城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施細則精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施細則范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在現(xiàn)狀；原因分析；新時期

【中圖分類號】TU982.29 【文章標識碼】C 【文章編號】1326-3587（2014）01-0084-01

一、引言

為加快兩化互動，順應城鄉(xiāng)一體化的時代潮流發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作應建立起科學嚴謹?shù)囊?guī)劃體系和實施制度，不斷的創(chuàng)新新的途徑，正確處理好城鄉(xiāng)建設與局部利益、與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境和歷史文化保護，真正有機融為一體，實現(xiàn)后期地方城鄉(xiāng)管理更能體現(xiàn)出適應社會經(jīng)濟快速增長與發(fā)展的優(yōu)越性。因此，筆者憑借多年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)驗，在此對目前規(guī)劃工作存在現(xiàn)狀及原因進行了概要性指出，并提出了膚淺實踐對策意見，供同行參考交流。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃目前存在的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因

盡管《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布出臺，近年也促使規(guī)劃工作取得實質(zhì)性進步，但工作中還是存在著不少問題，目前現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因如下：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌理念深入不夠。目前，地方在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，存在郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃遠不及城市規(guī)劃到位，編制指導思想和實施過程都需有待進一步提升。尤其表現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理上，規(guī)劃人員常用城市規(guī)劃思維習慣性去解決農(nóng)村規(guī)劃發(fā)生錯位，也尚沒形成對農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設有效管理方法，還由于人手單薄，對規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)的生活形態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展方式等調(diào)研不夠深入充分，導致規(guī)劃定位不能準確反映當?shù)噩F(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)律等。

2、規(guī)劃面對資源與環(huán)境的考驗。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境已在黨的十報告中明確提出，一個地區(qū)的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)美與健康直接關(guān)系到人們享有高質(zhì)量的良好生活環(huán)境，也對社會和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。然而在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，大多地方都是原有遺留問題還沒得到基本解決，規(guī)劃產(chǎn)生新的問題又接踵而來，致使自然資源破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境失衡惡化。

3、城鄉(xiāng)交通規(guī)劃缺少通盤考慮。在城鄉(xiāng)道路規(guī)劃上，綜合協(xié)調(diào)性差，實施建設重復性多，常有實施的規(guī)劃道路被移位或取消，從而無相應規(guī)劃執(zhí)行技術(shù)要求與規(guī)范，也與周邊生態(tài)環(huán)境關(guān)系不協(xié)調(diào)、不配套，為后期城鄉(xiāng)建設留下隱患。

4、公眾參與規(guī)劃廣度拓展不夠。雖然近年一些地方對城鄉(xiāng)規(guī)劃通過積極探索，讓公眾參與的范圍越來越大，參與的形式也是多樣，但是，一方面公眾對規(guī)劃了解不深，參與渠道還不夠暢通，未能真正建立起良性互動機制，時有矛盾發(fā)生，反而給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來了消極影響。另一方面，規(guī)劃上吸引公眾參與的操作上規(guī)范程度還不夠，對公眾意見不能及時有效加以吸收，同時在實施中監(jiān)督作用也未能充分體現(xiàn)。

5、專業(yè)規(guī)劃人才出現(xiàn)短缺匱乏。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才普遍短缺，特別是基層規(guī)劃部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出，導致在實施過程中存在有規(guī)不用，有規(guī)亂用，甚至不會用。

導致上述現(xiàn)狀的因素有多方面的，綜合分析來看，主要存在四個方面，一是對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不得力，一些地方對規(guī)劃工作重視程度不高，不舍得投入經(jīng)費，一些軟件投入如制度訂立與執(zhí)行不到位，或者實踐操作不科學，不嚴謹，未能發(fā)揮出有效監(jiān)督效能；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃社會輿論導向差，雖然大多規(guī)劃方案都吸收有公民參與，但因宣傳不到位，參與公眾對涉及自己利益的，出于私心雜念爭論不休，對不涉及的，表現(xiàn)出參與意識不強，忽視整體與長遠協(xié)調(diào)，導致矛盾層出不窮，問題不斷出現(xiàn)；三是規(guī)劃機制管理不科學，許多規(guī)劃部門配置不健全，職責不明確，工作中統(tǒng)籌引導地位差并在管理手段上缺少創(chuàng)新，執(zhí)行難以到位等。

三、新時期下城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的對策措施探討

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項復雜系統(tǒng)的工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員要站立在新的歷史起點，在建設總體目標指導下，面對存在的實際問題與產(chǎn)生原因，積極探索一條具有地方文化特色、符合“兩化互動” 要求實踐途徑，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃更好適應社會經(jīng)濟快速增長與發(fā)展需要。

1、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌能力，盤活城鄉(xiāng)一體化建設水平。地方黨委、政府要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是農(nóng)村規(guī)劃工作，重新梳理評價現(xiàn)有規(guī)劃實施體系，構(gòu)建起總-分或總-分-再分層次分明體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設施建設和資源利用、環(huán)境保護等一并納入到城市規(guī)劃中整體編制，體現(xiàn)在一張圖紙上，。要認真開展實地調(diào)研，進一步改革規(guī)劃內(nèi)容與成果形式，將城鄉(xiāng)用地布局、空間管制和城鄉(xiāng)功能發(fā)展作出安排，在按照規(guī)劃公共政策向農(nóng)村福射、傾斜，設施向農(nóng)村延伸，服務向農(nóng)村覆蓋的引導控制，突出新農(nóng)村建設理念和地方特色，放眼目光，因地制宜，不過分看重眼前利益，尊重當?shù)貧v史文化，自然生態(tài)和農(nóng)民意愿，進一步深化完善功能布局，促進城鄉(xiāng)間前后連貫，基礎(chǔ)對接等。并對編制好規(guī)劃方案，經(jīng)反復論證后方才進入到建設實施階段，讓人民群眾真正得實惠。

2、全面開展資源節(jié)約利用，保護城鄉(xiāng)自然與生態(tài)環(huán)境。根據(jù)區(qū)位用地規(guī)模及交通等條件，加強城市用地建設強度管理，積極鼓勵公共開放空間建設，力爭建成“疏、高、退”空間模式，有效提升人居環(huán)境品質(zhì)和提高土地資源利用率；要廣泛吸引各方投資，盤活老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型閑置資源，發(fā)展與城市功能、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)新型工業(yè)園區(qū)；要在全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局上，集中以城區(qū)為核心拓展城鎮(zhèn)輻射，進一步整合鄉(xiāng)村選址布局、空間資源和生態(tài)要素，盡量依托自然生態(tài)格局實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間發(fā)展。同時以城區(qū)充沛交通網(wǎng)絡為基點，強化周邊交通走廊配套建設，實現(xiàn)與市政設施“一盤棋”。

3、健全法律制度建設宣傳，暢通渠道公眾參與和監(jiān)督。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》綱領(lǐng)性指導下，一方面加快對城鄉(xiāng)法律配套法規(guī)出臺，完善具體操作實施細則，建設出更多合理、科學、符合當?shù)匚幕厣某青l(xiāng)功能。同時加大對城鄉(xiāng)法律法規(guī)宣傳力度，讓更多的人對規(guī)劃工作重視并積極參與，樹立起《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律觀念，牢固法律意識，并嚴格遵守。另一方面要形成良性互動監(jiān)督機制，積極探索和拓展公眾參與深度，保持公眾參與方式多樣化，參與途徑擴大化，除原有規(guī)劃草案公示，座談會，論證會等形式外，進一步通過聽證會或互聯(lián)網(wǎng)手段，讓公眾參與活動滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，確保規(guī)劃的民主性。并對信息后的意見收集，處理和反饋等每一過程增加透明度，提高除常有監(jiān)督機構(gòu)外社會監(jiān)督作用的發(fā)揮。

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施細則范文

為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，切實加強城市規(guī)劃建設管理工作，維護城市建設秩序，維護廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，根據(jù)《納雍縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法建筑處理的實施意見》、《納雍縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)私人建房實施細則》，特作如下通告。

一、違法建設對象確定

任何單位和個人未經(jīng)建設部門批準，或未按《建設工程規(guī)劃許可證》要求建設的建筑物、構(gòu)筑物及其他設施；未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物、構(gòu)筑物及其他設施；其他違反城市規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物和臨時搭建物。

二、違法建設整治范圍

納雍縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已發(fā)生的各類違法用地和違法建設行為。

三、違法建設整治原則

（一）作為歷史遺留問題處理的原則；

（二）堅持主動從輕，不主動從嚴的原則；

（三）堅持分類實施處罰，限時補辦相關(guān)手續(xù)的原則；

（四）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、條塊結(jié)合的原則；

（五）堅持依法行政的原則；

（六）堅持黨政機關(guān)、黨員干部帶頭，群眾參與和陽光“處罰”的原則。

四、違法建設整治措施

（一）違法建設單位（個人）在20**年**月**日前主動申報并接受處罰的，按照《***縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑處理的實施意見》處理。

（二）違法建設單位（個人）未主動申報或在20**年**月**日拒不接受依法處理的，其違法建（構(gòu)）筑物按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定給予查封或強制拆除。

（三）已建或在建的違法建筑物必須在《違法建設處罰決定書》規(guī)定的期限內(nèi)接受相關(guān)處罰。凡在限期內(nèi)不接受處罰的，由縣政府依法責成相關(guān)部門強制拆除。

（四）對黨員干部、國家工作人員、村干部參與的違法建設，在規(guī)定期限內(nèi)已申報但不接受處罰或不主動申報的，經(jīng)查實后，實行停止工作、停發(fā)工資，并追究紀律責任。

五、違法建設整治時間

從20**年*月**日起至**月**日止。

六、凡利用違法建設進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的，工商、衛(wèi)生、文化、公安等部門不得為其發(fā)放相關(guān)證照；已經(jīng)批準發(fā)放的，應當及時予以糾正。

七、阻撓或妨礙查處違法建設執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、城管、國土、建設等行政管理部門應當認真履行職責，發(fā)揮表率作用，對玩忽職守，弄虛作假的，給予嚴肅處理。

九、歡迎廣大市民對違法建設和非法買賣土地行為向相關(guān)部門舉報：

（一）違法建設向縣建設行政主管部門舉報，舉報電話******；

（二）非法買賣土地和違法占地向縣國土資源局舉報，舉報電話******。

（三）拓寬搭棚、占道經(jīng)營等違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)的行為向縣城市管理局舉報，舉報電話******。

（四）國家機關(guān)工作人員參與非法買賣土地和違法建設，向縣紀檢監(jiān)察部門舉報。舉報電話******。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施細則范文

新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段。近年來，新開工項目過多，特別是一些項目開工建設有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，加劇了投資增長過快、投資規(guī)模過大、低水平重復建設等矛盾，擾亂了投資建設秩序，成為影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的突出問題。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔〕20號）和國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，進一步深化投資體制改革，依法加強和規(guī)范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設關(guān)，維護投資建設秩序，以促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格規(guī)范投資項目新開工條件

各類投資項目開工建設必須符合下列條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準。

（二）已經(jīng)完成審批、核準或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經(jīng)批準初步設計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

二、建立新開工項目管理聯(lián)動機制

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設和統(tǒng)計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯(lián)動機制。

實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。

各級發(fā)展改革等項目審批（核準、備案）部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門都要嚴格遵守上述程序和規(guī)定，加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批（核準、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責任。

三、加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關(guān)信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡信息技術(shù)，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現(xiàn)資源共享。有關(guān)部門應制定實施細則，明確信息交流的內(nèi)容、時間和具體方式等。

各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，以現(xiàn)行規(guī)定的標準為依據(jù)，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務素質(zhì)，保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級政府要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，不得干預統(tǒng)計工作。

各級發(fā)展改革部門應在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容，定期向上級發(fā)展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后，各省級發(fā)展改革部門應將項目名稱、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從*年1月起按月向社會公告。

四、強化新開工項目的監(jiān)督檢查

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設、統(tǒng)計等部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機制，對新開工項目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設程序。項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發(fā)展改革等項目審批（核準、備案）部門要依法撤消該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應停止建設，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護和施工許可要求的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會公布。

上級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門要對下級部門加強指導和監(jiān)督。對項目建設程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴重影響的地區(qū)，要及時予以通報批評。

五、提高服務意識和工作效率

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施細則范文

一、統(tǒng)一思想認識，將城鄉(xiāng)規(guī)劃融入全縣發(fā)展大局

龍江縣地處黑、吉、蒙三省區(qū)交匯處，幅員5 887平方公里，有耕地546萬畝，總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口50萬，縣轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，158個行政村。是全國糧食生產(chǎn)先進縣、全省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建先進縣、全省畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣，黑龍江省西部農(nóng)副產(chǎn)品集散地和交易中心。近年來，龍江縣秉持“工業(yè)強縣、特色立縣、開放活縣、科教興縣”主體思路，以工業(yè)“倍增計劃”和農(nóng)業(yè)“五個大縣”建設為重點，傾力打造資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新型工業(yè)，通過新型工業(yè)化，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)一體化，推動縣域經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。在這一思路的引領(lǐng)下，作為承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃、審批、管理的職能部門，及時轉(zhuǎn)換思維，對制定的每個建設規(guī)劃都要分析是否符合全縣發(fā)展戰(zhàn)略要求，能否影響全縣整體發(fā)展布局，做到審慎思維，科學規(guī)劃，從根本上澄清了思想認識的誤區(qū)，切實將規(guī)劃工作融入到全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

二、提高隊伍素質(zhì)，適應新形勢下的規(guī)劃工作要求

抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，人是第一要素。幾年來，龍江縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局以時不我待的緊迫感，不甘落后的危機感，迎難而上的闖勁和干勁對照工作找差距，直面問題找不足，從加強隊伍建設入手，全面提升工作能力和業(yè)務素質(zhì)，鍛造了一支叫得響、過得硬的規(guī)劃團隊。首先是整章建制，通過加強內(nèi)部管理提檔次。他們秉承“以制度促管理，以管理出效益”的工作理念，相繼出臺了10余項內(nèi)部管理制度，完善了激勵約束機制，形成了優(yōu)勝劣汰的工作格局。由領(lǐng)導班子帶頭，在全局大力提倡 “講激情、比創(chuàng)業(yè)，講服務，比奉獻，講執(zhí)行、比效率，講清正、比形象” 的工作風氣，傾力打造“依法行政的規(guī)劃局、清正廉潔的規(guī)劃局、高效務實的規(guī)劃局、讓人民群眾滿意的規(guī)劃局” ，營造了“謀大局、干實事、敢負責、勇創(chuàng)新、講團結(jié)、嚴律己”的氛圍，全局上下真正做到知責、明責、施責、盡責，團隊的格局已經(jīng)形成。其次是培育人才，通過增強技術(shù)力量上水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃局在擴建辦公用房，增添辦公設備，改善辦公條件的基礎(chǔ)上，以開展提高全員素質(zhì)活動為載體，將加強業(yè)務學習作為第一手段，將發(fā)現(xiàn)和用好人才作為第一目的，通過抓學習、抓考察，將學習成效明顯，具有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部充實到第一線，調(diào)整到重要崗位，并以此促進全局上下形成濃厚的學習氛圍。同時，根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展需要，經(jīng)過匯報溝通，經(jīng)縣政府批準先后錄用了5名本?？茖I(yè)畢業(yè)生充實到規(guī)劃隊伍中，技術(shù)力量的顯著增強，為規(guī)劃工作上水平、上臺階提供了強有力的智力支撐。再次是強化創(chuàng)新，通過更新規(guī)劃理念上層次。要創(chuàng)新就要有先進的理念作引領(lǐng)。近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃局采取走出去、請進來的辦法，由局領(lǐng)導帶領(lǐng)中層以上人員先后到秦皇島、大連、鄂爾多斯、松源等地學習好的規(guī)劃風格，小區(qū)規(guī)劃和管理經(jīng)驗，聘請省內(nèi)知名的規(guī)劃專家專題授課，現(xiàn)場指導。對重大規(guī)劃事項，聘請專家評審把關(guān)。通過采取一系列的措施，開闊了眼界，更新了理念，拓寬了思路，提高了規(guī)劃質(zhì)量，實現(xiàn)了規(guī)劃層次的整體提升。

二、理順管理體制，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、審批、管理“一盤棋”

整體工作水平的提升，依靠的是各環(huán)節(jié)的相互支撐、相互促動?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，為規(guī)劃工作賦予了新的職能，城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化管理帶來了新的挑戰(zhàn)。在抓好城市規(guī)劃管理的同時，應如何統(tǒng)籌抓好農(nóng)村的規(guī)劃管理工作，是擺在龍江縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局面前的新課題。為此，他們及時解放思想，轉(zhuǎn)變思維，從統(tǒng)籌聯(lián)動入手，創(chuàng)造性地開展工作。一是積極爭取縣委、縣政府的大力支持。在全面抓好城市規(guī)劃管理的同時，為切實抓好農(nóng)村規(guī)劃管理，規(guī)劃局領(lǐng)導班子多次召開會議研究，并多次組織中層以上干部專題討論，認真反復學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，準確領(lǐng)會新法的基本精神。在此基礎(chǔ)上，將相關(guān)情況及時向縣委、縣政府匯報溝通，爭得了縣委、縣政府的大力支持，制定下發(fā)了《關(guān)于全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審批由縣規(guī)劃局統(tǒng)一審批、管理的通知》，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了規(guī)劃助理，年年簽訂工作責任狀，為開展農(nóng)村規(guī)劃管理工作提供了政策和人力保證。二是全面增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作力量。針對龍江縣農(nóng)村點多面廣，規(guī)劃管理業(yè)務量很大現(xiàn)實情況，僅靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理，很難承擔繁重的管理任務。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃局科學設置機構(gòu)，經(jīng)過研究決定，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分五個片，設立了五個農(nóng)村規(guī)劃管理審批所，所長和工作人員由局里派出，副所長由鄉(xiāng)規(guī)劃助理兼任，并為每個所配備一臺業(yè)務用車，保證了工作需要。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃局每年都舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理及全局規(guī)劃人員參加的業(yè)務培訓班，系統(tǒng)學習農(nóng)村規(guī)劃審批業(yè)務知識，并聘請律師講解關(guān)于行政執(zhí)法的法律常識及執(zhí)法程序。三是實行規(guī)范化管理。為了搞好農(nóng)村規(guī)劃管理，結(jié)合全縣實際情況，制定了《龍江縣建設項目城鄉(xiāng)規(guī)劃審批實施細則》、《規(guī)劃審批人員崗位責任制》等一整套管理辦法，并對《鄉(xiāng)村民建房審批注意事項》、《縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村屯公建項目規(guī)劃申請表》、《鄉(xiāng)村建設工程規(guī)劃審批卷宗》、《現(xiàn)場勘測記錄》等涉及農(nóng)村規(guī)劃審批的內(nèi)業(yè)資料，做了全面完善，使農(nóng)村規(guī)劃審批管理工作走上了規(guī)范化、科學化軌道。

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施細則范文

第二條本辦法適用于千島湖鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)、臨岐鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)建城區(qū)管理范圍內(nèi)停車場（庫）的規(guī)劃和建設。

第三條本辦法所稱停車場（庫）指道路以外機動車停車場（庫），包括自行式停車場（庫）、機械式停車場（庫），廣場式、地下式和多層式停車場（庫）；公共停車場（庫）指為社會車輛提供服務的，根據(jù)停車場（庫）專項規(guī)劃獨立選址的、為公共建筑配套建設的或通過臨時占用閑置土地設置的，供機動車輛停放的場所；配建停車場（庫）指建筑物規(guī)劃配套建設的，供機動車輛停放的場所。

第四條縣規(guī)劃局、建設局、交通局應加強對停車場（庫）規(guī)劃、建設工作的引導。

（一）制定停車場（庫）發(fā)展和鼓勵政策，引導停車場（庫）規(guī)劃和建設的健康有序發(fā)展；

（二）制定公共交通優(yōu)先政策，加強停車場（庫）與公共交通之間的銜接，鼓勵和引導市民換乘公共交通出行，減輕道路交通壓力。

停車場（庫）的建設實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵公民、法人或者其他組織投資建設、經(jīng)營停車場（庫）。

第五條相關(guān)部門職責明確如下：

縣規(guī)劃局負責停車場（庫）的規(guī)劃管理工作。

縣建設局負責停車場（庫）的建設管理工作。

縣交通局、發(fā)改局、財政局、國土局、工商局、物價局、交警大隊、消防大隊、人防辦、各中心鎮(zhèn)政府等有關(guān)單位要按照各自職責，協(xié)同做好停車場（庫）的規(guī)劃、建設管理工作。

第六條縣規(guī)劃局會同建設局、交警大隊、有關(guān)鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位，根據(jù)淳安縣縣域總體規(guī)劃和交通需求狀況，編制停車場（庫）專項規(guī)劃，按規(guī)定程序報批后組織實施。

經(jīng)批準的停車場（庫）專項規(guī)劃是停車場（庫）建設管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自變更。

第七條公共停車場（庫）依照停車場（庫）專項規(guī)劃，由建設單位組織編制規(guī)劃設計方案。停車泊位達200個以上的，應編制交通影響評價分析報告，交通影響評價分析應當與設計方案同步進行。

公共停車場（庫）或單建的地下停車場（庫）或建設在敏感區(qū)位、風景區(qū)、港區(qū)（含規(guī)劃區(qū)岸線）、車站附近、公路兩側(cè)、公園和公共綠地的停車場（庫），建設單位在上報設計方案前，應當先征求相關(guān)主管部門意見，依法辦理相關(guān)行政許可。

第八條新建、擴建、改建的建筑，必須按照省《城市建筑工程停車場（庫）設置規(guī)則和配建標準》、《城市建筑和道路交通工程停車庫（場）設計設置規(guī)則》、《杭州市城市建筑工程機動車停車位配建標準實施細則（試行）》等規(guī)范要求配建或增建停車場（庫）。配建或增建停車場（庫）以規(guī)劃設計條件為準，停車設施應設置在批準的用地紅線范圍內(nèi)，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。配套建設的停車場（庫），其設計方案由建設單位在組織編制主體工程設計方案時統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一報批。

第九條停車場（庫）設計方案通過審核后，由縣規(guī)劃局按照相關(guān)規(guī)定進行公示。

第十條縣建設局、發(fā)改局、財政局、有關(guān)鎮(zhèn)政府應當根據(jù)停車場（庫）專項規(guī)劃，將公共停車場（庫）建設納入年度建設計劃，報經(jīng)縣人民政府批準后，由建設局負責組織實施。政府投資的公共停車場（庫）建設由政府確定的代建單位承建。

第十一條停車場（庫）原則上不得異地補建；特殊情況下，老城區(qū)范圍內(nèi)同一控規(guī)單元內(nèi)異地補建停車位的總數(shù)不得超過該單元內(nèi)公共停車位總數(shù)的20%，且不得跨控規(guī)單元安排停車位的異地補建?？h規(guī)劃局在項目規(guī)劃設計方案審批時必須明確異地補建的停車位個數(shù)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃要求建設的停車場（庫）應當按照規(guī)劃定點予以實施。停車場（庫）必須用作停車，不得移作他用。已經(jīng)移作他用的，應責令限期恢復，對老城區(qū)范圍內(nèi)因特殊情況確無法恢復的，經(jīng)縣政府批準，補交異地補建資金。

老城區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建、改建的建筑，以及臨時改變建筑使用功能的建筑，建設單位配足停車泊位確有困難，經(jīng)縣規(guī)劃局、建設局、交警大隊同意，可以適當減少停車場（庫）的面積，減少的停車泊位數(shù)不得超過應配建總數(shù)的20％，減少部分應繳納異地補建資金。

需繳納異地補建資金的，在項目建設前一次繳清后方可動工建設。異地補建資金標準根據(jù)項目所處的分區(qū)（在停車場〈庫〉專項規(guī)劃中予以明確四類分區(qū)范圍），按照分區(qū)地下停車場（庫）建安標準的4倍、3倍、2倍、1倍測算。具體實施細則由縣物價局、財政局、規(guī)劃局、建設局制定，縣財政設立專戶，由縣建設局統(tǒng)一收取異地補建資金。

異地補建資金原則上用于公共停車場（庫）建設。

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施細則范文

關(guān)鍵詞：歷史文化名城；遺產(chǎn)保護規(guī)劃

中圖分類號：C912.81　文獻標識碼：A

文章編號：1674－4144(2011)－01－27(7)

2008年國務院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》(以下簡稱《條例》)以來，《條例》的落實工作得到不斷深化，各項制度化建設在有序進行?！稐l例》頒布兩年間，住房和城鄉(xiāng)建設部規(guī)劃司組建了歷史名城處，開展了一系列圍繞制度建設的政策研究，并取得初步成果。2010年年初，《歷史文化名城申報標準及申報文本要求》文件正式下發(fā)，為各地積極開展的申報名城、保護名城等工作提供了更加明確的標準和指導。同時，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制辦法》、《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護管理辦法》和《歷史文化街區(qū)保護管理辦法》等政策研究專題均已經(jīng)通過專家評審并公布了征求意見稿。在地方層面，圍繞《條例》的深化落實也做了大量的工作，積累了不少有價值的經(jīng)驗。整體觀察2008年到2010年歷史文化名城保護工作領(lǐng)域，《條例》對處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下的名城名鎮(zhèn)名村保護工作起到了統(tǒng)領(lǐng)作用，《條例》頒布前出臺的諸如《紫線管理規(guī)定》、《歷史文化名城保護規(guī)劃標準規(guī)范》等規(guī)范性文件都在陸續(xù)進入修改的程序，各類制度建設的加強無疑將使我國歷史文化名城保護工作向前躍進了一大步。與此同時，全社會保護規(guī)劃實踐的認識也在繼續(xù)不斷提高，各方面社會力量也逐步在保護工作中顯示出不容忽視的作用和影響。

當然，在現(xiàn)實工作中歷史文化名城保護工作所面臨的形勢依然嚴峻。周干峙院士在2009年9月中國城市規(guī)劃學會年會上指出，當前時期規(guī)劃工作的困惑和難題主要有兩個，一是行政干預過多，二是土地開發(fā)機制混亂，城市用地開發(fā)實際上常常由開發(fā)市場主導，開發(fā)規(guī)劃隨著“市場”轉(zhuǎn)。因此，舊城改造的壓力一直很大，對歷史文化名城的破壞性建設現(xiàn)象時有發(fā)生。這種問題已經(jīng)困擾我們多年。

當前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，2010年1O月剛剛公布在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議》中再次明確提出文化事業(yè)大發(fā)展和大繁榮的重大課題，這將意味著包括歷史文化名城名鎮(zhèn)名村在內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)的保護也正面臨重大的發(fā)展機遇。對于保護工作者來說，及時總結(jié)才能不斷提高。本文將重點圍繞《條例》的深化落實，對名城保護規(guī)劃及相關(guān)工作內(nèi)容進行簡要的經(jīng)驗總結(jié)和進行審慎地反思。

1、名城保護工作的制度化建設

2009至2010年是名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃的制度化建設關(guān)鍵之年。依照相繼出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，名城的保護進入了一個有法可依的軌道。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》統(tǒng)領(lǐng)下，住房和城鄉(xiāng)建設部著手對已有的法規(guī)和部門規(guī)章進行系統(tǒng)梳理，構(gòu)建起比較完整的歷史文化名城保護基本法律法規(guī)體系，使歷史文化名城的保護與管理、規(guī)劃編制得到更好的系統(tǒng)化和規(guī)范化，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《條例》的嚴肅性得到了加強。住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司對于一系列重要的部門規(guī)章有機會地展開前期的課題研究，下面我們列舉完成的兩項重要的政策研究課題。

1.1　《歷史文化名城申報標準及申報文本內(nèi)容研究》

《條例》頒布施行后，城鄉(xiāng)規(guī)劃司為了使申報國家歷史文化名城的工作做到有章可依、使審查的行政工作更加透明，委托中國城市規(guī)劃設計研究院名城所開展了《歷史文化名城申報標準及申報文本內(nèi)容研究》(以下簡稱《研究》)?！堆芯俊芬越覛v史文化名城申報的具體評估要求，規(guī)范名城申報工作，加強政策引導，推動地方政府積極展開歷史文化名城的保護工作為目標；把堅持歷史文化名城保護的正確導向性作為研究的核心，著重強調(diào)把對名城認識的全面性，對歷史文化街區(qū)質(zhì)量的重視，對保護管理措施的有效性作為評價名城的重要價值標準。

《研究》從真實性、完整性、歷史文化價值的獨特性、管理的有效性出發(fā)，依據(jù)《條例》第七條的四個方面“保存文物特別豐富，歷史建筑集中成片、保存著傳統(tǒng)格局和歷史風貌、城市的歷史文化特色價值”和保護管理措施要求分層次地進行深化、細化，對歷史文化名城進行定性、定量的綜合性評價?！堆芯俊分刑岢龅幕A(chǔ)數(shù)據(jù)內(nèi)容和要求為名城保護管理信息化和建立備案制度奠定了基礎(chǔ)，向提高管理有效性的方向邁進了一大步。此外，《研究》還對申報文本內(nèi)容與形式進行了做出了研究，這樣可以使名城申報、管理工作更加制度化，也有利于促進申報國家歷史文化名城的城市在進行行政決策工作中確立正確的保護思想和工作方向，在保護和整治的行動中采取正確的保護方法和措施。

1.2　《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護管理辦法》

保護規(guī)劃的實施及監(jiān)督管理是做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的重要保障?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護管理辦法》(本節(jié)簡稱《管理辦法》)的研究遵循“以《條例》為基準，適當擴展和延伸”的基本原則?！豆芾磙k法》研究針對目前規(guī)劃審查缺乏，難以保證規(guī)劃質(zhì)量和可操作性：跟蹤監(jiān)督及瀕危確定缺乏，對命名后過度開發(fā)或破壞沒有控制等主要實際問題，重點在審批及備案管理要求、實施及保護措施管理、保護監(jiān)督管理及瀕危評定等方面進行深化?！豆芾磙k法》還對監(jiān)督管理中的一些關(guān)鍵問題進行了深入的思考?！豆芾磙k法》提出建立多管齊下的長效監(jiān)管機制，以及完整的瀕危管理要求。

與此同時，中規(guī)院名城所等機構(gòu)還有多項直接針對政策制定的科研課題，包括《歷史文化街區(qū)保護管理辦法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制辦法》、《歷史文化名城保護規(guī)劃標準規(guī)范》等均在同步開展，《條例》頒布后名城保護工作的制度化已經(jīng)成為一個顯明的趨勢。

2、地方層面落實《條例》開展的保護工作

《條例》的頒布實施從總體上極大地促進了地方的保護工作。地方結(jié)合落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》的要求，制定深化落實《條例》的各項實施細則、保護管理規(guī)定和辦法，編制保護規(guī)劃，成立保護管理機構(gòu)，開展對歷史文化名城及歷史街區(qū)的各項保護與整治工作，把歷史文化名城保護工作推上了一個新的臺階。

2.1　積極申報歷史文化名城

在過去的兩年中，盡管經(jīng)濟危機的陰影尚未消散，但國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻是逆勢而上。2009年年中國務院出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，進一步堅定了地方政府對文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的決心。在這樣的背景之下，地方對國家級歷史文化名城的申報工作表現(xiàn)出極大的熱情，向國務院行政主管部門提出申 報要求的城市數(shù)量是空前的。

截止到2010年年底，有16個城市進入到國家歷史文化名城申報程序，申報數(shù)量之多申報時間之集中是1982年公布首批國家名城以來從未有過的現(xiàn)象。這些城市包括：陜西省佳縣、湖南省洪江市、四川省會理縣、江西省瑞金市、新疆維族自治區(qū)伊寧市、江蘇省宜興市、山西省太原市、安徽省桐城市、浙江省嘉興市、江蘇省泰州市、新疆維族自治區(qū)庫車縣、山東省蓬萊市、廣西壯族自治區(qū)北海市、廣東省中山市、河北省蔚縣、云南省會澤縣等。

從申報城市的情況看，申報城市能夠不同程度地反映出不同地域的歷史文化特色和傳統(tǒng)風貌，確實應當采取及時措施，積極地加以保護。但不無遺憾的是，不少地方在1980和1990年代、甚至于最近10年，將較高價值的歷史地段以發(fā)展地方經(jīng)濟和改善居民生活為名拆毀掉了，或者為了發(fā)展文化旅游，采取了不當?shù)母脑旌驼问侄?，破壞了文化遺存的真實性、完整性和生活延續(xù)性的原則，使歷史文化價值大打折扣。一些城市過去的建設已經(jīng)使高品質(zhì)的歷史文化街區(qū)遭受了嚴重破壞甚至蕩然無存，現(xiàn)如今希望能夠用實際的保護行動加以挽回，從中也令人深刻地意識到文化遺產(chǎn)是無法再生的資源。歷史文化街區(qū)是承載歷史文化名城價值和特色的關(guān)鍵載體，歷史文化街區(qū)的數(shù)量和規(guī)模固然重要，但街區(qū)的品質(zhì)才是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。從申報歷史文化名城的熱潮中可以看到，認識保護文化遺產(chǎn)的意義并不困難，但提高對文化遺產(chǎn)價值的認識，加強對正確保護方法的學習才是當前刻不容緩的任務。

2.2　保護實踐的一些進展

隨著系統(tǒng)保護和依法保護理念的深入，地方越來越重視保護立法工作。越來越多的省市陸續(xù)出臺或修訂相關(guān)的保護管理規(guī)定、保護條例、實施辦法、技術(shù)導則等地方性保護法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，一些省市逐步成立了歷史文化名城保護的專門管理機構(gòu)，特別是隨著住房和城鄉(xiāng)建設部在更大范圍的城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，地方的文化遺產(chǎn)保護的管理水平得到了大幅提高。

歷史文化街區(qū)是城市歷史文化遺產(chǎn)保護體系的重要環(huán)節(jié)，中國名城保護近30年的實踐證明，歷史文化街區(qū)是名城保護的重點，有無完整和一定數(shù)量的歷史文化街區(qū)既是成為申報名城的基本條件，也是保護名城的基本要求；同時，歷史文化街區(qū)始終是名城保護的難點，歷史文化街區(qū)保護與整治工作牽一發(fā)而制千鈞，存在著認識上、方法上、政策上的諸多難點需要破解：同樣，歷史文化街區(qū)也是名城保護的亮點，越來越多的名城意識到保護好歷史文化街區(qū)是彰顯城市特色和提高城市綜合競爭力的重要方面。因此，歷史街區(qū)保護是實施名城保護與衡量保護實效的核心問題。

2.2.1　北京舊城保護

北京舊城保護規(guī)劃的編制工作有了進一步的深化，雖然對舊城保護的方法依然存在著比較大的爭論，但在什剎海地區(qū)、南鑼鼓巷地區(qū)、前門鮮魚口地區(qū)和大柵欄地區(qū)多種模式的實踐探索取得了多種經(jīng)驗，由此，北京市政府在2007年開始的“修繕、改善、疏散”的政策，也開始發(fā)生微調(diào)，提出了“疏散、修繕、改善”的新思路，既是針對北京舊城保護核心矛盾的一種更加明確的政策指向，同時反映出政策對落實過程中可能產(chǎn)生的新的風險的考量。

在北京舊城保護諸多研究與實踐當中，清華大學吳良鏞院士領(lǐng)導的科研團隊以“北京－2049”為題拓展北京舊城保護方面的研究，從更大的空間范圍和更加長遠的時間跨度上，對北京舊城的保護與發(fā)展進行分析研究，所提出的“積極保護、有機更新和整體創(chuàng)造”舊城保護思想值得關(guān)注。

2.2.2　蘇州平江歷史街區(qū)

蘇州平江歷史街區(qū)是蘇州古城內(nèi)保存最為完整、規(guī)模最大的歷史街區(qū)，是我國最早開始保護的歷史街區(qū)之一。自2003年實施街區(qū)保護以來，堅持“政府主導、漸進改善、永續(xù)發(fā)展”的保護思路，貫徹了正確的保護理念與方法，建立了街區(qū)保護實施與管理的機制。由于街區(qū)的保護整治在歷史風貌保護、社會結(jié)構(gòu)維護、實施操作模式等方面采取了正確的方法，受到專家和社會的共同認可。2009年蘇州平江路被評為首批中國歷史文化名街。

平江街區(qū)保護實施的主要經(jīng)驗在于：一是探索新形勢下街區(qū)保護規(guī)劃的編制重點，以解決街區(qū)自身的問題；二是在歷史環(huán)境整治中以正確的保護理念決定和指導保護工程技術(shù)；三是堅持“政府主導，專家領(lǐng)銜、社會參與”的實施合作模式，以此貫徹正確的政績觀和保護觀，構(gòu)建和諧的社會環(huán)境，促進遺產(chǎn)保護的廣泛共識。

從總體上看，越來越多的地方政府逐步認識到，歷史文化名城的稱號不僅僅意味著一種榮譽和文化資源，更重要的是一種責任。越來越多的地方政府的發(fā)展觀念在逐漸轉(zhuǎn)變，從以往單純將歷史文化遺存視為包袱，到現(xiàn)在將其視為不可再生的文化資源，是一種公共利益和公共資產(chǎn)，對其進行保護與合理利用是建設和諧社會和實現(xiàn)科學發(fā)展的重要工作內(nèi)容。

歷史文化街區(qū)保護是歷史城市可持續(xù)發(fā)展的重要方面和條件，應“強調(diào)對舊城和村鎮(zhèn)的更新，不能大拆大建和大撤大并，要采取有機更新的辦法，避免各種利益驅(qū)動的改造活動及其所帶來的建設性破壞，才能夠?qū)崿F(xiàn)歷史傳承、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境適宜與社會和諧的目標。

3、配合名城申報的規(guī)劃實踐

3.1　歷史文化名城保護規(guī)劃

受城市總體規(guī)劃修編或國家歷史文化名城申報等力量的推動，新一輪歷史文化名城保護規(guī)劃修編和編制工作在全國推開，這些城市包括了寧波、保定、荊州、桐城、北海、太原、伊寧、佛山、中山等。我們觀察到，新一輪歷史文化名城保護規(guī)劃修編和編制工作，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《文物保護法》、《條例》擴大保護范圍和保護對象(城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)遺產(chǎn)、20世紀遺產(chǎn)、歷史建筑等)，對如何協(xié)調(diào)文物保護規(guī)劃(尤其是大遺址、古城墻、文化線路等)和解決開發(fā)壓力等方面，在理論方法和實施操作層面展開了具有一定深度的探討。

3.1.1　《北海歷史文化名城保護規(guī)劃》

該規(guī)劃實踐的特點在于重新審視北海保存較為完整的中西合璧特色的老城區(qū)，通過研究分析其城市起源、自身的發(fā)展演變、歷史文化遺存狀況，及與中國近代城市發(fā)展史、同期同類型城市在城市功能、形態(tài)、風貌等方面的比較，認識到北海老城的歷史文化價值不僅在于保存有歷史建筑集中連片的“歷史文化街區(qū)”，更重要的在于它是近代通商口岸城市的珍貴實例。其城區(qū)范圍區(qū)別于傳統(tǒng)中國城市明確的城墻圍護，是開放生長的濱海地區(qū)近現(xiàn)代商埠格局的范例。在這個認識基礎(chǔ)上，進而對其城市歷史格局的整體保護、展示和風貌延續(xù)做出保護規(guī)劃，重在表現(xiàn)出這座歷史城市發(fā)展脈絡清晰、演變時段完整、要素保存完好的寶貴特點。這個規(guī)劃有力地支持了北海市申報國家歷史文化名城的工作?？上驳氖牵?010年11月初，國務院批復北海成為我國第111個國家歷史文化名城。

3.1.2　《太原歷史文化名城保護規(guī)劃》

太原這座歷史城市在從1980年代開始，在申報國家歷史文化名城的道路上一波三折。早期城市決策者擔心獲得國家歷史文化名城的桂冠會成為城市發(fā)展障礙的 正確理念和方法。

4.2文化遺產(chǎn)保護的國際交流活動

2010年5～10月我國成功舉辦了上海世博會。展示、論壇與活動是2010年上海世博會的三大組成部分，三者都圍繞“城市，讓生活更美好”這一世博會核心主題展開，歷史文化保護與展示是其中的一項重要內(nèi)容。在保留有大量近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)的世博園區(qū)，歷史文化保護與展示的內(nèi)容隨處可見。展示主要是各展館舉辦的關(guān)于城市歷史文化的展示，如捷克布拉格城市案例館對歷史文化遺產(chǎn)的保護范例、以“古城保護與更新”為主題的蘇州案例館等。論壇有“城市更新與文化傳承”主題論壇、“中國歷史文化名鎮(zhèn)保護與開發(fā)”論壇、“城市歷史文化建筑的功能再造”論壇、上海石庫門遺產(chǎn)保護與文化傳承論壇、俄羅斯館舉行。城市環(huán)境的和諧發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護”視頻會議等。此外，園區(qū)還開展了各項與城市歷史文化保護與傳承有關(guān)的活動，如各項以歷史文化為主題的國家館日活動、表演等。這些內(nèi)容豐富、引人入勝的展示、論壇與活動借助世博會這一特殊平臺，組成了一次難得的國際歷史文化保護交流與合作的盛宴，其作用和影響相信極其廣泛和深遠。

早在2005年，我國山西平遙古城與法國普羅萬市締結(jié)為友好城市，首開兩個世界文化遺產(chǎn)城市合作交流之先河，中法雙方還共同發(fā)表了世界文化遺產(chǎn)保護《平遙?普羅萬》宣言。繼2008年4月浙江烏鎮(zhèn)中法文化遺產(chǎn)保護論壇和2009年7月中法世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護與發(fā)展研討會之后，2010年10月，首屆中法文化遺產(chǎn)保護交流活動周在平遙舉行。交流活動包括梁村、西寧堡生土建筑保護和創(chuàng)新工作營、梁村中法建筑與城市遺產(chǎn)保護聯(lián)合設計成果展覽等，中法兩國專家在文化遺產(chǎn)保護、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域展開廣泛的交流。

4.3　媒體和民間人士在歷史文化保護中的作用

隨著近年來中央和地方對文化遺產(chǎn)保護工作的重視，各類媒體對歷史文化保護的報道、關(guān)注也在逐漸加強，同時也對各類威脅保護的不當開發(fā)建設活動形成了強大的社會輿論監(jiān)督?！澳暇├铣悄稀焙汀疤旖蛭宕蟮馈北愠蔀樯鐣慕裹c。

2006年16位學術(shù)界和文化界著名人士曾吁請停止對南京老城南的最后拆除。2009年4月底，29位南京當?shù)貙W人再次聯(lián)名簽署題為《南京歷史文化名城保護告急》的信函，對在金陵古城內(nèi)僅存的幾片歷史街區(qū)啟動的大規(guī)模改造工程提出批評，認為：“再這樣拆下去，南京歷史文化名城就要名存實亡了!”新華社主辦的《隙望》雜志兩次報道了南京老城南的事件，引起社會和專業(yè)界的關(guān)注和議論。

而天津五大道擁有1920～1930年代建成的英、法、意、德、西班牙等不同國家建筑風格的花園式房屋2000多處，其中風貌建筑和名人故居有300余處，被公認為天津市最具特色的建筑文化景觀。2008年開始的“聚客錨地”開發(fā)工程使五大道核心保護區(qū)的大量珍貴歷史建筑、傳統(tǒng)建筑相繼面臨滅頂之災。2009年5月，10位文化遺產(chǎn)保護界著名人士，聯(lián)名簽署《關(guān)于整體保護天津五大道歷史文化街區(qū)的緊急呼吁書》，對“聚客錨地”工程提出質(zhì)疑，呼吁立刻停止對天津五大道歷史文化街區(qū)的破壞。

兩個事件都驚動了中央政府，相關(guān)部門立即展開調(diào)查，及時制止了拆遷活動。這是文化遺產(chǎn)幸運的一面。但從另一面我們也看到，在文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域地方政府依法決策、依法行政還有很長的道路要走。

此外，2009年由中國文化報社、中國文物報社聯(lián)合主辦了“中國歷史文化名街”評選。評選活動不僅有專家評審，還有網(wǎng)上的公眾投票環(huán)節(jié)。媒體積極參與到歷史文化保護活動的組織中，充分喚起了公眾認知歷史文化價值、積極參與保護的熱情。2009年6月選出了第一批“中國歷史文化名街”，包括北京國子監(jiān)街、平遙南大街、哈爾濱中央大街、蘇州平江路、黃山市屯溪老街、福州三坊七巷、青島關(guān)、青州昭德古街、?？隍T樓老街、拉薩八廓街等。2010年，第二批“中國歷史文化名街”揭曉，包括了無錫市清名橋歷史文化街區(qū)、重慶市沙坪壩區(qū)磁器口古鎮(zhèn)傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)、上海市虹口區(qū)多倫路文化名人街、揚州市東關(guān)街、天津市和平區(qū)五大道、蘇州市山塘街、黑龍江省齊齊哈爾市昂昂溪羅西亞大街、北京市煙袋斜街、福建省漳州市漳州古街歷史文化街區(qū)和福建省泉州市中山路。從兩批名單的比較中可以發(fā)現(xiàn)，在這項由媒體發(fā)起、專家和公眾廣泛參與的社會活動中，除了一些已經(jīng)很知名的歷史文化街區(qū)外，第二批開始將一些有歷史文化價值、但保護整治行動尚未展開的歷史文化街區(qū)納入，或許通過這種方式，可以對這些城市的文化遺產(chǎn)保護工作多多少少起到促進的作用。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施細則范文

村鎮(zhèn)建設司是住房和城鄉(xiāng)建設部的內(nèi)設機構(gòu)，主要職責是，擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設政策并指導實施；指導鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和實施；指導農(nóng)村住房建設、農(nóng)村住房安全和危房改造；提出進城定居農(nóng)民的住房政策建議；指導小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作；組織村鎮(zhèn)建設試點工作，指導全國重點鎮(zhèn)的建設。

2009年，村鎮(zhèn)建設工作要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、2009年中央1號文件和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照住房和城鄉(xiāng)建設部“三定”方案和全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議要求，進一步統(tǒng)一思想、抓住機遇、夯實基礎(chǔ)，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的編制與實施，推進擴大農(nóng)村危房改造試點和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，加強農(nóng)村人居環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)建設，促進生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制與實施

一是科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實施，強化對農(nóng)村居民點有序調(diào)整與優(yōu)化的科學引導。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設用地使用和農(nóng)民自建住房。改進規(guī)劃編制方法，尊重基層實踐，便于農(nóng)民直接參與，成果直觀易懂。

二是開展工程項目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進試點。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點工作為切入點，推進規(guī)劃編制和實施，吸納和引導各類建設資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機制。

三是采取措施支持國家貧困縣編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。

穩(wěn)步推動擴大農(nóng)村危房改造試點

一是組織實施擴大農(nóng)村危房改造試點工程。編制農(nóng)村危房改造擴大試點規(guī)劃，會同有關(guān)部門出臺擴大農(nóng)村危房改造試點工作實施要求。抓緊制定農(nóng)村危房鑒定標準。

二是調(diào)研總結(jié)貴州省擴大農(nóng)村危房改造試點經(jīng)驗，適時召開農(nóng)村危房改造試點工作會，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗與做法。

三是推動少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，配合有關(guān)部門編制7省區(qū)定居工程規(guī)劃，組織動員有關(guān)力量，加大管理與技術(shù)支持力度，加強監(jiān)督檢查與工程質(zhì)量監(jiān)管。

四是組織研究農(nóng)村住房建設政策，推動農(nóng)村住房制度完善和改革，鼓勵農(nóng)民投資改善自身的居住條件，拉動農(nóng)村消費，擴大農(nóng)民就業(yè)。

五是探索按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿、同一平臺、預留接口的思路，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體建設用地上房屋登記發(fā)證工作。

加強法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標準等制度建設

一是修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。按照國務院2009年度一檔立法計劃要求，組織全國力量，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和農(nóng)村改革發(fā)展的新要求抓緊修訂。

二是完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理制度。在有關(guān)研究課題的基礎(chǔ)上制定《鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度實施細則》等部門規(guī)章。

三是修訂農(nóng)村規(guī)劃建設相關(guān)標準。

繼續(xù)做好災區(qū)農(nóng)村恢復重建工作

指導災區(qū)農(nóng)村編制災后恢復重建村鎮(zhèn)規(guī)劃（縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃），按規(guī)劃要求有序恢復重建農(nóng)村各項基礎(chǔ)設施和公共服務設施。加強對汶川地震災區(qū)農(nóng)民住房建設的指導和監(jiān)督，組織對災區(qū)農(nóng)民抗震住房建設的技術(shù)援助，推進災區(qū)農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓與管理。

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

一是編制發(fā)行《村莊整治技術(shù)手冊》與《村莊整治技術(shù)規(guī)范圖解》，繼續(xù)推動縣域村莊整治聯(lián)系點示范活動。

二是組織編制全國村鎮(zhèn)污水、垃圾治理規(guī)劃研究，編制《村莊污水處理設施建設標準》，推動農(nóng)村垃圾治理工程、農(nóng)村污水處理設施建設工程，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施共建共享。

三是建立農(nóng)村專項實用技術(shù)推廣機制，結(jié)合農(nóng)村危房改造，開展農(nóng)村住房節(jié)能工作。

指導小城鎮(zhèn)建設

一是建立全國重點鎮(zhèn)統(tǒng)計分析系統(tǒng)。

二是推進“生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)”和“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）”示范活動，編制《全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）標準》。

三是研究進城、進鎮(zhèn)定居農(nóng)民住房來源及原有農(nóng)房處置政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動“農(nóng)家樂”多種形式發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

統(tǒng)籌推動農(nóng)村建設質(zhì)量安全制度建設

督促各地落實《關(guān)于加強農(nóng)民住房建設技術(shù)服務和管理的通知》（建村[2006]303號）。配合有關(guān)司局全面加強以農(nóng)房建設安全質(zhì)量管理和技術(shù)服務為中心的制度建設。建立健全農(nóng)村建筑工匠管理制度。

加強反腐倡廉工作和精神文明建設

一是認真貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部<建立健全懲治和預防腐敗體系2008年—2012年工作規(guī)劃>實施意見》和住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廉政工作會議精神，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二是建立農(nóng)村危房改造試點工作紀律與制度。嚴格執(zhí)行農(nóng)民參與、審核、審批等工作程序。主動接受各級紀檢監(jiān)察部門的全程監(jiān)督。

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施細則范文

在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調(diào)研相結(jié)合的方式，我們進行了詳細的小城鎮(zhèn)建設調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、小城鎮(zhèn)建設概況

㈠調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況：

1.小城鎮(zhèn)調(diào)研范圍：

含集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的x個小城鎮(zhèn)，共轄x個行政村

2.人口及資源基礎(chǔ)資料：

鎮(zhèn)域總面積x平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成面積x平方公里，耕地面積x萬畝，林地面積

畝。小城鎮(zhèn)共有人口x人，其中，從事農(nóng)業(yè)   人，工業(yè)   人，建筑業(yè)   人，交通運輸業(yè)   人，商飲服務業(yè)   人。

3.能源使用情況：

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池   個，年使用秸桿   噸，煤氣  噸。

4.主要工業(yè)企業(yè)情況：

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以紡織、米面加工、建筑建材、摩擦材料等為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)共   家，職工總?cè)藬?shù)   人，年工業(yè)產(chǎn)值   萬元，年利潤   萬元。企業(yè)占地面積  m2，建筑面積x平方米，年用電量    KW.H，年用水量    噸，每年排出廢水   噸，廢渣   噸。

5.主要交通道路情況：

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路x條，總長x千米，總面積x平方米。

6.公共服務設施配套情況：

教育機構(gòu)：共有幼兒園  個，共有幼兒  人；小學  個，在校學生  人；初級中學  個，在校學生  人；高級中學  個，在校學生  人。

文體科技：文化站 個，占地面積  平方米，建筑面積  平方米。

醫(yī)療設施：醫(yī)院  個，可容納  位病人，共有床位x個。

商業(yè)金融：信用所 個；保險機構(gòu) 個，參保人數(shù)    人。

集貿(mào)設施：集貿(mào)市場  個，占地面積    平方米，建筑面積    平方米。

7.生產(chǎn)產(chǎn)值情況：

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域年國內(nèi)生產(chǎn)總值為    萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為    萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為    萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為   萬元。20xx年財政收入  萬元，財政支出   萬元

㈡小城鎮(zhèn)發(fā)展概況：

目前，x鎮(zhèn)形成了以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)為主要發(fā)展對象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式；發(fā)展概況如下：

x鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積x平方公里，已建成面積x平方公里，人口x萬人。

xx是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地處xx，土地肥沃，適合糧、棉、木耳等農(nóng)副產(chǎn)品的種植。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施配套方面，完成了xx路、xx路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路的維修刷黑工作；大力實施國家安全飲水工程，改造完工后，可以使  個行政村  萬人用上符合飲用標準的衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達x%以上，自來水普及率達x%，排水管網(wǎng)覆蓋率達x%以上。

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設作為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，不斷加大小城鎮(zhèn)建設投資力度，使鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務功能不斷完善

二、我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設中存在的問題

1.規(guī)劃建設和貫徹實施有脫節(jié)情況：

1）x年市政府統(tǒng)一投入資金，由市x修訂了各村的中心村規(guī)劃，但由于制定的規(guī)劃標準較高，，時與村民的考慮的方便、便捷不能統(tǒng)一，村干部擅自表態(tài)的情況時有發(fā)生，造成了規(guī)劃執(zhí)行困難。

 2）規(guī)劃建設管理的宣傳工作沒有跟上，落實不嚴格，村民建房報批意識淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村不按規(guī)劃建設無序建設的比較多，農(nóng)村建設房屋高低參差不齊，立面效果差，建設品位較低。

2.規(guī)劃建設管理體制不健全：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》從2008年1月實施以來，省、市一直沒有關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理方面的實施細則出臺，村鎮(zhèn)建設管理人員已退出了事業(yè)編制，企業(yè)化管理的服務中心沒有執(zhí)法權(quán)限，福利待遇、養(yǎng)老保險等方面的切身利益難以保證得到長期解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

3.基礎(chǔ)設施仍然是薄弱環(huán)節(jié)：

小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設施不完善，綠化覆蓋率低，部分道路高低不平，路況差?；A(chǔ)設施配套費的停收，使可用的建設資金減少，配套設施建設速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展。

4.財力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展：

小城鎮(zhèn)建設是一項需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財政體制使鎮(zhèn)政府的財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設施明顯滯后。

5.配套扶植政策有限：

小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。

6.企業(yè)帶動效果不明顯：

入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟帶動作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，改善當?shù)鼗A(chǔ)設施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。

三、小城鎮(zhèn)建設的幾點建議

1.高起點編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃：

按照城鄉(xiāng)一體化進行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡同城市作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設。

2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的管理水平：

一方面加強基層村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)。另一方面加強對各級小城鎮(zhèn)建設干部的培訓，提高業(yè)務水平。同時建立完善監(jiān)督機構(gòu)，加強對村鎮(zhèn)建設管理人員的監(jiān)督管理。

3.多渠道籌集建設資金：

堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。

4.配套相應扶植政策：

城鄉(xiāng)一體化建設離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)街建設基礎(chǔ)設施的積極性和主動性。

5.加強基礎(chǔ)設施建設：

基礎(chǔ)設施是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競爭力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。

6.走企業(yè)帶動戰(zhàn)略：

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟的發(fā)展，還可以增加當?shù)刎斦愂眨ㄟ^稅收可以改善基礎(chǔ)設施、提高居民收入等，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟實體，帶動當?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經(jīng)濟、社會發(fā)展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強基礎(chǔ)設施和公共設施建設，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點中心城鎮(zhèn)建設成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施細則范文

第二條本實施細則適用于*市西城改造建設工程規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋拆遷安置工作，具體范圍為：東以集賢北路為界，南至22萬伏高壓走廊，西至*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和安徽理工學校，北抵集賢關(guān)與宜秀區(qū)接壤，總面積約7.37平方公里。

第三條*市西城改造建設工程規(guī)劃區(qū)域及其還建點內(nèi)拆遷補償安置工作由十里鋪鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一組織實施。

第四條*市西城改造工程建設以及還建點內(nèi)的建筑物、附屬物的類型、結(jié)構(gòu)、面積以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級實地摸底丈量登記并經(jīng)相關(guān)部門認證后公示無異議為準。被拆遷戶在公示期內(nèi)對丈量結(jié)果如有異議，在個人申請的基礎(chǔ)上，由區(qū)西城改造建設工程指揮部認證組和鄉(xiāng)、村等有關(guān)單位復核，并以實際復核結(jié)果為準。

第五條拆遷有租賃關(guān)系的房屋，由租賃當事雙方自行解除租賃關(guān)系。拆遷有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，由有關(guān)當事人自行協(xié)商解決或依法申請裁決處理。在拆遷期限內(nèi)糾紛仍未解決的，由區(qū)相關(guān)部門、鄉(xiāng)、村、拆遷承包單位和有關(guān)當事人對被拆遷房屋作勘察記錄，辦理證據(jù)保全后實施拆遷。

第六條被拆遷房屋的性質(zhì)、用途、補償面積的認定原則

（一）對被拆遷房屋的性質(zhì)、用途、補償面積的認定以被拆遷房屋的房地產(chǎn)權(quán)證或者法定建房批準文件所作的記載為準。

（二）有效權(quán)屬證明或者有效建房批準文件對被拆遷房屋的用途、建筑面積未記載的，或者記載與現(xiàn)狀不符的按下列規(guī)定認定：

1、有效權(quán)屬證明或者有效建房批準文件未記載房屋的用途且房屋所有權(quán)人或者使用人不能提供有效非住宅證明的按住宅認定；

2、有效權(quán)屬證明或者有效建房批準文件記載的房屋用途為非住宅，但拆遷時已改為住宅的，按住宅認定；

3、有效權(quán)屬證明或者有效建房批準文件記載的房屋用途為住宅，但房屋所有權(quán)人或使用人未經(jīng)依法批準改變房屋用途的，按住宅認定。

（三）在被拆遷房屋有效權(quán)屬證明或者有效建房批準文件記載的房屋位置及用地范圍內(nèi)，對被拆遷房屋的建筑面積，以實際丈量的面積認定。

第七條經(jīng)認定后，合法建筑拆遷補償安置辦法與標準如下：

（一）住宅房屋的補償與安置

1、拆遷住宅房屋補償安置按戶進行；

2、國有土地上住宅房屋根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位級別、結(jié)構(gòu)等級，按建筑面積，框架結(jié)構(gòu)1200元／㎡的標準，磚混結(jié)構(gòu)1150元／㎡的標準，磚木結(jié)構(gòu)1100元／㎡的標準，其他結(jié)構(gòu)按1000元／㎡的標準；

3、集體土地上住宅房屋根據(jù)被拆遷房屋所在地段區(qū)位級別，結(jié)構(gòu)等級，具體補償標準如下：

住宅房屋人均建筑面積40㎡的部分按850元／㎡標準；人均建筑面積超過40㎡但未超過60㎡的部分，框架及磚混結(jié)構(gòu)按550元／㎡的標準，磚木結(jié)構(gòu)按470元／㎡的標準，其他結(jié)構(gòu)的按350元／㎡標準；人均建筑面積超過60㎡的部分，框架及磚混結(jié)構(gòu)按400元／㎡標準，磚木結(jié)構(gòu)按300元／㎡的標準，其他結(jié)構(gòu)按200元／㎡標準；

4、集體土地上的房屋，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償相結(jié)合的補償安置方式。實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，每戶按常住人口人均房屋建筑面積40㎡安置。剩余建筑面積按貨幣補償標準實行貨幣補償；

5、實行全部貨幣補償?shù)?，由被拆遷人自行過渡，自行解決安置；

6、產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房，還建安置按搬遷序號確定。每戶還房建筑面積超過調(diào)換建筑面積的，超出建筑面積10㎡以內(nèi)的部分，按成本價購置；10㎡以外的部分，按商品房價購置。償還建筑面積不足調(diào)換建筑面積的，不足部分按人均40㎡以內(nèi)貨幣補償標準給予貨幣補償。還建房在規(guī)劃許可的還建點內(nèi)建設，按多層配套住宅建設；

7、被拆遷人按安置房建筑面積找付結(jié)構(gòu)、樓層差價款（見附表一）；

8、實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，過渡期為18個月，被拆遷人自行解決過渡房，由拆遷人按每戶每月400元標準計發(fā)臨時安置補償費。18個月后，仍未得到還建安置的，該項費用按有關(guān)政策執(zhí)行。被拆遷房屋全部實行貨幣補償?shù)?，一次性計發(fā)臨時安置補助費2400元；

9、拆遷搬家，每戶一次性發(fā)給300元搬遷補助費。單位（含個體企業(yè)）大面積非住宅房按2－4元／㎡補助搬遷費。

（二）拆遷非住宅房屋的補償與安置

拆遷非住宅房屋，實行貨幣補償，由被拆遷人自行解決安置。根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位級別、結(jié)構(gòu)等級，具體補償標準如下：

1、國有土地上的非住宅房屋，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位級別、結(jié)構(gòu)等級，按建筑面積1500-2000元／㎡計算實行補償：框架結(jié)構(gòu)2000元／㎡的標準，磚混結(jié)構(gòu)1800元／㎡的標準，磚木結(jié)構(gòu)1500元／㎡的標準，其他結(jié)構(gòu)按1200元／㎡的標準；

2、集體土地上的房屋經(jīng)確認為經(jīng)營性門面房的，按建筑面積，框架結(jié)構(gòu)1200元／㎡，磚混結(jié)構(gòu)1100元／㎡，磚木結(jié)構(gòu)1000元／㎡，其他結(jié)構(gòu)按900元／㎡的標準，并按建筑面積每平方米一次性補給停產(chǎn)停業(yè)損失費100元；生產(chǎn)、辦公等用房的按建筑面積，框架結(jié)構(gòu)710元／㎡，磚混結(jié)構(gòu)570元／㎡，磚木結(jié)構(gòu)450元／㎡，其他結(jié)構(gòu)按240元／㎡的標準，并按建筑面積每平方米一次性補償停產(chǎn)停業(yè)損失費100元；

3、經(jīng)確認將住宅房改為生產(chǎn)經(jīng)營用房，并于2007年1月15日前取得法定生產(chǎn)經(jīng)營證照并年檢一次以上的，按下列標準計算拆遷費用：經(jīng)營用房按建筑面積550元／㎡計算；生產(chǎn)、辦公性用房框架結(jié)構(gòu)按建筑面積500元／㎡，磚混結(jié)構(gòu)按建筑面積400元／㎡，磚木結(jié)構(gòu)按建筑面積300元／㎡，其他結(jié)構(gòu)按建筑面積200元／㎡。并按建筑面積每平方米一次性補給生產(chǎn)經(jīng)營停產(chǎn)停業(yè)損失費100元；

4、經(jīng)確認將住宅房出租用于生產(chǎn)經(jīng)營的，按建筑面積每平方米一次性補給生產(chǎn)經(jīng)營停產(chǎn)停業(yè)損失費100元。

（三）拆遷房屋附屬物一律實行貨幣補償，補償標準見附表二。

第八條拆遷房屋符合建房條件,但無任何產(chǎn)權(quán)證明，且無其他任何農(nóng)村住房的，除人均還建40㎡產(chǎn)權(quán)以外，剩余貨幣補償部分：40㎡－60㎡部分按第七條第一款第三項規(guī)定補償標準的10%遞減；人均60㎡-100㎡的部分按上述第七條第一款第三項規(guī)定補償標準的20%遞減；人均超過100㎡以外的不予補償。

第九條在過去其他項目中被拆遷的拆遷戶，如本次拆遷其同一宅基地上的房屋，當時拆遷還建面積人均不足40㎡的，則可在此次拆遷還建中補齊人均不足40㎡的部分。已按政策全部享受拆遷還建安置的，不再享受還房安置政策，其拆遷面積實行貨幣補償，應拆遷面積納入人均40㎡以外計算，按本實施細則第七條、第八條規(guī)定的補償標準給予補償。

第十條本實施細則所指的拆遷補償安置對象

（一）符合下列情形的，視為拆遷補償安置人口：

1、有正式戶口的，且在當?shù)爻Ｗ〉模?/p>

2、原為當?shù)貞艏脑谛W生、尚未就業(yè)的大中專畢業(yè)生、現(xiàn)役義務兵、士官、服刑勞教人員，以及一方戶口在拆遷范圍內(nèi)，其在當?shù)爻Ｗ〉臒o工作單位的配偶及子女；

3、農(nóng)轉(zhuǎn)非后，仍常住當?shù)貏辙r(nóng)的；

4、已領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的家庭，該獨生子女按兩人計算常住人口；

5、認證小組認可的其他情況。

（二）享受拆遷補償安置的事實分戶認定

私房以房地產(chǎn)權(quán)證等有效權(quán)屬證明或者建房批準文件為依據(jù)計戶；居民、村民戶在同一戶籍村內(nèi)有多處住房的按一戶計算。

被拆遷人家庭子女已依法領(lǐng)取結(jié)婚證并獨立生活的，可以按分戶進行補償安置。

已達晚婚年齡的未婚常住人口，按一人戶安置。

第十一條實施拆遷的房屋及附屬物，被拆遷戶在搬遷驗收前，須保持已列入補償范圍的建筑物和附屬物的完好，方可領(lǐng)取搬遷證。

第十二條搬遷過程中的一切安全責任由拆遷戶自行承擔。

第十三條不論何種安置方式，水電增容費由被拆遷戶自行承擔。

第十四條拆遷范圍內(nèi)的所有被拆遷戶應在規(guī)定的搬（拆）遷期限內(nèi)完成搬（拆）遷任務。對在限期內(nèi)完成搬（拆）遷的，給予一定的獎勵，具體獎勵辦法根據(jù)人口、人均面積、協(xié)議拆遷期限三要素確定獎勵金額（見附表三）。

第十五條被拆遷戶無故拖延，拒不搬（拆）遷的，責令限期搬（拆）遷。逾期仍不搬（拆）遷的，申請依法強制搬（拆）遷，依法強制搬（拆）遷的執(zhí)行費用由被強制執(zhí)行搬（拆）遷戶承擔；在強制執(zhí)行工作中辱罵、毆打有關(guān)工作人員，妨礙征遷及工程建設的由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依照法律法規(guī)追究相關(guān)法律責任。

第十六條本細則由*市*區(qū)西城改造建設工程指揮部負責解釋。