高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法范文

一、高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理存在的弊病

（一）縱向科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄

科研撥款數(shù)量是教育主管部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評價(jià)高校實(shí)力的重要依據(jù)，也是學(xué)生選擇高校的參考因素。因此，高校大多已出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)職工爭取科研撥款。但在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，高校存在“重申報(bào)、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象，科研負(fù)責(zé)人普遍持有科研經(jīng)費(fèi)“私人化”的觀念，科研撥款已成為少數(shù)科研人員的“零花錢”。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待健全

2014年3月14日 國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)），制度從宏觀方面對高校的科研經(jīng)費(fèi)提出了要求。但就高校而言，如何規(guī)范證科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)、合理、有效地使用，這方面的管理制度仍處于空白。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制有待完善

對于科研經(jīng)費(fèi)管理，高校設(shè)有科研處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處及審計(jì)處等科研管理部門，分工負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目各階段管理工作。由于缺乏有效地信息溝通手段和渠道，科研項(xiàng)目信息被分割在各部門，管理者難于及時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握科研經(jīng)費(fèi)的開支情況，從而使違規(guī)的經(jīng)費(fèi)支出沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。

（四）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有待強(qiáng)化

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是根據(jù)科研研究計(jì)劃編制的資金收入與支出方案。高校多數(shù)科研負(fù)責(zé)人不兼?zhèn)漕A(yù)算編制的專業(yè)技能，而高校預(yù)算人員往往沒有參與預(yù)算編制過程，因此科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算常常由科研人員人為、隨意編造。加之主管部門對于科研項(xiàng)目立項(xiàng)不看重科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，更削弱科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性。由于預(yù)算方案的粗糙，很難保證科研經(jīng)費(fèi)支出與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一致。

二、規(guī)范高?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

（一）樹立科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，高校負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，科研負(fù)責(zé)人對使用的經(jīng)費(fèi)負(fù)直接責(zé)任。因此高校要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，即要重視科研申報(bào)，也要重視科研管理。教育主管部門及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要改革對高校評估指標(biāo)體系，不僅僅以科研金額多少來衡量學(xué)校科研水平，還應(yīng)將科研管理水平、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果等作為評價(jià)因素，以避免高校片面追求科研數(shù)量。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校在下放科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)主管部門科研資金管理辦法制訂一套適用的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。首先，制訂科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，從制度上明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、科研負(fù)責(zé)人的職責(zé)權(quán)限。二是明確科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)化對會(huì)議費(fèi)、國際交流費(fèi)、差旅費(fèi)及外單位協(xié)作費(fèi)的管理。三是制訂科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，在課題結(jié)題時(shí)同步完成經(jīng)費(fèi)結(jié)賬工作，提高資金使用效率。最后，制訂科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)辦法，將審計(jì)結(jié)果作為科研課題結(jié)題的參考資料，保證科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)性，提高資金使用效益。

（三）改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理手段

高校要利用網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)各科研相關(guān)管理部門信息的共享，將被動(dòng)的事后管理變?yōu)橹鲃?dòng)的全程管理，真正實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目的齊抓共管。在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理中，要將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算貫穿整個(gè)平臺(tái)?？蒲刑幰獙⒘㈨?xiàng)科研的預(yù)算錄入系統(tǒng)；財(cái)務(wù)處對科研實(shí)行項(xiàng)目管理，將預(yù)算分解控制到項(xiàng)目中；資產(chǎn)處要結(jié)合預(yù)算，充分論證科研資產(chǎn)的購置，防止資產(chǎn)浪費(fèi)與丟失；審計(jì)處要以預(yù)算為參照監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)，并完成科研審計(jì)工作；科研負(fù)責(zé)人可實(shí)時(shí)查看經(jīng)費(fèi)使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況及執(zhí)行整改意見建議等等信息，及時(shí)改正不合規(guī)的行為。

（四）提高科研服務(wù)水平

科研管理相關(guān)部門不僅要監(jiān)督好科研項(xiàng)目，還要指導(dǎo)服務(wù)科研負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國發(fā)〔2014〕11號(hào)精神，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算將成為科研立項(xiàng)的參考因素，因此，高校預(yù)算人員要主動(dòng)參與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，科研負(fù)責(zé)人要與預(yù)算人員充分溝通，使得編制出的預(yù)算更加科學(xué)、合規(guī)，便于對照執(zhí)行。再者，要加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)費(fèi)政策的學(xué)習(xí)，特別是對科研負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)?？蒲泄芾砣藛T要定期或不定期學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，只有通過學(xué)習(xí)才能有效展開科研經(jīng)費(fèi)管理工作。要通過各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，讓科研負(fù)責(zé)人自覺遵守財(cái)務(wù)制度，主動(dòng)配合科研管理部門共同把資金用在實(shí)處，保證項(xiàng)目如期按計(jì)劃完成。

第2篇：高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文

一、地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.科研經(jīng)費(fèi)來源及性質(zhì)界定不清

目前科研經(jīng)費(fèi)的種類主要分為縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)兩大類?？v向經(jīng)費(fèi)多是財(cái)政資金安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，橫向經(jīng)費(fèi)一般是從企事業(yè)單位轉(zhuǎn)來的，地方高校相比211、985國家重點(diǎn)高校，因?yàn)槭艿礁邔哟稳瞬盘貏e是頂尖學(xué)科帶頭人的缺乏以及設(shè)備投入等方面都相對落后，一般很難獲取國家級(jí)重大科研項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)雖然逐年增加，但各級(jí)財(cái)政科研資金投入占比不大，例如：年收入近6億的某地方高校，2014年財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)投入占總收入的1.7%，占當(dāng)年全部科研收入的41%，其中包括人才引進(jìn)專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)和學(xué)科建設(shè)科研類經(jīng)費(fèi)等；而其他科研經(jīng)費(fèi)包括國家自然基金會(huì)、國家社科辦、教育部等下達(dá)的少數(shù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，地方高校往往沒有按縱向或橫向科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)區(qū)分入賬，只是籠統(tǒng)的記入科研事業(yè)收入。2014年全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表對科研經(jīng)費(fèi)的填寫做了非常明細(xì)的要求，凡是政府投入的科研經(jīng)費(fèi)都需要拆分到最明細(xì)填列，這首先需要確定哪些經(jīng)費(fèi)屬于政府投入的科研經(jīng)費(fèi)。但地方高校往往因?yàn)榭蒲信琶仍颍恢亓㈨?xiàng)，對企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi)等都計(jì)入了科研收入。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，缺乏有效監(jiān)管

對于縱向科研經(jīng)費(fèi)大部分有相應(yīng)的資金管理辦法，如：《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《高層人才引進(jìn)專項(xiàng)資金使用辦法》、《高校質(zhì)量與教學(xué)改革工程專項(xiàng)資金管理辦法》等，經(jīng)費(fèi)承擔(dān)單位只需充分理解和掌握經(jīng)費(fèi)使用要求，規(guī)范管理即可，但地方高校往往因獲得這類科研項(xiàng)目不容易，即使在管理制度的制定上也只是籠統(tǒng)地搬列一些條框，并不會(huì)明確具體的支出所占經(jīng)費(fèi)的比例；橫向經(jīng)費(fèi)更是搬抄縱向經(jīng)費(fèi)管理辦法，支出范圍只是規(guī)定了大的比例，如業(yè)務(wù)費(fèi)需占支出的70%，其余橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用全靠財(cái)務(wù)人員把握，造成橫向科研經(jīng)費(fèi)支出就是科研人員與財(cái)務(wù)人員“討價(jià)還價(jià)”的自由地。而監(jiān)管部門只是在需要審查蓋章時(shí)，簡單地查看一下，有些還是“先斬后奏”，無法起到監(jiān)督管理的作用。

3.科研經(jīng)費(fèi)支出的不規(guī)范現(xiàn)象

地方高校為了鼓勵(lì)教職工積極參與科研項(xiàng)目申報(bào)，在科研經(jīng)費(fèi)支出方面隨意性很大，造成支出結(jié)構(gòu)不合理。課題經(jīng)費(fèi)的使用和管理由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算只是為了滿足申報(bào)項(xiàng)目時(shí)審批通過，具體支出時(shí)編造經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、巧立名目將購買和支出與項(xiàng)目無關(guān)的辦公用品、低值耗材、圖書資料、設(shè)備購置等都列入支出。多次小金額使用同一供應(yīng)商開具的材料、測試費(fèi)、加工費(fèi)等發(fā)票報(bào)銷，回避轉(zhuǎn)賬支付、政府采購、審計(jì)監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定和程序，甚至還包括個(gè)人家庭消費(fèi)的支出改變用途在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷，用“真發(fā)票，假事項(xiàng)”套取科研經(jīng)費(fèi)。那些“原則上不得使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購置或試制基建設(shè)備和生產(chǎn)性設(shè)備；不宜大量列支實(shí)驗(yàn)室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備、辦公家具；不允許列支辦公室、實(shí)驗(yàn)室的維修改造費(fèi)；不可以在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支普通辦公材料”等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用辦法中規(guī)定不得支出的費(fèi)用，更是列支得理所到然，合情合理。特別是個(gè)別橫向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷人員經(jīng)費(fèi)、燃油費(fèi)、接待費(fèi)的比例超過70%，變成了企業(yè)不能報(bào)銷的部分轉(zhuǎn)移到地方高校這樣的事業(yè)單位列支，成了項(xiàng)目合作企業(yè)的“避稅港”。地方高校還有一個(gè)特點(diǎn)是科研經(jīng)費(fèi)相對集中在少數(shù)科研“大戶”手中，有些科研人員同時(shí)開題十余項(xiàng)，項(xiàng)目名稱基本相近，不僅自己經(jīng)常支出混淆，財(cái)務(wù)人員也經(jīng)常支錯(cuò)項(xiàng)目，而且嚴(yán)重影響資金支出進(jìn)度，資金效率極低，反映在支出上，如：不少項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名下購置的電腦就有4臺(tái)以上，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和浪費(fèi)。

4.缺乏科研經(jīng)費(fèi)成本核算所需必要條件

科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中規(guī)定，只有單獨(dú)計(jì)量（必須有單獨(dú)的表記系統(tǒng)）的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用才可以計(jì)入項(xiàng)目成本。然而因?yàn)楦咝＝虒W(xué)與科研兩者之間的相互交融使得高?？蒲谐杀揪哂须p重性，特別是地方高校教學(xué)、科研、管理崗位雙肩挑人員相對集中，新制度下同一負(fù)責(zé)人因工作性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的費(fèi)用分別列入“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”等，在當(dāng)前形勢下，國家一邊不斷增加教育投入，一邊要求細(xì)化教育支出以便更好地核算出真實(shí)的生均成本，這就要求高校做好成本核算，但是地方高校無論從管理理念、成本單獨(dú)核算的必要條件都無法達(dá)到，例如：將科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的儀器、設(shè)備和房屋等固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、科研工作中耗費(fèi)的單位水電費(fèi)，以及依托單位為課題服務(wù)的人員費(fèi)用，都無法準(zhǔn)確的計(jì)量納入科研項(xiàng)目支出，都在學(xué)?！敖逃聵I(yè)支出”科目及其相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中列支，造成虛增了“教育事業(yè)支出”、虛減“科研事業(yè)支出”，使教育生均成本和科研項(xiàng)目成本都不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)，個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有意使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)，而沉淀很多科研經(jīng)費(fèi)，從而造成教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，而科研經(jīng)費(fèi)使用情況的會(huì)計(jì)信息也不真實(shí)、不合理。

二、新制度下規(guī)范地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的策略

1.根據(jù)新制度地方高校細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的分類

新制度明確指出設(shè)置“科研事業(yè)收入”的同時(shí)對應(yīng)資金來源細(xì)分二級(jí)明細(xì)“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“非財(cái)政專項(xiàng)資金收入”和“其他資金收入”，地方高校應(yīng)改變除了國庫下達(dá)的科研收入記入財(cái)政補(bǔ)助收入，其余都記入“其他資金收入”的做法，例如應(yīng)把國家自然科學(xué)基金轉(zhuǎn)入的科研經(jīng)費(fèi)記入“科研事業(yè)收入—非財(cái)政專項(xiàng)資金收入”；學(xué)校從非同級(jí)財(cái)政部門取得的不屬于科研收入的經(jīng)費(fèi)撥款，通過“其他收入”科目核算。只有明確了科研收入的分類，才能按照新制度明確“科研事業(yè)支出”二級(jí)明細(xì)支出分類：財(cái)政補(bǔ)助支出、非財(cái)政專項(xiàng)資金支出和其他資金支出，也才能將其中項(xiàng)目支出的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的余額分項(xiàng)目轉(zhuǎn)入新賬中“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)基金”等科目。

2.地方高校切實(shí)健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)相關(guān)部門之間配合

地方高校應(yīng)提高對科研經(jīng)費(fèi)管理重要性的認(rèn)識(shí)，借著近年來高?？蒲薪?jīng)費(fèi)已經(jīng)發(fā)生的腐敗事件實(shí)例，結(jié)合地方高校大部分人員對財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解不多，科研項(xiàng)目人員對科研經(jīng)費(fèi)需要按各種專項(xiàng)資金管理的辦法一知半解，使高校財(cái)務(wù)管理難度加深，造成部門之間、人與人之間相互不理解的普遍存在的事實(shí)，順應(yīng)新制度的頒布，財(cái)務(wù)處應(yīng)與審計(jì)處、科技處密切配合，積極主動(dòng)地在科研人員中大力宣傳《會(huì)計(jì)法》和教育部、財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，及時(shí)對財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)，各種科研專項(xiàng)資金管理辦法的目的、意義及要求進(jìn)行廣泛地講解和宣傳，使相關(guān)人員對管理制度有一個(gè)比較全面和深入的了解，引導(dǎo)他們樹立正確、合理的既要按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求使用經(jīng)費(fèi)又要遵守財(cái)務(wù)相關(guān)制度的觀念。應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，地方高校在不違背該管理辦法宗旨的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況，靈活制定適合本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。通過建立信息共享平臺(tái)，連接財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)、資產(chǎn)等職能部門，以便對科研項(xiàng)目全過程進(jìn)行監(jiān)管，例如抽查差旅費(fèi)支出，核實(shí)出差人員身份、出差目的地、出差頻率等，核實(shí)出差人員是否為課題組成員，是否有住宿費(fèi)佐證（如無，需要提供其他支持性材料），出差目的地與研究項(xiàng)目相關(guān)性；完善科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制，以達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的支出，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性

地方高校除了財(cái)政下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)，憑借在地方人才較集中的特點(diǎn)，為當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位服務(wù)，提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目取得不少的社會(huì)投資。例如從某地方高新區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)入技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)20萬元，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只有人工成本，而科研人員有工資性收入，不能領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，只能在人員工資支出一定比例的報(bào)酬，為了合理減少個(gè)人所得稅，科研人員又與財(cái)務(wù)人員斤斤計(jì)較起來，找來很多真票據(jù)假事項(xiàng)的發(fā)票來報(bào)銷，即增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，也使科研項(xiàng)目支出會(huì)計(jì)信息失真。2011年財(cái)政部、科技部頒布《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)），明確將課題經(jīng)費(fèi)劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。間接費(fèi)用主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績效支出等。其中績效支出是為提高科研工作績效、鼓勵(lì)科研人員積極性所予獎(jiǎng)勵(lì)安排的相關(guān)支出。合理提高科研人員的應(yīng)有報(bào)酬，可以將科研人員在教學(xué)之外用自己的專業(yè)知識(shí)取得的報(bào)酬計(jì)入“勞務(wù)費(fèi)”，不用“真事假做”，鼓勵(lì)課題研究人員走出去，拿到最真實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)，形成高水平的研究成果。在科研項(xiàng)目支出范圍地確定時(shí)，引進(jìn)獨(dú)立的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)對申報(bào)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和預(yù)算浮動(dòng)范圍進(jìn)行可行性論證和合理性評估，再根據(jù)批復(fù)的預(yù)算數(shù)，通過現(xiàn)代技術(shù)手段控制相關(guān)支出比例，將預(yù)算金額導(dǎo)入賬務(wù)系統(tǒng),保證科研經(jīng)費(fèi)支出按照合同約定進(jìn)行管理，做到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性與靈活性相協(xié)調(diào)。

4.推進(jìn)成本核算，真實(shí)反映科研項(xiàng)目成本

科研經(jīng)費(fèi)地核算是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，按項(xiàng)目預(yù)算控制開支范圍，進(jìn)行成本核算是進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控的重要手段。一方面要嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，審查與本項(xiàng)目無關(guān)的支出內(nèi)容；另一方面，要大力推進(jìn)科研項(xiàng)目的成本核算，真實(shí)、全面、完整地反映科研項(xiàng)目的成本，特別是對開展科研活動(dòng)占用學(xué)校資源發(fā)生的實(shí)驗(yàn)耗材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、科研人員經(jīng)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)該創(chuàng)造條件盡可能的單獨(dú)計(jì)量，無法單獨(dú)計(jì)量額按科學(xué)合理的比例分?jǐn)?。這樣既能保證科研經(jīng)費(fèi)開支的適度、合理、透明，同時(shí)也能夠使高校教育支出更合理，生均成本更真實(shí)，減少成本核算不完整，造成的教育投入“只見增長不見效益”的現(xiàn)象，也減少了科研經(jīng)費(fèi)“真票假事”支出的現(xiàn)象，提高科研效益。而在固定資產(chǎn)折舊分?jǐn)倳r(shí)，由于高校在購置時(shí)已經(jīng)一次性計(jì)入成本：借：教育事業(yè)支出-其他資本性支出，貸：銀行存款；計(jì)提折舊時(shí)：借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)，貸：累計(jì)折舊。當(dāng)科研活動(dòng)占用學(xué)校資源需要分?jǐn)傉叟f時(shí)，應(yīng)增加科研事業(yè)支出減少教育事業(yè)支出，借：科研事業(yè)支出-其他資本性支出（資產(chǎn)使用費(fèi)-折舊），貸：教育事業(yè)支出-其他資本性支出。依次類推，真實(shí)反映科研項(xiàng)目實(shí)際耗用分擔(dān)的成本。

三、結(jié)束語

第3篇：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費(fèi) 問題 改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2011)04-111-02

隨著我國高等學(xué)校全面快速的發(fā)展，高校已不僅僅是培養(yǎng)人才的搖籃，也是科研事業(yè)的建設(shè)平臺(tái)，科研水平已成為繼高校教學(xué)水平之后又一綜合實(shí)力的表現(xiàn)。科研事業(yè)需要科研經(jīng)費(fèi)支持，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道日趨多樣化。各高校在不斷推進(jìn)科研工作的同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理在高校財(cái)務(wù)管理中也變得越來越重要，但隨之出現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度不足、監(jiān)控力度不強(qiáng)等問題也亟待解決。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

1.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠完善，執(zhí)行不夠平衡。目前，國家對科研經(jīng)費(fèi)管理的制度主要有教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》教財(cái)[2005]11號(hào)、《國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》財(cái)教〔2007〕30號(hào)、《國家教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目管理辦法》等文件。各高校通常以國家和所屬省市的管理辦法為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，制定自己的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。但是大部分高校的管理制度比較簡單、籠統(tǒng)，或沒有就各級(jí)各類的基金分別制定其相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法；或制定的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法不夠具體，缺乏可操作性。而高校財(cái)務(wù)部門執(zhí)行的《預(yù)算會(huì)計(jì)制度》只有收支概念，沒有成本、效益意識(shí)。這種局限性使財(cái)務(wù)部門對科研資金的籌集與取得、投入和運(yùn)用、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)热^程缺乏綜合管理和監(jiān)督。而科研監(jiān)管部門只注重爭取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)，卻不注重經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的收益。在目前科研經(jīng)費(fèi)種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化的情況下，科研經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行乏力，尤其是在橫向經(jīng)費(fèi)管理方面更加寬松。這種管理制度的不配套、不完善、不平衡，項(xiàng)目資金無法統(tǒng)籌安排，綜合使用效益沒有得到充分發(fā)揮，一定程度上制約了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

2.預(yù)算編制不夠科學(xué)規(guī)范。許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把項(xiàng)目預(yù)算編制僅僅看作是得到科研經(jīng)費(fèi)的必要手段，往往憑主觀經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，對項(xiàng)目的各項(xiàng)開支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能科學(xué)規(guī)范地編制預(yù)算，不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所需的成本，預(yù)算不準(zhǔn)確、不客觀，使科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際存在一定的差距，有的預(yù)算項(xiàng)目金額不足，有的預(yù)算項(xiàng)目卻不知如何開支，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行時(shí)也存在漏洞，嚴(yán)重影響科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。因?yàn)楦骺蒲许?xiàng)目所研究的領(lǐng)域不同且有其各自的特殊性，以及科研項(xiàng)目的不可預(yù)見性及復(fù)雜性，要編制準(zhǔn)確、可行的項(xiàng)目預(yù)算，難度是很大的，其關(guān)鍵在于如何制訂合理的預(yù)算體系及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。如果預(yù)算不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所必需的直接成本和間接成本，納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出條款與項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過程中的花費(fèi)不符，必然導(dǎo)致計(jì)劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，不利于課題的開展。

3.科研經(jīng)費(fèi)開支缺乏有效監(jiān)督與控制，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。多數(shù)高校為了調(diào)動(dòng)教職工的科研積極性，在科研經(jīng)費(fèi)管理上相對放松，特別是對橫向科研經(jīng)費(fèi)，一般都是在科研經(jīng)費(fèi)到賬后提取少量比例的管理費(fèi)，剩余部分都?xì)w課題組自己支配。許多課題負(fù)責(zé)人就此錯(cuò)誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)由科研人員爭取，歸課題組所有，其使用由課題負(fù)責(zé)人說了算，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象，或以與事實(shí)不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金；或采取多列研究生助研名單領(lǐng)款后將經(jīng)費(fèi)變現(xiàn)；甚至將用于其家庭開支的單據(jù)以科研經(jīng)費(fèi)的名義報(bào)賬。由于科研經(jīng)費(fèi)使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)沒有明確合理的規(guī)定，這些鉆報(bào)銷制度漏洞的行為使科研經(jīng)費(fèi)支出中相當(dāng)大的比例是科研業(yè)務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)、出租車費(fèi)、辦公用品(沒有具體物品的名稱及數(shù)量)、勞務(wù)費(fèi)等，這種不真實(shí)不規(guī)范的支出直接導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息失真，資金的綜合使用效益不高，造成科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致了不少科研經(jīng)費(fèi)游離于學(xué)校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。

4.科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬，預(yù)決算不配比。由于高校的科研管理部門管項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門管核算，對已經(jīng)完成并通過驗(yàn)收合格后的科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，或不夠重視，沒有規(guī)定明確的課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體用途；或雖有管理辦法但規(guī)定不全面，執(zhí)行不嚴(yán)格，沒有監(jiān)督機(jī)制，缺乏完善有效的管理，使科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象比比皆是。許多科研項(xiàng)目完成后，科研管理部門與財(cái)務(wù)部門應(yīng)該統(tǒng)一的信息并未統(tǒng)一。財(cái)務(wù)部門不清楚哪些項(xiàng)目結(jié)題，賬面上一直保留著余額沒有結(jié)算，造成年終會(huì)計(jì)報(bào)表未完成科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)大量沉淀。這不僅使結(jié)余資金得不到充分利用，使固定資產(chǎn)得不到清理，也給財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理增加了難度。另外，科研項(xiàng)目在投標(biāo)立項(xiàng)階段的預(yù)算往往不能全面真實(shí)地反映項(xiàng)目成本，加上對嚴(yán)格按項(xiàng)目預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出條款與項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況相差甚遠(yuǎn)?？蒲腥藛T在項(xiàng)目結(jié)題上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)，為了達(dá)到與預(yù)算的一致，或達(dá)到經(jīng)費(fèi)結(jié)余為零，就臨時(shí)人為地將項(xiàng)目支出在不同科研項(xiàng)目之間進(jìn)行調(diào)整，一方面導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)重失真，預(yù)決算不配比；另一方面經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目與會(huì)計(jì)報(bào)表的開支情況不符，造成賬表不符，使會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實(shí)地反映學(xué)校的實(shí)際情況。

5.固定資產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，普遍存在浪費(fèi)及流失現(xiàn)象。高校利用科研經(jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)時(shí)，一方面，由于科研資金實(shí)行“專款專用”，有些項(xiàng)目研究方向相同或相近者，由于分屬不同院系，科研儀器設(shè)備不能共享，造成科研設(shè)備(尤其是專用設(shè)備)重復(fù)購置；另一方面，許多項(xiàng)目在購買設(shè)備前不認(rèn)真調(diào)查研究，不進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，購置設(shè)備的隨意性很大，片面地追求最新、最高檔的設(shè)備，兩方面的后果都是不僅占用了大量科研資金，而目設(shè)備利用率不高，造成科研經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)。使用過程中，由于大多數(shù)資產(chǎn)由課題組保管使用，比如電子設(shè)備和圖書資料等，項(xiàng)目結(jié)題或者科研人員退休、調(diào)動(dòng)時(shí)，未嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，使大部分資產(chǎn)滯留在個(gè)人手中，物隨人走，變相成為私有財(cái)產(chǎn)。有的將固定資產(chǎn)化整為零，把固定資產(chǎn)拆分成材料開具多張發(fā)票，從而造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。此外，高校對科研成果轉(zhuǎn)化和形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)的管理措施也非常薄弱?？蒲泄芾聿块T并未建立有效的管理制度，只對部分專利進(jìn)行記載，財(cái)務(wù)部門沒有對這些無形資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行確認(rèn)及規(guī)范地入賬處理，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制的后果是被侵權(quán)事件的發(fā)生和無形資產(chǎn)浪費(fèi)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、改進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的設(shè)想和措施

1.改進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理需要制度先行，建立健全并創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理制度。科研經(jīng)費(fèi)管理制度是科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范，是科研管理工作的準(zhǔn)繩，也是科研工作能否順利開展的一個(gè)重要條件。完善的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度需要兼顧科研人員、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門三者的要求。首先要確保不同渠道資金來源的科研經(jīng)費(fèi)均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，杜絕科研收入脫離學(xué)校監(jiān)管形成體外循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。其次應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，按照科研經(jīng)費(fèi)縱向及橫向的特點(diǎn)，分別制定科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。特別應(yīng)針對當(dāng)前橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的一些問題，切實(shí)加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范橫向科研經(jīng)費(fèi)的收支。再次，財(cái)務(wù)部門應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用范圍及報(bào)銷規(guī)定，做到報(bào)銷各類開支時(shí)有章可循，既要保證科研經(jīng)費(fèi)真正用在科研工作上，又能調(diào)動(dòng)科研人員積極性，提高科研工作效率。此外，制度中還要充實(shí)相關(guān)的鼓勵(lì)和懲罰措施，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從思想上早有防范，為項(xiàng)目保質(zhì)保量完成提供充分的保障。特別是對于挪用、濫用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象，或某些橫向科研活動(dòng)中為個(gè)人牟取私利、損壞學(xué)校聲譽(yù)或給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失的，必須追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯法律的，要追究法律責(zé)任。為了使經(jīng)費(fèi)管理制度落到實(shí)處，科研與財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，通過舉辦講座、印發(fā)宣傳冊、網(wǎng)頁宣傳等形式，積極宣傳有關(guān)政策和制度，并在日常管理中做好廣泛的解釋、宣傳，使廣大科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，提高科研人員合理使用經(jīng)費(fèi)意識(shí)，增強(qiáng)科研人員對資助項(xiàng)目主管部門和學(xué)校關(guān)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定及相關(guān)獎(jiǎng)懲政策的了解，做到自覺遵守財(cái)務(wù)制度；還應(yīng)加強(qiáng)對新出臺(tái)科研政策的研究，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

2.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束力度，完善科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，保證科研活動(dòng)按計(jì)劃有序開展。目前，高?？蒲姓n題均實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，為了更好地合理使用有限的科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理應(yīng)做到全面監(jiān)督、控制細(xì)化，防止和杜絕盲目擠占學(xué)校資源和科研經(jīng)費(fèi)的使用管理失控現(xiàn)象的發(fā)生。

由于科研項(xiàng)目有許多不可控的因素，在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)階段，課題組負(fù)責(zé)人根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求編制課題預(yù)算時(shí)，科研、財(cái)務(wù)部門應(yīng)從專業(yè)角度給予指導(dǎo)，使預(yù)算既適應(yīng)科學(xué)研究的需要，又符合財(cái)務(wù)管理制度的要求，保證項(xiàng)目立項(xiàng)階段的預(yù)算與課題實(shí)際成本相匹配，從而保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和可操作性。要科學(xué)合理地編制全成本課題預(yù)算，即預(yù)算成本不應(yīng)僅包括直接成本還應(yīng)包括間接成本和期間費(fèi)用，合理編制材料費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)及招待費(fèi)、差旅費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、合作費(fèi)等項(xiàng)目支出預(yù)算。

在科研項(xiàng)目實(shí)施階段,要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，課題組要按照國家和學(xué)?？蒲许?xiàng)目管理的規(guī)定全面認(rèn)真履行科研合同，保質(zhì)保量按時(shí)完成科研任務(wù)，保證科研經(jīng)費(fèi)開支的計(jì)劃性和有序性；財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定認(rèn)真審核經(jīng)費(fèi)支出的合理性，利用現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，分項(xiàng)設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目控制模型，保證科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際開支與項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)的一致性。

在結(jié)題決算階段，要加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督和控制，財(cái)務(wù)部門必須按照課題預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)定期檢查科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。要對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行績效考評，對科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核與評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為申請下一個(gè)科研項(xiàng)目的重要依據(jù)。財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全過程的跟蹤和監(jiān)管，才能做到真正抓住預(yù)算，既保證了項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，同時(shí)也避免了結(jié)題時(shí)因預(yù)決算嚴(yán)重不符而造成的人為調(diào)賬情況。

3.以嚴(yán)格的審批制度為基礎(chǔ)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)核算。首先，在賬務(wù)處理方面，按照不同來源渠道、不同性質(zhì)和特點(diǎn)的科研項(xiàng)目，分類設(shè)置項(xiàng)目代碼進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，?？顚Ｓ?；財(cái)務(wù)人員要自覺、嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，明確各類經(jīng)費(fèi)使用時(shí)的審批手續(xù)和開支范圍，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)日常支出的會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)的開支名目和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核報(bào)賬業(yè)務(wù)，即使是橫向經(jīng)費(fèi)，也不宜過多地放寬開支標(biāo)準(zhǔn)，對違反財(cái)經(jīng)規(guī)章制度則堅(jiān)決不予報(bào)銷，比如將科研經(jīng)費(fèi)用于旅游、福利、私人消費(fèi)和與課題研究無關(guān)的活動(dòng)，或者以協(xié)作費(fèi)、測試費(fèi)等名義層層轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費(fèi)和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包等違紀(jì)行為，也不允許違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并耐心地對前來報(bào)賬的老師解釋，以減少報(bào)賬過程中的矛盾。但是，科研人員工資、津貼以及對從事科研活動(dòng)占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)等是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的合理比例，建立公共資源補(bǔ)償機(jī)制。

此外，高?？蒲腥藛T大多是教學(xué)、科研雙肩挑，平時(shí)忙于工作，很少去學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)方面的知識(shí)，對科研和財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不多，使其在科研經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性大，某些違法違規(guī)行為還嚴(yán)重?cái)_亂了科研工作秩序。條件許可的基礎(chǔ)上可對數(shù)額大且多的項(xiàng)目組配備或委派財(cái)務(wù)助理，形成一支相對穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍，并要求財(cái)務(wù)助理認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用、要求和規(guī)定，使經(jīng)費(fèi)在可操作性強(qiáng)、行之有效的制度監(jiān)管下實(shí)現(xiàn)使用的科學(xué)性和規(guī)范性。

4.加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，結(jié)題且結(jié)賬，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)部門與科研管理部門對同一項(xiàng)目應(yīng)具有同一標(biāo)識(shí)或統(tǒng)一編制項(xiàng)目代碼，將科研項(xiàng)目的名稱、分類代碼、項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間等信息，通過管理軟件定期統(tǒng)計(jì)出已結(jié)題項(xiàng)目的信息?？蒲许?xiàng)目通過驗(yàn)收后，科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門辦理課題結(jié)算手續(xù)。財(cái)務(wù)部門協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核對經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余情況，對成本進(jìn)行詳細(xì)的分析，找出經(jīng)費(fèi)結(jié)余的真正原因，對不同原因形成的結(jié)余采取不同的管理辦法，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，合理分配和使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)；國家沒有規(guī)定的項(xiàng)目，學(xué)校財(cái)務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)積極配合、及時(shí)聯(lián)系，結(jié)合自身實(shí)際情況，兼顧學(xué)校和科研人員的利益，制定嚴(yán)格而詳細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題管理辦法，明確課題辦理結(jié)賬的程序、時(shí)間及課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體分配辦法及用途，如實(shí)填制經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表，及時(shí)清理結(jié)題經(jīng)費(fèi)，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，避免盲目投入。

對于無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照完善的校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法予以處理，避免應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項(xiàng)目越來越多，防止因長期掛賬而導(dǎo)致的結(jié)余資金浪費(fèi)與流失。高?？山⒔?jīng)費(fèi)結(jié)余獎(jiǎng)懲制度，對結(jié)余經(jīng)費(fèi)實(shí)行配套獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)節(jié)約，提高實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備的利用和科技資源優(yōu)化配置，以補(bǔ)充學(xué)校設(shè)備開支的需要；鼓勵(lì)將結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于自主課題方面，積極開展科技創(chuàng)新，以調(diào)動(dòng)廣大教職員工參與科學(xué)研究的積極性，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，降低結(jié)題審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理走向系統(tǒng)化、制度化的軌道。

5.加強(qiáng)并規(guī)范管理科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，課題組或課題負(fù)責(zé)人只是暫時(shí)的使用者、管理者，而不是產(chǎn)權(quán)的所有者。高校的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)部門應(yīng)加強(qiáng)對該類資產(chǎn)的規(guī)范管理，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行固定資產(chǎn)登記、入賬核算和建卡保管等，特別是對移動(dòng)性比較大的資產(chǎn)如電子設(shè)備和圖書等；在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好清理、移交、保管人員變更手續(xù)。資產(chǎn)不得再滯留在科研人員的手中，必須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，課題組應(yīng)配合有關(guān)部門做好資產(chǎn)的維修、清查、報(bào)廢、上交等工作，發(fā)揮儀器設(shè)備的使用效率，防止國有資產(chǎn)的流失。同時(shí)，高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對科研成果的管理和保護(hù)，對科研活動(dòng)形成的無形資產(chǎn)，如專利技術(shù)、版權(quán)、科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造等，應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，由科研部門提供鑒定證明和認(rèn)證資料，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)部門及時(shí)登記入賬，完善無形資產(chǎn)的核算，避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流失，為無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和高校科研實(shí)力的綜合測評提供依據(jù)，促進(jìn)各類資產(chǎn)的保值和增值。

為了我國高等教育事業(yè)和科研事業(yè)的不斷深化和發(fā)展，研究探索科研經(jīng)費(fèi)管理工作的新方法和新途徑已成為當(dāng)務(wù)之急。如何管理好高?？蒲薪?jīng)費(fèi)，堵住科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的漏洞和弊端，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、規(guī)范性，關(guān)系到學(xué)?？蒲兴降奶岣吆蛯W(xué)校整體工作的開展，各高校應(yīng)該高度重視，切實(shí)加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，建立完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，為科研質(zhì)量和科研水平的提高提供可靠的保障，以促進(jìn)高校科研事業(yè)走上一個(gè)新的臺(tái)階。

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第4篇：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 高等院校； 科研經(jīng)費(fèi)； 管理； 問題； 建議

近年來，隨著國家對科研事業(yè)的投入不斷加大，高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)增長的趨勢。為不斷改進(jìn)和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督，財(cái)政部、科技部對相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策進(jìn)行了修改和完善，制定下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教［2011］434號(hào)），教育部了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》（教財(cái)［2011］12號(hào)），要求高校建立規(guī)范制度和長效機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。教育部將科研經(jīng)費(fèi)管理納入2012年重點(diǎn)工作，并對部屬高校展開專項(xiàng)治理工作。同時(shí)，國家審計(jì)署也加大了對科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督力度。在此背景下，筆者作為一個(gè)高校財(cái)務(wù)工作者，結(jié)合自身工作，對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理作進(jìn)一步探析。

一、高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度現(xiàn)狀

目前，我國相關(guān)部門還沒有制定出針對科研經(jīng)費(fèi)使用及核算統(tǒng)一的管理制度，各高校所遵循的大多數(shù)是引導(dǎo)和規(guī)范高?？蒲匈M(fèi)用管理的文件，如教財(cái)［2005］11號(hào)文件《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》、教財(cái)[2011]12號(hào)文件《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》等。在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中，對不同來源的科研經(jīng)費(fèi)未制定不同的管理制度及辦法，縱向課題管理辦法基本依據(jù)政府部門制定的管理制度來制定，有相對嚴(yán)格的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，而橫向課題管理制度的制定則相對靈活。

在實(shí)踐中存在無制可循或有制未循的現(xiàn)象。高?？蒲胁块T作為項(xiàng)目的管理單位，一般都制定有項(xiàng)目的管理制度及辦法，而財(cái)務(wù)部門作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算部門，由于多種原因，大都未制定經(jīng)費(fèi)核算制度，財(cái)務(wù)工作人員在對經(jīng)費(fèi)管理的理解上往往會(huì)存在偏差。這就導(dǎo)致在制定課題管理辦法時(shí)出現(xiàn)了項(xiàng)目管理部門與經(jīng)費(fèi)管理部門脫節(jié)的情況。

二、高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用中存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不規(guī)范

科研項(xiàng)目預(yù)算管理是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有效使用的保證。但由于課題負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)及經(jīng)費(fèi)管理制度不了解，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行不準(zhǔn)等問題。尤其是橫向課題，編制預(yù)算時(shí)隨意性很強(qiáng)，拍腦袋編制，通常將容易取得票據(jù)的方面多預(yù)算，而對項(xiàng)目開展期間實(shí)際使用的方面預(yù)算不足。預(yù)算編制不準(zhǔn)，直接導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，經(jīng)常需要對與實(shí)際不相符的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)賬。

（二）科研經(jīng)費(fèi)使用不合理

科研經(jīng)費(fèi)使用不合理是高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理中最大的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)超比例支出。《國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教[2007]30號(hào)）規(guī)定，專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)“重大項(xiàng)目一般不得超過項(xiàng)目資助額”的5%，其他項(xiàng)目不得超過項(xiàng)目資助額的10%”。在實(shí)踐中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)科研、財(cái)務(wù)部門項(xiàng)目預(yù)算時(shí)符合規(guī)定，但報(bào)銷時(shí)卻未按規(guī)定報(bào)銷，超比例支出咨詢及勞務(wù)費(fèi)。

2.發(fā)放專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)未扣繳個(gè)人所得稅。根據(jù)《個(gè)人所得稅法》等相關(guān)規(guī)定，企事業(yè)、機(jī)關(guān)、社團(tuán)、軍隊(duì)、個(gè)體戶等單位或個(gè)人在向個(gè)人支付應(yīng)納稅所得的，不論納稅人是否屬于本單位人員，均應(yīng)代扣代繳其應(yīng)納的個(gè)人所得稅稅款。在實(shí)踐中，多數(shù)院校并未執(zhí)行。

3.用立項(xiàng)前票據(jù)或非課題組成員名義套取課題經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)銷非課題組成員差旅費(fèi)（機(jī)票或?qū)嵜苹疖嚻保┘皠趧?wù)費(fèi)。因財(cái)務(wù)部門無立項(xiàng)相關(guān)信息或未關(guān)注項(xiàng)目合同中關(guān)于課題組成員信息，在審核票據(jù)時(shí)，基本未核對票據(jù)時(shí)間及課題組成員信息。

4.用非課題支出票據(jù)套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。如購買禮品、修理私家車等。如發(fā)票開票人為“某商貿(mào)有限公司”發(fā)票內(nèi)容是“辦公用品”，購貨清單“復(fù)印紙、電腦耗材”等，但實(shí)際清單內(nèi)容與該商場所售商品類型并不相符。

5.支出發(fā)票存在故意涂改開票日期、使用外單位發(fā)票和發(fā)票內(nèi)容不實(shí)問題。

6.借用經(jīng)費(fèi)掛賬，長期不報(bào)銷。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常將部分或全部經(jīng)費(fèi)借出，占用但不及時(shí)報(bào)賬。甚至長期掛賬，導(dǎo)致高校債權(quán)增加，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)部門催賬的工作難度。結(jié)題時(shí)，須附財(cái)務(wù)部門簽章的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)，但很少有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行對賬。

（三）科研合同簽訂不合規(guī)

橫向科研項(xiàng)目合同簽訂過程中，無法人或委托人簽字，無法人章。絕大多數(shù)是以高校內(nèi)部某部門（如乙方 某高校某分院）為主體簽訂項(xiàng)目合同。即橫向課題項(xiàng)目立項(xiàng)及協(xié)議的簽訂未通過科研部門，在該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，如財(cái)務(wù)部門要求提供經(jīng)科研部門簽章的預(yù)算書時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才會(huì)到科研部門進(jìn)行登記。這樣就導(dǎo)致橫向課題合同內(nèi)容的不規(guī)范甚至不合理。

（四）科研經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督缺失

高校科研項(xiàng)目采用課題負(fù)責(zé)制，扣除部分管理費(fèi)用后，課題負(fù)責(zé)人有較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，但其對財(cái)務(wù)及項(xiàng)目管理制度缺乏了解。在高?？蒲胁块T與財(cái)務(wù)部門不同側(cè)重交叉管理科研經(jīng)費(fèi)的情況下，科研人員普遍不能接受財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審核。盡管這種審核只是限于票據(jù)外觀的合規(guī)性進(jìn)行審核，而沒能深究票據(jù)真實(shí)性、經(jīng)費(fèi)使用合理性。這就導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用管理上出現(xiàn)很大隨意性和違規(guī)性。

第5篇：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 管理制度 結(jié)余資金

高校在科技興國戰(zhàn)略實(shí)施中任務(wù)艱巨。隨著科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)迅速增加，資金來源渠道多樣化，為科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理提出更高的要求。本文就科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題進(jìn)行初步分析，并提出一些改進(jìn)的建議。

1.目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.1項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

目前我國高校多采用科研項(xiàng)目歸研管理部門管理，科研經(jīng)費(fèi)歸財(cái)務(wù)部門管理的方式。但是財(cái)務(wù)部門往往并不熟悉項(xiàng)目管理，只有在項(xiàng)目開支時(shí)才對項(xiàng)目情況有一定了解，不利于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理；而科研管理部門對項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏科學(xué)指導(dǎo)，造成預(yù)算編制不合理，后期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不到位，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)、超支、報(bào)銷不合規(guī)等現(xiàn)象。

1.2學(xué)校管理不到位，教師過于依賴學(xué)校管理

學(xué)校雖然進(jìn)行科研項(xiàng)目管理，但學(xué)校往往采用直線職能制約的管理組織結(jié)構(gòu)，不利于職能部門之間的溝通，而且部門之間職能不明確，存在職能交叉現(xiàn)象，造成學(xué)校管理不到位；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重視專業(yè)技術(shù)，但對經(jīng)費(fèi)管理不精通，對學(xué)校管理過于依賴。

1.3科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理不規(guī)范

科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在，結(jié)余資金管理不規(guī)范，長期掛賬，資金浪費(fèi)，為課題重復(fù)申請?zhí)峁┝藱C(jī)會(huì)，甚至課題負(fù)責(zé)人隨意支取，雖有制度但執(zhí)行力度不夠，影響國家科研投入的使用效果。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

2.1科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)綜合化管理

科研主管部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、院系等多部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理，各部門各司其事、各負(fù)其責(zé)。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算書，監(jiān)督審查項(xiàng)目決算，在權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)范課題組合理使用科研經(jīng)費(fèi)，保證科研經(jīng)費(fèi)合理使用。科研管理部門從項(xiàng)目初評、立項(xiàng)、執(zhí)行、結(jié)題等各個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤檢查，保證科研項(xiàng)目任務(wù)有效落實(shí)，完成預(yù)期目標(biāo)，推動(dòng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定使用科研經(jīng)費(fèi)，努力提升科研成果水平。各部門各負(fù)責(zé)人應(yīng)密切配合，做好項(xiàng)目管理工作，力爭實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2.2科研項(xiàng)目分類管理

不同類型的科研項(xiàng)目級(jí)別不同、重要性不同，因此在科研項(xiàng)目管理過程中應(yīng)有的放矢，分類管理。對國家重點(diǎn)支持的、有望取得重大突破的科研項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)支持，對項(xiàng)目研究進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行情況全程跟蹤管理，執(zhí)行過程中存在的問題應(yīng)及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，提出相應(yīng)對策，保證項(xiàng)目順利實(shí)施；對一般縱向科研項(xiàng)目及橫向項(xiàng)目也應(yīng)規(guī)范管理，力爭實(shí)現(xiàn)科研成果新突破。

2.3完善管理制度，強(qiáng)化約束機(jī)制

科研管理部門與財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，并貫穿項(xiàng)目全過程。財(cái)務(wù)部門與科研管理部門之間也應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，即時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，杜絕違紀(jì)違法行為的發(fā)生，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合法合理使用。

學(xué)校結(jié)合本校實(shí)際情況，制定內(nèi)部管理辦法，與國家管理辦法相配合，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。對弄虛作假、截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員給予處罰。對科研項(xiàng)目執(zhí)行良好，成果突出的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。負(fù)責(zé)人在做好項(xiàng)目管理的同時(shí)也應(yīng)積極配合，接受各方的監(jiān)督檢查。

2.4加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理

高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，合理制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確結(jié)余資金的用途，對科研項(xiàng)目結(jié)余資金加強(qiáng)管理，專款專用，不得跨項(xiàng)目使用經(jīng)費(fèi)。

2.5加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理

除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須配合高校財(cái)務(wù)部門和設(shè)備管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、清查等工作,特別是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí),應(yīng)及時(shí)做好清理、移交等手續(xù),以防止產(chǎn)生賬外資產(chǎn)和國有資產(chǎn)流失。學(xué)校資產(chǎn)部門應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備，在學(xué)校財(cái)力有限的情況下，避免重復(fù)購置，妥善安排實(shí)驗(yàn)時(shí)間，提高儀器設(shè)備使用率，達(dá)到資源共享。

總之，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)與規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性和高校科研事業(yè)的發(fā)展。通過對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效益，保證高?？蒲泄ぷ鞯捻樌M(jìn)行，促進(jìn)高?？蒲辛夹园l(fā)展。

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第6篇：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法范文

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容

一是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制及執(zhí)行情況。如科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制是否科學(xué)，科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合項(xiàng)目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科研項(xiàng)目編報(bào)是否出具虛假?zèng)Q算等。二是科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。如科研經(jīng)費(fèi)是否納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?，科研經(jīng)費(fèi)使用的合法、合規(guī)性等。三是管理機(jī)制的建立情況。重點(diǎn)關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制機(jī)制是否健全，如科研經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備采購是否實(shí)行政府采購，用于項(xiàng)目建設(shè)的是否執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)定的程序等。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)預(yù)算編制不合理部分高?？蒲姓n題負(fù)責(zé)人不重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，編制的項(xiàng)目預(yù)算缺乏科學(xué)性。確因?qū)嶋H需要必須調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，不按規(guī)定變更程序報(bào)批，隨意調(diào)整預(yù)算。導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目預(yù)算偏差較大，無法按合同約定執(zhí)行預(yù)算，不利于科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化考核和監(jiān)管。

（二）科研經(jīng)費(fèi)支出管理不規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理存在以下問題：一是科研經(jīng)費(fèi)支出制度不健全，財(cái)務(wù)人員對經(jīng)費(fèi)支出合理性判斷缺少依據(jù)，費(fèi)用的相關(guān)性認(rèn)定困難。二是部門間配合不夠，財(cái)務(wù)處對科研經(jīng)費(fèi)的籌集及用于哪個(gè)方面缺乏足夠了解，只能是履行簡單的報(bào)銷手續(xù)，對科研經(jīng)費(fèi)的合理性無法把關(guān)，導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)超范圍列支經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象存在。三是科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余比例高。由于科研項(xiàng)目合同簽訂與經(jīng)費(fèi)撥付存在一定的時(shí)間差，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重研究、輕報(bào)賬，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后，不按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)賬，導(dǎo)致合同預(yù)算執(zhí)行率偏低，結(jié)余金額較大，不能及時(shí)結(jié)賬。

（三）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度缺失一是內(nèi)部控制機(jī)制不完善。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督涉及高校的科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前大多數(shù)高校都沒有針對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)控制與監(jiān)管，造成高校對科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制職能的缺失。二是高校沒有開展科研項(xiàng)目“事前、事中、事后”全過程跟蹤審計(jì)。高校科研審計(jì)多為事后審計(jì)，盡管也能發(fā)現(xiàn)問題，但卻不利于及時(shí)改正錯(cuò)誤，難以發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)過程控制作用。

三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思路和措施

（一）強(qiáng)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理一是科學(xué)編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在項(xiàng)目申請時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門要協(xié)助科研項(xiàng)目申請人根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要，編制既適應(yīng)研究工作的需要又符合財(cái)務(wù)規(guī)章制度的預(yù)算，保證預(yù)算的科學(xué)性、合理性和真實(shí)性。二是杜絕預(yù)算隨意調(diào)整，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。科研項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整，應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)的調(diào)整程序。為了保障資金安全，督促項(xiàng)目承擔(dān)人按批復(fù)的預(yù)算內(nèi)容安排科研業(yè)務(wù)支出?？梢酝ㄟ^合同形式約束科研活動(dòng)，嚴(yán)格要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面履行科研合同，按質(zhì)按量按時(shí)完成科研任務(wù)，對違約的科研人員應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的配套措施，定期分析通報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)收支平衡。三是完善科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法?？蒲许?xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收是項(xiàng)目驗(yàn)收的重要組成部分。在項(xiàng)目完成后，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行全面審查和評價(jià)，合同通過驗(yàn)收，意味著合同任務(wù)已經(jīng)完成，不應(yīng)再發(fā)生成本費(fèi)用。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)結(jié)賬，完成賬務(wù)處理。

（二）規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理一是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，高校要完善科研經(jīng)費(fèi)支出審核制度，杜絕虛假票據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡支付制度和政府采購制度。二是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和國家規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)列支，嚴(yán)格外撥經(jīng)費(fèi)審核，嚴(yán)禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費(fèi)，以免造成科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響高校的科技創(chuàng)新能力。三是科研管理任務(wù)繁重的高?？梢栽O(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)需要可安排科研秘書，協(xié)助完成經(jīng)費(fèi)使用過程中的相關(guān)工作。高?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該采用項(xiàng)目明細(xì)賬核算，避免幾個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用混雜在一起，對科研項(xiàng)目的驗(yàn)收產(chǎn)生不利影響，同時(shí)也不便于科研項(xiàng)目效益考核體系的建立。

（三）建立健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)方面，主要以外部審計(jì)為主，而且多為科研項(xiàng)目的結(jié)題審計(jì)。為規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出，高校首先應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，制定科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法，建立健全科研項(xiàng)目運(yùn)行全過程的內(nèi)部控制制度。其次應(yīng)加強(qiáng)從科研項(xiàng)目預(yù)算編制、審核、經(jīng)費(fèi)支出管理以及項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)等資金安排及使用的全過程審計(jì)。再次應(yīng)建立內(nèi)部控制聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保管理過程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，聯(lián)動(dòng)機(jī)制隨即啟動(dòng)。最后對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時(shí)予以糾正，并且應(yīng)從完善制度層面提出整改意見及建議，徹底把問題化解在萌芽狀態(tài)，通過內(nèi)部層層把關(guān)保證科研經(jīng)費(fèi)的合法合規(guī)使用。

第7篇：高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]橫向科研經(jīng)費(fèi)；管理；措施

[作者簡介]岳紅梅，廣州中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，廣東廣州510405

[中圖分類號(hào)]C475　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2728(2008)12-0186-03

隨著科技創(chuàng)新的發(fā)展，高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)一步加強(qiáng)，高校成為地區(qū)企業(yè)的重要“外腦”之一，除了接受企業(yè)的研究課題外，高校教師還接受各類企業(yè)、集團(tuán)、公司等單位的業(yè)務(wù)咨詢，為各類市場主體提供經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)測與決策的咨詢服務(wù)。從企業(yè)轉(zhuǎn)入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)紛紛涌入高?？萍碱I(lǐng)域，由于高校財(cái)務(wù)制度對高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏統(tǒng)一的要求，橫向經(jīng)費(fèi)管理中的問題不斷顯現(xiàn)。本文就橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問題試作分析，探討如何規(guī)范橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理。

一、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

(一)沒有形成有效的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度

大多數(shù)高校尚未制定專門的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法，管理中存在諸多弊端：一是套用縱向經(jīng)費(fèi)管理辦法，管得過嚴(yán)?？v向經(jīng)費(fèi)管理有嚴(yán)格的預(yù)算編制與審批程序，明確的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，特別是對勞務(wù)費(fèi)支出限制更為嚴(yán)格。由于縱向經(jīng)費(fèi)管理過細(xì)、過嚴(yán)，如果橫向經(jīng)費(fèi)管理簡單套用，不但會(huì)抑制高校參與市場競爭的活力，而且還會(huì)導(dǎo)致有些科研人員直接與企業(yè)私下合作，逃避學(xué)校的監(jiān)管。這樣，一方面造成資金“體外循環(huán)”，學(xué)校無法進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理；另一方面影響合作人正常的教學(xué)、科研工作，也給當(dāng)事人的工作氛圍造成不好的影響。二是由于橫向經(jīng)費(fèi)管理制度缺位，導(dǎo)致管理過于寬松。學(xué)校提取管理費(fèi)和代扣稅金后，就不再過問和干涉，如何使用就是項(xiàng)目參與部門自己的事了。對支出內(nèi)容雖有規(guī)定，但是缺少強(qiáng)約束規(guī)定，超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象嚴(yán)重；成本核算很不規(guī)范，無償利用學(xué)校的水電、設(shè)備、試驗(yàn)場地和學(xué)校聲譽(yù)、技術(shù)、品牌等而無人追究；科研成果放任自流，造成學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)喪失或流失而無人問津；特別是結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。長期結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的存在，是由于大多數(shù)高校擔(dān)心將結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余資金進(jìn)行分配，會(huì)挫傷科研人員爭取橫向經(jīng)費(fèi)的積極性，就采取長期掛賬的形式任由項(xiàng)目組自行支配。這樣對高校來說，承接了一個(gè)橫向科研項(xiàng)目有無結(jié)余資金其結(jié)果都是一樣的，根本無管理和效益可言。

(二)橫向科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重

由于高校對科研經(jīng)費(fèi)提取一定比例的管理費(fèi)或?yàn)閲掖劾U一定比例的稅金，有的科研人員將爭取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，從而逃避上繳管理費(fèi)，避開學(xué)校對資金的管理；或?qū)⒁堰M(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外；或以與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金，財(cái)務(wù)部門并不監(jiān)督其投入、運(yùn)用、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)娜^程。同時(shí)，科研主管部門只注重爭取項(xiàng)目和收取管理費(fèi)，而不注重經(jīng)費(fèi)的使用情況。有的科研人員校外承接項(xiàng)目，資金不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，學(xué)校得不到補(bǔ)償，造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。

(三)橫向科研經(jīng)費(fèi)在日常報(bào)銷中存在違規(guī)現(xiàn)象

橫向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中違規(guī)的情況主要是指報(bào)銷過程中票據(jù)存在“失真”和“偷梁換柱”的現(xiàn)象，多數(shù)體現(xiàn)為虛開招待費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，還有發(fā)票開具時(shí)間與科研時(shí)間不統(tǒng)一，往往把立項(xiàng)之前的舊發(fā)票充作報(bào)銷單據(jù)；也有的是科研報(bào)銷單據(jù)中所列的明細(xì)賬與實(shí)際情況不符。高校部分課題負(fù)責(zé)人乃至一些財(cái)務(wù)人員認(rèn)為，橫向科研經(jīng)費(fèi)是靠個(gè)人的能力爭取來的，只要財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)過得去，個(gè)人想怎么用就怎么用。這便使科研經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)隨意性。加之一些商家根據(jù)顧客要求任意變更發(fā)票中的商品名稱、金額，到商場買衣服、家用電器，開具的卻是購買復(fù)印紙、辦公用品的發(fā)票，致使科研經(jīng)費(fèi)失去了應(yīng)有的作用。

(四)橫向科研成本核算難度較大

由于高校橫向科研項(xiàng)目承擔(dān)者大多從事教學(xué)工作，其工資和津貼大都計(jì)入教育事業(yè)費(fèi)開支，其從事橫向科研工作的相當(dāng)大的一部分資源都可以和從事教學(xué)工作的資源共享，如科研所用房屋、儀器設(shè)備、圖書、水、電，甚至部分科研材料等等。這些教學(xué)資源本身就是高校從事科研得天獨(dú)厚的條件，但從財(cái)務(wù)管理角度來看，科研成本核算就比較困難。另外，科研工作者普遍存在著成本意識(shí)不強(qiáng)的問題，認(rèn)為科研人員爭取的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)越多，說明學(xué)校的科研工作做得越好，很少去考慮資金成本效益，這種只重成果不計(jì)成本的想法也是科研成本核算難的原因之一。

(五)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重

科研經(jīng)費(fèi)在經(jīng)費(fèi)管理上一直是以科研課題為基本核算單位，科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)屬于課題組，僅在高校的資產(chǎn)管理部門登記，而財(cái)務(wù)部門只反映科研資產(chǎn)的金額，對科研設(shè)備的購置是否重復(fù)、利用是否合理并不清楚?？蒲匈Y產(chǎn)驗(yàn)收入庫手續(xù)也不嚴(yán)格，購置的科研儀器設(shè)備、圖書資料大多由科研人員保管使用，也不要求辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，從而造成學(xué)校固定資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

(六)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門配合不力

長期以來，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門缺少溝通和協(xié)作，科研管理部門只注重多爭項(xiàng)目，多爭經(jīng)費(fèi)，多出成果?？蒲辛㈨?xiàng)后，科研管理部門不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合規(guī)性和有效性，對各課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況不清楚。而財(cái)務(wù)部門又不熟悉科研工作，不了解科研進(jìn)展情況，只是對費(fèi)用進(jìn)行簡單的核算。這就形成了科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，造成項(xiàng)目不能結(jié)題，結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬等情況，以致財(cái)務(wù)部門無法進(jìn)行科研投入產(chǎn)出效益的分析。

二、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

(一)推動(dòng)高校參與市場競爭，多渠道籌集橫向科研經(jīng)費(fèi)

開放高校，多渠道、多樣化吸納科研資金。在一定的理念指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的方法，選擇適當(dāng)?shù)幕I資渠道和方式，走出象牙塔，熱心參與地方建設(shè)與服務(wù)，積極與工商企業(yè)合作，提高自身科技轉(zhuǎn)化的能力，尤其要重視捐贈(zèng)。同時(shí)，運(yùn)用法律手段予以減稅，鼓勵(lì)企業(yè)向大學(xué)提供設(shè)備與經(jīng)費(fèi)支持。充足的科研經(jīng)費(fèi)和時(shí)時(shí)更新的先進(jìn)設(shè)備，將不斷促進(jìn)高校的科研和人才培養(yǎng)。接受多樣化的捐贈(zèng)，同時(shí)也要重視校友的作用，加強(qiáng)與校友的聯(lián)系，努力爭取來自國外的科研機(jī)構(gòu)和人員的資助。

(二)科學(xué)管理，提升效率

從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，我國應(yīng)建立以直接資金(也就是以直接資助或簽定合同的方式提供的資金)撥款為主體、以合同為紐帶的資金投入管理機(jī)制，提高資金使用率。在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，把好“立項(xiàng)關(guān)”，消除一些不必要的冗余環(huán)節(jié)，把科研人員從應(yīng)付檢查和報(bào)表中解脫出來；明確經(jīng)費(fèi)管理上的權(quán)責(zé)；由專門的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管

理；健全和完善現(xiàn)有的體制，嚴(yán)格管理，改變科研人員在經(jīng)費(fèi)使用上存在的短期，明確各項(xiàng)費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)，賬目清晰，最大限度地克制有限的科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。同時(shí)，在政策允許的范圍內(nèi)，給項(xiàng)目主持人以較大的自，以鼓勵(lì)科研人員多爭項(xiàng)目，多出效益，更好地進(jìn)行科技服務(wù)和科研成果的推廣應(yīng)用。

(三)積極探索科研成本核算辦法

目前，高校對科研課題的成本核算尚未有較好的管理模式。因此，應(yīng)充分考慮高校自身的特點(diǎn)，引入合理、有效的科研項(xiàng)目成本核算機(jī)制。核算要做到切實(shí)可行、簡單方便。最簡便的方法是根據(jù)不同的資金來源核定出符合實(shí)際的不同的管理費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)，管理費(fèi)提取后直接記入科研項(xiàng)目成本，并直接沖減學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)的各項(xiàng)開支，而科研管理部門的項(xiàng)目管理費(fèi)應(yīng)直接由教育事業(yè)費(fèi)列支?；蚴菂⒄湛蒲袉挝怀杀竞怂惴?，將科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的費(fèi)用，按照計(jì)人成本費(fèi)用的方式分為直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、期間費(fèi)用，其中直接費(fèi)用和間接費(fèi)用按科研課題和項(xiàng)目進(jìn)行歸集，構(gòu)成科研成本，而期間費(fèi)用，即單位為科研活動(dòng)發(fā)生的組織、管理等費(fèi)用，因無法按某一具體核算對象歸集，則區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理，不再參與成本計(jì)算。

(四)加強(qiáng)高校科研固定資產(chǎn)的管理

將科研固定資產(chǎn)管理納入到學(xué)校整個(gè)資產(chǎn)管理范圍，對于用橫向科研經(jīng)費(fèi)購置的儀器設(shè)備，亦應(yīng)嚴(yán)格遵循學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，辦理好預(yù)算、申報(bào)、審批、購置、驗(yàn)收、登記等手續(xù)。當(dāng)科研人員變動(dòng)或項(xiàng)目結(jié)題后，財(cái)務(wù)部門要協(xié)同學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更手續(xù)以避免國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)；要提高科研儀器設(shè)備利用率，打破以往分項(xiàng)目購置科研設(shè)備的格局，形成各項(xiàng)目之間科研儀器設(shè)備的互通有無，防止科研設(shè)備的重復(fù)購置；要提高科研資金使用效率，盡可能實(shí)行與教學(xué)用設(shè)備的資源共享，避免科研經(jīng)費(fèi)的不必要浪費(fèi)，增強(qiáng)項(xiàng)目之間的協(xié)作能力，使學(xué)校總體科研實(shí)力得到加強(qiáng)。

(五)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通

科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面，科研管理和經(jīng)費(fèi)管理必須有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使科研經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮出更大的效能，才能使科研成果投入最小，產(chǎn)出最高、最佳，達(dá)到效益最大化。財(cái)務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策，與科研管理部門一道參與科研項(xiàng)目管理的全過程，承擔(dān)起科研項(xiàng)目的前期投入與效益預(yù)測、中期管理、結(jié)余經(jīng)費(fèi)的清理等工作。從科研立項(xiàng)、資金到位開始，財(cái)務(wù)部門就要和學(xué)校科研管理部門密切配合。首先，財(cái)務(wù)人員可根據(jù)科研項(xiàng)目的合同、協(xié)議書等信息資料，對項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，給高?？蒲许?xiàng)目的管理決策者提供可靠的信息依據(jù)。其次，項(xiàng)目進(jìn)行到一定階段時(shí)，財(cái)務(wù)部門要對項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行收集、整理、分析，將有關(guān)信息及時(shí)反饋給科研管理部門和科研人員，使他們能夠及時(shí)調(diào)整支出方向，保證科研資金的合理使用。最后，當(dāng)項(xiàng)目完成或結(jié)題后，科研管理部門要及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)辦法，及時(shí)結(jié)清課題經(jīng)費(fèi)，做到結(jié)一題，清一題，避免長期掛賬，防止科研資金的浪費(fèi)和流失。

(六)加大專項(xiàng)審計(jì)力度，有重點(diǎn)、有選擇地對橫向科研項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)

第8篇：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：審計(jì)視角下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策研究

收錄日期：2014年4月17日

當(dāng)前，高等學(xué)校的科研能力已成為評價(jià)高校綜合實(shí)力和師資隊(duì)伍水平的重要標(biāo)志之一。為提高競爭力，各高校都增加科研投入，鼓勵(lì)教師積極申報(bào)課題、爭取科研經(jīng)費(fèi)。伴隨著科研活動(dòng)的活躍，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校資金的重要組成部分。本文在分析高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題的基礎(chǔ)上，闡述高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全面審計(jì)構(gòu)建的必要性，提出加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。表現(xiàn)為高校在科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不統(tǒng)一。由于目前高?？蒲匈Y金管理制度正處于不斷變化的過程當(dāng)中，同時(shí)科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經(jīng)費(fèi)在其管理方法上也存在一定的不同，同時(shí)對資金所進(jìn)行的核算也是不同的。國家對縱向科研經(jīng)費(fèi)有明確的管理辦法，對資助單位也有明確要求；橫向科研是由合作單位資助研究的項(xiàng)目，有些資助單位對經(jīng)費(fèi)使用約束不嚴(yán)。目前，我國教育主管部門以及財(cái)務(wù)主管部門還沒有針對科研經(jīng)費(fèi)管理和資金核算問題制定出一個(gè)統(tǒng)一的、宏觀指導(dǎo)性較強(qiáng)的管理制度，因此在實(shí)際的高?？蒲匈Y金管理過程中，都是參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來進(jìn)行的。由于財(cái)務(wù)制度和科研經(jīng)費(fèi)管理制度上的不統(tǒng)一，這不僅無法起到良好的經(jīng)費(fèi)管理效果，同時(shí)也會(huì)對于財(cái)務(wù)管理工作造成一定的矛盾。

（二）科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算差距較大。由于科研人員在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)對經(jīng)費(fèi)支出沒有進(jìn)行客觀估算和分析，對預(yù)算科目內(nèi)容不清晰，沒有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)測算?？茖W(xué)的編制預(yù)算，因此預(yù)算不能全面地反映經(jīng)費(fèi)的支出情況。而財(cái)務(wù)部門沒有參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的討論，使預(yù)算存在較大的片面性。在工作中財(cái)務(wù)部門只有在經(jīng)費(fèi)劃撥到單位時(shí)才知道經(jīng)費(fèi)總額，對科研項(xiàng)目的預(yù)算支出內(nèi)容往往不清楚，不了解項(xiàng)目的進(jìn)行程度，無法將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度結(jié)合起來進(jìn)行控制管理，致使科研經(jīng)費(fèi)的支出不能按項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的預(yù)算進(jìn)行使用，使科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)存在較大的差異。

（三）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬。所謂科研項(xiàng)目“結(jié)題不結(jié)賬”是指科研項(xiàng)目完成且已通過項(xiàng)目下達(dá)單位的驗(yàn)收評估，但在項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出中不作結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按照在研項(xiàng)目進(jìn)行管理的現(xiàn)象。結(jié)題不結(jié)賬的問題，在全國高校范圍內(nèi)普遍存在。由于高校對科研項(xiàng)目結(jié)題后管理工作不夠重視，科研項(xiàng)目完成后，財(cái)務(wù)賬面上一直保留著余額沒有結(jié)算，這部分結(jié)余資金得不到充分利用；同時(shí)，經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上，還會(huì)造成年終高校未完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的大量沉淀，使會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能如實(shí)地反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。中華人民共和國審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告（2006年第1號(hào)）公布的針對18所部屬高校進(jìn)行的財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在13所高校中將近1.73萬個(gè)科研課題沒有按照規(guī)定結(jié)賬，其資金累積達(dá)到3.69億元，導(dǎo)致了大量的賬面資金被閑置，同時(shí)在使用上的隨意性較大，這都給科研項(xiàng)目管理以及財(cái)務(wù)核算增加了不小的難度。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督不到位。在科研經(jīng)費(fèi)日常的核算過程中，一是存在著財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門只能控制每個(gè)項(xiàng)目的總經(jīng)費(fèi)不超支，無法將每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)按預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化預(yù)算控制。在實(shí)際核算中只對票據(jù)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行會(huì)計(jì)審核，無法對經(jīng)費(fèi)使用的正確性、合理性和相關(guān)性進(jìn)行有效的監(jiān)督，這也造成了科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的不合理。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道山東省2006年度審計(jì)報(bào)告公布對10所高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，直接用于課題研究的費(fèi)用開支僅占40.5%，其他的都被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，甚至本應(yīng)由科研人員個(gè)人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車的汽油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支；二是存在內(nèi)部審計(jì)部門監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。高校的內(nèi)部審計(jì)部門有的沒有對科研經(jīng)費(fèi)開展審計(jì)，有的也只是在科研項(xiàng)目結(jié)題書上簽字蓋章。對科研經(jīng)費(fèi)的管理及監(jiān)督未能做到在事前及事中進(jìn)行，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支的漏洞，更缺少對科研經(jīng)費(fèi)的效益分析。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全面審計(jì)構(gòu)建的必要性

科研經(jīng)費(fèi)從劃撥使用到課題結(jié)束結(jié)余可以劃分為科研立項(xiàng)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用核算和項(xiàng)目決算評估四個(gè)階段。在科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)中，應(yīng)樹立全過程、多內(nèi)容的審計(jì)思想，實(shí)行“事前控制”、“事中監(jiān)督”、“事后評價(jià)”，形成對科研經(jīng)費(fèi)的全過程審計(jì)―科研立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的事前審計(jì)，經(jīng)費(fèi)使用及核算的事中審計(jì)，項(xiàng)目決算及評估的事后審計(jì)，以確保內(nèi)部審計(jì)充分發(fā)揮作用，取得良好效果。

（一）以立項(xiàng)和預(yù)算審計(jì)加強(qiáng)事前控制。對于以事前內(nèi)部控制審計(jì)為主的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，應(yīng)當(dāng)從科研項(xiàng)目立項(xiàng)審計(jì)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算審計(jì)入手，努力創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，在立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算上把關(guān)，增強(qiáng)學(xué)校與科研人員在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理方面的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，考察相關(guān)制度建立健全情況，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)、合同管理、經(jīng)費(fèi)使用與審批、課題結(jié)題等方面規(guī)范流程管理，建立健全課題組負(fù)責(zé)制、科研經(jīng)費(fèi)責(zé)任追究制度、科研經(jīng)費(fèi)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制等等，使日常工作有章可循。最后，考察部門間相互協(xié)調(diào)情況，有效的內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)使科研主管部門、財(cái)務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門等科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，加大監(jiān)管，從單向管理轉(zhuǎn)為全方位立體管理。

（二）以財(cái)務(wù)收支審計(jì)強(qiáng)調(diào)事中監(jiān)督?？蒲薪?jīng)費(fèi)事中審計(jì)最主要的是審查經(jīng)費(fèi)的合理使用，所以強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)收支審計(jì)是加強(qiáng)事中監(jiān)督的最有效手段。其主要內(nèi)容是審查財(cái)務(wù)收支合法性和經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算情況，主要內(nèi)容包括審查各項(xiàng)開支是否規(guī)范，成本核算是否真實(shí)合理、全面完整，是否專款專用，需分?jǐn)偟慕?jīng)費(fèi)是否在相關(guān)項(xiàng)目中進(jìn)行合理分?jǐn)偅约敖?jīng)費(fèi)結(jié)余情況等。在審計(jì)中應(yīng)充分運(yùn)用信息化平臺(tái)與技術(shù)，對科研經(jīng)費(fèi)的核算管理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，督促科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)收支情況合法、合規(guī)，保證科研經(jīng)費(fèi)落在實(shí)處。當(dāng)然，在事中審計(jì)中還要配合相關(guān)內(nèi)控制度的建立及執(zhí)行情況審計(jì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、科研經(jīng)濟(jì)合同管理情況審計(jì)、固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的管理情況審計(jì)等，全面提高審計(jì)效果和監(jiān)督力度。

（三）以經(jīng)費(fèi)效益審計(jì)做足事后評價(jià)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中普遍存在“重管理、輕效益”的現(xiàn)象。高校對科研項(xiàng)目普遍實(shí)行“課題制”管理，這種管理模式賦予了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配課題經(jīng)費(fèi)及相關(guān)資源的自。而高校作為項(xiàng)目依托單位，則負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等職責(zé)。內(nèi)部審計(jì)作為高校的監(jiān)督部門，在科研項(xiàng)目管理和資金使用的過程中要發(fā)揮重要作用，除了監(jiān)督職能外，內(nèi)部審計(jì)部門還應(yīng)該通過為課題組提供專業(yè)意見和建議，達(dá)到促進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)高效管理，提高項(xiàng)目資金使用效益內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮內(nèi)審管理服務(wù)職能，積極探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)評價(jià)體系，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的效益審計(jì)。在對效益審計(jì)明確、細(xì)化基礎(chǔ)上，建立一套對科研管理全面評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系，采取定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，及時(shí)對科研成果的轉(zhuǎn)化及投資回報(bào)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤考核?？刹扇　绊?xiàng)目收益法”和“項(xiàng)目比較法”，對項(xiàng)目的收益進(jìn)行分析，對產(chǎn)生的效益進(jìn)行準(zhǔn)確的核算；或與同類項(xiàng)目的效益進(jìn)行對比，分析審計(jì)項(xiàng)目存在的問題，并提出審計(jì)意見和建議，提高科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。同時(shí)，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對于項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化率較低、經(jīng)費(fèi)使用效率差，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。

三、基于審計(jì)視角的科研經(jīng)費(fèi)管理對策

在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，應(yīng)當(dāng)從全局角度出發(fā)，構(gòu)建一套系統(tǒng)的管理模式。具體而言：科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)當(dāng)涵蓋科研經(jīng)費(fèi)自始至終全過程；由國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的委托審計(jì)相互支撐；既包含傳統(tǒng)意義上的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，還包括績效審計(jì)、預(yù)決算審計(jì)以及責(zé)任審計(jì)等多項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容，建立全過程、全體系、全方位的科研經(jīng)費(fèi)管理體制。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平和資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。

（一）科研立項(xiàng)高度透明，科學(xué)合理。上至國家，下至高校自研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目從立項(xiàng)開始就應(yīng)該經(jīng)過可行性論證，力保提出的項(xiàng)目符合實(shí)際科技需要又能避免各部門重復(fù)建設(shè)。必要時(shí)可實(shí)行公開招標(biāo)或者舉行立項(xiàng)聽證，對項(xiàng)目分布和經(jīng)費(fèi)分配嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上堵塞漏洞，以事前控制確保項(xiàng)目績效，同時(shí)對選擇的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以簽訂“科研合同”，必要時(shí)可以將經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行公示，接受公眾和審計(jì)監(jiān)督，其研究結(jié)果可作為考評和下次科研經(jīng)費(fèi)申請的信用指數(shù)，對下次申請課題研究產(chǎn)生影響。

高校應(yīng)從思想上切實(shí)重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，結(jié)合本?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，明確科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。針對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)管理過程控制等問題，明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；明確科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對弄虛作假、擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。通過建立系統(tǒng)、完善、可操作的高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度，使科研管理部門、財(cái)務(wù)部門及科研人員做到有章可循、有法可依。同時(shí)，科研和財(cái)務(wù)部門可通過講座、網(wǎng)站、答疑等方式，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳，提高科研人員自覺、合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，做到自覺遵守財(cái)務(wù)制度，以正確的價(jià)值理念，合理、合法地使用科研經(jīng)費(fèi)。

（二）科研預(yù)算管理規(guī)范，明晰細(xì)化。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考評實(shí)行全過程管理。應(yīng)當(dāng)使科研申請人明晰責(zé)任，經(jīng)費(fèi)申請獲準(zhǔn)后，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入合同條款，成為科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的最終依據(jù)，內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)等部門在預(yù)算編制過程中應(yīng)當(dāng)參與，在各部門溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上盡量細(xì)化費(fèi)用分配，將人員費(fèi)用、差旅費(fèi)用、學(xué)術(shù)交流費(fèi)用等細(xì)項(xiàng)全部編入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)作為衡量依據(jù)，不能出現(xiàn)過多的出入。這樣，用科研預(yù)算管理加強(qiáng)對科研活動(dòng)及資源分配的計(jì)劃、組織、調(diào)控和分析，使資金、資源按照預(yù)定的計(jì)劃運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)的有效管理。

由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)涉及面廣，高校科研部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性的預(yù)算編制范本，使科研預(yù)算的編制有合法、合理的依據(jù)。在實(shí)行課題負(fù)責(zé)制的管理模式下，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的核心是預(yù)算及其執(zhí)行，科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)合理使用的前提和依據(jù)。一方面科研人員應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算知識(shí)的學(xué)習(xí)，根據(jù)科研項(xiàng)目總體規(guī)劃，經(jīng)過充分的論證，提出預(yù)算方案；另一方面財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極介入到科研項(xiàng)目管理的全過程中來，參與預(yù)算的編制；財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，與科研人員進(jìn)行積極的溝通，對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行全面的分析、論證，使科研項(xiàng)目的預(yù)算編制進(jìn)一步科學(xué)化、合理化。另外，高校還應(yīng)強(qiáng)化科研預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督和控制，財(cái)務(wù)部門必須按照課題預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)對科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，真正做到抓住預(yù)算，就能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)管。

（三）財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，體系健全?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)收支的正確性、合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性及其效果，以及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性、合規(guī)性等。應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和所在地區(qū)的相關(guān)規(guī)章制度制定并公布出適合的科研經(jīng)費(fèi)核算辦法及相應(yīng)細(xì)則，使財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)有據(jù)可查，也使科研人員有所參考。在進(jìn)行科研支出時(shí)嚴(yán)格遵守規(guī)定，將共同支出的費(fèi)用在各個(gè)科研項(xiàng)目之間、科研與教學(xué)之間進(jìn)行合理的成本分?jǐn)?，?yán)格執(zhí)行預(yù)算，避免盲目采購，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)做好經(jīng)費(fèi)結(jié)余的收尾工作，不出現(xiàn)違規(guī)行為，杜絕科研經(jīng)費(fèi)腐敗的發(fā)生。

財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的核算管理。直接經(jīng)費(fèi)主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等；間接費(fèi)用主要包括承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出以及績效支出等。在日常核算中以批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，分析判斷各項(xiàng)支出是否真實(shí)、合理，是否與項(xiàng)目研究相關(guān)，是否符合相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求。尤其應(yīng)注意以下情況：①“燃料動(dòng)力費(fèi)”應(yīng)將科研項(xiàng)目的開支與非科研項(xiàng)目的開支區(qū)分開來，非科研項(xiàng)目開支不得擠占科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)；②項(xiàng)目組成員參加與項(xiàng)目研究相關(guān)的國內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)列入“差旅費(fèi)”支出，而不應(yīng)列入“會(huì)議費(fèi)”支出；③項(xiàng)目組成員參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)列入“國際合作與交流費(fèi)”支出，而不應(yīng)列入差旅費(fèi)或會(huì)議費(fèi)支出；④“勞務(wù)費(fèi)”是支付給無工資性收入的項(xiàng)目組成員，有工資性收入的課題參加人員不得發(fā)放勞務(wù)費(fèi)；勞務(wù)費(fèi)也不得用于項(xiàng)目研究過程中臨時(shí)聘請的專家咨詢費(fèi)；⑤項(xiàng)目組舉辦咨詢會(huì)發(fā)生的咨詢費(fèi)應(yīng)在“專家咨詢費(fèi)”中列支，不應(yīng)在會(huì)議費(fèi)中重復(fù)列支，也不得支付給參與項(xiàng)目研究的相關(guān)工作人員；⑥勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)支出不得超出預(yù)算。

（四）部門及配套資源健全完備，密切協(xié)調(diào)?？蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及審計(jì)部門主動(dòng)配合，緊密合作，實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的全過程監(jiān)督。健全配套設(shè)施，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息溝通平臺(tái)，建立一個(gè)科研項(xiàng)目多維度管理的信息平臺(tái)，做到信息無障礙交流，實(shí)時(shí)監(jiān)控。在這一信息平臺(tái)中，不僅可以對經(jīng)費(fèi)的收入支出快速查詢，還可以對配套網(wǎng)絡(luò)資源、儀器設(shè)備進(jìn)行預(yù)約與管理，合理配置資源，避免設(shè)備重復(fù)購置，提高現(xiàn)有資源的利用效率及效果。

（五）審計(jì)監(jiān)督機(jī)制完善，合法有效。完善科研經(jīng)費(fèi)管理的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管控作用，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)貫穿整個(gè)科研項(xiàng)目全過程。包括前期項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)施方案、合同制訂等；中期費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)控制度、費(fèi)用開支范圍等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)；項(xiàng)目完成后經(jīng)費(fèi)決算、合同執(zhí)行情況審計(jì)以及科研經(jīng)費(fèi)管理效益審計(jì)等，全面衡量科研經(jīng)費(fèi)管理的真實(shí)性、合法性。努力提高內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，推行同行評審系統(tǒng)和委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，吸收外部優(yōu)勢，減少人為因素，在審計(jì)結(jié)果公開公正基礎(chǔ)上，努力推行責(zé)任追究和問責(zé)制，實(shí)行監(jiān)管制度化、規(guī)范化，真正做到全面的監(jiān)督與服務(wù)，提高科研經(jīng)費(fèi)投入的管理使用效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)積極探索開展對科研項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，將審計(jì)關(guān)口前移，充分發(fā)揮審計(jì)事前、事中、監(jiān)督與服務(wù)職能。在項(xiàng)目申報(bào)階段要對經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)施方案及合同等進(jìn)行審計(jì)；在項(xiàng)目實(shí)施過程中要對費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行、費(fèi)用開支范圍等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)；在項(xiàng)目完成后要對經(jīng)費(fèi)決算、合同執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。審查科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和相關(guān)性，成本計(jì)算是否正確，成本結(jié)構(gòu)是否合理；根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、決算報(bào)表及其他資料分析研究，判斷科研經(jīng)費(fèi)使用的效益性。在審計(jì)中及時(shí)糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加大對違規(guī)違紀(jì)問題的處罰力度，使科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度化、規(guī)范化，真正做到全面監(jiān)督，發(fā)揮過程控制、實(shí)時(shí)控制的優(yōu)勢，從而減少科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

（六）加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。結(jié)題不結(jié)賬，是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題之一。針對此問題，高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定出校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題后規(guī)定時(shí)間內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算工作。對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行處置。總之，科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，不得長期掛賬，不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利性支出。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新時(shí)期下，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，開拓管理思路，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、規(guī)范性，最大限度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證高校科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］馬志宏.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的全過程跟蹤審計(jì)［J］.財(cái)會(huì)月刊，2012.10.

第9篇：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法范文

1.缺乏科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。目前，高校并沒有統(tǒng)一的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算和管理基本上是參照教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的辦法進(jìn)行。大部分高校也沒有制定相應(yīng)具體有效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，或者管理制度不完善，若完全按教育事業(yè)費(fèi)財(cái)務(wù)管理顯然與科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)不相適應(yīng)，科研經(jīng)費(fèi)大部分是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，且有不同的來源、用途。高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理由于缺少具體的制度依據(jù)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理過于寬松，科研經(jīng)費(fèi)完全由課題小組或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人支配。只要屬于科研經(jīng)費(fèi)開支，什么都可以報(bào)，或者稍加變通就可以報(bào)，財(cái)務(wù)部門大都只起到一個(gè)簡單的核銷作用，在財(cái)務(wù)管理上缺少必要的內(nèi)部監(jiān)督。另外，由于科研活動(dòng)消耗的房屋使用費(fèi)、水電暖費(fèi)等間接費(fèi)用在我國沒有可參照的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，高校對其耗用的資源未進(jìn)行單獨(dú)計(jì)量，造成科研經(jīng)費(fèi)核算的不真實(shí)。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行不一致?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制的，而且在編制時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考慮的重點(diǎn)是盡可能多地爭取經(jīng)費(fèi)，根本沒考慮實(shí)際執(zhí)行的需要。對于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，高校財(cái)務(wù)部門和科技管理部門通常不會(huì)參與和審核，而科研項(xiàng)目的上級(jí)主管部門要求學(xué)校財(cái)務(wù)部門按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容控制開支范圍，這就導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行難度較大，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算脫節(jié)的情況經(jīng)常發(fā)生。

3.固定資產(chǎn)重復(fù)購置且流失現(xiàn)象較為普遍?？蒲薪?jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目范圍是實(shí)行項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制，各科研項(xiàng)目添置設(shè)備大都由課題經(jīng)費(fèi)支付，使用也歸課題組使用，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間缺少必要的溝通和協(xié)作，這樣就導(dǎo)致有些設(shè)備重復(fù)購置，造成課題經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。而且目前各高校普遍存在著只見報(bào)銷圖書資料，國有資產(chǎn)管理部門登記，財(cái)務(wù)部門將其核算為固定資產(chǎn)，而圖書館或資料室資料無增；儀器設(shè)備、專用設(shè)備賬上有增，而無專人管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。財(cái)務(wù)、科研、國有資產(chǎn)管理部門對這部分固定資產(chǎn)雖然也進(jìn)行了驗(yàn)收、登記、入賬，但實(shí)際上是由課題組成員自己驗(yàn)收，國有資產(chǎn)管理部門對這部分資產(chǎn)從未進(jìn)行盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損等后續(xù)管理，而科研部門在對課題進(jìn)行結(jié)題時(shí)，也未通知有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)清理工作，造成國有資產(chǎn)流失。

4.財(cái)務(wù)部門與科研管理部門配合不力?？蒲泄芾聿块T通常只注重多爭項(xiàng)目，多爭經(jīng)費(fèi)，多出成果，科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，科研管理部門不負(fù)責(zé)和不審核經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合規(guī)性和有效性，對各課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況不清楚?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)部門缺少溝通和協(xié)作，而財(cái)務(wù)部門，不熟悉科研工作，不了解科研進(jìn)展情況，只是對經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行簡單的核算。這就形成了科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，造成項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬等情況，以致財(cái)務(wù)部門無法進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效分析。

二、加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的建議

1.建立科學(xué)合理有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度要從兩個(gè)方面進(jìn)行，一方面完善國家層面的管理制度，從國家層面上看，建立統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度，合理確定無形資產(chǎn)確認(rèn)及核算標(biāo)準(zhǔn)、高?？蒲泄芾斫?jīng)費(fèi)結(jié)余計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)等等，為高校制定具體有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法提供有力依據(jù)；另一方面完善高校層面的管理制度，從高校層面上看，各高校要加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理部門與財(cái)務(wù)部門的溝通與交流，及時(shí)研究科研項(xiàng)目管理中發(fā)現(xiàn)的問題，并要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。比如：使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制本，每建立一項(xiàng)課題，用一個(gè)內(nèi)部控制本，各項(xiàng)目之間不得混用。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)的日常報(bào)銷核算。一方面，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到達(dá)財(cái)務(wù)部門后，由項(xiàng)目組向財(cái)務(wù)部門報(bào)用款計(jì)劃，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算人員嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目用款計(jì)劃審核報(bào)銷票據(jù)。另一方面，必須遵循校內(nèi)內(nèi)部審核、審批制度，原始憑證報(bào)銷必須有經(jīng)辦人、驗(yàn)收人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后才能報(bào)銷，必須嚴(yán)格票據(jù)審查，對禮品、旅游支出堅(jiān)決不予報(bào)銷，嚴(yán)禁從科研經(jīng)費(fèi)中提成用于科研人員獎(jiǎng)勵(lì)支出；對實(shí)驗(yàn)設(shè)備的購買要進(jìn)行監(jiān)督，符合政府采購標(biāo)準(zhǔn)的必須實(shí)行政府采購，購買的設(shè)備要及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)；對于報(bào)銷中最混亂的生活類發(fā)票，如辦公費(fèi)、耗材、交通費(fèi)、接待費(fèi)等，為了杜絕違規(guī)，應(yīng)該嚴(yán)格控制對這類發(fā)票的報(bào)銷，對沒有特別理由和審批手續(xù)的不予報(bào)銷；對于勞務(wù)費(fèi)支出要有一定的限度，并應(yīng)開具稅務(wù)部門的正規(guī)勞務(wù)費(fèi)發(fā)票并附領(lǐng)款人身份證復(fù)印件，嚴(yán)防人為變相套取現(xiàn)金行為；對于經(jīng)費(fèi)的簽字除了要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字外，還要主管部門負(fù)責(zé)人、科研管理部門領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字。

3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目中固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。國家和省有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中都明確規(guī)定：科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸項(xiàng)目依托單位，必須納入項(xiàng)目依托單位的固定資產(chǎn)賬戶進(jìn)行核算與管理，不能當(dāng)作項(xiàng)目組或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的私有財(cái)產(chǎn)。特別是對因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)形成的移動(dòng)性比較大的資產(chǎn)，如電子設(shè)備和圖書等，要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)進(jìn)行登記、核算、立賬和建卡，科研管理部門應(yīng)組織財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門進(jìn)行定期及不定期抽查檢驗(yàn)。在科研人員變動(dòng)或課題結(jié)題之后，科研管理部門要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)，須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，不得再滯留在科研人員的手中。固定資產(chǎn)報(bào)廢處置時(shí)應(yīng)按《固定資產(chǎn)處置管理暫行規(guī)定》中規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后才能處置。建議高?？梢越M建公共實(shí)驗(yàn)室，提高科研儀器設(shè)備利用率，不僅節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)，而且還可以使部分經(jīng)費(fèi)少的小項(xiàng)目享用先進(jìn)儀器、設(shè)備。對形成的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，高校的科研管理部門要配合財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門進(jìn)行登記、核算、立賬和建卡，及時(shí)提供鑒定證明和認(rèn)證資料，將其納入高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體系，完善無形資產(chǎn)的核算，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門之間協(xié)調(diào)與溝通。首先，財(cái)務(wù)人員可根據(jù)科研人員申報(bào)科研項(xiàng)目的支出情況，對項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，給高?？蒲许?xiàng)目的管理決策者提供可靠的財(cái)務(wù)信息。其次，項(xiàng)目進(jìn)行到一定階段時(shí)，財(cái)務(wù)部門要對項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行收集、整理、分析，將有關(guān)財(cái)務(wù)信息及時(shí)反饋給科研管理部門和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，使他們能夠及時(shí)調(diào)整支出方向，保證科研資金的有效使用。最后，當(dāng)項(xiàng)目完成或結(jié)題后，科研管理部門要及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門要通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)，并按規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，避免長期掛賬，對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門有權(quán)按照校內(nèi)財(cái)務(wù)管理辦法予以結(jié)賬。