才遠(yuǎn)程學(xué)歷教育和培訓(xùn)合作項(xiàng)目，從招生、教學(xué)、管理到實(shí)踐各環(huán)節(jié)體現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才需求特色，整合教育資源，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，逐步形成廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才遠(yuǎn)程培養(yǎng)教育基地。

三、人才開發(fā)與合作的策略

1.注重專業(yè)化、品牌化。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)與合作，要按照建設(shè)和發(fā)展廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的需求和專業(yè)化發(fā)展的方向，充分依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供人才保障；人才開發(fā)與合作要體現(xiàn)行業(yè)的特點(diǎn)，有計(jì)劃性、針對(duì)性、策略性、實(shí)效性；要注重?cái)?shù)量和質(zhì)量并舉，遵循市場(chǎng)化的運(yùn)作規(guī)律，強(qiáng)化專業(yè)化、品牌化。

2.注重國(guó)際化、高水準(zhǔn)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)與合作，要按照人才國(guó)際化的要求進(jìn)行推進(jìn)，對(duì)培訓(xùn)師的要求一定要有高水準(zhǔn)、國(guó)際化。國(guó)際化的人才需要具備有世界級(jí)水平的先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)的培訓(xùn)師。培訓(xùn)師要通過與國(guó)際接軌的市場(chǎng)機(jī)制來開發(fā)和培養(yǎng)人才，使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成人才構(gòu)成國(guó)際化、人才素質(zhì)國(guó)際化、人才活動(dòng)空間國(guó)際化、人才流動(dòng)法制化為內(nèi)容的優(yōu)秀人才集聚地，成為人才價(jià)值最能實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)。

3.構(gòu)建實(shí)習(xí)基地企業(yè)化。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)推出“上課就是上班”的人才培養(yǎng)新模式，由政府指定專門部門負(fù)責(zé)，協(xié)同高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)學(xué)生的特長(zhǎng)、專業(yè)、目標(biāo)、職業(yè)生涯規(guī)劃，模擬企業(yè)的運(yùn)作模式，根據(jù)用人單位的需求，采取訂單式、特制式的培養(yǎng)模式；組織學(xué)生參加培訓(xùn)、考取各類相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)技能資格認(rèn)證，提高專業(yè)技能水平，滿足用人單位定崗需求，提升就業(yè)成功率。

4.實(shí)行會(huì)員服務(wù)多樣化。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須致力于成為卓越的人才資源開發(fā)與合作的重點(diǎn)服務(wù)商，成為用人單位發(fā)展規(guī)劃中人才資源戰(zhàn)略的長(zhǎng)期合作伙伴。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可大力推行會(huì)員制消費(fèi)，以“月度會(huì)員、季度會(huì)員、年度會(huì)員、超贏會(huì)員”等開展特惠招聘活動(dòng)，幫助用人單位做好人才儲(chǔ)備。實(shí)行“現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視媒體”立體式服務(wù)，超值套餐，超低收費(fèi)，服務(wù)至上。為適應(yīng)用人單位的精細(xì)化需求，人力資源機(jī)構(gòu)必須逐步從“集市類”向“超市型模式升級(jí)”。

5.實(shí)現(xiàn)人才銀行聯(lián)網(wǎng)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才層次是一種相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比如引發(fā)人才職位的剛性變動(dòng)，人才轉(zhuǎn)型也必須跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的步伐。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)積極地構(gòu)建與新型的產(chǎn)業(yè)相配套的緊密型人才庫，不僅與本地高校、技校做好人才數(shù)據(jù)庫對(duì)接，還必須與全國(guó)高校密集的城市進(jìn)行數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，合作共贏。

6.充分進(jìn)行信息統(tǒng)籌化。建立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)專業(yè)人才信息網(wǎng)站，以高級(jí)人才信息系統(tǒng)為平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人才供求信息，鏈接各級(jí)專業(yè)人才網(wǎng)站，全新推出職位索引系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，完善人才信息供求數(shù)據(jù)庫；實(shí)現(xiàn)各級(jí)公務(wù)員、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者等數(shù)據(jù)交換，促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才信息系統(tǒng)工程的建設(shè)。

綜上所述，加強(qiáng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才隊(duì)伍的建設(shè)，目前要解決高級(jí)人才數(shù)量不足，人才隊(duì)伍整體實(shí)力較弱，高層次、高技能和國(guó)際化人才緊缺，人才培養(yǎng)、引進(jìn)和集聚功能不夠的問題。必須切實(shí)推進(jìn)人才開發(fā)與合作的力度，本著“整合資源、統(tǒng)籌開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的基本原則，實(shí)施政策、信息、服務(wù)、開發(fā)、合作的思路，打破區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)、合作一體化，建成統(tǒng)一開放、規(guī)范、高效的人才開發(fā)與合作服務(wù)體系。

作者簡(jiǎn)介：

第8篇：統(tǒng)籌管理論文范文

[關(guān)鍵詞]績(jī)效管理；同步達(dá)效；工程管理

[中圖分類號(hào)]D035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)] 1006-0863（2013）06-0104-06

在大型項(xiàng)目建設(shè)中，為了使各子項(xiàng)目以及外部影響因素同時(shí)達(dá)到預(yù)期的目的，需要對(duì)工程項(xiàng)目集的管理理論和方法進(jìn)行創(chuàng)新。王國(guó)慶和黃鈞研究南水北調(diào)中線工程項(xiàng)目群的建設(shè)管理問題，提出了“同步達(dá)效”的概念。[1]2011年7月29日，河南省南水北調(diào)辦公室在鄭州組織召開河南省南水北調(diào)配套工程工作會(huì)議，要求各級(jí)各有關(guān)部門要又好又快地推進(jìn)配套工程建設(shè)，以確保與主體工程“同步建成、同步通水、同步達(dá)效”。

“同步達(dá)效”是在工程建設(shè)管理中提出的概念，其基本思想可以被整個(gè)管理學(xué)所借鑒和吸收，在對(duì)大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目建設(shè)或完成某項(xiàng)使命實(shí)施績(jī)效管理時(shí)，特別是針對(duì)社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)和組織復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)，很有必要引入這一思想和方法。 “復(fù)雜系統(tǒng)”是指通過對(duì)一個(gè)系統(tǒng)的分量部分（子系統(tǒng)）性能的了解，不能對(duì)系統(tǒng)的性能作出完全的解釋，這樣的系統(tǒng)稱為“復(fù)雜系統(tǒng)”。用通俗一點(diǎn)的說法，對(duì)于復(fù)雜系統(tǒng)，整體的性質(zhì)不等于部分性能之和，即系統(tǒng)整體與部分之間的關(guān)系不是一種線性關(guān)系。[2]大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目可以看作是復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)本身及其子系統(tǒng)與周圍的環(huán)境有物質(zhì)的交換、能量的交換和信息的轉(zhuǎn)換。系統(tǒng)中子系統(tǒng)的種類繁多，子系統(tǒng)之間有交互作用，具有開放性、復(fù)雜性和層次性的特征。[3]大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目的績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。其中，公共服務(wù)績(jī)效對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公眾需求滿足程度的同步性問題，項(xiàng)目建設(shè)中在完成某項(xiàng)使命時(shí)各部門、各子項(xiàng)目之間績(jī)效的同步性問題，同一任務(wù)在其實(shí)施的各階段銜接的問題等，都存在這方面的要求。本文以南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集為例，把“同步達(dá)效”的概念引入大型項(xiàng)目的績(jī)效管理研究中，重點(diǎn)分析同步達(dá)效的特征、實(shí)現(xiàn)條件等，力求豐富關(guān)于績(jī)效管理理論的研究。

一、同步達(dá)效的內(nèi)涵及基本原理

績(jī)效管理是一個(gè)包含績(jī)效計(jì)劃與實(shí)施、績(jī)效考核、績(jī)效反饋與改進(jìn)等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)過程。Bernardin給績(jī)效做出定義，認(rèn)為績(jī)效是對(duì)在特定的時(shí)間內(nèi)、由特定的工作職能或活動(dòng)所創(chuàng)造的產(chǎn)出的記錄或工作的結(jié)果。[4]Bredrup 認(rèn)為績(jī)效管理由計(jì)劃、改進(jìn)和考查三者組成。[5]周志忍從系統(tǒng)工程、動(dòng)態(tài)過程和人力資源開發(fā)手段三種意義上界定了績(jī)效管理的概念，認(rèn)為績(jī)效管理是為實(shí)現(xiàn)所期望的結(jié)果而實(shí)施的由一系列管理機(jī)制和技術(shù)構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，是由戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計(jì)劃、持續(xù)性績(jī)效管理、績(jī)效報(bào)告和信息利用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)過程，是圍繞組織績(jī)效提高這一目標(biāo)而實(shí)施的人力資源管理的原則和技術(shù)。[6]陳麗研究了基于共同價(jià)值的多維度組織的協(xié)同管理問題，分析構(gòu)建了基于共同價(jià)值的多維度組織績(jī)效協(xié)同管理體系。[7]高小平結(jié)合我國(guó)的實(shí)際提出，中國(guó)績(jī)效管理是一種“通過創(chuàng)新，創(chuàng)造績(jī)效”的創(chuàng)效式績(jī)效管理，主要通過體制性創(chuàng)效、機(jī)制性創(chuàng)效、功能性創(chuàng)效和輔創(chuàng)效，還有對(duì)這些行為的評(píng)價(jià)與管理，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的創(chuàng)效化和行政管理的高效化。[8]這些研究成果表明，績(jī)效管理內(nèi)在地存在著“同步達(dá)效”所需要的“結(jié)果”、“協(xié)同”等元素，可以說，績(jī)效管理的理論和實(shí)踐對(duì)“同步達(dá)效”已經(jīng)達(dá)到了呼之欲出的境地。

（一）同步達(dá)效的概念

同步達(dá)效是指通過系統(tǒng)的各要素、層次和子系統(tǒng)之間的協(xié)同配合，使系統(tǒng)的整體功能達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)。具體到工程或項(xiàng)目而言，是指工程或項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)和部門都達(dá)到了計(jì)劃要求的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

（二）同步達(dá)效的基本原理

1.短板原理?！岸贪逶怼庇址Q“木桶原理”，即木桶的盛水量是由箍成木桶的木板共同決定，并受最短的木板所限制的，最短木板是木桶盛水量的“限制性因素”，起到了支配和決定的作用。在一個(gè)系統(tǒng)中，“限制性因素”決定是否能夠?qū)崿F(xiàn)整體功能的最大化。具體到一項(xiàng)工程和項(xiàng)目的管理中，往往效率最低，分配資源最少的部門決定工程是否能夠最終按時(shí)達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效的最優(yōu)化。因此，同步達(dá)效要求注意“限制性因素”的選擇，做到資源分配的合理性，部門績(jī)效的同步性，通過互動(dòng)協(xié)作，適當(dāng)突出對(duì)“限制性因素”的管理，使系統(tǒng)各部分均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織整體的最優(yōu)績(jī)效。

2.役使原理。役使原理指出，系統(tǒng)演化過程中，在接近狀態(tài)變化的臨界點(diǎn)時(shí)，“快變量”由于變化太快，以致未對(duì)系統(tǒng)施加影響就消失或變化了，而極少數(shù)“慢變量”變化相對(duì)緩慢，成為支配和主宰系統(tǒng)演化的序參量。序參量由子系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同產(chǎn)生出來，同時(shí)它又支配子系統(tǒng)，子系統(tǒng)伺服于序參量、序參量協(xié)同合作形成有序的宏觀結(jié)構(gòu)。具體到一個(gè)工程而言，進(jìn)度最慢的部門或項(xiàng)目決定著系統(tǒng)的進(jìn)度。同步達(dá)效力圖克服部門間效率的不同步問題，以保證工程整體按照理想狀態(tài)進(jìn)展。

3.個(gè)體理性和集體理性統(tǒng)一原理。“囚徒困境”的占優(yōu)策略均衡揭示出個(gè)人理性和集體理性間的沖突和矛盾。反映在一項(xiàng)工程項(xiàng)目中，各部門按著各自利益最大化的方向發(fā)展導(dǎo)致組織整體績(jī)效的偏離。同步達(dá)效重視組織各部門間的相互影響，具體到管理活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、研發(fā)、后勤等部門間的互動(dòng)溝通、協(xié)同運(yùn)作，避免因各自為己而造成部門間的相互制肘，減少因缺乏互動(dòng)性而產(chǎn)生的內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)甚至倍增整體績(jī)效。

二、同步達(dá)效的主要特征

同步達(dá)效是運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論、協(xié)同學(xué)和管理學(xué)等理論的基本思想和方法，通過研究管理系統(tǒng)中各個(gè)對(duì)象、要素的活動(dòng)規(guī)律，以達(dá)到對(duì)其實(shí)施協(xié)同管理目的的一種理論。目的是通過協(xié)調(diào)各部分目標(biāo)達(dá)成的效率，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體功能效應(yīng)最大化。與傳統(tǒng)的部門管理活動(dòng)相比，同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)協(xié)同的思想，具有互動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、同幅性等特點(diǎn)，在處理問題的方法以及看待問題的視角上也有很大的不同之處。同步達(dá)效試圖使系統(tǒng)達(dá)到“自組織”，“自學(xué)習(xí)”和“自協(xié)調(diào)”，構(gòu)造學(xué)習(xí)型組織，以適應(yīng)當(dāng)前知識(shí)型社會(huì)和迅猛發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代管理提出的要求。其特征具體表現(xiàn)為：

第一，互動(dòng)性。隨著社會(huì)交流與合作的日益頻繁，管理環(huán)境的日益復(fù)雜，管理系統(tǒng)已經(jīng)不可能按照簡(jiǎn)單機(jī)械的分工活動(dòng)來運(yùn)行，或只通過各部門相互獨(dú)立的工作來實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)，而是需要各種管理要素的互動(dòng)溝通。只有這樣才能有效消除阻礙目標(biāo)達(dá)成的消極性沖突，形成和諧的分工合作機(jī)制、建立起相互促進(jìn)的目標(biāo)達(dá)成氛圍，加強(qiáng)各要素的目標(biāo)達(dá)成效果從而更好地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效應(yīng)。

第二，協(xié)調(diào)性?！巴竭_(dá)效”管理歸根到底就是協(xié)調(diào)組織各部分的行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。傳統(tǒng)的管理活動(dòng)注重專業(yè)分工、部門分離，因此，各部門之間缺少互動(dòng)協(xié)調(diào)。同步達(dá)效力圖打破僵化的科層界限，加強(qiáng)部門間的互動(dòng)和協(xié)作，達(dá)到個(gè)體理性和集體理性的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的管理活動(dòng)只重視對(duì)組織所需資源的尋求，卻忽視了對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境的考慮，從而缺乏對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境作出及時(shí)反應(yīng)的能力。同步達(dá)效的協(xié)調(diào)性則包括了系統(tǒng)與環(huán)境的互動(dòng)與協(xié)調(diào)，更加重視與利益相關(guān)者的適應(yīng)性調(diào)整。

第三，同幅性。“同步達(dá)效”強(qiáng)調(diào)組織運(yùn)行時(shí)系統(tǒng)各部分在時(shí)間、空間和速度上的同幅性，即要求各要素遵循共同的時(shí)間參照系，在空間里合理布局，在速度和力度上張馳有度、松緊銜接。如準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)制中要求前后相鄰工序在時(shí)間上要平行同幅進(jìn)行，并且前后相鄰工序的生產(chǎn)率要相等或接近。具體到工程項(xiàng)目集而言，同幅性要求避免各部門的無序運(yùn)行，促進(jìn)了系統(tǒng)形成協(xié)調(diào)一致的整體運(yùn)動(dòng)，從而達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三、同步達(dá)效的實(shí)現(xiàn)條件

在組織系統(tǒng)的實(shí)際管理活動(dòng)中，時(shí)常會(huì)存在不注重對(duì)組織系統(tǒng)中 “短板”的管理，忽視“快變量”和“慢變量”之間的協(xié)同，缺乏對(duì)各子系統(tǒng)間進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)等問題，這些都會(huì)阻礙整體績(jī)效最大化的實(shí)現(xiàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效就需要從管理結(jié)構(gòu)、管理過程、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)三個(gè)方面創(chuàng)造條件。

（一）管理結(jié)構(gòu)上的協(xié)同銜接

同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)組織系統(tǒng)中的各要素間、要素與子系統(tǒng)間、各子系統(tǒng)間、系統(tǒng)與環(huán)境間的互動(dòng)與協(xié)作，強(qiáng)調(diào)通過組織系統(tǒng)各部分的協(xié)調(diào)合作，最終實(shí)現(xiàn)整體績(jī)效最大化。體現(xiàn)在管理結(jié)構(gòu)上，主要需要解決兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是空間橫向環(huán)節(jié)的協(xié)同，二是時(shí)間縱向?qū)哟蔚你暯?。空間上的同步性要求各要素之間的協(xié)調(diào)配合，就好比交響樂隊(duì)，必須有弦樂、器樂和打擊樂等不同部分協(xié)調(diào)演奏，才能產(chǎn)生出美妙的樂章。[9]時(shí)間上的同步性要求各要素之間的順次銜接，就好比接力比賽，要求團(tuán)隊(duì)的每位成員在依次完成個(gè)人負(fù)責(zé)的一段賽程后，相互合作，配合默契，進(jìn)行接力棒的傳遞，獲得比賽最終勝利。

（二）管理過程中的同步可控

從管理過程看，同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)各環(huán)節(jié)的先后協(xié)調(diào)，控制縫隙和時(shí)間差；在同一環(huán)節(jié)上，要求各子系統(tǒng)同步協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)速度的可控性和同步性。速度的可控性主要是指各要素之間保持最合適的進(jìn)度，就好比在接力比賽中，順利的交接棒是取得好成績(jī)的前提條件。優(yōu)秀的接力跑運(yùn)動(dòng)員會(huì)在交接棒的瞬間，恰好達(dá)到在接力區(qū)的最高速度，然后跑出接力區(qū)，一直到把接力棒交到下一名運(yùn)動(dòng)員的手中，這樣環(huán)環(huán)相扣，最終沖刺到終點(diǎn)。所謂同步性，不是時(shí)間上的機(jī)械統(tǒng)一，而是各子系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作，并且要特別注重起關(guān)鍵作用但在系統(tǒng)中往往占弱勢(shì)地位的“限制性因素”，就如同在接力比賽的隊(duì)伍中，如何合理安排速度最慢的那個(gè)選手的賽位，對(duì)比賽至關(guān)重要。同理，在“田忌賽馬”這個(gè)經(jīng)典案例里也講到，先用下等馬對(duì)上等馬，又用上等馬對(duì)中等馬，再用中等馬對(duì)下等馬，這樣就以兩勝一負(fù)取得總體好成績(jī)。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制是指可以使各子系統(tǒng)或要素能更好的產(chǎn)生協(xié)同作用從而促進(jìn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體績(jī)效最大化的一切交流或溝通方式。這是組織系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的基礎(chǔ)，本文主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.協(xié)調(diào)過程中的管理成本和利益分配

從成本角度看，同步達(dá)效要求組織系統(tǒng)中各要素和子系統(tǒng)的協(xié)同成本要小于實(shí)現(xiàn)整體績(jī)效最大化所帶來的收益。協(xié)調(diào)成本過高，則不符合同步達(dá)效的內(nèi)涵和要求。猶如在接力比賽中，過長(zhǎng)的交接棒時(shí)間或者交接棒時(shí)出現(xiàn)失誤都會(huì)使比賽失利。

組織系統(tǒng)內(nèi)的人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、技術(shù)、信息等資源的供給是有限的，因?yàn)橘Y源是稀缺的。從利益分配角度看，同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)按照組織系統(tǒng)中各要素和子系統(tǒng)對(duì)實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效所起作用的重要性或“貢獻(xiàn)”大小進(jìn)行利益的合理分配。不合理的利益分配可能導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生，從而影響整體績(jī)效最大化的實(shí)現(xiàn)。在協(xié)調(diào)溝通的過程中，還應(yīng)注意個(gè)體目標(biāo)和整體目標(biāo)的統(tǒng)一，凡是不利于整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的個(gè)體行為都應(yīng)被避免。合理的利益分配機(jī)制既是持續(xù)實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的必要物質(zhì)條件。

2.構(gòu)建信息溝通平臺(tái)

為了優(yōu)化信息溝通的內(nèi)容，解決溝通不暢，反饋不對(duì)稱等問題，系統(tǒng)與外部環(huán)境間、各子系統(tǒng)間、子系統(tǒng)內(nèi)部可以構(gòu)建信息溝通平臺(tái)。如我國(guó)政府在行政管理中，常常啟用“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的機(jī)制，屬于任務(wù)性組織的性質(zhì)，它在實(shí)踐中被證明是有效的。一類是常設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)小組，如“中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等。另一類是臨時(shí)性領(lǐng)導(dǎo)小組，如在南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集建設(shè)中成立的“河南省南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。這類組織一般是為了推動(dòng)某項(xiàng)重大公共政策而設(shè)立。[10]這種機(jī)制可以看作是促進(jìn)系統(tǒng)溝通交流的平臺(tái)，起到“上情下達(dá)”、“下情上達(dá)”的作用，增進(jìn)各方面的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和監(jiān)督大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目的建設(shè)，減少執(zhí)行摩擦成本的作用，同時(shí)也可以監(jiān)督指導(dǎo)各子系統(tǒng)和要素的運(yùn)行，促進(jìn)同步達(dá)效的實(shí)現(xiàn)。

四、同步達(dá)效的協(xié)同分析框架

大型項(xiàng)目績(jī)效管理的同步達(dá)效問題是一個(gè)龐大、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及眾多部門、眾多利益群體、眾多領(lǐng)域。本文從系統(tǒng)論的角度，應(yīng)用WSR（物理—事理—人理）系統(tǒng)方法論，將大型項(xiàng)目系統(tǒng)進(jìn)行條理化、層次化，化繁為簡(jiǎn)，并融入?yún)f(xié)同的思想，構(gòu)建同步達(dá)效的WSR理論協(xié)同分析框架。

（一）WSR系統(tǒng)方法論原理

物理-事理-人理系統(tǒng)方法論（Wuli-Shili-Renli System Approach，簡(jiǎn)稱WSR方法論）是由顧基發(fā)教授與朱志昌博士在1994年提出的一種軟系統(tǒng)方法論，在觀察分析帶復(fù)雜特性的系統(tǒng)時(shí)，具有獨(dú)特的中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)思辨性，既是一種東方系統(tǒng)方法論，也是解決復(fù)雜系統(tǒng)問題的工具。[11]

WSR方法論認(rèn)為，社會(huì)事態(tài)由物、事、人組成。任何處理這類事態(tài)的項(xiàng)目都應(yīng)從機(jī)能整體性的角度考慮物理、事理、人理這三個(gè)要素。[12] 物理主要涉及物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的機(jī)理，通常用到科學(xué)方面的知識(shí)，主要回答“物”是什么的問題，需要的是真實(shí)性。事理是做事的道理，主要解決如何去安排這些物，通常用到管理方面的知識(shí)，主要回答怎樣去做的問題。人理是做人的道理，處理任何事物都離不開人去做，以及由人來判斷這些事和物是否得當(dāng)，通常要用到人文社會(huì)科學(xué)的內(nèi)容，主要回答應(yīng)當(dāng)如何做的問題。 [13]

（二）同步達(dá)效的WSR理論協(xié)同分析框架

大型項(xiàng)目建設(shè)涉及到規(guī)劃研究、調(diào)查分析、選擇方案、建設(shè)過程中具體科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用、運(yùn)營(yíng)時(shí)各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)等。大型項(xiàng)目的同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)整個(gè)過程中物、事、人的相互作用、相互依存關(guān)系，通過有機(jī)地協(xié)調(diào)系統(tǒng)各部分，進(jìn)而達(dá)到整體績(jī)效最大化的目標(biāo)。

1.WSR三維分析模型

基于上文闡述的WSR系統(tǒng)方法論的原理，對(duì)大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目從物理-事理-人理三個(gè)維度進(jìn)行分析。項(xiàng)目對(duì)資金投入的要求，融資進(jìn)度的規(guī)劃、施工建設(shè)中各風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)測(cè)等方面的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)采集及統(tǒng)計(jì)過程看成物理，因?yàn)橥ㄟ^具體的數(shù)據(jù)收集和調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本-收益的可行性分析，回答了該項(xiàng)目的“物”是什么，是否有必要進(jìn)行建設(shè)的問題；具體到工程建設(shè)中，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和管理方法解決施工過程中的技術(shù)難題，提高勞動(dòng)效率，可以看作是事理，即通過管理科學(xué)等“硬”技術(shù)回答了怎么去做的問題；那么如何保證項(xiàng)目建成后最大化發(fā)揮公共服務(wù)績(jī)效，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以看成人理，這個(gè)層面主要涉及到?jīng)Q策者，執(zhí)行者和其他利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)問題，需要運(yùn)用人文社會(huì)科學(xué)方面的“軟”技術(shù)解決最好怎么做的問題。圖1為WSR三維分析模型：

圖1WSR三維分析模型2.WSR系統(tǒng)分析矩陣

按WSR系統(tǒng)方法論的思想，將大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目系統(tǒng)條理化和層次化，從物理-事理-人理三個(gè)維度對(duì)各子系統(tǒng)和元素進(jìn)行分析，具體過程可用矩陣加以描述：

（1）劃分系統(tǒng)項(xiàng)目集

將大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目系統(tǒng)按一定規(guī)則劃分成n個(gè)子系統(tǒng)，如按工程進(jìn)度順序，南水北調(diào)中線工程可以劃分為規(guī)劃期，建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期三個(gè)階段。設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)集為A：

A=（a1，a2，a3，……an） ai是系統(tǒng)的第i個(gè)子系統(tǒng)

（2）確定維度分析矩陣

根據(jù)對(duì)大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目“物理”、“事理”、“人理”的初步分析，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況和具體環(huán)境，采用德爾菲法從物理-事理-人理三個(gè)維度確定影響子系統(tǒng)的變量，用維度分析矩陣加以描述，用B表示：

B=（bij）3xm=b11b12b13…b1m

b21b22b23…b2m

b31b32b33…b3m

B中的元素bij（i=1，2，3；j=1，2，……，m）表示從“物理”、“事理”、“人理”不同維度著眼，對(duì)系統(tǒng)A的子系統(tǒng)ai產(chǎn)生影響的變動(dòng)因素，比如項(xiàng)目資金量，政策法規(guī)的變動(dòng)，施工設(shè)備與技術(shù)的改良等。

（3）構(gòu)建系統(tǒng)分析矩陣

由上述A和B，大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目R可以用矩陣的形式表示為：

R=（a1Ba2B…anB）T

其中，aiB表示經(jīng)過WSR系統(tǒng)分析的大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目R的第i個(gè)子系統(tǒng)；aibij表示第i個(gè)子系統(tǒng)中，從物理-事理-人理三個(gè)維度中某個(gè)維度著眼分析的第j個(gè)元素。

3.同步達(dá)效的分析思路和框架

應(yīng)用WSR（物理—事理—人理）系統(tǒng)方法論，將大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目系統(tǒng)進(jìn)行條理化、層次化，確定項(xiàng)目R的子系統(tǒng)aiB和第i個(gè)子系統(tǒng)中的元素aibij。要實(shí)現(xiàn)組織系統(tǒng)的同步達(dá)效，需要aiB和ajB之間，aibii和aibij之間，aibij和ajbji之間的互動(dòng)與協(xié)作，提高元素間的協(xié)同性，增進(jìn)信息交流，消除負(fù)面沖突。還應(yīng)針對(duì)組織系統(tǒng)層面和子系統(tǒng)層面的“短板”和“慢變量” aiB或者aibij進(jìn)行管理，以保證管理結(jié)構(gòu)上的協(xié)同銜接和管理過程中的同步可控。分析框架如圖2：

五、南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集同步達(dá)效分析

南水北調(diào)中線工程由漢江中上游的丹江口水庫引水，全長(zhǎng)1432公里，其中在河南境內(nèi)731公里，途經(jīng)南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、安陽，總投資776.41億元。為了使南水北調(diào)水資源在水源地之一的河南省充分發(fā)揮其效益，更好地促進(jìn)流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目集需要運(yùn)用同步達(dá)效的管理方法。這里對(duì)南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集如何實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效進(jìn)行分析。

（一）南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集同步達(dá)效的目標(biāo)

南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集同步達(dá)效的目標(biāo)就是按照南水北調(diào)工程規(guī)劃、協(xié)調(diào)進(jìn)度建設(shè)要求，主體工程、配套工程及管網(wǎng)工程，各個(gè)工程階段和各個(gè)利益相關(guān)者有效合作，使建成后的供水負(fù)荷與設(shè)計(jì)供水量、實(shí)際用水相當(dāng)，滿足工程設(shè)計(jì)時(shí)的預(yù)期要求，水質(zhì)符合要求，保證水資源的充分利用，使整體工程效益最大化，充分發(fā)揮社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益。

（二）同步達(dá)效的WSR理論協(xié)同分析

1.同步達(dá)效的系統(tǒng)性分析

南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集可以劃分為三個(gè)時(shí)期：規(guī)劃期（Planning period）、建設(shè)期（Construction period）、運(yùn)營(yíng)期（Operation period）。本文研究認(rèn)為，該工程項(xiàng)目集劃分的三個(gè)時(shí)期屬于系統(tǒng)的三個(gè)子系統(tǒng)，即系統(tǒng)項(xiàng)目集A=（ap，ac，ao）。從物理-事理-人理三個(gè)維度進(jìn)行分析，各時(shí)期中涉及具體數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計(jì)分析的活動(dòng)屬于“物理”方面，如工程方案的調(diào)研，項(xiàng)目可行性分析等；具體工程的開工建設(shè)可以看作是“事理”方面，如施工過程中妥善解決讓膨脹土遇水不軟等技術(shù)難題；而建成通水后，保證水資源能賣出去、被利用好，最大限度的促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題則涉及到“人理”的方面。系統(tǒng)整體績(jī)效與其各時(shí)期子系統(tǒng)之間的關(guān)系可以用下面的函數(shù)表示：

f（U）=f（P，C，O）

P，C，O是項(xiàng)目集規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三個(gè)時(shí)期，各個(gè)時(shí)期中分屬不同維度，發(fā)揮作用的職能部門、開工運(yùn)行的具體項(xiàng)目工程等則可以看作是每個(gè)子系統(tǒng)中的元素。從管理結(jié)構(gòu)和管理過程上看，對(duì)各時(shí)期進(jìn)行統(tǒng)籌管理時(shí)，需要實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)配合，在時(shí)間上保證各時(shí)期縱向?qū)哟蔚你暯?；就單個(gè)時(shí)期而言，需要充分調(diào)動(dòng)各時(shí)期部門的積極性，在空間上保證橫向環(huán)節(jié)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)每個(gè)階段的預(yù)期目標(biāo)，使子系統(tǒng)內(nèi)各要素間達(dá)到速度的可控性和同步性，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集f（U）的最大化。

南水北調(diào)中線工程河南段主要由中線主體工程、分水口門以下至城市水廠以前供水配套工程、城市水廠及管網(wǎng)工程三部分組成（簡(jiǎn)稱為主體、配套及管網(wǎng)三部分工程）。這三部分工程以“項(xiàng)目群”的形態(tài)出現(xiàn)，屬于復(fù)雜的巨系統(tǒng)。其中主體工程由國(guó)家負(fù)責(zé)投資，配套工程由河南省南水北調(diào)作為責(zé)任主體，配套供水線路總長(zhǎng)998.5km，涉及l(fā)1個(gè)省轄市，57個(gè)縣，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大，工作任務(wù)重，而管網(wǎng)工程則是省轄市作為責(zé)任主體。[14]南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集要實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效，不僅要求主體工程、配套工程以及管網(wǎng)工程各項(xiàng)目順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還要求每部分工程需要按照南水北調(diào)工程規(guī)劃，協(xié)調(diào)進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)。配套工程的順利推進(jìn)保證了主體工程按時(shí)建成通水，管網(wǎng)工程達(dá)到工程設(shè)計(jì)對(duì)供水負(fù)荷與實(shí)際用水的預(yù)期要求，確保水資源的充分利用，使工程整體效益最大化。

2.工程中“短板”和“慢變量”的管理

系統(tǒng)中的“短板”和“慢變量”是指決定系統(tǒng)是否能夠?qū)崿F(xiàn)整體功能最大化的關(guān)鍵因素。同時(shí)，往往因?yàn)槠湫в脤?shí)現(xiàn)的延時(shí)性和對(duì)主體因素的輔而被人忽略。具體到該工程項(xiàng)目集而言，從宏觀層面分析，運(yùn)營(yíng)期是整個(gè)工程項(xiàng)目集的“短板”和“慢變量”，直接關(guān)系到建成通水后水資源能不能被利用好、能不能賣出去、能不能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成有利的功效等問題。這恰恰是工程項(xiàng)目集實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的內(nèi)在要求，因此，不能因?yàn)榻ㄔO(shè)期花費(fèi)大量人力物力而放松對(duì)運(yùn)營(yíng)期的管理。微觀層面的分析，具體以對(duì)規(guī)劃期的“短板”和“慢變量”的管理為例。

（1）運(yùn)營(yíng)期的管理。工程建成后，河南省受水區(qū)將出現(xiàn)引丹水與當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水等多水并用、?lián)合調(diào)度的局面。為保證工程運(yùn)營(yíng)期水資源的合理開發(fā)、有效利用、保障供水配套工程良性運(yùn)行，應(yīng)該完善政策體系，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，制定受水區(qū)地下水控制開采管理辦法等，形成一個(gè)由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控、用水戶參與的供需水管理體系，促進(jìn)受水區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，主要需注意水價(jià)控制的問題和建立水權(quán)交易市場(chǎng)。

水資源是具有自然壟斷性質(zhì)的商品，政府應(yīng)通過立法，建立合適的體制和提供有效的經(jīng)濟(jì)手段，保證市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的能力。南水北調(diào)水資源的成本主要包括3 個(gè)部分： 資源水價(jià)（ 水資源費(fèi)） 、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)（ 污水處理費(fèi)） [15]。水價(jià)制定時(shí)既要考慮成本問題，又要考慮居民、企事業(yè)單位的承受力問題。具體來說，水資源價(jià)格的制定應(yīng)遵循以下四個(gè)原則：公平性和平等性原則，水資源高效配置性原則，成本回收性原則和可持續(xù)發(fā)展性原則 [16]。

水權(quán)交易問題是工程建成通水后水資源交易市場(chǎng)的核心問題。由于水資源的所有權(quán)是國(guó)家的，水的所有權(quán)與使用權(quán)是分離的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，水權(quán)更多地是指使用權(quán)。南水北調(diào)中線工程建成后，河南各個(gè)地市會(huì)被分配大約整個(gè)工程的1/3的水量——37.6億立方米。這些水被分配到沿線的一些縣市中。雖然規(guī)劃時(shí)各個(gè)縣市都上報(bào)了用水量，但是考慮到各個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、水資源的貧富情況等，可能會(huì)出現(xiàn)某些時(shí)間某些縣市不想用引來的水，有些縣市可能還缺水。按照目前的管理模式，不論這些縣市用水與否、用水多少，都要支付工程水價(jià)——大約每噸一元多。這會(huì)對(duì)不用或用水量比設(shè)計(jì)水量小的縣市造成了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和水資源的浪費(fèi)。所以建議建立南水北調(diào)中線工程的水權(quán)交易市場(chǎng)，使得工程引水的使用權(quán)可以交易——不僅在河南內(nèi)部，還可以考慮跨省交易，如河北、天津、北京等地。

（2）規(guī)劃期的管理。在規(guī)劃期中，需要充分考慮項(xiàng)目資金、設(shè)計(jì)施工、拆遷移民和政治環(huán)境等方面可能存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)。在工程項(xiàng)目的規(guī)劃管理中，一般假設(shè)資金供應(yīng)是充足的，河南段項(xiàng)目建設(shè)資金主要來源于國(guó)家財(cái)政撥款（20%）、省財(cái)政配套資金（20%）、南水北調(diào)基金（40%）和商業(yè)貸款（20%）。此外，項(xiàng)目設(shè)計(jì)是規(guī)劃期的核心內(nèi)容。因此，在制定工程規(guī)劃時(shí)除充分考慮工程設(shè)計(jì)施工計(jì)劃和合理安排融資進(jìn)度外，還應(yīng)特別注意工程建設(shè)所帶來的移民拆遷和對(duì)政治環(huán)境的影響的問題，這是規(guī)劃期管理的“短板”和序變量，處理不好，不僅影響工程項(xiàng)目集同步達(dá)效的實(shí)現(xiàn)，還可能會(huì)引起。

中線工程于2003年開建，位于長(zhǎng)江最大支流——漢江之上的丹江口庫區(qū)是其水源地，因此庫區(qū)移民安置成為了整個(gè)工程的重要組成部分之一。此次移民涉及遷動(dòng)安置的人員約32.8萬人，其中23萬人需要外遷。拆遷和移民是一項(xiàng)復(fù)雜工程，涉及相關(guān)政策的落實(shí)和資金的調(diào)配，拆遷過程中沖突的溝通，庫區(qū)移民與遷入地區(qū)居民和環(huán)境矛盾的調(diào)解等一系列問題。此外，由于拆遷和移民問題的復(fù)雜性對(duì)工程施工進(jìn)度有一定的影響，因此，也需要在規(guī)劃中做出相應(yīng)解決預(yù)案。

南水北調(diào)工程不僅影響到供水區(qū)和受水區(qū)居民的日常生活，還會(huì)對(duì)相關(guān)區(qū)域的政治和環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，在工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，還要推進(jìn)配套政策、法律法規(guī)的制定和實(shí)施，通過對(duì)各種水源的使用從立法高度加以科學(xué)的規(guī)劃，使其社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)最大化。如加快地下水控制開采專項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)，改變專項(xiàng)法律法規(guī)缺位的現(xiàn)狀；依法實(shí)施統(tǒng)一管理，改變地下水部門分割、多頭管理的現(xiàn)狀；嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，依法加強(qiáng)取用地下水的源頭管理；加強(qiáng)節(jié)水措施的落實(shí)，提高受水區(qū)水資源利用效率，減少受水區(qū)水資源的消耗；加強(qiáng)普法和執(zhí)法工作，營(yíng)造學(xué)法、用法、嚴(yán)格執(zhí)法的法律環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)工程附近的工廠排污、城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的法律規(guī)定，避免對(duì)引水的水質(zhì)造成破壞等。

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第9篇：統(tǒng)籌管理論文范文

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行政障礙管理論文

【摘要】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度，其面臨的行政障礙問題的妥善解決，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；行政障礙；發(fā)展保障

當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也已進(jìn)入到深入發(fā)展階段，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化的情況下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著諸多行政障礙問題，如果這些矛盾和問題能夠得到妥善的解決，將對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到極大的促進(jìn)作用。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的行政障礙問題

（一）政府管理職能不完善，有關(guān)政府部門缺乏協(xié)調(diào)和配合，管理混亂、失調(diào)、低效，政府對(duì)企業(yè)的工作難以形成合力

從目前的現(xiàn)狀看：政府各職能部門大多忙于事務(wù)性工作，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作不足，在資金融通、解決場(chǎng)地、水電路提供、市場(chǎng)開發(fā)、人員培訓(xùn)、信息服務(wù)、稅費(fèi)征收等創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和條件方面缺乏支持，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目選擇、產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展、消費(fèi)分配、依法經(jīng)營(yíng)等方面缺乏引導(dǎo)，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為等方面缺乏事前監(jiān)督，事后處罰也大多嚴(yán)于國(guó)有企業(yè)，部門制約、部門限制現(xiàn)象嚴(yán)重，政府所應(yīng)具有的宏觀調(diào)控功能即規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、規(guī)范、服務(wù)、保障等方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（二）由于重視程度的差異，存在一定的政策缺陷，政策環(huán)境不公平的

各地區(qū)長(zhǎng)期存在“重公輕私”、“重大輕小”現(xiàn)象，由于重視程度的差異，占多數(shù)的民營(yíng)中小企業(yè)面臨著不公平的政策環(huán)境，這其中既有存在于不同所有制之間，也有存在于同一所有制內(nèi)部由于性質(zhì)或規(guī)模大小不同所帶來的不公平政策環(huán)境。其中，較為突出的政策缺陷有：稅費(fèi)政策上針對(duì)性差、隨意性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高；貸款（金融）政策上始終游離于融資計(jì)劃之外，獲取成本也要高于國(guó)有企業(yè)；用地用房政策上尚未將其列入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中，實(shí)行合理的土地有償使用制度；產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)政策上存在明顯欠缺，政策的導(dǎo)向與調(diào)整作用不甚明顯；在法律保護(hù)政策上也較為缺乏，與現(xiàn)實(shí)也有一定程度的脫節(jié)。

3．法律、法規(guī)不健全、不完善、針對(duì)性差，不適應(yīng)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。

改革開放以來，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面也制定了一些法律，這些立法為民營(yíng)企業(yè)的廣泛建立和發(fā)展提供了一定的法律保障，但是民營(yíng)企業(yè)立法遠(yuǎn)不完善，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行諸多法規(guī)大多法律效力較低且不系統(tǒng)，各種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)法律地位和權(quán)利上的規(guī)定不平衡，有些法律、法規(guī)現(xiàn)實(shí)操作性差，不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到麻煩，缺少相應(yīng)的法律保護(hù)；此外，地方性法律、法規(guī)也較匱乏。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存行政障礙問題的成因剖析

（一）行政軟件上的原因（行政觀念、行政道德、行政心理等行政因素）

1．對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不一，思想保守、觀念陳舊、認(rèn)識(shí)滯后，導(dǎo)致行動(dòng)遲緩。目前，仍有一部分行政部門、行政人員用過去的一些舊的思維方式和思想觀念來看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，成為束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。雖然各級(jí)政府對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用已有所感知，但思想解放還不到位，認(rèn)識(shí)還不夠深刻，還缺乏從戰(zhàn)略高度對(duì)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，這種長(zhǎng)期的錯(cuò)誤思想影響，使不少部門和人員對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有偏見，這也導(dǎo)致他們?cè)趯?shí)際工作中缺乏發(fā)展意識(shí)，更缺乏相應(yīng)的公平待遇意識(shí)。

2．政府部門利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致其行為普遍商業(yè)化，即重收費(fèi)、輕管理、輕服務(wù)。由于政府機(jī)構(gòu)、職能改革遲滯，因而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力必然轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N壟斷性的利益資源，各類行政主管機(jī)關(guān)對(duì)自身利益的考慮，導(dǎo)致行政行為市場(chǎng)化、商業(yè)化，某些行政機(jī)關(guān)為了獲取利益，故意封鎖不利于自己的信息并制造信息傳輸失真，使決策實(shí)施變形。例如：一些部門或地區(qū)統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，會(huì)計(jì)中的兩賬并存，情況匯報(bào)中的擴(kuò)張或化小，建議中某些追求私利的導(dǎo)向，使行政運(yùn)行過程發(fā)生或明或暗的紊亂；還有的部門對(duì)法律法規(guī)、中央政策(例如禁止亂收費(fèi)、亂攤派等)，不僅不做積極的宣傳，貫徹執(zhí)行，反而攔截封鎖，拖延抵制，為自己違法亂紀(jì)提供方便。

3．現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)冗員，行政人員素質(zhì)較低，缺乏現(xiàn)階段行政所需要的精神追求和行政知識(shí)，難以掌握行政規(guī)律及抵擋利益的誘惑。目前，一些地方政府人員過多、素質(zhì)較低現(xiàn)象仍較突出，加之現(xiàn)實(shí)中又存在社會(huì)強(qiáng)烈的功利氛圍的沖擊，催生了一些行政人員較強(qiáng)的利益追求及非正當(dāng)謀利的欲望，行政人員的精神追求失去合理的依托，就易于將自己同化于社會(huì)功利個(gè)體，為以權(quán)謀利提供了動(dòng)力。因此，這些缺乏規(guī)范行政所需要的精神追求和行政知識(shí)的行政人員難以掌握行政規(guī)律及抵擋利益的誘惑，為謀求個(gè)人或小團(tuán)體的私利而任意妄為，使辦事結(jié)果與政府的有關(guān)法律法規(guī)相悖。

（二）行政硬件上的原因（體制性因素）

1．政府行政職能轉(zhuǎn)變沒有完全實(shí)現(xiàn)，行政管理體制改革明顯落后于經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，政府機(jī)構(gòu)改革嚴(yán)重滯后。應(yīng)該承認(rèn)，政治體制改革較經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后性是行政行為障礙現(xiàn)象放任和蔓延的深層原因，現(xiàn)階段我國(guó)政府行政職能的轉(zhuǎn)變滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的建立，政府在雙軌運(yùn)行狀態(tài)中行使應(yīng)由市場(chǎng)主體擁有的權(quán)力，由于改革措施的不到位，致使管理界限不清晰，市場(chǎng)機(jī)制不完備，法制建設(shè)不完善，為行政行為障礙的生存和發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，加上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在某些方面還需要政府服務(wù)的支持，更為誘發(fā)行政行為障礙提供了體制上的便利條件和繁衍土壤。

2．行政權(quán)利結(jié)構(gòu)不合理，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系沒有理順，政出多門、各自為政、職責(zé)交叉現(xiàn)象仍嚴(yán)重影響著行政效率的提高。據(jù)調(diào)查顯示：政府職能部門存在辦事環(huán)節(jié)繁多，相互推脫，辦事效率較低等突出問題。從這些反映可以看出，現(xiàn)階段行政權(quán)力結(jié)構(gòu)還不盡合理，政府內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系沒有理順，政出多門、各自為政、職責(zé)交叉、多頭負(fù)責(zé)的現(xiàn)象仍嚴(yán)重影響著行政效率的提高；由于溝通不良、協(xié)調(diào)不夠，有些應(yīng)由政府管理的社會(huì)領(lǐng)域，卻無人管理，出現(xiàn)“管理真空地帶”，有些社會(huì)領(lǐng)域各行業(yè)管理部門爭(zhēng)著管，出現(xiàn)多頭管理，重點(diǎn)管理，各管理部門各自為政，互相扯皮，互相拆臺(tái)。

3．政府行為規(guī)范不健全，行政責(zé)任機(jī)制不完善、不配套，加之監(jiān)督不力，極大地削弱了對(duì)不規(guī)范政府行為的制約力。政府缺陷的諸多表現(xiàn)顯然都同行政人員的非規(guī)范運(yùn)作相關(guān)，由于受行政職能不確定、立法機(jī)制不完善、執(zhí)法主體不明等因素的制約，完整的行政人員行為規(guī)范還沒有建立起來，行政行為規(guī)范很不健全。而且，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期行政活動(dòng)的復(fù)雜性、行政職能的不確定性及行政改革的不深入和不配套，使行政責(zé)任機(jī)制也沒有完全建立起來，行政責(zé)任機(jī)制很不完善，同時(shí)，現(xiàn)階段對(duì)政府的監(jiān)督，無論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督，都存在監(jiān)督不力的狀況，極大地削弱了對(duì)不規(guī)范政府行為及相關(guān)行政人員的制約力。

三、消除行政障礙、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展保障的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

要徹底擺脫舊觀念的束縛，摒棄掉舊的思維定式和辦事方式，必須從戰(zhàn)略的高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和專門的行業(yè)管理之中，要做到同其它企業(yè)一樣同布置、同檢查、同落實(shí)、同考核，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入政府工作目標(biāo)，認(rèn)真推行目標(biāo)管理。一是建立目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解到人，責(zé)任到人，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)值等指標(biāo)作具體量化，形成層層有任務(wù)、人人有壓力、上下聯(lián)動(dòng)、一級(jí)抓一級(jí)的發(fā)展局面，二是定期考核，嚴(yán)格目標(biāo)督查管理，并把結(jié)果作為考核各級(jí)政府政績(jī)的主要內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，加壓驅(qū)動(dòng)，鞭策促進(jìn)，整體推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)政府行政管理機(jī)構(gòu)，完善政府職能

，加大政策扶持，優(yōu)化其發(fā)展的政府環(huán)境

首先，要逐步完善相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中面臨的政策、法律、管理問題，進(jìn)一步強(qiáng)化政府指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)等工作，統(tǒng)籌安排本地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作。其次，要合理配置決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員及相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，堅(jiān)決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現(xiàn)象，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步修訂完善規(guī)章制度，規(guī)范行為程序，并加強(qiáng)監(jiān)督力度，有力促進(jìn)秉公執(zhí)政，保證執(zhí)政的公正有效性。第三，應(yīng)盡快修改原有限制甚至歧視其發(fā)展的不合理政策，一些制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)定要及時(shí)消除，盡快做到平等對(duì)待及落實(shí)到位，加大政策的促動(dòng)作用。第四，積極轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平和辦事效率，把支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)到具體行動(dòng)上來。

（三）健全法制環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，健全的法制環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展的重要保障。首先，要完善并廣泛宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供法律規(guī)范和保障。為了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地區(qū)應(yīng)加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規(guī)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入法制軌道。其次，要健全行政立法機(jī)制，加強(qiáng)行政立法，規(guī)范行政行為，使政府行為與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互適應(yīng)和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無力，要盡可能的明確、具體，并要有相應(yīng)的制裁強(qiáng)制措施，相應(yīng)監(jiān)督主體也要制訂法規(guī)明確行為，確保給予有效的監(jiān)督制約。再次，要盡快制定強(qiáng)有力的統(tǒng)一的收費(fèi)政策，堅(jiān)決制止“四亂”，對(duì)屢禁不止的“四亂”行為，嚴(yán)肅查處。同時(shí)，企業(yè)也要敢于舉報(bào)，敢于維護(hù)自己的合法權(quán)益。

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