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根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》、《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》和市委組織部、市人社局《關(guān)于做好2011年全市公務(wù)員年度考核工作的通知》(贛市人社字〔2011〕198號)精神,以及縣委《關(guān)于建立“一述雙評三爭創(chuàng)”考核評價機制的實施意見(試行)》(全發(fā)〔2011〕14號)要求,為切實做好我縣2011年科級領(lǐng)導(dǎo)班子、科級干部、干部職工“一述雙評三爭創(chuàng)”年度考核工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、考核時間
2011年12月28日—2012年1月10日。具體考核時間由縣委考核組與各單位商定。
二、考核對象
1.科級領(lǐng)導(dǎo)班子和科級干部。由縣委考核組組織實施考核,二級單位科級干部的考核納入主管部門統(tǒng)一進行。換屆待安排人員,到原單位考核。
2.一般干部職工的考核。由主管部門參照科級干部的考核辦法組織實施。民主評議可同科級干部的評議一并進行。
3.借用、抽調(diào)人員的考核。工作滿半年以上的,參加現(xiàn)單位年度考核;不到半年的回原單位參加年度考核。
4.事假、病假人員的考核。請事假、病假半年以上的,按規(guī)定不進行考核,縣委考核組適當(dāng)進行了解。不進行考核或參加年度考核不定等次的,本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和工資檔次的考核年限。
三、考核內(nèi)容
1.科級領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容。主要考核領(lǐng)導(dǎo)班子在2011年度發(fā)揮職能作用、完成目標任務(wù)等情況,重點考核貫徹縣委、縣政府重大決策部署的理解力、執(zhí)行力、操作力和創(chuàng)造力,根據(jù)本部門單位實際,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,履職推進各項工作情況和成效,以及群眾的認可度。主要包括思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)、工作實績、存在的問題和改進措施等內(nèi)容。
2.科級干部、一般干部職工考核內(nèi)容。主要考核科級干部、一般干部職工2011年履行崗位職責(zé)、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、完成工作任務(wù)等情況,重點考核德能勤績廉方面的現(xiàn)實表現(xiàn)。主要包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律、存在的問題和改進措施等內(nèi)容。
四、考核程序
1.撰寫述職報告
撰寫2011年領(lǐng)導(dǎo)班子工作總結(jié),3000字以內(nèi);干部職工撰寫述德述職述廉報告,1500字以內(nèi)。
2.召開述職會議
參加述職會議人員:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)為全體干部職工、事業(yè)站所負責(zé)人、村(居)“兩委”負責(zé)人及20—30名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、部分離退休老干部、服務(wù)對象;(2)縣直各單位為全體干部職工、下屬單位主要負責(zé)人及部分服務(wù)對象代表。
述職會議由單位主要負責(zé)人主持,主要有三項議程:
(1)帶隊縣領(lǐng)導(dǎo)或考核組組長作考核動員講話。
(2)科級干部進行口頭述職(時間限制在5分鐘以內(nèi));其他干部由考核組視情況決定是否口頭述職。
未進行口頭述職的干部職工必須進行書面述職。述職后,領(lǐng)導(dǎo)班子和科級干部述職材料(各2份)交考核組,由考核組統(tǒng)一交縣委組織部。
(3)參會人員對部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子、科級干部、一般干部職工進行民主評議。
述職會議結(jié)束后,每個單位推薦1名群眾滿意干部。
3.進行個別談話。談話范圍一般為單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部分其他干部,談話人員控制在15人以內(nèi)(單位人數(shù)較多的可視情適當(dāng)增加)。談話時,重點了解領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況以及表現(xiàn)較優(yōu)秀、較差的科級干部情況。談話時,可采取口頭或投票推薦方式,推選優(yōu)秀等次人員。
一般干部職工民主評議同科級干部評議一并進行的,考核組成員在評議情況匯總表簽署姓名后,及時將評議結(jié)果反饋到單位。
4.媒體述職。單位負責(zé)人代表領(lǐng)導(dǎo)班子在有線電視臺進行述職述廉,限制在5分鐘。述職時間為2012年1月4日至13日,具體時間由縣電視臺安排(附2:參加媒體述職單位及述職人員名單)。
五、考核等次評定、反饋及結(jié)果應(yīng)用
1.評定考核等次。量化評議結(jié)果,撰寫綜合考核報告和科級干部年度考核材料,初評考核等次,填寫《縣科級干部“一述雙評三爭創(chuàng)”年度考核表》。領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果分為好、較好、一般和差四個等次,科級干部考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。一級單位主要負責(zé)人考核等次的確定,以《縣2011年度一級單位政績考評意見》為準。
一般干部職工的考核等次評定,由各單位考核領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé),報縣組織人事部門審核。
2.掌握考核優(yōu)秀率??萍壐刹績?yōu)秀人數(shù)控制在本考核組參加考核科級干部總?cè)藬?shù)的25%以內(nèi)。
3.考核結(jié)果反饋??己说却未_定后,由考核組向考核單位反饋考核情況。反饋的內(nèi)容主要是單位班子或科級干部民主評議的結(jié)果以及存在的主要問題和不足。
4.遴選群眾滿意干部。每個組選出表現(xiàn)優(yōu)秀的5名科級干部、10名一般干部,作為群眾滿意干部初步人選?!度罕姖M意干部推薦表》由單位填寫,考核組簽署意見,縣委審定。
5.考核結(jié)果運用。確定為優(yōu)秀等次的干部職工,當(dāng)年給予嘉獎,享受一次性獎金800元;連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的,記三等功,享受一次性獎金1500元。一次性獎勵經(jīng)費由各單位自行負責(zé)。
六、相關(guān)材料領(lǐng)取和報送要求
1.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、公司)、各部門、各單位于2011年12月28日前,按干部管理權(quán)限分別到縣委組織部、縣人力資源和社會保障局領(lǐng)取《科級干部“一述雙評三爭創(chuàng)”年度考核登記表》、《公務(wù)員年度考核表》、《機關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核表》、《年度考核匯總表》、《2012年度考核手冊》。并交考核表格、考核手冊等材料費用15元/份。
科級干部年度考核使用《科級干部“一述雙評三爭創(chuàng)”年度考核登記表》,其他非科級干部的公務(wù)員使用《公務(wù)員年度考核表》。
2.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、公司)、各部門、各單位干部職工(不含科級干部)的《公務(wù)員年度考核表》、《機關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核表》、《年度考核匯總表》,按干部管理權(quán)限于2012年1月20日前按干部管理權(quán)限報縣組織人事部門審核備案。
3.各單位被確定為優(yōu)秀等次的人員,待全縣考核結(jié)果通知下發(fā)后,填報《年度考核獎勵審批表》,按干部管理權(quán)限報縣組織人事部門審批。
七、考核要求
1.提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、公司)、各部門、各單位要高度重視“一述雙評三爭創(chuàng)”年度考核工作,要成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組,由單位領(lǐng)導(dǎo)成員、部分相關(guān)股室負責(zé)人和一般干部代表組成。加強干部職工的思想政治教育,正確對待考核,牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,保持思想穩(wěn)定,努力做好各項工作。
一、我縣目標考評的基本情況
19*年以來,我們圍繞既定的發(fā)展思路和奮斗目標,實行以目標管理為中心的干部考核制度,每年下達目標管理考評任務(wù)書,將各項工作任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和工作責(zé)任人,并嚴格兌現(xiàn)獎懲,有力促進了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
1、從加強組織領(lǐng)導(dǎo)入手,成立機構(gòu),建章立制,使目標管理能夠有效運行。目標管理工作涉及到組織體制和工作體制的建立和完善,是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,必須充分發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)功能,理順關(guān)系,建立機構(gòu),發(fā)揮各方面的積極作用,形成全縣目標管理工作的整體合力。為此,縣上成立了由常務(wù)副書記為主任,常務(wù)副縣長和組織部長為副主任,組織人事、紀檢監(jiān)察、財政、計劃、農(nóng)工部等相關(guān)部門為成員的常設(shè)考評工作委員會,辦公室設(shè)在組織人事部門。在制定考評辦法時,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、工業(yè)流通部門及重點企業(yè)三大塊設(shè)置目標任務(wù)。按照即定的目標,確定12%的縣域經(jīng)濟增長底線作為分解年度工作目標的主要依據(jù),上不封頂,鼓勵“跳起來摘桃子”,采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門自報,縣上組成調(diào)研組深入實地調(diào)查研究,由考評部門綜合各方面意見,按照經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展全面進步的要求,確定目標任務(wù),由考評委反復(fù)醞釀,最后由縣委集體研究決定,按年度分別制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標考評辦法》、《縣直綜合部門目標考評辦法》、《工業(yè)流通部門及重點企業(yè)目標考評辦法》,然后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門把目標任務(wù)層層分解到每個干部和村組,形成一個既相對獨立,又相互聯(lián)系的考評體系。
2、從促進工作落實入手,加強督查,擠干水分,使干部的工作績效能夠得到客觀公正地評價。在科學(xué)設(shè)置考評指標的前提下,實行全程監(jiān)督,核準核實情況。一是加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。考評工作分三大塊實施,組織部考評縣直綜合部門,人勞局考評工業(yè)流通部門及重點企業(yè),農(nóng)工部考評鄉(xiāng)鎮(zhèn),相關(guān)職能部門負責(zé)單項工作考評資料的收集匯總,提供真實有效的考評數(shù)據(jù)。二是加強督查,擠干水分。實行決定事項督辦制,重點工作定期報告制,五人督查制和檢查復(fù)查制。成立了以紀檢監(jiān)察機關(guān)、縣委辦、政府辦、組織部、人勞局為成員的“五人督查組”,在加強平時督查的基礎(chǔ)上,“五人督查組”對階段性中心工作和年度工作進行不打呼的隨機抽查,同時對重點工作項目在普遍檢查驗收后,又抽調(diào)人員組成復(fù)查工作組,以抽查的辦法認定普查驗收結(jié)果,確保考評數(shù)據(jù)真實準確。三是加強監(jiān)督,公正考評。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用,對考評工作進行全程監(jiān)督,使考評工作能夠公開公正。
3、從充分調(diào)動各方面工作積極性入手,嚴格考核,嚴格獎懲,使目標管理激勵作用得以充分體現(xiàn)。通過建立目標管理責(zé)任制,逐級落實工作責(zé)任,公正考核評比,嚴格兌現(xiàn)獎罰,極大地調(diào)動了各級干部的工作積極性,實現(xiàn)了干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變,促進了經(jīng)濟大發(fā)展。在考核結(jié)果運用中,做到“三個掛鉤”:即與物質(zhì)獎勵掛鉤,每年提取年度財政收入的5%作為獎勵基金,設(shè)綜合獎和單項獎,按照考評結(jié)果,對獲獎單位給予物質(zhì)獎勵;與公務(wù)員考核掛鉤,對綜合考評獲獎的單位,其主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核優(yōu)先進入優(yōu)秀格次,并獎勵一個非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)優(yōu)秀指標,被末位淘汰的單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定為不稱職,并取消該單位全部優(yōu)秀指標;與領(lǐng)導(dǎo)干部升降去留掛鉤,對年度考評連續(xù)排名前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門,其領(lǐng)導(dǎo)和一般干部優(yōu)先提拔重用,對年度考核倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)免職或降職使用。1998年以來,通過目標考評,共處理鬧不團結(jié)的“散班子”2個,貽誤產(chǎn)業(yè)建設(shè)的“懶班子”3個,工作不力的“軟班子”4個,41名科級領(lǐng)導(dǎo)干部被免職或降職使用,15名科級干部定為不稱職格次。同時,10名免職后工作成績突出的干部被重新起用,做到“看公論選干部,憑實績用干部”。
二、目標考評存在的主要問題
實踐證明,實行目標管理,嚴格綜合考評,正確運用考核結(jié)果,鼓勵先進,鞭策后進,激發(fā)了各級干部勤奮工作、爭創(chuàng)實績的積極性和主動性,大力弘揚治山創(chuàng)業(yè)的“白河精神”,形成了“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的“三苦”作風(fēng),有力促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。然而,通過調(diào)查了解,我縣干部目標管理考評辦法還有很多有待改進的地方。
1、部分考核指標不能反映縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際。全省學(xué)習(xí)白河現(xiàn)場會召開后,縣委、政府作出了實施“二次創(chuàng)業(yè)”的決定,工作重點由側(cè)重發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向重點突破第二產(chǎn)業(yè),即“提升第一產(chǎn)業(yè),突破第二產(chǎn)業(yè),帶動第三產(chǎn)業(yè)”。而現(xiàn)行目標管理考評辦法與全縣總體發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng),亟需研究調(diào)整。
2、對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的實績考核難度較大。現(xiàn)行考評辦法注重了班子整體,沒有關(guān)注到班子成員個體,在普遍與個別,整體與局部上有所偏頗。對先進的班子與后進的班子,以及優(yōu)先進入優(yōu)秀和末位淘汰的都有規(guī)定,但是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不同職位領(lǐng)導(dǎo)干部個人的評價認定,沒有具體標準,對領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核沒有做到具體情況具體對待,往往在一個班子中一榮俱榮,一損俱損。
3、對工作實績的考評不夠深入。在干部實績考核中沒有處理好潛績與顯績的關(guān)系,使得一些干部搞“臨時效應(yīng)”,做“表面文章”,注重“短期行為”,對那些打基礎(chǔ)增后勁具有長遠效益的工作不能給予充分肯定,不利于可持續(xù)發(fā)展。另一方面,由于各部門業(yè)務(wù)工作不同,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件各異,有的不在同一起跑線上,難以考核,對考評辦法科學(xué)性和操作性提出了新的要求。
三、完善考評辦法的基本意見
上述這些問題都需要積極探索,提高考評工作質(zhì)量,加以改進。經(jīng)過工作實踐和調(diào)查研究,干部目標管理考評工作應(yīng)該把握好以下四個環(huán)節(jié):
(一)、制定辦法。考評辦法是否科學(xué),直接決定著全縣工作目標能否預(yù)期實現(xiàn)。在辦法制定上最容易出現(xiàn)兩個問題:一是目標過低,缺乏先進性和激勵性;二是目標過高,即使再努力也無法實現(xiàn)。要解決這兩方面的問題,在考評辦法的制定上應(yīng)把握以下幾個原則:
1、客觀性原則。在制定辦法時,必須堅持實事求是,從客觀實際出發(fā)。要以有利于實施“二次創(chuàng)業(yè)”,促進經(jīng)濟發(fā)展為根本目的,合理設(shè)置目標任務(wù)。在制定目標任務(wù)前,要認真調(diào)查研究,廣泛征求意見,既把各級各部門的意見考慮進去,又把全縣目標任務(wù)落實下去,體現(xiàn)客觀實際性。
2、科學(xué)性原則。在立足實際的基礎(chǔ)上,考評辦法的制定必須以科學(xué)的理論和方法為指導(dǎo)。依據(jù)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展情況,突出重點,兼顧全局,合理分配各項考核指標。經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)與精神文明和民主法制建設(shè)之間的比例可調(diào)整為5:2:3,各單項工作之間比值也要合理,突出重點工作,不能在實績指標設(shè)置上過于瑣碎。
3、導(dǎo)向性原則??荚u項目和具體指標,力求總體上體現(xiàn)全面貫徹黨的基本路線,物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展,體現(xiàn)在經(jīng)濟主戰(zhàn)場上選賢任能和“看公論選干部、憑實績用干部”的選人用人觀,符合全縣發(fā)展實際的思路,引導(dǎo)干部在全面建設(shè)小康社會的進程中,正確處理經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、速度與效益、局部與全局、當(dāng)前與長遠的關(guān)系。
4、激勵性原則。激勵原則是實施目標管理的重要手段,設(shè)置適當(dāng)?shù)哪繕耍芗ぐl(fā)內(nèi)在活力,調(diào)動干部工作積極性。按照“跳起來摘桃子”的要求,根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際,按照年均增速不低于10%的標準,采取“總目標、分步走”的方法,合理設(shè)置考核指標,讓考核對象既感覺到任務(wù)的艱巨性,又讓他們感到有奔頭。
(二)、組織考評??己嗽u價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績,要做到多角度、多層次、全方位評價,構(gòu)建立體化干部考評體系(圖表附后),以增強考核工作的科學(xué)性。對領(lǐng)導(dǎo)班子綜合成績考核,分為工作實績和民主測評兩項,工作實績占70%,民意測驗占30%,工作實績按照相應(yīng)賦分要求,由考評委各成員單位提供,考評辦最后審定,民意測評由組織人事部門組織實施。對班子成員綜合成績的考核,包括主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員和非主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員兩個層面,分為班子綜合考核成績、分管工作成績和民主測評成績?nèi)?,根?jù)實際情況,合理確定賦分權(quán)數(shù),一般來說,主管、分管工作的權(quán)數(shù)應(yīng)大于兼管、協(xié)管工作的權(quán)數(shù),以主管、分管為主,對于交叉分管的工作,應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)大小從權(quán)數(shù)上加以區(qū)分。對主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員可按6:1:3的權(quán)數(shù)對班子綜合考核成績、分管工作成績和民主測評成績賦分,對非主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員可按3:4:3的權(quán)數(shù)對班子綜合考核成績、分管工作成績和民主測評成績賦分。個人分管工作成績由考評委相應(yīng)成員單位提供。這樣既能突出主要領(lǐng)導(dǎo)的帶兵能力,又能突出非主要領(lǐng)導(dǎo)的打仗能力。
1、實績考評。主要是領(lǐng)導(dǎo)班子集體工作情況考評,也就是工作實績考評。
①、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評。實行百分制考核,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的比重和完成該項工作的難易程度,過去分為財政收入30分(當(dāng)年地方財政收入及增長率、農(nóng)業(yè)稅任務(wù)完成情況);產(chǎn)業(yè)建設(shè)20分(烤煙面積及稅收額、養(yǎng)蠶發(fā)種量及稅收額、退耕還林);計劃生育12分;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8分(小窖、沼氣和流域治理工程建設(shè));黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、領(lǐng)導(dǎo)參會及督促檢查30分。為實施“二次創(chuàng)業(yè)”,突破工業(yè)經(jīng)濟強縣,應(yīng)增加培育新的經(jīng)濟增長點、產(chǎn)業(yè)稅收、勞務(wù)輸出、木瓜生產(chǎn);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資;加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及非公有制經(jīng)濟考核力度,實行單項獎,并調(diào)整相應(yīng)分值。
②、對綜合部門的考評。實行百分制考核,主要分為部門業(yè)務(wù)工作和經(jīng)濟工作兩項指標:過去部門業(yè)務(wù)工作占55分(黨建、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、上級對口部門評議、部門相互評議、督辦檢查及領(lǐng)導(dǎo)干部參會、招商引資、社會治安綜合治理、計劃生育、安全穩(wěn)定等)。經(jīng)濟工作占45分,主要考核所包建村的烤煙生產(chǎn)、蠶桑生產(chǎn)、沼氣建設(shè)、計劃生育、退耕還林等。為實施“二次創(chuàng)業(yè)”,突破工業(yè)經(jīng)濟強縣,應(yīng)增加勞務(wù)輸出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(修路、建校、農(nóng)網(wǎng)改造、安程控電話、人畜飲水)等項目。依據(jù)國家農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策規(guī)定,在經(jīng)濟工作考核中取消黃姜稅收考核項目,并調(diào)整相應(yīng)分值。
③、對工業(yè)流通部門及重點企業(yè)的考評。實行百分制考核,主要分為經(jīng)濟和非經(jīng)濟兩項指標:過去經(jīng)濟指標占70分(經(jīng)濟總產(chǎn)量、總產(chǎn)值、產(chǎn)品銷售收入、上繳稅金等);非經(jīng)濟指標占30分(黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、領(lǐng)導(dǎo)干部參會、督查督辦、部門聯(lián)評等)。為實施“二次創(chuàng)業(yè)”,突破工業(yè)經(jīng)濟強縣,應(yīng)調(diào)整被考核的單位和部門,把與城市經(jīng)濟聯(lián)系密切的部門都納入經(jīng)濟流通部門考評范圍,調(diào)整企業(yè)的主管部門,把規(guī)模以上的企業(yè)劃歸經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)一管理,規(guī)模以下企業(yè)劃歸到鄉(xiāng)企局統(tǒng)一管理。
2、民主測驗。主要對領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員民意情況進行考核,包括群眾評價、班子互評、領(lǐng)導(dǎo)評價和自我估評。
①、群眾評價。由組織人事部門指導(dǎo),本單位組織實施,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的評議,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部、事業(yè)單位負責(zé)、部分村干部、人大代表、政協(xié)委員參加評議。對縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的評議,由所在部門全體干部、所屬企事業(yè)單位負責(zé)人參加評議。在聽取干部述職報告的基礎(chǔ)上,通過測評、評議或以談話、書面反映等形式,對考核對象的工作實績作出評價。在測評過程中,改變過去的多人表為單人表,改過去的集中填寫為分散填寫,改過去的“符號評價”為增加語言評價,讓群眾充分發(fā)表意見,提高群眾評議的質(zhì)量。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的測評可分別定為“好、較好、一般、差”和“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個格次。
②、班子互評。召開班子民主生活會,采取填表的方式,對班子集體和班子成員分別進行評價,評價意見也分為“好、較好、一般、差”和“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個格次。
③、領(lǐng)導(dǎo)評價??h級領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門落實目標任務(wù)情況做出定性評價,評價意見分為“好、較好、一般、差”四個格次。
④、自我估評。按照考核部門的要求,由考核對象填寫自我評價表格,對本人的綜合素質(zhì)、工作業(yè)績、目標取向進行自我認定,同時對自己進行定性的估價。自我估價分為“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個格次。在這個評價環(huán)節(jié)中要注意兩點:一是對自己評價過高,得分上占優(yōu)勢;二是對自己評價過低,得分上顯得吃虧??己私M要注意正確引導(dǎo),讓考察對象對自己進行實事求是的評價。此項測評分值要設(shè)置的相對少一些。
(三)、監(jiān)督落實。要把考核考實,必須把監(jiān)督檢查作為目標管理考評的一個有機組成部分和重要環(huán)節(jié),解決考核中搞文字游戲或虛假浮夸現(xiàn)象。在督查中應(yīng)從以下幾個方面進行:
1、考評對象定期上報情況。列入被考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要將目標執(zhí)行情況按季度或階段向縣考評辦上報。上報的內(nèi)容包括:目標任務(wù)的進度、工作思路、采取的措施、任務(wù)落實過程中出現(xiàn)的問題以及效果等情況。
2、考評委成員單位定期通報情況。考評委成員單位要定期向考評辦通報情況??荚u辦根據(jù)成員單位和考核對象上報的情況,在認真分析的基礎(chǔ)上,對工作進展情況進行通報并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報,為領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)工作提供依據(jù)。
3、“兩室”定期督查工作。充分發(fā)揮縣委、政府兩個督查股室的督查職能,對縣上重大決策、重要工作部署的落實情況,及時督查通報,并將情況報考評辦,使其與考核工作相互配合。
4、督查組及時進行檢查。五人督查組對縣上的中心工作和階段性重點工作進行跟蹤督查,對重要的工作項目,要進行雙重檢查驗收。通過實地查看,丈量點數(shù),審計稽核,查閱資料等方式,及時掌握目標運行過程中所采取的措施、取得的經(jīng)驗、存在的問題、目標任務(wù)的進度等,寫出專項報告,作為考核的依據(jù)。
(四)、結(jié)果運用。目標考評本身不是目的,目的在于對考核結(jié)果的運用。
1、把考核結(jié)果與干部任用相結(jié)合。《干部任用條例》規(guī)定,在干部任用中要注重考察工作實績。工作實績是一個干部整體素質(zhì)的綜合反映,對實績突出的干部要大膽任用,實績平平的堅決予以調(diào)整,實績較差的果斷讓其下臺。
2、把考核結(jié)果與后備干部培養(yǎng)相結(jié)合。《干部任用條例》規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部要從后備干部中選用。后備干部隊伍的優(yōu)劣對領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍素質(zhì)起著決定性的基礎(chǔ)作用。要從考評的過程和結(jié)果發(fā)現(xiàn)后備干部,了解后備干部的現(xiàn)實表現(xiàn)、發(fā)展?jié)摿筒蛔阒帲瑸檎{(diào)整和培養(yǎng)后干提供依據(jù)。
3、把考核結(jié)果與干部的精神和物質(zhì)獎懲相結(jié)合。對工作實績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,采取嘉獎、記功、授予榮譽、晉升工資等形式進行激勵。對實績較差的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行幫助教育,同時予以經(jīng)濟處罰。
四、應(yīng)該著重解決的幾個問題
干部目標管理考評,既是組織部門的一項經(jīng)常性工作,又是干部制度改革中的一個重要課題。搞好干部目標管理考評,要著重解決好以下幾個問題:
1、關(guān)于確定領(lǐng)導(dǎo)班子職能和規(guī)范班子成員崗位職責(zé)的問題。這既是有效開展工作實績考核的客觀要求,也是提高考核質(zhì)量的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。目前,不少班子存在職責(zé)不清,班子成員崗位職責(zé)不明的問題,要按照《國家公務(wù)員暫行條例》的要求,本著責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則,實行職位分類管理,科學(xué)合理確定職責(zé)權(quán)限,做好修訂干部職務(wù)名稱表、制定規(guī)范化職務(wù)說明書、明確班子成員崗位職責(zé)規(guī)范等外,黨委班子成員一般可考慮按照黨群和統(tǒng)戰(zhàn)、理論宣傳、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展以及政治等崗位確定工作職責(zé);政府班子成員一般可按產(chǎn)業(yè)或行業(yè)集中分類確定崗位職責(zé),部門班子成員可按所分管工作確定崗位職責(zé),從而使每個班子成員的職責(zé)分工做到具體化、明細化和規(guī)范化,為科學(xué)制定指標體系和有效實施考核提供更為堅實的依據(jù)。
大廳管理辦公室大廳管理科 ***
(2006年12月)
今年7月以來,大廳管理科在區(qū)委常委、區(qū)綜合服務(wù)中心周鵬舉主任的高度重視下,在祝軍主任和李宇副主任的直接領(lǐng)導(dǎo)下,在服務(wù)中心三個服務(wù)局局長的大力支持和各位同事的共同努力下,管理與運行日趨規(guī)范,運行態(tài)勢良好,發(fā)揮了應(yīng)有的作用?,F(xiàn)將今年工作基本情況匯報如下:
一、主要工作及運行成效
自今年7月4日沈北新區(qū)公共服務(wù)大廳運行以來,截止12月18日,服務(wù)大廳共運行了6個月零14天,收到錦旗2面、表揚信11封。接待遼中和法庫行政審批大廳學(xué)習(xí)人員2次,接待各進廳單位領(lǐng)導(dǎo)20余人。
總結(jié)大廳管理科取得的成效,主要表現(xiàn)在四個方面:
第一是高效。圍繞建設(shè)陽光政府、服務(wù)政府、高效政府的原則,大廳管理科制定了與大廳辦事效率、服務(wù)態(tài)度等相配套的管理制度,審批時限和審批事項納入《沈北新區(qū)公共服務(wù)大廳流動紅旗評比細則》和日常監(jiān)督考核之中,使大廳的工作效率、辦事效率都有了很大提高,在辦件的質(zhì)和量上有了非常大的突破,極大地調(diào)動了各窗口人員的積極性。
第二是便民。在服務(wù)大廳放置投訴卡、服務(wù)卡、《沈北新區(qū)綜合服務(wù)中心簡介》、《沈北新區(qū)公共服務(wù)大廳辦事指南》、《沈陽市商業(yè)銀行智能理財手冊》,設(shè)置建議、投訴箱、投訴受理牌,公布投訴電話,極大地方便了群眾的辦事。
第三是廉潔。服務(wù)大廳辦理事項實行陽光作業(yè)、限時服務(wù)、考核監(jiān)督等運行管理機制,從源頭上杜絕了“暗箱操作”,保持了公務(wù)員的廉潔。運行以來,沒有發(fā)生一起違規(guī)違紀案件,收集群眾測評、建議卡891份,滿意率達100%,服務(wù)大廳已經(jīng)樹立起了良好的形象,得到了人民群眾和社會各界的高度贊揚。
第四是規(guī)范。制定并下發(fā)了《沈北新區(qū)公共服務(wù)大廳工作人員須知》、《沈北新區(qū)公共服務(wù)大廳考勤制度》、《沈北新區(qū)公共服務(wù)大廳流動紅旗評比細則》等制度,對大廳工作人員的日常工作,考核、考勤制度,首問負責(zé)制度,請、銷假制度,文明服務(wù)用語,大廳工作人員行為規(guī)范等做了明確規(guī)定。
二、主要工作措施
根據(jù)綜合服務(wù)中心“軟環(huán)境建設(shè)要有新突破及提高行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量”的要求,用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的手段解決大廳建設(shè)和管理、運行中的問題,實現(xiàn)了建設(shè)方式、管理方法、運行機制的創(chuàng)新。
(一)堅持建設(shè)方式創(chuàng)新
為了完善服務(wù)大廳的職能,給地稅局、國稅局各安裝了1條2兆的光纜,給工商局安裝了專用寬帶1條;購進了大廳急需的辦公設(shè)備,通過研究設(shè)備的使用功能,進行大量市場調(diào)研并在積極協(xié)調(diào)地稅局、國稅局、工商局和網(wǎng)通公司的基礎(chǔ)上,使最初85000元的報價單最后只花了16825元就達到了相同的標準和功能。
設(shè)置綜合服務(wù)窗口并協(xié)調(diào)所需的各種辦公設(shè)備,引進了印章中心和商業(yè)銀行,極大地方便了辦事群眾;設(shè)置宣傳板,制作宣傳欄,定期宣傳大廳的活動和考核評比情況,極大地激勵、調(diào)動了進廳人員的積極性。
除工商窗口外,只給每個窗口配置一個矮鐵皮卷柜,既節(jié)省了有限的辦公空間又保證了大廳整體的和諧美觀。在服務(wù)大廳的整體布局上,將全部窗口設(shè)置按照審批流程依次排開,使群眾在這樣的“政府超市”中辦事感到非常方便。
(二)堅持管理方法創(chuàng)新
1、實現(xiàn)考評管理的科學(xué)化。把考勤、考核,評優(yōu)、評先,群眾評議納入到日常量化管理之中,決定實現(xiàn)日、月、季、年相結(jié)合的考評機制,通過量化手段實現(xiàn)管理的科學(xué)化??记谟芍讣y考勤機負責(zé),減少了人為因素的干擾,每月打出進廳人員的考勤記錄,按照《沈北新區(qū)公共服務(wù)大廳考勤制度》發(fā)放進廳人員補助費;針對現(xiàn)場勘驗游離在大廳管理之外,影響審批時限的管理問題,決定將現(xiàn)場勘驗納入到大廳的日常管理和《沈北新區(qū)公共服務(wù)大廳流動紅旗評比細則》之中;進一步完善考勤和請、銷假制度的配套制度,每月月底整理、制作進廳人員考勤和請、銷假情況一覽表,將其送交各進廳單位主要領(lǐng)導(dǎo);每月底根據(jù)量化評比情況制作《關(guān)于入廳各單位“窗口”流動紅旗評比結(jié)果的通報》,將本月的流動紅旗評比結(jié)果報送沈北新區(qū)副區(qū)級及副區(qū)級以上各位領(lǐng)導(dǎo),同時將《通報》送進廳各單位的主要領(lǐng)導(dǎo),進一步實現(xiàn)了管理的科學(xué)化和自主化。
2、實現(xiàn)監(jiān)督、投訴機制的科學(xué)化。為進一步提高大廳的服務(wù)質(zhì)量和審批效率,增強進廳人員的廉潔自律性,針對服務(wù)大廳內(nèi)存在的隱患性問題,進一步完善各項監(jiān)督、投訴機制,在觀念上重視監(jiān)督,在管理上強化監(jiān)督;建立每日巡查和不定時抽查制度,保證廳內(nèi)出現(xiàn)的各種服務(wù)質(zhì)量等問題及時發(fā)現(xiàn),并現(xiàn)場整改;在廳內(nèi)設(shè)立企業(yè)投訴信箱和意見反饋表,了解各窗口在服務(wù)過程中出現(xiàn)的隱性問題;在大廳辦門前設(shè)置投訴受理牌,設(shè)立企業(yè)投訴電話,專門接聽和受理企業(yè)在辦理審批手續(xù)過程中各窗口出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量問題,使申請人遇到問題能夠及時解決。
3、實現(xiàn)后勤管理的科學(xué)化。服務(wù)大廳人員較多、日常工作量較大、辦公用品耗費量較高,做好服務(wù)大廳辦公用品的統(tǒng)計和發(fā)放工作,嚴格保障大廳審批業(yè)務(wù)的正常受理;定期向服務(wù)一局報《服務(wù)大廳日常辦公用品明細單》,發(fā)揮好服務(wù)一局和服務(wù)大廳之間的橋梁作用;做好服務(wù)大廳辦公用品和設(shè)備的采購工作。除日常辦公用品外,辦公設(shè)備和一些專業(yè)性較強的辦公用品需要與各單位溝通協(xié)調(diào),進行功能、用途、技術(shù)等方面的論證,通過市場調(diào)研,弄清各項設(shè)備用品的性價比,制作出《關(guān)于服務(wù)大廳需購買設(shè)備的清單》,經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)同意后購買;做好辦公用品的清理、清點和清查工作。定期清理后勤物品,使其井然有序、一塵不染。做好辦公用品領(lǐng)用登記和庫存物品的保管工作,所有物品都要登記在冊。做好大廳辦公用品和電腦、空調(diào)、飲水機的日常使用監(jiān)督和管理工作,按需使用、反對鋪張浪費,打造節(jié)能型政府。
通過一系列的管理創(chuàng)新,使過去被視為權(quán)力的行政審批,在大廳已經(jīng)變成了純粹的服務(wù),實現(xiàn)了由權(quán)力向責(zé)任的根本性轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)在,群眾在大廳辦事,看到的是整潔的環(huán)境,聽到的是熱情的問候,享受的是溫馨的服務(wù)。
(三)堅持運行機制創(chuàng)新
1、開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動,提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對進廳人員對自身定位不準,缺乏主動服務(wù)意識;思想保守陳舊,創(chuàng)新意識不強;部分工作人員仍然有吃、拿、卡、要的思想傾向;大廳內(nèi)行政審批效率有待提高等問題。在大廳內(nèi)深入開展增強進廳人員公仆意識、責(zé)任意識和效率意識的學(xué)教活動,立足轉(zhuǎn)換工作人員的思想觀念,形成適應(yīng)新區(qū)發(fā)展的新機制、新理念,從根本上解決廳內(nèi)人員思想上存在的問題,幫助進廳人員更新觀念、提高素質(zhì)。集中開展了到沈陽輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)綜合服務(wù)大廳、沈河區(qū)行政審批辦事大廳、渾南行政審批辦事大廳以及本溪市行政審批服務(wù)中心的參觀學(xué)習(xí)活動,借鑒了兄弟單位的成功經(jīng)驗,開闊了廳內(nèi)人員的視野。在參考借鑒其他大廳先進經(jīng)驗實行科學(xué)管理的基礎(chǔ)上,特別強調(diào)以人為本,積極探討人性化管理的路子。按照借助外力,激活內(nèi)力、發(fā)揮合力、增強凝聚力的原則,在大廳內(nèi)實行科學(xué)化、人性化和自主化相結(jié)合的管理模式。
2、開展各種娛樂活動,增強大廳內(nèi)的文化氛圍。組織了湯溝、天華山二日游活動。開展了“沈北新區(qū)公共服務(wù)大廳首屆征文、攝影比賽”和“慶雙節(jié)游藝活動”。參與了沈北新區(qū)成立慶典宣傳標語的制作和懸掛工作。
3、加強溝通交流,建立健全大廳內(nèi)的信息溝通機制。實行人性化管理,進廳人員在結(jié)婚或生病時,主動去看望并送去禮品表示慰問。在進廳人員有其他困難時,都對其竭盡全力地幫助,使他們感受到了在這個集體中的溫暖,也極大地調(diào)動進廳人員的工作積極性;做好進廳人員的思想工作,加強與進廳人員的溝通,適時發(fā)現(xiàn)存在的問題,以便于及時解決,力求把問題消滅在萌芽中;增強“大廳是一家,不分你我他”的團隊理念,更好地促進窗口人員的自修、自評、自律、自覺,最大限度地實現(xiàn)自我管理。
三、服從大局,創(chuàng)新招商理念,做好招商引資工作。
堅持把招商引資工作作為日常工作的一項重要內(nèi)容,以沈北新區(qū)成立為契機,加大新區(qū)招商引資力度,努力完成招商引資任務(wù)。
級別:部級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽:中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級別:省級期刊
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