公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 科研經(jīng)費(fèi)管理制度范文

科研經(jīng)費(fèi)管理制度精選(九篇)

前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的科研經(jīng)費(fèi)管理制度主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。

科研經(jīng)費(fèi)管理制度

第1篇:科研經(jīng)費(fèi)管理制度范文

(一)收入管理

我國高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的收入來源主要有縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)、部分高校自籌科研經(jīng)費(fèi),無論哪種來源經(jīng)費(fèi),從科研項(xiàng)目申請(qǐng)到資金撥款到位都比較復(fù)雜。有些經(jīng)費(fèi)往往前期調(diào)研準(zhǔn)備工作較多,但資金款項(xiàng)最終不一定能夠?qū)嶋H到位,或者同一項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)申請(qǐng)成功,但經(jīng)費(fèi)下?lián)苄枰謨纱位蚨啻瓮瓿桑状钨Y金劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足承擔(dān)前期調(diào)研支出費(fèi)用,這些現(xiàn)象都會(huì)影響科研項(xiàng)目的正常進(jìn)展,無形中拖延了項(xiàng)目完成時(shí)間,妨礙我國科技發(fā)展速度。因此科研經(jīng)費(fèi)到位后,高校財(cái)務(wù)人員要及時(shí)確認(rèn)收款,設(shè)立專項(xiàng),由專業(yè)人員管理。

(二)預(yù)算管理

預(yù)算管理是高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn),預(yù)算管理的準(zhǔn)確程度直接影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率、科研項(xiàng)目預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的完成程度。高校應(yīng)根據(jù)國家科研政策和相關(guān)法律法規(guī)建立符合自身情況的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度,為科研項(xiàng)目的資金收支、結(jié)余情況制定準(zhǔn)確、合理的預(yù)算指標(biāo),提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

(三)成本管理

成本管理圍繞在高校科研項(xiàng)目的整個(gè)研發(fā)過程中,包括對(duì)直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和期間費(fèi)用的核算管理,科研經(jīng)費(fèi)的合理化使用與監(jiān)控能夠有效的推進(jìn)科研項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程。因此對(duì)成本支出費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審核,規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷制度和成本核算流程,防范高校項(xiàng)目研發(fā)資源浪費(fèi)、流失現(xiàn)象發(fā)生。

(四)分配管理

我國高??蒲薪?jīng)費(fèi)分配管理是由科研項(xiàng)目相關(guān)歸口管理部門來執(zhí)行的,其規(guī)定的平均分配比例由各高校視具體情況而定,一般不得超過經(jīng)費(fèi)總額的5%。提取的費(fèi)用主要分配給高??蒲许?xiàng)目相關(guān)管理部門,用以調(diào)節(jié)科研人員的成果分配收入和各部門之間的利益。因此為調(diào)動(dòng)科研人員工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新型,如何對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配成為財(cái)務(wù)管理研究的關(guān)鍵問題之一。

(五)財(cái)務(wù)分析

高校應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、總結(jié),定期編制科研經(jīng)費(fèi)的月報(bào)表、季報(bào)表和年報(bào)表,真實(shí)客觀的反映高效項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的收支結(jié)構(gòu),時(shí)刻了解科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況和資金運(yùn)作情況,有效防范科研項(xiàng)目存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),為科研項(xiàng)目的快速發(fā)展提供準(zhǔn)確、完整的決策依據(jù)。

二、高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度存在的問題

(一)管理意識(shí)薄弱

我國高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)是由科研管理部門自己申請(qǐng)、爭(zhēng)取的,導(dǎo)致很多人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)、所有權(quán)歸項(xiàng)目科研組所有,高校的財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門在科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)上大多認(rèn)為不應(yīng)該過多干涉,這種財(cái)務(wù)管理觀念表現(xiàn)出對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理制度不重視,同時(shí)科研人員僅在科學(xué)技術(shù)方面具有專業(yè)性,缺乏財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),造成預(yù)算編制不合理,經(jīng)費(fèi)使用混亂,為科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、成本核算、資產(chǎn)管理等埋下了隱患風(fēng)險(xiǎn),阻礙了財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)預(yù)算管理機(jī)制不完善

我國高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)沒有建立健全的預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)機(jī)制,預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與項(xiàng)目科研人員的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲是分離、不掛鉤的,使得對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行過程不具有約束力,無法真正發(fā)揮預(yù)算管理機(jī)制的作用。一些高??蒲腥藛T在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)并未充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的作用,兩個(gè)部門缺乏溝通、配合不積極,導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不全面,與實(shí)際執(zhí)行情況偏差較大,若再作預(yù)算調(diào)整需重新等待一系列的審批程序,也有可能出現(xiàn)未通過再審批程序情形,這些都將嚴(yán)重影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(三)成本核算體系不健全

我國高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)成本核算只是提取一定比例的費(fèi)用,包括部分項(xiàng)目直接費(fèi)用,幾乎不關(guān)注間接費(fèi)用的核算,忽視了與科研有關(guān)的公共資源、水電費(fèi)耗用、科研設(shè)備折舊費(fèi)等應(yīng)計(jì)入科研成本的費(fèi)用支出,加上有些設(shè)備、資源為教學(xué)和科研同時(shí)服務(wù),很難準(zhǔn)確區(qū)分科研成本,對(duì)于科研項(xiàng)目相關(guān)人力資源的成本核算也是缺乏的,導(dǎo)致科研成本信息失真,沒有真實(shí)地反映出科研項(xiàng)目的真正經(jīng)濟(jì)效益。

(四)資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

我國高??蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度不完善,使得資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重,科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度不符合規(guī)定,時(shí)常出現(xiàn)替代或不真實(shí)違規(guī)報(bào)銷行為。因科研項(xiàng)目需要而購買的研發(fā)材料或固定資產(chǎn)以能源材料費(fèi)或設(shè)備維修費(fèi)等形式報(bào)銷。研發(fā)成果如專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等項(xiàng)目沒有列入高校的無形資產(chǎn)管理中,此類資產(chǎn)管理缺乏價(jià)值有效計(jì)量,成果處理不規(guī)范,形成資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。

(五)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不合理

我國高校科研項(xiàng)目決算管理制度還不完善,對(duì)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理缺乏明確的規(guī)章制度,完成的科研項(xiàng)目在結(jié)題驗(yàn)收時(shí)僅注重科研技術(shù)和成果的驗(yàn)收,沒有提出明確的付款時(shí)間,結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn),結(jié)余經(jīng)費(fèi)的后續(xù)特定用途不清晰。決算程序不規(guī)范,按照實(shí)際報(bào)銷的科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)填列各項(xiàng)指標(biāo)即可,缺乏與預(yù)算成本的分析比較。

(六)監(jiān)管不到位

我國高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位,審計(jì)制度不規(guī)范,從經(jīng)費(fèi)下?lián)艿饺绾问褂茫既狈?yán)格的科研項(xiàng)目實(shí)時(shí)跟蹤和結(jié)題審計(jì)制度,高校的審計(jì)部門沒有充分發(fā)揮監(jiān)督、管控職能,簡(jiǎn)單的項(xiàng)目完結(jié)審計(jì)結(jié)論對(duì)正在進(jìn)行的科研項(xiàng)目和今后未來將要進(jìn)行的科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用無法起到相應(yīng)的警示、借鑒作用。在科研相關(guān)人員監(jiān)管方面缺乏嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰制度,責(zé)任追究力度不強(qiáng)。

三、高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度的完善措施

(一)加強(qiáng)意識(shí)觀念管理

高校領(lǐng)導(dǎo)層、科研部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度觀念意識(shí),嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理,實(shí)行??顚S?,規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理程序,不能支付其他費(fèi)用。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳,有意識(shí)地加強(qiáng)科研人員合理使用科研經(jīng)費(fèi)的管理觀念,定期組織座談交流活動(dòng),培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍,促進(jìn)科技事業(yè)的健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)制度管理

1、預(yù)算管理高校應(yīng)制定一套符合科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)定且切實(shí)有效的預(yù)算管理制度,約束、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制程序,充分發(fā)揮預(yù)算編制的指導(dǎo)和監(jiān)控作用,確??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理預(yù)算目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。預(yù)算編制工作應(yīng)由科研人員和財(cái)務(wù)人員共同完成,財(cái)務(wù)人員協(xié)助科研人員正確理解經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理含義、目標(biāo),將每一項(xiàng)可能發(fā)生的費(fèi)用精細(xì)化、明晰化。在科研過程中,財(cái)務(wù)人員要定期將費(fèi)用實(shí)際支出情況同預(yù)算比對(duì)、分析的結(jié)果告知科研人員,讓科研人員實(shí)時(shí)了解科研經(jīng)費(fèi)的使用情況,促使經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理全面、科學(xué)進(jìn)行。2、成本核算管理根據(jù)高校內(nèi)部成本費(fèi)用管理辦法,建立健全的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)成本核算體系,明確區(qū)分科研和教學(xué)所產(chǎn)生的成本費(fèi)用,重視劃分與科研相關(guān)的公共資源、能源消耗、設(shè)備折舊等間接費(fèi)用,按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行成本費(fèi)用的分?jǐn)偤蜌w集,確定各個(gè)科研小組應(yīng)分?jǐn)偟馁M(fèi)用,嚴(yán)禁報(bào)銷與科研項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用或?yàn)E用科研經(jīng)費(fèi)的行為,真實(shí)地反映科高校研經(jīng)費(fèi)成本支出情況。3、資產(chǎn)管理高校應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理辦法相關(guān)規(guī)定,建立健全的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理體系。因科研需要而購買的配套設(shè)備,要嚴(yán)格按照實(shí)際購置的固定資產(chǎn)品名開具發(fā)票,規(guī)范固定資產(chǎn)的申報(bào)、審批、購置、驗(yàn)收和登記程序,由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理,當(dāng)科研項(xiàng)目結(jié)題后,做好資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、移交等處置手續(xù),對(duì)于留用的科研設(shè)備要定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查,避免高校國有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。對(duì)于科研項(xiàng)目所形成的無形資產(chǎn)應(yīng)建立相應(yīng)的驗(yàn)收、管理制度,對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)、有效的評(píng)估,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。建立資產(chǎn)共享公共服務(wù)平臺(tái),防止科研設(shè)備重復(fù)購買,避免科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi),提升高校整體科研合作實(shí)力。4、結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理建立科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理制度,明確科研項(xiàng)目的結(jié)款時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)后續(xù)使用途徑,規(guī)范結(jié)題決算體系。通過驗(yàn)收的科研項(xiàng)目應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)辦理課題結(jié)賬手續(xù),對(duì)沒有正當(dāng)理由且不按照經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理辦法執(zhí)行的項(xiàng)目,應(yīng)下達(dá)強(qiáng)制性付款通知??蒲薪Y(jié)余經(jīng)費(fèi)最終應(yīng)轉(zhuǎn)為高校后續(xù)科研發(fā)展基金,并嚴(yán)格按照規(guī)定用于今后的項(xiàng)目開發(fā)和科研費(fèi)用支出中,防止將結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期存放在余額賬戶里,促進(jìn)科研資源合理化配置。

(三)完善財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制,健全績(jī)效考核制度

完善高校監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度,主動(dòng)接受國家和社會(huì)公眾的監(jiān)督管理。建立多層次、全方位的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,實(shí)施項(xiàng)目事前、事中和事后的全過程監(jiān)督、審計(jì)程序,掌控科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況,增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、透明性、公開性,科研人員要積極配合監(jiān)管部門的監(jiān)管工作。對(duì)科研項(xiàng)目相關(guān)人員的工作業(yè)績(jī)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)制度,對(duì)成績(jī)突出者進(jìn)行嘉獎(jiǎng),并納入個(gè)人年終績(jī)效考核范圍,對(duì)于弄虛作假、挪用科研經(jīng)費(fèi)等違法、不道德行為,及時(shí)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

四、結(jié)束語

第2篇:科研經(jīng)費(fèi)管理制度范文

關(guān)鍵詞:國庫集中支付制度;科研經(jīng)費(fèi)管理;高校

國庫集中支付制度是國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)過探索和實(shí)踐并且行之有效的一種財(cái)政國庫管理制度,具有科學(xué)性和先進(jìn)性。為了加強(qiáng)財(cái)政資金的管理,我國從2004開始在全國高校推廣實(shí)施國庫集中支付制度,改革后高校的財(cái)務(wù)管理發(fā)生了較大的變化。隨著我國科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)以及高校全面快速的發(fā)展,高??蒲许?xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)均有了大幅度的增長(zhǎng),科研實(shí)力已成為高校除教學(xué)水平之外又一綜合實(shí)力的表現(xiàn),科研經(jīng)費(fèi)的管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。如何在國庫集中支付制度下進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理已成為高校應(yīng)該深切思考的一個(gè)問題。

一、實(shí)施國庫集中支付制后高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

實(shí)施國庫集中支付制度,它的意義是一方面改變了預(yù)算資金的撥付程序和方式,從層層轉(zhuǎn)撥、分散支付到國庫直接支付,避免了在撥付過程中財(cái)政資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生,降低了財(cái)政資金的運(yùn)行成本,提高了財(cái)政資金的使用效率;另一方面提高了財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度,上級(jí)主管部門對(duì)高校每筆資金的支付數(shù)量、支付對(duì)象、付款用途等信息都能進(jìn)行實(shí)進(jìn)監(jiān)測(cè)和核查。財(cái)政監(jiān)督發(fā)生了從事后審計(jì)到事前和事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,有利于管理和監(jiān)督,有效保障財(cái)政資金使用的安全??陀^上促使高校預(yù)算編制更加合理化、科學(xué)化。

實(shí)行國庫集中支付制后,高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理面臨新的挑戰(zhàn),其中主要是影響了縱向課題經(jīng)費(fèi)的管理辦法。原來課題經(jīng)費(fèi)是直接下達(dá)到高?;緫?,經(jīng)費(fèi)下達(dá)較及時(shí);支付程序簡(jiǎn)單,財(cái)務(wù)人員對(duì)原始票據(jù)審核、記賬,然后依據(jù)復(fù)核后的記賬憑證支付;財(cái)務(wù)處理靈活,各賬戶間通過劃撥資金解決墊付資金問題,上級(jí)財(cái)政部門難于監(jiān)督管理。實(shí)行國庫集中支付制后,由財(cái)政部門為高校開設(shè)零余額賬戶,高校需要使用財(cái)政資金時(shí),必須按照審核批準(zhǔn)的用款計(jì)劃向財(cái)政支付部門提出申請(qǐng),審核同意后方可使用。將科研經(jīng)費(fèi)納入國庫集中支付范疇,在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、科研經(jīng)費(fèi)下?lián)軠?,墊付資金不能及時(shí)轉(zhuǎn)回。大多高??蒲许?xiàng)目在預(yù)算下達(dá)、經(jīng)費(fèi)到位前已經(jīng)實(shí)施,做了前期大量調(diào)研準(zhǔn)備工作,發(fā)生了支出。過去傳統(tǒng)的分散支付方式,可以通過從其他賬戶劃撥資金解決墊付資金問題,但現(xiàn)在按照國庫集中支付制度相關(guān)規(guī)定,零余額賬戶不允許向本單位的其他任何賬戶劃撥資金,造成高校已墊付資金累積在零余額賬戶中,而其他賬戶已墊付資金又不能歸墊。如果不先從其他賬戶墊付,一些項(xiàng)目又因此要延期實(shí)施,影響了項(xiàng)目的正常開展。另外,實(shí)施國庫集中支付制后,課題經(jīng)費(fèi)將按照預(yù)算進(jìn)度下達(dá),當(dāng)年度未使用完時(shí),財(cái)政將會(huì)把剩余額度全部收回,以保證對(duì)財(cái)政資金的有力監(jiān)督,而下一年度返還額度一般5、6月份才到,致使科研課題上半年不能有序開展工作,嚴(yán)重影響了科研計(jì)劃,制約了高校科研經(jīng)費(fèi)的有效使用。

2、會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)增加,付款時(shí)間延遲,支付程序變得復(fù)雜。會(huì)計(jì)人員對(duì)原始票據(jù)審核、記賬,然后銀行出納填制支付申請(qǐng)書,向財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)支付。財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)批復(fù)的用款計(jì)劃對(duì)支付申請(qǐng)審核批準(zhǔn)后,辦理支付業(yè)務(wù)。支付時(shí)分兩種方式,財(cái)政直接支付是直接向商品或勞務(wù)供應(yīng)方付款,財(cái)政授權(quán)支付是將資金下?lián)芙o高校零余額賬戶,然后再支付到收款人賬戶。實(shí)行國庫集中支付制度后使科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)增加,付款時(shí)間延遲,支付程序較改革前變得復(fù)雜。

3、高校科研經(jīng)費(fèi)使用集中性與國庫集中支付項(xiàng)目支出須按進(jìn)度的矛盾。實(shí)行國庫集中支付前,高校到賬戶的是實(shí)撥資金,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)有錢花。而實(shí)行國庫集中支付制度則要求高校必須編制分月用款計(jì)劃,項(xiàng)目支出的用款計(jì)劃按實(shí)施進(jìn)度編制。但高校本身的一個(gè)特點(diǎn)是年度按學(xué)年來劃分,科研經(jīng)費(fèi)用款高峰集中在各學(xué)期初和學(xué)期末,另外加上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人喜歡累積報(bào)銷費(fèi)用,造成實(shí)際支出進(jìn)度不同于用款計(jì)劃進(jìn)度。當(dāng)大量科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)集中使用或出現(xiàn)突發(fā)性的情況時(shí),還可能造成用款額度不夠的情況,雖然可以追加分月用款計(jì)劃,但由于國庫集中支付用款計(jì)劃審批程序繁瑣,支付流程復(fù)雜,將會(huì)影響科研活動(dòng)的開展。

4、認(rèn)識(shí)跟不上。高??蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人一般都是教學(xué)科研雙肩挑,平時(shí)工作繁忙,對(duì)財(cái)經(jīng)等相關(guān)制度了解不多,而國庫集中支付制度實(shí)施又是一項(xiàng)全新業(yè)務(wù),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)國庫集中支付制度的認(rèn)識(shí)仍然跟不上。傳統(tǒng)的資金管理模式仍然左右著項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行為和思想,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研課題的前瞻性認(rèn)識(shí)不夠,甚至仍然認(rèn)為科研課題是自己爭(zhēng)取過來的,屬于自己的經(jīng)費(fèi),想怎么花什么時(shí)候花都可以,隨意性大;對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)見性和計(jì)劃性不夠,造成預(yù)算編制、用款進(jìn)度和資金結(jié)存都不太合理,加大了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。

5、配套管理制度、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)還不完善。高校原有的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理辦法等財(cái)經(jīng)法規(guī)制度顯得相對(duì)滯后,網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)也不夠完善,難以滿足國庫集中支付改革的需要。首先,實(shí)施國庫集中支付制度,要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)財(cái)務(wù)核算軟件提出了新的要求?,F(xiàn)行財(cái)務(wù)軟件功能設(shè)置上還不盡完善,如科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況,對(duì)各項(xiàng)具體費(fèi)用指標(biāo)的控制,預(yù)算編制科目與財(cái)務(wù)記賬的會(huì)計(jì)科目的匹配關(guān)系等等。其次,科研管理部門與財(cái)務(wù)部門工作缺少有效協(xié)調(diào),尚未建立科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理的信息平臺(tái)。最后,有效實(shí)施國庫集中支付制度,還需依賴較先進(jìn)的國庫集中支付信息管理系統(tǒng),使財(cái)政、國庫、銀行、高校之間橫向聯(lián)網(wǎng),保證資金的有效運(yùn)作。目前雖然高校實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上傳輸國庫集中支付信息,各高校也有自己的一套財(cái)務(wù)核算處理軟件,但國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算軟件還不能實(shí)現(xiàn)互相聯(lián)通。

二、實(shí)施國庫集中支付制度后進(jìn)一步加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的建議及措施

1、加大宣傳,建立適應(yīng)國庫集中支付制度需要的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理需要制度先行。國庫支付制度改革是 一項(xiàng)全新的工程,高校應(yīng)做好各項(xiàng)宣傳工作,轉(zhuǎn)變項(xiàng)目負(fù)責(zé)人舊的觀念,使其提高認(rèn)識(shí)。高校應(yīng)結(jié)合財(cái)政國庫管理制度改革和國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定,充分考慮本校實(shí)際工作需要,針對(duì)工作中遇到的有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門的問題,制定一整套規(guī)范的適應(yīng)國庫集中支付需要的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和操作流程。特別是實(shí)行國庫集中支付后,科研經(jīng)費(fèi)使用透明度增加,應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)以及使用審批程序,做到有章可循,費(fèi)用嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,減少科研經(jīng)費(fèi)不合理使用,提高使用效益。

高校應(yīng)就工作中遇到的問題積極與上級(jí)部門做好溝通協(xié)調(diào)工作。財(cái)政應(yīng)充分考慮高校學(xué)年的特點(diǎn)以及財(cái)務(wù)管理的特殊性,就年初預(yù)算下達(dá)前基本戶墊付的資金,在得到批準(zhǔn)后,允許高校零余額賬戶向基本戶轉(zhuǎn)賬;就高校核算的特殊性,允許零余額賬戶向二級(jí)獨(dú)立核算單位、二級(jí)學(xué)院等轉(zhuǎn)賬;就追加用款計(jì)劃,在下達(dá)用款計(jì)劃額度時(shí),把時(shí)效性放第一位。減少審批環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化國庫支付流程,充分保證財(cái)政資金及時(shí)到位。

2、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

國庫集中支付制度下用款計(jì)劃是以預(yù)算為依據(jù)的,沒有預(yù)算就沒有支出,因此新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行顯的非常重要。高校必須建立一套適應(yīng)國庫支付改革需要的預(yù)算管理制度,不斷細(xì)化和強(qiáng)化預(yù)算編制,財(cái)務(wù)和科研管理部門應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作,預(yù)算編制的好壞將直接影響預(yù)算的執(zhí)行??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù),就應(yīng)按照預(yù)算規(guī)定的開支范圍和項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行,不得隨意更改。實(shí)行國庫集中支付制度后,需要特別注意科研經(jīng)費(fèi)使用的前瞻性和計(jì)劃性,避免發(fā)生“年初沒有錢花,年末突擊花錢”的局面,使支出進(jìn)度與用款計(jì)劃盡量相對(duì)應(yīng)。

3、建立能夠兼容國庫支付信息系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)

國庫集中支付下的高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理除了具備一個(gè)高水平的財(cái)政支付信息系統(tǒng)外,還必須完善已有的財(cái)務(wù)軟件,搭建科研經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),建立一個(gè)能夠兼容財(cái)政支付信息系統(tǒng)的較先進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng),以適應(yīng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。一方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)軟件功能的開發(fā),加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的開發(fā)設(shè)置,加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)具體費(fèi)用指標(biāo)的控制開發(fā),能夠?qū)崟r(shí)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)前已用多少金額,剩余多少金額,保證預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行;實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析,通過分析不但可以發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題,還可以為將來類似的經(jīng)費(fèi)使用提供基礎(chǔ),編制科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。另一方面,搭建科研經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。通過該平臺(tái)能夠連接國庫支付系統(tǒng)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)等高校相關(guān)部門,能夠快速獲取各自需要的完整、準(zhǔn)確的科研信息資料,使科研經(jīng)費(fèi)管理更加高效化、透明化。

4、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

高校科研經(jīng)費(fèi)管理納入國庫集中支付范疇后,對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。財(cái)務(wù)人員要切實(shí)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,熟練掌握新的業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能;認(rèn)真學(xué)習(xí)新形勢(shì)國庫集中支付制度下高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度,并就國庫支付改革實(shí)施過程中遇到的問題積極總結(jié)、探索,提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理。

總之,隨著國庫集中支付制度的實(shí)施,高校科研經(jīng)費(fèi)管理必須與時(shí)俱進(jìn),充分利用先進(jìn)的管理方式和手段,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理,使其向著規(guī)范化、科學(xué)化、高效化的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]楊勇.國庫集中支付制度下的科研經(jīng)費(fèi)管理[J].江蘇科技信息,2009(5)

[2]孫麗敏.國庫集中支付下的高校資金管理[J].中國管理信息化,2009(18)

第3篇:科研經(jīng)費(fèi)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】石油企業(yè); 經(jīng)營管理; 科研經(jīng)費(fèi)管理

一、前言

科研機(jī)構(gòu)在石油企業(yè)中是重要的管理部門,對(duì)石油產(chǎn)品創(chuàng)新和石油科技發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。為了保證石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的工作水平和工作質(zhì)量,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理和控制,是提高石油企業(yè)科研工作效果的重要手段?;谶@一認(rèn)識(shí),在科研經(jīng)費(fèi)管理中,應(yīng)從積極實(shí)行預(yù)算管理、完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度以及增設(shè)明細(xì)科目,完善項(xiàng)目核算等方面入手,使石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理能夠滿足準(zhǔn)確性高效性原則,確保石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)能夠滿足實(shí)際需要。

二、石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)積極實(shí)行預(yù)算管理

對(duì)于石油企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)而言,多數(shù)科研單位申報(bào)國家項(xiàng)目所獲得的經(jīng)費(fèi)都是以定額補(bǔ)助式的經(jīng)費(fèi)資助方式,資助額度依據(jù)評(píng)議專家的意見和相關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)政策及規(guī)定的程序?qū)徍撕蟠_定,資助額度一經(jīng)確定不能調(diào)整,因此預(yù)算編制的精準(zhǔn)至關(guān)重要。結(jié)合石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)管理實(shí)際,應(yīng)在經(jīng)費(fèi)管理中應(yīng)積極實(shí)行預(yù)算管理,具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

1.建立具體的預(yù)算管理制度

根據(jù)石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理需要,只有建立完善的預(yù)算管理制度,才能保證科研經(jīng)費(fèi)管理有據(jù)可依。

2.將年度科研經(jīng)費(fèi)納入到預(yù)算管理中

在具體預(yù)算管理中,應(yīng)將石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)全部納入到預(yù)算管理中,保證科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算制度的控制之下。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理,嚴(yán)肅科研經(jīng)費(fèi)的審批使用制度

根據(jù)預(yù)算制度的要求,石油企業(yè)在科研經(jīng)費(fèi)使用中,應(yīng)嚴(yán)格審批并加強(qiáng)把關(guān),避免出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)濫用的現(xiàn)象。

三、石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度

從石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)作來看,科研單位以科研業(yè)務(wù)為中心,爭(zhēng)取科研課題、項(xiàng)目,落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)是單位的首要工作。因此,各單位為鼓勵(lì)科研人員積極爭(zhēng)取課題經(jīng)費(fèi),多出科研成果,出臺(tái)了一些內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)政策,獎(jiǎng)勵(lì)支出一般在本項(xiàng)目列支,這些政策在一定時(shí)期內(nèi)為單位科研發(fā)展發(fā)揮了重要作用?;谶@一認(rèn)識(shí),完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)管理是十分必要的,具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

1.石油企業(yè)應(yīng)保證財(cái)務(wù)管理制度的針對(duì)性

為了加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理,石油企業(yè)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行改革和完善,提高財(cái)務(wù)管理制度的針對(duì)性。

2.石油企業(yè)應(yīng)在財(cái)務(wù)管理制度中增加對(duì)經(jīng)費(fèi)的管控

基于石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理的重要性,在財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)增加相應(yīng)的條款實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)的合理管控。

3.石油企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理需要,完善財(cái)務(wù)管理制度

結(jié)合石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理需要,應(yīng)立足財(cái)務(wù)管理制度實(shí)際,做好財(cái)務(wù)管理制度的完善,更好的為科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)。

四、石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)增設(shè)明細(xì)科目,完善項(xiàng)目核算

考慮到石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用過程中,課題人員在報(bào)銷費(fèi)用時(shí),按照科研項(xiàng)目開支內(nèi)容記入新增設(shè)的明細(xì)科目中,及時(shí)歸集項(xiàng)目的各類支出,在月末或季度末匯總統(tǒng)計(jì)出各科研項(xiàng)目預(yù)算支出數(shù),及時(shí)編制預(yù)算執(zhí)行情況表,考核科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。為了保證科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷與核算在可控范圍之內(nèi),增設(shè)明細(xì)科目并完善項(xiàng)目核算是十分必要的?;谶@一需要,應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

1.根據(jù)經(jīng)費(fèi)需求計(jì)劃,合理增設(shè)明細(xì)科目

從石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用來看,為了保證核銷程序符合實(shí)際需要,合理增設(shè)報(bào)銷明細(xì)科目是十分必要的。

2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目核算的管控,提高經(jīng)費(fèi)的控制質(zhì)量

基于石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷實(shí)際,做好項(xiàng)目核算環(huán)節(jié)的控制,是提高經(jīng)費(fèi)控制質(zhì)量和效果的重要措施。

3.把握項(xiàng)目核算原則,加強(qiáng)對(duì)核算費(fèi)用的審核

在具體經(jīng)費(fèi)的核算過程中,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)核算費(fèi)用的審核,使項(xiàng)目核算能夠滿足準(zhǔn)確性、全面性和有效性原則,提高整體核算質(zhì)量。

五、結(jié)論

通過本文的分析可知,為了保證石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的工作水平和工作質(zhì)量,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理和控制,是提高石油企業(yè)科研工作效果的重要手段?;谶@一認(rèn)識(shí),在科研經(jīng)費(fèi)管理中,應(yīng)從積極實(shí)行預(yù)算管理、完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度以及增設(shè)明細(xì)科目,完善項(xiàng)目核算等方面入手,使石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理能夠滿足準(zhǔn)確性高效性原則,確保石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)能夠滿足實(shí)際需要。

參考文獻(xiàn):

[1] 鄧雪翔.企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理模式探討[J].山東煤炭科技,2014年02期

[2] 高茹英,張紅蓮,任蔚.我國科研經(jīng)費(fèi)投入中存在的問題及對(duì)策[J].研究與發(fā)展管理,2013年06期

[3] 林亞男.基于高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式的科研經(jīng)費(fèi)管理思路[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014年03期

[4] 馮彥妍,張建新.我國科研經(jīng)費(fèi)管理使用現(xiàn)狀分析與治理對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2014年02期

第4篇:科研經(jīng)費(fèi)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)費(fèi)管理 科研項(xiàng)目 高校 財(cái)務(wù)管理

科研項(xiàng)目是對(duì)高校綜合科技水平以及綜合實(shí)力進(jìn)行判定的一個(gè)重要標(biāo)志,它同時(shí)也是高校培養(yǎng)高科技人才、建立重點(diǎn)學(xué)科以及校園文化建設(shè)和對(duì)外宣傳的必要保障。隨著近年來我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展,各大高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目以及項(xiàng)目所需的科研經(jīng)費(fèi)都處于不斷增長(zhǎng)的過程,因此科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為目前高校發(fā)展的重要資金來源。而對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理而言,如何實(shí)現(xiàn)對(duì)高??蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理,在保證科研經(jīng)費(fèi)可以充分發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高??蒲泄ぷ鞯捻樌_展,是當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中需要考慮的共同問題。

高校科研經(jīng)費(fèi)概述

各大高校的科研經(jīng)費(fèi),由于來源渠道上的不同可以將其分為縱向的科研經(jīng)費(fèi)和橫向的科研經(jīng)費(fèi)??v向的科研經(jīng)費(fèi)主要指的是財(cái)政性的撥款,包括國家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),例如973計(jì)劃、863計(jì)劃以及支撐計(jì)劃等等,同時(shí)還包括國家和地方上的各種基金,比如國家和省部的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金,教育部博士學(xué)科點(diǎn)、社科重大項(xiàng)目、留學(xué)回國人員科研啟動(dòng)等方面的基金,重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi),國際合作重點(diǎn)項(xiàng)目、歸國留學(xué)生基金等等。由于這些財(cái)政性的科研經(jīng)費(fèi)沒有包含創(chuàng)收的成分,在管理和使用上需要嚴(yán)格按照國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法,同時(shí)依照合同預(yù)算來對(duì)開支進(jìn)行規(guī)定。橫向科研經(jīng)費(fèi)主要就是指高校和各種事業(yè)單位以及企業(yè)進(jìn)行的橫向聯(lián)合,利用高校對(duì)這些企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)讓以及技術(shù)支持等手段而獲得的收入,這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容,同時(shí)也是目前高??蒲薪?jīng)費(fèi)的重要來源。

我國高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的問題

缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。首先表現(xiàn)為高校在經(jīng)費(fèi)管理制度的不統(tǒng)一。由于目前高校科研資金管理制度正處于不斷變化的過程當(dāng)中,同時(shí)科研體制也在不斷改革,不同渠道來源的科研經(jīng)費(fèi)在其管理方法上也存在一定的不同,同時(shí)對(duì)資金所進(jìn)行的核算也是不同的。目前,我國教育主管部門以及財(cái)務(wù)主管部門還沒有針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和資金核算問題制定出一個(gè)統(tǒng)一的、宏觀指導(dǎo)性較強(qiáng)的管理制度,因此在實(shí)際的高??蒲匈Y金管理過程中,都是參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來進(jìn)行的。由于財(cái)務(wù)制度和科研經(jīng)費(fèi)管理制度上的不統(tǒng)一,這不僅無法起到良好的經(jīng)費(fèi)管理效果,同時(shí)也會(huì)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作造成一定的矛盾。

其次是缺乏有效的成本核算。我國科技部聯(lián)合相關(guān)部委在2001年共同了科研計(jì)劃實(shí)施課題的相關(guān)管理辦法,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的管理作出明確的規(guī)定。其中,直接費(fèi)用就是在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行研究過程中可以直接納入到成本中的費(fèi)用,包括設(shè)備費(fèi)用、人員費(fèi)用以及其他科研費(fèi)用,而間接費(fèi)用就是在課題實(shí)施過程中無法對(duì)成本進(jìn)行直接計(jì)入的費(fèi)用,包括各種行政管理費(fèi)用、服務(wù)人員費(fèi)用、各類設(shè)備的使用費(fèi)和折舊費(fèi),而目前高??蒲许?xiàng)目研究一般和教學(xué)之間都是相互關(guān)聯(lián)的,很多科研支出包括使用費(fèi)、折舊費(fèi)、人員費(fèi)用以及水電費(fèi)等等都被納入到了教學(xué)事業(yè)費(fèi)用支出,因此對(duì)科研支出進(jìn)行了虛減。

科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用不合理,使用效率低。首先表現(xiàn)為科研預(yù)算編制上的不合理。這種不合理主要來自兩個(gè)方面的原因:一方面是由于在高??蒲许?xiàng)目進(jìn)行過程中存在大量的不確定預(yù)算,很多在研究中被消耗掉的費(fèi)用并不是可以事先進(jìn)行預(yù)見的,這就給科研預(yù)算帶來了較大的工作難度,很難進(jìn)行合理準(zhǔn)確的估算;另一方面是由于有些高校研究課題組在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中對(duì)預(yù)算的重要性和關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致預(yù)算出的編制不夠準(zhǔn)確和科學(xué),最終導(dǎo)致預(yù)算和決算上的巨大差異。

其次表現(xiàn)為科研支出結(jié)構(gòu)不合理。由于很多高??蒲腥藛T對(duì)于國家的財(cái)經(jīng)政策以及國家政策缺乏足夠的了解,對(duì)預(yù)算的執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng),同時(shí)學(xué)校的財(cái)務(wù)部門也對(duì)學(xué)校的科研項(xiàng)目不夠熟悉,對(duì)票據(jù)報(bào)銷中的相關(guān)性、真實(shí)性以及合理性把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致了科研費(fèi)用在支出結(jié)構(gòu)上的不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)2009年山東省對(duì)省內(nèi)的十所高校的265個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的相關(guān)審計(jì),發(fā)現(xiàn)在費(fèi)用開支上直接費(fèi)用僅占到費(fèi)用總開支的49.8%,而附帶的間接費(fèi)用占到了一半多。

最后表現(xiàn)為科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余資金過大。根據(jù)國家審計(jì)署2008年公布的針對(duì)16所高校進(jìn)行的財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn),截至2009年初,在13所高校中將近1.73萬個(gè)科研課題沒有按照規(guī)定結(jié)賬,其資金累積達(dá)到3.23億元,導(dǎo)致了大量的賬面資金被閑置,同時(shí)在使用上的隨意性較大,這都給科研項(xiàng)目管理以及財(cái)務(wù)核算增加了不小的難度。

科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不完善。由于我國在高校科研項(xiàng)目的管理責(zé)任上采用的都是課題組負(fù)責(zé)制,給予了課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和自主支配權(quán),很多高校為了對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行鼓勵(lì),往往在經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督方面都采取了寬松的管理方式,絕大部分的經(jīng)費(fèi)都集中在課題組負(fù)責(zé)人手中,對(duì)科研項(xiàng)目只收取少量的管理費(fèi)用。而由于課題組負(fù)責(zé)人往往都對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度以及相關(guān)的財(cái)務(wù)管理辦法了解甚少,從而導(dǎo)致了在經(jīng)費(fèi)管理方面,出現(xiàn)了較多的隨意性和違規(guī)性,這樣不僅不利于對(duì)高??蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督,同時(shí)也暴露了我國在高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制上的不完善。

加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考

提高高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的規(guī)范性和科學(xué)性。一個(gè)科學(xué)有效、合理規(guī)范的管理制度是加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國各個(gè)高校應(yīng)該根據(jù)自身在財(cái)務(wù)管理以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用等方面的實(shí)際情況,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理方法進(jìn)行細(xì)化,制定一個(gè)詳細(xì)、可以操作的資金核算和管理制度,同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定,包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、費(fèi)用支出、經(jīng)費(fèi)劃撥、結(jié)題時(shí)費(fèi)用結(jié)算、費(fèi)用結(jié)余、課題驗(yàn)收以及各類資產(chǎn)管理等方面的環(huán)節(jié),保證高校的科研人員以及財(cái)務(wù)管理人員在管理過程中有法可依、有章可循,從而調(diào)動(dòng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的積極性,推動(dòng)在重大科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)上的積極探索。

對(duì)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制進(jìn)行強(qiáng)化。隨著我國目前高??蒲惺聵I(yè)的不斷發(fā)展以及科研體制的改革,高校應(yīng)該就科研經(jīng)費(fèi)管理問題給予足夠的重視,并增強(qiáng)其經(jīng)費(fèi)使用和管理上的使命感和責(zé)任感,在科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制上實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),并將具體的責(zé)任明確到人。在分級(jí)管理上,高校財(cái)務(wù)部門、科研部門、其他相關(guān)部門以及科研項(xiàng)目和課題負(fù)責(zé)人需要在相互配合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各盡其責(zé),同時(shí)要確定高校校長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),對(duì)各責(zé)任主體進(jìn)行明確,并實(shí)行跟蹤考核,在建立績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上,對(duì)所有管理不善以及計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)完成不力的人員進(jìn)行責(zé)任追究。

對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化,提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。這一方面是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率和保證費(fèi)用可以得到合理使用的前提,同時(shí)也是監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。高校一旦對(duì)課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審批通過一般不要進(jìn)行隨意的調(diào)整,必須要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的執(zhí)行,同時(shí)高校的財(cái)務(wù)人員需要幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目研究的合理需要以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理性、政策相符性以及目標(biāo)相關(guān)性等原則,經(jīng)過科學(xué)測(cè)算以及充分論證制度之后對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行編制。保證所編制出來的預(yù)算不但可以滿足項(xiàng)目研究工作的需要,同時(shí)還能符合財(cái)務(wù)管理中各類制度的客觀規(guī)定。

完善科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制。高校應(yīng)結(jié)合本校的實(shí)際情況,根據(jù)財(cái)政部制定的關(guān)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面的規(guī)定和制度,建立有效的科研經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制,以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)是由財(cái)務(wù)、審計(jì)、科研三方共同參與的,從全局角度出發(fā)的機(jī)制。同時(shí),要加大科研經(jīng)費(fèi)的事前預(yù)算評(píng)估力度,做好經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃,做到??顚S?,嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)的使用程序,明確經(jīng)費(fèi)使用的目的、金額、時(shí)間、范圍等等項(xiàng)目。落實(shí)監(jiān)督和管理機(jī)制,嚴(yán)格審查所有款項(xiàng)的支出和使用結(jié)果,并真實(shí)記錄,做到賬目清楚、內(nèi)容真實(shí)、核算準(zhǔn)確,監(jiān)督和控制不合理的開支。做好經(jīng)費(fèi)決算工作,加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì),尤其是要加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)工作。對(duì)重大科研項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì),實(shí)行責(zé)任追究制,確保資金的合理使用和資金安全。

第5篇:科研經(jīng)費(fèi)管理制度范文

摘要隨著我國高?;I集科研經(jīng)費(fèi)大幅的增長(zhǎng),高??蒲泄芾淼牟蛔愫捅锥巳找骘@現(xiàn)。為進(jìn)一步規(guī)范高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展,提出如下改進(jìn)措施:加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和成本支出管理;完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度;加強(qiáng)高校科研主管部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通、加強(qiáng)與兄弟院校之間的交流。

關(guān)鍵詞高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理措施

隨著我國教育體制改革的不斷深入和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高等學(xué)校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌集的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。以某高校為例,2010年科研經(jīng)費(fèi)收入27.52億元,比上年增長(zhǎng)38.84% ,經(jīng)費(fèi)規(guī)模已占到學(xué)校收入的44.69%??蒲薪?jīng)費(fèi)已成為學(xué)校資金的重要來源,科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理日益顯現(xiàn)其重要性。

一、高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

目前,高校科研經(jīng)費(fèi)來源渠道呈多樣化,歸納起來可以分為兩大類,一類是由國家科技部門、財(cái)政部門及教育主管部門的財(cái)政性撥款和高校內(nèi)部預(yù)算安排撥付的資金,俗稱縱項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi);另一類是與社會(huì)各界的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)支持、技術(shù)咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等屬于高??萍紕?chuàng)收、社會(huì)投入性質(zhì)的資金,俗稱橫項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)。高??蒲薪?jīng)費(fèi)來源的多渠道和科研經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng),日益顯現(xiàn)出高??蒲泄芾淼牟蛔愫捅锥?。

1.科研經(jīng)費(fèi)缺乏必要的成本核算。目前,高校科研經(jīng)費(fèi)的成本核算大多局限于直接費(fèi)用的核算,比如差旅費(fèi)、材料費(fèi)、資料費(fèi)、維修費(fèi)、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等,沒有考慮某些間接費(fèi)用的分?jǐn)?,比如儀器設(shè)備購置及折舊費(fèi)、房屋使用折舊費(fèi)等。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過于籠統(tǒng),缺少系統(tǒng)性和嚴(yán)肅性。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多為從事教學(xué)、科研的高校老師,缺少財(cái)務(wù)方面的相關(guān)知識(shí),致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理或不夠細(xì)化,與實(shí)際執(zhí)行存在較大出入,相關(guān)部門為了做好項(xiàng)目決算,最終只能調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算。

3.科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬。科研項(xiàng)目任務(wù)已經(jīng)完成,與項(xiàng)目有關(guān)的費(fèi)用結(jié)算全部完成后,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)仍有結(jié)余,相關(guān)人員就把與本項(xiàng)目無關(guān)的其他費(fèi)用放在此項(xiàng)目開支。

4.科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待進(jìn)一步完善。目前,高??蒲薪?jīng)費(fèi)來源復(fù)雜、涉及面廣,教育部、財(cái)政部等主管部門很難對(duì)所有科研經(jīng)費(fèi)管理制定一個(gè)統(tǒng)一操作規(guī)章,高校只能根據(jù)主管部門的相關(guān)規(guī)定,制定本校的具體科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

5.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員和管理人員認(rèn)識(shí)上的不足。一直以來,高校的科研老師認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來的,是屬于所在課題組的,愿意怎么用就怎么用,別人無權(quán)過問。相關(guān)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理人員管理水平有待提高,沒有與時(shí)俱進(jìn)。

二、改善高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施

為進(jìn)一步規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)管理,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展,筆者提出如下措施。

1.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和成本支出管理。高校財(cái)務(wù)部門從經(jīng)費(fèi)使用和管理的角度為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制提供建議和指導(dǎo),提高科研預(yù)算水平,以科學(xué)的態(tài)度把好預(yù)算關(guān)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)樹立預(yù)算管理意識(shí),自覺維護(hù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,批復(fù)的預(yù)算一般不予調(diào)整,確有必要調(diào)整的,應(yīng)按照相關(guān)項(xiàng)目管理辦法規(guī)定的程序,及時(shí)向項(xiàng)目下達(dá)部門進(jìn)行預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)的核批。按照實(shí)事求是、精打細(xì)算的原則,合理細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算,從源頭上避免課題完成卻有大量資金結(jié)余的現(xiàn)象。

完善全額成本核算制度,確定科研支出的合理水平。全額成本核算,是指以科研項(xiàng)目為成本費(fèi)用核算對(duì)象,對(duì)科研活動(dòng)過程中發(fā)生的一切耗費(fèi)進(jìn)行歸集、分類、全額計(jì)入成本對(duì)象的成本核算方法??蒲谢顒?dòng)過程中直接發(fā)生的差旅費(fèi)、材料費(fèi)、資料費(fèi)、維修費(fèi)、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等計(jì)入科研成本比較直觀,但發(fā)生的一些間接費(fèi)用如儀器設(shè)備房屋折舊、水電費(fèi)等就需要通過合理的分?jǐn)偡椒〝備N到科研項(xiàng)目成本中。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)合理用于與項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)支出,嚴(yán)禁將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于與科研活動(dòng)無關(guān)的支出。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,提高資金使用效益,必須有制度作保證,這也是高??蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。明確高校相關(guān)職能部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限,具體從財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算、分配政策、經(jīng)費(fèi)使用與管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算與結(jié)題結(jié)賬等方面健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。根據(jù)國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理提出的新要求和高??蒲畜w制改革的情況,高??蒲兄鞴懿块T、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等應(yīng)各司其職,各盡其責(zé),緊密配合,加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查。針對(duì)不同性質(zhì)的科研項(xiàng)目制定具體的管理規(guī)章,針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過程中出現(xiàn)的新情況及時(shí)修訂管理辦法,實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理的有序化、制度化,逐步形成良好的高校內(nèi)部監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制,共同做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作。

3.加強(qiáng)與各方的溝通和聯(lián)系??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的真正執(zhí)行者是高校的科研人員,科研人員在自己的專業(yè)方面是能手,但對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的具體使用或多或少會(huì)存在疑惑。例如高校納入國庫集中支付改革后,一些國家撥款的專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi),在財(cái)務(wù)核算和管理方面,國家有特殊規(guī)定,這需要高??蒲兄鞴懿块T、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等有一個(gè)良好的溝通,財(cái)務(wù)部門要做好科研老師的參謀,從而既符合國家的開支規(guī)定,又保證科研工作的正常開展。新事物的出現(xiàn)到發(fā)展總需要一個(gè)過程,借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)可以大大縮短自己的摸索時(shí)間。增加同類高校之間的交流,學(xué)習(xí)借鑒兄弟院??蒲泄芾淼暮梅椒?,以便提高科研管理的效率。

總之,高校要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度,加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理,從而保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展,為高校各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展提供支持。

參考文獻(xiàn):

[1]涂玲,谷峻巖,劉銳軍.高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度及問題研究.教育財(cái)會(huì)研究.2011(4).

第6篇:科研經(jīng)費(fèi)管理制度范文

關(guān)鍵詞:科研事業(yè)單位;科研經(jīng)費(fèi);問題與對(duì)策

中圖分類號(hào):F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)12-00-02

一、引言

近年來,國家對(duì)科研投入力度不斷加大,我國科技經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升,科研院所科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)目不斷增長(zhǎng),科研規(guī)模今非昔比,財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的等違規(guī)違紀(jì)問題也是時(shí)有發(fā)生,科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、轉(zhuǎn)移挪用擠占科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目預(yù)決算不真實(shí)等問題時(shí)見報(bào)端。國家審計(jì)署公布的科技部2010年度審計(jì)為此寫下注腳:審計(jì)2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目,普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定,課題擴(kuò)大開支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等,涉及資金數(shù)以億計(jì)。本該專門用于科研項(xiàng)目研發(fā)的科研經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)實(shí)中成了腐敗的溫床,科研經(jīng)費(fèi)的安全和效率問題,越來越受到輿論和社會(huì)的關(guān)注。使用與管理好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目順利完成的基本保證,關(guān)乎到科研事業(yè)單位科研工作的健康發(fā)展。那么深入分析科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題,并積極探索加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效措施已是一個(gè)迫在眉睫的問題。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題分析

(一)科研經(jīng)費(fèi)管理制度方面的缺失

大量問題存在的背后是剛性制度的缺失。在科研領(lǐng)域里,我國目前缺少一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律,致使科研項(xiàng)目缺乏剛性的法律約束和制裁。我國目前也還未出臺(tái)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度,我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理中有些法規(guī)過于模糊、籠統(tǒng),缺乏可操作性,在執(zhí)行過程中不易把握。加之,各類經(jīng)費(fèi)來源部門“政出多門、各自為政”的科研項(xiàng)目管理方式,這一管理的真空地帶給科研經(jīng)費(fèi)管理帶來了很大難題。一些科研事業(yè)單位認(rèn)為財(cái)政部或上級(jí)部門對(duì)專項(xiàng)資金的管理已經(jīng)制定了很多辦法,且在專項(xiàng)資金的立項(xiàng)或?qū)徟幸灿邢嚓P(guān)的約束規(guī)定,財(cái)務(wù)人員與經(jīng)辦人員只需遵照?qǐng)?zhí)行即可,根本不需要另行制訂本單位的專項(xiàng)資金管理制度,即使有的科研單位制定了科研經(jīng)費(fèi)管理制度,但制度管理辦法失之粗糙,很多關(guān)鍵性環(huán)節(jié)只作原則性規(guī)定,使經(jīng)費(fèi)管理制度流于形式?jīng)]有真正發(fā)揮作用。

(二)會(huì)計(jì)核算制度不健全,全成本核算難以全面實(shí)施

科研事業(yè)單位現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制,成本核算要素不完整,科研項(xiàng)目成本只局限于部分可憑發(fā)票核算的費(fèi)用要素(如材料費(fèi)、差旅費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等)的簡(jiǎn)單歸集,因?yàn)閱挝还芾淼拇址?,單位的公用資源等間接費(fèi)用(水電費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi))并沒有包括在內(nèi);可見,科研項(xiàng)目成本核算不是全成本口徑核算,僅僅是部分直接費(fèi)用的核算,造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于項(xiàng)目的全成本,還占用了單位的公用經(jīng)費(fèi),造成項(xiàng)目支出執(zhí)行緩慢,亦不利于真實(shí)反映項(xiàng)目的投入產(chǎn)出成本效益原則。

另外,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用的科目與科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算使用的支出經(jīng)濟(jì)分類科目不一致,為隨意擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍提供了空間和核算上的便利。自2007年起,全面實(shí)施政府收支分類改革,科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算支出按經(jīng)濟(jì)分類,支出的經(jīng)濟(jì)分類科目主要反映科研單位各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。這些科目與財(cái)政部、科技部等科技項(xiàng)目預(yù)算科目沒有完全對(duì)接,表現(xiàn)為,一套會(huì)計(jì)核算支出經(jīng)濟(jì)分類科目要對(duì)應(yīng)多套專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算科目。如科技部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由“設(shè)備費(fèi)”、“材料費(fèi)”等11個(gè)科目構(gòu)成,財(cái)政部修繕購置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由8個(gè)科目構(gòu)成,基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由7個(gè)科目構(gòu)成,且不同專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目其核算內(nèi)容也不相同。這就造成在會(huì)計(jì)核算中,難以用同一尺寸把握不同項(xiàng)目的支出,進(jìn)而導(dǎo)致分析填制專項(xiàng)決算報(bào)表的口徑不一致。

(三)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的主要問題

1.預(yù)算編制中存在的問題。事業(yè)單位在申請(qǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過程中,主體是科研人員,忽視財(cái)務(wù)人員在預(yù)算申請(qǐng)中的重要地位,預(yù)算編制主要由課題部門科研人員根據(jù)目標(biāo)-任務(wù)進(jìn)行概算,由于科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定缺乏了解,測(cè)算過程中不能把握計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本計(jì)算方法,僅憑經(jīng)驗(yàn)和主觀意識(shí)安排預(yù)算,經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性,預(yù)算與項(xiàng)目實(shí)際需求偏離較大,這也導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)行階段嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行比較困難,實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算吻合度不高現(xiàn)象普遍。

第7篇:科研經(jīng)費(fèi)管理制度范文

關(guān)鍵詞:高校;科研經(jīng)費(fèi)管理;創(chuàng)新思路

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

高校屬于非營利組織,西方認(rèn)為,非營利組織的基本特征是其業(yè)務(wù)活動(dòng)的非營利性質(zhì)。近年來,許多國家把高等教育列為發(fā)展和投資的重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家的教育投資水平自20世紀(jì)90年代以來呈上升趨勢(shì),隨之也帶動(dòng)了高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平的提高。以美國為例,其作為世界上高等教育規(guī)模最大的國家,更是重視對(duì)高等教育科研的投入。美國等高校的科研經(jīng)費(fèi)管理從觀念上注重效益,從方法上突出分析管理的功能,從手段上立足于現(xiàn)代化都是值得借鑒的。

在我國,隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì),科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來源之一。在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中,絕大部分高校根據(jù)財(cái)政部、教育部等部門的要求,加強(qiáng)管理,合理使用,保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近年來審計(jì)、檢查的情況看,也有少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠,或管理制度不夠健全,或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格,致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問題,影響了正常的科研工作。

目前,我國大部分高校已經(jīng)開始注重科研經(jīng)費(fèi)的管理。校園信息化建設(shè)步伐的加快,為高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理信息化奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理在高校中的地位

科研經(jīng)費(fèi)是開展科學(xué)研究活動(dòng)的重要條件,是科研活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。因此,科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前高??蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道多、數(shù)量大,科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的管理體制不足、項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)、科研經(jīng)費(fèi)使用范圍不規(guī)范等問題,財(cái)務(wù)管理在高??蒲谢顒?dòng)中作用一直沒有得到重視,主要表現(xiàn)為重核算,輕管理;重計(jì)算,輕規(guī)劃;重?cái)?shù)字,輕分析;重本職工作,輕參與過程;重事后反映,輕事前預(yù)測(cè)等。隨著科研環(huán)境的不斷變化,新情況、新問題層出不窮,對(duì)于會(huì)計(jì)工作在科研過程中的作用的認(rèn)識(shí)不改變,將成為嚴(yán)重制約我國整個(gè)高校科研工作發(fā)展的瓶頸。提高財(cái)務(wù)工作在高校科研工作中的地位,加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作在高??蒲谢顒?dòng)中的作用顯得日益重要。

三、加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意義

(一)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等學(xué)校事業(yè)快速發(fā)展的客觀需要

高校要發(fā)展,管理是關(guān)鍵。而科研經(jīng)費(fèi)管理是高校管理體系中的重要基礎(chǔ),高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平直接影響著整個(gè)高校教育事業(yè)的發(fā)展。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)把高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)緊密連接在一起。面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn),高校要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要,要推進(jìn)高校教育事業(yè)的健康發(fā)展,就要注重生財(cái)、用財(cái)、聚財(cái)之道,改變現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理方式。

(二)加快高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展的迫切需要,提高管理效益所必須的舉措

高校要加強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量,就應(yīng)該著眼于改善高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀,并服務(wù)于高校的績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)要注重高校經(jīng)濟(jì)決策的質(zhì)量與效益,發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)管理的輔助決策功能,對(duì)決策者實(shí)行約束和監(jiān)督,使決策者與風(fēng)險(xiǎn)收益、責(zé)任掛鉤,防止決策上的急于求成和急功近利的短期行為;目前有條件的高校安裝了內(nèi)部局域網(wǎng)賬務(wù)查詢系統(tǒng),使科研人員能隨時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)使用情況,為合理安排經(jīng)費(fèi)起到很大的作用。因?yàn)樨?cái)務(wù)技術(shù)決定財(cái)務(wù)服務(wù),管理的創(chuàng)新就是基于技術(shù)創(chuàng)新而言的。通過改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理方式,提高了科研經(jīng)費(fèi)使用效率,促進(jìn)了科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè),改善了科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)的質(zhì)量。

四、高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理在發(fā)展中存在的不足之處

(一)縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理方式不明確

縱向經(jīng)費(fèi)是財(cái)政性撥款,是無償使用國家資金;橫向科研經(jīng)費(fèi)是高??蒲腥藛T爭(zhēng)取的,需要科研人員用勞務(wù)或科研成果來償付。兩種經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同,應(yīng)該采取不同的管理方式。但是,由于高?,F(xiàn)行財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,著重點(diǎn)是預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督,對(duì)資金運(yùn)用過程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險(xiǎn)和使用效益的管理一般都不十分重視,所以,在財(cái)務(wù)操作中對(duì)縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理的方式不明朗,在使用范圍上沒有細(xì)化,給財(cái)務(wù)人員的管理造成一定難度。

(二)橫向科研分項(xiàng)目管理不嚴(yán)格

由于科研經(jīng)費(fèi)大多靠學(xué)??蒲泄芾聿块T和科研人員去爭(zhēng)取,特別是橫向科研,有的科研人員為使用方便,在入賬時(shí)把多個(gè)科研項(xiàng)目合成一個(gè)項(xiàng)目號(hào),把所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在一個(gè)項(xiàng)目號(hào)中使用,這樣造成財(cái)務(wù)和科研部門掌握信息不一致,部分項(xiàng)目結(jié)題無法查清其財(cái)務(wù)賬面余額,有的科研項(xiàng)目已結(jié)題,但財(cái)務(wù)賬面上卻一直保留著余額沒有結(jié)清;無論哪種情況都無法真實(shí)反映每個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況。

(三)科研財(cái)務(wù)管理制度不健全

目前高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理和核算缺乏統(tǒng)一科學(xué)的、規(guī)范的科研管理制度,由于科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍沒有嚴(yán)格的規(guī)定,致使開支的內(nèi)容五花八門,與科研活動(dòng)無關(guān)的支出占有較大的比例,無法真實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況。

(四)輕視資產(chǎn)管理

資產(chǎn)主要有固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn),對(duì)于固定資產(chǎn)科研人員能主動(dòng)辦理學(xué)校入庫手續(xù),由本人或相關(guān)學(xué)院進(jìn)行管理,但是普遍存在科研資源共享難,設(shè)備利用率低。而無形資產(chǎn)的管理,一般是科研部門掌握相關(guān)資料,技術(shù)在科研人員手中,但實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的不多。

五、建立健全高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思路

(一)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)要明確

財(cái)務(wù)管理觀念不能停留在原有的水平和管理模式上,只是簡(jiǎn)單的核算已不能滿足現(xiàn)在的需要,財(cái)務(wù)管理要產(chǎn)生價(jià)值、要出效益就應(yīng)在觀念上創(chuàng)新,使有限的科研經(jīng)費(fèi)在教學(xué)和科研上發(fā)揮最大效益。

(二)財(cái)務(wù)人員要積極參與科研活動(dòng)

在目前國家財(cái)力困難,對(duì)科研投資、特別是高??傮w科研投資還很少的情況下,提高現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的使用效率是當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)高??蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題,應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)經(jīng)法規(guī),結(jié)合本校的實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)管理辦法。

最主要的是提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì),這就需要財(cái)務(wù)人員參與到科研活動(dòng)的全過程,對(duì)科研工作要有所了解,從開始制定經(jīng)費(fèi)管理辦法、經(jīng)費(fèi)入賬、分配、使用、結(jié)題等等,對(duì)不同渠道來源的經(jīng)費(fèi)按照不同的管理辦法執(zhí)行,自始自終的參與其中。這樣做,可以加強(qiáng)監(jiān)控,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率,有利于科研管理人員與財(cái)務(wù)人員溝通、交流,共同搞好科研項(xiàng)目管理工作,使財(cái)務(wù)管理人員增強(qiáng)主動(dòng)為科研人員服務(wù)的意識(shí),營造良好的科研環(huán)境。

(三)要完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校應(yīng)完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度,將科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理,建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、計(jì)劃、審批等管理環(huán)節(jié)。選擇合適的科研經(jīng)費(fèi)管理模式,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性。

高校要進(jìn)一步明確學(xué)??蒲?、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。學(xué)??蒲胁块T負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理,并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作;財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,審查項(xiàng)目決算,監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定,以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi);項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算,并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù),并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任??蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé),密切配合,做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

(四)加快科研管理信息化建設(shè)

現(xiàn)在各個(gè)高校校園信息化建設(shè)日趨完善,在此基礎(chǔ)上可逐步提高科研管理信息化建設(shè),通過網(wǎng)絡(luò)傳輸科研經(jīng)費(fèi)的各種信息,使科研人員及時(shí)掌握相關(guān)的政策、制度、資金到賬、使用等情況;科研人員也可以通過此平臺(tái)向科研和財(cái)務(wù)部門咨詢相關(guān)問題,起到互動(dòng)作用,提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率。

(五)加強(qiáng)資產(chǎn)管理

按照教育部和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》教財(cái)(2005)11號(hào)文件規(guī)定:除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外,凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn),均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn),必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。各高校要加強(qiáng)對(duì)科研成果的管理和保護(hù),除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外,科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》執(zhí)行??蒲腥藛T應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí),以防無形資產(chǎn)在不知不覺中流失,給學(xué)校造成不必要的損失。

(六)財(cái)務(wù)人員要牢固樹立服務(wù)意識(shí),做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作

制定完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度也需要科研人員的支持和配合,這就要求財(cái)務(wù)部門和科研部門做好宣傳和解釋工作,讓科研人員了解國家和本校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法及實(shí)施細(xì)則,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用承擔(dān)責(zé)任。

保障科研經(jīng)費(fèi)出效率、出成果是科研財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。財(cái)務(wù)部門同志在工作中要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì),認(rèn)真做好科研服務(wù)工作,不斷建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,提高服務(wù)質(zhì)量,更好地為科研服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

1、劉寧.論高校科研管理創(chuàng)新[J].南華大學(xué)學(xué)報(bào),2002(1).

2、雷振海,劉世香.高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理[J].河北理丁學(xué)院學(xué)報(bào),2003(3).

3、黎松強(qiáng)等.發(fā)揮高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)促進(jìn)科技創(chuàng)新與科研管理創(chuàng)新[J].嘉應(yīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2002(l).

4、教育部,財(cái)政部. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見[Z]. 2005.

5、何亮.高等學(xué)??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的研究[J].科研管理技術(shù)與創(chuàng)新管理,2006(3).

第8篇:科研經(jīng)費(fèi)管理制度范文

關(guān)鍵詞:科研;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);管理;高校

中圖分類號(hào):F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2012)15-0094-03

科研經(jīng)費(fèi)是從事科學(xué)研究活動(dòng)的前提,是保證課題順利進(jìn)行的基本條件,合理有效的使用課題經(jīng)費(fèi)能保證科研課題的順利完成,取得更多的科研成果。近年來,隨著中國經(jīng)濟(jì)和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,國家加大了對(duì)高??萍嫉耐度?,高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì),科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校資金的重要來源。但是,在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上,也存在著諸多的問題,科研經(jīng)費(fèi)的使用效益還十分低下。本文力求較為深入地分析造成這些問題的原因,指出國家宏觀政策的不足及高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理上存在的漏洞,為國家和高校在當(dāng)前社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理提出對(duì)策和建議。

一、高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性,可操作性不強(qiáng)。雖然現(xiàn)在科研項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)都要求要編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,但是,由于現(xiàn)行管理制度還不完善,加之課題負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)經(jīng)知識(shí),編制的預(yù)算帶有很大的隨意性,和項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度往往脫節(jié),缺乏科學(xué)性,可操作性不強(qiáng),主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面:(1)科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善。目前尚無完善的針對(duì)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī),財(cái)政部、教育部尚未制定統(tǒng)一的高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度。雖然國家加強(qiáng)了對(duì)科研項(xiàng)目的管理,如國家自然基金、“863”、“973”等計(jì)劃項(xiàng)目也附帶有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法,科技部于2006年11月出臺(tái)了“科研不端行為”處理辦法等,但實(shí)踐中仍存在不夠系統(tǒng)、缺乏可操作性等問題。中國科技投入呈現(xiàn)立項(xiàng)和資金渠道多元化的格局。從來源渠道上看,有科技部、國家發(fā)改委、各主管部局、國家自然科學(xué)基金、地方科委等安排的科研項(xiàng)目;各類資金管理制度和項(xiàng)目管理方法各不相同,管理辦法多,各級(jí)主管部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定,且各類資金管理制度和項(xiàng)目管理辦法不配套,不統(tǒng)一,執(zhí)行難度大。同時(shí),由于國家在科研經(jīng)費(fèi)支出科目、預(yù)算定額等方面沒有制定出科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致中國科研經(jīng)費(fèi)管理在立項(xiàng)階段的預(yù)算編制不規(guī)范、內(nèi)容不完整,編制方法不統(tǒng)一,編制依據(jù)不足,指標(biāo)論證不充分。(2)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算重視度不夠。高校普遍重視科研經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取不重視科研經(jīng)費(fèi)管理,認(rèn)為只要能立項(xiàng),經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算只需按預(yù)算說明書允許支出的內(nèi)容“編”就行,實(shí)行課題制,自然應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行編制。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為預(yù)算編制就是要錢,抱著把經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取下來再說的思想,沒有對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)分析,沒有對(duì)所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行估算,一般自己定一個(gè)可能爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)總額,隨意將經(jīng)費(fèi)分配到各允許支出的科目中,根本沒有意識(shí)到批準(zhǔn)的課題預(yù)算是今后在課題實(shí)施過程中經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出提供合法依據(jù),在課題結(jié)題時(shí)的經(jīng)費(fèi)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)都要依據(jù)課題預(yù)算完成,對(duì)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠。(3)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理。高校投標(biāo)立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所必需的項(xiàng)目直接成本和間接成本,很多本來合理的預(yù)算支出條款在現(xiàn)階段可能與正在執(zhí)行的其他國家政策相沖突。首先,在實(shí)行課題制以來,科研項(xiàng)目的計(jì)劃、預(yù)算編制由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),而課題負(fù)責(zé)人大多是學(xué)術(shù)型人才,財(cái)務(wù)方面知識(shí)相對(duì)薄弱,再加上科研工作本身的不可預(yù)見性和復(fù)雜性及各種客觀原因,往往側(cè)重于技術(shù)內(nèi)容的論證,為編制預(yù)算而編預(yù)算,預(yù)算編制純屬閉門造車,同時(shí)編制完成的經(jīng)費(fèi)預(yù)算未經(jīng)學(xué)校有關(guān)部門審核,造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不詳細(xì)、不合理,缺乏可操作性,而且不能真實(shí)全面地反映課題研究所需要的費(fèi)用。

第9篇:科研經(jīng)費(fèi)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi); 規(guī)范預(yù)算; 制度建設(shè); 協(xié)作監(jiān)督

隨著國家對(duì)科技投入的不斷擴(kuò)大,醫(yī)院科研工作無論在科研人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科學(xué)研究領(lǐng)域還是在科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模方面均發(fā)生了巨大改變。以首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京佑安醫(yī)院為例,自2006—2012年以來,醫(yī)院科研項(xiàng)目從幾十個(gè)發(fā)展到幾百個(gè),科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模從過去的幾百萬元發(fā)展到目前累計(jì)經(jīng)費(fèi)超過億元,課題增長(zhǎng)率逐年提升。醫(yī)院科研工作日益受到大家的關(guān)注。如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,保證科研資金的安全、高效使用,使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,這是急需解決的問題。

一、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀及存在的問題

僅2012年,衛(wèi)生部、科技部、財(cái)政部等對(duì)本院承擔(dān)的幾十個(gè)“十一五”重大課題進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)雖然對(duì)科研工作給予了高度肯定,但在經(jīng)費(fèi)管理方面仍存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)預(yù)算執(zhí)行與批復(fù)內(nèi)容存在差異,超預(yù)算內(nèi)容使用科研經(jīng)費(fèi)

首先表現(xiàn)在擅自改變資金用途。審計(jì)中發(fā)現(xiàn),醫(yī)院個(gè)別科研項(xiàng)目購置設(shè)備型號(hào)與預(yù)算所列示內(nèi)容不一致:如:預(yù)算列示購買a設(shè)備,而實(shí)際購買時(shí),發(fā)現(xiàn)b設(shè)備的功能比a設(shè)備更加全面而且價(jià)格便宜,在沒有報(bào)批的情況下購買了b設(shè)備;其次表現(xiàn)在隨意擴(kuò)大預(yù)算內(nèi)容,如在預(yù)算編制中未列示的情況下,在“測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)”、“材料費(fèi)”中發(fā)放病例觀察費(fèi)、病例錄入、病例采集等人員勞務(wù)費(fèi)等;最后表現(xiàn)在預(yù)算內(nèi)容調(diào)整頻繁,既包括課題內(nèi)部各種費(fèi)用間的調(diào)整,也包括各課題之間的調(diào)整,且部分調(diào)整缺少必要的審批手續(xù);此外,也存在項(xiàng)目立項(xiàng)后,上級(jí)科研部門未完全按照其申請(qǐng)數(shù)量下?lián)芙?jīng)費(fèi),下?lián)芙痤~少于申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額,致使原預(yù)算經(jīng)費(fèi)與下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)差距較大,進(jìn)而導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)不合理的開支或不符合實(shí)際的支出。

(二)個(gè)別經(jīng)費(fèi)使用未嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)

主要表現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)在報(bào)銷過程中,財(cái)務(wù)人員只關(guān)心票據(jù)是否真實(shí)、審批手續(xù)是否完備,而對(duì)是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、開支是否合規(guī)審核不嚴(yán)??蒲姓n題經(jīng)費(fèi)在使用時(shí)未嚴(yán)格按相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法及國家的開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍執(zhí)行,如會(huì)議費(fèi)未履行政府采購程序;大型會(huì)議缺少會(huì)議通知、會(huì)期、會(huì)議人數(shù)等明細(xì)資料;有些費(fèi)用超標(biāo),如差旅費(fèi);有些大額支出原始依據(jù)不足,難以界定支出與課題的相關(guān)性及合理性;另外還存在諸如設(shè)備、材料采購缺少入庫手續(xù)、外撥合作經(jīng)費(fèi)缺少協(xié)議、合同或外撥單位非預(yù)算列示內(nèi)容等情況。

(三)財(cái)務(wù)核算質(zhì)量不高,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差

這主要體現(xiàn)在部分科研課題財(cái)務(wù)核算時(shí)調(diào)賬頻繁,費(fèi)用科目核算混淆。產(chǎn)生調(diào)賬頻繁的主要原因一方面是財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)使用的記賬過程中課題項(xiàng)目多,且有些項(xiàng)目名稱類似導(dǎo)致錯(cuò)記;另一方面是前期支出環(huán)節(jié)未對(duì)各費(fèi)用額度有效控制,造成一些費(fèi)用超預(yù)算額度,故在課題結(jié)項(xiàng)審計(jì)時(shí)需要對(duì)賬項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整,且個(gè)別調(diào)整手續(xù)不規(guī)范、不健全。產(chǎn)生費(fèi)用類型核算混淆的主要內(nèi)容是指財(cái)務(wù)記賬時(shí),費(fèi)用歸類發(fā)生錯(cuò)誤,例如將通訊費(fèi)、病人交通費(fèi)、餐費(fèi)在“材料費(fèi)”中核算;將會(huì)議費(fèi)誤記入差旅費(fèi),差旅費(fèi)誤記入會(huì)議費(fèi)等,造成財(cái)務(wù)核算結(jié)果有誤,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

(一)預(yù)算編制不合理,缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性

首先,除少數(shù)課題外,醫(yī)院主要作為主課題的任務(wù)單位或承擔(dān)子課題,課題預(yù)算編制原則上應(yīng)該由主課題及承擔(dān)單位共同編制,但實(shí)際上預(yù)算批復(fù)后,往往由主課題方將批復(fù)的預(yù)算額度下達(dá)至醫(yī)院課題負(fù)責(zé)人,預(yù)算內(nèi)容可能與原申報(bào)內(nèi)容有差異。如果課題負(fù)責(zé)人與主課題方缺少溝通,很容易造成實(shí)際執(zhí)行內(nèi)容與批復(fù)內(nèi)容不一致。另外國家在醫(yī)療支出方面未建立一套科學(xué)、成熟的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),課題負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算時(shí)如果缺少與財(cái)務(wù)人員的配合,很容易導(dǎo)致預(yù)算編制的科學(xué)性不強(qiáng)、合理性不夠,對(duì)課題實(shí)施過程中可能發(fā)生的費(fèi)用考慮不全面,編制內(nèi)容較粗,預(yù)算經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不能全面真實(shí)體現(xiàn)預(yù)算成本、虛列費(fèi)用支出項(xiàng)目、預(yù)算編制不夠詳細(xì)、虛高申報(bào)等問題。預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、計(jì)劃性差也給預(yù)算的執(zhí)行和審核帶來了一定的難度,進(jìn)而導(dǎo)致在實(shí)際報(bào)銷中出現(xiàn)許多不合理的開支,使經(jīng)費(fèi)開支難以按預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行。

(二)科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全、不規(guī)范

醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)來源渠道比較復(fù)雜,如“973計(jì)劃”、“863計(jì)劃”、“國家自然科學(xué)基金”、“市自然科學(xué)基金”、“民口科技重大專項(xiàng)”、中醫(yī)藥科技發(fā)展基金、市教委項(xiàng)目等。這些渠道的科研經(jīng)費(fèi)一般都有獨(dú)立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法。為落實(shí)國家《規(guī)劃綱要》及配套政策有關(guān)要求,不斷改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督,財(cái)政部、科技部會(huì)同相關(guān)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)政策進(jìn)行了修訂和改進(jìn)。2006—2012年間先后頒布了一系列新規(guī)定,如《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》(財(cái)教〔2006 〕159號(hào))、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》(財(cái)教〔2006〕163號(hào))、《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知(財(cái)教〔2009〕218號(hào))、《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》(財(cái)教〔2011〕434號(hào)) 、《關(guān)于民口科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)預(yù)算調(diào)整規(guī)定的補(bǔ)充通知》(財(cái)教〔2012 〕277號(hào))等。現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)課題承擔(dān)單位在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行方面要求建立、健全與科研經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)的內(nèi)控制度,而醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度更新滯后,舊制度中的部分內(nèi)容已經(jīng)難以滿足現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理的需要,應(yīng)及時(shí)修訂并加以完善。

(三)科研人員對(duì)合規(guī)、合理使用經(jīng)費(fèi)缺乏正確認(rèn)識(shí)

工作中由于缺少對(duì)科研人員系統(tǒng)的培訓(xùn)和宣傳,很多科研人員甚至包括科研管理者對(duì)哪些費(fèi)用可以列支、哪些費(fèi)用不能列支、費(fèi)用使用范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)是什么等概念模糊。認(rèn)識(shí)不足往往導(dǎo)致對(duì)經(jīng)費(fèi)的錯(cuò)誤、違規(guī)使用,或是在臨近結(jié)題審計(jì)時(shí)心里沒底、不踏實(shí)。另外,一些課題負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄,在管理和使用承擔(dān)的課題經(jīng)費(fèi)方面隨心所欲,認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是憑借自身的能力爭(zhēng)取來的,是屬于自己的私人經(jīng)費(fèi),不需要受經(jīng)費(fèi)管理的嚴(yán)格要求,也正是這種觀念導(dǎo)致了種種違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)科研經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏協(xié)作、溝通

科研經(jīng)費(fèi)的管理需要科研部門與財(cái)務(wù)部門的通力合作。但在實(shí)際工作中,科研管理部門側(cè)重于項(xiàng)目的爭(zhēng)取、項(xiàng)目級(jí)別的突破、到位經(jīng)費(fèi)的增幅以及成果的鑒定和評(píng)價(jià)??蒲许?xiàng)目一般實(shí)行科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理制。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制環(huán)節(jié),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有讓財(cái)務(wù)人員參與協(xié)助,而在經(jīng)費(fèi)使用過程中,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將實(shí)際發(fā)生的各種費(fèi)用到科研管理部門申請(qǐng)報(bào)賬,財(cái)務(wù)部門則只注重經(jīng)費(fèi)的收支核算,往往忽略對(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)督,不能及時(shí)向科研管理部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問題,從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體,缺乏部門之間的信息溝通與配合,從而導(dǎo)致課題在結(jié)題驗(yàn)收檢查中出現(xiàn)這種或那種問題的現(xiàn)狀。

三、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

(一)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作

要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性,細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容。編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí),科研管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制預(yù)算,使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,合理制定支出預(yù)算,使預(yù)算經(jīng)濟(jì)合理,既保證預(yù)算的嚴(yán)肅性,又要增加經(jīng)費(fèi)的實(shí)操性,在不影響課題目標(biāo)任務(wù)的前提下,提高資金的使用效率。

(二)完善和健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度必須隨國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的更新及時(shí)進(jìn)行修訂和調(diào)整,以滿足現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的需要。除了修訂和健全新的經(jīng)費(fèi)管理制度,科研管理部門還應(yīng)做好相關(guān)制度、政策的宣傳和指導(dǎo)工作,組織科研人員進(jìn)行學(xué)習(xí),聽取他們的意見,確??蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度在項(xiàng)目實(shí)施中得以正確的貫徹和落實(shí)。

(三)各部門加強(qiáng)溝通、配合,嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)支出審核關(guān)

在科研經(jīng)費(fèi)管理中,科研管理部門與財(cái)務(wù)部門的溝通、配合尤為重要,只有部門聯(lián)合才能真正起到加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的作用。首先要明確科研管理部門和財(cái)務(wù)部門在科研項(xiàng)目管理中的審核監(jiān)督職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算,不得隨意調(diào)整預(yù)算。其次要規(guī)范報(bào)賬流程、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。財(cái)務(wù)部門要設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理崗位,科研財(cái)務(wù)人員要熟練掌握科研經(jīng)費(fèi)各費(fèi)用類型的開支政策規(guī)定,在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷記賬流程中,要注重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合預(yù)算范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍是否合規(guī)、審批程序是否規(guī)范,支出報(bào)銷時(shí)是否符合相關(guān)合同的約定,票據(jù)、清單是否符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定。財(cái)務(wù)人員還應(yīng)定期對(duì)各科研項(xiàng)目開支數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理,及時(shí)與科研管理部門和課題負(fù)責(zé)人對(duì)賬、溝通,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)支出是否偏離預(yù)算,變財(cái)務(wù)管理由事后管理為科研進(jìn)行中的事前、事中、事后全過程跟進(jìn)管理。

(四)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用

醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)部門是醫(yī)院必不可少的重要組成部門。與國家審計(jì)、社會(huì)中介審計(jì)相比,內(nèi)審部門充分了解單位各項(xiàng)內(nèi)控制度,更容易發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)濟(jì)上的違規(guī)現(xiàn)象。因此,醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理中應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、建立各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的積極作用。通過審計(jì),發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)或漏洞,改進(jìn)管理,增加效益,尤其是國家在對(duì)科研管理不斷加強(qiáng)監(jiān)督和改革時(shí)期,必須加強(qiáng)內(nèi)審工作,提高資金管理水平,從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

綜上,科研經(jīng)費(fèi)管理是醫(yī)院科研工作中的重要內(nèi)容,經(jīng)費(fèi)管理的好壞直接影響科研工作的質(zhì)量和效果。醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性已經(jīng)越來越被重視,醫(yī)院科研管理部門應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題,及時(shí)有效溝通、合作,促使科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、規(guī)范化,不斷提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平和使用效率。

【參考文獻(xiàn)】