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兩會聲音回放
收入是民生之源。要深化收入分配體制改革,努力縮小收入差距。健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機制,推進工資集體協(xié)商,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強和改進國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理。改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度,在事業(yè)單位逐步推行績效工資,健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點的薪酬制度,完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。多渠道增加低收入者收入,不斷擴大中等收入者比重。使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長,廣大人民群眾普遍感受到得實惠。
――摘自《政府工作報告》
我們之所以把經(jīng)濟增長率定在7.5%左右,考慮的還是保就業(yè)、惠民生、增加城鄉(xiāng)居民收入。我們更注重的是數(shù)字背后的民生、增長背后的就業(yè)。
――總理答記者問
一問 為何有人覺得收入沒同步
收入分配制度還須更公平
記者:《政府工作報告》中提出,今年的目標(biāo)是努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。近年來,我國經(jīng)濟一直保持高速增長,但不少老百姓認為,國家富了自己的錢袋子并沒有鼓起來,這其中的原因是什么?
國務(wù)院參事湯敏:經(jīng)濟高速發(fā)展,但不一定每個人都能感覺到自己富有了。
一些老百姓覺得錢袋子沒鼓起來,主要是因為現(xiàn)有收入分配制度公平性還有待進一步提高。并且由于房價快速上漲,通貨膨脹壓力都會使老百姓覺得收入增長還不夠給力。
同時,居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步并不意味著每個人的收入增長都能夠同步。國家政策所要保證的是大多數(shù)人的同步,特別是低收入人群的收入要增長得更快一些。
記者:物價、房價、通貨膨脹等壓力一直存在,在這樣的壓力下,如何實現(xiàn)收入增長與經(jīng)濟增長同步?
湯敏:過高的通貨膨脹不利于經(jīng)濟發(fā)展,需要抑制。但通貨膨脹一點也沒有,這也是不可能的。在我國,通貨膨脹率維持在3%是一個合理的水平,合理的通貨膨脹不但有利于經(jīng)濟增長,也有利于收入分配的調(diào)整。
總體說來,收入增長,要發(fā)揮市場主體作用。政府保基本、促公平。政府應(yīng)該加大對低收入群體、西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的財政投入;抓好就業(yè)問題,以就業(yè)保收入。
二問 收入分配如何更
公平
完善工資集體協(xié)商制度,提高低收入者收入
記者:《政府工作報告》中提出,多渠道增加低收入者收入,不斷擴大中等收入者比重。在良性運作社會中,高、中、低收入者占怎樣的比重?擴大中等收入者比重有何意義?
湯敏:從宏觀層面看,在一個穩(wěn)定的社會中,收入分布應(yīng)該是橄欖型的。中等收入者占大多數(shù),高收入者和低收入者占少數(shù)。
除了從社會公平的角度要擴大中等收入人群的規(guī)模外,中等收入人群還是在滿足溫飽需求之后有更高物質(zhì)、精神需求的人群。擴大中等收入者,對于社會的穩(wěn)定非常重要。此外,對于拉動消費的多樣化意義重大。
記者:收入是民生之源,收入公平關(guān)乎百姓幸福與尊嚴。如何保障收入分配公平?
廣西人社廳廳長蔣明紅:目前,廣西主要通過以下幾個方面提高職工工資收入并保障收入分配公平:
首先,將《廣西壯族自治區(qū)工資集體協(xié)商條例》列入了2014年立法項目,推行工資集體協(xié)商和集體合同制度。
其次,調(diào)整全區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn),保證弱勢群體最基本生活;擬定并全區(qū)企業(yè)工資指導(dǎo)線,加強收入分配宏觀調(diào)控,完善企業(yè)職工工資正常增長機制。
最后,加強對企業(yè)執(zhí)行勞動標(biāo)準(zhǔn)情況的指導(dǎo),認真落實各項勞動標(biāo)準(zhǔn)制度。
湖北人社廳副廳長陳金剛:湖北按照“提低、擴中、調(diào)高、保支付”的思路,推進企業(yè)工資收入分配制度建設(shè):
提高低收入者職工收入水平,特別要努力提高一線職工的收入水平;完善工資集體協(xié)商制度,建立健全有效、規(guī)范的工資決定機制和增長機制。加強對過高收入行業(yè)的工資總額和工資水平的雙重調(diào)控,進一步規(guī)范國有企業(yè)工資收入分配,發(fā)揮政府監(jiān)督指導(dǎo)作用。
三問 怎樣提高農(nóng)民收入
提高務(wù)工收入,鞏固經(jīng)營性收入
記者:在外出務(wù)工方面,提高農(nóng)民收入,廣西、湖北有什么具體舉措?
湖北人社廳副廳長董長麒:截至2013年底,湖北農(nóng)村勞動力總數(shù)為2310.64萬人,外出務(wù)工1178.54萬人。其中,省內(nèi)務(wù)工542.3萬人,省外務(wù)工636.24萬人。
為提高農(nóng)民務(wù)工收入,湖北做法主要有:
擴大和穩(wěn)定就業(yè),引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè),組織開展春風(fēng)行動、加強示范縣和勞務(wù)品牌建設(shè)等。
組織開展各類培訓(xùn),大力提升農(nóng)村勞動力技能水平。2013年,全年通過技能培訓(xùn)實現(xiàn)就業(yè)25.8萬人,培訓(xùn)上崗率83.3%。
著力維護各項權(quán)益,切實做好外出務(wù)工人員服務(wù)工作。加強用工管理和勞動保護,著力擴大社會保險覆蓋面,著力推進市民化進程,切實維護外出務(wù)工人員各項權(quán)益。
廣西農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負責(zé)人:廣西通過以下幾個方面提高農(nóng)民外出務(wù)工收入:
促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),扶持和引導(dǎo)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收和外出務(wù)工就業(yè)增收;抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),保障農(nóng)民工權(quán)益;建立保障農(nóng)民工同工同酬機制,切實增加農(nóng)民工資性收入。
記者:“種地掙不了錢”成為不少農(nóng)民的心聲。廣西有沒有增加農(nóng)民經(jīng)營性收入的具體舉措?
百姓所盼關(guān)乎民生
今年百姓對民生哪些方面的問題最關(guān)注?2011年省人代會即將召開之際,記者在對長春市街頭部分群眾采訪中,聽到了他們發(fā)自心底里真切的呼聲和愿望。一位擺報攤的李女士快人快語:“我希望房價能夠快點降下來,孩子馬上要結(jié)婚,急需一套婚房,這些天可讓我上火了!”正拉著老伴在街上溜達的陳姓大爺對記者的話題很感興趣:“現(xiàn)在這病看不起,藥吃不起,我們老兩口都身體不好,常年吃藥,我倆都退休了,工資開的不多,這藥費真讓人吃不消?。 币晃徽贝掖亿s路的林姓女士告訴記者,她目前正為上初中的兒子找一個價格合適一點的學(xué)校,“現(xiàn)在擇校難啊!”她無可奈何地說。小葛今年正在讀大四,談起畢業(yè)找工作的事,那張滿是陽光笑容的臉上頓時被陰霾籠罩,他憂心忡忡地說,就業(yè)難是所有大學(xué)畢業(yè)生面臨的一道坎,對于他自己,能早日謀到一個工作崗位,無論稱心與否,都是他最大的安慰。李師傅在永春路邊上的一個胡同里擺個修鞋攤,以此維持一家人的生計。他告訴記者,自己曾經(jīng)是一家國有企業(yè)的工人,最風(fēng)光時月工資可以拿到5000余元,額外還有獎金,“那時的日子真是衣食無憂,人人羨慕?!笨珊镁安婚L,企業(yè)開始出現(xiàn)虧損,最后倒閉,他也下崗了?!拔覀冞@些下崗職工也曾為國家、社會做出過貢獻,現(xiàn)在這種生活狀況,希望人大代表能給予更多關(guān)注,讓我們有一個可靠的社會保障……”
務(wù)實重行凸顯民生
政府工作報告中一組2010年民生改善的相關(guān)數(shù)據(jù)令人感到鼓舞:……城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.8萬人,46.18萬戶困難群眾住房條件得到改善,“暖房子”工程成效顯著,提前補發(fā)完畢歷史拖欠的24.2億元中小學(xué)教師工資,推進建設(shè)33個縣級醫(yī)院、124個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育中心服務(wù)站。新建606個農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心和597個城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站,又有130.53萬農(nóng)村居民用上安全水……。
在2011年民生工作安排中,報告中除了承諾政府要繼續(xù)辦好10件民生實事的同時,提出重點要深入實施富民工程,把切實提高群眾收入水平作為首要任務(wù)來抓。對此,許多與會代表認為,這一舉措抓住了問題的關(guān)鍵,充分體現(xiàn)了省政府堅持科學(xué)發(fā)展、民生為本的理念不動搖,意在著力推動民生改善取得新突破,使發(fā)展成果惠及百姓,讓城鄉(xiāng)居民生活的更加美好。
發(fā)展的根本目的是為了提高人民群眾生活水平。“報告中的一系列發(fā)展指標(biāo)、數(shù)據(jù)顯示出,省政府重視有質(zhì)量的增長,力求城鄉(xiāng)居民收入增幅與GDP增幅同步,使百姓受惠?!避囆闾m、黃文昌、宋春芝、寧鳳蓮等代表認為,政府工作報告積極關(guān)注民生,回應(yīng)百姓期盼,務(wù)實重行,把“發(fā)展”與“民生”的兩者關(guān)系把握的恰到好處。審議中,許多代表一致認為,去年盡管吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多困難,又遇洪澇等重大自然災(zāi)害,但是政府在改善民生方面卻不遺余力,做了大量卓有成效的工作,全部兌現(xiàn)了年初省人代會上承諾的10件民生實事,受到代表們的高度評價:“省政府對民生工作的重視程度之高、投入之大、解決問題之多是前所未有的。”李龍熙、劉和忠、薛傳校等代表認為,在“十二五”開局之年,政府工作報告能夠用很大的篇幅談到民生,無論是生存性民生,發(fā)展性民生,還是安全性民生,都凸顯了民生工作在新形勢下的重要地位和重要意義。
新的舉措破解民生
“長春市的食用鹽、商業(yè)用電、有線電視價格為啥比哈爾濱和沈陽的都高?”“暖房子工程是件好事,可是外墻用的保溫材料是否阻燃?政府關(guān)注過沒有?”曲慧霞等代表指出,百姓事無小事,件件關(guān)乎民生。從小到柴米油鹽醬醋茶的價格波動,大到就業(yè)、安居和社會保障體系建設(shè),可以說,百姓的日常起居、衣食住行幾乎方方面面都涉及民生議題。目前,困擾民生改善的一個首要問題是我省居民收入普遍偏低,城鄉(xiāng)居民收入差距在逐步拉大。去年以來,物價持續(xù)過快上漲,房價高居不下,加之在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等各方面帶來的壓力,讓本來就收入不高、特別是一部分工資長期不漲的“上班族”群眾越來越感到自己的腰包里“錢緊”。
那么,破解這一難題的出路在那里呢?審議中,何志福、張麗偉、林榮效等代表認為,要增加百姓手中錢的“含金量”,并不斷提高收入水平,政府一要科學(xué)、合理地調(diào)整收入分配關(guān)系,二要建立居民收入增長的長效機制。其中,政府要盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,使居民用在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面“不時之需”的錢轉(zhuǎn)而變成可支配收入,這樣就會使百姓對經(jīng)濟安全預(yù)期勢必看好,手里的錢才不感覺“毛”,才會有信心去投資、消費。在建立居民收入增長的長效機制上,有的代表建議政府要加強宏觀調(diào)控,提高勞動者報酬,建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制,調(diào)節(jié)收入分配,縮小貧富差距,對一些壟斷行業(yè)過高的薪酬要進行果斷的干預(yù),倡導(dǎo)分配的公平性。
政府工作報告中提出深入實施富民工程,推進全民創(chuàng)業(yè)的新舉措得到代表們的積極肯定。代表們認為,這是改善民生的一項新的舉措,且具有可操作性。在具體實施過程中,政府要著力抓好開辟全民創(chuàng)業(yè)的新領(lǐng)域、推進公共服務(wù)新躍升,讓群眾享受到高質(zhì)量的均等化公共服務(wù),圍繞提高居民收入水平,上一些切實能夠帶動群眾增收致富、增加就業(yè)的項目??傊?,政府要在“做大蛋糕、做好蛋糕”的同時“分好蛋糕、用好蛋糕”。
楊光、王平、薛寶庫等代表十分關(guān)注學(xué)生減負、薄弱校改造、改制校清理整頓等相關(guān)議題,對政府工作報告中強調(diào)“要推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展”表達了他們的看法。代表們認為,當(dāng)前諸如涉及教育均衡發(fā)展問題仍是改進和加強教育工作面臨的重點問題,各級政府及行政主管部門要對此予以高度重視。同時他們還建議對民辦校與公辦校給予同等待遇。
就醫(yī)難、看病貴一直是群眾關(guān)心的熱點話題。侯治富代表建議政府部門適時啟動醫(yī)療衛(wèi)生資源整合機制,構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生一體化格局,提升公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療兩大服務(wù)體系,加強基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備和人才隊伍三方面能力建設(shè),為群眾提供“安全、有效、方便、合理”的衛(wèi)生服務(wù)。侯治富代表認為,這是“惠及百姓的最大民生工程”。
幸福指數(shù)見證民生
剛剛喜遷新居的張大娘一家是受益于我省實施棚戶區(qū)改造工程的群眾之一。環(huán)視著明亮的新家,不時摸摸嶄新的家具,老人的目光中流淌著無盡的喜悅。記者問她還有什么心愿?她想了半天,說了一句話:“我就想今后的日子能過得再寬裕點兒……”
“政府工作報告最顯著的特征是‘發(fā)展’和‘民生’兩個關(guān)鍵詞貫穿始終?!痹谶|源代表團分組審議政府工作報告時,姜有為代表動情地說:“要抓住人民群眾的訴求,讓百姓有一份就業(yè),有一個穩(wěn)定的居所,有一個安心的社會保障,并使城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。”他建議省政府要大力實施六路安居工程,提高社會救助和居民醫(yī)保、職工養(yǎng)老金、大病報銷水平和比例;努力擴大社會就業(yè),建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地,建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,加強勞動技能和職業(yè)技能培訓(xùn),掀起我省全民創(chuàng)業(yè)的新。
一、董事會應(yīng)成為上市公司內(nèi)部控制和公司治理的交叉點
公司治理與公司內(nèi)部控制之間是相輔相成、相互促進的關(guān)系,良好的內(nèi)部控制制度是上市公司實現(xiàn)公司治理目標(biāo)的重要保證,但如果缺乏良好的公司治理,內(nèi)部控制將成為無源之水、無本之木?!吨敢返某雠_,使董事會成為上市公司內(nèi)部控制和公司治理的交叉點,有利于促進我國上市公司治理結(jié)構(gòu)的完善,強化上市公司內(nèi)部控制建設(shè),整體提高上市公司質(zhì)量。
(一)董事會在內(nèi)部控制中的作用 《指引》指出,在上市公司內(nèi)部控制建立和實施中起核心作用的是董事會。具體表現(xiàn)在,董事會應(yīng)對上市公司內(nèi)部控制制度的建立、實施及其檢查評價負責(zé),董事會及其全體成員應(yīng)保證內(nèi)部控制相關(guān)信息披露的真實性、準(zhǔn)確性和完整性;董事會應(yīng)通過對內(nèi)部控制制度的檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度是否存在缺陷,實施過程中是否存在問題,并及時予以改進,確保內(nèi)部控制制度制度的有效實施;董事會應(yīng)對內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作予以指導(dǎo),并審閱、檢查監(jiān)督部門提交的內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作報告;上市公司在內(nèi)部控制檢查監(jiān)督中如發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在重大缺陷或重大風(fēng)險,應(yīng)及時向董事會報告,經(jīng)上海證券交易所認定后,董事會應(yīng)及時公告;董事會應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作報告及相關(guān)信息評價上市公司內(nèi)部控制的建立和實施情況,形成內(nèi)部控制自我評估報告;董事會應(yīng)在披露年度財務(wù)報告的同時,披露年度內(nèi)部控制自我評估報告和會計師事務(wù)所對內(nèi)部控制自我評估報告的核實評價意見等。
(二)董事會在公司治理中的作用 公司治理是解決委托—問題的一整套制度安排。上市公司存在兩層委托—關(guān)系,即股東大會與董事會之間的委托—關(guān)系、董事會與管理層之間的委托—關(guān)系。公司治理的目的是實現(xiàn)科學(xué)決策、高效經(jīng)營和有效控制。企業(yè)的成功很大程度上取決于董事的能力和董事會的效率,上市公司治理應(yīng)重視發(fā)揮董事會的功能與作用,使企業(yè)沿著正確的方向運行。內(nèi)部控制是滲透企業(yè)各方面、各環(huán)節(jié),融合企業(yè)人、財、物管理的系統(tǒng)工程,公司治理規(guī)范必須對內(nèi)部控制的構(gòu)建提出基本要求,從公司治理角度為董事會在公司內(nèi)部控制中的核心地位提供保證。通過實施內(nèi)部控制,完善治理結(jié)構(gòu),規(guī)范權(quán)力運行,強化監(jiān)督約束,有力地提高上市公司會計信息質(zhì)量、提升營運效率、保證資產(chǎn)安全、促進企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、內(nèi)部審計在內(nèi)部控制檢查監(jiān)督中的核心作用
《指引》對上市公司內(nèi)部控制檢查監(jiān)督的規(guī)定主要包括:(1)應(yīng)對內(nèi)部控制制度的落實情況進行定期和不定期的檢查。董事會及管理層應(yīng)通過內(nèi)部控制制度的檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度存在的缺陷,并及時采取改進措施,確保內(nèi)部控制制度的有效實施。(2)應(yīng)根據(jù)自身組織架構(gòu)和行業(yè)特點設(shè)置專門的內(nèi)部控制檢查監(jiān)督部門。內(nèi)部控制檢查監(jiān)督部門負責(zé)人的任免由董事會決定,并直接向董事會報告工作,其他內(nèi)部控制檢查監(jiān)督人員配備則根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及公司的實際情況確定。(3)應(yīng)制定內(nèi)部控制檢查監(jiān)督辦法。該辦法至少包括如下內(nèi)容:董事會或相關(guān)機構(gòu)對內(nèi)部控制檢查監(jiān)督的授權(quán);公司各部門及下屬機構(gòu)對內(nèi)部控制檢查監(jiān)督的配合義務(wù);內(nèi)部控制檢查監(jiān)督的項目、時間、程序及方法;內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作報告的方式;內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作相關(guān)責(zé)任的劃分;內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作的激勵制度。(4)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)營特點制定年度內(nèi)部控制檢查監(jiān)督計劃,并作為評價內(nèi)部控制運行情況的依據(jù)。應(yīng)將收購和出售資產(chǎn)、關(guān)聯(lián)交易、從事衍生品交易、提供財務(wù)資助、為他人提供擔(dān)保、募集資金使用、委托理財?shù)戎卮笫马椬鳛閮?nèi)部控制檢查監(jiān)督計劃的必備事項。(5)檢查監(jiān)督部門應(yīng)在年度和半年度結(jié)束后向董事會提交內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作報告。公司董事會可根據(jù)公司經(jīng)營特點,制定內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作報告的內(nèi)容與格式要求。(6)董事會應(yīng)對內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作進行指導(dǎo),并審閱檢查監(jiān)督部門提交的內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作報告。公司董事會下設(shè)審計委員會的,可由審計委員會具體負責(zé)上述工作。(7)檢查監(jiān)督工作人員對于檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷及實施中存在的問題,應(yīng)在內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作報告中據(jù)實反映,并在向董事會報告后進行追蹤,以及時采取適當(dāng)?shù)母倪M措施。公司可將所發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷及實施中存在的問題列為各部門績效考核的重要項目。(8)檢查監(jiān)督部門的工作資料,包括內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作報告、工作底稿及相關(guān)資料,保存時間應(yīng)不少于10年。
內(nèi)部控制檢查監(jiān)督的根本目的是幫助上市公司完善內(nèi)部管理,具有很強的個性化特征,需要結(jié)合上市公司業(yè)務(wù)特點及組織結(jié)構(gòu)特點確定內(nèi)部控制檢查部門的設(shè)置。內(nèi)部控制檢察監(jiān)督部門的設(shè)置必須考慮經(jīng)濟性原則,同時還應(yīng)體現(xiàn)內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作的質(zhì)量與效率。筆者建議,以內(nèi)部審計部門作為專職內(nèi)部控制檢查監(jiān)督部門,由內(nèi)部審計人員擔(dān)任專職內(nèi)部控制檢查監(jiān)督工作,對內(nèi)部控制的效率與效果作出評價,并對內(nèi)部控制中存在的問題提出具體的改進建議,以減輕對企業(yè)的潛在威脅。
為了有效地開展工作,內(nèi)部審計人員在工作過程中所必需的所有記錄、信息將不受任何限制。根據(jù)我國《上市公司治理準(zhǔn)則》,在董事會下設(shè)內(nèi)部審計委員會、薪酬委員會等專業(yè)委員會,使董事會具備決策和監(jiān)管所需要的精力和能力。內(nèi)部審計部門隸屬于內(nèi)部審計委員會,直接向內(nèi)部審計委員會報告。內(nèi)部審計委員會對內(nèi)部審計部門的工作計劃、審計結(jié)果等進行復(fù)核,對內(nèi)部審計部門的工作效率和效果進行評價。這有利于提高內(nèi)部審計部門的獨立性和權(quán)威性,使其工作范圍不受管理當(dāng)局的限制,并確保其審計結(jié)果受到足夠的重視,充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門在內(nèi)部控制檢查監(jiān)督中的核心作用。
三、注冊會計師需提高其執(zhí)業(yè)水平
《指引》鼓勵上市公司聘請中介機構(gòu)協(xié)助建立內(nèi)部控制制度,要求董事會在披露年度內(nèi)部控制自我評估報告的同時,應(yīng)披露會計師事務(wù)所對其內(nèi)部控制自我評估報告的核實評價意見。為了更好地發(fā)揮我國注冊會計師在執(zhí)行內(nèi)部控制自我評估報告的核實評價中的作用,注冊會計師需提高其執(zhí)業(yè)水平。
(一)向客戶提供內(nèi)部控制建議應(yīng)以不影響其獨立性為原則 有觀點認為,注冊會計師必須與客戶保持一定的距離,以保持其獨立性。筆者認為,向客戶提供有關(guān)決策方面的建議與為客戶作出決策存在著清晰的不同。注冊會計師能夠也應(yīng)該向其客戶提供會計及內(nèi)部控制方面的建議。1993年,美國審計準(zhǔn)則委員會頒布的《鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則第2號——與企業(yè)財務(wù)報告相關(guān)內(nèi)部控制的報告》(gaas no.2)也沒有在注冊會計師與客戶之間豎起一道墻。因為拒絕向客戶提供內(nèi)部控制方面的建議,既不利于客戶利益,也不利于公眾利益。長期以來,注冊會計師一直在為上市公司提供會計和內(nèi)部控制方面的建議。
(二)應(yīng)將財務(wù)報告審計和內(nèi)部控制審計結(jié)合起來 內(nèi)部控制報告審計最終將成為年度財務(wù)報告審計過程中的固定內(nèi)容,注冊會計師應(yīng)將財務(wù)報告審計和內(nèi)部控制審計結(jié)合起來,研究內(nèi)部控制審計和財務(wù)報告審計相互支持的方法,降低審計成本,提高審計質(zhì)量。例如,在確定財務(wù)報告審計程序的性質(zhì)、審計范圍和審計時間時,兩種審計相互結(jié)合能夠使注冊會計師對內(nèi)部控制測試結(jié)果更加信賴。
(三)適當(dāng)運用職業(yè)判斷對內(nèi)部控制進行測試 內(nèi)部控制報告審計對我國注冊會計師來說是一項新業(yè)務(wù),有些注冊會計師不太愿意應(yīng)用職業(yè)判斷對內(nèi)部控制進行測試,這會使審計計劃與特定客戶財務(wù)報告中獨特的風(fēng)險和問題失去聯(lián)系,使注冊會計師成為審計程序的奴隸,注冊會計師會因為在對尋找重大缺陷沒有實質(zhì)性幫助的控制測試上花費過多的時間而增加審計成本。提高內(nèi)部控制報告審計的效率與效果,要求注冊會計師適當(dāng)運用職業(yè)判斷,而不是采用機械的方式。即內(nèi)部控制報告審計以風(fēng)險審計為基礎(chǔ),在實施財務(wù)報表內(nèi)部控制報告審計過程中,注冊會計師應(yīng)有所側(cè)重。注冊會計師應(yīng)合理運用職業(yè)判斷來決定對內(nèi)部控制的審計程度,應(yīng)開展哪些必要的測試來確定上市公司內(nèi)部控制的有效性,獲取有關(guān)上市公司內(nèi)部控制系統(tǒng)能合理確保財務(wù)報表不包含重大差錯的證據(jù)。
四、政府有關(guān)部門應(yīng)不斷完善內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系
自1996年起,我國政府有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)企業(yè)內(nèi)部控制方面的法規(guī)。從法律法規(guī)所涉及的內(nèi)容深度和廣度來看,我國內(nèi)部控制方面的法律法規(guī)正不斷成熟完善。但從《指引》的具體實施來看,還需要實施細則來完善其可操作性。如《指引》指出,會計師事務(wù)所應(yīng)參照主管部門有關(guān)規(guī)定,對上市公司內(nèi)部控制自我評估報告進行核實評價。但迄今為止,我國還缺乏一套統(tǒng)一、公認的企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn),使上市公司內(nèi)部控制自我評估、注冊會計師內(nèi)部控制審計都缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)。
兩年以上工作經(jīng)驗 | 女 | 24歲(1987年8月21日)
居住地:南京
電 話:139********(手機)
E-mail:
最近工作 [1年2個月]
公 司:XX電子科技有限公司
行 業(yè):電子技術(shù)/半導(dǎo)體/集成電路
職 位:人事經(jīng)理
最高學(xué)歷
學(xué) 歷:本科
專 業(yè):公共關(guān)系學(xué)
學(xué) 校:華南師范大學(xué)
自我評價
多年人力資源相關(guān)工作經(jīng)驗,熟悉企業(yè)的人力資源管理流程,有較強計劃管理能力和組織管理能力;工作認真負責(zé),有較強的總結(jié)能力和學(xué)習(xí)能力,良好的團隊合作意識及團隊激勵能力;有較強的溝通表達和傾聽理解能力;性情嚴謹不失活潑、自知不乏自信、溫和不乏緊張、大方不失理性,能承擔(dān)一定工作壓力。待人接物熱情真誠,有親和力,處事冷靜有條理。英語流利,能適應(yīng)長期出差。
求職意向
到崗時間: 一周以內(nèi)
工作性質(zhì): 全職
希望行業(yè):通信/電信/網(wǎng)絡(luò)設(shè)備
目標(biāo)地點: 上海
期望月薪: 面議/月
目標(biāo)職能:人事經(jīng)理
工作經(jīng)驗
2010/8—至今:XX電子科技有限公司[1年2個月]
所屬行業(yè): 電子技術(shù)/半導(dǎo)體/集成電路
人力資源部 人事經(jīng)理
1.制定公司人力資源發(fā)展戰(zhàn)略、實施計劃和財務(wù)預(yù)算;
2.規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)公司的人力資源管理與組織建設(shè),最大限度地開發(fā)人力資源,促進公司經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)和長遠發(fā)展;
3.建立并完善人力資源管理體系,研究、設(shè)計人力資源管理模式(包含招聘、績效、培訓(xùn)、薪酬及員工發(fā)展等體系的全面建設(shè)),制定和完善人力資源管理制度;分解下達關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo),并與責(zé)任人簽訂業(yè)績合同,定期組織業(yè)績考核;
4.向公司高層決策者提供有關(guān)人力資源戰(zhàn)略、組織建設(shè)等方面的建議,并致力于提高公司的綜合管理水平;
5.協(xié)助公司塑造、維護、發(fā)展和傳播企業(yè)文化;
6.為公司主管以上的管理者進行職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計;
7.及時處理公司管理過程中的重大人力資源問題;
8.領(lǐng)導(dǎo)下屬的招聘、培訓(xùn)、考核、激勵、關(guān)鍵崗位人才培養(yǎng)和崗位配置、薪酬、業(yè)務(wù)流程完善、制度化建設(shè)工作;
9.每月向董事會成員做人力資源計劃完成情況工作報告;
10.有計劃的與關(guān)鍵崗位人員保持密切溝通;
11.總經(jīng)理安排的其他工作。
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2009 /7—2010 /7:XX通信設(shè)備有限公司[ 1年]
所屬行業(yè): 通信/電信/網(wǎng)絡(luò)設(shè)備
人力資源部 招聘專員/助理
1.接待到訪客戶及人員,及時通知相關(guān)同事;
2.整理接收郵件及相關(guān)信件,并及時送付相關(guān)同事手上;
3.組織公司所有文娛活動;
4.負責(zé)公司相關(guān)招聘事宜,安排面試及現(xiàn)場招聘等;
5.起草公司公告,人事政策等文件;
6.完成上級領(lǐng)導(dǎo)交付的其他任務(wù)。
教育經(jīng)歷
2005 /9--2009 /6 華南師范大學(xué) 公共關(guān)系學(xué)本科
證書
2007/6 大學(xué)英語六級
2006/12 大學(xué)英語四級
年中會會議主持詞
同志們:
今天,我們在這里召開****xx年上半年工作會議。
這次會議的主要任務(wù)是:傳達學(xué)習(xí)****公司xx年領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神,總結(jié)上半年工作,分析當(dāng)前面臨的形勢,找準(zhǔn)工作中存在的困難和問題,安排部署下一步重點工作,其目的是,引導(dǎo)全體干部員工統(tǒng)一思想,認清形勢,推進科學(xué)發(fā)展,提升發(fā)展質(zhì)量,確保今年各項目標(biāo)任務(wù)全面順利完成,開創(chuàng)****可持續(xù)發(fā)展新格局。
會議還將進行分組討論,交流學(xué)習(xí)體會,結(jié)合公司現(xiàn)階段工作實際,就企業(yè)經(jīng)營管理和后續(xù)發(fā)展問題提出意見和建議,為公司持續(xù)發(fā)展獻計獻策。
下面,我宣布:****xx年上半年工作會議現(xiàn)在開始。
會議進行第一項,由我傳達,共同學(xué)習(xí)****公司xx年領(lǐng)導(dǎo)干部會議總經(jīng)理****所做的題為《強化科學(xué)管理,加快企業(yè)融合,確保全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)》的工作報告。
……
同志們,上午的會議到此結(jié)束。
下午1:30分繼續(xù)開會。
下午的議程,第一項內(nèi)容是,由公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊組成五個小組,進行專業(yè)分組討論。
具體時間、地點及小組成員安排,請大家參閱手中的會議手冊,提前5分鐘到達分會場,準(zhǔn)時開會。
分組討論結(jié)束后,要按時返回主會場繼續(xù)會議。
下面,請公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員及全體參會人員到機關(guān)樓門前合 影留念。
合影完畢,請到二樓餐廳就餐。
下 午
同志們:
現(xiàn)在繼續(xù)進行下午的議程。
會議進行第二項,請大家用熱烈的掌聲歡迎公司總經(jīng)理、黨委副書記趙杰同志作題為《夯實基礎(chǔ)管理,提升發(fā)展質(zhì)量,確保全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)》的工作報告。
……
在****xx年
工作會議結(jié)束時的講話
同志們:
****xx年上半年工作會議,經(jīng)過與會人員的共同努力,圓滿完成了各項議程,就要結(jié)束了。
這次為期一天的會議,自始至終洋溢著團結(jié)務(wù)實、民主和諧的氣氛,全體與會人員以高度的主人翁責(zé)任感,充分行使民主權(quán)利,認真履行職責(zé),會議達到了預(yù)期目的。
在此,向兩年多來辛勤工作和拼搏奉獻的全體干部員工表示衷心的感謝!
上午,會議全文傳達學(xué)習(xí)了****公司xx年領(lǐng)導(dǎo)干部會議****總經(jīng)理的工作報告,剛才聽取了****趙杰總經(jīng)理所作****上半年工作報告。
我們又通過分組討論的過程,與會代表緊緊圍繞****公司領(lǐng)導(dǎo)干部會議工作精神進行了學(xué)習(xí)交流和體會,對公司的發(fā)展提出了許多好的建設(shè)性的意見,我們將總結(jié)匯總這些意見和建議,會后班子集體進行專門研究和討論,對待問題給予解答,對待可行性建議,給予采納和推進實施,在年底務(wù)虛會之前我們還將征集合理化建議,為2013年工作開好局、起好步打下堅實的基礎(chǔ)。
總體來看,這次會議主題鮮明、重點突出。
趙總代表公司領(lǐng)導(dǎo)班子所作的工作報告,既客觀地總結(jié)了xx年上半年的指標(biāo)完成情況和主要工作完成情況,又切合實際地分析了形勢,安排了xx年下半年的重點工作任務(wù),尤其是濃墨重彩地描繪了公司“十二五”期間后三年的戰(zhàn)略構(gòu)想和發(fā)展藍圖,是一個求真務(wù)實、鼓勁加油的報告,是指導(dǎo)****今后工作的綱領(lǐng)性文件。
大家要深刻領(lǐng)會,準(zhǔn)確把握這次會議的精神實質(zhì),及時向員工傳達,全面落實會議精神。
面對新的征程,****要排除萬難,搶抓機遇,實現(xiàn)跨越式發(fā)展,以超越前人、超越過去、超越自我的信念全力打造精品企業(yè),弘揚大慶精神鐵人精神永遠是我們在發(fā)展前進的道路上,披荊斬棘、攻堅啃硬、敢于勝利的法寶。
結(jié)合會議的主題和公司的實際,下面我重點講七點意見: 一是要著力加強干部員工的思想政治建設(shè)
面對復(fù)雜的市場形勢、繁重的管理任務(wù)和重大的發(fā)展責(zé)任,各單位、各黨支部要始終把加強思想政治建設(shè)放在首位,堅持并規(guī)范中心組理論學(xué)習(xí)等制度,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭,全面推進學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強各種知識的學(xué)習(xí),切實轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng),影響、促進和帶動全員學(xué)習(xí),把學(xué)習(xí)作為一種理念,一種能力,一種習(xí)慣,一種政治要求,一種工作責(zé)任,一種生活態(tài)度。
要堅持向書本學(xué),靜得下心,坐得住身,穩(wěn)得住神,每周保證一定的時間,多讀理念著作和專業(yè)書籍;堅持向?qū)嵺`學(xué),增長才干,鍛煉提高;堅持向群眾學(xué),傾聽建議,集思廣益。
二是要著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
全面落實“****”工作思路不動搖,加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),著力提高班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,全力打造團結(jié)、和諧、進取的班子。
要堅持深化企務(wù)公開,推進民主管理,健全各類會議制度。
要加強團結(jié),必須密切協(xié)作,心往一處想,勁往一處使,話往一處說,事往一處做,演好“協(xié)奏曲”,奏好“交響樂”,提高班子整體效能。
主要領(lǐng)導(dǎo)要互相配合,互相學(xué)習(xí),互相欣賞,互相提醒,心相通、力相合、情相融,給副職做出榜樣和表率。
副職要當(dāng)好配角,在分管工作上對正職負責(zé),勇于當(dāng)主角。
班子內(nèi)部要求大同、存小異,多信任、不猜疑,多負責(zé)、不推諉,不誤解、多理解,多補臺、不拆臺,形成風(fēng)清氣順、風(fēng)正勁足的干事創(chuàng)業(yè)局面,打造有凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體。
三是要著力加強隊伍建設(shè)
基層是公司發(fā)展的基礎(chǔ),也是公司發(fā)展的重要支撐。
要狠抓基層黨支部建設(shè),推動黨支部工作、內(nèi)容和方式方法的創(chuàng)新,提升黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
要狠抓員工素質(zhì),以“五型”班組創(chuàng)建活動為載體,“五小”活動開展為平臺,崗位練兵培訓(xùn)為手段,配套激勵政策,做到“四個不一樣”,全面增強軟實力。
下一步,我們要積極配合****公司開展“1125”先進典型大評比活動,“1125”就是選樹十大標(biāo)桿單位、十大樣板庫站、20個示范班組、50個五星級站點,整體上打造80個叫得響、過得硬的各類典型,我們要深入群眾,挖掘身邊正面的、積極的、向上的榜樣和典型,開展我公司的“1357”典型大評比活動,就是一個標(biāo)桿單位、3個樣板單位、5個示范班組、7個五星級單位,整體打造10個叫得響、過得硬的各類典型,以榜樣的力量示范引領(lǐng)和帶動,形成比學(xué)趕幫超的局面。
四是要著力加強干部作風(fēng)建設(shè)
加強作風(fēng)建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的根本,是提升“軟實力”、改善“軟環(huán)境”、助推公司發(fā)展的重要內(nèi)容。
公司廣大干部要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè),認真執(zhí)行廉潔從業(yè)各項規(guī)定。
要樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀的自覺性和主動性,提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。
要加強黨性修養(yǎng),堅定正確的理想信念,理想信念是思想和行動的“總開關(guān)”、“總閥門”,要確保在理想信念上不猶疑、不含糊、不動搖,保持清醒頭腦,對什么事情能做,什么事情不能做,做到清清楚楚、明明白白。
要切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的考核監(jiān)督,對于工作生活中出現(xiàn)的不正之風(fēng),及時加以糾正。
要按期召開民主生活會,認真開展批評與自我批評。
要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、法紀監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,勇于改正自身存在的問題和不足,不斷提高自身素質(zhì)。
五是要著力加強三基工作,為實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)提供支撐
堅持把強“三基”作為固本強基的戰(zhàn)略任務(wù),全面落實“****”工作思路目標(biāo),抓好規(guī)章制度、流程建設(shè),積極推進薪酬分配、績效考核機制創(chuàng)新,實現(xiàn)向精細型管理轉(zhuǎn)變,全面提升科學(xué)管理水平。
要大興勤儉之風(fēng),堅持控本降費,努力突破發(fā)展中的瓶頸制約,持續(xù)提高公司盈利能力和規(guī)避風(fēng)險的能力。
六是要著力抓好企業(yè)文化建設(shè)
加強****企業(yè)文化體系的宣貫和落實,使廣大員工高度認同和自覺踐行,努力形成以自主管理為特征的良好文化氛圍。
要發(fā)揮企業(yè)文化引領(lǐng)方向、凝聚人心、激勵斗志的作用,推動企業(yè)文化理念入腦入心、落地生根,增強廣大員工對企業(yè)的認同感、歸屬感,打造文化品牌認同。
要持續(xù)開展大慶精神、鐵人精神學(xué)習(xí)教育活動,把政治文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進企業(yè)發(fā)展的推動力,引導(dǎo)廣大干部員工傳承“三老四嚴”、“四個一樣”的優(yōu)良傳統(tǒng)和艱苦奮斗的作風(fēng),構(gòu)筑科學(xué)有效的思想政治工作保障體系。
積極參與各種有影響力的文化和公益活動,進一步提升公司知名度、美譽度和誠信度,展示良好的企業(yè)形象和隊伍形象,強化公司的文化比較優(yōu)勢,打造文化品牌。
七是要著力加強黨建和群眾工作
要全面加強黨建和群眾工作,重點在黨支部,關(guān)鍵在黨員干部。
要切實增強黨員干部的使命感、責(zé)任感和緊迫感,牢固樹立“愛崗敬業(yè),團結(jié)進取,和諧一家親”的思想,努力拼搏、開拓創(chuàng)新,為****明天大發(fā)展、大飛躍做出積極的貢獻。
同志們,公司的發(fā)展藍圖愿景和全年的工作任務(wù)已經(jīng)清晰明確,希望全體干部員工要團結(jié)一心,迎難而上,為實現(xiàn)我們共同的奮斗目標(biāo)而努力工作!
展望未來,我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)!
我們的一切會更加美好。
下面,我宣布,****xx年上半年工作會議閉幕。
日前,我們對2010年滬深兩市有完整年報的1722家上市公司的財務(wù)治理指數(shù)進行了計算和排名,ST金頂?shù)呢攧?wù)治理指數(shù)是21.26,位列倒數(shù)第1位。其中,財權(quán)配置指數(shù)11.11,位列倒數(shù)第1位;財務(wù)控制指數(shù)12.50,位列倒數(shù)第3位;財務(wù)監(jiān)督指數(shù)56.25,位列倒數(shù)第5位;財務(wù)激勵指數(shù)10.00,位列倒數(shù)第2位。
財權(quán)配置:大股東肆意掏空,高管隱瞞事實。在財權(quán)配置各項指標(biāo)中,ST金頂僅有指標(biāo)“重組決策是否通過(臨時)股東大會”得到1分,其余項目均為0分。2010年,ST金頂大股東華倫集團存在嚴重的資金占用情況,但年報只以一句“報告期內(nèi)已清欠完成”草草了之。ST金頂?shù)亩聲粌H沒有明晰的財務(wù)目標(biāo),還缺乏交流機制,其為大地紙業(yè)提供擔(dān)保,最終卻發(fā)現(xiàn)9位董事均未簽字。更嚴重的是,財務(wù)總監(jiān)杜某竟然沒有任何財務(wù)方面的資格認證或高級職稱??梢姡琒T金頂存在嚴重的財權(quán)配置不均衡問題,大股東利用關(guān)聯(lián)交易等多種手段肆意掏空,董事會偽造文件,高管則隱瞞事實。
財務(wù)控制:緊張的資金鏈條,虛設(shè)的內(nèi)控制度。在財權(quán)控制各項指標(biāo)中,ST金頂僅有指標(biāo)“董事會或股東大會是否披露具體內(nèi)部控制措施”得到1分,其余項目均為0分。自從華倫集團入主后,ST金頂?shù)馁Y金鏈條頗為緊張。某供應(yīng)商表示,ST金頂一般一兩個月付一次款,其中三個最大的供應(yīng)商每個都被拖欠1000多萬元。在近期的擔(dān)保糾紛中,ST金頂拖欠的債務(wù)中既有與華倫集團共同拖欠原金頂公司國企職工的安置費用(約1.25億元),也有拖欠樂山萬利達儀器化玻有限公司的貨款(24.64萬元)。雖然公司在年報中稱“設(shè)立了名為審計部的內(nèi)部控制檢查監(jiān)督部門,公司內(nèi)部控制檢查監(jiān)督部門定期向董事會提交內(nèi)控檢查監(jiān)督工作報告”,但這些都無法擺脫一個不爭的事實:公司的內(nèi)部控制制度顯得蒼白無力。無效的內(nèi)控導(dǎo)致控股股東任意掏空上市公司,從賤賣、高價收購,再到抵押擔(dān)保,以及最后的減持走人,控股股東可謂無所不用其極。
財務(wù)監(jiān)督:無法表示意見的審計報告。在財務(wù)監(jiān)督各項指標(biāo)中,ST金頂僅在年報披露方面得到分數(shù),其余項目均表現(xiàn)很差。2011年,中匯會計師事務(wù)所有限公司為ST金頂2010年度的財務(wù)報告出具了有保留意見帶強調(diào)事項段的審計報告。早在2009年,信永中和會計師事務(wù)所為金頂出具了“無法表示意見”的審計報告。2009―2010年期間,ST金頂多次受到上證所和中國證監(jiān)會的譴責(zé)和懲罰。如2010年12月3日,中國證監(jiān)會認定四川金頂、華倫集團及相關(guān)責(zé)任人存在信息披露不實等嚴重問題。
加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn),培育精益求精的工匠精神,增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。以下是小編整理的關(guān)于改善產(chǎn)品和服務(wù)供給政府工作報告英文版學(xué)習(xí)筆記,歡迎閱讀!
努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。突出抓好三個方面。
We will concentrate our efforts on the following three areas:
一是提升消費品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn),培育精益求精的工匠精神,增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
-- We will work to ensure the supply of goods and services is improved.
First, we will see that the quality of consumer goods is improved. We will move faster to bring domestic quality and safety standards in line with international standards, and establish a system for making producers pay punitive compensation for failing to meet product quality standards. We will also encourage enterprises to use flexible and custom-tailored production processes and foster a craftsmanship spirit of striving for the best, so that more types of products, products of a higher quality, and brand products will be made.
二是促進制造業(yè)升級。深入推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”,建設(shè)若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺,實施一批智能制造示范項目,啟動工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程,組織實施重大技術(shù)改造升級工程。
Second, we will work to upgrade manufacturing. We will intensify efforts to promote the integrated development of Made in China 2025 and the Internet Plus action plan; build national platforms for innovation in manufacturing; carry out demonstration programs in smart manufacturing; launch projects to build a more solid foundation for industry development, promote green manufacturing, and develop high-end equipment; and carry out major technological transformation and upgrading initiatives.
三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點,實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程,大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入,提高生產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、生活業(yè)精細化水平。建設(shè)一批光網(wǎng)城市,推進5萬個行政村通光纖,讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。
Third, we will accelerate the development of the modern service sector. We will launch a new round of national pilot projects for all-round service sector reform as well as projects to promote innovation in high-tech services, and channel great efforts into developing the digital creative industries. We will relax restrictions on market access to the service sector, and ensure greater specialization in producer services and higher refinement in consumer services. Fiber-optic networks will be developed in a number of cities and 50,000 administrative villages will be linked up to fiber-optic networks, thus enabling more urban and rural residents to enjoy a more digital way of life.
大力推進國有企業(yè)改革。今明兩年,要以改革促發(fā)展,堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,創(chuàng)新發(fā)展一批,重組整合一批,清理退出一批。推進股權(quán)多元化改革,開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業(yè)用人制度改革,探索建立與市場化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,防止國有資產(chǎn)流失,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán)。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能,解決歷史遺留問題,讓國有企業(yè)瘦身健體,增強核心競爭力。
-- We will push for progress in SOE reform.
This year and next, we will use reform to promote the development of SOEs and push hard to ensure success in upgrading them and improving their performance. We will prompt SOEs, especially those managed by the central government, to make structural adjustments so that some will be developed through innovation, others will be reorganized or merged, and still others will exit the market. We will carry out reforms to diversify their types of equity and introduce on a trial basis the assumption of powers and responsibilities by corporate boards of directors, competitive open selection and recruitment of executives, recruitment of professional managers, mixed ownership, and employee equity stakes.
We will deepen the reform of the enterprise personnel management system and explore the possibility of establishing remuneration systems for senior ranking personnel and corporate executives that are compatible with competitive selection and recruitment. We will work faster to establish state capital investment and management companies through reorganization. To prevent the loss of state assets and ensure their value is maintained or increased, we will encourage state-owned asset supervisory and management authorities to shift their focus to the use of state capital. Local governments will be granted more power over SOE reform. We will move more quickly to relieve SOEs of their obligations to operate social programs and resolve their other longstanding issues, enabling them to become leaner and healthier and to increase their core competitiveness.
更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入,消除各種隱性壁壘,鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。在項目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán),嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權(quán)益的行為,營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境,構(gòu)建新型政商關(guān)系,促進各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。
-- We will energize the non-public sector.
第一章 總則
第一條為進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu),健全和規(guī)范總裁在公司生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中的議事決策程序及職務(wù)行為,提高工作效率,依據(jù)《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)以及《公司章程》的有關(guān)規(guī)定,制定本工作細則。
第二章總裁的任職資格與任免程序
第二條總裁任職資格應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
1、具有豐富的經(jīng)濟理論知識、專業(yè)管理知識及實踐經(jīng)驗,具有較強的經(jīng)營管理能力;
2、具有調(diào)動員工積極性、組織建立合理的組織機構(gòu)、協(xié)調(diào)各種內(nèi)外關(guān)系和統(tǒng)攬全局的能力;
3、具備五年以上企業(yè)管理經(jīng)驗或經(jīng)營工作經(jīng)歷,精通公司主要業(yè)務(wù)涉及行業(yè),掌握國家有關(guān)政策、法律、法規(guī);
4、遵紀守法、誠信勤勉、廉潔奉公、民主公正;
5、有較強的使命感和積極開拓的進取精神;
6、《公司法》第147條規(guī)定的情形以及被中國證監(jiān)會確定為市場禁入者,且禁入尚未解除的人員,不得擔(dān)任公司的總裁。
第三條公司設(shè)總裁一名,實行董事會聘任制,由董事長提名,董事會聘任。
第四條總裁任期一般不少于三年,由董事會根據(jù)公司經(jīng)營需要在聘任合同中規(guī)定,自董事會聘任之日起計算,可以連聘連任。聘任合同主要內(nèi)容應(yīng)包括權(quán)利、責(zé)任、待遇、解聘、辭職事由、違約責(zé)任及應(yīng)明確的其他事項。
第五條解聘總裁必須經(jīng)董事會決議批準(zhǔn),并由董事會向總裁本人提出解聘理由。
第六條總裁在任期內(nèi)及離職后六個月內(nèi)不得出售其持有的本公司股份。
第三章總裁的職權(quán)和責(zé)任
第七條總裁主持公司日常生產(chǎn)經(jīng)營及管理工作,對董事會負責(zé),遵守國家法律、法規(guī)和公司章程,執(zhí)行董事會決議,確保公司日常經(jīng)營管理活動規(guī)范、高效進行。
第八條總裁行使下列職權(quán):
1、擬訂公司重大投資項目及年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃;
2、提議召開董事會臨時會議;
3、擬訂公司年度財務(wù)預(yù)算方案;在董事會授權(quán)額度內(nèi),決定公司貸款事項;審批公司日常經(jīng)營管理中的各項財務(wù)支出款項;
4、擬訂公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置方案;
5、擬訂公司的基本管理制度和基本規(guī)章;
6、提請董事會聘任或者解聘公司副總裁、助理總裁、財務(wù)負責(zé)人等高級管理人員;
7、決定公司各職能部門負責(zé)人和分公司負責(zé)人的任免;
8、擬定公司職工的工資、福利、獎懲,決定公司職工的聘用和解聘;
9、經(jīng)董事長授權(quán),代表公司處理對外事宜和簽訂包括投資、合作經(jīng)營、合資經(jīng)營、借款等在內(nèi)的經(jīng)濟合同;
10、擬訂公司稅后利潤分配和彌補虧損方案;
11、擬訂公司增加或減少注冊資本和發(fā)行公司債券的方案;
12、公司章程或董事會授予的其他職權(quán)。
13、非董事總裁列席董事會會議。
第九條總裁應(yīng)履行下列職責(zé):
1、維護公司法人財產(chǎn)權(quán),確保公司資產(chǎn)的保值和增值,正確處理股東、公司和員工的利益關(guān)系;
2、嚴格遵守《公司章程》和董事會決議,定期向董事會報告工作,聽取意見;不得變更董事會決議;
3、組織公司各方面的力量,實施董事會確定的工作任務(wù)和各項生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟指標(biāo),制定行之有效的激勵與約束機制,保證各項工作任務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟指標(biāo)的完成;
4、注重分析研究市場信息,組織研究開發(fā)新產(chǎn)品,增強公司市場應(yīng)變及競爭能力;
5、組織推行全面質(zhì)量管理體系,提高產(chǎn)品質(zhì)量管理水平;
6、采取切實措施,推進本公司的技術(shù)進步和本公司的現(xiàn)代化管理,提高經(jīng)濟效益,增強企業(yè)自我改造和自我發(fā)展能力。
第十條 根據(jù)《公司章程》規(guī)定,公司經(jīng)營管理層對金額不超過公司最近一期經(jīng)審計凈資產(chǎn)值10%(含10%)的對外投資、收購兼并、資產(chǎn)處置等資產(chǎn)經(jīng)營項目有審批決策的權(quán)利。
上述對外投資、收購兼并、資產(chǎn)處置等資產(chǎn)經(jīng)營事項是指投資擁有、收購兼并擁有以及出售企業(yè)所有者權(quán)益、實物資產(chǎn)或其他財產(chǎn)的行為。
公司經(jīng)營管理層應(yīng)通過由總裁負責(zé)召集和主持的總裁辦公會議,對上述資產(chǎn)經(jīng)營項目進行審批決策,通過后報董事會備案。
第十一條總裁報董事長同意后決定代表公司出任公司全資子公司、控股子公司及參股公司董事、監(jiān)事人員。
直接及間接持有100%權(quán)益的子公司、控股子公司或所持股數(shù)及董事會人數(shù)等能起到實際控制作用的公司,其作出的對外投資、收購兼并、資產(chǎn)處置及對外擔(dān)保等事項視同公司行為,其作出的對外投資、收購兼并、資產(chǎn)處置及對外擔(dān)保等事項所涉金額作為公司投資決策依據(jù),應(yīng)先由公司經(jīng)營管理層、董事會、股東大會依據(jù)公司章程、董事會議事規(guī)則及本細則規(guī)定的權(quán)限作出相應(yīng)決議后,在上述企業(yè)代表公司出任董事的人員方可按照決議在該企業(yè)董事會或股東會上表決。
公司參股企業(yè)作出的對外投資、收購兼并、資產(chǎn)處置及對外擔(dān)保等事項交易標(biāo)的有關(guān)金額乘以參股比例后的金額作為公司投資決策的依據(jù),應(yīng)先由公司的公司經(jīng)營管理層、董事會、股東大會依據(jù)公司章程、董事會議事規(guī)則及本細則規(guī)定的權(quán)限作出相應(yīng)決議后,在上述企業(yè)代表公司出任董事的人員方可按照決議在該企業(yè)董事會或股東會上表決。
第十二條總裁按《公司法》、公司章程和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)時,受國家法律保護,任何組織和個人不得干預(yù)、壓制、刁難、威脅和打擊報復(fù)。
第十三條總裁應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定,履行誠實和勤勉盡責(zé)的義務(wù),維護公司利益,不得利用在公司的地位和職權(quán)為自己謀取私利。
第四章 其他高級管理人員職權(quán)分工
第十四條根據(jù)《公司章程》規(guī)定,公司副總裁、助理總裁、財務(wù)負責(zé)人、董事會秘書為公司其他高級管理人員。公司副總裁、助理總裁、財務(wù)負責(zé)人由總裁提名,董事會聘任。董事會秘書由董事長提名,董事會聘任。
第十五條 副總裁及助理總裁、財務(wù)負責(zé)人協(xié)助總裁工作,直接對總裁負責(zé),對總裁布置的工作應(yīng)及時認真貫徹執(zhí)行,并將工作進展情況及時向總裁匯報。副總裁及助理總裁、財務(wù)負責(zé)人具體分工由總裁按照市場銷售、技術(shù)開發(fā)、項目開發(fā)、生產(chǎn)安全、質(zhì)量保證、人事后勤、投資管理、財務(wù)成本管理及資本運作等職能安排。總裁外出期間及不能履行職權(quán)時,應(yīng)指定一名副總裁代行其職權(quán)。
第五章總裁決策程序
第十六條總裁在授權(quán)范圍內(nèi)和職權(quán)范圍內(nèi)對重大事項決策的一般議事程序原則:
(1)堅持決策科學(xué)化、民主化、制度化的原則;
(2)確定待決策事項并下達相關(guān)工作部門;
(3)有關(guān)部門在編制預(yù)案中,應(yīng)認真開展調(diào)查研究,聽取各相關(guān)部門意見,一般應(yīng)形成兩個或以上的預(yù)案供討論決策;
(4)召開總裁辦公會議討論決定;
(5)重大事項決定后,應(yīng)根據(jù)事項的性質(zhì)向董事長報告。
第十七條 人事管理工作程序:
總裁在向董事會提名公司副總裁、財務(wù)負責(zé)人人選時,應(yīng)事先征求董事長的意見;總裁在任免部門正副職負責(zé)人時,應(yīng)安排人事部門進行考核,經(jīng)公司總裁辦公會議討論,由總裁決定任免。
第十八條 財務(wù)管理工作程序:
1、生產(chǎn)經(jīng)營中,要認真貫徹公司財務(wù)管理制度,加強資金控制,強化財務(wù)管理;財務(wù)收支,應(yīng)由使用部門提出報告,經(jīng)財務(wù)負責(zé)人審批后報總裁批準(zhǔn);
2、日常的費用支出,執(zhí)行嚴格的預(yù)算管理。預(yù)算內(nèi)一般性費用參照執(zhí)行公司財務(wù)有關(guān)的審批權(quán)限規(guī)定;
3、每月份結(jié)束后15日內(nèi)向董事長報告相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)。
第十九條重大合同管理程序
經(jīng)濟活動中的各種合同,由主辦業(yè)務(wù)部門組織與客戶洽談合同,按公司制定的管理程序報總裁審批,總裁認為必要時向董事長報告。
第二十條固定資產(chǎn)管理程序
1、建固定資產(chǎn)應(yīng)有專項報告,嚴格按公司的預(yù)算執(zhí)行,報總裁批準(zhǔn);購建預(yù)算金額外固定資產(chǎn)由董事長審批。
2、不需用、不使用或使用到期報廢的固定資產(chǎn)可以變賣處理,但必須預(yù)先辦理審批手續(xù),由主管部門初審?fù)夂笥晒究偛冒匆?guī)定審批。
第六章總裁辦公會議
第二十一條總裁辦公會議分為高層行政會議和總裁工作會議,原則上每月召開均不少于一次,由總裁根據(jù)工作情況進行安排,總裁辦公室負責(zé)組織工作。高層行政會議為總裁經(jīng)營管理工作的決策會議;總裁工作會議為總裁聽取工作匯報、傳達經(jīng)營決策,布置工作任務(wù)的工作會議。
第二十二條總裁辦公會議由總裁負責(zé)召集和主持,總裁因故不能履行召集和主持職責(zé)時,由其指定的其他人員負責(zé)召集和主持。
第二十三條高層行政會議參加人員為總裁、副總裁、助理總裁、財務(wù)負責(zé)人(總會計師),董事會秘書列席會議,總裁可以根據(jù)工作需要確定每次列席會議的其他人員;總裁工作會議參加人員為公司總裁根據(jù)工作需要確定的公司高級管理人員、各職能部門和全資或控股企業(yè)負責(zé)人,董事會秘書可列席會議,總裁可根據(jù)工作需要確定每次列席會議的其他人員。
第二十四條總裁對所議事項進行決策時,應(yīng)充分聽取與會人員的意見和建議,尤其是分管該項工作的參會人員意見,以集中集體智慧,提高決策的科學(xué)性和正確性,總裁有最終決策權(quán)。
第二十五條總裁擬定有關(guān)職工工資、福利、安全生產(chǎn)以及勞動保護、勞動保險、解聘(或開除)公司職工等涉及職工切身利益的制度時,應(yīng)當(dāng)事先聽取工會和職代會的意見,并邀請公司工會或職工代表列席有關(guān)會議。
第二十六條主管總裁辦公室工作的負責(zé)人負責(zé)會議記錄和歸檔保存工作,需要形成會議紀要、決議等文件的,經(jīng)總裁簽發(fā)后應(yīng)于會后一周內(nèi)送達各位高管人員和有關(guān)職能部門(緊急情況除外);對需要向董事會報批的事項,必須形成書面文件報董事會秘書處。
第二十七條總裁工作報告分為定期報告和臨時報告。
(1)定期報告:總裁應(yīng)于半年及一年結(jié)束后對半年度及年度工作進行總結(jié),接受董事會及監(jiān)事會的質(zhì)詢。
(2)臨時報告:應(yīng)當(dāng)根據(jù)董事會或者監(jiān)事會的要求,向董事會或者監(jiān)事會報告工作。
第七章 考核與獎懲
第二十八條 公司人力資源管理部門負責(zé)總裁、副總裁、助理總裁、財務(wù)負責(zé)人、董事會秘書等高級管理人員及公司員工薪酬制度及其績效考核與獎勵管理辦法的擬定,由公司董事會或其授權(quán)的薪酬與考核委員會決定。由公司人力資源管理部門根據(jù)上述制度和辦法進行考核。依據(jù)考核結(jié)果對副總裁、助理總裁、財務(wù)負責(zé)人等高級管理人員的獎勵,由人力資源管理部門報總裁批準(zhǔn)發(fā)放。
第二十九條 公司總裁、副總裁、助理總裁、財務(wù)負責(zé)人、董事會秘書等高級管理人員及公司員工薪酬制度及其績效考核與獎勵管理辦法應(yīng)當(dāng)建立薪酬與公司績效和個人業(yè)績相聯(lián)系的激勵機制。
第八章附則
關(guān)鍵詞:城市社區(qū)養(yǎng)老; 服務(wù)模式; 導(dǎo)向
中圖分類號:C913.6 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)11-0105-02
在《2016年國務(wù)院政府工作報告》中指出,國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到67.7萬億元,增長6.9%。經(jīng)濟是社會發(fā)展的基礎(chǔ),中國目前有著良好的經(jīng)濟基礎(chǔ),社會的發(fā)展有了保障。在此前提下,我國現(xiàn)階段社會各方面的發(fā)展需要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗為了應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)的老年化,我們需要深化研究養(yǎng)老模式,在我國養(yǎng)老現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上加以改造,使其能夠幫助我國順利應(yīng)對嚴峻的老齡化問題。
通過對發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗總結(jié),可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老的應(yīng)用存在著導(dǎo)向性,而導(dǎo)向性對我國解決城市養(yǎng)老問題發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老模式具有很好的借鑒作用。改革開放以來,我國的城市社區(qū)養(yǎng)老有了一定的發(fā)展,但由于政治、經(jīng)濟等方面的限制,使得社區(qū)養(yǎng)老仍沒有得到有效發(fā)展。應(yīng)借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗并結(jié)合中國的現(xiàn)實狀況,在社區(qū)養(yǎng)老模式中尋求我們的方向,明確城市社區(qū)養(yǎng)老的建設(shè)模式。從發(fā)達國家的發(fā)展來看,社區(qū)養(yǎng)老關(guān)鍵要解決3個方面的問題:政府角色的轉(zhuǎn)換、如何利用市場的作用、針對養(yǎng)老的需要培養(yǎng)專業(yè)的人才。
首先,對于政府角色的轉(zhuǎn)換的導(dǎo)向研究,包括3個方面的內(nèi)容。
第一,在我們的改革中,如何進行政府職能的改革。基本政府職能的轉(zhuǎn)換已經(jīng)是我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,應(yīng)建設(shè)“大市場、小政府”下政府的新角色、新功能。我們的政府在老齡化逐步嚴重的今天,單靠原來的政府一手包辦解決養(yǎng)老問題已經(jīng)無法滿足社會對老齡化的需要。1979年開始實行的計劃生育政策,讓中國傳統(tǒng)的家庭發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的改變,“4-2-1”、“4-2-2”家庭結(jié)構(gòu)逐漸會成為我國家庭結(jié)構(gòu)的主流。在這種變化中,政府的角色應(yīng)不再從事具體的事務(wù),從以前的包攬、包管轉(zhuǎn)移到政府的政策支持、社會購買、服務(wù)資源優(yōu)化配置到管理監(jiān)督等服務(wù)方面。
第二,從政府的政策支持上看,我國已將養(yǎng)老的問題提高到不解決養(yǎng)老的問題就不能實現(xiàn)民生的高度。將養(yǎng)老提高到解決民生的重要位置。在《2016年國務(wù)院政府工作報告中》也明確提出了鼓勵社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老院及養(yǎng)老設(shè)施,發(fā)展有特色的社區(qū)和形式多樣的居家養(yǎng)老。在政策的支持中還應(yīng)該從法律法規(guī)的角度,對現(xiàn)有的市場進行法制管理,學(xué)習(xí)日本的養(yǎng)老經(jīng)驗,出臺相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)法,實現(xiàn)養(yǎng)老法制下的規(guī)范化。
第三,從政府和社區(qū)的關(guān)系上看,政府應(yīng)該加大對社區(qū)的支持。由于我國傳統(tǒng)文化的影響,中國人對“家”的觀念尤為看重,除自己的“小家”以外,更需要建立一個“大家”,而社區(qū)最適合充當(dāng)這個“大家”的角色。在社區(qū)的建設(shè)中,強調(diào)社區(qū)應(yīng)有自己的特色,使居民對社區(qū)有一定的歸屬感,這對我國的社會建設(shè)和貫徹我國社會主義和諧社會觀有著積極的作用。從一些社區(qū)相對發(fā)達國家的經(jīng)驗上看,社區(qū)起到的作用很大,包括居民生活的各個方面。在社區(qū)功能得到運用的前提下,城市社區(qū)養(yǎng)老才能良好的發(fā)展?;谝陨蟽牲c,我們應(yīng)該看到社區(qū)養(yǎng)老的重要性。但是在我國,社區(qū)不論從劃分上,還是功能實現(xiàn)上,都還具有社會主義計劃經(jīng)濟下的行政結(jié)構(gòu)特點,社會的功能并沒有完全發(fā)揮出來。所以,我國城市社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵在于將社區(qū)從政府行政中脫離出來,使社區(qū)發(fā)揮其自身的優(yōu)越性,充滿活力,使社區(qū)更像社區(qū)。
其次,如何利用市場的導(dǎo)向作用。發(fā)展社會主義的市場經(jīng)濟就是為了活躍市場,讓市場充分調(diào)節(jié)我們的需示,滿足我們的需要。如何才能搞活社區(qū)養(yǎng)老,解決市場與社區(qū)養(yǎng)老的問題,必須解決3個導(dǎo)向性的問題。
第一,社區(qū)養(yǎng)老如何才能充滿活力。解決我們面對的社會老齡化,必須在政府和市場的監(jiān)督下,將市場競爭機制引入社區(qū)養(yǎng)老。從我國社會經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看,政府對社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的投入應(yīng)是有限的,政府大量的投入會造成政府的負擔(dān)過重,也不利于社會組織的參與。發(fā)揮市場競爭機制在社會中的積極作用,不僅可減輕政府的負擔(dān)也使得社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展更具活力。社區(qū)養(yǎng)老單一低層次的服務(wù)水平無法滿足現(xiàn)實對社區(qū)養(yǎng)老的需求,若引入市場競爭機制,在“鯰魚效應(yīng)”的作用下,將使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮出積極的作用,一方面減輕政府負擔(dān),另一方面有利于提高社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)水平。
第二,只有將市場機制引入社區(qū)養(yǎng)老中,才能解決早已顯露的社區(qū)養(yǎng)老的資金短缺問題。發(fā)展一項事業(yè)往往是以經(jīng)濟為支撐的,沒有足夠的經(jīng)濟投入是無法帶動社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展的。到目前為止,我國的社區(qū)養(yǎng)老方面的資金支持主要還是偏重于政府的財政支出,顯現(xiàn)出我國社區(qū)養(yǎng)老的行政色彩。但是,隨著老齡化的日益嚴重,政府職能的轉(zhuǎn)化要求服務(wù)的發(fā)展多元化,僅僅依靠政府已經(jīng)不能解決社區(qū)養(yǎng)老所能解決的問題,并且也成為社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的最大阻礙。將社區(qū)養(yǎng)老市場化是我國養(yǎng)老市場的需求,也只有如此,才能滿足我們對養(yǎng)老的需要。
第三,調(diào)動社區(qū)中的可利用因素。在社區(qū)中服務(wù)中起非常重要作用的是社區(qū)中的物業(yè)管理機構(gòu),它是最可利用因素之一。物業(yè)管理機構(gòu)是脫離政府的社會服務(wù)單位。隨著住宅改革,物業(yè)服務(wù)已經(jīng)遍布城市的新建房地產(chǎn)小區(qū)和部分居民生活社區(qū),在提供居民日常生活服務(wù)方面起著越來越重要的作用。物業(yè)的根本在于服務(wù),服務(wù)水平的高低和服務(wù)范圍的大小是人們衡量物業(yè)服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。目前我國有部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)進入社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域,并取得了很好的社會反響。另一方面,在開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目后,物業(yè)服務(wù)企業(yè)也將收獲不錯的收益,并拓寬了企業(yè)的收入來源。除了社區(qū)內(nèi)的物業(yè)服務(wù)公司,還可以建立社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,面向全體社會,通過各種形式(包括NPO非營利組織)引入社會的養(yǎng)老投資,其中包括養(yǎng)老設(shè)施、設(shè)備、場地等養(yǎng)老硬件的投資,實行全方面的市場化社區(qū)養(yǎng)老。
再次,針對養(yǎng)老的需要,還必須有軟件的服務(wù),而在養(yǎng)老護理服務(wù)的軟件建設(shè)中,最為重要的導(dǎo)向研究就是社區(qū)養(yǎng)老的專業(yè)化人才的問題。雖然專業(yè)化人才問題也是整個養(yǎng)老的重要問題,但是,社區(qū)如何吸引和培養(yǎng)專業(yè)化人才的問題也是必須確定的導(dǎo)向性問題。
第一,從全社會來講,需要全方位的培養(yǎng)養(yǎng)老方面的專業(yè)化人才。我國目前的養(yǎng)老護理標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《養(yǎng)老護理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》來進行的,取得養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書的只有幾萬人,與我國老年人口的增長速度和人口結(jié)構(gòu)的改變所帶來的需求相比,老年人的護理專業(yè)人員數(shù)量是遠遠不夠的。所以,從整個社會上,還是要加強專業(yè)化教育的投資規(guī)模。大學(xué)中要設(shè)有養(yǎng)老護理專業(yè),設(shè)立??平逃w制,貯備養(yǎng)老護理專業(yè)人才,以適應(yīng)加速發(fā)展的老齡化。從教育專業(yè)化人才之外,還要突破教育專業(yè)化的誤區(qū),只有接受高等教育、受過專業(yè)學(xué)習(xí)的人才是養(yǎng)老的專業(yè)化人才。針對這種情況,我們還應(yīng)面對社會設(shè)立養(yǎng)老護理的培訓(xùn)機構(gòu),以備人才的再培養(yǎng)。解決養(yǎng)老護理專業(yè)性人才的缺口。人才的缺口很大。另一方面,在現(xiàn)有的人力資源中,適合為養(yǎng)老事業(yè)工作的人員,如下崗職工、退休人員等,這些能夠并愿意為養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)的人力資源往往被忽視。另外,現(xiàn)就職于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的員工大多數(shù)依靠個人經(jīng)驗對老年人進行護理,缺乏科學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)。因此,利用潛在的人力資源優(yōu)勢,開展護理老人專業(yè)相關(guān)培訓(xùn)是必要的,這也是解決社區(qū)養(yǎng)老人員專業(yè)化的重要途徑之一,同時也為社區(qū)養(yǎng)老輸入專業(yè)化人才。
第二,有效利用社區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有資源。在合理利用社區(qū)專業(yè)化人才中,主要將社區(qū)內(nèi)接受過培訓(xùn),的養(yǎng)老專業(yè)人才集中起來,建立長期、短期等多樣化合作模式。同時,對社區(qū)內(nèi)待業(yè)、失業(yè)等有工作能力的人進行培訓(xùn),讓這些人在熟悉的環(huán)境中加入到養(yǎng)老護理大軍中來,不僅解決他們的工作問題,也解決社區(qū)養(yǎng)老人員的短缺問題。除此之外,還要建立發(fā)展社區(qū)內(nèi)的志愿者隊伍。首先建立養(yǎng)老志愿者網(wǎng)絡(luò)平臺,將志愿者分為專業(yè)、半專業(yè)、非專業(yè)三級分類機制。隨時補充養(yǎng)老人員的不足和短缺。經(jīng)常性地對志愿者進行免費培訓(xùn),充分發(fā)揮志愿者的積極性和作用。
第三,養(yǎng)老護理專業(yè)人員職業(yè)化的問題。職業(yè)化就是要求對職業(yè)的尊重,而對職業(yè)的尊重從物質(zhì)化的角度來說主要表現(xiàn)在薪酬的給予。如何提高養(yǎng)老護理人員的職業(yè)化水平?首先是國家對養(yǎng)老護理專業(yè)的扶持,主要是專業(yè)教育的投資和培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置,建立職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn),提高政府購買服務(wù)的額度,從養(yǎng)老作為國家福利的角度出發(fā)給予一定的補貼,讓養(yǎng)老護理人員能夠積極正面地從事工作。其次,從市場需求的角度平衡專業(yè)人員的薪酬也是養(yǎng)老護理人員職業(yè)化的必經(jīng)之路。
在社會主義市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天,加強對社區(qū)養(yǎng)老建立的導(dǎo)向性研究有利于我們在實踐的過程中把握方向。在社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域引入中實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換,引入市場競爭機制,擴大全社會對社區(qū)養(yǎng)老的投入,提高養(yǎng)老護理人員的專業(yè)化和職業(yè)化培養(yǎng),讓適應(yīng)我們文化的社區(qū)養(yǎng)老更具有活力,是我們的一份責(zé)任。
參考文獻:
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