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關(guān)鍵詞:上市公司 內(nèi)審 內(nèi)控 協(xié)調(diào)工作思路
近年來(lái),根據(jù)國(guó)家財(cái)政部等五部委的要求,上市企業(yè)須構(gòu)建內(nèi)部控制和全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。內(nèi)控、內(nèi)審和紀(jì)檢工作其本質(zhì)均屬?gòu)V義的監(jiān)督范疇,都是在建章建制的基礎(chǔ)上,開(kāi)展事前、事中和事后的監(jiān)督活動(dòng),促進(jìn)規(guī)范,保障企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。但從實(shí)際情況來(lái)看,人員配備不足、同一事項(xiàng)多頭監(jiān)督、所提供的各類(lèi)材料往往相同等情況,不利于監(jiān)督工作效率的提高。為解決管理資源相對(duì)不足、監(jiān)督行為重復(fù)的問(wèn)題,不少上市企業(yè)將內(nèi)控管理職能放在審計(jì)部門(mén),也有的將內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事辦職能合并,設(shè)立部門(mén)合署辦公,統(tǒng)一履行上述職能。那么整合后的部門(mén)如何合理使用職能組合、專(zhuān)業(yè)組合來(lái)更好地履行監(jiān)督職責(zé),利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和工作定位的差異性深入開(kāi)展監(jiān)督和管控活動(dòng),從而推動(dòng)上市公司綜合監(jiān)督體系的建立。筆者結(jié)合上市公司的工作實(shí)踐和探索,談?wù)剝?nèi)審與內(nèi)控和紀(jì)檢工作協(xié)同工作思路:
一、資源整合,加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)
(一)加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)
內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制是相互滲透、相互依賴(lài),最終目的又是高度一致的,內(nèi)部審計(jì)既是內(nèi)部控制框架的重要組成部分,又具有其相對(duì)獨(dú)立性,因此內(nèi)部審計(jì)除了開(kāi)展傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)外,內(nèi)控制度的執(zhí)行情況也是內(nèi)部審計(jì)的重要工作;同時(shí)在上市公司開(kāi)展的內(nèi)控日常監(jiān)控監(jiān)察以及年度內(nèi)控自評(píng)價(jià)活動(dòng)中,可以將審計(jì)人員納入到評(píng)價(jià)小組成員,全過(guò)程參與內(nèi)控評(píng)價(jià),將審計(jì)工作深入到業(yè)務(wù)流程,達(dá)到前移審計(jì)關(guān)口目的;另一方面紀(jì)檢工作可以利用內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)控評(píng)價(jià)的線索,開(kāi)展效能監(jiān)察和調(diào)查,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,也可以參加到物資采購(gòu)、工程建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目中,這樣無(wú)形中也前移了紀(jì)檢監(jiān)察工作關(guān)口,消除隱患,有效的預(yù)防違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
(二)加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)同合作
內(nèi)控、內(nèi)審和紀(jì)檢合署辦公的部門(mén)成為公司監(jiān)督的主角,在開(kāi)展一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、特別是資金集中、權(quán)利集中的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督工作時(shí),可作為牽頭組織、有效利用其他專(zhuān)業(yè)部門(mén)的人力資源開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。如物資采購(gòu)、人工成本管理等方面,組織充分利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),既彌補(bǔ)部門(mén)人員不足、專(zhuān)業(yè)技能不夠的缺陷,又提高了監(jiān)督效果,同時(shí)參加的部門(mén)作為職能管理部門(mén)也更有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改和落實(shí)。
二、方法結(jié)合,提高工作效率
內(nèi)部控制是由董事會(huì)、經(jīng)理層和其他員工共同實(shí)施的,通過(guò)控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息和交流、監(jiān)督五個(gè)方面來(lái)開(kāi)展工作;內(nèi)部審計(jì)主要是內(nèi)審人員審核評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)信息、財(cái)務(wù)狀況,以及內(nèi)部控制系統(tǒng)的健全性、有效性,主要手段是審核、抽樣、座談、調(diào)查、復(fù)核分析等;紀(jì)檢監(jiān)察主要是承擔(dān)著對(duì)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部行監(jiān)督,對(duì)違犯黨紀(jì)、政紀(jì)行為進(jìn)行懲處的職能,其主要手段是取證、查證、調(diào)查、核實(shí)。從控制層次上講,內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的重要工具之一,雖然內(nèi)控、內(nèi)審和紀(jì)檢工作的側(cè)重點(diǎn)和監(jiān)督手段有所不同,但工作對(duì)象和目標(biāo)一致,監(jiān)督方法和手段也有重合之處,如詢(xún)問(wèn)、調(diào)查、檢查、審核、分析等。因此在工作方法上的有效結(jié)合,可避免重復(fù)監(jiān)督,例如:將內(nèi)控日常監(jiān)控和日常審計(jì)相結(jié)合,日常監(jiān)控關(guān)注點(diǎn)是管理流程、制度的全面性、執(zhí)行的有效性等;內(nèi)部審計(jì)的關(guān)注點(diǎn)是指標(biāo)完成情況、財(cái)務(wù)規(guī)范性,內(nèi)控制度執(zhí)行情況也是審計(jì)的重點(diǎn);而紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)內(nèi)控和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和缺陷,可根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度和發(fā)現(xiàn)的線索,超越審計(jì)權(quán)限和手段的重要事項(xiàng)作進(jìn)一步的查證和處理,從而彌補(bǔ)內(nèi)控和審計(jì)監(jiān)督手段剛性不足的局限。
三、信息共享,強(qiáng)化監(jiān)督效果
良好的內(nèi)部控制體系涵蓋整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程,包括事前、事中和事后的控制,而作為內(nèi)控工具的內(nèi)部審計(jì),也應(yīng)地將監(jiān)督范圍前延到事前和事中,更好發(fā)揮其在內(nèi)控體系和風(fēng)險(xiǎn)管理中的監(jiān)督作用。因此內(nèi)部審計(jì)課針對(duì)內(nèi)控評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的缺陷,以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,有重點(diǎn)的安排年度審計(jì)計(jì)劃、確定審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容和范圍,來(lái)開(kāi)展進(jìn)一步的復(fù)核分析;而通過(guò)日常內(nèi)控評(píng)價(jià)以及內(nèi)部審計(jì)中,發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題,也將結(jié)果信息及時(shí)與紀(jì)檢人員進(jìn)行溝通交流,紀(jì)檢監(jiān)察可以盡早談話、教育,抓好違規(guī)違紀(jì)源頭治理,實(shí)現(xiàn)教育和預(yù)防為主的目標(biāo)。這樣既彌補(bǔ)了內(nèi)控和內(nèi)審對(duì)于查出問(wèn)題時(shí)采取的處理手段缺乏剛性的缺陷,同時(shí)也彌補(bǔ)了紀(jì)檢工作由于人員的限制不可能經(jīng)常深入到業(yè)務(wù)中去、不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理一些傾向性、苗頭性問(wèn)題的局限性。
四、結(jié)果共用,形成監(jiān)督合力
內(nèi)部審計(jì)利用內(nèi)控日常監(jiān)控以及事務(wù)所對(duì)公司年度內(nèi)控審計(jì)的結(jié)果,對(duì)于企業(yè)管理和內(nèi)控運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題和重大缺陷,視情安排開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或在日常審計(jì)中作為工作重點(diǎn),并跟蹤問(wèn)題的整改情況;內(nèi)部審計(jì)對(duì)舉報(bào)以及在查辦案件中發(fā)現(xiàn)有關(guān)需要審計(jì)的線索,可以組織審計(jì)。
對(duì)于內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,在內(nèi)控日常監(jiān)控中作為重點(diǎn),從業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步查找問(wèn)題發(fā)生的原因,這樣審計(jì)和內(nèi)控評(píng)價(jià)結(jié)果相互借鑒,監(jiān)督的觸角相互延伸,監(jiān)督的深度和效果得到提高。
(1)為人民服務(wù)職工群眾有困難找工會(huì),這些弱勢(shì)人群是在走投無(wú)路的情況下才來(lái)找工會(huì),盡管有些時(shí)候解決困難的難度很大,但要徹底解決職工的困難,不管要吃多大的苦,碰到多大的困難,甚至付出更多時(shí)間和精力都應(yīng)該想方設(shè)法、全心全意地為職工排憂解難。作為一名工會(huì)干部要熱心于本職工作,力戒無(wú)所作為,混日子的思想,要始終保持旺盛的工作激情。不能一推了之,要用心、真心地將工作做好。要真心實(shí)意為職工辦事,凡是職工群眾來(lái)訪求助,不管工作再忙,事務(wù)再多,都要積極、熱心地傾聽(tīng)訴求,實(shí)實(shí)在在地解答職工群眾提出的問(wèn)題,本著“量力而行、盡力而為、特事特辦、急事急辦”的原則,努力做到件件有回音,實(shí)心實(shí)意幫助他們解決燃眉之急。工會(huì)干部還應(yīng)努力通過(guò)有效的工作,并以與職工群眾交知心朋友的坦誠(chéng)之心,搭建起職工與企業(yè)溝通交流的平臺(tái),為促進(jìn)企業(yè)的和諧盡微薄之力。
(2)睿智敬業(yè)工會(huì)是職工的娘家,是職工的貼心人,要有主動(dòng)迎合職工交朋友,問(wèn)寒問(wèn)曖,這就要求工會(huì)干部特別是專(zhuān)職干部要有作為意識(shí),主動(dòng)而為,以發(fā)展的眼光對(duì)待工會(huì)工作。工會(huì)干部要?jiǎng)?chuàng)新載體,探索辦法,積極開(kāi)展諸如“真誠(chéng)關(guān)注、熱心關(guān)愛(ài)、盡其所能”等活動(dòng),落實(shí)好企業(yè)工會(huì)的“維護(hù)、參與、建設(shè)、教育”職能,最大限度地保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性,將職工群眾組織并引導(dǎo)到推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定上來(lái),在企業(yè)改革發(fā)展中建功立業(yè)。事實(shí)告訴我們,做任何事情都不能虎頭蛇尾,都要建立常效的監(jiān)督機(jī)制。任何組織和個(gè)人一旦脫離監(jiān)督,就會(huì)讓私心雜念?lèi)盒耘蛎?。試想,一個(gè)缺失監(jiān)督的組織和個(gè)人,就好比一輛沒(méi)有制動(dòng)器的汽車(chē),遲早要上演車(chē)毀人亡的悲??!讓我們信誓旦旦地說(shuō)的“歡迎群眾對(duì)我進(jìn)行監(jiān)督!”變成現(xiàn)實(shí)。目前工會(huì)干部關(guān)鍵是認(rèn)真做好監(jiān)督工作,目前重要的是工資協(xié)商制度不能一陣風(fēng)走過(guò)場(chǎng),有一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制,經(jīng)常要監(jiān)督企業(yè)用工、勞動(dòng)保障、是否符合勞動(dòng)法、是否落實(shí)了工資協(xié)商制度。工會(huì)干部要堅(jiān)持“勤言、敢言、善言”。在實(shí)際工作中多發(fā)表有利于大局、有利于民生、有利于企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的言論。對(duì)上要敢于進(jìn)言,多說(shuō)務(wù)實(shí)之語(yǔ),多出有用之策,及時(shí)反映職工群眾所想所盼,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)、有效的信息;對(duì)下要樂(lè)于釋疑、勤于釋疑,快速準(zhǔn)確地把黨的聲音、上級(jí)的精神及時(shí)傳達(dá)給職工群眾,同時(shí)對(duì)職工提出的問(wèn)題,耐心做好解釋答疑工作,化解矛盾,促進(jìn)和諧。新時(shí)期的工會(huì)工作需要工會(huì)干部具有敏銳的觀察力,要善于察言觀色,培養(yǎng)透過(guò)表面現(xiàn)象洞察實(shí)質(zhì)的觀察能力。要善于領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神,要耐心傾聽(tīng)群眾呼聲,積極理順工作思路、完善和調(diào)整工作措施、更好地貫徹落實(shí)工會(huì)的工作計(jì)劃。在工作中努力處理好上級(jí)與下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系,努力為職工群眾提供更好的服務(wù),讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、職工群眾滿意,真正起到黨密切聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。讓工會(huì)干部真正成為職工群眾的貼心人。
本文作者:謝立濤工作單位:中國(guó)水電一局有限公司路橋工程分局
科學(xué)發(fā)展油田紀(jì)檢監(jiān)察反腐倡廉實(shí)效
一、創(chuàng)新觀念,確立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的工作思路,找準(zhǔn)油田企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。
1、要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),正確判斷和把握石化企業(yè)面臨的反腐倡廉形勢(shì)。要清醒地看到油田企業(yè)隊(duì)伍還存在不少問(wèn)題,仍有一些干部職工不廉潔現(xiàn)象;少數(shù)干部職工嚴(yán)格遵規(guī)守紀(jì)的意識(shí)不強(qiáng),工作隨意性大,暴露出一些單位隊(duì)伍管理松懈、領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹等深層次問(wèn)題。同時(shí),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,社會(huì)各種誘惑日益增多,石化企業(yè)反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻,任務(wù)更加艱巨。為此,油田各級(jí)紀(jì)委深入開(kāi)展了反腐倡廉建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng),創(chuàng)新示范教育的載體和形式,讓廉潔清風(fēng)吹到企業(yè)每個(gè)角落。進(jìn)一步營(yíng)造“廉榮貪恥、風(fēng)清氣正”的廉潔氛圍。明確提出干部職工要提高學(xué)習(xí)互動(dòng)性,樹(shù)立隊(duì)伍愛(ài)學(xué)習(xí)、講學(xué)習(xí)、抓學(xué)習(xí)的氛圍,形成由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)帶頭的比工作、比奉獻(xiàn)、比能力的風(fēng)向標(biāo)。
2、要緊緊圍繞保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展來(lái)謀劃和推進(jìn)油田企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作??茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。油田企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須著眼發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),注意了解和掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)、趨勢(shì),更加自覺(jué)地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),始終著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來(lái)謀劃反腐倡廉工作,不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境,科學(xué)發(fā)展油田企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。要結(jié)合當(dāng)前油田企業(yè)工作實(shí)際,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,立足于提高服務(wù)效能,把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)落實(shí)到具體服務(wù)承諾中。通過(guò)抓服務(wù)承諾的落實(shí),切實(shí)做好黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾工作,幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題,更好的為職工群眾服務(wù),為群眾排憂解難。
3、要切實(shí)把以人為本的理念貫穿到油田企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中去,“廉潔從業(yè)”??茖W(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。油田企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須積極順應(yīng)職工群眾對(duì)油田企業(yè)廉潔的新期待新要求,把最廣大職工群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二、積極構(gòu)建具有油田企業(yè)特色的懲防腐敗建設(shè)體系,保障科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。
1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求在開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作中“以德育人”,把廉潔教育作為懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程。一是要深入開(kāi)展忠誠(chéng)教育,引導(dǎo)廣大干部職工堅(jiān)定理想信念,永葆油田企業(yè)隊(duì)伍艱苦奮斗的本色。二是要大力加強(qiáng)思想政治教育,以社會(huì)主義法治理念和法律法規(guī)、黨紀(jì)法紀(jì)教育為重點(diǎn),不斷提高廣大干部職工法律素養(yǎng)和工作水平。三是要堅(jiān)持不懈地抓好干部職工廉潔從業(yè)教育,使廣大干部職工牢記“兩個(gè)務(wù)必”,嚴(yán)格執(zhí)行“中石化令”等紀(jì)律規(guī)定,培養(yǎng)油田企業(yè)干部職工秉公辦事、清正廉明的職業(yè)操守,樹(shù)立優(yōu)良作風(fēng)。四是要開(kāi)展警示教育和先進(jìn)典型教育,認(rèn)真剖析違法違紀(jì)典型違法違紀(jì)案件,引導(dǎo)干部職工汲取教訓(xùn),引以為戒。樹(shù)立和宣傳一批廉潔工作的先進(jìn)典型,進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣,鼓舞士氣。五是深入推進(jìn)油田企業(yè)廉潔文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭,大力倡導(dǎo)激濁揚(yáng)清、抑惡揚(yáng)善的意識(shí)形態(tài),形成全員以廉為榮、以貪為恥、風(fēng)清氣正的廉潔氛圍。
2、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求在開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作中把強(qiáng)化監(jiān)督作為懲防體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)油田企業(yè)監(jiān)督工作,一是要增強(qiáng)自覺(jué)監(jiān)督的意識(shí)。要認(rèn)識(shí)到監(jiān)督是一種關(guān)愛(ài),是有效防止權(quán)力失控和行為失范的關(guān)鍵。二是要突出監(jiān)督工作重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況的監(jiān)督檢查,確保權(quán)力正確行使。加強(qiáng)工作監(jiān)督,進(jìn)一步深化工作質(zhì)量考評(píng)工作,集中開(kāi)展工作檢查活動(dòng),促進(jìn)工作公正。三是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。要探索和建立更加科學(xué)化的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,將監(jiān)督關(guān)口前移。堅(jiān)持加強(qiáng)特邀職工監(jiān)督員工作,拓展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。
3、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求在開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作中把加大懲處作為懲防體系建設(shè)的有力抓手。必須加大懲治腐敗工作力度,把查辦案件作為油田企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的重要職能,維護(hù)黨紀(jì)法紀(jì)、廠規(guī)廠紀(jì)的嚴(yán)肅性。要深入剖析案件中暴露出的問(wèn)題,查找制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。同時(shí)應(yīng)處理好懲處與保護(hù)的關(guān)系。既要堅(jiān)決處分違紀(jì)違法、失職瀆職的問(wèn)題,又要堅(jiān)決糾正忽視黨員干部權(quán)利的行為,做到懲處黨員干部要合規(guī)合法,保護(hù)黨員權(quán)利要切實(shí)到位,為干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境,以反腐倡廉建設(shè)實(shí)效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
三、切實(shí)加強(qiáng)油田企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),保障、服務(wù)科學(xué)發(fā)展,力求反腐倡廉實(shí)效。
1、提高政治敏銳力。開(kāi)展油田企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須旗幟鮮明地堅(jiān)定政治方向。要具備較強(qiáng)的政治敏銳性和政治鑒別力,堅(jiān)定抓好黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作的信心。準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求,把反腐倡廉建設(shè)置于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中來(lái)認(rèn)識(shí)和把握,將紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體思路同步考慮、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作與創(chuàng)新體制機(jī)制同步要求,正確處理好紀(jì)檢監(jiān)察工作與服務(wù)科學(xué)發(fā)展的關(guān)系,始終做到圍繞中心不偏移、堅(jiān)持發(fā)展不猶豫、服務(wù)全局不走樣,努力實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與服務(wù)科學(xué)發(fā)展的同頻共振、同步推進(jìn)。
一、2012年上半年工作總結(jié)
1.積極參加了省組織的農(nóng)經(jīng)工作培訓(xùn),對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了2012年農(nóng)經(jīng)工作主要事宜。傳達(dá)了有關(guān)政策精神;
2.對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的摞荒、流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行初步調(diào)查。到鄉(xiāng)調(diào)查走訪了一土地承包權(quán)證未發(fā)放戶,對(duì)其上訪戶進(jìn)行了調(diào)解。
3.做好了1-3月份土地流轉(zhuǎn)調(diào)查工作;特別是合作社的土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查;做好了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地合同監(jiān)督工作,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好土地合同歸檔管理工作。
4.做好了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息化情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。并將情況上報(bào)到了市站。
5.做好了省市級(jí)示范合作社的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作,進(jìn)一步完善了合作社,特別是示范合作社的財(cái)務(wù)管理等制度,迎接了省農(nóng)經(jīng)處對(duì)雞冠山高田葡萄合作社的示范合作社的評(píng)檢工作。
6.做好了村級(jí)干部離任審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作,上報(bào)到了市。
二、下半年工作計(jì)劃
1.按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室《關(guān)于開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)的通知》和市減負(fù)辦要求,在我縣開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況調(diào)查,
2.有效開(kāi)展了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作,繼續(xù)完善村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作,繼續(xù)抓好村級(jí)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)主管、報(bào)帳員和村民主理財(cái)小組人員培訓(xùn)工作,進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)。
3.積極開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)和規(guī)范管理工作,在省農(nóng)業(yè)廳倡議下,在自愿的基礎(chǔ)上積極組織規(guī)范建設(shè)好帶動(dòng)力強(qiáng)的先進(jìn)合作社參加聯(lián)合會(huì)。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),認(rèn)真貫徹執(zhí)行
我單位召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,認(rèn)真學(xué)習(xí)《干部選拔條例》和四項(xiàng)監(jiān)督制度,并作廣泛宣傳,在領(lǐng)會(huì)、掌握精神的基礎(chǔ)上,認(rèn)真貫徹執(zhí)行,把精神落實(shí)到工作實(shí)處,務(wù)必取得成效。
二、對(duì)照文件,規(guī)范選拔任用
我單位在干部選拔任用工作中嚴(yán)格按照《干部選拔條例》和四項(xiàng)監(jiān)督制度規(guī)定確定干部應(yīng)當(dāng)具備的基本條件和任職資格,經(jīng)過(guò)民主推薦確定考察對(duì)象,進(jìn)行考察預(yù)告??疾旃ぷ鲊?yán)格按規(guī)定進(jìn)行,考察材料的內(nèi)容符合《干部選拔條例》要求,按規(guī)定醞釀、討論決定干部。在干部任職前進(jìn)行公示,虛心接受群眾監(jiān)督。
三、加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)防不正之風(fēng)
我單位十分重視干部選拔任用的監(jiān)督工作,加強(qiáng)干部選拔任用工作的檢查監(jiān)督,加大工作力度,防止選人用人上的不正之風(fēng)。主要采取2項(xiàng)措施,一是干部選拔任用工作的每道程序,都有紀(jì)檢監(jiān)察干部參加,加強(qiáng)程序監(jiān)督;二是公開(kāi)干部選拔任用情況,破除干部選拔任用神秘化觀點(diǎn),凡應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的,都公開(kāi),接受群眾監(jiān)督。由于加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)防不正之風(fēng),我單位干部選拔任用工作取得較好成績(jī),群眾反映良好。
四、認(rèn)真做好“一報(bào)告兩評(píng)議”工作
我單位十分重視“一報(bào)告兩評(píng)議”工作,及時(shí)向本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員報(bào)告2014年本單位干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”結(jié)果,向中層干部通報(bào)“一報(bào)告兩評(píng)議”結(jié)果。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,對(duì)“一報(bào)告兩評(píng)議”結(jié)果進(jìn)行綜合分析,廣泛聽(tīng)取班子成員、中層干部和群眾的意見(jiàn)與建議,把這些意見(jiàn)與建議采納到實(shí)際工作中。我單位還就存在的不足問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行分析,制定整改措施,徹底整改到位。
五、仔細(xì)自查,切實(shí)整改提高
我單位始終認(rèn)為干部選拔任用是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作,要以對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)搞好,要用發(fā)展的眼光看待自身存在的不足與差距。為此,我單位對(duì)2012年度本單位執(zhí)行《《干部選拔條例》情況進(jìn)行自查。通過(guò)自查,發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題,主要是聽(tīng)取班子成員、中層干部和群眾的意見(jiàn)與建議時(shí),記錄不全,對(duì)意見(jiàn)與建議梳理、歸納欠仔細(xì)欠完整,影響了采納與整改。這些情況作了認(rèn)真整改,在2013年度本單位執(zhí)行《《干部選拔條例》時(shí)作了加強(qiáng),取得較好效果。
六、落實(shí)“四權(quán)”,提升認(rèn)可程度
今年,我局財(cái)政監(jiān)督工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“收支并舉、內(nèi)外并行、監(jiān)管并重、統(tǒng)籌兼顧”的原則,開(kāi)拓創(chuàng)新,勇于實(shí)踐,財(cái)政管理工作成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì),本年共組織檢查人員人次,組成個(gè)檢查組,對(duì)部門(mén)單位進(jìn)行檢查,較好地規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序,凈化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境,充分展示了財(cái)政監(jiān)督工作在維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、保障財(cái)政資金安全中的作用,也充分展示了廣大財(cái)政監(jiān)督干部團(tuán)結(jié)協(xié)作、開(kāi)拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)貌??偨Y(jié)一下,特點(diǎn)有:(一)始終堅(jiān)持“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)好快發(fā)展”這一工作主線,實(shí)現(xiàn)了以監(jiān)督財(cái)政收支執(zhí)行情況為主,向更多地關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)收支監(jiān)督的同時(shí),加大對(duì)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等政策落實(shí)及資金使用情況的監(jiān)督力度。如,我們按有關(guān)要求,有重點(diǎn)的選擇涉及土地問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行檢查,對(duì)土地收儲(chǔ)交易工作實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督;對(duì)耕地占用稅等政策的調(diào)整進(jìn)行監(jiān)督檢查等,在落實(shí)中央政策、保護(hù)土地資源等方面,發(fā)揮了重要的作用;在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中,將房地產(chǎn)作為重點(diǎn)檢查行業(yè),強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管,為規(guī)范整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序做出了積極努力。另外,我們還圍繞著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、科技創(chuàng)新等財(cái)政資金的檢查落實(shí)。通過(guò)檢查,不僅強(qiáng)化了資金的管理,而且保證了國(guó)家宏觀政策的落實(shí),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。(二)堅(jiān)持“以人為本”,實(shí)現(xiàn)了以監(jiān)督經(jīng)濟(jì)方面問(wèn)題為主,向更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題轉(zhuǎn)變。關(guān)注市情民意,是我市今年財(cái)政工作的一大亮點(diǎn)。我們財(cái)政監(jiān)督部門(mén),適時(shí)轉(zhuǎn)變,抓住重點(diǎn),選擇“三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社保”等財(cái)政重大支出項(xiàng)目,加大監(jiān)督檢查力度,開(kāi)展了新農(nóng)合補(bǔ)助資金審核工作,保障了這項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。另外,我們對(duì)中小學(xué)校舍改造資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查,對(duì)“三通”工程補(bǔ)助資金進(jìn)行了檢查。通過(guò)這些工作,既密切了干群關(guān)系,又增進(jìn)了群眾感情,較好的維護(hù)了廣大人民的切身利益。(三)提高監(jiān)督層次和水平,實(shí)現(xiàn)了從查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題為主,向監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。我們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持把監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理相結(jié)合,針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析,提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的意見(jiàn)和建議,使監(jiān)督更好的融入管理之中。比如,在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查方面,我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算、管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),提出一系列加強(qiáng)管理和深化改革的意見(jiàn)。我們要求每個(gè)檢查組在提交檢查報(bào)告的同時(shí),應(yīng)報(bào)送調(diào)研報(bào)告。為此,我們得到了很多有觀點(diǎn)、有價(jià)值、有分析、層次較高的建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有價(jià)值的參考依據(jù),進(jìn)一步提高了監(jiān)督工作的層次和水平。
(四)集中財(cái)政監(jiān)督力量,齊抓共管,實(shí)現(xiàn)從“小監(jiān)督”到“大監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)整合監(jiān)督力量,改變了過(guò)去專(zhuān)職監(jiān)督人員各自為戰(zhàn)、獨(dú)木難支的狀況,形成上下一盤(pán)棋,同唱一首歌的局面。從縱向看,我們加強(qiáng)與市局、各兄弟單位的配合;從橫向看,在內(nèi)部加強(qiáng)同相關(guān)業(yè)務(wù)科室的溝通和協(xié)調(diào),增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的互動(dòng)性。這些措施效果明顯,為監(jiān)督工作營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境,也促進(jìn)了監(jiān)督工作的深入開(kāi)展。二.財(cái)政監(jiān)督機(jī)制更加健全,財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)更加牢固。
年初,局黨組確定07年要將財(cái)政監(jiān)督工作做實(shí)做細(xì),使財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控。為此,我們加大投入,健全機(jī)制,進(jìn)一步夯實(shí)了財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ),充分發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督的作用。(一)把財(cái)政監(jiān)督工作擺上重要位置,做到思想上高度重視。我們統(tǒng)一思想,把握形式,自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作,進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)政監(jiān)督工作的緊迫感和使命感,全面提升財(cái)政監(jiān)督能力,努力開(kāi)創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督工作的新局面。
(二)監(jiān)督觀念和方式上更成熟。根據(jù)上級(jí)會(huì)議精神和要求,我們統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn),拓展財(cái)政領(lǐng)域,形成“收支并舉、監(jiān)管并重”的工作格局。將財(cái)政監(jiān)督工作和財(cái)政業(yè)務(wù)管理工作緊密結(jié)合,將監(jiān)督融于管理和服務(wù)中,使監(jiān)督與管理、改革、服務(wù)、調(diào)研相結(jié)合,突出時(shí)代特點(diǎn)。同時(shí),將外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合,發(fā)揮監(jiān)督合力;創(chuàng)新監(jiān)督方式,從檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督轉(zhuǎn)變,最大限度的提高財(cái)政監(jiān)督效率。(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督基礎(chǔ)。事業(yè)興衰,關(guān)鍵在人。今年,我們?cè)诩訌?qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政治學(xué)習(xí)的同時(shí),開(kāi)展“四種意識(shí)”和“四種能力”的學(xué)教活動(dòng)?!八姆N意識(shí)”即全局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí);“四種能力”即調(diào)研能力、學(xué)習(xí)能力、依法行政能力、拒腐防變能力。同時(shí),我們注意加強(qiáng)交流,一方面向業(yè)務(wù)科室學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定,掌握新的政策;另一方面,走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái),學(xué)習(xí)其他先進(jìn)地方經(jīng)驗(yàn),提高我市財(cái)政監(jiān)督水平。三.進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查。
內(nèi)部監(jiān)督檢查是內(nèi)部控制機(jī)制的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的手段,是我們自身水平的自我檢查和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政管理和財(cái)政運(yùn)行中存在的問(wèn)題,保障財(cái)政資金安全。每次內(nèi)審后局領(lǐng)導(dǎo)都要專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取匯報(bào),研究改進(jìn)意見(jiàn),拿出具體整改措施,做到監(jiān)督精細(xì)化。在監(jiān)督手段上,我們結(jié)合實(shí)際,采取靈活多樣的手段開(kāi)展工作,如我們采取了專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭,召集業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)兼職內(nèi)審員定期抽查與不定期抽查相結(jié)合的形式等。在內(nèi)部監(jiān)督檢查成果的利用上,建立問(wèn)責(zé)制和監(jiān)督信息反饋制度,讓內(nèi)部監(jiān)督的成果真正體現(xiàn)到管理水平的提高上來(lái)。
總結(jié)一年來(lái)的工作,雖取得了一些成績(jī),但也存在一些差距,如財(cái)政監(jiān)督缺乏權(quán)威性、及時(shí)性、有效性,財(cái)政監(jiān)督的面窄,體系不夠健全,與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和振興財(cái)政的要求有差距,人員素質(zhì)能力有待提高等。
全面把握質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn),在今后的工作中,廳質(zhì)監(jiān)局將按照黨的十七大指引的方向,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí),進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展能力,進(jìn)一步破解科學(xué)發(fā)展難題,進(jìn)一步創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工,通過(guò)抓問(wèn)題整改,解決群眾反映突出、涉及群眾切身利益、影響交通建設(shè)質(zhì)量安全等方面的問(wèn)題,努力營(yíng)造科學(xué)發(fā)展的良好氛圍,充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督在促進(jìn)我省交通科學(xué)發(fā)展中的重要作用,不斷增強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督工作成效,不斷提高服務(wù)于工程建設(shè)質(zhì)量安全管理的能力,實(shí)現(xiàn)全省交通建設(shè)質(zhì)量安全工作不斷進(jìn)步。
圍繞上述目標(biāo),通過(guò)扎實(shí)學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn),認(rèn)真查擺影響和制約科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題以及各方面反映較突出的問(wèn)題,在深刻剖析根源的基礎(chǔ)上,為逐項(xiàng)解決好這些問(wèn)題,現(xiàn)制定如下整改落實(shí)方案:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照局黨支部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀《實(shí)施方案》的總體要求,緊密結(jié)合質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)際,對(duì)梳理出的影響和制約科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題以及各方面反映較突出的問(wèn)題進(jìn)行全面分析和歸類(lèi),深刻剖析問(wèn)題產(chǎn)生的根源,逐條制定整改措施。對(duì)具備條件解決的問(wèn)題立即著手解決,對(duì)暫不具備條件解決的問(wèn)題,積極創(chuàng)造條件,明確時(shí)限,分步實(shí)施,有效解決,確保深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得顯著成效。
二、分析梳理
通過(guò)深入查找、分析廳質(zhì)監(jiān)局存在的不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),對(duì)各方面反饋上來(lái)的意見(jiàn)、建議及查擺出的問(wèn)題進(jìn)行梳理和提煉,共整理歸納出質(zhì)監(jiān)局影響和制約科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題9個(gè)。針對(duì)這些問(wèn)題,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,經(jīng)過(guò)逐項(xiàng)認(rèn)真分析,科學(xué)分類(lèi),將其劃分為“具備解決條件,短期內(nèi)可得到初步解決的問(wèn)題”以及“難度較大,需積極創(chuàng)造條件,用較長(zhǎng)時(shí)間才能徹底解決的問(wèn)題”兩大類(lèi),著手整改,積極解決。
(一)具備解決條件,短期內(nèi)可得到初步解決的問(wèn)題:
1、在學(xué)習(xí)方面存在時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象,對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高、學(xué)習(xí)的廣度和深度有所欠缺,堅(jiān)持學(xué)習(xí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、因國(guó)家暫停監(jiān)理工程師和檢測(cè)人員考試,交通建設(shè)項(xiàng)目人員持證不足問(wèn)題日益突出,尤其是交通將面臨新的大發(fā)展,問(wèn)題將更為嚴(yán)重。
3、項(xiàng)目質(zhì)量安全管理相關(guān)內(nèi)業(yè)資料填制缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
4、質(zhì)量監(jiān)督工作中存在親和力不夠的現(xiàn)象。
5、安全監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題落實(shí)力度不夠,手段欠缺。
6、工程建設(shè)適用的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的整理、更新和學(xué)習(xí)、培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。
(二)難度較大,需積極創(chuàng)造條件,用較長(zhǎng)時(shí)間徹底解決的問(wèn)題:
1、在統(tǒng)籌謀劃廳質(zhì)監(jiān)局自身和全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)發(fā)展方面做得不夠,面臨事業(yè)單位改革新形勢(shì),走向不明確,參公管理懸而未決。加之國(guó)家取消質(zhì)量監(jiān)督費(fèi),質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)失去唯一經(jīng)費(fèi)來(lái)源,生存發(fā)展面臨問(wèn)題。
2、廳質(zhì)監(jiān)局干部職工待遇和承擔(dān)的責(zé)任不相適應(yīng)、干部職工工作條件、住房條件較差。
3、廳質(zhì)監(jiān)局辦公用房緊張狀況亟待改善。
三、落實(shí)整改
(一)學(xué)習(xí)方面存在時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象,對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高,學(xué)習(xí)的廣度和深度有所欠缺,堅(jiān)持學(xué)習(xí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
整改措施:進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),切實(shí)提高理論水平。正確處理好工作和學(xué)習(xí)之間的矛盾,組織黨員干部在理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上下功夫,堅(jiān)持深入持久地學(xué),全面系統(tǒng)地學(xué),真正學(xué)深學(xué)透、學(xué)懂弄通,不斷加深領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和理解,全面掌握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、深刻內(nèi)涵和基本要求,用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái),不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、總攬發(fā)展全局、駕馭科學(xué)發(fā)展的能力。結(jié)合實(shí)際,制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,突出學(xué)習(xí)重點(diǎn),堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)際相結(jié)合,提高運(yùn)用馬列主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):祁漢順 李正友
責(zé)任部門(mén):局綜合辦公室
完成時(shí)限:20__年12月
(二)因國(guó)家暫停監(jiān)理工程師和檢測(cè)人員考試,交通建設(shè)項(xiàng)目人員持證不足問(wèn)題日益突出,尤其是交通將面臨新的大發(fā)展,問(wèn)題將更為嚴(yán)重。
整改措施:待國(guó)家有明確意見(jiàn)后,迅速全面恢復(fù)我省監(jiān)理工程師和檢測(cè)人員考試。同時(shí),不等不靠,立足實(shí)際,根據(jù)各項(xiàng)目工地試驗(yàn)室要求和工作需要,以提高工地試驗(yàn)室人員素質(zhì),加強(qiáng)!規(guī)范管理為目標(biāo),創(chuàng)新工作思路和工作方式,堅(jiān)持“交通一線工作法”,選擇在公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)集中的城鎮(zhèn),采取上門(mén)培訓(xùn)的方式,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工地試驗(yàn)檢測(cè)人員的培訓(xùn),解決我省重點(diǎn)項(xiàng)目工地試驗(yàn)室人員持證率低的問(wèn)題,積極探索實(shí)行試驗(yàn)檢測(cè)人員在我省建設(shè)項(xiàng)目有序流動(dòng)的新辦法,充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目工地試驗(yàn)室服務(wù)于工程質(zhì)量控制的作用,避免試驗(yàn)檢測(cè)人員數(shù)量、質(zhì)量不符合要求影響質(zhì)量監(jiān)督工作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):李正友 李長(zhǎng)民
責(zé)任部門(mén):局試驗(yàn)檢測(cè)科、公路監(jiān)督科、綜合辦公室
完成時(shí)限:20__年9月
(三)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理相關(guān)內(nèi)業(yè)資料填制缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
整改措施:著手根據(jù)20__年新頒布實(shí)施的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的新要求,組織完善配套相關(guān)監(jiān)理表格填制、監(jiān)理旁站及巡視辦法,進(jìn)一步征求相關(guān)監(jiān)理單位、施工單位和項(xiàng)目業(yè)主意見(jiàn),在此基礎(chǔ)上適時(shí)對(duì)我省公路工程監(jiān)督檢查辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,配合新的規(guī)范用表的推行,進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)業(yè)填制,適應(yīng)新的規(guī)范要求。按照規(guī)范要求,對(duì)于安全管理相關(guān)內(nèi)業(yè)資料的收集整理,出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):祁漢順 李長(zhǎng)民
責(zé)任部門(mén):局公路監(jiān)督科、安全管理科
完成時(shí)限:20__年12月
(四)質(zhì)量監(jiān)督工作中存在親和力不夠的現(xiàn)象。
整改措施:組織針對(duì)全局干部職工的經(jīng)常性學(xué)習(xí)
教育,結(jié)合文明執(zhí)法行為規(guī)范的貫徹落實(shí),要求全體工作人員既要做到堅(jiān)持原則,嚴(yán)格鐵的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的面孔、鐵的手段,又要做到文明執(zhí)法,熱情服務(wù);加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè),提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì);進(jìn)一步明確工作紀(jì)律,對(duì)于個(gè)別在工作中態(tài)度較差的工作人員或被投訴粗暴執(zhí)法的工作人員,積極進(jìn)行教育,直至給予相應(yīng)處分。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):祁漢順 李正友 李長(zhǎng)民
責(zé)任部門(mén):局各科室
完成時(shí)限:20__年7月
(五)安全監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題落實(shí)力度不夠,手段欠缺。
整改措施:進(jìn)一步加大安全監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)的手段和力度。加強(qiáng)安全檢查整改通知書(shū)回復(fù)督辦的力度,嚴(yán)格要求整改通知和整改回復(fù)的完整閉合,并將其作為復(fù)查和“回頭看”的重點(diǎn)內(nèi)容狠抓落實(shí);制定出臺(tái)《__省公路重點(diǎn)工程安全生產(chǎn)管理實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,以完善的制度規(guī)范全省交通建設(shè)安全管理工作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):祁漢順 李長(zhǎng)民
責(zé)任部門(mén):局安全管理科
完成時(shí)限:20__年9月
(六)工程建設(shè)適用的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的整理、更新和學(xué)習(xí)、培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。
整改措施:加強(qiáng)工程建設(shè)適用的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的整理、更新和學(xué)習(xí)、培訓(xùn)力度。重點(diǎn)開(kāi)展工程建設(shè)適用新規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)整理、更新工作,擬將相關(guān)目前正在適用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行收集整理,集結(jié)成冊(cè),編印下發(fā)。20__年將收集近些年國(guó)家安全管理有關(guān)法律法規(guī)和部、廳的安全管理規(guī)章制度,形成《__省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)文件匯編》。對(duì)于項(xiàng)目反映的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)力度不足的問(wèn)題,要努力克服監(jiān)督任務(wù)重,人手緊張的困難,適時(shí)組織對(duì)相關(guān)規(guī)范的學(xué)習(xí),開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)比武活動(dòng),組織有關(guān)單位開(kāi)展學(xué)習(xí)交流,促進(jìn)我省交通建設(shè)參建隊(duì)伍素質(zhì)的進(jìn)一步提高和工程質(zhì)量的提升。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):祁漢順 李正友 李長(zhǎng)民
責(zé)任部門(mén):局各科室
完成時(shí)限:20__年9月
(七)在統(tǒng)籌謀劃廳質(zhì)監(jiān)局自身和全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)發(fā)展方面做得不夠,面臨事業(yè)單位改革新形勢(shì),走向不明確,參公管理懸而未決。加之國(guó)家取消質(zhì)量監(jiān)督費(fèi),質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)失去唯一經(jīng)費(fèi)來(lái)源,生存發(fā)展面臨問(wèn)題。
整改措施:牢固樹(shù)立改革創(chuàng)新意識(shí),按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái),從群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、制約交通質(zhì)監(jiān)工作開(kāi)展的難點(diǎn)問(wèn)題抓起,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工,進(jìn)一步謀劃質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)發(fā)展大計(jì)。重點(diǎn)解決基層市州質(zhì)監(jiān)站和局干部職工反映強(qiáng)烈的參照公務(wù)員管理問(wèn)題。局黨支部將在前一階段工作的基礎(chǔ)上,以落實(shí)財(cái)政全額撥付工作、人員經(jīng)費(fèi)為切入點(diǎn),參照其他有關(guān)省市交通質(zhì)監(jiān)部門(mén)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的做法,爭(zhēng)取省廳和有關(guān)部門(mén)支持,加大與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)力度,力爭(zhēng)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理序列。此項(xiàng)工作十分重要,因?yàn)閺d質(zhì)監(jiān)局能夠參公直接影響到各市州質(zhì)監(jiān)站的定位,相關(guān)問(wèn)題若解決不好,將導(dǎo)致人心不齊,隊(duì)伍不穩(wěn),工作受影響。考慮到此項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)難度,需省廳給予大力支持。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):祁漢順 李正友
責(zé)任部門(mén):局綜合辦公室
完成時(shí)限:不確定
(八)廳質(zhì)監(jiān)局干部職工待遇和承擔(dān)的責(zé)任不相適應(yīng)、干部職工工作條件、住房條件較差。
整改措施:努力做好職工的思想政治工作,正確引導(dǎo)局干部職工克服困難,積極開(kāi)展工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子將牢固樹(shù)立以人為本理念,一方面關(guān)注干部職工的全面發(fā)展,在政治上、工作上關(guān)心職工個(gè)人發(fā)展;另一方面,將立足于解放思想,適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求,采取切實(shí)措施,加大對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的投入,努力縮小與廳機(jī)關(guān)及其他事業(yè)單位在工資待遇、住房條件等方面的差距,保護(hù)和調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性。同時(shí),學(xué)習(xí)和借鑒外省交通質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的經(jīng)驗(yàn),積極向廳領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),爭(zhēng)取支持,籌劃成立局直屬交通檢測(cè)中心,充分利用現(xiàn)有設(shè)備,進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)人員和設(shè)備配置,增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作手段。考慮到廳質(zhì)監(jiān)局在這些方面能夠采取的措施有限,希望省交通廳在有關(guān)政策方面能夠給予廳質(zhì)監(jiān)局適當(dāng)傾斜和支持。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):祁漢順 李正友
責(zé)任部門(mén):局綜合辦公室
完成時(shí)限:不確定
(九)廳質(zhì)監(jiān)局辦公用房緊張狀況亟待改善。
整改措施:積極向廳領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),爭(zhēng)取交通廳支持,適當(dāng)調(diào)劑廳機(jī)關(guān)辦公樓空余房間,緩解廳質(zhì)監(jiān)局目前辦公用房緊張狀況。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):祁漢順 李正友
責(zé)任部門(mén):局綜合辦公室
完成時(shí)限:20__年12月
四、保障措施
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨支部成立整改落實(shí)方案實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)解決方案實(shí)施重大問(wèn)題,監(jiān)督檢大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況。各單位(科室)要將《方案》中的各項(xiàng)工作納入重要議事日程,擺在突出位置,堅(jiān)持認(rèn)真抓落實(shí),確保責(zé)任到位、措施到位。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,適時(shí)制定、出臺(tái)相應(yīng)的配套措施和實(shí)施意見(jiàn)。對(duì)具備條件解決的問(wèn)題要立即著手解決,對(duì)不具備條件解決的問(wèn)題,要?jiǎng)?chuàng)造條件,爭(zhēng)取支持,分步實(shí)施,積極解決,確保方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。
論文關(guān)鍵詞:基層檢察機(jī)關(guān) 紀(jì)檢監(jiān)察工作 發(fā)展 設(shè)想
第十三次全國(guó)檢察工作會(huì)議的召開(kāi)為檢察工作發(fā)展清晰地指明了方向,標(biāo)志著檢察工作理論和檢察工作科學(xué)發(fā)展思路的進(jìn)一步豐富和完善,其中無(wú)論是在明確檢察工作思路還是闡述檢察工作的核心理念時(shí),均多次提到了要強(qiáng)化自身監(jiān)督。在新形勢(shì)新任務(wù)新要求下,為推動(dòng)檢察事業(yè)的縱深發(fā)展,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的落腳點(diǎn)必須放在加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作上。因此,本文將從新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性入手,剖析紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀,并圍繞新時(shí)期檢察工作的核心和要求,以新觀念、新視角謀劃基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展新趨勢(shì)。
一、基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性
“法律的生命在于公正的執(zhí)行”,“失去監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗”,檢察權(quán)作為法律賦予檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)專(zhuān)有的權(quán)力,要保持公正、正確、高效,也不能脫離監(jiān)督而獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。目前,對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督有外部監(jiān)督例如人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等,還有來(lái)自檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。在目前司法資源有限的大背景下,內(nèi)部監(jiān)督更是有著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早、處理快、成本低的優(yōu)勢(shì),而依據(jù)《人民檢察院監(jiān)察工作條例》成立并履行檢察機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén),更是發(fā)揮著不可或缺、舉足輕重的內(nèi)部監(jiān)督作用。
(一)有利于確保檢察權(quán)公正、陽(yáng)光運(yùn)行
檢察權(quán)是檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使的權(quán)力,在本質(zhì)上是一種法律監(jiān)督性質(zhì)的國(guó)家權(quán)力,目前檢察工作改革的方向之一就是使檢察權(quán)運(yùn)作司法化,而檢察權(quán)運(yùn)作司法化的基本特征就包括客觀中立性和權(quán)威性,這就要求檢察官必須站在客觀公正的立場(chǎng),公正、全面收集證據(jù)、審查案件和進(jìn)行訴訟行為。為保證檢察權(quán)不偏不倚地運(yùn)行,內(nèi)部監(jiān)督的力量不能缺席。例如檢察長(zhǎng)在第十三次全國(guó)檢察工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào),檢察人員必須具備監(jiān)督者更要自覺(jué)接受監(jiān)督的“權(quán)力觀”。按照檢察長(zhǎng)講話的精神,作為內(nèi)部監(jiān)督的重要力量紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通過(guò)強(qiáng)化自身執(zhí)法的監(jiān)督制約,強(qiáng)化檢察隊(duì)伍建設(shè),能夠切實(shí)解決制約檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的突出問(wèn)題,保證檢察權(quán)在陽(yáng)光下高效、公正運(yùn)行。
(二)有利于增強(qiáng)自身法律監(jiān)督能力
檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)是順應(yīng)民主法制建設(shè)的新形勢(shì),是進(jìn)一步強(qiáng)化檢察職能以及在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義的迫切需要,所以加強(qiáng)自身法律監(jiān)督能力建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重要任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作一方面能夠通過(guò)建立以?xún)?nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督制約機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法崗位、重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)、重點(diǎn)執(zhí)法人員的監(jiān)督,另一方面又能夠通過(guò)查辦案件發(fā)現(xiàn)我們?cè)诼男蟹杀O(jiān)督權(quán)的過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié),提出有效的防止對(duì)策和建議,不斷改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作,促使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)能夠根據(jù)形勢(shì)的變化自覺(jué)調(diào)整和更新,從而最終提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力。
(三)有利于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
第十三次全國(guó)檢察工作會(huì)議確定了檢察隊(duì)伍建設(shè)的五項(xiàng)重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)“始終把高素質(zhì)檢察隊(duì)伍建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)”,其中包含了“加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)和自身反腐倡廉建設(shè)”這一重要任務(wù),這充分說(shuō)明高素質(zhì)隊(duì)伍的建設(shè)離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展。近年來(lái),基層檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公務(wù)員招錄、招調(diào)的方式,將大量年輕的檢察人員充實(shí)到辦案部門(mén)。年輕人的隊(duì)伍干事有闖勁、有活力、有激情,是推動(dòng)我們檢察事業(yè)進(jìn)步的主力軍,但年輕干部普遍存在理想信念不純、在一些重大的政治原則問(wèn)題上認(rèn)識(shí)模糊、容易受到金錢(qián)物質(zhì)的誘惑的問(wèn)題,所以通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作加強(qiáng)黨員干部尤其是年輕干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)是做好隊(duì)伍管理的必由之路。此外,由于近年基層檢察機(jī)關(guān)案件數(shù)量呈遞增趨勢(shì),所以人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案出現(xiàn)的機(jī)率逐漸增高,貪念、僥幸心理,制度不完善、自由裁量空間等也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督管理“空當(dāng)”或者“灰色地帶”,所以紀(jì)檢監(jiān)察工作可以通過(guò)實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理、警示教育等方法,幫助檢察人員樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀,減少可能因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部思想滑坡而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
二、現(xiàn)階段基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
(一)監(jiān)督制約制度缺乏系統(tǒng)性,機(jī)制運(yùn)行不夠順暢
近年來(lái),檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的力度,也逐步強(qiáng)化和突出紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職能作用,但仍普遍存在著監(jiān)督制約制度缺乏系統(tǒng)性,沒(méi)有形成監(jiān)督合力,機(jī)制運(yùn)行不順暢等問(wèn)題?;鶎訖z察機(jī)關(guān)一般是由各部門(mén)根據(jù)自己部門(mén)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)范圍分別制定規(guī)則,其中為了保證權(quán)力正常運(yùn)行一般都會(huì)規(guī)定由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督的條款,但由于這些制度和規(guī)定散見(jiàn)在各部門(mén)的規(guī)定內(nèi),強(qiáng)調(diào)個(gè)性較多,全局性和宏觀方面考慮不足,彼此間缺乏基于法定的、涉及監(jiān)督與制約的科學(xué)架構(gòu)和系統(tǒng)安排,導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)發(fā)揮不了應(yīng)有的內(nèi)部監(jiān)督作用,而且也難以與其他承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)的科室形成監(jiān)督的合力。
(二)監(jiān)督與被監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)
談到內(nèi)部監(jiān)督,監(jiān)督者與被監(jiān)督者的價(jià)值取向必定是一致的,但兩者的情感總有著那么一絲半點(diǎn)的互相排斥心理。中國(guó)是禮俗社會(huì)、人情社會(huì),長(zhǎng)期在熟人面前擺出說(shuō)“不”的姿態(tài)并不是那么容易的事,因此檢察機(jī)關(guān)的一些紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督的時(shí)候會(huì)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰,甚至存在怯懦心理和當(dāng)“老好人”的思想,監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。從被監(jiān)督者來(lái)看,個(gè)別檢察人員認(rèn)識(shí)模糊,認(rèn)為監(jiān)督是組織上對(duì)他不信任,甚至認(rèn)為是有人在向他挑戰(zhàn)權(quán)威,或者和他過(guò)不去。監(jiān)督者和被監(jiān)督者對(duì)“監(jiān)督行為”的淡漠和對(duì)“監(jiān)督結(jié)果”的不認(rèn)同,將會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督的效果被大打折扣。
(三)監(jiān)督手段單一、監(jiān)督面窄
近幾年,為了加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督,基層檢察機(jī)關(guān)逐步強(qiáng)化了對(duì)“人”、“案”、“財(cái)”的監(jiān)督,但是就基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作來(lái)說(shuō),仍存在著手段單一,監(jiān)督面狹窄等問(wèn)題,例如目前對(duì)檢風(fēng)檢紀(jì)常規(guī)的主要監(jiān)督手法就是明察暗訪,但事實(shí)上只能做到明察,對(duì)于一些深層次的問(wèn)題無(wú)從發(fā)現(xiàn),這也會(huì)實(shí)際造成監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)的局面。還有的就是無(wú)論是對(duì)“人”和還是對(duì)“案”的監(jiān)督,基本上處于被動(dòng)監(jiān)督和事后監(jiān)督的局面,一般在群眾投訴以后,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)才啟動(dòng)監(jiān)督程序,事實(shí)上這種滯后的監(jiān)督方法會(huì)造成監(jiān)督力度被弱化。還有,對(duì)黨員干部的監(jiān)督應(yīng)該是職業(yè)品德、社會(huì)公德、家庭美德一體化、全方位的監(jiān)督,但目前實(shí)際的操作可能僅停滯于對(duì)職業(yè)品德的監(jiān)督,對(duì)黨員干部工作8小時(shí)以外但能體現(xiàn)其社會(huì)公德、家庭美德的行為進(jìn)行監(jiān)督仍屬于真空狀態(tài)。
(四)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)水平尚待提高
由于基層檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作起步晚,有的監(jiān)察室只是名不正言不順的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),有的甚至沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),只是讓政工部門(mén)承擔(dān)這部分的職責(zé),沒(méi)有專(zhuān)人在崗,權(quán)責(zé)不清,履行內(nèi)部監(jiān)督時(shí)定位不明,在這樣的背景下,紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏長(zhǎng)期性、規(guī)范性,很難做到“精”和“專(zhuān)”。再加上有的監(jiān)察室是新成立的科室,所配備的工作人員可以說(shuō)都是“新手上路”,開(kāi)展工作也都是“摸著石頭過(guò)河”,上崗前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、在崗時(shí)缺乏培訓(xùn)的問(wèn)題普遍存在,這也會(huì)導(dǎo)致基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)水平不高,思路、工作方法和落實(shí)舉措等缺乏創(chuàng)意,不能有效完成任務(wù),難以適應(yīng)形勢(shì)要求等問(wèn)題,這些都制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效的提升。
三、紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展新趨勢(shì)
(一)應(yīng)積極推進(jìn)制度、教育、監(jiān)督三位一體的前期預(yù)防體系
檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作與檢察院各項(xiàng)工作緊密聯(lián)系,為保障檢察工作健康發(fā)展,紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)做好制度、教育、監(jiān)督三位一體的預(yù)防體系。首先,就制度建設(shè)而言,檢察長(zhǎng)就曾強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持用制度管人管事情。而加強(qiáng)制度建設(shè),既要先對(duì)涉及內(nèi)部監(jiān)督的條款進(jìn)行綜合梳理,避免承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)的各科室存在銜接不良、重復(fù)監(jiān)督的問(wèn)題,還要把重點(diǎn)放在規(guī)范制度落實(shí)的監(jiān)督和管理上。檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為“制度執(zhí)行的忠實(shí)衛(wèi)士”,理當(dāng)發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的主導(dǎo)作用,針對(duì)當(dāng)前檢察權(quán)運(yùn)行過(guò)程中容易發(fā)生問(wèn)題的領(lǐng)域、崗位和環(huán)節(jié),做好內(nèi)部監(jiān)督管理制度,例如建立建全責(zé)任追究制、目標(biāo)責(zé)任制等一系列限制和約束檢察干部的行為制度,還有完善監(jiān)督制度,進(jìn)一步推行和完善檢務(wù)督查制度,著力加強(qiáng)檢察干部8小時(shí)外活動(dòng)的監(jiān)督管理,拓寬和深化內(nèi)部監(jiān)督領(lǐng)域。其次,就教育而言,手段出新與教育有效要緊密相連。例如深圳市某區(qū)院從2010年開(kāi)展的“機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓年”到2011年的“質(zhì)效提升年”活動(dòng),均是將教育與專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)結(jié)合,通過(guò)學(xué)、查、改等活動(dòng)形式,切實(shí)解決一部分當(dāng)前我院在機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。最后,監(jiān)督方面,建立“人案合一”的監(jiān)督制約機(jī)制,把監(jiān)督制約的重點(diǎn)放在對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的規(guī)范和制約上,做到權(quán)利運(yùn)行到哪里,監(jiān)督就到哪里,要在各個(gè)角落投下身影,發(fā)出聲音。
(二)要確立以紀(jì)檢監(jiān)察為主導(dǎo)的內(nèi)部監(jiān)督力量,形成監(jiān)督合力
檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督方式是多位構(gòu)成,參與的主體除監(jiān)察室外,還有政治處、辦公室、案管科等部門(mén),而多層次分布的監(jiān)督主體要統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)形成合力,防止內(nèi)耗和銜接不良,才能促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作健康有序發(fā)展。例如為強(qiáng)化監(jiān)察力度,充分發(fā)揮各支部紀(jì)律委員的作用,可考慮建立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),在各業(yè)務(wù)科室設(shè)立紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員機(jī)制,紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員平時(shí)負(fù)責(zé)及時(shí)掌握科室輿情和黨員干部的思想動(dòng)態(tài),對(duì)隊(duì)伍出現(xiàn)的苗頭、傾向和存在問(wèn)題以月報(bào)的方式向監(jiān)察室報(bào)備,并配合監(jiān)察室開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。此外,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)還可發(fā)揮監(jiān)督的主導(dǎo)作用,與其他履行內(nèi)部監(jiān)督職能的科室,在檢務(wù)督察、執(zhí)法監(jiān)察、案件評(píng)查、巡視工作等方面形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】財(cái)政監(jiān)督;會(huì)計(jì)監(jiān)督;廉政建設(shè)
我區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查工作,在省局、市局的正確指導(dǎo)和大力支持下,按照局黨組的工作部署,我們緊緊圍繞財(cái)政中心工作,堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合,按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象、強(qiáng)化職能、依法監(jiān)督”的總體要求,充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作用,廣泛深入地開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查工作,取得了良好的成效。
一、突出重點(diǎn)、熱點(diǎn),開(kāi)展對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金檢查
圍繞財(cái)政監(jiān)管中的重點(diǎn)問(wèn)題,抓住社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)督力度,既要監(jiān)督資金的安全完整,更要注重資金的績(jī)效監(jiān)督,使財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理更緊密結(jié)合,全面提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。同時(shí),在開(kāi)展檢查過(guò)程中,繼續(xù)探索監(jiān)督檢查的新形式、新方法,綜合利用監(jiān)督檢查成果,降低檢查成本,提高監(jiān)督效能。
一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、國(guó)庫(kù)等部門(mén)的監(jiān)督檢查,建立收入對(duì)賬制度,確保財(cái)政收入的完整與安全;二是結(jié)合財(cái)政支出管理制度改革研究建立對(duì)重大財(cái)政支出資金,如政府采購(gòu)、社會(huì)保障等財(cái)政資金從編制、撥付到使用全過(guò)程的有效監(jiān)控機(jī)制。
二、強(qiáng)化財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督
不斷提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。根據(jù)《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》的規(guī)定,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)開(kāi)展對(duì)包括財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部控制制度在內(nèi)的管理情況的監(jiān)督檢查,對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)算編制,預(yù)算執(zhí)行和資金運(yùn)行行為的監(jiān)督檢查。把住預(yù)算和資金兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點(diǎn)參與部門(mén)預(yù)算管理,在財(cái)政收支計(jì)劃、部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算、工程項(xiàng)目預(yù)算的編制上、及財(cái)政重大事項(xiàng)決策等方面提前介入。此外,還要研究探索對(duì)財(cái)政資金使用效益情況開(kāi)展監(jiān)督檢查的方式方法,提出改進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的新措施,全面提升內(nèi)部監(jiān)督檢查工作層次。
三、強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用,進(jìn)一步拓展財(cái)政監(jiān)督的領(lǐng)域和空間
要實(shí)行監(jiān)督信息公開(kāi)制度,即不定期或定期公布監(jiān)督信息,對(duì)重大案件實(shí)行媒體曝光,對(duì)一般案件實(shí)行公開(kāi)制度,這樣既可代替催款通知,又能發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,增強(qiáng)單位法人和直接責(zé)任人遵紀(jì)守法的責(zé)任意識(shí),提高違紀(jì)成本和風(fēng)險(xiǎn),建立健全檢查結(jié)果移交制度,將處理人和處理事相結(jié)合,真正起到監(jiān)督效果和作用。樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性,將檢查和調(diào)查相結(jié)合,為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手,要將檢查信息和調(diào)查研究相結(jié)合,適時(shí)轉(zhuǎn)化為有效的管理建議。
四、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分,整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)秩序是財(cái)政參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容。針對(duì)偽造、變更會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告行為,要集中力量,加大會(huì)計(jì)打假力度。要本著為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)、為加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)的宗旨,有針對(duì)性地選擇社會(huì)各界普遍關(guān)注的行業(yè)或單位進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查,有計(jì)劃、分階段全面整頓會(huì)計(jì)秩序。認(rèn)真組織開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查工作。并在此基礎(chǔ)上,研究改進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的方式方法,加強(qiáng)經(jīng)常性的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。
五、開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究工作,充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作用
從目前的工作現(xiàn)狀看,我們還有許多監(jiān)督不到位或是空位的地方,所以,在監(jiān)督理念上,要把“財(cái)政監(jiān)督與黨的執(zhí)政能力建設(shè)相結(jié)合、與構(gòu)建和諧社會(huì)相結(jié)合、與財(cái)政改革和管理相結(jié)合”確保財(cái)政資金合規(guī)、安全、有效,建立“預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制,根據(jù)財(cái)政管理的需要和監(jiān)督檢查中暴露出來(lái)的問(wèn)題,有針對(duì)性地對(duì)特定項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和開(kāi)展調(diào)研工作,要綜合運(yùn)用檢查、調(diào)查、審核、督促、反饋等多種方式和方法,改變以往集中性、突擊性和臨時(shí)性的事后檢查方式,構(gòu)建以事前調(diào)查審核、事中動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控和事后專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查新機(jī)制,構(gòu)筑事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督模式,增強(qiáng)財(cái)政工作透明度,做到科學(xué)理財(cái)、依法行政。緊緊圍繞建立健全財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制等問(wèn)題,就財(cái)政監(jiān)督工作如何融入財(cái)政管理,保障財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性等方面積極開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究工作,為構(gòu)建預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的科學(xué)財(cái)政管理體制提出一些合理的意見(jiàn)和建議,為提高財(cái)政監(jiān)督水平服務(wù)。
六、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)政監(jiān)督工作水平
要認(rèn)真加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育,以廉政促勤政。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度完善職能,努力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查干部隊(duì)伍建設(shè),加大培訓(xùn)教育力度,切實(shí)提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)水平。虛心學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,從而促進(jìn)我區(qū)財(cái)政監(jiān)督工作再上新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn):
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[2]關(guān)于財(cái)政監(jiān)督的有關(guān)問(wèn)題探究 《中國(guó)市場(chǎng)》 .2015年 49 期 王雪瑩.