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以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),樹立“以人為本,為民解困,為民服務(wù)”核心理念,發(fā)揮“維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)和諧”的社會(huì)保障核心作用,堅(jiān)持圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最突出的民生、民權(quán)、民利問題開展工作,切實(shí)保障貧困群體的基本生活,不斷推進(jìn)和諧*建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以圍繞提升社會(huì)救助水平為目的,以創(chuàng)新為主線,“保基本、全覆蓋、多層次、相協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高效率”的目標(biāo),建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的互聯(lián)互動(dòng)的社會(huì)救助工作管理模式和高效規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制,不斷加大抓落實(shí)、促深化、求實(shí)效的力度,著力形成政策法規(guī)完善,資金保障落實(shí),組織網(wǎng)絡(luò)健全,覆蓋全部困難群眾,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)救助體系,進(jìn)一步提高社會(huì)救助的效能,構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng),為構(gòu)建和諧*奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。使我區(qū)的社會(huì)救助工作隨著全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,由單純的生活救助向物質(zhì)救助與精神救助相結(jié)合的更高層次提升,從而進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)社會(huì)救助向制度化、規(guī)范化、社會(huì)化方向發(fā)展。
三、主要任務(wù)
(一)加大三個(gè)力度,掀起扶貧助困工作新
1、加大信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。一是加大構(gòu)筑扶貧助困信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的力度,通過采集社區(qū)居民基本信息建立三級(jí)管理的扶貧助困信息平臺(tái),使之成為互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的覆蓋各項(xiàng)社會(huì)救助的綜合信息通道,編織一張全覆蓋、高效能的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助資源共享化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、工作流程化、管理規(guī)范化,為社會(huì)救助工作向人性化,系數(shù)化救助工作方向發(fā)展奠定高效、快捷的基礎(chǔ),使扶貧助困工作更具有科學(xué)性、針對(duì)性和有效性;二是要建立與街道網(wǎng)絡(luò)對(duì)接,探索網(wǎng)上審批和查詢,實(shí)現(xiàn)管理信息化、審批規(guī)范化,提高低保審批管理的現(xiàn)代化水平;三是建立愛心網(wǎng)絡(luò)超市,開辟網(wǎng)上社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)對(duì)口幫扶新窗口,實(shí)現(xiàn)扶貧助困社會(huì)化;四是在搞好軟件開發(fā)前期調(diào)研研討工作基礎(chǔ)上,拿出可行性調(diào)研方案。此項(xiàng)工作由民政局、財(cái)政局組織實(shí)施。
2、加大醫(yī)療救助工作力度。對(duì)未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的低保特困家庭加大醫(yī)療救助力度:一是建立低保特困家庭健康檔案,對(duì)60歲以上的低保、特困救助對(duì)象實(shí)行優(yōu)先就診,為全面實(shí)施醫(yī)療救助制度奠定基礎(chǔ);二是制定出臺(tái)《*區(qū)醫(yī)療救助工作實(shí)施細(xì)則》,進(jìn)一步健全完善*區(qū)低保特困家庭醫(yī)療救助制度;三是提高一般門診救助標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)老年人和長(zhǎng)期患病人員等不同情況提高救助比例,制定男60歲以上,女50歲以上一般門診提高到*元的標(biāo)準(zhǔn),并實(shí)行年結(jié)算制度;四是把大病住院擴(kuò)展到危急重癥(以醫(yī)院認(rèn)定的危急重癥為救助病種);五是擴(kuò)大門診特殊病病種,把危急重癥病人康復(fù)回社區(qū)醫(yī)療費(fèi)用支出列入門診特殊病報(bào)銷范圍;六是制定二次醫(yī)療救助工作方案,對(duì)實(shí)施一次醫(yī)療救助后因所患病種醫(yī)療費(fèi)用支出數(shù)額較大,給家庭生活造成重大影響的,按救助比例在醫(yī)保規(guī)定支出范圍(三個(gè)目錄)內(nèi),按規(guī)定比例在最高支付限額內(nèi)實(shí)施二次救助。
3、加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)惠工作力度。一是各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員要主動(dòng)入戶為低保、特困救助對(duì)象提供義診、查體、免費(fèi)測(cè)量血壓、詢問健康需求等項(xiàng)目;二是低保人員到其所屬的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)(中心、站)就醫(yī),免收掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi),對(duì)于行動(dòng)不便的患者,免收出診費(fèi);三是低保特困人員到中心門診及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站就診,檢查費(fèi)、治療費(fèi)減免15%;四是住院費(fèi)減免10%,藥品實(shí)現(xiàn)“0”利潤(rùn);五是對(duì)國(guó)家明確規(guī)定的計(jì)劃免疫項(xiàng)目實(shí)施免費(fèi)接種,對(duì)社區(qū)內(nèi)低保救助對(duì)象的健康教育、流行病學(xué)調(diào)查、婦女保健和兒童保健的健康宣教全部免費(fèi)提供;六是對(duì)患有甲類傳染病的低保特困戶,其入戶訪視、流行病學(xué)調(diào)查、入戶診療和基本用藥等項(xiàng)目全部實(shí)施免費(fèi);七是對(duì)屬于低保特困的殘疾人,全部免費(fèi)建立康復(fù)檔案,并根據(jù)需求和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站的現(xiàn)有條件,免費(fèi)開展康復(fù)服務(wù)與康復(fù)訓(xùn)練工作;八是王頂?shù)提t(yī)院作為轄區(qū)精神衛(wèi)生診療指導(dǎo)中心,積極開展精神疾病的防治與健康宣教工作,積極同區(qū)殘聯(lián)、街道和居委會(huì)協(xié)作,深入社區(qū),走進(jìn)家庭,免費(fèi)開展入戶訪視,除殘聯(lián)撥出專款資助50位特困精神病人救助治療、免費(fèi)發(fā)放500元/任/年藥物外,經(jīng)區(qū)經(jīng)防中心每年為轄區(qū)100名特困精神病患者提供500元/任/年的藥物或生活資助,為特困群體奉獻(xiàn)一片愛心;九是在轄區(qū)內(nèi)開展白內(nèi)障康復(fù)復(fù)明手術(shù),實(shí)施成本收費(fèi),對(duì)于低保特困患者實(shí)施每例手術(shù)減免1000元的優(yōu)惠政策,以最大限度減輕特困群體就醫(yī)難問題;十是在社區(qū)定期開展婦女兒童保健和傳染病防治知識(shí)健康宣教,免費(fèi)提供宣教資料,免費(fèi)進(jìn)行入戶訪視;十一是每年春節(jié)期間為轄區(qū)120個(gè)低保特困邊緣戶提供200元慰問品。此項(xiàng)工作由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織實(shí)施,各街配合。
(二)開展扶貧助困系列活動(dòng)
1、開展低保邊緣困難救助活動(dòng)。在完善和落實(shí)最低生活保障制度的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步加大對(duì)低保邊緣家庭救助力度,在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,制定低保邊緣困難家庭救助制度、確定救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn),對(duì)符合救助條件的患大病重病的低保邊緣困難家庭納入醫(yī)療救助范圍或給予適當(dāng)救助,對(duì)困難群眾分層次、按不同的困難程度進(jìn)行有效救助,并逐步擴(kuò)大救助面,使各類困難群眾都能得到有效救助,形成相對(duì)科學(xué)合理的層級(jí)救助。此項(xiàng)工作由民政局、區(qū)財(cái)政局和各街負(fù)責(zé)。
2、開展捐資助學(xué)活動(dòng)。一是繼續(xù)開展“愛心筑就大學(xué)夢(mèng),共享*溫暖情”捐資助學(xué)活動(dòng),對(duì)本區(qū)有常住戶口且家庭享受最低生活保障或特困救助待遇的*年應(yīng)屆高中畢業(yè)生,高考分?jǐn)?shù)在一本、二本分?jǐn)?shù)線以上、收到報(bào)考院校錄取通知書,被正式錄取者,給予人一次性*元資助;二是建立健全師愛專項(xiàng)資金,對(duì)低保特困家庭的優(yōu)秀學(xué)生實(shí)行教育救助;三是結(jié)合*市開展資助百名計(jì)劃生育困難家庭大學(xué)生(07年考入一本分?jǐn)?shù)線以上)公益活動(dòng),擬對(duì)我區(qū)5戶計(jì)劃生育困難家庭大學(xué)生進(jìn)行資助,(資助金額為每年*元,連續(xù)四年)。此項(xiàng)活動(dòng)由區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)紅十字會(huì)、計(jì)生委、區(qū)慈善協(xié)會(huì)組織實(shí)施。
3、開展扶殘助殘活動(dòng)。為殘疾人辦好以下十四件實(shí)事:一是對(duì)納入最低生活保障的重度殘疾人,在領(lǐng)取最低生活保障金的同時(shí)給予適當(dāng)?shù)纳罹戎a(bǔ)貼;二是對(duì)有需求的下肢殘疾和盲人家庭改裝座便器(蹲改坐)及安全扶手,對(duì)盲人家庭免費(fèi)安裝語(yǔ)音門鈴,對(duì)聾啞人免費(fèi)安裝閃光門鈴;三是繼續(xù)給接受各階段教育的殘疾學(xué)生發(fā)放助學(xué)金,對(duì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的殘疾人給予補(bǔ)貼;四是繼續(xù)對(duì)雙殘、孤殘、單親殘家庭實(shí)行特殊救助;五是對(duì)重病和精神殘疾人給予醫(yī)療救助;六是對(duì)有能力的殘疾人個(gè)體從業(yè)扶植金標(biāo)準(zhǔn)*元;七是為100名肢體殘疾人發(fā)放輪椅;八是對(duì)給人開辦智力殘疾托管所得給予補(bǔ)貼;九是對(duì)居住在本區(qū)有條件安裝暖氣需求的殘疾人低保困難家庭解決暖氣初裝費(fèi);十是對(duì)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的困難殘疾人提供就業(yè)崗位;十一是為城鎮(zhèn)殘疾人、工商個(gè)體戶年內(nèi)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn),每人給予*元補(bǔ)貼;十二是繼續(xù)實(shí)施對(duì)殘疾人家庭*元的特殊拆遷補(bǔ)償;十三是開展康復(fù)進(jìn)家庭活動(dòng),為社區(qū)殘疾人進(jìn)行家庭康復(fù)指導(dǎo)和器械訓(xùn)練;十四是建成殘疾人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心。
4、開展充分就業(yè)援助活動(dòng)。加大對(duì)困難家庭就業(yè)援助力度,重點(diǎn)幫助“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè),積極探索家庭多員就業(yè)途徑,做好“4050”下崗失業(yè)人員托底安置,擴(kuò)大充分就業(yè)家庭的比例,力爭(zhēng)在全市率先創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的目標(biāo),新增就業(yè)崗位1。6萬個(gè),安置下崗失業(yè)人員*人,失業(yè)率控制在3%。
5、開展對(duì)單親家庭物質(zhì)援助和精神慰籍活動(dòng)。一是開展“大家助我就業(yè),我為大家服務(wù)”活動(dòng),資助貧困獨(dú)生子女家庭自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)(*年擬資助1戶,資助金額為*元),資助10戶左右獨(dú)生子女家庭的下崗母親開辦社區(qū)早點(diǎn)售貨亭(擬申請(qǐng)資助金額10萬元),選擇10戶獨(dú)生子女困難家庭進(jìn)行長(zhǎng)期資助,每年*元;二是利用5月13日“母親節(jié)”為百名貧困母系開展免費(fèi)查體活動(dòng),增加為群眾實(shí)行免費(fèi)四術(shù)服務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)院,西部地區(qū)將向陽(yáng)衛(wèi)生院擴(kuò)大進(jìn)來,為群眾提供方便;三是開展“生育關(guān)懷”行動(dòng),(探索對(duì)“獨(dú)生子女死亡,傷殘家庭”的物質(zhì)援助,治療和精神慰籍工作,對(duì)獨(dú)生子女死亡家庭采取發(fā)放一次性關(guān)懷補(bǔ)貼及與兒童福利院建立獨(dú)生子女死亡家庭聯(lián)系制度,從精神上給予關(guān)懷和慰籍;四是開展出生缺陷于預(yù)工作)同時(shí)開辦免費(fèi)“母嬰護(hù)理培訓(xùn)班”和“老年人護(hù)理培訓(xùn)班”。此項(xiàng)工作由區(qū)計(jì)委、婦聯(lián)組織實(shí)施,各街道配合。
6、開展維權(quán)活動(dòng)。成立區(qū)職工線權(quán)服務(wù)中心,按照改革發(fā)展最重要,職工最關(guān)心,工會(huì)維權(quán)最有力,服務(wù)職工最有效的工作要求,通過規(guī)范的組織機(jī)構(gòu),實(shí)在的工作職能,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ黧w系;構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系,同時(shí)提升迭溫暖工程質(zhì)量,千方百計(jì)為職工辦好事、解難題、實(shí)辦事,此項(xiàng)工作由區(qū)總工會(huì)負(fù)著實(shí)施。
7、開展扶老助孤活動(dòng)。對(duì)原有救濟(jì)對(duì)象生活進(jìn)行問需調(diào)查,提高孤老、孤兒、孤殘人員生存質(zhì)量,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量為“三孤”人員實(shí)施人性化服務(wù),為他們居住室刷漿、打掃衛(wèi)生、添置家具,改善居住環(huán)境,提高生活質(zhì)量。此項(xiàng)工作由區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委、殘聯(lián)組織實(shí)施,各街配合。
8、開展“真情助困”活動(dòng)。成立兩節(jié)青年志愿服務(wù)小分隊(duì)深入到低保特困家庭開展精神慰藉和辦實(shí)事、解難題活動(dòng)。此項(xiàng)工作由團(tuán)區(qū)委組織實(shí)施,各街配合。
9、開展“萬名黨員干部進(jìn)萬家入萬戶”活動(dòng)。發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)萬名黨員干部開展進(jìn)萬家入戶活動(dòng),簽訂幫扶包保協(xié)議,實(shí)行人性化服務(wù),幫助他們解決生活難題,通過包戶于部深入群眾,為群眾辦實(shí)事,向低保特困群眾傳遞黨和政府的溫暖。此項(xiàng)工作由區(qū)委組織部、區(qū)直屬機(jī)關(guān)黨委、區(qū)民政局和各街負(fù)責(zé)。
10、開展一次大規(guī)模捐助活動(dòng)。每年11份組織全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐區(qū)部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)居民開展一次大規(guī)模捐助活動(dòng);切實(shí)解決貧困群眾的生產(chǎn)生活困難。此項(xiàng)工作由區(qū)直屬機(jī)關(guān)黨委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局和各街負(fù)責(zé)。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。是各街、各部門、各單位義不容辭的責(zé)任,也是社會(huì)各界應(yīng)盡的義務(wù)。各街、各部門、各單位要把辦實(shí)事和扶貧幫困工作納入重要議事日程,制定切實(shí)可行的工作方案,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,部門、單位合力抓,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。各相關(guān)部門要各司其職,密切配合,全區(qū)上下形成合力。
XX年年,全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2956家,下發(fā)《整改指令書》2587份,下達(dá)《強(qiáng)制措施決定書》592份,查出隱患19279條,整改16635條,查封隱患設(shè)備1176臺(tái),經(jīng)濟(jì)處罰356次,罰款530.73萬元。全年共發(fā)生生產(chǎn)安全事故262宗,死亡77人,重傷188人。與去年同期相比,事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)分別下降了17.09%、2.53%、21.67%。確保了市政府下達(dá)給我區(qū)的生產(chǎn)安全事故控制目標(biāo)。
現(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下:
一、進(jìn)一步理順安全執(zhí)法工作機(jī)制
(一)完善綜合執(zhí)法配套機(jī)制
今年3月我區(qū)在街道推行綜合執(zhí)法后,為確保安全生產(chǎn)執(zhí)法工作有效銜接,我局制定了配套實(shí)施方案,對(duì)區(qū)、街道兩級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察事權(quán)進(jìn)行了明確的界定,建立了緊密相連、互相配合的工作機(jī)制。各街道執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)按照區(qū)政府改革方案和區(qū)局配套實(shí)施方案的要求,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),理順與街道行政執(zhí)法隊(duì)的關(guān)系,完善內(nèi)部管理工作制度,實(shí)現(xiàn)了新舊執(zhí)法體制的有效銜接和無縫接軌。
(二)建立工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度和案件審理工作制度
為切實(shí)抓好今年全區(qū)的工傷預(yù)防工作,我局聯(lián)合社保、總工會(huì)、宣傳部等有關(guān)部門,建立和完善了工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度,印發(fā)了《XX年年度龍崗區(qū)工傷預(yù)防工作實(shí)施方案的通知》,先后召開兩次工傷預(yù)防工作聯(lián)席會(huì),表彰了21家工傷預(yù)防工作先進(jìn)企業(yè)代表。
為使辦案準(zhǔn)確、合法,實(shí)行執(zhí)法調(diào)查權(quán)與決策權(quán)的適度分離,局成立了案件審理委員會(huì)。對(duì)處罰3萬元以上的案件由案審會(huì)集體討論決定。
(三)完善社區(qū)安全巡查制度
為確保我區(qū)原有的安全生產(chǎn)巡查制度與新體制實(shí)現(xiàn)有效銜接,保證安全執(zhí)法監(jiān)察與社區(qū)巡查有機(jī)結(jié)合,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查工作的通知》,進(jìn)一步完善了我區(qū)安全生產(chǎn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為了加強(qiáng)對(duì)巡查制度落實(shí)情況的督促指導(dǎo),從11月份開始,局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各科室每周星期二到包點(diǎn)街道檢查社區(qū)巡查制度落實(shí)情況。
二、進(jìn)一步明確工作思路,開展執(zhí)法工作
(一)查辦事故和責(zé)任力度不斷加大。我局依照《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格按照四不放過的原則,加大了事故查處力度。對(duì)74宗生產(chǎn)安全死亡事故進(jìn)行了立案查處,辦結(jié)率93%。在事故查處中,我們一方面加大對(duì)事故單位負(fù)責(zé)人的行政法律責(zé)任追究,另一方面加強(qiáng)了刑事立案查處的力度。今年,對(duì)13宗涉嫌刑事犯罪的事故案件19名責(zé)任人移交公安、司法部門,追究刑事責(zé)任,其中已有4人依法判處有期徒刑。同時(shí)對(duì)事故單位實(shí)行了安全評(píng)價(jià)和隱患整改結(jié)案制。定期編制《安全生產(chǎn)事故通報(bào)》和《安全生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)》。
(二)積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。根據(jù)市局關(guān)于在?;袠I(yè)以及其它“五大”重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)要求,認(rèn)真落實(shí),確定53家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和60家企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn)單位。編印了《企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)文件匯編》和《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范文件匯編》發(fā)給試點(diǎn)企業(yè)。組織試點(diǎn)企業(yè)召開了動(dòng)員會(huì),并按省局要求成立自評(píng)小組培訓(xùn)自評(píng)人員,保證標(biāo)準(zhǔn)化工作有序進(jìn)行。
目前,危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面,已有2家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)通過了省局的標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng),46家企業(yè)已向省申請(qǐng)達(dá)標(biāo)考評(píng),申報(bào)率達(dá)到86.8%,超出省局要求的30%申報(bào)考評(píng)額。60家“五大”行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè),已進(jìn)行了重點(diǎn)檢查,并聘請(qǐng)市安科學(xué)會(huì)2名專家配合區(qū)、街道對(duì)完成復(fù)評(píng)的試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行考評(píng)。
(三)大力推行中小企業(yè)安全托管體制。在我區(qū),中小型企業(yè)普遍存在安全生產(chǎn)管理薄弱沒人管、不會(huì)管、管不好的現(xiàn)象,一些事故單位也存在安全管理不到位,各項(xiàng)規(guī)章制度不健全,使各類安全隱患長(zhǎng)期得不到有效治理。一直以來,政府擔(dān)心,企業(yè)煩心,社會(huì)憂心。為有效改善中小企業(yè)安全生產(chǎn)狀況,我們創(chuàng)新工作機(jī)制,在一些中小企業(yè)、事故單位中推行安全托管工作。通過中介機(jī)構(gòu),引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)行為,促使企業(yè)自覺履行主體責(zé)任,改善安全生產(chǎn)條件,完善規(guī)章制度。同時(shí),發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)技術(shù)力量,督促企業(yè)對(duì)各類隱患的整改,讓中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮好“企業(yè)的助手,政府的幫手”的作用。目前,我區(qū)接受委托管理的企業(yè)有331家,比去年增加了218%??予?、坪地街道約70家企業(yè)接受了委托管理。龍崗、橫崗、坂田等街道也專門撥款與中介機(jī)構(gòu)簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議,依托中介機(jī)構(gòu)開展一些專項(xiàng)檢查。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法監(jiān)管水平
(一)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)。今年以來,按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署,結(jié)合國(guó)家安監(jiān)總局提出的強(qiáng)化四種意識(shí),養(yǎng)成四種作風(fēng)的要求,我局狠抓隊(duì)伍自身的政治思想、黨風(fēng)廉政建設(shè),有效促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作人員依法行政,廉潔從政。黨的“十七”大召開后,我局組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)“十七”大報(bào)告精神,特別是胡總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求,用報(bào)告精神,結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際,開展工作。逐步形成了干凈做人,干凈干事的良好作風(fēng)。
(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高各級(jí)安監(jiān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。全市推行綜合執(zhí)法后,我區(qū)與街道在安全生產(chǎn)方面進(jìn)行了事權(quán)劃分,對(duì)街道安全生產(chǎn)監(jiān)察方法提出了明確要求。為確保基層人員在日常執(zhí)法過程中的規(guī)范性和適用法律的準(zhǔn)確性,我們組織了街道、社區(qū)684人,分13期,每期2天的培訓(xùn)班。從執(zhí)法文書正確使用到一般事故調(diào)查處理,從危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察到工礦企業(yè)日常執(zhí)法監(jiān)察等四個(gè)方面進(jìn)行了培訓(xùn)。為了及時(shí)了解掌握基層執(zhí)法情況,年底我們開展了行政處罰案件交叉檢查,檢查執(zhí)法案卷189個(gè)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題又舉辦執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。一年兩次的培訓(xùn),使基層執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和依法行政的能力有了很大提高。今年,各街道執(zhí)法中隊(duì)依法立案查處各類違規(guī)行為341宗,處罰333.63萬元。
四、加大執(zhí)法監(jiān)察力度,保持高壓態(tài)勢(shì)
(一)開展以強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任為主要內(nèi)容的百日安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)
為遏制重特大事故的發(fā)生,最大限度地減少一般事故,按照市安全生產(chǎn)月活動(dòng)的部署,組織開展了“百日安全生產(chǎn)檢查”。主要目的是督促企業(yè)履行主體責(zé)任,完善管理制度。檢查以企業(yè)自查為主,街道執(zhí)法中隊(duì)和區(qū)執(zhí)法大隊(duì)檢查為輔。我們共發(fā)出檢查文件和自查表15000份,要求企業(yè)自查后上報(bào)自查表。這次檢查各街道安監(jiān)辦(執(zhí)法中隊(duì))共檢查企業(yè)1964家,發(fā)現(xiàn)隱患8327處,下發(fā)《整改指令書》842份,下達(dá)《強(qiáng)制措施決定》204份,封停隱患設(shè)備701臺(tái),立案119宗,罰款109.7萬元。我局抽查企業(yè)117家,發(fā)現(xiàn)隱患1124處,下發(fā)《整改指令書》85份,下達(dá)《強(qiáng)制措施決定書》7份,封停設(shè)備23臺(tái),處罰2.5萬元;但企業(yè)自查率僅為56.4%。
(二)開展事故多發(fā)企業(yè)的整治
今年,結(jié)合市部署的各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察,組織了區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法警示活動(dòng)、勞動(dòng)防護(hù)用品專項(xiàng)監(jiān)督檢查等工作,按照“上年事故多發(fā)單位跟蹤查,上月事故下月查,重傷事故立即查”的執(zhí)法思路,積極開展事故隱患的整治。在日常監(jiān)察中,共檢查各類企業(yè)132家,檢查設(shè)備3982臺(tái),下發(fā)《整改指令書》132 份,下達(dá)《強(qiáng)制措施決定書》28份,查封隱患設(shè)備62臺(tái)。對(duì)責(zé)令限期整改的122家企業(yè)進(jìn)行了復(fù)查,對(duì)逾期未按要求整改9家企業(yè)給予行政處罰。
此外,我區(qū)加強(qiáng)了對(duì)非煤礦山的安全監(jiān)管工作。對(duì)取得《安全生產(chǎn)許可證》、《采礦許可證》的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了檢查,使非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得到了明顯改善。同時(shí),對(duì)《采礦許可證》過期的2家企業(yè),依法暫扣《安全生產(chǎn)許可證》。
(三)開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全執(zhí)法檢查
一直以來,我們嚴(yán)把安全許可前沿關(guān),認(rèn)真抓好安全許可的每一個(gè)環(huán)節(jié),積極協(xié)助省、市安監(jiān)局開展現(xiàn)場(chǎng)核查工作。在抓好日常監(jiān)察工作上,今年,我們共檢查危化企業(yè)336家次,下發(fā)《整改指令書》74份,下達(dá)《強(qiáng)制措施決定書》9份,依法查處違規(guī)企業(yè)8家,罰款21萬元。
強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)管。一是抓好非藥品類易制毒化學(xué)品(第三類)經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案工作。全區(qū)目前共有30家非藥品類易制毒化學(xué)品(第三類)經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案。二是核定重大危險(xiǎn)源企業(yè)155家,212處,并實(shí)行分級(jí)管理。三是復(fù)查了關(guān)閉的18家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),確?!瓣P(guān)、停、搬、轉(zhuǎn)”干凈、徹底。四是與市局共同組織了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員培訓(xùn)班12期,981人參加了崗位安全操作培訓(xùn)。
(四)開展涂層烘干室使用企業(yè)專項(xiàng)整治
認(rèn)真落實(shí)市局《關(guān)于進(jìn)一步開展涂層烘干室安全專項(xiàng)整治工作的通知》,對(duì)全區(qū)使用涂層烘干室企業(yè)539家,在用涂層烘干室1257臺(tái),建立了詳細(xì)的電子檔案。
按照市局的部署,確定了12家企業(yè)試點(diǎn)。為做好試點(diǎn)企業(yè)的考評(píng)驗(yàn)收工作,保證驗(yàn)收工作質(zhì)量,局撥款聘請(qǐng)廣元康公司的專業(yè)技術(shù)人員,按照《深圳市涂層烘干室使用管理安全要求及考評(píng)》的要求,對(duì)12家試點(diǎn)企業(yè)采取邊執(zhí)法邊考評(píng)驗(yàn)收的做法,按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)完成了考評(píng)工作。
坪地、平湖、布吉等街道也聘請(qǐng)安全中介機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)涂層烘干室企業(yè)進(jìn)行了檢查和整治。全區(qū)共對(duì)317家使用涂層烘干室企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查。
(五)開展對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的凈化車間整治
“6·27”火災(zāi)事故發(fā)生后,為吸取教訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)凈化車間企業(yè)的監(jiān)管,我們?cè)谌珔^(qū)開展了使用危險(xiǎn)化學(xué)品的凈化車間企業(yè)普查工作。截止目前,全區(qū)有使用危險(xiǎn)化學(xué)的凈化車間企業(yè)279家,聘請(qǐng)了市安科協(xié)會(huì)專家開展檢查整治試點(diǎn)工作,制定出《龍崗區(qū)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的潔凈作業(yè)企業(yè)安全檢查指引》,并組織了區(qū)、街道執(zhí)法人員和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的凈化車間企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全主任進(jìn)行了培訓(xùn)。共舉辦5期培訓(xùn)班,參加培訓(xùn)的企業(yè)337 家,424人。
五、突出抓好督查督辦,推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)綜合管理工作
充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)和督查督辦職能,調(diào)動(dòng)各部門齊抓共管、形成合力抓好安全生產(chǎn)。完善了區(qū)安委會(huì)工作規(guī)則。定期組織召開安全生產(chǎn)重特大事故防范工作會(huì)議,對(duì)重大安全生產(chǎn)問題進(jìn)行研究協(xié)調(diào)。建立了安全隱患排查整治的工作計(jì)劃、登記、匯報(bào)等制度,使安全隱患的排查整治工作制度化、規(guī)范化。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》,制定了工作方案,部署各街道、各相關(guān)部門開展道路交通、工礦企業(yè)、燃?xì)獍踩⑻胤N設(shè)備、建筑安全、旅游安全、水上安全、“清無”等專項(xiàng)檢查和隱患排查行動(dòng)。各部門按照安委辦部署,積極組織開展本行業(yè)、本轄區(qū)各類專項(xiàng)行動(dòng),成效明顯。
完善安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,在各街道設(shè)立了隱患舉報(bào)投訴電話。認(rèn)真處理群眾投訴,進(jìn)一步規(guī)范案件的收發(fā)、登記、管理工作。今年共受理安全生產(chǎn)投訴、舉報(bào)案件148件,其中督辦28宗,轉(zhuǎn)辦120件。做到了案件“件件有落實(shí),事事有回音”。
六、加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度,營(yíng)造安全文化氛圍
(一)擴(kuò)大“安全生產(chǎn)月”的影響。在今年的安全生產(chǎn)月活動(dòng)中,我們與共青團(tuán)、橫崗街道辦聯(lián)合舉辦了安全生產(chǎn)月活動(dòng)啟動(dòng)儀式,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)張備親自動(dòng)員,百家企業(yè)一千名職工在儀式上向社會(huì)公開承諾,保證自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任,不傷害自己,不傷害他人,不被別人傷害,保障安全生產(chǎn)。我們把宣傳咨詢與下基層服務(wù)相結(jié)合,與龍崗街道、比亞迪公司及區(qū)有關(guān)職能部門聯(lián)合開展大型安全生產(chǎn)咨詢活動(dòng)。在電視臺(tái)、報(bào)刊廣泛宣傳以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。對(duì)不依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任的單位予以曝光。利用移動(dòng)通信發(fā)送安全生產(chǎn)信息2萬人次。組織100場(chǎng)電影進(jìn)社區(qū),利用電影進(jìn)社區(qū)播放安全生產(chǎn)宣傳短片100次,通過各種活動(dòng)形式使“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)深入人心。
(二)加大安全宣教力度。我們通過各類公共場(chǎng)所,大力宣傳安全知識(shí)。在8臺(tái)公交車上制作了車身安全公益廣告,制作了30秒鐘安全用電廣告片在區(qū)電視臺(tái)播放。在公交車侯車亭制作了預(yù)防燃?xì)庵卸竞突馂?zāi)的安全公益廣告。在電梯安裝144塊公益廣告,在2個(gè)要道口豎立了立柱廣告牌。向企業(yè)和員工發(fā)放《員工安全知識(shí)必讀》讀本4500本,招貼畫5000張,宣傳掛圖1000套,安全宣傳小冊(cè)子19660冊(cè)。在“一暢兩會(huì)”專項(xiàng)整治行動(dòng)中,制作消防安全宣傳條幅標(biāo)語(yǔ)340幅掛在各社區(qū)。制作《龍崗區(qū)出租屋消防安全十項(xiàng)須知》55000張,在“三小場(chǎng)所”張貼。今年在宣傳上我局共投入88萬元。
(三)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量。本著“規(guī)范發(fā)展、繁榮有序”的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)了安全培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)的管理,嚴(yán)格執(zhí)行辦學(xué)審批制度,杜絕無資質(zhì)辦學(xué)和非法掛鉤辦學(xué)等現(xiàn)象。加強(qiáng)了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)備、設(shè)施的管理,對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)場(chǎng)所進(jìn)行了規(guī)范。加強(qiáng)了培訓(xùn)質(zhì)量管理,從參加培訓(xùn)人員的身份、教學(xué)質(zhì)量、考核發(fā)證等環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān),共培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人1532人,初級(jí)安全主任3528人,特種作業(yè)備案3590人,操作證復(fù)審備案2753人。
工作中存在的問題:
一年來雖然做了大量工作,取得了一些成效,但是也存在了一些問題和不足,主要表現(xiàn)為三個(gè)方面:
一是社區(qū)安全巡查制度落實(shí)不到位。各社區(qū)工作站成立了以后都組建了安全生產(chǎn)巡查隊(duì)伍,配備了3-5名工作人員。推行“大綜管”以來,沒有與“大綜管”有效結(jié)合起來,社區(qū)巡查員的作用沒有充分發(fā)揮。對(duì)社區(qū)巡查工作指導(dǎo)力度不夠,致社區(qū)巡查工作普遍存在職責(zé)不明確,工作不清晰,巡查記錄不齊全,檔案管理不規(guī)范等現(xiàn)象,中心工作與日常巡查結(jié)合不緊密等諸多問題。
二是對(duì)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的工作思路貫徹不到位。按照國(guó)家安監(jiān)總局提出的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”,我局圍繞落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,要求企業(yè)自主地、積極地、主動(dòng)地履行安全生產(chǎn)職責(zé),加強(qiáng)內(nèi)部安全管理,在組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中主動(dòng)考慮安全因素,自覺規(guī)避事故風(fēng)險(xiǎn),防治出現(xiàn)事故隱患。這一工作思路沒有得到很好落實(shí)。如在今年開展“百日安全大檢查”活動(dòng)中,企業(yè)自查率還不足60%,上交的自查表也普遍存在敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象一方面反映我區(qū)部分企業(yè)缺乏自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。另一方面也反映我們自身對(duì)此工作宣傳、執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
Absolutely concentrate on professional service to create the future — 40 years for Liaoning Provincial CancerHospital / LUO Yahong, BAI He, YU Tao, ZHAO Yan// Chinese Hospitals. -2015,19(8):39-42
Author’s address:Liaoning Provincial Cancer Hospital, No.44, Xiaoheyan Street, Dadong District, Shenyang, 110042, Liaoning Province, PRC
“美麗的萬泉湖畔,有一艘生命的航船。白衣天使是那引航的舵手,高高的病房大樓就是那風(fēng)帆”。伴隨著悠揚(yáng)的院歌,遼寧省腫瘤醫(yī)院迎來了屬于自己的不惑之年,讓我們共同領(lǐng)略其厚重的歷史,回顧她的風(fēng)雨兼程,展望她的似錦前程。1 8 8 4 年,英國(guó)教會(huì)司督閣先生在這里建立了盛京施醫(yī)院;東北三省第一所醫(yī)科大學(xué)——奉天醫(yī)科大學(xué)在此成立;1975年,作為遼寧省惟一一家省級(jí)腫瘤防治??漆t(yī)院——遼寧省腫瘤醫(yī)院在這片承載著厚重醫(yī)學(xué)進(jìn)步歷史的土地上拔地而起;時(shí)光荏苒,經(jīng)過40年茁壯成長(zhǎng),遼寧省腫瘤醫(yī)院已經(jīng)成長(zhǎng)為集腫瘤醫(yī)療、預(yù)防、教學(xué)、科研、康復(fù)五位一體的省級(jí)腫瘤防治中心、三級(jí)甲等醫(yī)院。
醫(yī)院占地面積41577平方米,總建筑面積近8萬平方米。醫(yī)院編制病床1500張,擁有腫瘤外科病房9個(gè)、腫瘤婦科病房4個(gè)、腫瘤內(nèi)科病房6個(gè)、放療病房3個(gè)、血液生物治療科和中西醫(yī)結(jié)合科病房1個(gè)、日間病房1個(gè)以及醫(yī)技科室9個(gè)。2014年,醫(yī)院門急診人次達(dá)到249719人次,出院人數(shù)達(dá)到了82304次,平均住院日為10.2天,手術(shù)例數(shù)為12892例。
以持續(xù)優(yōu)化管理促進(jìn)醫(yī)院穩(wěn)健發(fā)展
秉承“ 精誠(chéng)、專業(yè)、仁愛、成就生命所托” 的院訓(xùn), 遼寧省腫瘤醫(yī)院7 屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全院?jiǎn)T工, 勵(lì)精圖治, 改革創(chuàng)新, 使醫(yī)療、護(hù)理、科教、黨政、后勤等醫(yī)院的各項(xiàng)工作卓有成效地開展。在以羅婭紅院長(zhǎng)為核心的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)下,醫(yī)院堅(jiān)決貫徹上級(jí)衛(wèi)生行政部門的方針政策,堅(jiān)持以患者需求為中心、以臨床工作為導(dǎo)向,開展了崗位績(jī)效考核、精細(xì)化管理、全程質(zhì)控、品質(zhì)管理、全成本核算等一系列管理創(chuàng)新工作,取得了豐碩成果。先后被國(guó)家人事部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局授予“全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)集體”,被中央文明委授予“全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”,被衛(wèi)生計(jì)生委文化委評(píng)為全國(guó)醫(yī)院文化先進(jìn)單位,醫(yī)院護(hù)理部被全國(guó)婦聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生委授予“巾幗文明崗”榮譽(yù)稱號(hào)。建院40周年之際,一座嶄新的病房門診綜合大樓即將建成并投入使用,醫(yī)院將以更舒適的診療環(huán)境,更便捷的流程設(shè)計(jì),為患者提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),從而滿足人民對(duì)醫(yī)療服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。屆時(shí)將增設(shè)綜合外科,綜合內(nèi)科,壯大外科病房、放療病房、日間病房,進(jìn)一步提高為廣大患者的服務(wù)能力,為提升就診體驗(yàn)再上一個(gè)新臺(tái)階。
以服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)彰顯醫(yī)者仁心
醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)院生存發(fā)展的生命線,是立院之本。隨著人口老齡化的不斷加劇,惡性腫瘤已成為威脅我國(guó)居民健康的第二大疾病。針對(duì)與日俱增的腫瘤診治需求,醫(yī)院在擴(kuò)大診療能力的同時(shí),堅(jiān)持以患者根本利益為出發(fā)點(diǎn),以治療效果提升為立足點(diǎn),把好醫(yī)療質(zhì)量關(guān),打造出老百姓信賴的腫瘤??瓶诒?。醫(yī)院是國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委“全國(guó)市、縣級(jí)醫(yī)院常見腫瘤規(guī)范化診療指導(dǎo)醫(yī)院”,擁有國(guó)家重點(diǎn)???個(gè)(臨床護(hù)理),省級(jí)重點(diǎn)???個(gè)(影像學(xué)、胸外科、結(jié)直腸外科、乳腺外科、頭頸腫瘤外科、腫瘤內(nèi)科),省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)(遼寧省大腸癌防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、遼寧省腫瘤醫(yī)學(xué)影像重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、遼寧省食管癌重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和遼寧省腫瘤分子靶標(biāo)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室),同時(shí)也是國(guó)家藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)。1999年,遼寧省腫瘤醫(yī)院成為無痛醫(yī)院,為癌癥患者減輕痛苦做出不懈努力,以實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)者仁心的諾言。
打造與時(shí)俱進(jìn)的醫(yī)療質(zhì)量文化。
為了不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)規(guī)范化治療,醫(yī)院每年度都會(huì)組織各專業(yè)科室對(duì)常規(guī)診療規(guī)范、腫瘤治療規(guī)范、診療服務(wù)流程(SOP)等進(jìn)行必要的更新和修訂,逐漸形成了我院特色質(zhì)量文化。通過對(duì)各級(jí)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)和考核,輔以定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)督查等,形成了嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系和保證診療行為規(guī)范化的常態(tài)化機(jī)制。
多年來,醫(yī)院著力打造重點(diǎn)科系,積極開發(fā)引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目。在惡性腫瘤的診斷與治療上,采用手術(shù)、化療、放療、生物治療、介入治療、中醫(yī)藥治療等綜合治療手段,根據(jù)患者個(gè)體情況制訂個(gè)性化治療方案。大腸癌、肺癌、乳腺癌、頭頸腫瘤的診治已經(jīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平,胃癌、卵巢癌、絨癌、惡性淋巴瘤及腫瘤放射治療均已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
多學(xué)科綜合診療(MDT)是腫瘤診療的理想模式,是以患者為中心服務(wù)理念得以實(shí)現(xiàn)的組織架構(gòu)。多年來,醫(yī)院各學(xué)科精誠(chéng)合作,自發(fā)踐行多學(xué)科綜合診療以達(dá)到更優(yōu)的診療流程。2012來,醫(yī)院積極推動(dòng)腫瘤MDT工作的全面開展,依次成立了針對(duì)常見惡性腫瘤的14支專家團(tuán)隊(duì),定期、定點(diǎn)地開展MDT模式腫瘤診療,并開設(shè)了1 1 個(gè)??茖2 D T門診。通過多學(xué)科協(xié)作,為患者制定規(guī)范化診療基礎(chǔ)上的個(gè)體化流程,為患者免去了多個(gè)科室會(huì)診、診療意見差異無所依從等煩惱,節(jié)約了診療時(shí)間和經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的良好效果。在MDT架構(gòu)基礎(chǔ)上,不但優(yōu)化了診療質(zhì)量,也形成了豐碩的醫(yī)療科研成果。醫(yī)院多個(gè)科室通過技術(shù)攻堅(jiān),在結(jié)直腸癌手術(shù)保留患者性功能、乳腺癌手術(shù)乳房重建、頭頸部腫瘤手術(shù)同步整形器官再造等方面均走在行業(yè)前列。
重視人才培養(yǎng)促進(jìn)醫(yī)院學(xué)科發(fā)展
醫(yī)院是大連醫(yī)科大學(xué)碩士研究生培養(yǎng)基地、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)碩士研究生培養(yǎng)協(xié)作單位,為國(guó)家培養(yǎng)了大批優(yōu)秀研究生,并逐漸成為腫瘤防治的中堅(jiān)力量。作為省級(jí)三甲醫(yī)院,醫(yī)院一直堅(jiān)持科技興院的基本方略。激勵(lì)創(chuàng)新,積極承擔(dān)教學(xué)和科研工作,引進(jìn)高精尖人才,并鼓勵(lì)本院人員赴國(guó)內(nèi)外著名診療中心學(xué)習(xí)先進(jìn)臨床技能,培養(yǎng)科研理念,為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造最優(yōu)條件。人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷改善。目前擁有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1392人,正高職稱136人,副高147人,博士64人,碩士167人。其中國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家20人、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委突出貢獻(xiàn)專家1人,國(guó)家新世紀(jì)百千萬人才工程國(guó)家級(jí)人選1人,遼寧省優(yōu)秀專家3人、大連醫(yī)科大學(xué)博士生導(dǎo)師1人、碩士生導(dǎo)師28人、遼寧省百千萬人才工程百層人選10人、國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)團(tuán)體任職82人,省級(jí)學(xué)術(shù)團(tuán)體主委15人。醫(yī)院人才梯度構(gòu)呈現(xiàn)逐年優(yōu)化的喜人趨勢(shì)。
近年來,醫(yī)院投入大量科研經(jīng)費(fèi),通過引導(dǎo)、激勵(lì)等措施,科研工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,在課題立項(xiàng)、成果獲獎(jiǎng)、申報(bào)專利、論文論著發(fā)表等方面都取得了大幅度增長(zhǎng),科研工作呈現(xiàn)喜人成績(jī)。2014年發(fā)表SCI論文和核心期刊論文共229篇,科研立項(xiàng)27項(xiàng)。醫(yī)院積極推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化,鼓勵(lì)臨床引導(dǎo)型科研。近年來涌現(xiàn)了一批基于臨床實(shí)踐的大量創(chuàng)新性、實(shí)用性科研成果。如全腔鏡下食管吻合法,B超引導(dǎo)下光動(dòng)力治療等新型技術(shù)。
以信息化建設(shè)為抓手提高醫(yī)院管理水平
醫(yī)院計(jì)算機(jī)中心于2 0 1 2 年正式成立, 短短幾年, 先后完成了H I S系統(tǒng)應(yīng)用、P A C S系統(tǒng)整合、移動(dòng)護(hù)理、手麻系統(tǒng)和移動(dòng)查房,逐步實(shí)現(xiàn)了HIS、LIS、PACS、CP、EMR等系統(tǒng)的數(shù)字信息化,承擔(dān)信息采集與輸出,是醫(yī)院決策的重要依據(jù)。醫(yī)院信息部門開展的各項(xiàng)醫(yī)療數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)報(bào)表、出院后隨診等各項(xiàng)工作為我省腫瘤防治事業(yè)提供了珍貴的第一手資料。醫(yī)院近期將完成全部歷史病志的掃描工作,為無紙化病例管理開創(chuàng)新的起點(diǎn)。為了給患者就醫(yī)帶來更多便利,醫(yī)院?jiǎn)?dòng)了健康卡項(xiàng)目。2014年,完成發(fā)卡2000張,并翻開醫(yī)療大數(shù)據(jù)時(shí)代的序幕。醫(yī)院在全國(guó)首家開通了健康卡數(shù)據(jù)接口,為實(shí)現(xiàn)醫(yī)院間數(shù)據(jù)共享做出表率。2013年,我院獲得了省信息化建設(shè)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)。放眼未來,醫(yī)院信息化工作將不斷前行,信息化與醫(yī)療服務(wù)的無縫結(jié)合定能達(dá)成基于大數(shù)據(jù)的醫(yī)院信息化管理,實(shí)現(xiàn)智能醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療和全程健康關(guān)愛。
以病人為中心傾心打造優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)
服務(wù)是醫(yī)療行業(yè)的本質(zhì)屬性之一。作為腫瘤專科醫(yī)院,對(duì)患者的關(guān)懷和服務(wù)顯得更為重要。遼寧省腫瘤醫(yī)院臨床護(hù)理專業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)???,在護(hù)理業(yè)務(wù)方面追求精益求精,開展了專科特色的各種診療技術(shù),在出色地完成日常護(hù)理工作的同時(shí),積極開展護(hù)理管理和護(hù)理技術(shù)的研究開發(fā),并承擔(dān)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、基層醫(yī)院培訓(xùn)以及護(hù)生實(shí)習(xí)等工作。
醫(yī)院在護(hù)理工作中打造“以病人為中心”的服務(wù)理念,創(chuàng)建高素質(zhì)的護(hù)理隊(duì)伍,通過科學(xué)的護(hù)理管理提升安全可靠的護(hù)理質(zhì)量,創(chuàng)建優(yōu)秀的護(hù)理品質(zhì),這成為全體護(hù)理人員的不懈追求。從洗臉、洗腳,到為患者摳糞便、倒尿袋;從帶領(lǐng)患者做康復(fù)操到對(duì)患者的心理疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷,醫(yī)院平均兩張床位就有一名護(hù)士,醫(yī)院護(hù)士工作非常繁忙。2010年,醫(yī)院推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程”項(xiàng)目,目前80%科室都已經(jīng)成為示范科室。正是有著這份對(duì)患者的愛心和真心,以及對(duì)工作的責(zé)任心,醫(yī)院泌尿科、肝膽外科病房分別被遼寧省衛(wèi)生計(jì)生委評(píng)為“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)先進(jìn)病房”,臨床護(hù)理??偏@批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)??疲t(yī)院姜桂春、陳晨分別被國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委評(píng)為“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)先進(jìn)個(gè)人”,醫(yī)院也被遼寧省衛(wèi)生計(jì)生委評(píng)為“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)先進(jìn)單位”。2005年醫(yī)院護(hù)理部獲得全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)護(hù)理專業(yè)“巾幗文明崗”殊榮,2012年5月醫(yī)院內(nèi)二科病房榮獲“全國(guó)優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范病房”,2012年7月醫(yī)院護(hù)理部臨床護(hù)理專業(yè)通過國(guó)家臨床重點(diǎn)??平ㄔO(shè)項(xiàng)目。與其他病患不同,腫瘤患者往往需要反復(fù)住院,甚至以醫(yī)院為家?;加巡粌H要承受疾病的折磨,更要承受著巨大的精神壓力?!坝眯娜プ鍪?用情去待人”是醫(yī)院優(yōu)質(zhì)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),為的就是讓每個(gè)被病痛折磨的心靈在醫(yī)院落腳時(shí),都能立刻感受到社會(huì)的關(guān)愛、人間的溫情,激發(fā)戰(zhàn)勝病魔的勇氣。
2015年建院40年,遼寧省腫瘤醫(yī)院繼續(xù)強(qiáng)調(diào)醫(yī)療服務(wù),開展專題項(xiàng)目“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng),這與國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委頒布的“關(guān)于進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”不謀而合。醫(yī)院全體總動(dòng)員,對(duì)醫(yī)療、護(hù)理、醫(yī)技、后勤、管理各個(gè)方面都提出了更高的要求。“思想感情上盡心,醫(yī)療服務(wù)上盡責(zé),經(jīng)費(fèi)投入上盡力?!贬t(yī)院全體統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),用真情關(guān)懷、細(xì)心診療、溫馨服務(wù)、驚喜服務(wù)、感動(dòng)服務(wù),不斷續(xù)寫醫(yī)院優(yōu)質(zhì)服務(wù)的和諧醫(yī)患文化。
加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)促進(jìn)醫(yī)院全面發(fā)展
醫(yī)院黨委不斷加強(qiáng)醫(yī)院文化內(nèi)涵建設(shè),強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)管理制度的完善和落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)順應(yīng)時(shí)代要求,凝聚出“精誠(chéng)、專業(yè)、仁愛,成就生命所托”的醫(yī)院精神,不斷豐富文化內(nèi)涵,培育黨員干部職工積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。醫(yī)院堅(jiān)持以人為本,每年舉辦崗前教育培訓(xùn)班,傳承醫(yī)院文化,進(jìn)行全方位的職業(yè)素質(zhì)教育,樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念,增強(qiáng)從業(yè)的使命感和責(zé)任感。定期舉辦專題講座和專業(yè)技能培訓(xùn),不斷提高職工人文素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
醫(yī)院以深入開展“ 三好一滿意”“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”“改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)“等活動(dòng)為契機(jī),結(jié)合醫(yī)院實(shí)際工作, 把優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念轉(zhuǎn)化為日常工作并不斷優(yōu)化。醫(yī)院黨委積極組織開展“ 崗位學(xué)雷鋒、行業(yè)樹新風(fēng)” “ 黨員形象工程”“文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)”“送溫暖獻(xiàn)愛心”“扶貧義診”“弘揚(yáng)雷鋒精神、爭(zhēng)當(dāng)振興先鋒”和向郭明義同志學(xué)習(xí)活動(dòng)。開展“志愿者醫(yī)院服務(wù)” 和“ 醫(yī)務(wù)人員志愿服務(wù)” 工作。經(jīng)過近4 0 年不斷探索和辛勤耕耘,醫(yī)院先后榮獲多個(gè)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中,院黨委按照柏和書記的要求,通過組織領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、承諾踐諾、群眾評(píng)議等工作,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),注重結(jié)果運(yùn)用,加強(qiáng)問題整改,把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與醫(yī)院的中心工作融為一體,切實(shí)發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,結(jié)合基層組織建設(shè)年深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。這些活動(dòng)有力地促進(jìn)了醫(yī)患關(guān)系的和諧發(fā)展,使患者生命相托的理念深入人心。
醫(yī)院工會(huì)認(rèn)真開展各項(xiàng)活動(dòng),豐富職工文化生活,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,發(fā)揚(yáng)人道主義情懷。多年來連續(xù)榮獲遼寧省省直機(jī)關(guān)工會(huì)先進(jìn)職工之家等殊榮。柏和書記2 0 0 7 年榮獲全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?,羅婭紅院長(zhǎng)獲得2011年省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆? 0 1 2 年省勞動(dòng)模范、2013年全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌仁鈽s。
深化合作交流擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任
遼寧省腫瘤醫(yī)院是國(guó)家腫瘤臨床醫(yī)學(xué)研究中心網(wǎng)絡(luò)核心單位。遼寧省抗癌協(xié)會(huì)、遼寧省腫瘤防治辦公室、遼寧省腫瘤微創(chuàng)治療中心、遼寧省腫瘤醫(yī)學(xué)影像質(zhì)控中心、遼寧省乳腺癌防治中心、遼寧省乳腺癌轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究中心、遼寧省大腸癌轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究中心、遼寧省滋養(yǎng)細(xì)胞腫瘤診治中心、遼寧省腫瘤護(hù)理培訓(xùn)中心、遼寧省腫瘤會(huì)診中心均設(shè)在院內(nèi)。同時(shí),醫(yī)院與日本九州癌中心、法國(guó)圖魯茲癌癥治療中心、前南斯拉夫諾維薩德醫(yī)學(xué)研究所和匈牙利布達(dá)佩斯腫瘤研究所建立了友好合作關(guān)系。
今年,我們重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作:
一、深入貫徹落實(shí)全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議精神,積極引導(dǎo),開拓渠道,努力為下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。
今年再就業(yè)工作的主要特點(diǎn)是數(shù)量大、問題多、任務(wù)重。一是下崗職工、失業(yè)人員、適齡勞動(dòng)力人數(shù)進(jìn)一步增加。二是再就業(yè)資金有存在一定缺口。為了確保完成省市下達(dá)的再就業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù),確保社會(huì)的穩(wěn)定,我們準(zhǔn)備從以下三方面著手:
1、足額籌集再就業(yè)資金,確保下崗職工的基本生活。
到今年年底,所有進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心托管的下崗職工,將全部出中心,轉(zhuǎn)入失業(yè)。因此,為積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作,我們首先要保證再就業(yè)資金足額籌集到位。計(jì)劃今年要實(shí)現(xiàn)籌資300萬的目標(biāo),以確保下崗職工出中心時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等項(xiàng)費(fèi)用有足夠的資金來源,同時(shí)還要確保出中心后的下崗職工按月領(lǐng)到生活費(fèi),從而確保下崗職工出中心工作的順利進(jìn)行,確保這部分人員的穩(wěn)定。
2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,確保下崗職工再就業(yè)率達(dá)到75%以上。
為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),我們準(zhǔn)備采取以下措施:
一是加強(qiáng)宣傳,引導(dǎo)下崗、失業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念。具體要采取領(lǐng)導(dǎo)訪談、典型報(bào)道等多種形式,教育引導(dǎo)下崗失業(yè)人員要認(rèn)清形勢(shì),正視現(xiàn)實(shí),自己地轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。同時(shí),要積極鼓勵(lì)他們通過非國(guó)有制、非全日制、非固定單位、臨時(shí)性、彈性等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
二是強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn),努力提高下崗、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的本領(lǐng)。今年計(jì)劃舉辦各類技能培訓(xùn)班10期,培訓(xùn)下崗職工1000人,真正形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的漸進(jìn)就業(yè)局面,確保再就業(yè)率逐年增加。
三是積極開展再就業(yè)援助行動(dòng)。計(jì)劃聯(lián)合街道辦、縣總工會(huì)、縣婦聯(lián)、共青團(tuán)、廣播電視局等單位組織開展“再就業(yè)援助行動(dòng)”。通過采取在公共場(chǎng)所開設(shè)就業(yè)專場(chǎng)、社區(qū)開發(fā)公益性崗位等措施,努力使那些年齡偏大、技能偏低、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的下崗、失業(yè)人員盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
四是抓住我縣項(xiàng)目建設(shè)大發(fā)展、大投入的有力契機(jī),積極宣傳,引導(dǎo)用人單位吸納下崗、失業(yè)人員,為下崗、失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)崗位,進(jìn)一步拓寬他們的就業(yè)領(lǐng)域。
3、加大力度、落實(shí)對(duì)下崗職工的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
根據(jù)國(guó)家、省、市再就業(yè)的有關(guān)精神,今年準(zhǔn)備制定出臺(tái)《關(guān)于下崗、失業(yè)人員自謀職業(yè)的實(shí)施辦法》,對(duì)自謀職業(yè)的下崗職工從政策上給予支持和優(yōu)惠。調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員利用政策,自我創(chuàng)業(yè)。同時(shí),還要做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和管理工作。以規(guī)范對(duì)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的管理,這項(xiàng)工作我們?cè)谡{(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,已起草了初步方案,準(zhǔn)備再進(jìn)一步修改完善,爭(zhēng)取四月底出臺(tái)實(shí)施。此外,為使上級(jí)制定的各項(xiàng)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策得到貫徹落實(shí),我們還準(zhǔn)備聯(lián)合財(cái)政局等有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)下崗、失業(yè)人員優(yōu)惠政策落實(shí)情況的檢查和督導(dǎo),確保上級(jí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處,為下崗、失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。
二、以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?!睘橹攸c(diǎn)、不斷完善和加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。
今年的社會(huì)保險(xiǎn)工作,我們準(zhǔn)備緊緊圍繞確保離退休費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金按期足額發(fā)放這個(gè)目標(biāo),努力做好五項(xiàng)工作:
1、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,努力實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo)。在鞏固現(xiàn)有參保人數(shù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和規(guī)范管理工作。抓宣傳,重點(diǎn)是抓好城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)參保的宣傳工作,努力提高參保對(duì)象對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)重要意義的認(rèn)識(shí),逐步增強(qiáng)他們的參保意識(shí)。今年?duì)幦≡诔擎?zhèn)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的參保數(shù)量上,得到進(jìn)一步擴(kuò)大,為今后的擴(kuò)面工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。抓規(guī)范管理,一是要抓好為中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的職工辦理"接續(xù)卡"工作,為他們繼續(xù)參保創(chuàng)造便利條件;二是要認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)登記工作,及時(shí)向地稅局提供情況,為擴(kuò)面征繳提供依據(jù)。今年,我們爭(zhēng)取新納入?yún)⒈H藬?shù)要達(dá)到1000人以上;機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率繼續(xù)鞏固在100%;國(guó)有、集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)要到96%以上;城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率要達(dá)到市局規(guī)定指標(biāo);失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率鞏固在100%。
2、抓好離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放工作,社會(huì)化發(fā)放率保持在100%。從工作程序上,我們要堅(jiān)持做到年初搞好各月份養(yǎng)老金支付的預(yù)測(cè),每月20日前做出當(dāng)月的發(fā)放計(jì)劃,25日資金到位,確保按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí),要認(rèn)真做好對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放的跟蹤調(diào)查工作,堅(jiān)決杜絕人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放工作萬無一失。
3、認(rèn)真做好征繳基數(shù)的核定和稽核工作,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳與支出基本平衡。今年要繼續(xù)把對(duì)參保單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的核定和稽核工作當(dāng)做一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓。通過核定和稽核確定出準(zhǔn)確的繳費(fèi)基數(shù),為地稅部門征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提供及時(shí)可先輩的依據(jù),防止少繳、漏繳現(xiàn)象的發(fā)生,切實(shí)保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作做到應(yīng)收盡收。年內(nèi)對(duì)參保單位的核定面要達(dá)到100%,稽核面要達(dá)到35%以上。努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全年社會(huì)保險(xiǎn)金的征繳與支付達(dá)到大體平衡。
4、鞏固城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革成果,進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。在總結(jié)上年醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上,要從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步健全和完善機(jī)制,并認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí),我們還要采取措施,進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。年內(nèi),醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳額要爭(zhēng)取達(dá)到1200萬元,以保證醫(yī)療保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行,并為今后平衡的工作打下良好的基礎(chǔ)。此外。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保工作的覆蓋范圍,年內(nèi)使參保的人數(shù)達(dá)到18000人,做到應(yīng)保盡保。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),我們還要在服務(wù)管理和降低開支方面進(jìn)一步做好工作。一是要抓好對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售藥店的管理工作,要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督,努力使他們提高服務(wù)質(zhì)量,今后還要進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過競(jìng)爭(zhēng)改善服務(wù),降低開支。二是要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保工作的稽核和嚴(yán)格外地轉(zhuǎn)診的管理。在嚴(yán)格管理程序,堵塞工作中的漏洞,把堅(jiān)決防止不應(yīng)有的醫(yī)療費(fèi)"流失"現(xiàn)象的發(fā)生,從而達(dá)到降低開支,保證治療的目的。三是加強(qiáng)對(duì)享受公費(fèi)醫(yī)療的離休人員、二等以上傷殘榮軍、省以上勞模醫(yī)療費(fèi)的開支管理,認(rèn)真做好烈屬及帶病還鄉(xiāng)傷殘軍人醫(yī)療費(fèi)減免工作,使兩項(xiàng)費(fèi)用的支出比上年度降低10%和控制在15萬元以內(nèi)。
5、繼續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)征繳和管理工作,確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金的及時(shí)足額發(fā)放,社會(huì)化發(fā)放率保持在100%。今年在失業(yè)保險(xiǎn)工作中,我們主要抓好以下工作:一是要建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)登記制度,對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員做到"無障礙接收"。二是保證失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金的及時(shí)足額發(fā)放,確保他們的生活。三是根據(jù)市場(chǎng)需求和失業(yè)人員的愿望,有針對(duì)性的開展失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn),提高他們?cè)倬蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是要做好信息服務(wù)工作。上半年準(zhǔn)備對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)情況進(jìn)行一次跟蹤調(diào)查,根據(jù)失業(yè)人員的實(shí)際需要,通過人才勞動(dòng)力市場(chǎng)等各種渠道,定期為失業(yè)人員提供就業(yè)信息,努力幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
三、拓寬渠道,廣開門路,努力解決高層次人才匱乏與低層人才過剩的問題,努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。
1、在開發(fā)、引進(jìn)高層次人才方面,主要采取以下措施:
一是加強(qiáng)規(guī)劃,有針對(duì)性實(shí)施人才戰(zhàn)略。今年,我們準(zhǔn)備,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合我縣實(shí)際研究制定我縣的《人才規(guī)劃》,明確今后五年人才工作指導(dǎo)方針、目標(biāo)規(guī)劃和相關(guān)的配套政策措施,使人才工作做到有計(jì)劃、有目標(biāo)、循序漸進(jìn)地開展,使其真正成為我縣“人才戰(zhàn)略”的基本規(guī)范,以保證現(xiàn)在人才與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體相適應(yīng)。
二是政策引導(dǎo),努力培養(yǎng)和招攔有用人才。在高層次人才工作上,我們將堅(jiān)持開發(fā)與培養(yǎng)為主、引進(jìn)與吸納為輔的原則。引進(jìn)人才要緊緊圍繞服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,本著“政策引導(dǎo),引進(jìn)急需,放眼未來”的原則,重點(diǎn)吸納和引進(jìn)教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和管理方面的本科以上的人才。培養(yǎng)人才,要著眼于各行業(yè)的未來需求,通過聯(lián)合辦學(xué)、成人教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式,有計(jì)劃、有針對(duì)性地培養(yǎng)有一定基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)有人才,使他們?cè)谠械幕A(chǔ)上,進(jìn)一步增長(zhǎng)知識(shí),成為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需的高層次人才。根據(jù)我縣實(shí)際,近期內(nèi)要把培養(yǎng)人才,作為解決我縣人才匱乏問題的主要途徑。
三是立足我縣實(shí)際,大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才。作為農(nóng)業(yè)大縣,我縣在今后一個(gè)時(shí)期,還將需要大量的基層實(shí)用型農(nóng)業(yè)人才。因此,我們還要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)鄉(xiāng)土人才。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才勞動(dòng)力服務(wù)站的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步完善其功能,切實(shí)發(fā)揮其承上啟下的作用,努力在我縣建設(shè)一個(gè)以縣為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村為觸角的三級(jí)鄉(xiāng)土人才網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí),加大對(duì)鄉(xiāng)土人才的宣傳力度,充分發(fā)揮他們的典型示范帶動(dòng)作用,促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)家村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
2、在解決低層次人才和社會(huì)富余勞動(dòng)力就業(yè)方面,努力做好以后工作:
一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能,大力開展人才交流和職業(yè)介紹,努力解決大中專畢業(yè)生和社會(huì)富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。積極開展求職登記、就業(yè)指導(dǎo)和招聘洽談活動(dòng),增加市場(chǎng)集日,由現(xiàn)在的每月8日、18日兩次,增加到每月8日、18日、28日三次市場(chǎng)集日。盡可能多地為求職人員創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
二是提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。把合同簽訂、鑒證、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)人事等業(yè)務(wù)與市場(chǎng)用工、求職溶為一體,使人才勞動(dòng)力市場(chǎng)成為“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu),以方便用人單位和求職人員辦事。
三是加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò),廣辟就業(yè)門路,努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出。在鞏固現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外輸出客戶的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步開拓新渠道,爭(zhēng)取年增輸出量達(dá)到10%以上,以緩解縣內(nèi)就業(yè)壓力。
四是積極開展就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。逐步建立公共就業(yè)服務(wù)制度,今年主要對(duì)下崗、失業(yè)人員、大中專、技校畢業(yè)生實(shí)施重點(diǎn)幫扶,實(shí)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn),力爭(zhēng)幫扶上崗率達(dá)到80%以上。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范管理、強(qiáng)化培訓(xùn),不斷提高整體素質(zhì)。
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家公務(wù)員條例》、《干部任用條例》和《考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》,嚴(yán)格按程序做好股級(jí)干部任免、公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的考核工作,通過嚴(yán)格考核規(guī)范工作人員的行為,調(diào)動(dòng)各類人員的工作積極性,努力建設(shè)一支“善謀事、會(huì)干事、干成事”干部隊(duì)伍。
2、加強(qiáng)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。年內(nèi)主要抓好四項(xiàng)培訓(xùn):一是新任股級(jí)干部培訓(xùn),培訓(xùn)率要達(dá)到100%;二是公務(wù)員骨干培訓(xùn),按上級(jí)需要完成培訓(xùn)任務(wù);三是公務(wù)員英語(yǔ)培訓(xùn),年底前,全面完成45周歲以下公務(wù)員的初級(jí)培訓(xùn)任務(wù),并爭(zhēng)取98以上通過考試達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn);四是法律知識(shí)培訓(xùn),與有關(guān)部門配合,爭(zhēng)取全面完成市下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)。
3、嚴(yán)格政策、程序,認(rèn)真做好專業(yè)技術(shù)人員的資格評(píng)審與聘任工作。繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)回避的考核、評(píng)審原則,堅(jiān)持量化考核與述職答辯相結(jié)合的考核、評(píng)審辦法,確??己嗽u(píng)審結(jié)果的客觀公正。同時(shí)要嚴(yán)格按程序組織好各類職稱的資格考試工作,使那些有真才實(shí)學(xué)的人員盡快走上相應(yīng)崗位。
五、加大以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)察力度,進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的管理。
1、加強(qiáng)對(duì)非法中介組織的檢查,維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。今年要對(duì)非法中介組織進(jìn)行不定期的檢查,嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和欺詐行為,對(duì)干擾市場(chǎng)秩序的非法中介組織,要給予行政處罰,對(duì)屢糾不改的要堅(jiān)決給予取締,確保我縣良好的用工環(huán)境和秩序。
2、繼續(xù)深入開展就業(yè)證、勞動(dòng)合同簽訂與履行情況和推行職業(yè)資格證書制度的專項(xiàng)檢查,全年檢查各類企業(yè)不少于300家。努力規(guī)范用工行為,維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。
3、繼續(xù)貫徹落實(shí)《河北省勞動(dòng)合同管理辦法》,全力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施,按省市要求力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣勞動(dòng)合同制度在我縣各類企業(yè)的全覆蓋。主動(dòng)與工商部門搞好配合,努力使新增私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織用工的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。同時(shí),要繼續(xù)抓好職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作,進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)的管理。
4、充分發(fā)揮仲裁員隊(duì)伍的作用,加大勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解力度。進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍的建設(shè),根據(jù)需要調(diào)整專兼職仲裁員,同時(shí)要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高他們的辦案水平和辦案質(zhì)量,確保全年勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到95%以上。小陳老師工作室原創(chuàng)
做好上述工作的主要措施
(一)加強(qiáng)自身建設(shè),全面提高全員綜合素質(zhì)。按照“善謀事、會(huì)干事、干成事”的要求,我們要進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)全局干部職工隊(duì)伍素質(zhì)和作風(fēng)的建設(shè)。一是以落實(shí)“十六大"精神為契機(jī),在干部職工中大力倡導(dǎo)勤奮務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好精神風(fēng)貌。二是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。在全系統(tǒng)深入開展以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、做誠(chéng)信樂亭人”為主題的行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。通過開展活動(dòng)使全員進(jìn)一步樹立宗旨觀念、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí),樹立人事勞動(dòng)部門的應(yīng)有的良好形象。三是繼續(xù)堅(jiān)持開展業(yè)務(wù)技能練兵活動(dòng),通過抓業(yè)務(wù)訓(xùn)練、基本技能訓(xùn)練,相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),使全體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠跟上時(shí)代的發(fā)展,適應(yīng)新形勢(shì)下人事勞動(dòng)和社會(huì)保障工作提出的新要求。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),與生產(chǎn)密切相關(guān)的安全、環(huán)境與健康問題受到人們普遍關(guān)注,
世界上各種類型的組織都越來越重視自己在安全、環(huán)境與健康方面的表現(xiàn)和形象,并期望以一套系統(tǒng)化的方法來推行其管理活動(dòng),以滿足法律和自身方針的要求,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持
續(xù)發(fā)展。90年代以來,一些發(fā)達(dá)國(guó)家的石油公司率先開展了實(shí)施安全、環(huán)境與健康管理體系的活動(dòng)。
為消除和減輕石油石化企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和危害,保護(hù)員工的健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)生態(tài)環(huán)境,使中國(guó)石油化工集團(tuán)公司的安全、環(huán)境與健康管理與國(guó)際接軌,并在安全、環(huán)境與健康管理上創(chuàng)國(guó)際一流的業(yè)績(jī),特制定本標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)表述了建立、實(shí)施和保持安全、環(huán)境與健康管理體系必需的要素。
本標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)石油化工集團(tuán)公司為保證自身和相關(guān)方(客戶、承包商、合作者等)實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)境與健康管理目標(biāo)而制定。本標(biāo)準(zhǔn)是支持而不是取代中國(guó)石油化工集團(tuán)公司現(xiàn)存的健全、可行和有效的管理制度和體系。
本標(biāo)準(zhǔn)提出了安全、環(huán)境與健康管理體系的基本要求。各直屬企業(yè)及托管企業(yè)的安全、環(huán)境與健康管理體系的運(yùn)行應(yīng)以此為準(zhǔn)則,結(jié)合自身特點(diǎn)實(shí)施。
本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中,參考了IS0/CD14690《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》和BP公司HSE的管理層指導(dǎo)手冊(cè),
本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)石油化工集團(tuán)公司安全環(huán)保局提出并歸口:
本標(biāo)準(zhǔn)起蘋單位:中國(guó)石油化工集團(tuán)公司安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人翟齊李俊榮李正鈺卜淑君閆進(jìn)賈如偉
辛平朱欣榮牟善軍陳建設(shè)
目次
前言
1范圍……………………………………………………………………………………(1)
2定義……………………………………………………………………………………(1)
2.1要素………………………………………………………………………………(1)
2.2事故………………………………………………………………………………(1)
2.3危害…………………………………………………………………………………(1)
2.險(xiǎn)…………………………………………………………………………………(1)
2.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)……………………………………………………………………………(1)
2.6審核………………………………………………………………………………(1)
2.7評(píng)審………………………………………………………………………………(1)
2.8資源………………………………………………………………………………(1)
2.9安全、環(huán)境與健康管理體系………………………………………………………(1)
2.10不符合……………………………………………………………………………(1)
2.11管理者代表………………………………………………………………………(2)
3HSE管理體系要素……………………………………………………………………(2)
3.1領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任………………………………………………………(3)
3.2組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制……………………………………………(3)
3.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理………………………………………………………………(8)
3.4承包商和供應(yīng)商管理………………………………………………………………(8)
3.5裝置(設(shè)施)設(shè)計(jì)和建設(shè)……………………………………………………………(9)
3.6運(yùn)行和維修………………………………………………………………………(10)
3.7變更管理和應(yīng)急管理……………………………………………………………(10)
3.8檢查和監(jiān)督………………………………………………………………………(12)
3.9事故處理和預(yù)防…………………………………………………………………(13)
3.10審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)…………………………………………………………(13)
中國(guó)石油化工集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
Q/SHS0001.1--2001
中國(guó)石油化工集團(tuán)公司
安全、環(huán)境與健康(HSE)管理體系
Safety,environmentandhealthmanagementsystemOf
ChinaPetrochemicalCorp.
1范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全、環(huán)境與健康管理體系的基本要求,適用于中國(guó)石油化工集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱公司)的安全、環(huán)境與健康管理工作。
2定義
本標(biāo)準(zhǔn)采用下列定義。
2.1要素
安全、環(huán)境與健康管理中的關(guān)鍵因素。
2.2事故
造成死亡、職業(yè)病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的事件。
2.3危害
可能造成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。
2.險(xiǎn)
發(fā)生特定危害事件的可能性以及發(fā)生事件結(jié)果的嚴(yán)重性。
2.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
依照現(xiàn)有的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,對(duì)危害分析結(jié)果做出判斷的過程。
2.6審核
判別管理活動(dòng)和有關(guān)過程是否符合計(jì)劃安排,以及這些安排是否得到有效實(shí)施,并系統(tǒng)地驗(yàn)證企業(yè)實(shí)施安全、環(huán)境與健康方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的過程。
2.7評(píng)審
高層管理者對(duì)安全、環(huán)境與健康管理體系的適應(yīng)性及其
2.8資源
實(shí)施安全、環(huán)境與健康管理體系所需的人員、資金、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)和方法等。
2.9安全、環(huán)境與健康管理體系
指實(shí)施安全、環(huán)境與健康(以下簡(jiǎn)稱HSE)管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過程和資源等而構(gòu)成的整體。
2.10不符合
任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染的事件;違背作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)章的行為;與管理體系要求產(chǎn)生的偏差。
中國(guó)石油化工集團(tuán)公司2001-02-08批準(zhǔn)2001-03-01實(shí)施
2.11管理者代表
由公司或直屬企業(yè)最高管理者任命,在公司或直屬企業(yè)內(nèi)代表最高管理者履行HSE管理職能的人員。
3HSE管理體系要素
HSE管理體系由十項(xiàng)要素構(gòu)成:
1.領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任
2.組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制
3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理
4.承包商和供應(yīng)商管理
5.裝置(設(shè)施)設(shè)計(jì)和建設(shè)
6.運(yùn)行和維修
7.變更管理和應(yīng)急管理
8.檢查和監(jiān)督
9.事故處理和預(yù)防
10.審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)
這十項(xiàng)要素之間緊密相關(guān),相互滲透,以確保體系的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。
公司應(yīng)建立遵守國(guó)家有關(guān)HSE方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的程序。
公司適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是現(xiàn)行有效的版本,應(yīng)將其具體要求傳達(dá)給公司全體員工和相關(guān)方。
企業(yè)是公司HSE管理體系實(shí)施的主體,經(jīng)理(局長(zhǎng)、廠長(zhǎng))是HSE的最高管理者,按照本標(biāo)準(zhǔn)要求,應(yīng)設(shè)立管理者代表和HSE管理體系的組織機(jī)構(gòu),組建HSK管理委員會(huì)及HSE管理部門,明確責(zé)任并落實(shí)HSE責(zé)任。在開展HSE現(xiàn)狀調(diào)查分析基礎(chǔ)上編制出簡(jiǎn)捷明確、通俗適用的HSE管理體系實(shí)施程序,重點(diǎn)制定HSE目標(biāo)、HSE職責(zé)、HSE表現(xiàn)、HSE業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲制度,認(rèn)真開展各層次的HSE培訓(xùn)。該程序應(yīng)及時(shí)經(jīng)企業(yè)最高管理者批準(zhǔn)并正式投入運(yùn)行,實(shí)行年度HSE業(yè)績(jī)報(bào)告制度,通過審核、評(píng)審、實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn),不斷提高HSE管理水平。
3.1領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任
3.1.1總則
公司在HSE管理上應(yīng)有明確的承諾和形成文件的方針目標(biāo),高層管理者通過提供資源,通過考核和審核,不斷改善公司的HSE業(yè)績(jī)。
3.1.2領(lǐng)導(dǎo)承諾
公司高層管理者應(yīng)提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和自上而下的承諾,并建立HSE保障體系。公司承諾應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)表明對(duì)HSE的重視。
a)各級(jí)企業(yè)的最高管理者是HSE的第一責(zé)任人,對(duì)HSE應(yīng)有形成文件的承諾,并確保承諾轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、?cái)、物的支持。
b)直屬企業(yè)的最高管理者應(yīng)向公司、本企業(yè)員工和社會(huì)做出保證,本單位建立的HSE管理程序行之有效。
c)各級(jí)管理者應(yīng)及時(shí)收集全體員工、承包商、供應(yīng)商和其他有關(guān)人員的信息反饋,使其積極參與到HSE不斷改進(jìn)的過程中。
3.1.3方針目標(biāo)
方針目標(biāo)是公司在HSE管理方面的指導(dǎo)思想和原則,是實(shí)現(xiàn)良好的HSE業(yè)績(jī)的保證。公司的HSE方針是“安全第一,預(yù)防為主;全員動(dòng)手,綜合治理;改善環(huán)境,保護(hù)健康;科學(xué)管理,持續(xù)發(fā)展”。HSE目標(biāo)是“追求最大限度的不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境,創(chuàng)國(guó)際一流的HSE業(yè)績(jī)”。
公司的方針目標(biāo)體現(xiàn)了以下原則,下屬企業(yè)在制定本企業(yè)的HSE方針目標(biāo)時(shí)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行:
a)公司所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都應(yīng)滿足HSE管理的各項(xiàng)要求;
b)與公司其他方針保持一致,并具有同等重要性;
c)能夠得到各級(jí)組織的貫徹和實(shí)施;
d)公眾易于獲得;
e)符合或高于相關(guān)法律和法規(guī)的要求;
f)當(dāng)法律和法規(guī)沒有相關(guān)規(guī)定時(shí),可選用公司內(nèi)部合適的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);
g)盡可能有效地減少公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)HSE帶來的風(fēng)險(xiǎn)和危害;
h)通過定期審核和評(píng)審,以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的?
3.1.4責(zé)任
公司和直屬企業(yè)應(yīng)建立HSE管理體系,組織落實(shí),實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)境、健康一體化管理。
a)各級(jí)企業(yè)的管理者通過自身的HSE表率,樹立正確的行為榜樣,不斷強(qiáng)化和獎(jiǎng)勵(lì)正確的HSE行為;
b)各級(jí)管理部門應(yīng)為HSE管理的具體行動(dòng)提供支持,應(yīng)定期對(duì)HSE管理體系進(jìn)行審核,編制年度HSE管理報(bào)告,不斷完善管理體系,總結(jié)取得的進(jìn)展并規(guī)劃將采取的措施;
c)各級(jí)企業(yè)高層管理者應(yīng)建立明確的HSE目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和HSE業(yè)績(jī)考核辦法,并配置相應(yīng)的資源;
d)直屬企業(yè)最高管理者對(duì)HSE管理應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起,認(rèn)真落實(shí)并考核設(shè)計(jì)部門高層管理者HSE責(zé)任。
3.2組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制
3.2.1總則
公司和直屬企業(yè)應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)并明確職責(zé),合理配置人力、財(cái)力和物力資源,廣泛開展培訓(xùn).以提高全體員工的HSE意識(shí)和專業(yè)技能。
建立培訓(xùn)記錄,按要求不斷完善培訓(xùn)計(jì)劃,制定嚴(yán)格的培訓(xùn)考核制度。
應(yīng)有效地控制HSE管理文件,為實(shí)施HSE管理提供切實(shí)可行的依據(jù)。
3.2.2組織機(jī)構(gòu)
公司設(shè)立HSE管理委員會(huì)。公司和直屬企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的HSE管理機(jī)構(gòu),并對(duì)其職責(zé)和權(quán)限做出明確規(guī)定。
3.2.3職責(zé)
a)公司應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定HSE管理委員會(huì)的職責(zé)及HSE管理部門的職責(zé),并提供必要的資源支持。HSE管理委員會(huì)是公司HSE事務(wù)的決策機(jī)構(gòu),HSE管理部門負(fù)責(zé)HSE事務(wù)的組織與監(jiān)督。
b)公司和直屬企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)計(jì)劃、企業(yè)管理、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)調(diào)度、公安消防、設(shè)備動(dòng)力、質(zhì)量管理、工程建設(shè)、供應(yīng)、銷售、財(cái)務(wù)、人事勞資教育、行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、工會(huì)等相關(guān)職能部門的HSE職責(zé),配置必要的資源。各職能部門應(yīng)按規(guī)定編制HSE實(shí)施計(jì)劃書。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行公司HSE管理體系的規(guī)定和要求,做好與HSE相關(guān)的工作,確保HSE方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
c)公司應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提出制定企業(yè)最高管理者、管理者代表、最高管理層其他成員、職能部門、各級(jí)管理者直至車間(裝置、基層隊(duì)、站庫(kù))負(fù)責(zé)人、班(組)長(zhǎng)、員工等各級(jí)人員HSE職責(zé)要求。
d)公司的各級(jí)組織和全體員工應(yīng)落實(shí)HSE職責(zé)。公司的每位員工都負(fù)有HSE責(zé)任,無論身處何地,都應(yīng)把HSE事務(wù)做好。通過審查考核,不斷提高公司的HSE業(yè)績(jī)。,:
1)定期檢查,確保各項(xiàng)職責(zé)全面落實(shí)。以此為依據(jù),確定部門、個(gè)人業(yè)績(jī)目標(biāo)。部門、個(gè)人業(yè)績(jī)的實(shí)現(xiàn)情況應(yīng)記錄存檔并反饋。
2)公司及直屬企業(yè)應(yīng)建立HSE業(yè)績(jī)考核程序,各級(jí)管理層在同級(jí)部門和下屬單位意見反饋的基礎(chǔ)上,對(duì)照本年度的HSE目標(biāo)對(duì)最高管理者、管理者代表、管理層其他成員的HSE業(yè)績(jī)進(jìn)行考核,并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤。
3.2.4培訓(xùn)
公司對(duì)崗位人員應(yīng)認(rèn)真選拔,確認(rèn)其稱職程度,進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),并建立對(duì)其技能和能力進(jìn)行評(píng)估的程序。
3.2.5資金
公司應(yīng)優(yōu)先安排用于HSE管理方面的資金,確保HSE管理體系的有效運(yùn)行。
3.2.6物力
公司和直屬企業(yè)的最高管理者應(yīng)為HSE管理部門提供必要的檢測(cè)儀器、防護(hù)用品、應(yīng)急醫(yī)療用品、通信器材和交通工具等。
3.2.7文件控制
3.2。7.1范圍
——公司概況;
——組織機(jī)構(gòu)與職責(zé);
——HSE方針、目標(biāo);
——HSE風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)記錄;
——年度HSE工作計(jì)劃與年度報(bào)告;
——HSE工作考核與獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法和考核記錄;
——作業(yè)實(shí)體的HSE實(shí)施程序;
——HSE管理體系的審核和評(píng)審報(bào)告;
——應(yīng)急預(yù)案;
——變更審批實(shí)施文件;
——政府法律、法規(guī);
——與公司有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;
——培訓(xùn)考核記錄;
——新裝置開車前審核記錄;
——裝置停產(chǎn)檢修、改造投產(chǎn)前檢查記錄;
——所有經(jīng)過批準(zhǔn)實(shí)施的作業(yè)許可證檔案材料;
——檢查監(jiān)督報(bào)告;。
——關(guān)鍵裝置監(jiān)控要求與檢查報(bào)告;
——事故的調(diào)查和處理報(bào)告;
——對(duì)承包商、供應(yīng)商的評(píng)估材料;
——各類報(bào)表等。
3.2.7.2控制
公司應(yīng)控制HSE管理文件,以確保:
a)與公司的活動(dòng)相適應(yīng);
b)定期評(píng)審,必要時(shí)進(jìn)行修訂,前經(jīng)授權(quán)人批準(zhǔn);
c)需要時(shí)現(xiàn)行版本隨時(shí)可得;
d)失效時(shí)能及時(shí)從頒發(fā)處和使用處收回。
3.2.7.3修訂
建立文件修訂制度,使公司員工、承包商、政府機(jī)構(gòu)等隨時(shí)獲得文件的現(xiàn)行有效版本。
3.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理.
3.3.1總則
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一個(gè)不問斷的過程,是所有HSE要素的基礎(chǔ)。直屬企業(yè)的高層管理者應(yīng)不間斷地組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作,識(shí)別與業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的危害、影響和隱患,并對(duì)它們進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)分析,確定最大危害程度和可能影響的最大范圍,以便采取有效或適當(dāng)?shù)目刂拼胧?,從而把風(fēng)險(xiǎn)降到最低或控制在可以承受的程度。
3.3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接負(fù)責(zé)并制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理程序,每隔一定時(shí)間或發(fā)生重大變更時(shí),應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序見圖2。
3.3.2.1明確評(píng)價(jià)對(duì)象、選擇科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和程序
評(píng)價(jià)對(duì)象確定后,直屬企業(yè)應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求,確定科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和程序,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
3.3.2.2危害和影響的確定
a)直屬企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)地確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、產(chǎn)品運(yùn)輸及售后服務(wù)中危害和影響的全過程。
1)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段:
2)常規(guī)和非常規(guī)的工作環(huán)境及操作條件。
3)事故及潛在的緊急情況,包括來自:
——原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過程中的缺陷;
——設(shè)備失效;
——?dú)夂?、地震及其他自然?zāi)害;
——違反生產(chǎn)操作規(guī)程;
——違反安全規(guī)程;
——人為因素,包括違反HSE管理體系要求。
4)在敏感地區(qū)水域活動(dòng)作業(yè)因物料泄漏導(dǎo)致重大污染的事故。
5)丟棄、廢棄、拆除與處理。
6)以往活動(dòng)遺留下來的潛在危害和影響,
明確評(píng)價(jià)對(duì)象。選擇科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和程序
危害和影響的確定
選擇相應(yīng)的判別準(zhǔn)則
評(píng)價(jià)危害和影響
記錄重要危害和影響
建立詳細(xì)目標(biāo)和量化指標(biāo)
確定和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制措施
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告
實(shí)施選定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施
圖2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序
b)公司應(yīng)鼓勵(lì)全員參與危害和影響的確定。
c)進(jìn)行評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí),應(yīng)考慮所評(píng)價(jià)項(xiàng)目的順序。
3.3.2.3選擇相應(yīng)的判別準(zhǔn)則
a)判別準(zhǔn)則表述了與公司或設(shè)施有關(guān)的目標(biāo),對(duì)危害及其影響的判斷可以依據(jù)該準(zhǔn)則。判別準(zhǔn)則來自法律、法規(guī)要求、合同規(guī)定、公司方針或標(biāo)準(zhǔn)等。
b)在新裝置設(shè)計(jì)或運(yùn)行期間,直屬企業(yè)應(yīng)確定相關(guān)活動(dòng)的判別準(zhǔn)則并評(píng)價(jià)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。若達(dá)不到運(yùn)行判別準(zhǔn)則要求,則應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)削減措施。任何關(guān)于修訂判別準(zhǔn)則的提議或放寬準(zhǔn)則要求的建議,都應(yīng)得到公司高層管理者的批準(zhǔn)。
3.3.2.4評(píng)價(jià)危害和影響
a)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí),考慮對(duì)下列因素影響的可能性和嚴(yán)重程度:
1)人;
2)環(huán)境;
3)財(cái)產(chǎn)。
b)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià):
1)包括活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的影響;
2)強(qiáng)調(diào)人與物兩方面因素導(dǎo)致的影響和風(fēng)險(xiǎn);
3)考慮來自與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)直接有關(guān)的人員的意見;
4)由具有資格的、有能力的人員來實(shí)施;
5)定期進(jìn)行。
c)健康與安全的風(fēng)險(xiǎn)和影響評(píng)價(jià)應(yīng)考慮到:
1)火災(zāi)和爆炸;
2)沖擊與撞擊;
3)溺水、窒息與觸電;
4)暴露于粉塵、化學(xué)品、物理因素和生物藥劑的環(huán)境中;
5)人機(jī)工程因素;
6)有害物料的泄漏。
3.3.2.5記錄重要危害和影響
a)直屬企業(yè)應(yīng)將已確定的HSE的顯著危害和影響形成文件,說明削減措施。
b)直屬企業(yè)應(yīng)記錄適用于其活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)的HSE方面的法規(guī)、要求和規(guī)定,以確保與這些要求和規(guī)定相符。
3.3.2.6建立詳細(xì)目標(biāo)和量化指標(biāo)
a)直屬企業(yè)應(yīng)建立適當(dāng)、具體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)目標(biāo)和量化指標(biāo)。這些目標(biāo)與量化指標(biāo)應(yīng)根據(jù)公司的方針目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理要求、生產(chǎn)及商業(yè)的需要而制定.并且是可驗(yàn)證的、現(xiàn)實(shí)的和可實(shí)現(xiàn)的。
b)作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的后續(xù)工作,直屬企業(yè)應(yīng)制定有關(guān)HSE關(guān)鍵性的管理活動(dòng)和任務(wù)的量化指標(biāo),這些指標(biāo)在生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)是具體可行的。公司還應(yīng)定期評(píng)審這些指標(biāo)的連續(xù)性和適用性。
3.3.2.7確定和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制措施
直屬企業(yè)應(yīng)采取措施來削減風(fēng)險(xiǎn)及其影響。風(fēng)險(xiǎn)削減措施應(yīng)包括預(yù)防事故、控制事故、預(yù)防急慢性職業(yè)病、降低事故長(zhǎng)期的和短期的影響等部分。
3.3.2.8風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告
直屬企業(yè)應(yīng)定期根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)情況編制出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告。
3.3.2.9實(shí)施選定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施
a)有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施和隨后的工作要求有可行的管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督規(guī)定,并要求操作人員對(duì)其理解和掌握。
b)在任何情況下,都應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和條件、投資和效益分析、當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平,采取必要措施將風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。
3.3.3環(huán)境因素評(píng)價(jià)
直屬企業(yè)應(yīng)建立并保持環(huán)境因素評(píng)價(jià)程序,用來確定其活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)中能夠控制的環(huán)境因素,從中判定對(duì)環(huán)境具有重大影響的環(huán)境因素。企業(yè)在制定環(huán)境目標(biāo)時(shí),應(yīng)對(duì)重要環(huán)境因素加以考慮。
3.3.3.1環(huán)境因素的確定范圍
a)生產(chǎn)工藝;
b)維修保養(yǎng)
c)檢驗(yàn)、分析、檢測(cè)設(shè)施;
d)原材料、半成品的采購(gòu);
e)設(shè)備更新;
f)產(chǎn)品運(yùn)輸、貯存、使用和服務(wù)等;
g)廢棄物的處理、貯存、處置和利用。
3.3.3.2環(huán)境因素的變更
在下列情況發(fā)生變更時(shí)應(yīng)及時(shí)更新確定和評(píng)價(jià)環(huán)境因素:
a)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更;
b)生產(chǎn)工藝發(fā)生變更;
c)新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目。
3.3.3.3判定重要環(huán)境因素的依據(jù)
評(píng)價(jià)重要環(huán)境因素需要考慮的基本因素包括:
a)有關(guān)國(guó)家、地方及行業(yè)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求;
b)環(huán)境影響的范圍;
c)環(huán)境影響的程度大?。?/p>
d)環(huán)境影響的持續(xù)時(shí)間;
e)社會(huì)和公眾的關(guān)注程度和環(huán)境敏感點(diǎn)。
3.3.3.4環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的制定
直屬企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。企業(yè)在建立環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)時(shí),應(yīng)考慮重要環(huán)境因素、可選技術(shù)方案、資金、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求,同時(shí)要符合公司的HSE管理方針與目標(biāo)。
3.3.3.5環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的實(shí)施方案
直屬企業(yè)應(yīng)制定實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括有關(guān)職能部門在實(shí)施環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)時(shí)的職責(zé),實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的實(shí)施方法和時(shí)間表。
3.3.4隱患治理
3.3.4.1隱患評(píng)估
a)自評(píng):直屬企業(yè)應(yīng)實(shí)事求是地按照推薦的評(píng)估方法對(duì)隱患進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估后的隱患應(yīng)建立完整、齊全的檔案資料,其內(nèi)容包括:
1)評(píng)估報(bào)告;
2)評(píng)審意見;
3)技術(shù)結(jié)論;
4)隱患治理方案;
5)整改進(jìn)度和責(zé)任人;
6)資金概預(yù)算情況等。
b)復(fù)查:直屬企業(yè)HSE管理部門應(yīng)根據(jù)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行復(fù)查,在征求相關(guān)部門的意見后,編制出年度隱患項(xiàng)目治理計(jì)劃表并列入年度綜合計(jì)劃。其中重大隱患治理項(xiàng)目需經(jīng)HSE管理者代表批準(zhǔn)后,報(bào)公司的HSE管理部門審查并組織實(shí)施。
c)公司的HSE管理部門對(duì)上報(bào)的隱患治理計(jì)劃進(jìn)行初步審查,根據(jù)隱患治理情況,組織有關(guān)專家對(duì)隱患治理計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估,編制出評(píng)估報(bào)告,提出評(píng)估結(jié)論。
3.3.4.2隱患治理
直屬企業(yè)的最高管理者對(duì)事故隱患應(yīng)做到心中有數(shù),并親自組織隱患治理工作。
3,4承包商和供應(yīng)商管理
3.4.l總則
承包商和供應(yīng)商及相關(guān)方對(duì)公司的HSE業(yè)績(jī)十分重要,應(yīng)評(píng)估他們的HSE表現(xiàn),對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品和售后服務(wù)應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)證,確保其符合公司的HSE管理規(guī)定和要求。
3.4.2承包商管理
3.4.2.1資格預(yù)審(預(yù)認(rèn)證)
a)制定預(yù)認(rèn)證計(jì)劃;
b)建立公司認(rèn)可的承包商名冊(cè);
c)保存所有的承包商的資料和文件;
d)檢查承包商預(yù)認(rèn)證表格,確認(rèn)其是否滿足公司的HSE驗(yàn)收指標(biāo)。
3.4.2.2選擇承包商
a)檢查承包商是否按業(yè)主的要求進(jìn)行HSE培訓(xùn),驗(yàn)證其員工是否具備從事崗位工作的技能;
b)檢查承包商是否具有與業(yè)主相符合的HSE管理準(zhǔn)則及標(biāo)準(zhǔn);
c)檢查所有的合同是否滿足上級(jí)有關(guān)部門及公司的HSE要求;
d)參加預(yù)投標(biāo)會(huì)議和合同簽定前的會(huì)議;
e)簽定合同。
3.4.2.3開工前的準(zhǔn)備
a)向承包商介紹與工藝裝置(生產(chǎn)過程)有關(guān)的概況和危害,并進(jìn)行人廠前的HSE培訓(xùn)教育;
b)開工前開HSE會(huì)議;
c)參加審查開工前有關(guān)HSE活動(dòng)的計(jì)劃;
d)依據(jù)公司的HSE管理要求及標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督承包商的HSE管理;
e)參加開工前工作會(huì)議和審查承包商作業(yè)計(jì)劃。
3.4.2.4作業(yè)過程監(jiān)督
a)審查、記錄承包商HSE表現(xiàn),并將意見反饋給承包商;
b)協(xié)調(diào)承包商之間的工作;
c)協(xié)助承包商進(jìn)行事故調(diào)查或事件調(diào)查;
d)保存所有承包商員工的傷病記錄;
e)作業(yè)全過程檢查承包商HSE計(jì)劃的執(zhí)行情況;
f)檢查承包商對(duì)應(yīng)急預(yù)案的理解及執(zhí)行情況:
3.4.2.5承包商HSE表現(xiàn)評(píng)價(jià)
a)審查、記錄承包商HSE表現(xiàn)并將意見反饋給承包商;
b)督促和鼓勵(lì)承包商制定自己的HSE改進(jìn)計(jì)劃;
c)組織對(duì)承包商的HSE體系的審核。
3.4.3供應(yīng)商管理
a)對(duì)為公司和直屬企業(yè)提品和售后服務(wù)的供應(yīng)商,應(yīng)制定資格預(yù)審、選用和續(xù)用標(biāo)準(zhǔn)。
b)要經(jīng)常識(shí)別、管理與采購(gòu)有關(guān)的危害和風(fēng)險(xiǎn)。
3.5裝置(設(shè)施)設(shè)計(jì)和建設(shè)
3.5。1,總則
新建、改建、擴(kuò)建裝置(設(shè)施)時(shí),應(yīng)按照“三同時(shí)”即勞動(dòng)安全和環(huán)境保護(hù)設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的原則,采用國(guó)際或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),石油、石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝和試車,確保裝置(設(shè)施)在運(yùn)行壽命期間保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。
3.5.2安全預(yù)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)
新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目在可行性研究階段應(yīng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià),安全預(yù)評(píng)價(jià)和環(huán)境影
響評(píng)價(jià)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后,新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目正式進(jìn)入可行性研究的批復(fù)。
3.5.3資質(zhì)和審核
所有工程項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工與控制管理機(jī)制及程序應(yīng)形成文件。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工管理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生與環(huán)境管理人員應(yīng)參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收。初步設(shè)計(jì)的安全衛(wèi)生環(huán)保篇應(yīng)由HSE相關(guān)部門會(huì)簽批復(fù)。設(shè)計(jì)施工圖紙應(yīng)由HSE相關(guān)部門審查批準(zhǔn)簽章,設(shè)計(jì)人員要具備相應(yīng)資質(zhì)。
3.5.4裝置(設(shè)施)采購(gòu)與安裝
裝置(設(shè)施)建設(shè)中的采購(gòu)和安裝應(yīng)符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求,建立文件并保存。
3.5.5階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
從裝置(設(shè)施)設(shè)計(jì)到試運(yùn)行的各個(gè)階段,都應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,采取有效措施控制風(fēng)險(xiǎn),最大限度地預(yù)防和減少各類事故和職業(yè)病的發(fā)生及對(duì)環(huán)境的影響。
3.5.6試運(yùn)行
應(yīng)制定新建、改建或擴(kuò)建裝置(設(shè)施)的試運(yùn)行審查程序,并形成文件。審查內(nèi)容包括驗(yàn)證裝置(設(shè)施)與設(shè)計(jì)要求是否一致;HSE防范措施是否到位;員工培訓(xùn)是否已完畢;規(guī)章制度是否建立、健全等,審查過后應(yīng)形成記錄文件。
3.5.7實(shí)際偏差
建設(shè)(施工)與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的偏差必須得到國(guó)家主管部門、公司的審核和認(rèn)可,并建立文件予以保存。
3.6運(yùn)行和維修
3.6.1,總則
公司應(yīng)建立運(yùn)行和維修管理程序,以確保HSE方針、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.6.2基本要求
a)對(duì)所有新安裝和改造的設(shè)備,應(yīng)進(jìn)行開車前、開車后審查,審查情況應(yīng)記錄存檔,確認(rèn)建設(shè)(建造)與設(shè)計(jì)相符,所需的驗(yàn)證試驗(yàn)全部完成并被接受,所有建議(偏差)已有結(jié)論并得到指定技術(shù)管理部門的批準(zhǔn)。
b)滿足或優(yōu)于適用的法規(guī)要求。運(yùn)用明確的操作、維修檢驗(yàn)或腐蝕控制體系,保持運(yùn)行正常和機(jī)械完好。
c)設(shè)置關(guān)鍵運(yùn)行參數(shù)并定期監(jiān)測(cè)。為保持裝置在這些參數(shù)范圍內(nèi)運(yùn)行,員工應(yīng)清楚自己的職責(zé)和義務(wù)。
d)編制明確的開車、操作、維修和停車規(guī)程,并指定專門的審查批準(zhǔn)人員。
e)停車維修和改造的設(shè)備再次投入使用前應(yīng)進(jìn)行檢查和試驗(yàn),并應(yīng)記錄檢查結(jié)論和實(shí)驗(yàn)結(jié)果。
f)制定保護(hù)系統(tǒng)試驗(yàn)和維修計(jì)劃,包括臨時(shí)解除的管理辦法,以保持可靠性和可用性。
g)評(píng)估、控制因在運(yùn)行裝置上或其附近同時(shí)施工、作業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
h)公司應(yīng)建立關(guān)鍵生產(chǎn)裝置監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息化管理。
i)對(duì)重要環(huán)境因素應(yīng)建立并保持控制程序,以確保與重要環(huán)境因素有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)在程序規(guī)定的條件下運(yùn)行。
程序的建立應(yīng)符合下列要求:
——不偏離HSE方針和已制定的環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo);
——重要環(huán)境因素的管理程序應(yīng)涉及到企業(yè)內(nèi)部與該環(huán)境因素有關(guān)的任何部門;
——要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際,并與現(xiàn)行的規(guī)章和作業(yè)實(shí)體HSE實(shí)施程序相結(jié)合;
——程序要文件化。
j)對(duì)于使用達(dá)到報(bào)廢期的設(shè)備或裝置,應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,制定廢棄、修補(bǔ)或恢復(fù)再用的計(jì)劃。
k)要有質(zhì)量保證體系,確保更換或改造的設(shè)備保持完好運(yùn)行。
3.7變更管理和應(yīng)急管理
3.7.1,總則
變更管理失控往往會(huì)引發(fā)事故,應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的變更管理。一旦發(fā)生事故時(shí),為確保人身、財(cái)產(chǎn)安全,不破壞環(huán)境,不損害公司的聲譽(yù),應(yīng)實(shí)施應(yīng)急管理。
變更管理是指對(duì)人員、工作過程、工作程序、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有計(jì)劃的控制。
應(yīng)急管理是指對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和服務(wù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、細(xì)致地分析和調(diào)查研究,識(shí)別可能發(fā)生的突發(fā)事件和緊急情況,制定可靠的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。
3.7.2變更管理
3.7.2.1變更類型
a)工藝、技術(shù)變更:如因新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目引起的技術(shù)變更,原料及介質(zhì)變更,工藝流程及操作條件等重大變更,工藝設(shè)備的改進(jìn)和變更,操作規(guī)程的變更等。
b)機(jī)械設(shè)備及設(shè)施變更:及設(shè)施變更:如更換與原設(shè)備不同的設(shè)備和配件,設(shè)備材料代用用變更,臨時(shí)性的電氣設(shè)備變更等。
c)管理變更:如政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的變更,人員和機(jī)構(gòu)的變更,HSE管理體系的變更等。
3.7.2.2變更申請(qǐng)
變更的申請(qǐng)按統(tǒng)一的要求填寫《變更申請(qǐng)表》,由專人進(jìn)行管理。
3.7.2.3變更審批
《變更申請(qǐng)表》填好后,應(yīng)逐級(jí)上報(bào)主管部門,由其組織有關(guān)人員按變更原因和實(shí)際生產(chǎn)的需要確定是否需要變更。任何變更都需按管理權(quán)限報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。
3.7.2.4變更實(shí)施.
變更批準(zhǔn)后,由主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施并形成文件。不經(jīng)過審查和批準(zhǔn),任何臨時(shí)性的變更都不的超過原批準(zhǔn)范圍和期限。
3.7.2.5變更驗(yàn)收
變更實(shí)施結(jié)束后,應(yīng)由變更主管部門對(duì)變更的實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收,形成文件,并及時(shí)將變更結(jié)果通知相關(guān)部門和有關(guān)人員。
3.7.3應(yīng)急管理
a)應(yīng)急管理應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理,各級(jí)組織建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng),制定應(yīng)急頂案,
b)應(yīng)急預(yù)案的制定:
1)每一個(gè)重大危險(xiǎn)設(shè)施或裝置、要害部位和可能發(fā)生環(huán)境污染事故的場(chǎng)所部應(yīng)有相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案;
2)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由企業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)部門組織安全、環(huán)保、技術(shù)、公安、消防、工業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療、設(shè)備、物資等相關(guān)部門制定;
3)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設(shè)施(設(shè)備、用品)以保證應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施;
4)在制定過程中,應(yīng)聽取來自基層自勺意見。
c)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容:
1)應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé);
2)參與事故處置的部門和人員;
3)緊急服務(wù)信息,如報(bào)警和內(nèi)外部聯(lián)絡(luò)方式等;
4)事故發(fā)生后應(yīng)采取的工藝處理措施;
5)應(yīng)急救援及控制措施,包括搶險(xiǎn)和救護(hù)等;
6)有害物料的潛在危險(xiǎn)及應(yīng)采取的應(yīng)急措施;
7)人員的撤離及危險(xiǎn)區(qū)隔離計(jì)劃;
8)應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃和演練要求等?
d)直屬企業(yè)及生產(chǎn)廠應(yīng)建立應(yīng)急指揮中心,并做如下準(zhǔn)備:
1)現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖和周圍地區(qū)圖;
2)工藝流程圖,包括消防系統(tǒng)等;
3)應(yīng)急照明;
4)應(yīng)急通信系統(tǒng);
5)必要的參考資料,如應(yīng)急預(yù)案、需要報(bào)告的上級(jí)機(jī)構(gòu)一覽表、企業(yè)有關(guān)人員聯(lián)絡(luò)的方式、必要的技術(shù)和氣象資料等;、
6)應(yīng)急所使用的設(shè)備、物資及互救信息等。
e)應(yīng)急預(yù)案的審批和檢查。
應(yīng)急預(yù)案制定后,應(yīng)經(jīng)HSE管理委員會(huì)討論批準(zhǔn),并報(bào)上級(jí)應(yīng)急指揮中心備案。
l)應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn),應(yīng)急管理部門應(yīng)確保每一個(gè)職工和外部應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員熟悉和了解。
2)應(yīng)急管理部門應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期的檢查,其內(nèi)容有:在事故期間通信系統(tǒng)是否能正常運(yùn)行,各種救護(hù)設(shè)施(用品)是否齊備、有效,撤離步驟是否適宜,事故處置人員能否及時(shí)到位等。
f)應(yīng)急預(yù)案的演練、評(píng)估與修訂:
1)應(yīng)急管理部門應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練;
2)應(yīng)急管理部門應(yīng)在演練后,對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估,找出存在的不足并進(jìn)行修改。修改后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)通知到相關(guān)部門和有關(guān)人員。
3.8檢查和監(jiān)督
3.8。1,總則
公司和直屬企業(yè)應(yīng)定期對(duì)已建立的HSE管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督,建立定期檢查和監(jiān)督制度,形成文件,以保證方針目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和HSE管理體系的有效運(yùn)行。
3.8.2檢查和監(jiān)督依據(jù)
a)國(guó)家和公司的通知;
b)公司的文件規(guī)定。
3.8.3檢查的分類和頻次
3.8.3.1檢查的分類
a)國(guó)家、公司安排及要求進(jìn)行的指令性檢查;
b)常規(guī)檢查。
常規(guī)檢查分為日常、定期、專業(yè)、不定期四種方式。
3.8.3.2檢查的頻次
a)國(guó)家和公司的指令性檢查,應(yīng)按要求立即進(jìn)行;
b)公司對(duì)直屬企業(yè)組織的檢查,直屬企業(yè)、生產(chǎn)廠、車間(基層隊(duì))的檢查按公司的規(guī)定進(jìn)行。
3.8.4不符合糾正
a)當(dāng)發(fā)現(xiàn)不符合時(shí),應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查,制定并實(shí)施糾正措施,明確責(zé)任單位和責(zé)任人。
b)對(duì)不符合情況可以通過檢查監(jiān)督、與員工(承包商及相關(guān)方)的交流或事故調(diào)查來確定。
c)不符合情況發(fā)生后,企業(yè)應(yīng)采取以下措施:
1)通知責(zé)任單位和相關(guān)方;
2)確定導(dǎo)致不符合的原因及可能的結(jié)果;
3)制定整改計(jì)劃和改進(jìn)方案;
4)根據(jù)不符合情況,制定并采取糾正措施,以確保預(yù)防活動(dòng)的有效性;
5)修改程序以預(yù)防不符合情況的再次發(fā)生,并通知有關(guān)人員,實(shí)施修改后的工作程序;
6)對(duì)于違章指揮和違章操作應(yīng)及時(shí)予以糾正,對(duì)嚴(yán)重違章部門和有關(guān)人員按有關(guān)規(guī)定給予處罰。
d)對(duì)檢查出的重大隱患和問題,公司和直屬企業(yè)實(shí)施《整改通知書》管理?!墩耐ㄖ獣返膬?nèi)容有:項(xiàng)目、整改要求、責(zé)任人和整改期限。整改結(jié)果要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋到《整改通知書》簽發(fā)單位。
3.9事故處理和預(yù)防
3.9.1總則
公司應(yīng)建立事故報(bào)告、調(diào)查和處理管理程序,所制定的管理程序應(yīng)保證能及時(shí)地調(diào)查、確認(rèn)事故(未遂事件)發(fā)生的根本原因。根據(jù)事故的原因,制定出相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施,防止類似事故再次發(fā)生。
3.9.2事故報(bào)告、調(diào)查、處理
事故的分類,事故的等級(jí)和損失計(jì)算,事故的報(bào)告、調(diào)查、責(zé)任劃分、處理等程序應(yīng)按國(guó)家和公司的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
a)事故發(fā)生后,按事故等級(jí)和分類逐級(jí)上報(bào),環(huán)境污染事故按國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)。
b)對(duì)發(fā)生的任何事故都應(yīng)進(jìn)行調(diào)查、分析,查明事故原因,制定防范措施。在事故調(diào)查處理過程中,應(yīng)尊重客觀事實(shí),聽取相關(guān)方的意見,確保調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確無誤。事故結(jié)案時(shí),應(yīng)將事故調(diào)查處理的過程及結(jié)論報(bào)上級(jí)部門。
c)事故處理應(yīng)堅(jiān)持“四不放過”原則,即事故原因沒有查清不放過;事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過;廣大職工沒有受到教育不放過;防范措施沒有落實(shí)不放過。
3.9.3事故預(yù)防
3.9.3.1制定事故預(yù)防措施
根據(jù)事故調(diào)查所分析的事故原因和責(zé)任,應(yīng)采取如下預(yù)防措施:
a)工程技術(shù)措施:對(duì)設(shè)備、設(shè)施、工藝、操作等從HSE管理的角度考慮設(shè)計(jì)、檢查和保養(yǎng)等措施,減少和消除不安全因素。
b)教育措施:通過不同形式和途徑的安全教育.提高員工預(yù)防事故的意識(shí)和技能,規(guī)范員工的安全行為。
c)管理措施:進(jìn)一步貫徹實(shí)施有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,制定或修訂、完善操作規(guī)程。
3.9.3.2事故信息傳遞
事故發(fā)生后,應(yīng)采取各種方式迅速傳遞事故信息,重大事故要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。闡明事故原因,吸取教訓(xùn),杜絕類似事故再次發(fā)生:
3.10審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)
3.10.1總則
公司應(yīng)按適當(dāng)?shù)臅r(shí)間間隔對(duì)HSE管理體系進(jìn)行審核和評(píng)審,以確保其持續(xù)的適應(yīng)性和有效性。
3.10.2審核
3.10.2.1審核的內(nèi)容
a)HSE管理體系的要素和活動(dòng)是否與計(jì)劃安排相一致.是否被有效實(shí)施;
b)在履行HSE方針、實(shí)現(xiàn)HSE目標(biāo)和HSE量化指標(biāo)過程中,HSE管理體系的有效性;
c)HSE管理體系與有關(guān)法規(guī)的符合性。
3.10.2.2審核的程序
a)進(jìn)行審核前的準(zhǔn)備;
b)建立審核準(zhǔn)則;
c)明確審核重點(diǎn);
d)確定審核組織和參加審核人員的要求;
e)制定審核方法和步驟;
f)審核記錄的管理;
g)審核結(jié)果的通報(bào);
h)不符合情況及糾正措施。
3.10.2.3審核的實(shí)施
公司HSE管理體系的審核分為:
a)內(nèi)部審核由直屬企業(yè)自主組織進(jìn)行;
b)第三方審核直屬企業(yè)作為受審方,由取得相應(yīng)資格的單位進(jìn)行HSE體系審核。
直屬企業(yè)一般每年進(jìn)行一次內(nèi)部審核,每三年進(jìn)行一次第三方審核,必要時(shí)可適當(dāng)增加審核次數(shù)。
3.10.3評(píng)審
3.10.3.1評(píng)審的內(nèi)容
評(píng)審的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面:
a)HSE承諾的實(shí)現(xiàn)程度;
b)HSE管理體系文件與實(shí)際活動(dòng)的適宜性、充分性和有效性;
c)方針和目標(biāo)及管理措施的實(shí)施情況,有無改進(jìn)的必要;
d)針對(duì)事故、重復(fù)事故和其他單位事故的分析,來改進(jìn)HSE管理體系;
e)對(duì)HSE管理體系所需的資源,高層管理者是否大力支持和提供;
f)關(guān)鍵過程或裝置的風(fēng)險(xiǎn)控制情況;版權(quán)所有
g)應(yīng)急預(yù)案的有效性。
3.10.3.2評(píng)審程序
HSE評(píng)審的程序主要有:
a)評(píng)審的準(zhǔn)備,如制定評(píng)審計(jì)劃、收集有關(guān)文件資料等;
b)評(píng)審的實(shí)施,由最高管理者主持召開評(píng)審會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審兩種方式;
c)編制評(píng)審報(bào)告,其內(nèi)容主要有評(píng)審概況(日期、單位和評(píng)審人員等)、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)、評(píng)審結(jié)論、評(píng)審后的工作打算和要求等;
d)評(píng)審報(bào)告經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)后,印發(fā)給有關(guān)單位和人員。
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