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1.1系統(tǒng)功能需求
實現(xiàn)課題申報、立項評審、任務(wù)書提交、項目審核、結(jié)題申請、結(jié)題驗收全過程系統(tǒng)化、信息化、項目化管理。實現(xiàn)項目申請立項、結(jié)題驗收專家網(wǎng)上評審功能,由系統(tǒng)自動進行計算排名。申請人提交立項或者結(jié)題申請材料后,由科技秘書對項目進行匯總分類,按照項目內(nèi)容進行分組,安排評審專家。課題評審專家接到任務(wù)后,在系統(tǒng)設(shè)置的規(guī)定時間內(nèi),只需一臺可以上網(wǎng)的計算機和相關(guān)附屬設(shè)備(鍵盤、鼠標等)即可登錄系統(tǒng)開展評審工作,時間靈活度高,同時也節(jié)約了紙張的大量使用,節(jié)約學院辦公經(jīng)費,提高評審效率。把學院歷史立項的所有項目和院外申報項目進行電子系統(tǒng)進檔,建立項目數(shù)據(jù)庫,使科研管理工作規(guī)范化、科學化和信息化;實現(xiàn)科研項目綜合查詢與統(tǒng)計功能。對相關(guān)類別科研項目數(shù)據(jù)實現(xiàn)圖形化統(tǒng)計,生成水晶數(shù)據(jù)報表;實現(xiàn)科研課題項目化管理。
1.2用戶功能需求
系統(tǒng)的用戶角色有:普通教師、二級部門管理者、科研處管理人員、評審專家、系統(tǒng)管理員。各用戶角色功能如下。普通教師:普通教師即課題的申報者,訪問系統(tǒng)具有的權(quán)限主要有:瀏覽、錄入個人信息、查詢個人信息;填寫、上傳課題立項申請、任務(wù)書、結(jié)題驗收的材料;查詢項目評審情況;查詢科研課題進展;科研檔案輸出打印、項目補錄等。二級部門管理者:在系統(tǒng)中設(shè)置學校二級管理部門的管理者,主要是對屬于本部門科研課題的立項申請、合同任務(wù)書和項目結(jié)題驗收申請作基本的審核,查詢本部門科研情況??蒲刑幑芾砣藛T:主要是科技秘書,主要權(quán)限是查詢項目立項申請、驗收申請情況,對項目進行形式審核、分類,安排評審專家,填寫科研處、校學術(shù)委員會意見;補錄歷史項目和院外項目;同時,對優(yōu)秀項目進行成果推廣。
1.3系統(tǒng)架構(gòu)
高職院校科研管理系統(tǒng)的開發(fā)過程中,是以MVC三層架構(gòu)為依托,并在其基礎(chǔ)上進行了改造,增加了管理權(quán)限層,使其更符合本系統(tǒng)開發(fā)的需要,增加的全新權(quán)限層,能更好的控制權(quán)限管理,使其可實現(xiàn)到對每一底層按鈕的控制。
2系統(tǒng)主要功能模塊開發(fā)
2.1系統(tǒng)時間段設(shè)置模塊的實現(xiàn)
通過對系統(tǒng)時間段的設(shè)置來限制系統(tǒng)使用者對系統(tǒng)的操作權(quán)限,同時也為規(guī)范科研處對科研項目的管理起到一定輔助作用。主要有立項申報開始、結(jié)束時間,任務(wù)書提交開始、結(jié)束時間,中期審查開始、結(jié)束時間,驗收申請開始、結(jié)束時間等4個時間段(點)的設(shè)置。并提供了新增時間段和修改已設(shè)置時間段的功能。
2.2科研項目管理模塊的實現(xiàn)
項目申報模塊:主要頁面元素有:列表窗控件、按鈕、下拉菜單等等。通過該頁面可以完成項目申請立項書的錄入和保存;項目修改導出模塊主要提供了在查詢、修改、輸出打印和刪除申報書的功能。項目任務(wù)書管理模塊:提供了項目任務(wù)書的錄入和輸出打印功能。對已超出系統(tǒng)規(guī)定的立項申請時間和已通過科研處審核的項目進行操作將出現(xiàn)相應(yīng)報錯提示。項目驗收申請管理模塊:提供了項目驗收申請信息錄入和結(jié)題驗收申請表的輸出打印。對輸入數(shù)據(jù)格式不正確和已通過科研處審核的項目操作顯示報錯提示。項目主持人可以查看立項評審、驗收評審的評審專家打分情況和評審意見。
3結(jié)語
從目前掌握的資料來看,學界正以極大的熱情關(guān)注著科研團隊的發(fā)展建設(shè)。眾多學者從不同角度對科研團隊的組建、運作模式、管理措施等方面進行了廣泛探討,但關(guān)于科研團隊的信任問題只是偶見于文獻之中,而專門就此問題進行深入研究的更是寥寥無幾。我們認為信任是合作的開始,也是團隊管理的基石,了解科研團隊中信任的形成、發(fā)展過程和作用機制,將是有效管理科研團隊的關(guān)鍵。
一、科研團隊中的信任概念
信任是社會科學中一個非常重要的概念。社會學、心理學和經(jīng)濟學都對這個問題表示了關(guān)注。由于研究角度不同,不同學者對信任的定義也是紛繁蕪雜。社會學對于信任問題的關(guān)注可以追溯到古典社會學家迪爾凱姆(Durkheim)對“契約”、“團結(jié)”(Solidarity)進行的分析,[2]以及韋伯(MaxWeber,即維貝爾)對“特殊信任”和“普遍信任”的區(qū)分。[3]但直到20世紀70年代,信任才被作為社會學的一個專門課題來進行研究。其中,典型的代表人物是德國社會學家盧曼,他對信任的系統(tǒng)研究集中體現(xiàn)在《信任與權(quán)利》(1979)以及《熟悉、信賴、信任:問題與替代選擇》(1988)等書籍和文章中。他認為,信任(Trust)應(yīng)該主要被理解為與風險(Risk)有關(guān)的產(chǎn)生于現(xiàn)代的概念。就信任而論,個人在決定進行某一特定活動時,總是在心中揣摩著其他可能性。一個不考慮其他可能性的人所懷有的是信心,而那意識到種種可能性又力圖避開風險的人所懷有的則是信任。[4]美國社會學家加芬克爾則認為信任是對普通的和日常的道德世界的持續(xù)、規(guī)則、秩序和穩(wěn)定性的期望。[5]日裔美國學者福山從個人角度提出信任是“在一個社團之中,成員對彼此常態(tài)、誠實、合作行為的期待,基礎(chǔ)是社團成員共同擁有的規(guī)范,以及個體隸屬于那個社團的角色?!盵6]雖然西方學者對于信任的本質(zhì)有不同的闡釋,但他們的基本取向是一致的,即都把信任看成是一種個人或私人的心理現(xiàn)象或心理行為。
根據(jù)斯蒂芬·羅賓斯和卡曾巴赫等人對團隊的界定,[7~8]我們認為科研團隊是以科學研究為內(nèi)容,由技能互補,圍繞共同愿景和科研目標而承擔一定責任的科研人員所組成的正式群體。由此可以看出,科研團隊中的信任主要是指在從事科學研究的互動過程中,科研人員之間在一定認知、判斷基礎(chǔ)上形成的對對方履行職責和義務(wù)以達成科研目標所應(yīng)采取的正確行為的預(yù)期。
二、信任在科研團隊中的作用
科研團隊的組織結(jié)構(gòu)特性和團隊人員特性決定了信任在科研團隊中具有重要作用。
其一,科研團隊作為一種學術(shù)組織,有其不同于政府或贏利性組織的結(jié)構(gòu)特性。正如伯頓·R·克拉克所說:“在學術(shù)界,工作等級是極為平坦的,聯(lián)合方式也相當松散。長期以來,一種由各部分松散聯(lián)合的平坦結(jié)構(gòu)一直是主導模式,理解這一點需要一個那種在操作方面類似于聯(lián)邦甚至聯(lián)盟的學術(shù)組織概念,而不是像人所共知的官僚組織的那種單一體制?!盵9]科研團隊的扁平化、松散化結(jié)構(gòu)使得其管理方式不能完全采用官僚制的做法,而只能用一種學術(shù)成員平等共事的方式,即信任的方式來管理。這是因為,信任降低了對于未來的不確定性,它通過弱化自己與團隊其他成員在行為、態(tài)度等方面的差異來消除摩擦,并且把對以成員間互不信任行為為特征的官僚結(jié)構(gòu)的需求最小化,促使團隊協(xié)調(diào)且順利運轉(zhuǎn)。
其二,從科研團隊的人員特性來看,團隊中的每個人都是具有不同年齡、不同研究經(jīng)驗、不同學科背景、不同知識結(jié)構(gòu)的專家、學者,這些人為了共同的科研目標而自愿走到一起。因此,科研團隊成員之間實際上并不存在特定的上下級關(guān)系,傳統(tǒng)的層級制管理顯然不適用于這樣的研究群體。換言之,科研團隊應(yīng)該強調(diào)學術(shù)平等,強調(diào)成員間相互尊重、相互信任。惟有如此,才能充分激發(fā)每個成員的創(chuàng)造力和責任感。
有學者指出:“從業(yè)者和學者都提出如果組織,無論是贏利性的還是非贏利性的,想要生存在21世紀,必須用信任作為核心要素來開發(fā)和管理組織的新范式?!盵1]科研團隊同樣如此,信任在其中發(fā)揮著重要作用。
1.信任能促進團隊的知識共享
科研團隊組建的目的就是要充分利用團隊優(yōu)勢,在國內(nèi)外重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域開展合作研究。因此,在團隊中一定要充分發(fā)揮每個人的作用,盡量達到知識、技能方面的互補。事實證明,不同知識的交叉與融合才更有可能迸發(fā)出創(chuàng)新性的思想火花。一方面,知識經(jīng)濟時代知識的更新與傳播速度非常快,這意味著知識的老化速度也在加快,團隊成員擁有的知識如果不進行有效共享,一旦過時,就會喪失應(yīng)有的價值,勢必造成知識的浪費;另一方面,知識不同于資金、土地等物質(zhì)資源,會隨著使用頻率的增加而減少,相反,在知識共享過程中,團隊成員可以發(fā)現(xiàn)對自己有用的知識,從中獲得啟發(fā),從而發(fā)現(xiàn)解決問題的新方案或創(chuàng)造出新知識,而且使用得越多,創(chuàng)造的新知識也越多。
科研團隊成員之間如果缺乏信任,沒有團隊學習的氛圍,就會出現(xiàn)信息流動不暢,更談不上有效的知識共享。在缺乏信任的團隊中,每個人緊緊抓住自己的核心技術(shù)和知識,不愿將自己以很大代價獲得的知識與他人分享,害怕喪失自己的競爭優(yōu)勢,只注重個人奮斗,最終必然導致團隊的低效率和低效益。因此,科研團隊知識共享的實現(xiàn)主要體現(xiàn)在信任這一核心價值觀上,團隊在長期發(fā)展過程中,要努力營造相互信任的團隊氛圍,才能很好地實現(xiàn)知識共享。
2.信任可提高激勵水平,進而促進團隊績效
在一般團隊研究中,通常認為高信任導致高績效,但良好的人際關(guān)系并非一定產(chǎn)生高績效,因為信任對績效的作用是間接的。如Dirks(1999)的研究表明,信任是激勵方式對績效作用的緩沖變量,他認為激勵決定努力的程度,在高信任群體中,激勵轉(zhuǎn)化成群體努力進而提高績效。[10]反觀物質(zhì)獎勵、職位升遷等傳統(tǒng)的激勵方式卻大都是外在激勵,表現(xiàn)為控制反饋模式,通過控制進行激勵,而不是強調(diào)喚醒自我和激發(fā)自控意識。而信任所產(chǎn)生的獎勵作用是一種內(nèi)在激勵,是一種從內(nèi)部自我升華的激勵,這種力量能有效提高團隊成員工作的動機水平,影響他們的合作意愿,進而促進團隊績效。近年來,從參與管理到團隊合作,再到自我管理,激勵方式與方法已顯現(xiàn)出基于信任的激勵的發(fā)展趨向。[11]
3.信任可以增進成員間的溝通與合作
溝通與合作是科研團隊成功的關(guān)鍵,這是毋庸置疑的。缺乏溝通與合作,整個團隊就猶如一盤散沙,矛盾、沖突不斷,進而產(chǎn)生離心力,這會極大影響科研團隊整體效能的發(fā)揮。我們認為有效的溝通要以相互信任為前提,它可以增進溝通的效果,提高溝通的質(zhì)量,高質(zhì)量信息的自由傳遞必須要建立在相互信任的基礎(chǔ)之上。信任與溝通之間存在互為因果的內(nèi)在邏輯關(guān)系,即在成員目標(利益)取向一致時,隨著溝通的增加,成員間信任程度上升;而相互信任的結(jié)果,又使他們能夠產(chǎn)生有效溝通。
同時,以相互信任的情感狀態(tài)作為團隊合作的基礎(chǔ)也是非常重要的。信任是合作關(guān)系發(fā)生的前提,也是合作成功的重要推動力。Morgan和Hunt(1994)發(fā)現(xiàn)由信任激發(fā)的合作行為的工作關(guān)系減少了沖突,增加了組織認同度,并降低了員工離職率。[12]首先,信任有助于團隊成員對合作關(guān)系的投入,高程度的相互信任有助于增強合作者的信心,愿意投入數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的資源,從而創(chuàng)造更多的合作收益。其次,信任還可增強合作關(guān)系的靈活性,如果合作雙方缺乏信任,一旦環(huán)境發(fā)生變化,往往會出現(xiàn)合作雙方對環(huán)境變化后果的判斷不一致而導致的相互猜疑,從而使合作關(guān)系受到損害。
三、信任在科研團隊發(fā)展中的動態(tài)模型
一般團隊中的信任模型普遍認為,信任不是自然而然產(chǎn)生的,信任的形成和發(fā)展是一個緩慢的過程,團隊成員長期的共同工作經(jīng)歷使得他們相互學習和評價,從而形成關(guān)于彼此的能力、誠信、態(tài)度、情感等方面的知識,在此基礎(chǔ)上建立起信任關(guān)系。Shapiro,Sheppard和Cheraskin(1992)在考察商務(wù)背景下人際關(guān)系如何產(chǎn)生時,指出在商務(wù)關(guān)系產(chǎn)生過程中有三種不同類型的信任模式:威懾型信任(Deterrence-basedTrust)、了解型信任(KnowledgebasedTrust)和認同型信任(Identification-basedTrust)。威懾型信任基于行為的一貫性——人們將按他們所說的那樣去做。這種行為的一貫性因害怕受到懲罰(如人際關(guān)系的破壞)而得以維系。了解型信任是基于行為的可預(yù)測性——對于他人行為選擇的可能性判斷。當一個人掌握了關(guān)于他人足夠的信息并可準確預(yù)測他們可能的行為時,便會產(chǎn)生了解型信任。認同型信任是基于對其他當事人的愿望和意圖的心領(lǐng)神會,是由于認識到其他人在價值觀和個性特征上的相似性而建立的,它通過完全認同對方的愿望和需求來維持。[1]Lewicki和Bunker(1995)在隨后的研究中也提出了三種類型的信任,其中,后兩種信任類型與Shapiro等人的分類一致,但是他們將第一種類型的信任稱為謀算型信任。在他們看來,威懾型信任不僅是基于對破壞信任所遭致的懲罰的恐懼,而且源自維持信任所帶來的收益。所以Lewicki等人認為在這一階段信任是以市場為導向并經(jīng)過謀算的,信任的確定通常是基于信任存在所帶來的收益及信任被破壞所帶來的威脅。
這些信任類型的劃分為我們探究科研團隊中信任關(guān)系的發(fā)展提供了很好的依據(jù)。但科研團隊中成員間的合作是為了實現(xiàn)共同的科研目標,完成一定的科研任務(wù),并非為了尋求個人利益最大化,因此就不存在成本、收益和風險方面的權(quán)衡,這點有別于商務(wù)過程中交易雙方的合作關(guān)系。可見,科研團隊成員間的合作與商務(wù)交易中的合作的基礎(chǔ)是不同的。據(jù)此,我們認為科研團隊中的信任應(yīng)是由最初基于聲譽的信任,逐步發(fā)展為了解型信任,最后達到信任發(fā)展的最高階段——基于認同的信任。
1.聲譽型信任
在科研團隊組建之初,團隊成員相互之間并不熟悉,只是憑借著對科研的熱情和對團隊帶頭人聲譽的信任走到一起的。團隊帶頭人以其卓越的科研能力和高尚的道德情操感染和引領(lǐng)著身邊的科研人員,他的這種聲譽會通過由他的朋友和其他伙伴構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)而得到傳播。出于對團隊帶頭人聲譽的信任,人們才愿意加入該團隊并接受他的領(lǐng)導,從事自己感興趣的科研工作。同時,團隊成員在合作之前也可能不了解對方的情況,就更談不上建立情感紐帶,同樣是基于對他人過去的行為和聲譽的了解而決定是否給予信任,比如具有良好科研能力、樂于合作聲譽的人就很容易較快得到別人的信任,進而與之進行無保留的交流與合作。所以,我們認為在科研團隊初始階段的特定關(guān)系中,信任的形成并不包括太多體驗的成分,而是基于對成員以往聲譽的認知。
2.了解型信任
隨著科研團隊的進一步發(fā)展,成員間在互動合作過程中逐步加強了解,彼此的熟悉性不斷增強。這時信任的基礎(chǔ)發(fā)生了變化,成員間不再以他人以往的聲譽為依據(jù)來判斷這個人的能力、品格和行為方式,而是以自己對他人的了解來預(yù)測其可能的行為。所以,這一階段的信任就稱為了解型信任。在了解型信任中,常規(guī)交流和不斷增強了解是關(guān)鍵性過程,團隊中的所有成員在合作攻關(guān)中經(jīng)常性的交流有助于他們形成對彼此的能力、誠信、情感、態(tài)度的認知,從而決定增進或削弱彼此之間的信任。通常情況下,基于了解而產(chǎn)生的信任關(guān)系比較穩(wěn)定,因為這種信任不但是人們理性選擇的結(jié)果,而且在某種程度上融入了情感成分。
3.認同型信任
任何科研團隊都有自己的奮斗目標,即共同愿景。如果團隊中每個成員都將團隊目標視為自己的奮斗目標,那么他的意愿或理想就很容易被團隊中其他成員所認同,基于這種共識所產(chǎn)生的信任就是認同型信任,也是團隊信任的最高階段。認同型信任并不能輕易產(chǎn)生,這需要成員對相互間意愿、行為及價值觀念的高度理解與認同,需要成員能夠真正站在團隊立場上設(shè)身處地考慮問題。建立了認同型信任的團隊成員之間的關(guān)系將是非常牢固的,他們不僅相互了解和認同,而且會將對方的需求和偏好視為自己的需求和偏好,偶然的突發(fā)性事件并不會影響他們之間的合作。
上述三種類型的信任隨著科研團隊成員之間交往的加深而不斷發(fā)生變化,其動態(tài)發(fā)展模型如圖1所示。
圖1信任在科研團隊發(fā)展中的動態(tài)模型
近年來,很多高校不僅承擔著培養(yǎng)人才的重擔,也擔負起科研服務(wù)社會的責任。高校是我國科技創(chuàng)新隊伍中的生力軍,也是實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略的重要力量,高??萍脊ぷ髡跒閲覄?chuàng)新體系的建立,發(fā)揮著不可替代的作用。國家對科技的投入呈現(xiàn)多渠道、多方向的增長趨勢,地方政府對學??萍嫉耐度肓Χ纫仓鹉赀f增,高校的科研規(guī)模不斷擴大,科研活動越來越多,高??萍继幰患壒芾斫Y(jié)構(gòu)體系已完全不能滿足需求,普遍采用校院二級管理體系,即在學??萍继庮I(lǐng)導下,各個院系設(shè)置科研管理部門并配備專職人員進行科研管理。這種二級管理體系有效地解決了科研管理與高??蒲泄ぷ靼l(fā)展的矛盾,但針對不同類型的高校教學科研單位,倘若采取相同的管理方式則不能充分體現(xiàn)基層單位的辦學特點,也不利于科學研究的發(fā)展。因此,很多高校針對教學型、教學和科研任務(wù)并重型以及科研型基層單位,采取了分類考核制度,從而引導分類管理。
二、教學科研并重型單位科研管理特點
1.教學與科研并重,工作重心不分伯仲,科研管理
工作需要創(chuàng)新性。教學和科研任務(wù)并重型單位不同于教學型和科研型單位,顧名思義,前者強調(diào)教學、科研任務(wù)二者兼顧,不分伯仲;后者是教學、科研二中選一,具有傾向性,其與傳統(tǒng)的大學和科學研究院功能相近,其管理模式有相似、相通之處。單位工作重心不同,其管理方式必然具有差異,因此教學和科研任務(wù)并重型單位的科研管理工作不能沿襲教學型或者是科研型單位的管理模式,需要與時俱進,具有創(chuàng)新性特點。
2.教學與科研并重,科學研究時間減半,科研管理
工作需要全面性。單位功能直接影響高校教師的定位,教學和科研任務(wù)并重型單位既要求保證教學質(zhì)量還要追求科研成績,這不僅是單位考核目標,也是相應(yīng)教師職業(yè)發(fā)展的考核指標。因此,教師在工作時間安排上均采用五五對分,較之科研型單位的科研時間減少一半,這就要求基層科研管理工作必須具有全面性,細致周到,促使教師方便、快捷地完成科研工作。
3.教學與科研并重,研究工作略有側(cè)重,科研管理
工作需要有目標性。教學和科研任務(wù)并重型單位的工作重心決定了工作時間的安排,為能更便捷、更有效地進行科學研究,科研管理工作需要有目的性,做到有的放矢,這包含兩層意思:其一要在科研管理對象上具有針對性,如依據(jù)不同的研究方向提供不同的科研通知通告,針對性的提供科研信息;其二要在科研管理方式上因人而異,針對不同類型的科研人員,采用不同的交流溝通方式,以達到事半功倍的效果,如自然科學類教師比較理性,可以采取單刀直入、簡潔明了的交流方式,而社會科學類教師比較感性且邏輯性很強,需要更加嚴謹和縝密。
三、教學科研并重型單位科研管理存在的問題
結(jié)合實際工作,教學和科研任務(wù)并重型單位的科研管理工作存在以下不足。
1.管理制度不夠健全,管理工作缺乏規(guī)范性。
由于教學科研并重型屬于新興的一個名詞,相應(yīng)地考核、管理機制還沒有完全落實到基層,基層單位不具備系統(tǒng)的管理規(guī)范和管理制度,這不僅使教師不能準確理解、定位、踐行,也容易造成基層科研管理工作無章可循,致使工作不具規(guī)范性。
2.管理理念不夠先進,工作方式缺乏創(chuàng)造性。
首先,教學科研并重型基層單位的教師由于既要教學又要科研,因此不能按照科學研究院的管理模式管理,因為教師沒有足夠的時間參與,也不能按照教學型的管理方式,這會耽誤此類教師的職業(yè)發(fā)展,影響整個單位的發(fā)展,促使這一改革的失敗。但目前部分院校仍然存在重“管理”輕“服務(wù)”的工作理念,沒有較好地貫徹“以人為本”的管理核心,沒有凸顯科研人員在科研工作中的重要作用,不能很好地激發(fā)科研人員參與課題項目的積極性和創(chuàng)造性。其實,科研管理的目的是促使科研人員更方便、快樂地發(fā)揮自身作用,提高科學研究水平,最終興國興民,如此方能創(chuàng)造更合適的工作方式,提升工作效率,達到預(yù)期工作目標。
3.管理模式不夠多元,高效工作缺乏穩(wěn)定性。
高校的科研工作并非是單純性的科學研究,總會遇到如學科建設(shè)、學科評估、領(lǐng)導調(diào)研等類似的工作,有時候會不可避免地涉及到科研項目、成果信息等統(tǒng)計工作,這對于教學科研并重型教師不堪其擾,部分教師也不樂意積極配合,致使科研管理工作效率降低,長此以往,可能形成學校科研管理部門認為學院教師不積極的負面印象,甚至會影響學科建設(shè)發(fā)展和學院科學研究實力提升的速度。倘若管理模式多元,具有較好的反饋機制,管理主體與客體相互配合,科研管理工作的高效性則不會出現(xiàn)低谷。
四、提高教學科研并重型單位科研管理工作成效的措施
1.建立、健全科研管理機制,促使規(guī)范化科研管理。
建立科研項目管理辦法,如針對縱向、橫向以及基層單位科研管理費支持的科研項目運行相應(yīng)的管理辦法,辦法中明確項目申請、項目立項、協(xié)議(合同)簽訂、經(jīng)費使用、年度(中期)檢查、項目結(jié)題(驗收)和成果推廣轉(zhuǎn)化等一系列從項目申請到項目結(jié)題驗收整個過程中的規(guī)范性操作,這既有利于基層科研管理單位對整體科研情況的把握,也能按照時間節(jié)點有效地從事管理工作,促使整個過程規(guī)范化。
2.加強、提升科研管理理念,促進創(chuàng)造性工作方式。
《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》指出,國家科技工作的指導方針是:自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來??萍脊ぷ髡叩难芯抗ぷ鲝娬{(diào)創(chuàng)新,同樣科技管理也需要創(chuàng)新,尤其是科技管理工作理念。雖然基層管理工作者更多時間發(fā)揮著“上傳下達”橋梁樞紐的作用,但并非僅僅做一個“傳話筒”,而應(yīng)依據(jù)社會形勢的發(fā)展,發(fā)揮積極的能動性,以“服務(wù)”為核心,摸索出科學化的工作方式,盡可能地減少教師除去科學研究專業(yè)方面的其他科研相關(guān)輔工作,實現(xiàn)高速、高質(zhì)、高效服務(wù),促進教學科研并重型單位科研實力的快速提升。在實際工作中,充分利用每周例會,將上周的科研通知按照材料截止時間由近及遠排列,科研技術(shù)人員可以非常直觀地從例會工作內(nèi)容查找到通知內(nèi)容、時間、材料截止時間,并且可以根據(jù)截止時間合理安排工作??蒲泄芾砣藛T也可以根據(jù)此表格內(nèi)容,掌握科研管理工作的進度,做到不漏項。
3.構(gòu)想、創(chuàng)建多元化管理模式,保持高效性工作狀態(tài)。
基層科研管理人員連接著科研人員和學校科研管理部門,從工作角色上說,基層科研管理者是各類科研信息的傳遞者,是學校與科研人員之間的溝通者,是學??蒲姓叩膱?zhí)行者和各學科具體科研動態(tài)的知情者。無論哪一種角色,都是強調(diào)科研管理人員的主動性和能動性,可否構(gòu)建多元化的管理模式,激發(fā)科研人員主動參與到科研管理中,讓科研教師成為科研活動的行為主動者。如進行學術(shù)交流活動時積極參與或者當教師發(fā)表文章獲得獎項等成果時,能夠主動告知以便基層科研管理人員及時記錄,這雖然是當事教師的舉手之勞,卻造就了后續(xù)工作的無限方便。
五、結(jié)語
摘 要:軍隊科研經(jīng)費管理模式是影響軍隊科研經(jīng)費使用效益的重要因素。該文系統(tǒng)分析了當前軍隊科研單位在科研經(jīng)費管理方面存在的普遍問題,研究探討了包括立項申報、過程管理、結(jié)題驗收、考核評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的科研經(jīng)費精細化動態(tài)管理模式,并提出了相關(guān)保障措施,為進一步加強軍隊科研單位科研經(jīng)費管理、規(guī)范科研經(jīng)費使用、保障科研活動順利開展提供了參考借鑒。
關(guān)鍵詞:軍隊科研單位 科研經(jīng)費 精細化動態(tài)管理模式
中圖分類號:R19 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2016)08(a)-0128-03
科技是國之利器,國家賴之以強,軍隊賴之以贏,人民生活賴之以好。國家要強盛,軍隊要保打贏,人民生活要好,必須有強大的科技實力。當前,隨著國家科技體制改革的不斷深化,軍隊也越來越意識到科技強軍的重要性,對科研經(jīng)費的投入也在快速增長,軍隊科研經(jīng)費管理的被重視程度也在不斷提高。與此同時,我軍科研單位在科研經(jīng)費管理上還存在一些問題,一定程度上影響了科研經(jīng)費使用效益的發(fā)揮。因此,盡快建立適合我軍科研單位科研經(jīng)費管理的新模式,真正發(fā)揮科研經(jīng)費使用效益具有重要意義。
1 軍隊科研單位科研經(jīng)費管理存在的問題分析
(1)立項申報過程中,經(jīng)費預(yù)算編制不夠科學規(guī)范。在立項申報過程中,經(jīng)費預(yù)算編制是申報材料的重要組成部分,預(yù)算編制是否科學規(guī)范直接關(guān)系到科研項目申報的成功率。目前,軍隊科研單位科研項目與財務(wù)實行兩條線管理,彼此之間缺乏明確的分工,項目申報書和預(yù)算編制通常由科研人員獨立完成,由于科研人員對軍隊財務(wù)管理及相關(guān)制度不熟悉,對預(yù)算依據(jù)的把握不到位,容易出現(xiàn)預(yù)算編制不準的情況,影響了科研活動的正常開展。即便有的科研單位委托財務(wù)人員編制科研經(jīng)費預(yù)算,但由于財務(wù)人員缺少專業(yè)知識背景,對科研項目支出情況不甚了解,難以準確預(yù)算科研項目真實開支情況。
(2)項目研究過程中,經(jīng)費開支不夠科學合理。在項目研究過程中,許多軍隊科研單位未對科研經(jīng)費進行獨立建帳和單獨核算,致使不能合理監(jiān)控科研經(jīng)費使用。軍隊科研單位項目管理通常實行項目組長負責制,項目組長對經(jīng)費使用具有審批權(quán),有些項目組長對科研經(jīng)費支出的審批具有較大隨意性,在科研經(jīng)費中列支了一些不符合科研經(jīng)費業(yè)務(wù)范圍的開支內(nèi)容,財務(wù)科目和科研經(jīng)費科目又存在差異性,導致財務(wù)管理部門對科研項目經(jīng)費支出監(jiān)管不到位,影響了科研經(jīng)費使用的科學合理性。
(3)結(jié)題驗收過程中,經(jīng)費開支監(jiān)管不夠到位。在項目結(jié)題驗收過程中,軍隊科研單位普遍缺少信息化的管理手段,加之驗收審計過程較為復(fù)雜,審計人員在財務(wù)人員的配合下需要查看大量報銷憑證,加上部分科研單位財務(wù)管理混亂,科研項目報銷憑證與其他行政后勤等報銷憑證混在一起,查找和分類的工作量大,影響了審計效率。財務(wù)審計部門對科研經(jīng)費的審計工作通常較少,有的單位一年審計不了一次,即便審計,審計過程也是蜻蜓點水、走馬觀花,無法對科研經(jīng)費的規(guī)范使用起到監(jiān)管作用,導致科研經(jīng)費濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。
2 科研經(jīng)費精細化動態(tài)管理模式的建立
為提高科研經(jīng)費管理效率,最行之有效的方法就是依托信息管理系統(tǒng),建立實時、動態(tài)的精細化動態(tài)管理模式,即在項目申報、過程管理、結(jié)題驗收過程中,運用信息技術(shù)手段,對預(yù)算、決算、考核評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行動態(tài)管理,實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的精細化、精確化、規(guī)范化。
(1)強化預(yù)算管理。立項申報過程中,軍隊科研單位要強化科研預(yù)算編制管理,實行“雙把關(guān)制度”,科研管理部門要設(shè)立專職經(jīng)費管理人員,對科研項目預(yù)算編制進行技術(shù)指導和把關(guān);財務(wù)人員要及時介入科研項目預(yù)算編制過程,提供會計指導和監(jiān)督服務(wù)??蒲泄芾聿块T經(jīng)費管理人員協(xié)助科研人員正確領(lǐng)會上級機關(guān)立項申報意圖和經(jīng)費編制總體測算依據(jù);財務(wù)人員協(xié)助科研人員正確掌握經(jīng)費科目編制要求及注意事項;科研人員提供科研活動成本以及對設(shè)備采購、材料消耗等方面的準確需求,科管人員、財務(wù)人員、項目組三者強強聯(lián)合、發(fā)揮合力、有效提高預(yù)算編制的準確度和可操作性。
(2)細化核算管理。核算管理是科研經(jīng)費精細化動態(tài)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體措施是,研發(fā)科研單位使用的科研經(jīng)費動態(tài)管理系統(tǒng),將經(jīng)費按不同科目分類獨立建賬,建賬時科研單位科研管理人員(以下簡稱科管人員)協(xié)助財務(wù)人員將各科目開支限額及具體開支分類組成輸入動態(tài)管理系統(tǒng),方便財務(wù)人員按預(yù)算科目進行終審把關(guān)。系統(tǒng)為科管人員、項目組長和報賬人員設(shè)置不同權(quán)限的訪問端口。項目組的報賬人員通過系統(tǒng)提交報銷科目、開支明細及具體金額,科管人員按照項目研究進度安排對經(jīng)費開支情況進行初審把關(guān),通過后提交財務(wù),項目組長通過系統(tǒng)按權(quán)限審批,財務(wù)人員根據(jù)項目組申請、科管人員初審、審批人批復(fù)的流程進行報賬,報賬完成后管理系統(tǒng)中自動顯示預(yù)算經(jīng)費、支出經(jīng)費和結(jié)余經(jīng)費金額,便于科管人員、財務(wù)人員和項目組長動態(tài)時時、掌握科研經(jīng)費開支情況。報銷票據(jù)及相關(guān)憑證通過掃描的形式進入管理系統(tǒng)進行備份儲存。管理系統(tǒng)具有對動態(tài)查詢和系統(tǒng)分析功能,從而實現(xiàn)科研經(jīng)費的信息化管理。
(3)加強動態(tài)監(jiān)管。軍內(nèi)科研單位在科研經(jīng)費管理中,對過程監(jiān)管工作做得較少,導致科研經(jīng)費使用過程中產(chǎn)生的問題無法及時發(fā)現(xiàn)和有效解決??蒲薪?jīng)費動態(tài)管理系統(tǒng)要設(shè)置動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警功能,科研人員、財務(wù)人員和項目組長可憑不同權(quán)限檢查科研項目經(jīng)費開支情況,對超預(yù)算、超范圍支出或剩余經(jīng)費過多的科研項目,管理系統(tǒng)會自動提醒科研人員、財務(wù)人員和項目組長,從而起到預(yù)警作用,督促科管人員、財務(wù)人員有效管理本單位科研經(jīng)費,項目組長合理使用科研經(jīng)費,杜絕超支和違規(guī)使用科研經(jīng)費問題的發(fā)生。
在實際過程中,由于科研活動具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點,預(yù)算編制存在較大不確定性和難以預(yù)見性,經(jīng)費預(yù)算難免出現(xiàn)與實際開支不符的情況,對于這種情況,通過管理系統(tǒng)預(yù)警發(fā)現(xiàn)后,科研單位要認真分析研究,拿出相應(yīng)的對策措施,盡快維護科研人員的積極性,并將問題及時向上級主管部門反映。
(4)實行決算管理。動態(tài)管理系統(tǒng)要設(shè)置科研項目結(jié)題自助提醒服務(wù)功能,提前三個月同時向科管部門、財務(wù)部門和項目組長發(fā)出結(jié)題提醒,督促項目組提前做好結(jié)題準備,以便盡快結(jié)題結(jié)賬。在項目結(jié)題評審會后,要充分考慮項目歸檔和辦理鑒定證書所需時間及經(jīng)費開支,通常情況下項目結(jié)題評審會三個月內(nèi)完成結(jié)題證書辦理和歸檔,結(jié)題評審三個月后完成經(jīng)費結(jié)賬。在財務(wù)審計科研經(jīng)費時,可通過管理系統(tǒng)向?qū)徲嬋藛T精確、高效、快捷地提供經(jīng)費開支情況和相關(guān)憑證,必要時可直接打印,從而簡化審計流程,提高審計效率。
(5)增強考核管理。建立科研成果完成情況和經(jīng)費使用情況相結(jié)合的考核評估體系,并將評估體系和考核方法作為功能模塊嵌入到管理系統(tǒng)中。對每個項目的預(yù)算編制、過程管理、結(jié)題驗收進行考核評估,引導項目組在有效時間內(nèi)合理使用經(jīng)費,對考核發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改;經(jīng)費開支考核評估結(jié)果與年終考評和個人晉升直接掛鉤,從而強化科研經(jīng)費的監(jiān)督管理。
3 科研經(jīng)費精細化動態(tài)管理模式的保障措施
為確??蒲薪?jīng)費精細化動態(tài)管理模式有序順利運行,確保科研經(jīng)費規(guī)范合理使用,應(yīng)進一步改進管理措施。
(1)進一步規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算編制。為達到科研預(yù)算編制準確化的目標,軍隊科研單位應(yīng)進一步規(guī)范預(yù)算編制,科研項目經(jīng)費預(yù)算編制應(yīng)當按照目標相關(guān)性、政策符合性和經(jīng)濟合理性原則,根據(jù)研究任務(wù)需要、經(jīng)費開支范圍、資產(chǎn)配置標準等對經(jīng)費支出的主要用途和測算依據(jù)等作出相關(guān)說明??蒲泄芾聿块T、科研人員和財務(wù)人員三方共同完成科研經(jīng)費預(yù)算編制,加強科研管理部門、財務(wù)管理部門和項目組之間的聯(lián)系,明確三方職責,做到各司其職、有效配合,提高科研經(jīng)費預(yù)算編制的科學合理性,確??蒲薪?jīng)費預(yù)算編制能夠按照精細化動態(tài)管理要求實施。
(2)進一步完善科研單位經(jīng)費管理辦法。根據(jù)軍隊最新科研經(jīng)費管理規(guī)定,建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價體系,結(jié)合科研單位實施情況,建立和完善行之有效的科研經(jīng)費管理細則,如細化一線科研人員等級津貼和績效津貼等,明確科研經(jīng)費管理內(nèi)容、程序和各部門職責,明確科研經(jīng)費開支范圍、標準和審批權(quán)限,規(guī)范審批制度,經(jīng)費開支與報銷過程通過精細化動態(tài)管理系統(tǒng)進行,按照系統(tǒng)規(guī)定的科目按程序?qū)嵤﹫筚~,報銷時間與發(fā)票開具時間間隔不超過一個月,進一步強化科研經(jīng)費報銷的時效性和合理性;科研經(jīng)費實施信息化管理;嚴格按科研任務(wù)書要求的時間節(jié)點進行結(jié)題,明確結(jié)余經(jīng)費分配比例和績效津貼發(fā)放細則。通過制定科研經(jīng)費管理辦法,使科研管理人員、科研人員和財務(wù)人員三者做到有章可循、有法可依,真正激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力和潛力,調(diào)動科研人員的創(chuàng)造精神。
(3)進一步嚴格獎懲機制。通過科研經(jīng)費精細化動態(tài)管理系統(tǒng),劃分出優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個評估等級,結(jié)合軍隊新出臺的科研經(jīng)費管理辦法,對評估結(jié)果優(yōu)秀的按照績效獎勵辦法上限進行獎勵,并在提前晉級、評功授獎時優(yōu)先考慮;對評估結(jié)果良好的按照績效獎勵辦法中限進行獎勵,并在提前晉級、評功授獎時酌情考慮;評估結(jié)果合格的按照績效獎勵辦法下限進行獎勵,取消提前晉級、評功授獎資格;評估結(jié)果不合格的不予績效獎勵,年終考評直接不合格。通過嚴格的獎懲機制,形成有效的經(jīng)費使用監(jiān)督制約機制,確保科研經(jīng)費精細化動態(tài)管理模式的有序順利運行。
(4)進一步加強審計管理。財務(wù)審計是促進科研項目經(jīng)費合理使用的有力手段。軍隊科研單位盡快建立科研項目中期審計制度,所有科研項目研究中期都要進行財務(wù)審計,以便做到及早發(fā)現(xiàn)問題、有效預(yù)防。對科研管理中出現(xiàn)嚴重問題的項目組,年終考評直接定為不稱職,年終取消所有晉升和評功資格,情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)處理,確??蒲薪?jīng)費精細化動態(tài)管理模式的有序順利運行。要加強財務(wù)管理,形成充滿活力的財經(jīng)管理和運行機制,讓科研經(jīng)費為科研人員的創(chuàng)造性勞動服務(wù),從管理機制上發(fā)揮好財務(wù)的監(jiān)督作用,管好用好科研經(jīng)費,為科技強軍提供堅強有力保證。
4 結(jié)語
軍隊科研單位科研經(jīng)費管理是科研工作的一項重要內(nèi)容,而立項申報、過程管理、結(jié)題驗收、考核評估又是科研經(jīng)費管理的幾個重要環(huán)節(jié),在這些環(huán)節(jié)中進行經(jīng)費管理模式探討,有利于解決實際工作中存在的部分問題。該文提出的幾點措施來自于筆者長期科研經(jīng)費管理中積累的一點經(jīng)驗,期冀能夠?qū)婈牽蒲性核蒲薪?jīng)費管理工作提供力所能及的幫助。
參考文獻
[1] 李淑俠.淺談科研院所科研經(jīng)費管理的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2010,29(3):46-48.
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科研單位;科研經(jīng)費管理;問題;對策
引言
科研項目經(jīng)費是開展科研活動的前提和保障,是保證科研項目順利實施的基本條件,近年來,國家持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入,農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費規(guī)模呈現(xiàn)快速增長。加強科研經(jīng)費的管理,有利于保證科研項目順利完成,促進科研人員多出成果、出好成果,有利于增強我國科技綜合實力和自主創(chuàng)新能力。為推動科研經(jīng)費管理工作規(guī)范化、科學化和精細化,國家先后出臺了一系列科研經(jīng)費管理辦法。但是,從國家專項檢查和審計的情況看,農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理還存在一定的問題,嚴重影響了財政資源配置效率。本文對這些問題進行了深入分析,并結(jié)合工作實踐有針對性地提出了相應(yīng)的解決對策,以期確??蒲薪?jīng)費高效使用,充分發(fā)揮其社會和經(jīng)濟效益,實現(xiàn)科研事業(yè)健康發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費管理中存在的問題
1.1科研經(jīng)費管理制度不完善
為規(guī)范科研經(jīng)費管理,國家出臺了一系列項目經(jīng)費管理辦法,有些單位認為,既然財政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、相關(guān)主管部門已經(jīng)制定了很多辦法,單位只需遵照執(zhí)行,沒有必要制定本單位的科研經(jīng)費管理制度。有些單位即便制定了科研經(jīng)費管理制度,基本上都是照搬國家部委的制度,關(guān)鍵環(huán)節(jié)只做原則性規(guī)定,沒有結(jié)合單位實際細化完善,真正地發(fā)揮作用。
1.2預(yù)算編制不科學
經(jīng)費預(yù)算是科研項目申報的基礎(chǔ)材料,預(yù)算編制關(guān)系到項目的立項和執(zhí)行。農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在項目經(jīng)費預(yù)算編制不夠嚴謹,預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。究其原因,主要有兩個方面:第一,單位對預(yù)算編制重視不足。很多單位領(lǐng)導、項目負責人受傳統(tǒng)觀念影響,為了爭取項目,走后門、拉關(guān)系,一些項目未經(jīng)評審已經(jīng)內(nèi)定,他們認為項目已經(jīng)確定了,預(yù)算編制就是走形式。第二,預(yù)算編制人員專業(yè)性差,預(yù)算質(zhì)量不高。有些單位經(jīng)費預(yù)算主要是科研人員編制,財務(wù)人員參與較少,一些科研人員對政策理解不足,僅憑主觀臆斷閉門造車。有些單位雖然財務(wù)人員參與了,但是財務(wù)人員專業(yè)水平不高,與科研部門缺少必要的交流,缺乏對項目研究情況以及外部環(huán)境變化(如農(nóng)業(yè)季節(jié)性特點)的整體把握,編制的預(yù)算往往脫離實際,難以執(zhí)行。
1.3經(jīng)費執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)
經(jīng)費使用中預(yù)算執(zhí)行隨意、超支、挪用等問題時有發(fā)生,主要體現(xiàn)在四個方面:一是思想認識不足,有人認為項目是自己爭取的,經(jīng)費可以隨意支配,發(fā)生虛列支出、超范圍支出。有的單位領(lǐng)導私自挪用項目經(jīng)費彌補辦公經(jīng)費不足,造成項目經(jīng)費流失。財務(wù)部門只是進行會計核算和正常報銷,無法做到預(yù)算執(zhí)行有效控制;二是項目預(yù)算編制脫離實際,執(zhí)行時無法與預(yù)算匹配;三是項目資金到位時間晚或科研人員工作滯后,臨近項目結(jié)題時經(jīng)費支出比例過低,為防止資金收回,科研人員突擊支出;四是項目時期長,客觀因素的變化導致預(yù)算無法正常執(zhí)行。上述原因造成經(jīng)費預(yù)算流于形式,沒有發(fā)揮預(yù)算管理作用,給社會服務(wù)形象帶來了極大的負面影響。
1.4缺乏合理有效的監(jiān)督機制
首先是責任不夠明確,經(jīng)費管理中財務(wù)部門和項目執(zhí)行部門相互脫節(jié),缺乏嚴格的監(jiān)督和制衡,出現(xiàn)問題相互推諉。其次是經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督。預(yù)算編制沒有具體部門和個人監(jiān)督,預(yù)算編制的質(zhì)量完全依賴編制人員的經(jīng)驗和水平。經(jīng)費支出通常由科研人員自己把握,財務(wù)部門只是會計核算,沒有進行監(jiān)督和約束,外撥經(jīng)費、結(jié)余資金更是缺乏監(jiān)督。最后是審計力量薄弱,內(nèi)部審計多是事后審計,不能及時發(fā)現(xiàn)支出過程中的問題,事前監(jiān)督和事中監(jiān)督嚴重缺位。由于監(jiān)督機制不健全,科研人員違規(guī)風險低,違規(guī)使用項目經(jīng)費的現(xiàn)象屢見不鮮。
1.5經(jīng)費管理評價體系不健全
農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理缺乏合理的績效評價體系,沒有重視對資金使用的合理性、經(jīng)濟性的評價。如勞務(wù)費支出明顯超出合理標準、高于市場價格購置儀器設(shè)備等問題,由于支出項目屬于預(yù)算內(nèi)容,并且報銷手續(xù)完備,審計一般難于發(fā)現(xiàn)。另外,目前我國評判科研項目完成的標準,一般是對照項目實施目標檢查,但實際上,為了順利結(jié)題,很多單位都存在數(shù)字造假的現(xiàn)象,如虛報推廣品種和面積,虛報培訓場次、參加人員等,這些問題很少被關(guān)注。至于科研成果是否能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,能否最大限度地產(chǎn)生經(jīng)濟效益或社會效益,更是評價的空白領(lǐng)域。忽視科研經(jīng)費的績效評價,必然影響科研項目經(jīng)費的使用效率,造成科研項目的高成本、低產(chǎn)出。
2完善農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理的對策
2.1加強科研經(jīng)費管理體制機制建設(shè)
傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)費管理的需要,應(yīng)當建立分級管理統(tǒng)一領(lǐng)導的管理體制,即由上級部門組織,科研部門、財政部門、其他部門共同參與的管理模式,這種模式有利于加強部門之間的交流與協(xié)作,有利于提高項目的統(tǒng)一管理和資源優(yōu)化配置。此外,建立合理的收入機制,適當提高人員經(jīng)費、間接費用的比例,擴大間接費用的核算范圍。建立激勵機制,鼓勵科研人員開發(fā)創(chuàng)新,取得的收入全部留歸單位,主要用于獎勵科技人員以及彌補日常經(jīng)費不足。
2.2建立健全各項管理制度
制定完善的管理制度是促進項目經(jīng)費規(guī)范管理的根本保障。首先,應(yīng)在遵循國家相關(guān)制度辦法的基礎(chǔ)上,根據(jù)單位自身實際,制定相應(yīng)的科研經(jīng)費管理辦法,包括經(jīng)費預(yù)算管理制度和經(jīng)費支出管理制度。要明確預(yù)算編制的機構(gòu)職責,強化課題組長負責制,加強預(yù)算的審核,明確科研經(jīng)費的開支范圍和標準。其次,積極加強內(nèi)部控制建設(shè),細化經(jīng)費管理流程,認真查找風險點,建立控制措施。加強支出的審核審批,重大事項集體決策,重大支出集體聯(lián)簽。實行資金支出動態(tài)管理,加強經(jīng)費支出的跟蹤檢查,實行項目執(zhí)行的驗收和評價監(jiān)督。單位要積極確保制度的落實,加強制度的宣傳,使科研人員充分了解自覺遵照執(zhí)行,使制度落到實處。
2.3提高預(yù)算編制的科學性與合理性
預(yù)算編制科學化是規(guī)范科研經(jīng)費管理的基礎(chǔ),應(yīng)在科研部門和財務(wù)部門之間建立聯(lián)動機制,加強合作??蒲胁块T按照項目目標和任務(wù)提出直接費用和間接費用的科目和概算,財務(wù)部門按照財務(wù)制度和預(yù)算編制要求為科研人員提供專業(yè)指導和幫助,對概算提出修改建議。充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢,相互補充,增強預(yù)算編制的科學性、合理性,切實維護預(yù)算編制的嚴肅性。
2.4強化科研經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行管理
應(yīng)加強科研經(jīng)費支出的管理控制,首先,財務(wù)人員要熟悉各類項目的經(jīng)費管理辦法,??顚S谩为毢怂?。其次,財務(wù)部門要加強經(jīng)費支出的監(jiān)督,嚴格按照管理辦法規(guī)定的經(jīng)費開展范圍和標準辦理支出,對支出真實性嚴格把關(guān),嚴禁擠占挪用項目經(jīng)費,確需調(diào)整預(yù)算的,及時履行報批程序。最后,要建立和完善經(jīng)費實時查詢機制,使課題組和職能部門及時了解經(jīng)費使用情況,確保資金支付與項目實施進度相適應(yīng),實現(xiàn)經(jīng)費高效規(guī)范管理。
2.5完善科研經(jīng)費的監(jiān)督機制
一是成立專門的監(jiān)督機構(gòu),對科研經(jīng)費預(yù)算、執(zhí)行、評價開展全過程、全方位的監(jiān)管。二是加強科研經(jīng)費的審計,重視經(jīng)常性審計,前移監(jiān)督關(guān)口,強化事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。三是積極推進信息公開。在單位內(nèi)部對課題組人員、設(shè)備購置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費、間接費用支出情況等進行公開,對非課題預(yù)算安排情況進行公示,接受社會監(jiān)督。單位應(yīng)對經(jīng)費管理中的問題及時進行糾正,確??蒲薪?jīng)費使用的安全性,提高科研經(jīng)費的使用效益。
主要參考文獻
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一、高??蒲袡n案管理的主要內(nèi)容
高??蒲袡n案是科研活動的原始記錄,也是科研管理中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)??蒲袡n案是人們在從事科學研究活動中形成的、并經(jīng)過一定整理的、具有保存價值的、歸檔保存的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等各種形式和載體的歷史紀錄。科研檔案工作的主要任務(wù)是認真貫徹執(zhí)行國家和主管部門制定的有關(guān)方針、政策、條例、辦法,正確地組織科研材料的歸檔,科學地做好保護與管理工作,充分發(fā)揮科研檔案為教學服務(wù),為科研服務(wù)的作用。
目前,高??蒲袡n案建立的主要內(nèi)容根據(jù)它為學校的發(fā)展研究和為科研工作者所提供的信息可分為三個方面,即從事科學研究的專家學者的人員信息資料;在各自的學科領(lǐng)域取得的科研成果的信息資料;各級各類有關(guān)科研的指令性文件和通知等信息資料。
1.提供科研人員信息資料,主要是歸整學校從事科學研究的專家、學者以及課題研究的整個研究梯隊的組成人員的個人資料,包括從事研究的學科以及在其研究領(lǐng)域取得的重大成果的介紹材料;
2.各類科研成果材料主要包括:一是學校和各級各類科研項目的歸檔,這是科研檔案管理的重中之重,從項目的申請,研究方案的設(shè)計論證,立項計劃下達的通知和文件,經(jīng)費的控制與使用進度,項目最終完成的科研咨詢報告和研究成果,結(jié)題報告和專家鑒定意見的原件和復(fù)印件,應(yīng)用類研究還要包括應(yīng)用技術(shù)成果和科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣,存檔材料包括驗收證書,專利證書以及有關(guān)檢測證明和鑒定、驗收技術(shù)資料原件和復(fù)印件一套。二是科研人員和廣大教職工在正式發(fā)行的學術(shù)期刊發(fā)表的在學科領(lǐng)域有建樹、有影響的科研論文,正式出版的專著、編著、譯著、教材、工具書、參考書和作品等以及獲得各級各類獎勵的成果,全部按所在部門登記,按統(tǒng)一要求填寫相關(guān)表格并提供原始材料及復(fù)印件進行歸檔。三是整理、歸檔上級和學校下達的有關(guān)科研方面各類文件以及上報的各級各類科研統(tǒng)計報表,以便查閱上級部門的指示、指令、決定等意見和學校有關(guān)科學研究的政策和規(guī)定,了解學校發(fā)展狀況,把握方向,保證科研工作的順利開展。
二、新建本科院??蒲袡n案管理存在的問題
新建本科院校由于師資力量和水平的限制,原有的科研技術(shù)薄弱,在組建初期,科研管理工作重點放在對全??蒲械暮暧^管理和一系列規(guī)章制度的建立和完善,但對科研檔案的管理沒有引起足夠重視。大多沒有建立科研檔案的收集、立卷、保管等規(guī)章制度,科研檔案的管理幾乎處于空白狀態(tài),即使在做的科研檔案的歸檔、管理工作僅局限于對學校科研項目立項、獲獎科研成果、科研文件的收集保存,缺乏保存科學研究整個過程的原始記錄和材料,大多數(shù)都是在課題完成和成果獲獎后粗粗收集,便移交到學校綜合檔案館。新建本科院??蒲袡n案管理主要存在的問題有三個方面:
1.科研檔案缺乏完整性、系統(tǒng)性,普遍存在各種立項資助項目材料較多而教師自發(fā)科研項目材料較少的現(xiàn)象,有些立項資助項目檔案材料也殘缺不全。有的科研課題有開題報告,缺論證意見。有的科研課題材料的只有研究總結(jié)或成果論文,缺乏科研計劃、設(shè)計方案、技術(shù)報告、實驗記錄、數(shù)據(jù)分析、成果鑒定推廣等方面的資料,尤其缺少核心部分技術(shù)內(nèi)容和大量研制階段的材料。
2.科研檔案材料原件少,復(fù)印件多。課題在鑒定、報獎時上級部門需要提供原件,而原件的份數(shù)有限,所以出現(xiàn)科研人員只向檔案部門移交復(fù)印件的現(xiàn)象??蒲袡n案作為科研活動的真實記錄,它是日后查考、研究和處理各種問題的憑證,如果歸檔文字性材料中復(fù)印件增多,必然使文件失去它應(yīng)有的價值。
3.科研檔案材料分散在各處。由于高??蒲腥藛T肩負著教學與科研雙重任務(wù),對高校教師的考核也是多方面的。因此,普遍存在一個科研課題的材料分散于各部門的現(xiàn)象,一部分材料在系里,一部分在業(yè)務(wù)檔案里,一部分在行政檔案里,一部分在科研檔案材料里。這些情況導致科研檔案材料的零散狀態(tài),不利于科研檔案的綜合管理和利用。究其原因,主要是:(一)科研人員對科研檔案工作的重要性認識不足,由于當前許多研究人員沒有認識到科研工作檔案工作的重要性,把自己的研究成果視為個人私有財產(chǎn),許多珍貴材料不愿意上交,一方面怕歸檔后得不到有效保存,另一方面則擔心以后要做進一步的研究時查閱不方便,或者會泄密、失控,這樣很難保證檔案材料的完整性、系統(tǒng)性。即便一定要歸檔,也只會將有關(guān)材料的復(fù)印件歸檔。(二)科研檔案管理缺乏有效的管理體制,由于新合并組建的院校,科研機構(gòu)重組,二級院系重新整合,不少科研人員的隸屬關(guān)系發(fā)生變化,科研檔案管理沒有得到理順,科研檔案的立卷、歸檔、編研、利用和計算機檔案管理系統(tǒng)等方面的業(yè)務(wù)工作沒有一個統(tǒng)一標準,各二級學院沒有設(shè)置檔案室或?qū)B殭n案員,管理松散,加上有些學校校區(qū)分散,更增加了科研檔案的管理難度。
三、加強新建本科院??蒲袡n案管理的途徑
1.強化科研人員的檔案意識。通過多種形式宣傳《檔案法》、《科學技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》、《普通高等學校檔案管理辦法》等法律、法規(guī)及檔案知識,提高科研人員檔案法制觀念,認識科研檔案建設(shè)工作的重要意義,讓科研人員明確“負責科研文件材料的形成、積累、立卷、歸檔”是其應(yīng)盡的職責和義務(wù),從而在思想上重視科研檔案工作,自覺承擔起積累科研檔案資料的義務(wù),主動履行科研檔案歸檔的職責,增強科研管理人員自身的檔案意識。
2.建立、健全科研檔案建設(shè)與管理制度。按照《科學技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》的規(guī)定,建立符合高校實際的科研文件材料的形成、積累、整理和歸檔制度,在日常工作中實行“三納入”,即將科研檔案工作納入科研管理制度,納入科研工作計劃,納入科研人員的工作職責范圍。同時做到四同步,即下達科研任務(wù)與提出科研文件材料的同步;檢查計劃進度與檢查科研文件材料形成同步;驗收、鑒定科研成果與驗收、鑒定科研檔案同步;上報登記和評審獎勵科研成果與檢查科研檔案歸檔情況同步。具體做法是:第一步,要在科研項目下達后,課題負責人主動到檔案室備案,領(lǐng)取“歸檔須知”、“科研記錄本”等;第二步,科研課題完成,或經(jīng)過鑒定、驗收后課題負責人將科研課題三個階段的材料全部收齊,移交檔案室,才算科研課題結(jié)束;第三步,課題結(jié)束經(jīng)費結(jié)算時,要有檔案部門歸檔合格簽字或蓋章后,科研管理部門才能同意財務(wù)部門結(jié)算;第四步,申報各類獎項時,必須由檔案部門驗收,加蓋驗收合格章后,科研管理部門才能辦理申報手續(xù)。
3.配備機構(gòu)和人員,提高科研檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。在高校科研管理部門設(shè)立專門的科研檔案室,配備專職檔案員。校區(qū)分散的高校還可建立二級院系科研檔案室,并配備兼職檔案員,二級院系科研檔案室主要是對納入學??蒲刑幑芾淼目蒲许椖?,負責指導、督促或參與其科研檔案的立卷和歸檔。對非納入科研處管理的科研項目,負責立卷和歸檔的全過程工作。建立本院系的此類檔案,并根據(jù)規(guī)定提供利用服務(wù);參加學校組織的有關(guān)學科科研檔案的編研工作。要加強科研檔案管理人員隊伍建設(shè),通過進修和培訓,不斷提高科研檔案工作人員的業(yè)務(wù)水平。還要建立獎勵懲罰機制,充分調(diào)動科研檔案管理人員的工作積極性,對工作表現(xiàn)突出的人員,除公開表彰獎勵外,在職稱評聘和職務(wù)晉升上,予以充分體現(xiàn),從而激勵并促進檔案管理人員的整體業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。
4.運用現(xiàn)代化管理手段,管理和利用科研檔案信息資源。高校校園網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和使用為科研檔案的管理提供了便利條件,近年來新建本科院校的科研檔案數(shù)量在不斷增加,原來的手工操作管理已遠遠不能適應(yīng)當前高??蒲邪l(fā)展的要求,因此,把計算機、光盤、復(fù)印機、多媒體等先進技術(shù)和設(shè)備運用到科研檔案的收集、整理工作中,利用網(wǎng)絡(luò)傳輸,將有關(guān)科研文獻、數(shù)據(jù)、圖紙等科研檔案信息聯(lián)機上網(wǎng),既便于查閱也便于管理。網(wǎng)絡(luò)化的管理提高了科研檔案信息資源的利用率,同時也提高了科研檔案的管理效率。
軍工科研單位作為尖端理論、技術(shù)和裝備的孕育基地,在日常科研活動中必須堅持以標準化管理為核心,與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合,正規(guī)化、科學化、系統(tǒng)化地促進科研活工作持續(xù)健康發(fā)展。隨著改革開放的不斷深化,經(jīng)濟、軍事領(lǐng)域逐步與世界接軌,眾多軍隊科研單位相繼導入GJB 9001A-2001,建立了科研質(zhì)量管理體系并順利通過了第三方認證。通過不斷摸索與實踐,質(zhì)量管理體系要求中的質(zhì)量管理理念、規(guī)范的管理方法、科學的管理模式必將全方位地滲透到科研工作各個環(huán)節(jié),伴隨科研進程的各種科研資源也將得到不斷優(yōu)化和發(fā)展。
1 科研質(zhì)量管理的含義
科研質(zhì)量管理泛指對科研活動或過程(也包括組織、體系、人、產(chǎn)品及其組合)所進行的質(zhì)量管理。以科研項目為例,其全面質(zhì)量管理(或稱綜合質(zhì)量管理)主要體現(xiàn)在對項目研究和管理過程中的各個環(huán)節(jié)(如研究方案制訂、實驗監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理、成果匯總等)的質(zhì)量控制,對項目各動態(tài)要求(如研究與管理信息人員配備、經(jīng)費使用、器材設(shè)施等)的質(zhì)量控制,即對研究與管理全系統(tǒng)、全過程的動態(tài)質(zhì)量控制過程??蒲许椖抠|(zhì)量管理系統(tǒng)如圖1所示。
如圖1所示,項目的研究過程是一個開放的流動系統(tǒng),而項目質(zhì)量管理同部隊需求、人力、物力、財力、信息等諸多因素共同構(gòu)成系統(tǒng)的外部環(huán)境。對于一個有效的項目質(zhì)量管理系統(tǒng)而言,只有通過對項目研究各階段實施宏觀和微觀相結(jié)合的管理方式,才能促使項目研究過程的有序、可控。
2 軍工科研單位的特殊性決定了實施質(zhì)量管理的必要性
2.1 部隊機械化信息化進程不斷加快,對部隊科研質(zhì)量要求越來越高
基于部隊建設(shè)需要及受到國際軍事科技發(fā)展形勢的影響,我軍對科研成果的要求不斷提高,同時伴隨著軍隊高學歷科研人員比例的增加,先進科研儀器設(shè)備的廣泛使用,只有采取與之相匹配的管理模式才能更好地利用現(xiàn)有資源,提高科研軍品的質(zhì)量,提升軍品的可靠性與穩(wěn)定性。在一些軍事技術(shù)與理論的研究中,其質(zhì)量特征不明顯,有的需要較長時間甚至成果物化后才能反映出來,必須采取預(yù)防為主,加強過程控制;在現(xiàn)代軍事裝備科研中,因其投資巨大,系統(tǒng)復(fù)雜,研究周期長,涉及人員多,如果不能嚴把每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān),就會降低武器裝備的可靠性,增加使用的風險性,可能會影響到一場戰(zhàn)爭的成敗。因此,只有樹立現(xiàn)代質(zhì)量觀,著眼于產(chǎn)品長時期保持良好性能和最佳壽命周期費用,追求產(chǎn)品綜合效能提升和缺陷預(yù)防,建立有效的質(zhì)量管理體系并監(jiān)督其有效運轉(zhuǎn),對科研進行全過程控制,才能不斷推陳出新、出精品,提升我國國防實力。
2.2 提高設(shè)備使用效率,改善科研條件的需要
無論是基層部隊,還是科研部隊,都不同程度地存在設(shè)備使用率不高的問題。除此之外,對一些性能好、功能強的高新技術(shù)設(shè)備其使用功能還沒有有效地開發(fā)利用。這不僅是設(shè)備的浪費,也是財力的損失,更談不上對科技創(chuàng)新的貢獻。只有開展科學研究工作,才能不斷挖掘設(shè)備潛力,最大限度地發(fā)揮設(shè)備的性能。實施科研項目過程質(zhì)量管理與控制,則是提高設(shè)備使用效率的一條途徑。同時,根據(jù)科研工作需要,適度利用項目經(jīng)費,購置添加新設(shè)備,也有助于科研條件的改善、生產(chǎn)效率的提高和技術(shù)的革新與進步。
2.3 提高科技人員業(yè)務(wù)水平的需要
科學研究工作的根本目的在于推動科技進步和發(fā)展生產(chǎn)力。但通過科研工作造就培養(yǎng)一支精良的科技隊伍也是科學研究的另一個重要目的。一支精良的科技隊伍要有超前的學術(shù)意識,能站在科學研究的前沿,還應(yīng)具有過硬的科研本領(lǐng)、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。這些只有在過程質(zhì)量管理與控制的嚴格要求下才能形成。因此可以說,過程質(zhì)量管理與控制是提高科研人員水平能力的推動力,過程質(zhì)量管理與控制施加的壓力越大,其反作用力——推動力就越大。
3 軍工科研質(zhì)量管理體系的建立將使科研資源得到合理優(yōu)化
隨著部隊發(fā)展的需要,質(zhì)量體系的建立越來越迫切,因應(yīng)這一需要,試驗區(qū)已逐步建立了適合自身的質(zhì)量管理體系,相關(guān)的質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)文件、質(zhì)量記錄等將陸續(xù)被運用在日常質(zhì)量管理工作中并持續(xù)改進,全員的質(zhì)量意識也將顯著提高,科研項目的科研資源也必將得到優(yōu)化,從而有效促進科研工作的開展。
3.1 質(zhì)量管理促進人力資源優(yōu)化
人力資源優(yōu)化是科研項目順利開展的基礎(chǔ)。科研項目的最高管理者要深刻領(lǐng)悟“科技以人為本”的含義,建立科學完善的科研人員管理體系和培養(yǎng)計劃,立足“點、線、面”相結(jié)合的原則,實行“抓總體、管主線、挑重點”的科研管理方法,培養(yǎng)科研骨干的創(chuàng)新管理能力,建立人性化的科研干部成長通道,實行適度的獎懲政策,充分調(diào)動人員的積極性??蒲薪M織內(nèi)必須遵循質(zhì)量管理中的“全員參與”原則,各級人員都是組織之本,只有全體的充分參與,才能使他們的才干為組織帶來收益。
有的科研項目需要不同專業(yè)背景、文化層次的科研人員在科研過程中擔任不同的技術(shù)角色,因而對他們有著不同的技術(shù)要求,要使不同崗位人員的技術(shù)質(zhì)量標準都提升到較高的層次,就必須在項目組內(nèi)開展多層次的素質(zhì)教育。加強科研領(lǐng)導者質(zhì)量可靠性培訓及考核,加強設(shè)計隊伍的可靠性專業(yè)技術(shù)培訓,加強特殊專業(yè)技術(shù)崗位的權(quán)威培訓及考核,設(shè)置專職或兼職的質(zhì)量監(jiān)督審查人員,提高全員質(zhì)量意識。
3.2 質(zhì)量管理促進科研設(shè)備優(yōu)化購置,延長科研設(shè)備的使用壽命
對科研設(shè)備進行質(zhì)量管理能提高科研保障能力的可持續(xù)性和科研成果的可靠性?,F(xiàn)代化軍事科研離不開硬件配套設(shè)施的建設(shè),專業(yè)實驗室的升級改造、先進儀器設(shè)備的大量引進為科研創(chuàng)造了良好的環(huán)境。良好的質(zhì)量管理能使科研設(shè)施的完好性得到更好的保障,使用壽命得以延長,大大地節(jié)約科研成本。項目組對儀器設(shè)備實行專人保管制,使用人員要及時登記,保證故障發(fā)生原因的可追溯性。對特種設(shè)備如監(jiān)視、測量裝置要按照要求定期進行權(quán)威檢測校準并保存記錄,合格后方可繼續(xù)使用,保證了科研過程的安全性和結(jié)果的可信性。對于不同專業(yè)方向,但需運用相同或類似技術(shù)手段的科研項目,可以依據(jù)質(zhì)量管理體系細則,考慮建立科研設(shè)備保障共享平臺,既可節(jié)省科研經(jīng)費,又可對設(shè)備進行統(tǒng)一規(guī)范的集中管理。
3.3 質(zhì)量管理使得信息資源組織合理、使用便利,促進科研工作高效運轉(zhuǎn)
科研信息種類繁多,來源廣泛?,F(xiàn)代信息技術(shù)把圍繞科研中心任務(wù)的各種信息綜合起來形成一個全面知識管理系統(tǒng),使信息資源組織合理、使用便利,促進了科研工作的高效運轉(zhuǎn)??蒲羞^程環(huán)環(huán)相扣,科研信息的形成也是有機的整體,例如科研方案設(shè)計過程的輸出信息將是技術(shù)設(shè)計的輸入信息,技術(shù)設(shè)計過程的輸出信息又會成為產(chǎn)品試制的技術(shù)依據(jù)。由此可見信息資源的質(zhì)量管理貫穿軍事科研項目立項到科研成果報獎的整個過程,早期的項目相關(guān)信息收集與整理是科研立項的依據(jù),科研過程的資料和記錄是科研成果可信性的保證,后期科研成果的數(shù)據(jù)和指標是科研項目的價值體現(xiàn)。課題組應(yīng)按規(guī)定收集、儲存、傳遞和處理信息??蒲行畔⒌臋n案化管理是目前普遍采用的信息資源管理方式,科研項目組要建立完善的信息檔案資源管理制度,實行專人負責,牢固樹立信息管理的質(zhì)量意識,主動將信息資源注入科研進程中。對軍事科研項目的信息資源進行質(zhì)量管理不僅促進了科研的發(fā)展還加強了信息資源保密的力度,確保了國防科技信息的安全。
4 結(jié)束語
科研過程的各種資源是科研項目的生命線,按照GJB 9001B-2009質(zhì)量管理體系要求對科研資源進行優(yōu)化管理不僅可以促進軍事科研創(chuàng)新能力的發(fā)展,同時也可以確??蒲熊娖返恼鎸嵭浴⒖煽啃?。只有不斷探索和完善符合新形勢、新技術(shù)條件下的質(zhì)量管理體系,使其持續(xù)改進,才能適應(yīng)新時期軍事科技發(fā)展的要求。
關(guān)鍵詞:理工科學院;科研管理;建議
中圖分類號:G644 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)41-0009-02
華南理工大學是教育部直屬的全國重點大學,是“211工程”和“985工程”院校,被譽為中國“南方工科大學的一面旗幟”。經(jīng)過60年的建設(shè)和發(fā)展,華南理工大學成為以工見長,理工結(jié)合,管、經(jīng)、文、法等多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性研究型大學。目前,學校共設(shè)有25個學院?;瘜W與化工學院經(jīng)過近幾年的發(fā)展,學院的科研工作取得了顯著成績。
一、理工科學院科研管理特點
綜合性大學往往多學科并存,但理工科與文科學院科研管理的側(cè)重點不盡相同,理工科學院科研管理的特點為:
1.滿足教師對科研經(jīng)費、設(shè)備、實驗用房的需求,是理工科學院科研管理的重點。理工科學院教師需要大量的儀器設(shè)備、實驗藥品,投入大量的時間、人力、物力,在此基礎(chǔ)上才能得出可靠的實驗數(shù)據(jù),因此理工科學院往往經(jīng)費需求較大,科研周期較長。經(jīng)費不足、設(shè)備不完善、不能提供足夠的實驗室,很難吸引高層次人才是理工科學院普遍存在的問題。
2.平衡教學和科研之間的關(guān)系,是理工科學院科研管理的難點。理工科學院一般要承擔學?;A(chǔ)課的教學工作,有相當數(shù)量的教師承擔了此項繁重的教學任務(wù),這些教學教師因長時間脫離科研工作,對科研工作存在一定的畏難心理,調(diào)動教學教師的科研積極性,也是理工科學院科研管理的重點。
3.促進理、工學科的交叉和融合,是未來理工科學院科研管理的焦點。學科發(fā)展以科研提升為內(nèi)在動力??蒲心芰Φ脑鰪?,是學科發(fā)展的第一促進力,第一推動力。但往往是,理科和工科二者之間較為封閉,缺少溝通、孤軍奮戰(zhàn),難以團結(jié)起來申報重大課題,造成科研資源極大的浪費。華南理工大學化學與化工學院是2008年順應(yīng)學校學科調(diào)整的需要,將化工與能源學院和化學科學學院合并,更名為化學與化工學院。相比起來,學院科研管理應(yīng)更注重化學與化工這兩個優(yōu)勢學科的交叉和融合,集合兩個學科的優(yōu)秀科研力量爭取重大項目。
二、理工科學院科研管理現(xiàn)狀分析
目前大多數(shù)高校都設(shè)立了科技處或科研處,負責全校的科研管理工作。并在每個學院設(shè)立了主管科研的副院長,也配備了專職或兼職的科研秘書。但仍會存在著科研管理觀念落后、管理缺乏特色、管理相對封閉、管理質(zhì)量不高、缺乏有效的組織管理等問題。
1.科研管理觀念落后。片面認為科研管理是學??蒲泄芾聿块T的主要工作,學院只需配合、協(xié)作。靜態(tài)管理、事務(wù)性工作是學院科研管理的主要內(nèi)容,把做好承上啟下、上傳下達、按章辦事作為衡量學院科研管理工作的標準。學校科技處過多地拘泥于學??蒲惺聞?wù)性工作,只注重收收發(fā)發(fā)。
2.科研管理缺乏特色。每個學院都有各自的學科特點,理科類學院注重基礎(chǔ),工科類學院以應(yīng)用見長?;A(chǔ)性研究不進行,科研沒有后勁,應(yīng)用性研究開展不了太長時間;應(yīng)用性研究是基礎(chǔ)研究的“試金石”,有了它,基礎(chǔ)研究才會一一被驗證。照搬學校規(guī)章制度,而沒有結(jié)合學院學科特點加以靈活運用,這樣很難讓科研管理上一個新臺階。
3.科研管理相對封閉,與外界聯(lián)系松散??萍汲晒D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,才能體現(xiàn)出科研工作的價值。將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,不僅需要學校,更加需要學院的重視。構(gòu)建產(chǎn)學研互動平臺,加強與其他院校的聯(lián)系。學??萍继幦藛T有限,無法全面、持續(xù)地開展為企業(yè)和其他院?!盃烤€搭橋”,加強雙方的合作。
4.科研管理質(zhì)量不高。隨著國家對科技投入的加大,高??蒲泄ぷ魅〉昧伺畈陌l(fā)展,科研數(shù)量和經(jīng)費額度不斷增加,但高校科研管理人員的規(guī)模并沒有得到相應(yīng)擴充。甚至于許多二級學院管理人員編制有限,無法設(shè)置專職科研秘書,學院科研秘書往往身兼數(shù)職,工作多而雜,造成其精力分散,無法全面、深入、科學、系統(tǒng)地進行科研管理工作,無暇進行科研創(chuàng)新管理,嚴重影響科研管理質(zhì)量。
5.缺乏有效的組織管理。各自為政是高校的普遍現(xiàn)象,個別教師滿足于承擔小項目,不能進行有效的整合。針對973、863或國家支撐等重大項目,很多二級學院很難做到集中優(yōu)勢科研力量。學??萍脊ぷ鞑恢皇窃跀?shù)量上,更重要的是要在質(zhì)量上取勝,積極做好導演角色,變教師個體自由申請各類科研項目為以國家各類科技計劃為主導,有效組織和整合力量,聯(lián)合策劃和申報重大項目、重大成果,在高級別科研項目和高水平科研成果獲獎方面有所突破。
6.科研獎勵、考核過于強調(diào)結(jié)果。目前高校科研獎勵、考核過于強調(diào)結(jié)果,而不問過程。不能只以論文數(shù)量、項目數(shù)和經(jīng)費數(shù)等作為獎勵或考核的依據(jù)。在理工科領(lǐng)域里,還應(yīng)適當關(guān)心論文的質(zhì)量、引用次數(shù)、成果的利用率、成果的轉(zhuǎn)化效益等。很多高校單純地以JCR分區(qū)表作為考核或獎勵的標準,以論文見長的理科,如化學,頂級期刊“JOURNAL OF THE AMERICAN CHEMICAL SOCIETY”,“ANGEWANDTE CHEMIE-INTERNATIONAL EDITION”都位列JCR一區(qū)。而注重應(yīng)用的工科,如化工,其學科內(nèi)的頂級期刊“AICHEJ”、“CHEMICAL ENGINEERING SCIENCE”、“INDUSTRIAL & ENGINEERING CHEMISTRY RESEARCH”只能在JCR二區(qū)內(nèi)找到蹤影,這種考核和獎勵結(jié)果,會在一定程度上抹煞教師的科研積級性。
三、完善理工科學院科研管理工作的建議
針對目前理工科學院科研管理現(xiàn)狀、科研管理特點,及目前華南理工大學化學與化工學院在這一方面取得的成績,對理工科學院的科研管理特提出如下建議。
1.樹立服務(wù)意識,以人為本。服務(wù)是管理的基礎(chǔ),只有做好服務(wù),才能談得上管理。高校的科研管理工作較為繁瑣,管理人員要有高度的責任心、熱情的服務(wù)意識、甘做人梯的奉獻精神,才能為教師提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。廣大的教師是高??蒲谢顒拥年P(guān)鍵要素。以人為本,以教師為中心,著眼于教師的發(fā)展,為教師提供寬松、自由的學術(shù)氛圍,千方百計挖掘教師的潛能,調(diào)動其積極性。
2.創(chuàng)新科研管理服務(wù),由被動變主動。學校科技處對科研管理由“事無巨細”變?yōu)椤白ゴ蠓判 ?,從事?wù)性工作中解脫出來。從全局出發(fā),側(cè)重于制定科研政策、宏觀戰(zhàn)略性研究,提高學校的整體科研管理水平,爭取更多的科技資源。學院方面,則由過去那種“坐、等、靠”的被動服務(wù),轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與其中。
3.建立健全合理、有效的科研激勵政策??蒲屑钍桥囵B(yǎng)人才的重要手段,人才是高校的第一資源。建立高效、合理的激勵政策不僅能發(fā)揮現(xiàn)在教師的無限能量,還有利于引進人才。近年來,華南理工大學領(lǐng)導充分注意到科研激勵的重要性,制定了《華南理工大學教學、科研與學科建設(shè)獎勵辦法(試行,修訂)》。學校對教師獲獎成果、公開、重大科研項目、授權(quán)專利、科研基地獲批等項目的獎勵作了詳盡的規(guī)定??蒲歇剟顦藴室矊覄?chuàng)新高。
4.加強與外界溝通,搭建產(chǎn)學研橋梁。理工科學院應(yīng)主動走出“象牙塔”,轉(zhuǎn)變思想、觀念,進一步增強產(chǎn)學研合作意識,充分認識和了解企業(yè)的技術(shù)需求,積極開拓與企業(yè)的合作機會,與企業(yè)、院校建立長期、良好的合作關(guān)系,組織相關(guān)領(lǐng)域教師定期下基層,這樣不僅能夠利用高校高水平設(shè)備,高水平智力幫助企業(yè)解決實際困難,還能幫助學院教師解決經(jīng)費不足的問題。
5.集中學科優(yōu)勢力量,做好重大項目的組織和管理。隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實施,高校的科研面臨著眾多機遇和挑戰(zhàn)。特別是重大項目的組織和管理方面,各個高校都在搶占這一重要資源。學校在重大項目的管理上應(yīng)建立長效機制。改變以往等指南出來才組織撰寫申請的被動局面。組織相關(guān)學院,提前布局,從編寫指南開始,提前規(guī)劃。集中優(yōu)勢力量,強強聯(lián)合。學院方面,站在學院的層面統(tǒng)籌考慮,調(diào)動一切有利因素,加強信息反饋和交流,做好前期動員和部署工作。打破學院之間、團隊之間以及教師之間的信息壁壘,充分發(fā)揮理工科的學科優(yōu)勢,理科為工科奠定基礎(chǔ)理論,工科為理科的基礎(chǔ)理論轉(zhuǎn)化應(yīng)用保駕護航,加強學科交叉合作,爭取重大項目的立項。
6.加強科研項目過程監(jiān)管體系。相比起科技處的工作人員,學院的科研秘書對教師的專業(yè)領(lǐng)域、科研實力等更為熟悉。從而可以對科研項目的申報、立項、中期檢查、結(jié)題系列過程給予監(jiān)督管理。項目前期申報,學院根據(jù)項目指南應(yīng)做好組織動員,對于限項申報項目,根據(jù)公平、公正、透明的原則,選拔有競爭力的申報人;項目立項后,督促項目負責人根據(jù)計劃安排,嚴格執(zhí)行項目任務(wù);項目中期檢查,后期結(jié)題,是科研項目成果的總結(jié),也是衡量學院科研過程監(jiān)管的重要標志。
7.提高科研管理人員素質(zhì)。在思想上,培養(yǎng)其愛崗敬業(yè)的良好思想品德;在業(yè)務(wù)上,鼓勵科研秘書接受多種形式的專業(yè)培訓,不定期的組織院際、校際間的科研管理研討會或工作交流,提升其業(yè)務(wù)能力;在觀念上,提高科研秘書的素質(zhì),最重要是轉(zhuǎn)變其工作觀念,培養(yǎng)其工作的創(chuàng)造性、主動性,根據(jù)自己的工作經(jīng)驗為學院的科研管理獻計獻策。
參考文獻:
[1]周文勝,姜川.試論研究型大學的校院二級科研管理工作[J].合肥工業(yè)大學學報(社會科學版),2006,20(6):65-68.
1.對科研經(jīng)費的管理不夠重視
大多數(shù)科研人員主要的精力集中在科研項目的研究過程和努力取得科研成果上,對經(jīng)費報銷和經(jīng)費管理了解太少,對科研經(jīng)費的支出范圍也不很清楚,導致科研經(jīng)費使用過程與財務(wù)管理不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象。有的人認為科研經(jīng)費是科研人員爭取來的,經(jīng)費歸科研項目人員支配,只要是用于科研工作,單位不應(yīng)當過多干涉。有的單位在職稱評定、升級考核、業(yè)績考核時,把爭取科研項目的級別、多少和科研成果的取得,作為重要的量化指標。因此,科研人員更多地注重對科研經(jīng)費的競爭,而忽視了對科研經(jīng)費的管理,導致了管理制度不配套、措施不完善等問題。另外,“管錢的”和“花錢的”各行其是,缺乏溝通,也導致了科研經(jīng)費使用隨意性和隱蔽性高,報銷中違規(guī)支出時有發(fā)生,從而造成農(nóng)業(yè)科研單位科研資金的大量流失。
2.科研經(jīng)費管理核算制度不夠完善
目前農(nóng)業(yè)科研單位統(tǒng)一執(zhí)行的是《預(yù)算會計制度》,較為偏重于收支管理。農(nóng)業(yè)科研單位在業(yè)績考核中,也更多地針對科研論文、科研成果、科研項目經(jīng)費總量等情況進行獎勵,并未對科研經(jīng)費實際使用過程中的差異進行分析,沒有對未完成預(yù)算的項目進行處理,更沒有以立項時的預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算往往流于形式,缺乏對科研經(jīng)費使用過程的監(jiān)督與控制,使科研經(jīng)費支出存在無序性和隨意性。有的科研經(jīng)費結(jié)余經(jīng)費年底突擊使用;有的科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬,結(jié)余經(jīng)費常被用于其他支出。
3.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理與核算的復(fù)雜性
隨著農(nóng)業(yè)科技體制改革和科研資金管理制度的變革深入,不但有來自于國家各類科學基金、科學計劃項目以及主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費,還有來自于社會各界的橫向科研經(jīng)費,自籌的配套經(jīng)費等等,科研經(jīng)費來源逐漸向著多元化發(fā)展。由于不同來源的科研項目,對經(jīng)費管理與核算的要求各異,要求科研經(jīng)費管理按科研項目資金來源分項單獨核算,給科研經(jīng)費管理和核算帶來了復(fù)雜的新課題。
4.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理缺乏必要的靈活性
農(nóng)業(yè)科學研究周期長、見效慢,受自然災(zāi)害影響大,具有復(fù)雜性和不確定性,因此,其工作量和所消耗的費用也具有不確定性特點,立項時不能完全準確給予預(yù)見,從而導致科研經(jīng)費的預(yù)算開支與實際情況存在很大差異;同時,由于科研經(jīng)費的下達不能與農(nóng)業(yè)科研的季節(jié)性同步,也給科研經(jīng)費管理與核算帶來諸多不便。農(nóng)業(yè)科研工作的這些特點,要求財務(wù)部門隨機應(yīng)變,及時作出必要調(diào)整,在講求科學性和靈活性的前提下管好用好有限的科研經(jīng)費。
加強和改進農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理的措施
1.實行內(nèi)部成本核算機制,合理配置科研資源
建立科學的內(nèi)部成本核算制度,對科研項目全部經(jīng)費來源和全部支出進行反映;對跨年度的項目,應(yīng)注意保持其核算對象、核算口徑的連續(xù)性和一致性。在嚴格科研經(jīng)費支出審批手續(xù)條件下,依據(jù)明確的經(jīng)費使用權(quán)限,相關(guān)人員在核準的范圍內(nèi)自主使用經(jīng)費,通過預(yù)算執(zhí)行情況考核對經(jīng)費支出進行監(jiān)督,確保經(jīng)費預(yù)算的嚴格執(zhí)行,并在此制度基礎(chǔ)上,建立與落實科研成本與科研績效評價體系。建立固定資產(chǎn)檔案共享平臺,對通用科研儀器設(shè)備實行統(tǒng)一管理,有償調(diào)配、專人負責、統(tǒng)籌使用。從而形成公開監(jiān)督、協(xié)調(diào)合作、合理使用的機制,既避免重復(fù)購置、流失等現(xiàn)象的發(fā)生,又能提高儀器設(shè)備使用率。雖然科研項目形成的科研成果的權(quán)屬不同,但應(yīng)有專門的管理部門和管理制度對這部分資產(chǎn)進行管理,并在日常核算及會計報告中加以體現(xiàn)。另外,設(shè)備使用費可根據(jù)設(shè)備折舊費、維修費計算,這樣既能節(jié)約科研項目費用,又能保證定期保養(yǎng)維修,節(jié)約資金,降低成本。科研活動所使用的水費、電費等間接費用可以考慮按比例攤銷計入科研成本;管理費用和財務(wù)費用等期間費用直接計入當期損益……
2.理順科研經(jīng)費管理與核算及科研人員之間的關(guān)系,提升科研經(jīng)費管理水平
財務(wù)部門要積極宣傳財務(wù)方面的有關(guān)法規(guī)和知識,使科研人員了解和理解財務(wù)核算工作,提高科研人員自覺合法使用科研經(jīng)費的意識;同時,要增強對工作的主動性、預(yù)見性,把工作做在前面,把問題想在前面,經(jīng)常和單位領(lǐng)導和項目負責人、科研人員溝通,了解科研項目的有關(guān)情況,用優(yōu)秀的服務(wù)密切配合科研人員工作,保證科研工作高效、有序地進行。項目負責人應(yīng)該學會如何合理支配科研經(jīng)費,發(fā)揮經(jīng)費的使用效益,多出成果;還要自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任。只有理順科研經(jīng)費管理與核算及科研人員之間的關(guān)系,促使各部門在科研經(jīng)費管理上達成共識,主動配合、各負其責,才能保證資金的使用安全合理。
3.強化財務(wù)信息化管理,提高科研經(jīng)費監(jiān)督力度