城市化管理精選(九篇)

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第1篇：城市化管理范文

關(guān)鍵詞：城市化；土地；管理；政策；關(guān)系

一、概況

城市化是指隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類的生產(chǎn)和生活由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的一個(gè)過(guò)程。近十年來(lái)，我國(guó)的城市化水平飛速發(fā)展，特別是上個(gè)世紀(jì)的九十年代，增長(zhǎng)速度逐年增快。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我們城市每年平均擴(kuò)展13平方公里，平均來(lái)講一平方公里客運(yùn)容納1萬(wàn)人左右，那么城市化的結(jié)果是每年擴(kuò)容13萬(wàn)人，擴(kuò)展的規(guī)模和人口都是很大的。城市化擴(kuò)展的土地大部分都是工業(yè)用地，而用于住宅的只有25%左右，還有一小部分用作城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是城市化程度不同和城市用地結(jié)構(gòu)不同的，其用地量有著很大的差異。

二、城市化與土地管理政策之間的矛盾性。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平的加速提升是一種必然的趨勢(shì)。同時(shí)，隨著城市化的發(fā)展也會(huì)進(jìn)一步刺激投資與建設(shè)，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步刺激消費(fèi)需求，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與西方歐美國(guó)家相比，我國(guó)的城市化水平還是較低，還有很大的提升空間。從數(shù)據(jù)上看，及時(shí)歐美國(guó)家的城市化水平保持原有標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)也很難再10年趕超所以，我國(guó)的城市化水平進(jìn)一步提升時(shí)一種必然的趨勢(shì)。

我國(guó)在城市發(fā)展的方向存在失誤。建國(guó)后，我國(guó)政府在城市發(fā)展的判斷上犯了錯(cuò)誤，一種堅(jiān)持以重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先，嚴(yán)格限制城市發(fā)展的規(guī)模，城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢。直到改革開(kāi)放后，才提出發(fā)展小城鎮(zhèn)以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市與農(nóng)村之間的紐帶，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是小城鎮(zhèn)吸收勞動(dòng)力的能力過(guò)于優(yōu)先，不應(yīng)該成為我國(guó)城市化發(fā)展的戰(zhàn)略方向，只可以作為城市化發(fā)展的一種補(bǔ)充。所以，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展大中型城市，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展小城鎮(zhèn)。

城市化發(fā)展規(guī)劃與土地政策、土地規(guī)劃不配套。

在我國(guó)城市化發(fā)展初期，其規(guī)劃往往與土地規(guī)劃不配套，我國(guó)的土地管理法規(guī)定，城市化規(guī)劃要與土地規(guī)劃相連接，城市化規(guī)劃中的建筑用地規(guī)模不應(yīng)該超過(guò)土地規(guī)劃中的用地規(guī)模。然而，在上個(gè)世紀(jì)90年代的時(shí)候，各個(gè)地區(qū)為了加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，紛紛建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，掀起房地產(chǎn)熱，進(jìn)而吸引投資，造成了土地的流失和耕地的占用。

土地資源的缺乏制約了城市化發(fā)展的腳步。

城市化的發(fā)展必然需要更多的土地資源，就會(huì)造成土地供給矛盾的激化，政府為了保護(hù)耕地，有采取了一系列政策限制了耕地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，從而造成城市地價(jià)不斷攀升，城市的房?jī)r(jià)也超過(guò)了大部分市民的購(gòu)買能力，所以在一定程度上制約了城市化的發(fā)展，阻礙的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從客觀角度講，城市化的發(fā)展與保護(hù)農(nóng)村耕地直接存在著一定的矛盾，為了促進(jìn)城市化的發(fā)展就必然要占用更多的土地，而城市化又是一個(gè)必然的趨勢(shì)，所以就必須處理好城市化與土地政策直接的關(guān)系。

城市化過(guò)程中征地補(bǔ)償過(guò)低，傷害了農(nóng)民的利益。在很多城市里，土地管理部門負(fù)責(zé)征收農(nóng)民的功底，然后將征收的土地交由開(kāi)放商進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在一些中小城市里，大部分以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓土地，一些政府官員為了自身的利益刻意提高土地的價(jià)格，以獲取利益。農(nóng)民雖然有擁有土地的使用權(quán)，但是這種土地管理政策極大的傷害了農(nóng)民的利益。農(nóng)民無(wú)法拒絕國(guó)家對(duì)土地的征收，而且在價(jià)格上地府政府也占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，地府官員通過(guò)剪刀差從土地中獲利，這種壓低地價(jià)的行為在各地也較為普遍。征收農(nóng)民的土地后，其獲得的往往是一次性補(bǔ)償，這些費(fèi)用僅夠其生活5年左右，如在城市僅夠其2年的生活費(fèi)用，所以農(nóng)民并不愿意交出手中的土地。

三、城市化與土地管理政策之間的統(tǒng)一性

1.城市化的推進(jìn)有助于土地政策的完善

（1）科技的發(fā)展為完善土地管理政策提高支持?？萍嫉陌l(fā)展可以幫助發(fā)展中國(guó)家的城市迅速發(fā)展，同時(shí)依靠科技進(jìn)步還可以優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，刺激城市發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，也是提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。同時(shí)，科技的發(fā)展也為土地管理和相關(guān)政策的制定提供技術(shù)基礎(chǔ)，例如，通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)隊(duì)土地進(jìn)行監(jiān)管。

（2）城市化相關(guān)制定的改革有利于土地管理政策的落實(shí)。隨著城市化的發(fā)展，個(gè)性制度也在不斷的改革和完善，比如戶籍制定和社會(huì)保障制度，只有不斷開(kāi)放戶籍制度的約束，降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)化的門口，同時(shí)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，讓失去土地的農(nóng)村可以享受同城市居民一樣的保障，才可以刺激農(nóng)民向城市遷移，同時(shí)保障土地管理政策更加合理和科學(xué)，使其真正的落實(shí)下去。

（3）城市化的發(fā)展為土地管理政策提供法律支持。為了促進(jìn)城市化水平的提高，讓土地更好的利用，刺激農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市遷移，就必需有一套完整的法律制度作為保障。所以，在城市化發(fā)展的過(guò)程中，就會(huì)制定相關(guān)的法律法規(guī)以保障土地的合理轉(zhuǎn)讓和農(nóng)民的切身利益。同時(shí)，為了保障土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的規(guī)范性，也需要法律來(lái)保障和完善，對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)也要有詳細(xì)的規(guī)定。

2.完善土地管理政策有利于推動(dòng)城市的發(fā)展

（1）完善土地管理政策為城市化發(fā)展提供動(dòng)力。從城市化的發(fā)展動(dòng)力因素分析，其核心動(dòng)力是工業(yè)，農(nóng)業(yè)是其原始動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)是其補(bǔ)充動(dòng)力。只有在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會(huì)產(chǎn)生剩余的勞動(dòng)力，才可以為城市化發(fā)展提供勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品。我國(guó)的實(shí)際情況是人口基數(shù)較大，耕地資源人均占有量不足，所以糧食生產(chǎn)的壓力也較大。所以，我們必須進(jìn)一步完善土地管理政策，保護(hù)有限的耕地資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)投入與支持，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才可以為城市化的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

（2）完善土地管理政策可以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。建立合理的土地征用補(bǔ)償機(jī)制可以切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民的合法利益，我國(guó)的相關(guān)法律中規(guī)定，對(duì)于征收的土地，按照土地原來(lái)的用途給予補(bǔ)償。在我國(guó)大部分城市，一些失去土地的農(nóng)民得到的補(bǔ)充往往不能滿足其生活、醫(yī)療的需要。參考美國(guó)的法律，人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)，政府征用公民的財(cái)產(chǎn)必須按照市值進(jìn)行補(bǔ)償，我國(guó)政府也可以參考磁力，對(duì)失去土地的農(nóng)村進(jìn)行多元化的安置，比如解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，或者以土地?fù)Q土地。只有不斷完善土地的管理政策，才可以讓農(nóng)民自愿的交出土地，流向城市。

總而言之，城市化的發(fā)展會(huì)影響到土地政策的制度，可以促進(jìn)相關(guān)土地管理政策的完善。同時(shí)，土地管理政策的多樣化和靈活性對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的城市化發(fā)展也有積極的作用。只有正確認(rèn)識(shí)二者之間的關(guān)系，才能發(fā)揮其各自的作用，進(jìn)而相互促進(jìn)。

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第2篇：城市化管理范文

從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展

城市規(guī)劃是繼承過(guò)去、創(chuàng)造今天、預(yù)測(cè)未來(lái)的一門科學(xué)。搞好城市規(guī)劃，必須從城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、條條與塊塊的關(guān)系，站得高、看得遠(yuǎn)、想得寬。

在區(qū)域發(fā)展一體化的大背景下謀劃城市發(fā)展。當(dāng)前的城市競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不是單一城市間的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，仍然沿用傳統(tǒng)的等級(jí)結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)，這與經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域發(fā)展一體化的結(jié)構(gòu)體系極不相稱，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃各自獨(dú)立，造成區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低層次重復(fù)和區(qū)域資源的極大浪費(fèi)。比如，長(zhǎng)三角地區(qū)城市定位趨同，城市間缺乏應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)分工，16個(gè)中心城市中，選擇汽車產(chǎn)業(yè)的有11個(gè)，選擇石化產(chǎn)業(yè)的有8個(gè)，選擇通信產(chǎn)業(yè)的有12個(gè)。因此城市規(guī)劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費(fèi)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和旅游市場(chǎng)等。

從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，延緩了農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)，制約了城市發(fā)展的進(jìn)程。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)；要充分考慮到農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。

從城市化的客觀選擇看，城市規(guī)劃必須注重個(gè)性特征

城市個(gè)性是一個(gè)城市的特色，是獨(dú)特的魅力所在，在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，千城一面、似曾相識(shí)的城市越來(lái)越多，城市的個(gè)性特色已湮沒(méi)在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當(dāng)前，城市形象成為熱門話題，城市發(fā)展呈現(xiàn)出由共性突出到突出個(gè)性的轉(zhuǎn)變，城市個(gè)性化成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容和突出特點(diǎn)。

打好“文化牌”，彰顯文化特征。美國(guó)城市建筑學(xué)家劉易斯·芒福德說(shuō)：“城市是文化的容器”。每個(gè)時(shí)代都在城市歷史上留下了自己的痕跡，許多建筑遮蔽著朝代的更替、歷史的興衰，但如今卻被大型商場(chǎng)和高聳的塔樓逐步代替，越來(lái)越多的城市“失去”了自己的“記憶”，“失去”了自己的歷史。西方很多城市政府在處理舊城更新和古建筑保護(hù)上的成功做法非常值得借鑒。無(wú)論是歷史文化名城羅馬、威尼斯，還是現(xiàn)代國(guó)際大都市巴黎、紐約、芝加哥，座座堪稱文化藝術(shù)宮殿、建筑博物館，處處折射出城市的文化，走進(jìn)這些城市，就仿佛走進(jìn)了他們的歷史。因此，在城市規(guī)劃中必須處理好建設(shè)與繼承的關(guān)系，在發(fā)展中傳承歷史文化。否則，城市一旦失去歷史陳?ài)E，猶如人失去鮮明的個(gè)性，得到的利益是暫時(shí)的，而遺憾卻是永遠(yuǎn)的。

打好“環(huán)境牌”，彰顯空間特征。由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個(gè)城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)，就是要充分認(rèn)識(shí)該城市的山、水、林和風(fēng)景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個(gè)性，圍繞個(gè)性建設(shè)特色城市。處于蘇北平原的宿遷市，發(fā)揮華東凈水、凈土、凈空的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“生態(tài)宿遷”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“西楚雄風(fēng)、酒都花鄉(xiāng)，河清湖秀、生態(tài)樂(lè)園”為區(qū)域生態(tài)定位，全力打造生態(tài)品牌，建設(shè)“煙波水世界，綠色夢(mèng)家園”，城市環(huán)境特色十分突出。

打好“品位牌”，彰顯藝術(shù)特征。城市應(yīng)當(dāng)成為開(kāi)放式建筑工藝品博物館，絕大多數(shù)城市建筑物都應(yīng)當(dāng)按照有藝術(shù)觀賞價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打造。市政府、車站、學(xué)校、藝術(shù)館等重要的公共建筑物，要按照建筑工藝品的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)和建設(shè)；臨街建筑物應(yīng)當(dāng)講究?jī)?yōu)美的造型、漂亮的外觀、柔和的色調(diào)。整個(gè)城市和每一條街道都要對(duì)建筑物的風(fēng)格、造型、色調(diào)、高度等因素有明確的要求，反對(duì)出現(xiàn)建筑造型的克隆和雷同，賦予城市建筑物文化藝術(shù)生命，努力建造中西合壁、富于特色和個(gè)性的現(xiàn)代化城市。

從城市化的內(nèi)在要求看，城市規(guī)劃必須注重生產(chǎn)力布局

城市發(fā)展的核心，在于生產(chǎn)力的發(fā)展；城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升，必須有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)深入研究城市發(fā)展定位，為城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力提供根本保障。

合理布局專業(yè)園。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要載體。在城市化進(jìn)程中，各種類型的工業(yè)園區(qū)正成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股強(qiáng)大力量。這些園區(qū)以一種制度化的安排為紐帶，以創(chuàng)新型的政策為保證，能在較短時(shí)期內(nèi)形成具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色及企業(yè)、產(chǎn)品特色的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。政府工作的著力點(diǎn)，要著眼于園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，做出科學(xué)合理的規(guī)劃，加快園區(qū)規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)與建設(shè)。在專業(yè)園區(qū)布點(diǎn)上，要在城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)，與城市功能定位、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)；在園區(qū)企業(yè)布局上，要做到各具特色、適度集中、疏密相間、錯(cuò)落有致。

第3篇：城市化管理范文

一、加大城市管理力度，進(jìn)一步提高城市管理水平

20*年，我們以城市環(huán)境綜合整治為總抓手，加大了城市管理力度。一是為進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，成立了城市管理行政執(zhí)法局，將城管綜合執(zhí)法大隊(duì)更名為城管行政執(zhí)法大隊(duì)，并壯大了執(zhí)法隊(duì)伍，添配了執(zhí)法裝備，使城市管理綜合執(zhí)法水平得到加強(qiáng)。為規(guī)范執(zhí)法行為，又制定了嚴(yán)格的考核辦法，逐街逐路，定員定崗定責(zé)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，使執(zhí)法隊(duì)員的責(zé)任心加強(qiáng)，嚴(yán)重影響城市市容市貌的城市頑疾得到規(guī)范和遏制，城市秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是按照“建養(yǎng)分離，事權(quán)分離”的原則，對(duì)園林處、環(huán)衛(wèi)處進(jìn)行了作業(yè)方式改革，將環(huán)衛(wèi)道路保潔、園林養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)推向市場(chǎng)，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，推動(dòng)市政公用設(shè)施管理向企業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)做的模式轉(zhuǎn)變。環(huán)衛(wèi)處對(duì)*以來(lái)老城區(qū)以外新增城市道路共計(jì)50萬(wàn)平方米的道路保潔進(jìn)行了分段招標(biāo)。園林處對(duì)老城區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)起步區(qū)段*萬(wàn)平方米的綠化管理進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，提高了效率，激發(fā)了工作人員的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)感，提高了道路保潔質(zhì)量和園林養(yǎng)護(hù)管理水平。

二、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市的載體功能

*區(qū)加大了對(duì)城市建設(shè)資金的投入力度，城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力有明顯的提高。今年，我們主要投資建設(shè)了以下工程：一是城市道路建設(shè)工程。（1）*路翻新工程。由*設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，全長(zhǎng)2300米，寬9米，共拆除原涵洞2300米，工程總投資2500萬(wàn)元。目前，暗渠翻新工程已完工。路面造面工程春節(jié)后馬上進(jìn)行。（2）*路整體改造工程。由*城建設(shè)計(jì)院根據(jù)清華大學(xué)對(duì)*路及**路兩側(cè)整體改造的總體規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)。道路工程全長(zhǎng)*米，主路寬*米，雙向八車道，兩側(cè)人行道各寬5.5米，全用花崗巖鋪設(shè)，兩側(cè)路燈采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的燈光設(shè)施，所有管線全部入地，工程總投資*萬(wàn)元。目前，工程已基本完工。二是園林綠化工程。（1）*廣場(chǎng)及*綠化帶工程。*廣場(chǎng)及南北延伸綠化帶總面積*萬(wàn)平方米，總投資*萬(wàn)元，由*園林設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)。目前，已完成廣場(chǎng)綠化和綠化帶建設(shè)，廣場(chǎng)硬化、鋪裝及廣場(chǎng)、綠地內(nèi)的景觀、管理房基本完工。主體雕塑、草坪燈、噴泉正在抓緊設(shè)計(jì)、施工。（2）南、北工業(yè)區(qū)綠化工程。*區(qū)綠化是今年綠化工程的重點(diǎn)。對(duì)*區(qū)的*路進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，栽植各類喬灌木*萬(wàn)株，綠化面積達(dá)*萬(wàn)平方米，完成投資*萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)起步區(qū)出現(xiàn)的殘樹(shù)斷壟，缺土少苗部分，進(jìn)行回填、補(bǔ)植常綠樹(shù)、撒播草種，進(jìn)一步鞏固了綠化效果。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。（1）熱電廠及供熱工程。熱電廠由*投資建設(shè)，總投資*元人民幣，年發(fā)電*度，提供*萬(wàn)平方米的供暖熱源。目前，已完成土建投資*萬(wàn)元，其中主廠房投資*萬(wàn)元?；囬g、加壓泵站、水塔、煙囪、破碎車間和干煤棚主體工程已完工。供熱工程由*設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)供熱能力為*萬(wàn)平方米，總投資*萬(wàn)元，需敷設(shè)主管道*公里，建設(shè)*個(gè)分配站。目前，主管線已全部敷設(shè)完畢，占地*畝的首站建設(shè)主體工程已完成，二級(jí)管線改造基本結(jié)束；*分配站，已完成*個(gè)，各分配站鍋爐房已經(jīng)確定，居民室內(nèi)設(shè)施改造正在進(jìn)行之中。（2）天然氣管網(wǎng)工程。天然氣工程是市政府的重點(diǎn)工程，由市政府統(tǒng)一投資，*區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)，并協(xié)調(diào)地上附著物補(bǔ)償及拆遷工作。我區(qū)段工程總投資*萬(wàn)元，需敷設(shè)主管道*公里，需挖掘回填土石方*萬(wàn)立方米，現(xiàn)已基本完成。四是工業(yè)、生活污水管網(wǎng)敷設(shè)工程。（1*工業(yè)區(qū)一期污水管網(wǎng)和兩次穿越*工程。將南區(qū)的污水經(jīng)自來(lái)水廠和東關(guān)兩次穿河底送到工商分局門前，沿*河綠化帶直穿*小山和*高速至*總排污管網(wǎng)，目前，工程已完工。（2）*發(fā)展區(qū)排污工程。該工程自*向北至*廠北側(cè)，向東穿高壓走廊綠化帶，再過(guò)*路，接入*區(qū)總排污管，該工程已完工。（3）*河城區(qū)段河床污水截流工程。該工程從*河到*街東端敷設(shè)一條長(zhǎng)*米，直徑為500—800cm的水泥管，將5處長(zhǎng)期向內(nèi)夾河排放生活污水的排污口全部接入主管道送到總排污管網(wǎng)，徹底結(jié)束老城區(qū)雨污混流、污水排放至*河的歷史。該工程已經(jīng)施工完畢。（4）全長(zhǎng)3500米的南區(qū)污水二期工程。該工程經(jīng)*區(qū)沿*路到*河?xùn)|岸沿河向北至*以北段，已開(kāi)工建設(shè)。

三、加快舊城改造及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，切實(shí)改善居民的居住條件

在給廣大居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境及便利的出行條件的同時(shí)，為徹底改善居民的居住條件，*年，我區(qū)主要做了以下幾方面的工作：一是*村整體改造工程。我們?cè)?年將芝陽(yáng)村整體拆遷的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了整體改造。重點(diǎn)建設(shè)了*萬(wàn)平方米的回遷房，用于安置*村回遷戶*和連城路改造涉及的回遷戶*戶。目前，*萬(wàn)平方米回遷房已基本完工。二是吸引外資，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施齊全，功能完善的住宅小區(qū)。*年，我區(qū)主要是進(jìn)行了*小區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)，總開(kāi)發(fā)面積*萬(wàn)平方米，總投資*萬(wàn)元。通過(guò)舊城改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，城市住宅檔次都有了較大提高，城市居民住宅條件得到大大改善。

四、積極加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

第4篇：城市化管理范文

【關(guān)鍵詞】數(shù)字城管， 網(wǎng)格劃分 ，具體步驟

中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

【 abstract 】 meters delimit grid management is a new digital urban management mode of management. This paper to wenzhou digital urban management grid partition as an example, the paper mainly mesh of the specific steps and unit of the grid atlas production.

【 key words 】 digital urban management, grid partition, concrete steps

一、引言

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市管理方面存在著許多突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不靈活，管理理念和服務(wù)方式滯后，城市管理中信息滯后、管理被動(dòng)、效率低下，突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理成為常態(tài)。城市網(wǎng)格劃分管理是一個(gè)以政府和市民為主體，基于有線和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線數(shù)據(jù)通訊、GSI、地理編碼等信息技術(shù)，集成地理空間框架、單元網(wǎng)格、管理部件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)源，在城市管理監(jiān)督中心、指揮中心和專業(yè)部門之間實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同工作，在全轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全時(shí)段、精細(xì)化管理的綜合信息系統(tǒng)。因此應(yīng)用網(wǎng)格劃分是數(shù)字城管的基礎(chǔ)，其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度將影響到城市網(wǎng)格化管理工作的效率問(wèn)題。

二、項(xiàng)目背景

溫州市單元網(wǎng)格的劃分將以建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/213-2005）為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分并考慮屬地因素進(jìn)行。

三、前期準(zhǔn)備

項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作包括信息收集、分類處置、信息反饋等等。鑒于每個(gè)單元網(wǎng)格的劃分必須按照實(shí)際情況來(lái)界定，必須投入大量的人力物力從每一個(gè)街道辦事處收集資料，根據(jù)收集的資料在基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)的地形圖上按街道劃分，最終提交單元網(wǎng)格劃分的成果。所以在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，將在甲方協(xié)助下，采集單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)。在信息采集中需遵循：（1）法定基礎(chǔ)原則：?jiǎn)卧W(wǎng)格的劃分應(yīng)基于法定的地形測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行，地形測(cè)量數(shù)據(jù)比例尺以1：500為準(zhǔn)。（2）屬地管理原則：?jiǎn)卧W(wǎng)格的最大邊界為社區(qū)的邊界，不應(yīng)跨社區(qū)分割。（3）地理布局原則：按照城市中的街巷、院落、公共綠地、廣場(chǎng)、橋梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局進(jìn)行劃分。（4）現(xiàn)狀管理原則：為強(qiáng)化和實(shí)施有效管理，單位自主管理的獨(dú)立院落超過(guò)10000m2時(shí)，不應(yīng)拆分，以單位獨(dú)立院落為單元進(jìn)行劃分。（5）方便管理原則：為方便實(shí)施管理，應(yīng)盡可能使管理路徑便捷。（6）負(fù)載均衡原則：兼顧建筑物、管理部件的完整性，單元網(wǎng)格的邊界不應(yīng)穿越建筑物、管理部件，并使各單元網(wǎng)格內(nèi)的管理部件的數(shù)量大致均衡。（7）無(wú)縫拼接原則：?jiǎn)卧W(wǎng)格之間不應(yīng)有漏洞，不應(yīng)重疊。（8）相對(duì)穩(wěn)定原則：?jiǎn)卧W(wǎng)格的劃分宜保持相對(duì)穩(wěn)定?；谝陨显瓌t，采集資料實(shí)必須真實(shí)、明確。

四、數(shù)據(jù)組織及編碼構(gòu)造

5.1 數(shù)據(jù)組織方式數(shù)據(jù)按下表分層及命名

要素類別 圖層名稱 映射名稱 圖層信息描述 空間特征

市轄區(qū) 市轄區(qū) SXQ_PG 市轄區(qū)行政區(qū)劃界線 面

街道辦事處 街道辦事處 JDB_PG 市轄區(qū)行政區(qū)劃界線 面

社區(qū) 社區(qū) SQ_PG 市轄區(qū)行政區(qū)劃界線 面

單元網(wǎng)格 單元格網(wǎng) WG_PG 市轄區(qū)行政區(qū)劃界線 面

單元網(wǎng)格編碼=區(qū)級(jí)及區(qū)級(jí)以上行政區(qū)劃代碼+街道代碼+社區(qū)代碼+單元網(wǎng)格順序號(hào)。

例如：溫州市鹿城區(qū)蒲鞋市街道上村社區(qū)=330302+003+016+01

最終提交數(shù)據(jù)應(yīng)包括面狀街道界、社區(qū)界和單元網(wǎng)格三層數(shù)據(jù)。這三層的空間數(shù)據(jù)要求如下：

1) 任意一個(gè)下級(jí)區(qū)域（社區(qū)對(duì)于街道，或者單元網(wǎng)格對(duì)于社區(qū)，下同）必須完全包含于上級(jí)區(qū)域（街道對(duì)于社區(qū)，或者社區(qū)對(duì)于單元網(wǎng)格，下同）內(nèi)；

2) 與其它區(qū)縣相鄰的街道辦事處邊界必須和區(qū)邊界吻合；

3) 下級(jí)區(qū)域與所屬上級(jí)區(qū)域如有接邊，必須正確接邊；

4) 同級(jí)區(qū)域（街道與街道，或者社區(qū)與社區(qū)，或者單元網(wǎng)格與單元網(wǎng)格，下同）必須正確接邊，不能互相疊壓。

5) 單元網(wǎng)格編碼一定要唯一，不能出現(xiàn)重復(fù)或缺漏。

單元網(wǎng)格的編碼應(yīng)保證時(shí)間和空間上的唯一性，單元格變更時(shí)，原代碼不應(yīng)占用，變更后的單元格按編碼規(guī)則進(jìn)行擴(kuò)展。單元網(wǎng)格編碼由14位數(shù)字組成，依次為6位行政區(qū)劃代碼、3位街道（鎮(zhèn)）代碼，3位社區(qū)（村）代碼和2位單元網(wǎng)格順序碼。

編碼結(jié)構(gòu)如下圖：

編碼結(jié)構(gòu)圖

五、單元網(wǎng)格劃分具體步驟

一、資料收集

進(jìn)入測(cè)區(qū)之后，劃分網(wǎng)格的首要任務(wù)是收集各區(qū)、街道辦、社區(qū)的行政區(qū)劃資料。如果甲方在合同之后便已準(zhǔn)備好這些資料，則直接利用。如果需要我們自己去收集，則帶好自己的測(cè)繪作業(yè)證、身份證。同時(shí)讓甲方開(kāi)具好介紹信，去民政局、土地管理局、各街道辦收集轄區(qū)行政區(qū)劃資料。

二、模板定制

定制PDB數(shù)據(jù)庫(kù)，注意坐標(biāo)系統(tǒng)的確定，屬性的設(shè)置。

三、網(wǎng)格劃分

根據(jù)收集過(guò)來(lái)的資料在Deskpro操作，勾勒出市轄區(qū)、街道辦、社區(qū)的邊線。應(yīng)以甲方提供的最新資料進(jìn)行繪制，社區(qū)面與街道面不可相互矛盾，可參考已有數(shù)據(jù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線。再以水系或者河流為界進(jìn)行網(wǎng)格劃分，操作過(guò)程注意實(shí)際地物的合理性。

四、拓補(bǔ)檢查

網(wǎng)格之間無(wú)縫拼接。利用super map或者ArcGIS程序查找面重復(fù)以及縫隙,再對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的修改，直至各個(gè)面之間不存在重復(fù)以及縫隙為止。

五、屬性賦值

首先根據(jù)區(qū)域錄入網(wǎng)格編號(hào)、所屬上級(jí)網(wǎng)格、網(wǎng)格面積在網(wǎng)格屬性錄入時(shí)，網(wǎng)格單元編碼對(duì)應(yīng)的屬性錄入的順序?yàn)閺淖笾劣?，從上至下；在網(wǎng)格完成之后，一定要進(jìn)行拓?fù)潢P(guān)系檢查，主要是不允許存在壓蓋，和不允許存在縫隙兩種。

六、檢查修改

依據(jù)甲方收集的資料與完成后的網(wǎng)格數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，看其合理性。保證每個(gè)網(wǎng)格號(hào)的唯一性及準(zhǔn)確性。

七、成果提交

檢查完成后，把網(wǎng)格成果刻錄成光盤，提交給甲方。

六、單元網(wǎng)格圖集制作

單元網(wǎng)格的圖集制作主要包括：九宮格的制作及網(wǎng)格圖集的制作。 圖名中漢字采用宋體加粗，數(shù)字采用Times New Roman，字大市轄區(qū)為20號(hào)，街道辦16號(hào)，社區(qū)14號(hào)字體。

一、九宮格的制作

1. 采用word紅蜻蜓截圖，九宮格參數(shù)設(shè)置為669*103

2. 九宮格中漢字采用宋體，數(shù)字采用Times New Roman，字大為10號(hào)；

3. 截圖區(qū)域去掉默認(rèn)設(shè)置的灰色網(wǎng)格線，保留九宮格網(wǎng)格邊線；

4. 九宮格采用右對(duì)齊標(biāo)注

見(jiàn)圖如下：

二、網(wǎng)格圖集的制作

1、利用Deskpro軟件進(jìn)行配圖，表達(dá)社區(qū)設(shè)為紅色加粗（如下圖所示）。

2. 圖片邊框設(shè)置 ：線型為 ，顏色為RGB（150，150，150），寬度為3磅

3. 紅蜻蜓截圖，網(wǎng)格圖集參數(shù)設(shè)置940*550

蒲鞋市社區(qū)網(wǎng)格效果圖

七、結(jié)束語(yǔ)

為了提高城市管理效率，提升城市品位，溫州市引入城市網(wǎng)絡(luò)化管理模式，立足城市管理體制、機(jī)制和方式創(chuàng)新，明確城市管理相關(guān)專業(yè)部門職責(zé)，借助數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合城市管理住處資源，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無(wú)縫隙、制度化、精細(xì)化、”的管理目標(biāo)，努力把溫州城管建設(shè)成網(wǎng)格化、科技化。其經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣，對(duì)促進(jìn)其他中小城市管理水平的提升，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

【參考文獻(xiàn)】

第5篇：城市化管理范文

關(guān)鍵詞：城市化；建筑垃圾；回收利用

目前，我國(guó)建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%-40%，年建筑垃圾產(chǎn)生量近20億噸且逐年增長(zhǎng)。有數(shù)據(jù)表明，每新建1萬(wàn)平方米建筑就會(huì)產(chǎn)生500噸-600噸，而每拆除1萬(wàn)平方米建筑則會(huì)產(chǎn)生7000噸～13000噸，到2020年，我國(guó)還將新增建筑面積約300億平方米，以500-600噸/萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)推算，新產(chǎn)生的建筑垃圾量之大令人震驚。然而，我國(guó)建筑垃圾的處理利用率僅為5%左右，絕大部分垃圾未經(jīng)處理直接進(jìn)行露天堆放或填埋處理。

1.鎮(zhèn)江市建筑垃圾現(xiàn)狀

1.1占用大量土地

現(xiàn)有建筑垃圾除建筑工程自身回收利用外多采用簡(jiǎn)單的填埋處理，鎮(zhèn)江每年填埋處理的建筑垃圾占地面積超過(guò)810畝。2013年鎮(zhèn)江市區(qū)近五年累計(jì)拆遷量超1000萬(wàn)平方米，由此產(chǎn)生的建筑垃圾約超700萬(wàn)噸。僅2012年鎮(zhèn)江市建筑垃圾年產(chǎn)量就接近900萬(wàn)噸。鎮(zhèn)江市最大的生產(chǎn)、生活垃圾填埋場(chǎng)――城東垃圾填埋場(chǎng)年處理量不過(guò)38萬(wàn)噸，另外兩個(gè)主要用來(lái)傾倒建筑垃圾的場(chǎng)所――秀山填埋場(chǎng)、金山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（通過(guò)回填增加園區(qū)面積）也早已飽和。建筑垃圾的隨意堆放、填埋，占用大量土地。

1.2影響市容市貌

2013年市區(qū)崗子下旭輝時(shí)代城樓盤外建筑垃圾霸占人行道，致使行人出行不便。位于鎮(zhèn)江市中心的蘇寧廣場(chǎng)也曾被報(bào)道其東墻外垃圾成堆，嚴(yán)重影響市容市貌。

2.鎮(zhèn)江建筑垃圾利用存在的問(wèn)題

2.1管理體制不健全

鎮(zhèn)江市政府對(duì)建筑垃圾資源化利用支持力度不夠，政策法規(guī)不健全，建筑廢棄物資源化企業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境非常艱難。且由于政府指定的建筑垃圾消納場(chǎng)容量有限、管理存在盲點(diǎn)、職能缺乏連貫性，大多數(shù)的建筑垃圾被施工單位采用違規(guī)途徑私下處理。

2.2回收利用主要型及方式單一

經(jīng)走訪多處工地不難發(fā)現(xiàn)建筑垃圾的回收利用局限于鋼筋和混凝土模板的低級(jí)回收。施工單位僅回收部分長(zhǎng)短、大小適宜的鋼筋和模板，并加工成所需的尺寸，其他剩余邊角料仍作垃圾處理。

在建筑垃圾回收類型中，鋼筋廢金屬材料和渣土、棄土、余泥所占比例較大，其中施工單位多分揀價(jià)值高的鋼筋及廢金屬材料。其余大部分被當(dāng)作垃圾處理，增大了垃圾資源化、無(wú)害化處理的難度。

2.3回收利用利潤(rùn)低

經(jīng)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)87%的被調(diào)查者了解的建筑垃圾資源化企業(yè)數(shù)量在10家以下，專業(yè)回收機(jī)構(gòu)數(shù)量少未能形成規(guī)模效應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)盈利，因此投資商對(duì)回收建筑垃圾不感興趣。

2.4建筑垃圾回收產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高、競(jìng)爭(zhēng)力弱

建筑垃圾資源化企業(yè)與普通建材企業(yè)相比面臨更高的成本。除建筑垃圾的分揀、破碎、攪拌、養(yǎng)護(hù)和特殊的產(chǎn)品檢測(cè)方面的成本外。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，還需考慮企業(yè)自行尋找、運(yùn)輸建筑垃圾的成本（如鎮(zhèn)江25家新型墻材企業(yè)可回收利用建筑垃圾進(jìn)行資源化處理，但其中大多數(shù)企業(yè)仍為籌措原料從外地大規(guī)模購(gòu)進(jìn)砂石），以及這一過(guò)程中所采取的防塵、降噪措施的成本。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面相較天然材料產(chǎn)品有先天劣勢(shì)，銷量有限，企業(yè)運(yùn)營(yíng)非常困難。

3.建筑垃圾回收利用技術(shù)及主要再生產(chǎn)品

3.1生產(chǎn)環(huán)保型磚塊

建筑垃圾中的渣土可制成渣土磚；廢磚石破碎處理后與普通水泥砂漿混合添加輔助材料可生產(chǎn)輕質(zhì)砌塊；廢棄水泥、磚、石、沙、玻璃等經(jīng)配制處理，再加溫加壓，可制作成空心磚、實(shí)心磚、廣場(chǎng)磚等。目前鎮(zhèn)江市區(qū)的有些人行道路鋪設(shè)的磚塊雖然采用了建筑廢棄物等再生材料，但建筑垃圾再生產(chǎn)品與傳統(tǒng)材料制成的產(chǎn)品相比，抗凍性、抗壓強(qiáng)度、保溫性都有待提高，因此應(yīng)用范圍有一定限制。國(guó)內(nèi)外已有的一些技術(shù)均需要添加一定比例的輔助材料，但這就導(dǎo)致了生產(chǎn)成本的增加。如何解決環(huán)保磚綜合性能和性價(jià)比的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步研究。

3.2生產(chǎn)再生骨料

建筑垃圾中的廢舊混凝土塊、磚石、砂漿等經(jīng)過(guò)破碎篩分、粉磨等工序加工后即可作為再生骨料的材料來(lái)源。加工后所得的粗骨料可直接用于地基加固、道路和飛機(jī)跑道的墊層、室內(nèi)地坪墊層；細(xì)骨料可用于砌筑砂漿和抹灰砂漿。

3.3生產(chǎn)再生混凝土

建筑垃圾中廢棄混凝土塊經(jīng)加工處理后，將集料按一定比例混合形成再生骨料，經(jīng)配置加工可生成再生混凝土。由于再生骨料的孔隙率大、吸水率大、堆積密度小、壓碎指標(biāo)值高、堅(jiān)固性差，導(dǎo)致其工作性差、強(qiáng)度低、干縮大、剛度低、碳化快、抗凍性能差和抗氯離子滲透性差。目前再生混凝土多只用于制備路基材料、小型混凝土空心砌塊、花格磚等低強(qiáng)度等級(jí)的低性能混凝土。為了提高再生混凝土使用的普及率、拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，必須研發(fā)新型加工技術(shù)以提高再生混凝土的各項(xiàng)性能。

4.對(duì)策及建議

我國(guó)正面臨著資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題，而大量天然建筑材料的開(kāi)采、建筑廢棄物的簡(jiǎn)單處理更進(jìn)一步加劇了形勢(shì)的嚴(yán)峻性。為了盡可能地做到節(jié)約資源、綠色環(huán)保就必須利用建筑垃圾，開(kāi)發(fā)再生產(chǎn)品，使其資源化。這是我國(guó)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行城市化建設(shè)中必然面臨且急需解決的問(wèn)題，同樣這也是一個(gè)城市必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。為此提出如下建議：

4.1加強(qiáng)政策扶持力度

國(guó)家要確立科學(xué)發(fā)展，綠色發(fā)展的理念，并制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策。由于建筑垃圾資源化不完全是市場(chǎng)行為，具有一定公益性質(zhì)，因而不能要求從事建筑垃圾資源化的企業(yè)完全自負(fù)盈虧，國(guó)家應(yīng)完善相關(guān)扶持政策，吸引民間資本進(jìn)入這一行業(yè)，并從土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予支持與扶持，讓相關(guān)企業(yè)發(fā)展起來(lái)，使其進(jìn)入良性循環(huán)。

4.2加強(qiáng)管理力度和執(zhí)行力度

首先政府要正視建筑垃圾的利用問(wèn)題是事關(guān)民生和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，要制定政策對(duì)私自處理填埋垃圾的行為進(jìn)行輿論譴責(zé)；運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)私下違規(guī)處理建筑垃圾的企業(yè)收取環(huán)境資源處理費(fèi)；通過(guò)綜合治理的辦法，出臺(tái)切實(shí)可行的配套管理辦法。同時(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府環(huán)保部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，并明確分工，加強(qiáng)考核，避免職責(zé)模糊情況的出現(xiàn)。

4.3發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用

鎮(zhèn)江市政府相關(guān)部門應(yīng)分工協(xié)調(diào)，在政府公共建筑建設(shè)過(guò)程中，鼓勵(lì)施工企業(yè)使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，讓建筑垃圾有產(chǎn)出就有銷路，使建筑垃圾資源化企業(yè)可以及時(shí)得到原材料的補(bǔ)充。

4.4引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

同濟(jì)大學(xué)、上海建材工業(yè)設(shè)計(jì)研究院等單位組成的上海ET生態(tài)環(huán)境材料產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體研究開(kāi)發(fā)了封閉模塊組合式建筑垃圾處理再生骨料回收系統(tǒng)，解決了建筑垃圾資源化中的一些技術(shù)瓶頸，建筑垃圾年處理能力達(dá)100萬(wàn)噸。鎮(zhèn)江市政府可嘗試與高?；蚩萍计髽I(yè)合作實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

4.5尋找合理的運(yùn)營(yíng)模式

建筑垃圾的搜集、運(yùn)輸、堆存、分揀、破碎、分篩等需要消耗大量的人力物力。但除部分金屬、木制品等可通過(guò)變賣取得一定回報(bào)外，廢磚、廢混凝土的利用率很低。若先⒎獻(xiàn)、混凝土塊等加工成粗骨料再生產(chǎn)再生混凝土、環(huán)保綠色材料或新興材料，其成本遠(yuǎn)高于使用新的天然原材料制造的產(chǎn)品，附加值低于各項(xiàng)處理所花費(fèi)用之和。在處理過(guò)程中首先要運(yùn)輸大量的建筑垃圾，而建筑垃圾處理因噪聲大、污染環(huán)境等一般位置偏僻，且相對(duì)于數(shù)量巨大的垃圾而言，可回收利用的數(shù)量少之又少。這樣便花費(fèi)巨額的運(yùn)輸費(fèi)用，所以建筑項(xiàng)目必須進(jìn)一步論證方案或向其他發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4.6精選項(xiàng)目地址

建筑垃圾的處理成本高，而成本主要在于人工和運(yùn)輸費(fèi)用。若想減少人工費(fèi)則需選址在農(nóng)村郊區(qū)而運(yùn)輸成本又會(huì)大大上升。鎮(zhèn)江可在城市郊區(qū)建立固定的處理中心，在建筑垃圾較多的地區(qū)建立幾個(gè)臨時(shí)處理站，采取固定與臨時(shí)相結(jié)合的方法。

第6篇：城市化管理范文

[關(guān)鍵詞] 城市化； 公共設(shè)施； 建設(shè)管理； 對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 18. 058

[中圖分類號(hào)] TU98 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）18- 0101- 01

城市的公共設(shè)施是政府為了滿足公眾的需求而建設(shè)的，為公眾提供可供休閑或使用的公共產(chǎn)品。城市公共設(shè)施一般分為公共建筑與公共設(shè)備，如公共行政設(shè)施、公共教育設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共休閑與體育設(shè)施等，總之公共設(shè)施是與居民的生活密切相關(guān)的城市公共產(chǎn)品。

1 城市公共設(shè)施建設(shè)管理的問(wèn)題

1.1 城市公共設(shè)施建設(shè)管理體系不夠完善

城市公共設(shè)施是一個(gè)城市的形象，城市公共設(shè)施建設(shè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，會(huì)涉及不同部門與行業(yè)，一套高效的管理體系可以提高對(duì)公共設(shè)施的管理水平。政府在城市公共設(shè)施的建設(shè)管理中，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，造成管理效率低下。由于分工不明確，一些項(xiàng)目會(huì)由兩個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)不明，積極性不高，管理問(wèn)題不斷。另外，還存在政企不分的現(xiàn)象，城市公共設(shè)施建設(shè)管理體制改革落后，影響了建設(shè)的效率。

1.2 建設(shè)管理資金缺乏，效益不高

在很多的建設(shè)中，由于對(duì)拆遷款、居民補(bǔ)助以及一些設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用預(yù)算不合理，使得建設(shè)資金大幅增加，嚴(yán)重影響了建設(shè)的進(jìn)程。城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源主要是政府的財(cái)政支持，以及銀行貸款。由于受金融危機(jī)的影響，政府缺少多渠道籌措資金的意識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，城市產(chǎn)業(yè)集聚小等原因，導(dǎo)致公共設(shè)施建設(shè)資金不足。在城市公共設(shè)施建設(shè)管理，國(guó)家允許地方政府向銀行貸款，緩解了城市建設(shè)資金短缺的壓力，但商業(yè)銀行貸款大多期限短，城市公共設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)，資金回收率低，短期限與長(zhǎng)貸款的矛盾使借款成本增高，政府還貸壓力增大。

1.3 城市公共設(shè)施建設(shè)布局不合理

城市公共設(shè)施建設(shè)的根本目的是為改善城市環(huán)境品質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量。但是，城市公共設(shè)施建設(shè)還存在建設(shè)用地所占比例低、布局不均衡、輻射力不強(qiáng)、設(shè)施配套不足、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。由于政府在城市建設(shè)中缺乏科學(xué)合理的引導(dǎo)，城市公共設(shè)施空間分布不合理，不僅影響了居民的居住水平，更導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境的破壞。

2 提升城市化進(jìn)程中公共設(shè)施建設(shè)管理水平的路徑

2.1 完善城市公共設(shè)施建設(shè)管理體系

隨著技術(shù)和管理的創(chuàng)新，城市公共設(shè)施領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)越來(lái)越激烈。大型的城市公共設(shè)施的建設(shè)都是為了最大限度地提高居民的生活水平，城市公共設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)該切實(shí)考慮群眾的需求，要建設(shè)廣泛的公眾參與機(jī)制，通過(guò)與群眾的溝通，廣納民意，完成科學(xué)、合理的符合民情的規(guī)劃。政府大力發(fā)展非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與城市公共設(shè)施的建設(shè)，適時(shí)進(jìn)行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，豐富運(yùn)營(yíng)主體，形成共同發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。

2.2 拓展融資渠道，強(qiáng)化城市公共設(shè)施建設(shè)管理的資金保障

政府要很好地融資，一定要拓寬融資渠道，可以進(jìn)行銀行貸款，發(fā)行債券、土地儲(chǔ)備、直接投資等。有讓政府保持一定比例的資金投入城市公共設(shè)施的維護(hù)，才能讓居民感覺(jué)到“稅收取之于民，用之于民”的好政策。在一些基礎(chǔ)性的設(shè)施項(xiàng)目上，綜合考慮其社會(huì)效益與影響后，政府可以由施工單位墊資建設(shè)，政府逐年進(jìn)行帶息償還。政府部門要認(rèn)真制定和完善相關(guān)的融資方案，為融資創(chuàng)造有利的條件，規(guī)范各項(xiàng)條款，嚴(yán)禁不公平不公正的現(xiàn)象出現(xiàn)，不僅要照顧到群眾的利益，更要處理好資金的融合。

2.3 提高信息化管理，優(yōu)化科學(xué)決策

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，政府要不斷提高城市公共設(shè)施建設(shè)管理的信息化水平，要建立信息機(jī)制，不斷提高信息公開(kāi)水平。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，微博成為一種高效的政府與公眾溝通的方式，因此政府要在各大門戶網(wǎng)站上建立自己的官方微博，將各種與城市公共設(shè)施建設(shè)管理有關(guān)的信息都微博，接受公眾的監(jiān)督。政府還需要建立一個(gè)系統(tǒng)的公共設(shè)施管理信息資源庫(kù)，對(duì)城市建設(shè)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理，為政府的城市公共設(shè)施的建設(shè)與規(guī)劃提供有力的參考資料。此外政府還要成立官方的城建官網(wǎng)，將各項(xiàng)公共設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃詳細(xì)公布，讓公眾參與政策的制訂，提高政府決策的科學(xué)性。在城市建設(shè)的進(jìn)程，要完善公眾與媒體的監(jiān)督管理體制，引入公眾參與討論，同時(shí)要讓各類專業(yè)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，提高政府投資的科學(xué)化、民主化、法制化水平。

3 結(jié) 語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市公共設(shè)施的建設(shè)管理是城市化進(jìn)程中的重要內(nèi)容。但由于管理體制不完善，融資渠道不暢通等原因，在三年的城市公共設(shè)施的發(fā)展中存在一些問(wèn)題，影響了城市化進(jìn)程的全面發(fā)展。筆者認(rèn)為，城市公共設(shè)施的建設(shè)管理是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，只有政府與公眾共同參與建設(shè)管理，積極探索，才能不斷推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

[1] 徐清海. 城市公共設(shè)施服務(wù)模式的選擇和理念的創(chuàng)新[J]. 特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006（6）.

[2] 趙勇. 城市化進(jìn)程中的城市公共設(shè)施建設(shè)管理問(wèn)題研究[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（5）.

第7篇：城市化管理范文

一、當(dāng)前我區(qū)“三農(nóng)”工作發(fā)展格局

我區(qū)現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，108個(gè)行政村，808個(gè)自然屯，9.2萬(wàn)農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口33.2萬(wàn)人，耕地面積128.4萬(wàn)畝，2011年糧食總產(chǎn)突破12億斤，蔬菜種植面積發(fā)展到10萬(wàn)畝，蔬菜總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)48萬(wàn)噸。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖區(qū)106個(gè)，畜牧業(yè)綜合規(guī)?；蔬_(dá)74%。農(nóng)民人均純收入9876元。外出務(wù)工人數(shù)10.74萬(wàn)，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的70.1%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)1.99萬(wàn)人。

二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位

縱觀我區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，正在加快實(shí)現(xiàn)由數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)、常規(guī)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。但是，與先進(jìn)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)踐僅處于起步發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化程度不高。占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主流的仍然是傳統(tǒng)分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。

根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，集聚生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式；進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全方位開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，突出發(fā)展附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用明顯的資源集約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高綜合生產(chǎn)能力，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。當(dāng)前，要著重做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村生態(tài)化和農(nóng)民城市化三篇大文章，逐步建立起生態(tài)、高效、都市型農(nóng)業(yè)。

三、我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，我區(qū)具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的明顯優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)得到了鞏固，新的優(yōu)勢(shì)和潛力正逐步形成和發(fā)揮。其突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大。玉米、大豆、水稻等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，生豬、肉牛、雞鴨等畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量。蛋、粉條、豆包、米面、山產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量多年來(lái)一直穩(wěn)步提升，在全市占有重要地位。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我區(qū)地處全省中部，毗鄰哈市，交通比較發(fā)達(dá)，公路、鐵路等都比較方便。我區(qū)資源豐富，擁有“大米之鄉(xiāng)”、“大蒜之鄉(xiāng)”、“石材之鄉(xiāng)”，更是金源旅游勝地。這種資源優(yōu)勢(shì)與交通優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，使我區(qū)農(nóng)業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間巨大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步成為全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)營(yíng)方式和組織形式。

四是觀光農(nóng)業(yè)逐步興起。農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合在一起，都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新農(nóng)業(yè)形式在全區(qū)各鄉(xiāng)村開(kāi)花結(jié)果，產(chǎn)生了雙贏、多贏的好局面。

五是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源豐富。全區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10.2萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的66.7%，勞務(wù)收入實(shí)現(xiàn)10.5億元。

四、促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作思路

（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要重點(diǎn)實(shí)施“四大工程”：

1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育工程。繼續(xù)抓好水稻、粘玉米、蔬菜、瓜果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)好山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林果特色經(jīng)濟(jì)區(qū)、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色水稻經(jīng)濟(jì)區(qū)、無(wú)公害蔬菜經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)筑具有地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；進(jìn)一步以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為中心，以發(fā)展特色、壯大規(guī)模為目標(biāo)，加快調(diào)整區(qū)域布局，培育一批上規(guī)模、上水平的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

2、龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程。要致力打造“大龍頭”。選擇一批具有較大規(guī)模和發(fā)展實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取聯(lián)合重組、增資擴(kuò)股等形式，繼續(xù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、技改擴(kuò)能，做大做強(qiáng)。

3、市場(chǎng)體系構(gòu)建工程。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善功能、規(guī)范運(yùn)作的原則，著力建設(shè)好本地大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，形成完整、健全的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

4、農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略工程。加快創(chuàng)建一批新品牌，鞏固保持一批老品牌，盡力提升一批好品牌，打出阿城農(nóng)業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)。

（二）積極實(shí)施農(nóng)村生態(tài)化，就是要以科技為依托，在確保農(nóng)業(yè)安全、高效的同時(shí)，發(fā)展休閑、旅游、觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一要更新思想觀念，增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)。二要重視質(zhì)量安全，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。把發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品作為標(biāo)準(zhǔn)化的方向，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施。三要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持“綠色阿城”建設(shè)方向。四要堅(jiān)持生態(tài)與效益并重，著力發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)好集科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、旅游觀光于一體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)和各具特色的旅游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

（三）積極實(shí)施農(nóng)民城市化，要在服務(wù)引導(dǎo)、完善和實(shí)施充分就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、住房保障、義務(wù)教育、社會(huì)保障等政策上需要落到實(shí)處，確保農(nóng)民進(jìn)城后生活得到保障。

第8篇：城市化管理范文

1網(wǎng)格化城市管理模式產(chǎn)生的背景

1.1傳統(tǒng)城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解決

我國(guó)傳統(tǒng)的城市管理模式經(jīng)歷了幾十年的調(diào)整和變遷，但其弊端一直未能根除，主要體現(xiàn)在：

一是管理機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大、管理人員繁多、運(yùn)營(yíng)成本越來(lái)越高。

二是管理空間劃分不明確。城市管理在總體上應(yīng)統(tǒng)一，但具體工作應(yīng)有明確分工。傳統(tǒng)城市管理模式缺乏統(tǒng)一調(diào)度，層次混亂，職責(zé)不清，面對(duì)不同的管理對(duì)象，或者是多龍治水，或者是無(wú)人問(wèn)津互相扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

三是管理方式落后，過(guò)多地依賴突擊管理和運(yùn)動(dòng)式管理，結(jié)果經(jīng)常造成管了又亂，亂了再管的局面，浪費(fèi)了行政資源，降低了管理效果。

四是管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動(dòng)和滯后，不能做到精確、高效、處理及時(shí)。

五是對(duì)城市管理各職能部門的工作成效缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及合理的、可操作性強(qiáng)的強(qiáng)化機(jī)制，對(duì)各職能部門的制約和監(jiān)督流于形式。

這些老大難問(wèn)題依靠傳統(tǒng)方法已無(wú)法解決，需要尋求新的方法模式，而網(wǎng)格化就成為一種較好的選擇方式。

1.2城市化的快速發(fā)展對(duì)現(xiàn)代城市管理工作提出了新要求

城市的發(fā)展與繁榮是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。從改革開(kāi)放初到2004年，我國(guó)的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)地城市數(shù)量由193個(gè)增加到660個(gè)，其中人口50萬(wàn)以上的大城市、特大城市已達(dá)94個(gè)。但是另一方面，也帶來(lái)了城市規(guī)模膨脹、人口流動(dòng)加速、城市地理復(fù)雜性提高、各類公共設(shè)施龐雜、設(shè)備專業(yè)化程度高、公共安全隱患增多等一系列問(wèn)題，使得控制難度加大、管理問(wèn)題激增。電話亭、信息亭、停車咪表、造型燈飾、景觀雕塑等新型市政設(shè)施大量涌現(xiàn)，私搭亂建、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、施工擾民等事件層出不窮，這些新問(wèn)題都對(duì)城市管理工作提出了新的要求。然而，傳統(tǒng)城市管理模式下落后的組織方式和工作方法，面對(duì)這些日益增多的城市問(wèn)題只能是疲于應(yīng)付，捉襟見(jiàn)肘。因此，改革城市管理模式，采用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)設(shè)新的管理方法，是提高城市管理水平，滿足城市發(fā)展的需要。

1.3城市信息化水平的提高為新模式產(chǎn)生奠定了技術(shù)基礎(chǔ)

一方面，信息化發(fā)展初見(jiàn)成效。2005年年底，我國(guó)政府網(wǎng)站達(dá)到11995個(gè)，部委、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)政府網(wǎng)站的擁有率分別為96.1％、90.3％、94.9％和77.7%。2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開(kāi)通，政府門戶網(wǎng)站日益成為政務(wù)公開(kāi)的重要窗口?？绮块T信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財(cái)”為代表的一批國(guó)家電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)取得了良好成效。國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與應(yīng)用取得新進(jìn)展。全國(guó)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)已加載12.1億人口數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術(shù)共同構(gòu)建的大容量、高帶寬、高質(zhì)量的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2005年全年新增光纜線路長(zhǎng)度53萬(wàn)km，總長(zhǎng)度達(dá)到405萬(wàn)km。另一方面，各地信息化建設(shè)方興未艾，天津市寬帶無(wú)線微波已覆蓋市區(qū)，一批重大信息基礎(chǔ)功能平臺(tái)相繼投入使用。全市累計(jì)上網(wǎng)辦公項(xiàng)目350項(xiàng)；武漢市基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)管線建設(shè)規(guī)模2.5萬(wàn)km，建成了城市地理信息、國(guó)土資源信息等一批重要數(shù)據(jù)庫(kù)。城市信息化水平的提高，尤其是電子政務(wù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的建立，為城市管理模式的改革奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，使得網(wǎng)格化城市管理模式的出現(xiàn)成為可能。

2網(wǎng)格化城市管理模式的概念與特征

2.1網(wǎng)格化城市管理模式的概念

網(wǎng)格化城市管理模式是一個(gè)新興概念，人們對(duì)于它的認(rèn)識(shí)不盡相同，比較有代表性的觀點(diǎn)有幾種：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城市網(wǎng)格化管理是對(duì)資源的整合以及協(xié)同利用，它基于城市電子政務(wù)專網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運(yùn)用“3S”(RS、GIS、GPS)技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，建設(shè)網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式就是采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務(wù)資源，在特定的社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并綜合解決各類問(wèn)題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創(chuàng)新模式和機(jī)制。

以上觀點(diǎn)所處角度和概括方式各不相同，但在基本認(rèn)識(shí)上是一致的。本文認(rèn)為，所謂網(wǎng)格化城市管理模式是指建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的，以單元網(wǎng)格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。與網(wǎng)格化城市管理模式相關(guān)的幾個(gè)概念是：

萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法：萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法是指在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬(wàn)平方米為基不單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而對(duì)管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理的方法。

城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理的方法。

信息采集器——城管通：信息采集器是基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，為城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。

兩個(gè)軸心的城市管理體制：兩個(gè)軸心的城市管理體制是指通過(guò)整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)控中心、評(píng)價(jià)中心(即城市管理監(jiān)督中心)，同時(shí)建立指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)中心(即城市綜合管理委員會(huì))，形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開(kāi)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約。

2.2網(wǎng)格化城市管理模式的特征

與傳統(tǒng)城市管理模式相比，網(wǎng)格化城市管理模式獨(dú)具特征：有的學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有6大特征：第一，該模式是整合管理資源的有效手段；第二，網(wǎng)格化管理的監(jiān)控、反饋和督辦功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲點(diǎn)；第四，事前預(yù)警性管理；第五，該模式是城市管理改革與管理現(xiàn)代化的一個(gè)方向；第六，有利于實(shí)現(xiàn)市民與政府的快速互動(dòng)。也有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理；第二，由粗放管理變?yōu)榫?xì)管理；第三，變傳統(tǒng)管理為信息化管理；第四，變“小城管”為“大城管”；第五，變偏重管理為監(jiān)管并重。結(jié)合實(shí)踐考察和理論思考，本文認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式的特征主要體現(xiàn)在：

2.2.1數(shù)字化管理

與傳統(tǒng)城市管理模式不同，網(wǎng)格化城市管理模式與現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)系空前緊密，3S技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、中間件技術(shù)等共同奠定了網(wǎng)格化城市管理模式的技術(shù)基礎(chǔ)，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結(jié)了現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的結(jié)晶。在網(wǎng)格化城市管理模式框架內(nèi)，科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理理念有機(jī)地合為一體，實(shí)現(xiàn)了工具理性與社會(huì)理性的高度統(tǒng)一，并最終共同為管理實(shí)踐服務(wù)。

2.2.2閉環(huán)式管理

傳統(tǒng)城市管理模式下的管理效果經(jīng)常是力度很大，結(jié)果很差，其原因之一是管理系統(tǒng)內(nèi)信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結(jié)果控制，最典型的是一陣風(fēng)似的運(yùn)動(dòng)式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開(kāi)環(huán)控制(OpenLoopControl)。網(wǎng)格化城市管理模式建立了監(jiān)管分離的兩極城市管理體制，監(jiān)督中心既負(fù)責(zé)信號(hào)輸入，也負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)整個(gè)管理系統(tǒng)起到全面控制功能，同時(shí)，社會(huì)公眾的意見(jiàn)構(gòu)成了監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的一部分，各個(gè)城市管理部門的工作成效得到了有效監(jiān)督，管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)控制。

2.2.3精細(xì)化管理

精細(xì)管理的核心思想是通過(guò)管理的細(xì)化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程。精細(xì)管理是現(xiàn)代管理的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，網(wǎng)格化城市管理模式正是一種精細(xì)化的管理。例如，北京市東城區(qū)將所有城市部件分為6大類56種168339個(gè)，每個(gè)部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹(shù)，大到停車場(chǎng)、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個(gè)監(jiān)督員對(duì)自己管理區(qū)域內(nèi)的城市部件的數(shù)量、位置、所屬社區(qū)、管理部門都能脫口而出，新模式下問(wèn)題處理時(shí)間已精確到秒。這充分說(shuō)明，網(wǎng)格化城市管理模式擺脫了傳統(tǒng)城市管理粗放、滯后的缺點(diǎn)，向精細(xì)化方向不斷發(fā)展。

2.2.4動(dòng)態(tài)化管理

傳統(tǒng)城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動(dòng)的狀態(tài)，往往是在一類問(wèn)題積累到一定程度，帶來(lái)惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來(lái)，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運(yùn)動(dòng)式管理”。網(wǎng)格化城市管理模式有網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)作為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間被解決，第一時(shí)間被反饋，第一時(shí)間被檢驗(yàn)。城市管理工作的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確、及時(shí)的動(dòng)態(tài)化管理。

3網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成

結(jié)合各地目前的實(shí)踐情況來(lái)看，網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成包括幾點(diǎn)：

3.1管理方法

網(wǎng)格化城市管理模式是建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的新型管理模式，因此應(yīng)用了與傳統(tǒng)模式截然不同的管理方法。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

3.1.1運(yùn)用單元網(wǎng)格管理法

“網(wǎng)格”是指為實(shí)現(xiàn)精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)以大體相當(dāng)于1萬(wàn)m[2]的面積為一個(gè)獨(dú)立的管理單元，各個(gè)單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域；對(duì)網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)共享；由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為該轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而在縱向上實(shí)現(xiàn)對(duì)管理空間的分層、分級(jí)、全區(qū)域管理。北京市東城區(qū)在實(shí)行單元網(wǎng)格管理過(guò)程中，根據(jù)自然地理布局和行政區(qū)劃現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上按照現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象整體性等原則，把全區(qū)25.38km[2]的范圍劃分為1652個(gè)網(wǎng)格單元，從而在空間層次上形成4個(gè)遞進(jìn)的、逐漸細(xì)化的管理層面，每個(gè)層面都有明確的城市管理責(zé)任人。第一個(gè)層面是指東城區(qū)整個(gè)區(qū)域，城市管理的責(zé)任人是區(qū)政府；第二個(gè)層面是10個(gè)街道，責(zé)任人是街道辦事處；第三個(gè)層面是137個(gè)社區(qū)、責(zé)任人是社區(qū)居委會(huì)；第四個(gè)層面是網(wǎng)格單元、責(zé)任人是駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人。

3.1.2運(yùn)用城市部件管理法

該方法是指把物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行分類管理。在勘測(cè)和定位標(biāo)圖的基礎(chǔ)上，按照不同功能，將全部城市部件分類建立數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)每個(gè)部件加以編碼，標(biāo)注在相應(yīng)的單元網(wǎng)格圖中。這些編碼相當(dāng)于城市部件的“身份證”，部件的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置等信息都可以通過(guò)其編碼在信息平臺(tái)中查到。上海市盧灣區(qū)把區(qū)內(nèi)所有的城市管理對(duì)象，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)、房產(chǎn)、城市環(huán)境、城市園林綠化、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市建筑等等都作為城市部件進(jìn)行管理。盧灣區(qū)請(qǐng)專業(yè)部門對(duì)城市部件進(jìn)行了勘探普查、定位標(biāo)圖，按照不同功能，把部件分為5大類84種，建立了多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。其中公用設(shè)施類有46種，道路交通類有22種，環(huán)衛(wèi)環(huán)保類有6種，園林綠化類有9種，其他設(shè)施1種。將每個(gè)部件都賦予12位的代碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬(wàn)米單元網(wǎng)格圖中，相當(dāng)于它的“身份證”。只要輸入任意一個(gè)代碼，都可以通過(guò)城市管理信息平臺(tái)，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置的信息。

3.2信息采集工具的廣泛應(yīng)用

信息采集工具廣泛應(yīng)用是網(wǎng)格化城市管理模式的一個(gè)重要方面，是保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳遞信息的重要手段。北京市海淀區(qū)將視訊采集技術(shù)作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要工具——安裝在某一單元格內(nèi)的攝像設(shè)備采集的信息可實(shí)時(shí)傳送到視頻監(jiān)控中心，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的實(shí)時(shí)監(jiān)控。城市管理監(jiān)督員普遍采用的信息采集器是專為快速采集與傳遞現(xiàn)場(chǎng)信息而研發(fā)的專用工具。該工具以手機(jī)為原型，裝有網(wǎng)格化地圖，具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報(bào)、地圖瀏覽、單鍵撥號(hào)、數(shù)據(jù)同步等10項(xiàng)主要功能。被形象地稱為“城管通”監(jiān)督員可以通過(guò)“城管通”，對(duì)城市部件、事件發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行拍照、錄音，并將有關(guān)信息發(fā)往城市管理監(jiān)督中心；也可以通過(guò)“城管通”接受監(jiān)督中心的指令，對(duì)有關(guān)城市部件問(wèn)題的處理情況進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)傳輸。熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等渠道也得到了廣泛應(yīng)用。

3.3組織設(shè)計(jì)

網(wǎng)格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點(diǎn)就是建立兩個(gè)軸心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離。其中一個(gè)軸心是指“監(jiān)督軸心”，“監(jiān)督軸心”的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳遞問(wèn)題信息，并對(duì)問(wèn)題解決情況做出評(píng)價(jià)；另一個(gè)軸心是指“調(diào)度軸心”，“調(diào)度軸心”的職責(zé)是接收監(jiān)督軸心傳遞的問(wèn)題信息，繼而通過(guò)指揮調(diào)度解決問(wèn)題。具體做法上，不同地區(qū)略有差異。北京市東城區(qū)通過(guò)對(duì)各部門城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會(huì)，前者即“監(jiān)督軸心”，后者即“調(diào)度軸心”。監(jiān)督中心下設(shè)3個(gè)中隊(duì)轄10個(gè)分隊(duì)，每個(gè)分隊(duì)負(fù)責(zé)一個(gè)街道的管理范圍。招聘了400多名城市管理監(jiān)督員，每個(gè)監(jiān)督員負(fù)責(zé)巡查大約12個(gè)網(wǎng)格單元，18萬(wàn)m[2]和1400個(gè)城市部件。城市綜合管理委員會(huì)是在市政管理委員會(huì)基礎(chǔ)上建立的，負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)與城市管理工作有關(guān)的27個(gè)專業(yè)部門和10個(gè)街道辦事處的有關(guān)單位。兩者在空間安排、人員配置上都是截然分開(kāi)的；北京市海淀區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)采取了視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務(wù)呼叫中心“三心合一”的組織設(shè)計(jì)，通過(guò)空間合并和功能整合、實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管分離”的同時(shí)降低了轉(zhuǎn)換成本。

3.4管理流程

網(wǎng)格化城市管理模式實(shí)現(xiàn)了管理流程再造．建立了一套完整的反饋控制系統(tǒng)(見(jiàn)圖1)。

新的管理流程在各地區(qū)實(shí)行情況有所不同，但基本可以概括為6個(gè)環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)。具體程序是：每個(gè)單元網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督員、視訊采集設(shè)備、責(zé)任單位(個(gè)人)等作為收集信息的主體，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)一定渠道向監(jiān)督中心報(bào)告。同時(shí)監(jiān)督中心也可以通過(guò)熱線電話、特別服務(wù)電話以及網(wǎng)站等渠道了解社會(huì)公眾和媒體反映的有關(guān)問(wèn)題。監(jiān)督中心得到這些信息后，立即進(jìn)行甄別、立案，并將相關(guān)案卷批轉(zhuǎn)到城市綜合管理委員會(huì)的指揮中心。指揮中心根據(jù)問(wèn)題歸屬，立即派遣相關(guān)的專業(yè)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，如果是市屬部件發(fā)生問(wèn)題，指揮中心則協(xié)調(diào)市級(jí)部門進(jìn)行處理；專業(yè)人員處理完畢后，通過(guò)專業(yè)部門向指揮中心報(bào)告處理結(jié)果；由指揮中心將處理結(jié)果反饋給監(jiān)督中心；監(jiān)督中心收到反饋結(jié)果后，立即派出監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，處理結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)核查兩方面的信息一致后給予結(jié)案。同時(shí)，在處理過(guò)程中，信息平臺(tái)可以自動(dòng)生成有關(guān)數(shù)據(jù)資料，作為考核評(píng)價(jià)有關(guān)方面工作的重要依據(jù)。

3.5監(jiān)督評(píng)價(jià)

網(wǎng)格化城市管理模式依托信息平臺(tái)，建立了內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)新體系。所謂內(nèi)部評(píng)價(jià)，就是按照設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系，根據(jù)信息平臺(tái)自動(dòng)記錄的有關(guān)數(shù)據(jù)資料實(shí)時(shí)生成評(píng)價(jià)結(jié)果。所謂外部評(píng)價(jià)，就是對(duì)信息平臺(tái)記錄數(shù)據(jù)不能反映的指標(biāo)，由有關(guān)人員按照要求征求市民和相關(guān)方面的意見(jiàn)，進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)對(duì)象包括城市管理監(jiān)督員、專業(yè)管理部門、監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會(huì)，以及區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人等四級(jí)責(zé)任主體。各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均以五級(jí)計(jì)分法進(jìn)行測(cè)評(píng)，并通過(guò)不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中，在監(jiān)督中心和指揮中心的電子屏幕上實(shí)時(shí)公布。

4網(wǎng)格化城市管理模式關(guān)鍵技術(shù)

4.13S技術(shù)

3S即地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)三項(xiàng)技術(shù)的縮寫。地理信息系統(tǒng)是一種采集、存儲(chǔ)、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，是分析與處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。通過(guò)對(duì)地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用可以做到對(duì)城市部件管理的“一目了然”，實(shí)現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境。全球定位系統(tǒng)是一種以空間為基礎(chǔ)的導(dǎo)航系統(tǒng)，可在全球范圍內(nèi)全天候地為海上、陸地、空中和空間的各類用戶提供高精度的三維位置、三維速度和時(shí)間信息。遙感是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過(guò)觀測(cè)電磁波識(shí)別物體及物體存在環(huán)境條件的技術(shù)。遙感能及時(shí)提供準(zhǔn)確、綜合和大范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的各種資源與環(huán)境數(shù)據(jù)，利用航空遙感技術(shù)，可以獲得城市遙感圖像信息，實(shí)現(xiàn)城市管理信息可視化。

4.2分布式數(shù)據(jù)庫(kù)及分布式計(jì)算技術(shù)

分布式數(shù)據(jù)庫(kù)是由相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫(kù)組成的系統(tǒng)，它是物理上分散在若干臺(tái)互相連接著的計(jì)算機(jī)上，而邏輯上完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。它的物理數(shù)據(jù)庫(kù)在地理位置上分布在多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，對(duì)于每一用戶來(lái)說(shuō)，他所看到的是一個(gè)統(tǒng)一的概念模式。分布式數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)需要用到分布式計(jì)算技術(shù)。從概念上講，分布式計(jì)算是一種計(jì)算方法，在這種算法中，組成應(yīng)用程序的不同組件和對(duì)象位于已連接到網(wǎng)絡(luò)上的不同計(jì)算機(jī)上。用于城市管理的數(shù)據(jù)位于不同地區(qū)、不同部門的系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫(kù)中，因此城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)需要用分布式計(jì)算技術(shù)來(lái)構(gòu)建異構(gòu)的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.3網(wǎng)格及網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)把各地的計(jì)算機(jī)連接起來(lái)，網(wǎng)格則把各種信息資源連接起來(lái)。而網(wǎng)格計(jì)算則是把計(jì)算機(jī)和信息資源都連接起來(lái)。在網(wǎng)格計(jì)算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的。在城市的網(wǎng)格化管理中，各種計(jì)算資源和信息資源異構(gòu)分布在不同地區(qū)和不同部門，網(wǎng)格和網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)對(duì)信息處理一體化、信息資源共享與協(xié)同工作將起到重要作用。

4.4構(gòu)件與構(gòu)件庫(kù)技術(shù)

構(gòu)件是被用來(lái)構(gòu)造軟件可復(fù)用的軟件組成成分，可被用來(lái)構(gòu)造其他軟件，它可以是被封裝的對(duì)象類、類樹(shù)、功能模塊、軟件構(gòu)架、分析件、設(shè)計(jì)模式等。應(yīng)用構(gòu)件技術(shù)可以有效地提高軟件開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和效率。構(gòu)件庫(kù)是把一組功能和結(jié)構(gòu)有聯(lián)系的一組構(gòu)件組織在一起形成的有機(jī)的系統(tǒng)，可以對(duì)組件進(jìn)行查詢、管理、編輯等，類似于數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)有許多結(jié)構(gòu)和功能差異很大的子系統(tǒng)，需要用到不同的數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件系統(tǒng)，因此在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中構(gòu)件和構(gòu)件庫(kù)技術(shù)的使用將大大提高系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)效率。

4.5中間件技術(shù)

中間件是位子平臺(tái)(硬件和操作系統(tǒng))和應(yīng)用之間的通用服務(wù)，這些服務(wù)具有標(biāo)準(zhǔn)的程序接口和協(xié)議。針對(duì)不同的操作系統(tǒng)和硬件平臺(tái)，它們可以符合接口和協(xié)議規(guī)范的多種實(shí)現(xiàn)，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特點(diǎn)，可分為數(shù)據(jù)庫(kù)中間件、遠(yuǎn)程過(guò)程調(diào)用中間件、面向消息中間件、基于對(duì)象請(qǐng)求中間件和事務(wù)處理中間件。中間件技術(shù)能夠?qū)⒎植际降摹⒍鄬拥膽?yīng)用系統(tǒng)集成為一個(gè)高效的整體，使其更高效、靈活地運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.6地理編碼技術(shù)

地理編碼是基于空間定位技術(shù)的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉(zhuǎn)換成可以被用于系統(tǒng)的地理坐標(biāo)的方式。在城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中用到許多不同部門和類型的數(shù)據(jù)，地理編碼技術(shù)對(duì)于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。

4.7移動(dòng)GIS(MGIS)技術(shù)

移動(dòng)GIS系統(tǒng)主要由移動(dòng)通信、地理信息系統(tǒng)、空間定位信息服務(wù)(LocationBasedService，簡(jiǎn)稱LBS)和移動(dòng)終端四個(gè)部分組成。移動(dòng)GIS作為一種服務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)用戶與現(xiàn)實(shí)世界的一個(gè)模型交互時(shí)，在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)，這個(gè)模型會(huì)動(dòng)態(tài)地向不同用戶提供不同的信息服務(wù)。可見(jiàn)，移動(dòng)GIS具有以下特點(diǎn)：(1)移動(dòng)性；(2)動(dòng)態(tài)(實(shí)時(shí))性；(3)強(qiáng)大的應(yīng)用服務(wù)支持；(4)對(duì)位置信息的依賴性；(5)移動(dòng)終端的多樣性。在城市網(wǎng)格化管理中，指揮中心利用移動(dòng)GIS技術(shù)可以隨時(shí)了解網(wǎng)格管理員的位置信息及工作路線，網(wǎng)格管理員則通過(guò)PDA手機(jī)可以自動(dòng)獲取自己所處位置周圍的基礎(chǔ)地理信息。

5網(wǎng)格化城市管理模式的作用和意義

5.1明顯提高了城市管理效率

網(wǎng)格化城市管理模式極大地提高了城市管理效率。北京市東城區(qū)自2004年10月24日系統(tǒng)投入運(yùn)行以來(lái)，政府系統(tǒng)本身對(duì)城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率達(dá)到90％以上，而過(guò)去只有30％左右；任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98％；問(wèn)題處理率為90.09%，問(wèn)題平均處理時(shí)間為12.1小時(shí)，而過(guò)去要1周左右；結(jié)案率為89.78%，平均每周處理問(wèn)題360件左右，而過(guò)去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。上海市長(zhǎng)寧區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)自2006年1月1日正式投入運(yùn)行以來(lái)，三個(gè)月內(nèi)有效立案16391件，按時(shí)處置結(jié)案16249件，處置完成率為99.1%。上海市城建熱線平臺(tái)針對(duì)盧灣區(qū)的公眾投訴量明顯下降，2005年11月重復(fù)投訴率為零，盧灣區(qū)內(nèi)各條城建熱線的投訴量也同比下降50%左右。武漢市網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)2005年10月18日建成投入試運(yùn)行，截至2006年4月13日，立案13210件，結(jié)案率達(dá)80％以上，日均處理事件100余件。網(wǎng)格化城市管理模式真正做到了高效、精確。

5.2有效降低了城市管理成本

網(wǎng)格化城市管理模式建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上，一方面，數(shù)字化的信息傳送方式使得管理成本有效降低，同時(shí)，信息傳遞的快速準(zhǔn)確使得各類損害、危險(xiǎn)能夠在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)、解決、從而降低各類城市部件的維護(hù)成本；另一方面，數(shù)字技術(shù)使得組織人員的集約化分工配置成為可能，傳統(tǒng)管理模式下，某一區(qū)域內(nèi)不同類別的設(shè)施、事件，需要不同專業(yè)部門分別派人監(jiān)督，而在新模式下這些工作可以完全交給一名監(jiān)督員來(lái)完成。專業(yè)部門不再承擔(dān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、捕獲信息的責(zé)任，徹底從“監(jiān)督”工作中解放了出來(lái)，降低了人員消耗。北京市東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)——由于城市管理監(jiān)督員對(duì)萬(wàn)米單元進(jìn)行不間斷巡視，各專業(yè)部門的巡查人員相應(yīng)減少了10%左右，各類費(fèi)用明顯降低；由于問(wèn)題定位精確、人員分工明確，各專業(yè)部門的部件、事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷發(fā)現(xiàn)及時(shí)，城市部件維修、重置費(fèi)用等也大大降低。測(cè)算結(jié)果表明，今后5年內(nèi)，新模式的運(yùn)行可以使東城區(qū)每年節(jié)約城市管理資金4400萬(wàn)元左右，而該區(qū)為實(shí)施新模式投入的建設(shè)資金不到2000萬(wàn)元。

5.3有助于建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

網(wǎng)格化城市管理模式在很大程度上克服了傳統(tǒng)城市管理模式的制度缺陷和技術(shù)障礙。信息收集傳遞的及時(shí)準(zhǔn)確使城市管理工作做到了有的放矢、有條不紊，走出了過(guò)去“群眾運(yùn)動(dòng)式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地；與網(wǎng)格化城市管理模式相適應(yīng)的新型組織結(jié)構(gòu)和人員分工方式解決了職責(zé)交叉、推諉扯皮、多頭管理等問(wèn)題，提高了管理主體的活力和效率；網(wǎng)格化城市管理模式推動(dòng)下的管理工作流程再造，使得城市管理由過(guò)去的粗放、被動(dòng)、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制做出了有益探索。

5.4提高了城市管理的民主化水平

現(xiàn)代行政管理理論認(rèn)為，民主是實(shí)現(xiàn)政府“善治”的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)城市管理模式的一大缺陷是公眾意見(jiàn)表達(dá)渠道不通暢，造成管理者的行為失準(zhǔn)，降低了管理效率，甚至損害了公眾利益。網(wǎng)格化城市管理模式的一大特點(diǎn)是溝通渠道的雙向性，通過(guò)“監(jiān)督軸心”的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)了市民與政府的良性互動(dòng)，加速了信息傳遞，密切了政群關(guān)系。市民的問(wèn)題能夠及時(shí)傳達(dá)給管理者，方便了管理者及時(shí)采取措施對(duì)癥下藥，同時(shí)，市民評(píng)價(jià)被列為管理者績(jī)效考核的重要指標(biāo)，提高了管理者的主動(dòng)性和市民參與管理、協(xié)助管理的積極性，形成了一套完整的反饋控制系統(tǒng)，增強(qiáng)了管理的有效性。

第9篇：城市化管理范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理、城市建筑

城市建筑與城市規(guī)劃管理，屬于一個(gè)較為宏偉的系統(tǒng)性工程，指的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化建造的主要途徑，與此同時(shí)，也能夠確保對(duì)于土地進(jìn)行合理利用，能夠有效推動(dòng)中國(guó)的城市化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，對(duì)于土地使用和城市發(fā)展間的矛盾，能夠進(jìn)行有效解除。城市建筑與城市規(guī)劃管理，其要求能夠徹底掌握好城市發(fā)展的客觀規(guī)律，執(zhí)行有效的方案，切實(shí)做到促進(jìn)城市規(guī)劃的順利進(jìn)行。在城市規(guī)劃的具體過(guò)程中，應(yīng)該要順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照城市發(fā)展客觀規(guī)律，對(duì)于城鎮(zhèn)建造目標(biāo)進(jìn)行綜合性的調(diào)整控制，促進(jìn)城市建設(shè)不斷向可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

1、城市建筑與城市規(guī)劃管理概念及意義

1.1、概念

城市建筑與城市規(guī)劃管理，指的是在社會(huì)制度這類外部環(huán)境內(nèi)，將城市當(dāng)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)，對(duì)于城市內(nèi)部的空間資源，有效的進(jìn)行控制、領(lǐng)導(dǎo)、組織、計(jì)劃，促進(jìn)內(nèi)部的相互配合，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的目標(biāo)，獲取最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益的過(guò)程。城市建筑與城市規(guī)劃管理的對(duì)象，包含了各項(xiàng)的工程建設(shè)以及城市用地等，通過(guò)對(duì)于城市內(nèi)部不同建設(shè)項(xiàng)目做有關(guān)的協(xié)調(diào)、控制、指導(dǎo)、組織，使城市規(guī)劃可以更加高效的、有序的進(jìn)行。

1.2、意義

在城市建筑與城市規(guī)劃管理中，為了有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)行的創(chuàng)新工作以及基礎(chǔ)建設(shè)的工作都能夠?qū)⑵淇闯沙鞘幸?guī)劃建設(shè)工作的內(nèi)容。具體來(lái)講，是在限定的時(shí)間空間的范圍里，使用最少的勞動(dòng)力、資金與能源，確保不破壞環(huán)境的前提下，把新的人們觀念上的進(jìn)步與科技的有效引入作為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的主要手段，進(jìn)行城市結(jié)構(gòu)變革。通過(guò)這種方式，不僅僅可以滿足現(xiàn)今城市發(fā)展的相關(guān)需要，同時(shí)也滿足對(duì)未來(lái)城市的發(fā)展需求。

2、城市規(guī)劃的合理布局

2.1、打破傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立新觀點(diǎn)

為了提升城市的發(fā)展水平，人們需要根據(jù)唯物主義的觀念和自然發(fā)展的原則，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)成城市發(fā)展的核心，不能夠過(guò)于強(qiáng)調(diào)理想化的發(fā)展模式，同時(shí)，也需要根據(jù)發(fā)展形勢(shì)、相關(guān)政策，適時(shí)地對(duì)其進(jìn)行調(diào)整、完善和優(yōu)化，從而適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展。總體來(lái)講，就是在進(jìn)行城市編制時(shí)，應(yīng)該樹(shù)立其發(fā)展理念，與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代的步伐。

2.2、因地制宜地進(jìn)行布局

每個(gè)城市都有著獨(dú)特的地質(zhì)條件以及自身的文化底蘊(yùn)。因此，在做城市規(guī)劃的時(shí)侯，應(yīng)該具體問(wèn)題，具體分析，努力把城市的特點(diǎn)顯現(xiàn)出來(lái)。在城市的各個(gè)面中尋找優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮城市特色。與此同時(shí)，每個(gè)城市都有自身的發(fā)展空間，例如有些城市森林覆蓋率比較高，有些城市湖泊較多。進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，需要根據(jù)城市具體的情況，構(gòu)建方向，與此同時(shí)，在規(guī)劃的過(guò)程中，把特色元素融入城市加強(qiáng)中，構(gòu)建和諧美麗的城市。

2.3、合理布局人口密度

隨著城市發(fā)展，人們生活節(jié)奏也變得越來(lái)越快，在便利生活的同時(shí)，也帶來(lái)了許多的問(wèn)題，例如公共設(shè)施配套不足、環(huán)境問(wèn)題、交通問(wèn)題等，城市的職能區(qū)間的難以統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行有效的協(xié)作。城市的資源，其人均擁有量較少，城市資源缺乏合理的布局，這些問(wèn)題，都是我們需要考慮的。考慮占地面積、公共空間、綠化、水資源等資源不會(huì)有大幅的改變，人口密度對(duì)于城市人均擁有量有著直接的影響。在城市的發(fā)展過(guò)程中，每個(gè)部分的配合和銜接，都是由城市的區(qū)域布局決定的。城市發(fā)展的可持續(xù)性以及速度，需要通過(guò)有效控制區(qū)域內(nèi)人口的密度以及空間合理的布局來(lái)達(dá)成的。

3、加強(qiáng)城市建筑管理的措施

3.1、健全完善規(guī)劃法規(guī)體系

現(xiàn)今，要想真正地做好城市規(guī)劃管理工作，應(yīng)該積極地使用法律的手段，深入強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)職能，把城市土地使用的各項(xiàng)活動(dòng)都進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。保證法律手段能夠有效地發(fā)揮作用，管理的主管部門應(yīng)該按照實(shí)際的情況，制定完善的科學(xué)的規(guī)劃管理體系，使城市規(guī)劃和管理工作可以真正地做到有法可依，違法必究，確保城市規(guī)劃的有效進(jìn)行。在使用法律的過(guò)程中，應(yīng)該要遵守法定的程序，嚴(yán)格地執(zhí)行合理性的原則，慢慢發(fā)展成規(guī)劃審批的法制化、規(guī)劃技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、管理工作的科學(xué)化。

3.2、加強(qiáng)城市規(guī)劃與管理的監(jiān)督

城市建設(shè)的管理工作，應(yīng)該具有長(zhǎng)期性。要想確保城市規(guī)劃建設(shè)管理長(zhǎng)期的發(fā)展，各個(gè)級(jí)別的城市規(guī)劃主管部門，應(yīng)該把城市規(guī)劃工作作為實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)把握。需要建立有效的監(jiān)督規(guī)劃?rùn)C(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)于下級(jí)的監(jiān)督，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于城市規(guī)劃及城市管理進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，強(qiáng)化各層的監(jiān)督，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)地解決問(wèn)題。

3.3、強(qiáng)化對(duì)于城市建筑規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展的支持

最初，妥善地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，要執(zhí)政者和投資者發(fā)展經(jīng)濟(jì)，與此同時(shí)，需要有環(huán)境保護(hù)的理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以保持自然環(huán)境作為前提，不能一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，犧牲了環(huán)境。需要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境保護(hù)和發(fā)展共存的良好局面，政府需要鼓勵(lì)少污染型或者環(huán)境無(wú)污染的工業(yè)，取代那些污染嚴(yán)重的工業(yè)。在農(nóng)業(yè)方面，要拒絕引進(jìn)對(duì)于環(huán)境有污染的，努力發(fā)展綠色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)的項(xiàng)目。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的力度。在可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)的過(guò)程中，各部分應(yīng)該狠抓落實(shí)，各司其責(zé)。發(fā)展有關(guān)計(jì)劃，需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)的工作。每個(gè)環(huán)保部門需要進(jìn)行管理監(jiān)督工作。

3.4、重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在建筑規(guī)劃中是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，應(yīng)該做好科學(xué)規(guī)劃的工作，以城市的建筑規(guī)劃的有關(guān)要求作為工作的基礎(chǔ)，把城市的環(huán)境容量和自然資源的承載力作為依據(jù)，保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境，有效實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面協(xié)調(diào)的發(fā)展。總得來(lái)說(shuō)，需要充分地利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)和特色，開(kāi)展有關(guān)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)，為改善城市整體的生態(tài)環(huán)境打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。還有，需要堅(jiān)持誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)的原則，建立完善的健全的環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，有效地控制環(huán)境行為提高各項(xiàng)保護(hù)環(huán)境的政策、法規(guī)、法律的執(zhí)行力度，形成合力，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。還有，應(yīng)該充分地利用宣傳、法制、教育等手段，向人們傳遞環(huán)保知識(shí)，讓人們正確地認(rèn)識(shí)到環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的必要性，投身到避免環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境的行為中去。

4、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)今，在我國(guó)城市建筑與城市規(guī)劃管理中，還存在許多的問(wèn)題，有關(guān)部門應(yīng)該采取有效的措施，提高規(guī)劃管理的水平。努力使得生態(tài)環(huán)境、城市的規(guī)劃管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互適應(yīng)，從而進(jìn)一步使生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)得到統(tǒng)一，不斷地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的目標(biāo)，使城市經(jīng)濟(jì)能夠健康的可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李百浩，郭明.朱皆平.與中國(guó)近代首次城市規(guī)劃實(shí)踐[J] .城市規(guī)劃學(xué)刊，2010（03）.46-47.