社會信用體系履職報告精選(九篇)

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第1篇：社會信用體系履職報告范文

作為市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，社會信用體系建設(shè)有加速推進之勢，這將給政府與公民個體帶來深遠的影響。

政府一方面是社會信用體系建設(shè)的設(shè)計師和推動者，履行著市場監(jiān)管、公共服務(wù)的職能；但作為社會信用主體的一部分，也將日益受到社會信用體系本身的約束，促進政府履職方式的轉(zhuǎn)變，維護政府的公信力。

以地方政府發(fā)債為例，若在對發(fā)債主體進行信用評級的基礎(chǔ)上，確定發(fā)債的規(guī)模、利率和期限，那些還款能力弱、還款意愿差的地方政府融資平臺一旦出現(xiàn)違約風險，將會被降級，再發(fā)債融資或者“借新還舊”的可能性大大降低。通過信用體系的作用，“新官不理舊債”或者惡意逃債的行為將會受到抑制，地方政府債務(wù)的預算“軟”約束將會變?yōu)椤坝病奔s束，倒逼地方政府提高投資效率，維護公信力。

對于社會成員而言，個人征信覆蓋的面將越來越寬，而且使用個人信用報告的地方會越來越多。信用記錄作為“經(jīng)濟身份證”將日益受到重視，從過去辦理貸款、申請信用卡時需要查詢信用記錄，將逐漸擴展到其他領(lǐng)域。在上海，類似地鐵逃票這樣的“小事”都將納入到個人征信系統(tǒng)，并影響到以后公務(wù)員、教師招考等方面。

要提高整個社會的信用水平，需要公民的“自律”和信用體系的“他律”。

“自律”有賴于社會整體道德水平的提高?！八伞眲t需要社會信用體系起到獎善罰惡的作用，提高社會失信的成本，保護守信者的利益，以免“劣幣驅(qū)逐良幣”。

為更好推進社會信用體系建設(shè)，筆者認為需要從以下方面著力：

一是“硬化”失信懲戒機制。失信者得到懲罰，而守信者利益得到保護，是社會信用體系得以健康發(fā)展的重要前提。由于信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺尚未建立，多部門的信息共享機制還在探索中，未能形成失信懲罰的合力。

通過完善征信系統(tǒng)的功能，綜合記錄社會生活中的失信行為，并且和其他利益相關(guān)的社會活動聯(lián)系起來，將個體失信行為轉(zhuǎn)化為失信者與全社會的矛盾，這無疑將大大提高失信的機會成本，從而對失信者產(chǎn)生強大約束力和威懾力。在高昂的成本面前，人們會打消一些失信行為的沖動。

在德國，如果一個德國人闖了紅燈，他不僅會收到交通管理部門的處罰單，還會收到保險公司告知其保費增加1%的通知單，銀行會要求他提前還購房分期貸款，其供職的機構(gòu)也會將其列入下一波裁員的黑名單。一旦失信，各種懲罰便如“多米諾骨牌”一樣紛至沓來。

失信懲戒機制發(fā)揮重要作用以后，守信會逐漸內(nèi)化為人們的一種行為習慣和道德修養(yǎng)，從而實現(xiàn)“他律”與“自律”的良性循環(huán)，整個社會的信用環(huán)境會大大好轉(zhuǎn)。

第2篇：社會信用體系履職報告范文

一、麗江市中小企業(yè)信用體系建設(shè)簡況

近幾年來，人行麗江中心支行充分發(fā)揮在社會信用體系建設(shè)中的牽頭作用，以強化中小企業(yè)信用信息征集為主線，以加強貸款卡管理為手段，大力培育和提高中小企業(yè)信用意識，積極引導轄區(qū)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持，對緩解中小企業(yè)融資難起到了積極的推動作用。2009年成立了以人民銀行牽頭，工商、稅務(wù)、環(huán)保及各金融機構(gòu)等多個單位組成的中小企業(yè)信用信息征集工作領(lǐng)導小組，負責全面協(xié)調(diào)、組織中小企業(yè)信用信息的采集工作，為信用體系的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。截止2013年10月麗江市累計發(fā)放企業(yè)法人貸款卡2218張，貸款卡年審數(shù)量從2010年的429戶增加到2012年的629戶。2011年7月末，全市中小企業(yè)貸款余額977389萬元，比上年末增加64549萬元，增長7.07%；截止2013年9月30日，全市中小企業(yè)貸款余額達1447538萬元，比上年末增加120379萬元，增長9.07%，貸款范圍包括新型農(nóng)業(yè)、電力、燃氣、旅游、水生產(chǎn)及供應(yīng)等行業(yè)上，涉及領(lǐng)域廣泛且結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。

二、存在的困難和問題

一是中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)龐大，按期全部建檔入庫存在困難。麗江市中小企業(yè)數(shù)量占全市企業(yè)數(shù)的99%以上，一定意義上中小企業(yè)數(shù)就是全市的企業(yè)數(shù)，目前全市企業(yè)數(shù)在4800個左右，按照《實施意見》的工作進度要求，2013年底要全部完成對中小企業(yè)的建檔、辦卡任務(wù)。雖然企業(yè)對貸款卡管理認知度不斷提高，各金融機構(gòu)在人民銀行的牽頭下致力于貸款卡的推廣普及工作，但要在2013年完成全部中小企業(yè)的建檔、辦卡任務(wù)，以目前的人力物力及各方面的協(xié)調(diào)因素，確實存在很大的困難。

二是相關(guān)部門信息溝通共享機制尚未形成，中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容單一。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于受地域交通、經(jīng)濟條件、社會發(fā)展水平等因素限制，麗江市各行業(yè)在數(shù)據(jù)信息方面發(fā)展參差不齊，不同行業(yè)主管部門建立的信用數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)相互封閉，跨行業(yè)的信用共享、信息交換缺乏，未能形成齊抓共管的信用體系建設(shè)機制，目前的中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，僅僅只是貸款卡的數(shù)據(jù)信息，內(nèi)容單一且共享范圍有限。由于工商、財政、稅務(wù)、交通、電力、環(huán)保、公安等一些主要的公共服務(wù)行業(yè)的數(shù)據(jù)不能共享，導致在某一行業(yè)有違法違規(guī)、失信記錄的企業(yè)和個人，在另一行業(yè)卻享受優(yōu)惠待遇甚至被“評優(yōu)”的現(xiàn)象時有發(fā)生，這在一定程度上影響了中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的公信力。

三是信用評價制度執(zhí)行難，中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)成果運用不足。按照《實施方案》的要求，三年內(nèi)要完成對部分企業(yè)的信用評級工作，信用評級是建立在信用評級聯(lián)席會議制度、專家評審制度、評級結(jié)果推介制度等基礎(chǔ)上的。一方面人民銀行要牽頭完善這些制度要有一個時間過程，且僅僅憑貸款卡的數(shù)據(jù)信息對一家企業(yè)作出信用評價也顯得沒有說服力；另一方面，當前各金融機構(gòu)均有各自的客戶評級體系，出于保密和競爭等因素，對此項工作積極性不高也在情理之中；再就是，從中小企業(yè)的利益角度來看，目前還沒有看到信用激勵機制帶來的好處，如果沒有貸款需求，自然也就不關(guān)心自己企業(yè)的信用狀況。正是基于這些原因，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)麗江市中小企業(yè)信用評級目前主要還是依靠社會評級機構(gòu)進行，目前正式評級20家左右，相對于整個行業(yè)系統(tǒng)來講量小且共信力不足。

四是管理和培訓工作壓力大。目前地市中支的征信管理職能是由調(diào)查統(tǒng)計部門來履行的，人員少工作壓力大是普遍存在的現(xiàn)象。為了有效履行好征信管理職能，近幾年來麗江中支不斷增強對調(diào)查統(tǒng)計部門的人力和設(shè)備的配備，工作人員亦身兼數(shù)職盡力履行職責，日常有3名工作人員滿負荷應(yīng)對個人及企業(yè)征信業(yè)務(wù)查詢、貸款卡發(fā)放及年審等工作事項。在此基礎(chǔ)上加大征信宣傳和培訓力度，3年來共舉辦12期中小企業(yè)培訓班，累計培訓企業(yè)539家，參訓人員562人次；舉辦期金融征信從業(yè)人員培訓班6期，培訓從業(yè)人員465人次。通過培訓，金融機構(gòu)從業(yè)人員及企業(yè)對貸款卡管理工作的認知度逐漸提高，對貸款卡日常管理工作有了更深的認識。工作雖有了很大的進展，但光是靠目前的人力物力和財力，要滿足征信管理工作的履職要求，確實還存在很大的差距。

三、針對麗江市在開展中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作中的困難和問題，提出以下對策建議

（一）把中小企業(yè)信用體系建設(shè)放到整個社會信用體系建設(shè)當中來謀劃，進一步理順協(xié)調(diào)保障機制

就整個社會信用體系建設(shè)工作而言，總體要求是政府主導、人行牽頭，而在中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作中，實際的工作原則是人行主導、各方聯(lián)動。如果中小企業(yè)信用體系建設(shè)只是涉及貸款卡的管理工作，由人民銀行來主導，各金融機構(gòu)聯(lián)動，企業(yè)積極配合支持，此項工作也可以順利完成。問題的關(guān)鍵在于，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，信用體系所涵蓋的內(nèi)容將愈來愈廣泛，中小企業(yè)信用信息的內(nèi)涵也將不斷擴展，在這樣的情形下，再由人民銀行來主導做中小企業(yè)的信用體系建設(shè)工作，機制上就顯得站不住腳。因而進一步明確工作職責，制定并出臺國家層面的社會信用體系建設(shè)整體規(guī)劃、實施方案，全國、全社會統(tǒng)籌、整體推進、增強政府在此項工作中的主導地位是很有必要的，就人民銀行地市中支而言，當前迫切所需的是有必要將征信管理工作從調(diào)查統(tǒng)計部門中分設(shè)出來。

（二）充分依靠信息技術(shù)，循序漸進推進信息共享工作

從目前對中小企業(yè)指導管理的聯(lián)系情況看，相關(guān)行業(yè)部門對中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的共享要求是很迫切的，稅務(wù)、工商、環(huán)境保護、生物資源創(chuàng)新辦等相關(guān)部門，在對一家中小企業(yè)作出考核評價時，均要參考人民銀行征信系統(tǒng)中的企業(yè)信用報告。麗江市中小企業(yè)整體上發(fā)展水平不高，在經(jīng)濟社會發(fā)展水平有限的條件下整體推進信息共享工作是不現(xiàn)實的。相對于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和項目的引進，信息技術(shù)、設(shè)備的普及要簡單得多，我們認為，象麗江這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在中小企業(yè)信用體系的建設(shè)推廣工作中，切忌一哄而上、整體推進，因為各方面的條件都不允許。比較可行的做法是，依靠信息技術(shù)和設(shè)備的引進，首先在財稅、工商、環(huán)保等與企業(yè)有著密切關(guān)系的部門達成信息共享平臺，以點帶面，逐步擴大信息共享的領(lǐng)域。

（三）依靠市場經(jīng)濟的能動作用，充分調(diào)動社會及企業(yè)參與信用體系建設(shè)的積極性

作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在中小企業(yè)信用體系的建設(shè)工作中，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗是很有必要的，因而當?shù)氐闹髁髅襟w要適當增加對此類信息的宣傳報道，擴大社會的認知度。在社會信用體系建設(shè)的起步階段，政府應(yīng)主動作為、積極“補位”，發(fā)揮決策、執(zhí)行效率高，組織、動員能力強等制度優(yōu)勢，成為建設(shè)社會信用體系的“第一推動力”，以用較短時間、較低成本建立完善社會信用體系。但在行政推動的同時又要避免“一手包辦”，要堅持市場取向的經(jīng)濟體系及市場配置資源的基礎(chǔ)性作用等原則。實際工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了企業(yè)及個人對信用信息的關(guān)注度，如今在社會上已普遍形成了這樣的共識，金融機構(gòu)要給企業(yè)貸款，企業(yè)要提供企業(yè)信用報告，個人要貸款同樣要提供個人信用報告，其他如汽車的消費貸款，租賃交易等等都用到了信用報告?？梢哉f信用報告已介入到了經(jīng)濟活動的方方面面。鑒于信用信息的強大的市場功能，我們認為，在中小企業(yè)信用體系的建設(shè)工作中，要充分發(fā)揮好市場的能動功能，發(fā)揮社會力量，積極采取開放數(shù)據(jù)、購買社會服務(wù)等措施，創(chuàng)造條件為社會信用體信系的自我發(fā)育、市場化運營和發(fā)展奠定基礎(chǔ)，逐步形成市場主導、政府引導、人行牽頭、社會參與的社會信用體系建設(shè)格局。

第3篇：社會信用體系履職報告范文

有關(guān)企事業(yè)單位：

為深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》精神，以問題乳品和含問題乳食品事件為鑒，為切實解決當前食品安全工作中的突出問題，全面提升開發(fā)區(qū)食品安全水平，有效保障人民群眾飲食安全和身體健康，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)2011年食品安全行動年活動方案的通知》精神，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，制訂本工作方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置。以建設(shè)幸福為核心，以科學監(jiān)管、保障安全為主線，以完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管機制、提升監(jiān)管能力為重點，堅持“重在源頭、重在治本、重在規(guī)范、重在引導”原則，進一步健全各級、各部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機制；認真貫徹落實國務(wù)院和各級政府食品安全的工作部署，全面深入實施《中華人民共和國食品安全法》，開展食品安全年行動，建立從生產(chǎn)到消費全方位、從銷售到餐桌全過程的食品安全監(jiān)管體制。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法治理，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，消除重大食品安全隱患，遏制重特大食品安全事故的發(fā)生，深入開展“食品安全行動年”活動，進一步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)負主責、社會各方共同參與的食品安全工作格局；進一步提高食品安全保障能力，讓人民群眾購得放心、吃得安全。

二、目標任務(wù)

（一）加強制度建設(shè)，明確監(jiān)管職責，完善獎懲機制，初步建立起政府總負責、部門各負其責、行業(yè)自律規(guī)范、群眾廣泛參與、企業(yè)守法經(jīng)營的全方位、立體式食品安全監(jiān)管機制。

（二）全開發(fā)區(qū)完成食品類實驗室檢驗150批次以上，蔬菜農(nóng)藥殘留抽樣年平均合格率95%以上，生豬及肉制品“瘦肉精”檢測合格率100%，大宗水產(chǎn)品違禁藥物殘留抽樣合格率98%以上，豆制品市場抽檢年平均合格率達80%以上，生產(chǎn)加工食品市級監(jiān)督抽查合格率高于全區(qū)平均水平，綜合食品安全合格率96%以上；

（三）按市、區(qū)要求開展部分農(nóng)貿(mào)市場（蔬菜）、連鎖超市（天惠超市）、重點團體采購企業(yè)肉類蔬菜溯源體系建設(shè)，并建立肉類蔬菜流通質(zhì)量監(jiān)控體系；

（四）無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品種植占食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積的70%以上；

（五）轄區(qū)內(nèi)商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場實施食品準入管理和信用分類管理，食品進貨查驗率達90%以上。其中，豆制品進貨查驗率達95%以上，乳制品進貨查驗率達100%；

（六）餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實施率保持在95%以上，其中大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、學校食堂量化分級管理實施率達100%。

三、工作重點

（一）加強食品安全責任體系建設(shè)

認真貫徹落實《食品安全法》及有關(guān)文件要求，有效落實地方政府、監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者三方責任，進一步構(gòu)建完善“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的食品安全責任體系。

1、強化食品安全屬地管理責任

開發(fā)區(qū)管委會對食品安全工作負總責，領(lǐng)導協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管和整治工作，各社區(qū)、園區(qū)、直屬單位根據(jù)上級政府明確的職責要求，負責領(lǐng)導協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作。社區(qū)、園區(qū)、直屬單位要將食品安全工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；將食品安全經(jīng)費保障納入同級財政預算；社區(qū)、園區(qū)、直屬單位要進一步強化食品安全工作的領(lǐng)導，成立食品安全領(lǐng)導小組辦公室的機構(gòu)建設(shè)，要明確專兼職人員負責本轄區(qū)的食品安全工作，設(shè)立食品安全信息員，建立全覆蓋、無縫隙的食品安全監(jiān)管體系，要充分發(fā)揮政府食品安全領(lǐng)導組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、議事決策和監(jiān)督考核的功能，不斷完善各項食品安全綜合協(xié)調(diào)的議事規(guī)則和工作機制，提高綜合協(xié)調(diào)的科學性、權(quán)威性和有效性。

2、落實部門監(jiān)管責任

根據(jù)市、區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定，出臺《關(guān)于進一步明確社區(qū)、園區(qū)、直屬單位和機關(guān)有關(guān)部門食品安全職責的意見》，按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確和落實監(jiān)管責任。開發(fā)區(qū)各有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，對分管環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的食品安全工作依法實施監(jiān)督管理；社區(qū)、園區(qū)、直屬單位要強化屬地責任，發(fā)揮地域管理優(yōu)勢，強化對本轄區(qū)食品相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)籌管理。根據(jù)上級有關(guān)管理部門的規(guī)定，進一步明確食品小作坊的屬地管理原則和部門監(jiān)管職責，切實加強對小作坊的管理。

3、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人的責任

轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔食品安全第一責任人的責任。根據(jù)上級要求探索實行食品安全管理員制度，在食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位推進食品安全管理員制度建設(shè)，強化企業(yè)對其食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中食品安全狀況的主動控制，進一步健全和落實企業(yè)食品安全管理檔案等各項制度。社區(qū)、園區(qū)、直屬單位和相關(guān)部門應(yīng)督促食品生產(chǎn)、流通、餐飲單位配備食品安全管理員，積極參與上級開展的培訓及考核。健全食品各生產(chǎn)經(jīng)營單位在進貨索證索票等食品安全管理方面的規(guī)范制度，并督促其認真組織落實。督促各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位對外承諾保障食品安全的各項制度舉措，加強自律，主動接受社會監(jiān)督。配合做好食品行業(yè)協(xié)會建設(shè)，支持和鼓勵食品行業(yè)開展多種形式的“守法規(guī)、講誠信”活動。

（二）加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)

堅持“標本兼治、著力治本”的原則，以專項整治、信用建設(shè)、社會監(jiān)督為重點，提升監(jiān)管實效，有力推動食品安全各項工作。

1、完善強有力的專項整治體系

突出對待拆遷房、空廠房、拆遷過渡房、安置房小區(qū)、居民出租房、沿街門面房、農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域，針對各類制售假劣食品場所及違法行為，保持堅強有力的專項整治高壓態(tài)勢，定期排查摸底，做到發(fā)現(xiàn)苗頭立即整治取締，協(xié)同上級職能部門對本轄區(qū)重點開展以下專項整治：一是做好豬肉的市場管理。嚴厲打擊生產(chǎn)加工、銷售病害豬肉和“注水肉”等行為，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜產(chǎn)品流入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。二是豆制品專項整治。加強轄區(qū)范圍內(nèi)豆制品加工小作坊進行專項整治，對不符合生產(chǎn)要求、無證無照的豆制品加工作坊堅決予以關(guān)停取締。進一步規(guī)范豆制品市場，加強豆制品市場、使用單位管理，嚴格落實送貨單銷售、索證索票制度，嚴厲打擊豆制品流通過程中的“以次充好”等行為，“放心豆制品”及其供應(yīng)點覆蓋轄區(qū)市場。三是食品添加劑專項整治。嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強食品添加劑標簽標示管理，實行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報告制度。整治超標準、超范圍濫用食品添加劑的行為，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的違法行為。四是農(nóng)業(yè)投入品整治行動。規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，重點打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)獸藥、飼料添加劑和違法在農(nóng)獸藥、飼料添加劑中添加禁止使用成分的行為。查禁違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫鱗、久效鱗、磷胺等高毒農(nóng)藥和在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑的行為。五是開展制售假劣食品場所及違法行為專項整治。集中力量，突出對待拆遷房、空廠房、拆遷過渡房、安置房小區(qū)、居民出租房、延街門面房、農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域和重點場所，在轄區(qū)內(nèi)進行全面摸底、逐戶排查，及時清除食品安全隱患，充分發(fā)揮基層和群眾作用，認真梳理各類舉報投訴，排查“苗頭性”問題，嚴厲查處、有力打擊制售假劣食品窩點及行為。

2、完善企業(yè)食品安全信用體系

以強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵紀守法意識為核心，以分級分類監(jiān)管為杠桿，構(gòu)建真實、有效的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全質(zhì)量安全信息公示等各項制度，大力推進食品行業(yè)安全信用體系建設(shè)。一是及時更新信息數(shù)據(jù)庫。按照《市食品安全信用等級評價管理辦法（試行）》等的規(guī)定，進一步完善各相關(guān)領(lǐng)域信用評定標準及規(guī)范，及時更新（信用）信息數(shù)據(jù)庫。進一步完善開發(fā)區(qū)各食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)企業(yè)電子檔案，及時組織更新食品企業(yè)基本信息、分等評級信息及動態(tài)監(jiān)管信息。二是健全食品安全信息公開制度。通過網(wǎng)絡(luò)、平面媒體等渠道依法及時組織開展的對各食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督管理信息。采取多種形式，對農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐飲單位等與老百姓日常生活關(guān)系密切的食品單位進行食品安全分級（水平）公示。三是全面推行分級分類監(jiān)管。配合上級主管部門組織對各食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位開展食品（質(zhì)量）安全信用等級評定，并以企業(yè)信用水平及生產(chǎn)經(jīng)營狀況為依據(jù)，在各食品環(huán)節(jié)推行分級分類監(jiān)管工作。

3、完善人人參與的社會監(jiān)督體系

堅持全民參與、齊抓共管的原則，強化社會監(jiān)督。一是拓寬監(jiān)督渠道。建立舉報投訴電話、網(wǎng)站等舉報信息處理平臺，發(fā)動廣大群眾和知情者積極參與食品安全監(jiān)督。出臺舉報獎勵制度，落實舉報獎勵基金，對提供重要線索的舉報人給予必要的現(xiàn)金獎勵。二是發(fā)展群眾監(jiān)督隊伍。聘請各界人士和熱心群眾為食品安全義務(wù)監(jiān)督員，通過開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓、配備必要的硬件，組織群眾監(jiān)督員對身邊的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。三是及時處置投訴舉報。建立舉報投訴處理制度，配合上級職能部門認真處理食品安全各類舉報投訴，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患、“苗頭性”問題，做到有案必查、有查必復，確保案件調(diào)查處理、及時反饋達到100%，投訴案件辦結(jié)率達到95%以上。

（三）完善食品安全考核評價體系

不斷健全完善食品安全工作考核評價體系，通過考核使食品安全各方責任得到有效落實、使食品安全各項工作得到有力推進。

1、細化考核評價內(nèi)容

根據(jù)開發(fā)區(qū)實際，出臺《開發(fā)區(qū)2011年食品安全責任考核細則》，加強食品安全工作考核評價?？己嗽u價應(yīng)突出有效落實各級政府及監(jiān)管部門責任、切實提升食品安全綜合監(jiān)督組織協(xié)調(diào)能力和投入保障能力；突出有效規(guī)范地區(qū)食品安全秩序、加大對制售假劣食品場所及違法行為的打擊力度，強化對加大食品安全監(jiān)管整治力度的考核；突出開展“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建工作，推動食品安全示范引領(lǐng)作用走向基層；突出不斷提升本地食品安全水平和社會群眾滿意度，強化對建立健全食品安全長效機制的考核。

2、細化考核評價方法

根據(jù)《市政府關(guān)于進一步明確政府和有關(guān)部門食品安全職責并建立責任制的意見》的精神，落實社區(qū)、園區(qū)、直屬單位和開發(fā)區(qū)有關(guān)部門的食品安全監(jiān)管職責，強化對社區(qū)、園區(qū)、直屬單位及有關(guān)部門履職情況的考核評價。考核做到“四個結(jié)合”，即：平時考核與年終考核相結(jié)合；食品安全抽檢考核與工作考核相結(jié)合；政府綜合考核與監(jiān)管部門條線考核相結(jié)合；政府考核與人民群眾客觀評價相結(jié)合。邀請行業(yè)專家、社區(qū)群眾、輿論媒體等對部門履職情況進行評價考核。運用會議、約談函告、履職報告、督導檢查、評價考核等多種方式和手段，協(xié)同上級各職能部門做好食品安全監(jiān)管工作。

3、明確考核評價獎懲機制

堅持食品安全工作的有獎有懲，集中力量抓好“食品安全行動年”各項重點工作的推進和食品安全各項職責的落實。根據(jù)區(qū)人民政府對食品安全工作的要求制定《食品安全工作保證金管理辦法》，建立食品安全工作保證金制度。對社區(qū)、園區(qū)、直屬單位和機關(guān)有關(guān)部門按一定額度收取工作保證金，并根據(jù)全年食品安全工作考核評價結(jié)果，按一定標準予以獎勵返還。對因主觀原因?qū)е掳l(fā)生等級以上食品安全事故，或發(fā)生對開發(fā)區(qū)形象造成嚴重影響的食品安全事件的，報請開發(fā)區(qū)黨工委、管委會依法依紀追究相關(guān)責任部門及負責人責任。

四、時間安排

按照全市、區(qū)統(tǒng)一部署，開發(fā)區(qū)“食品安全行動年”分為三個階段實施：

第一階段：調(diào)研部署階段（1月—4月底）。對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)開展“食品安全行動年”活動進行安排部署，各社區(qū)、園區(qū)、直屬單位和機關(guān)有關(guān)部門要按照開發(fā)區(qū)開展“食品安全行動年”要求，結(jié)合工作實際，建立完善工作機構(gòu)，制定具體方案，并立即部署、迅速行動。社區(qū)、園區(qū)、直屬單位和有關(guān)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)部門于3月底前將本單位、本部門開展“食品安全行動年”工作方案報開發(fā)區(qū)食安委辦公室。

第二階段：組織實施階段（5月1日—11月底）。社區(qū)、園區(qū)、直屬單位和機關(guān)有關(guān)部門按照本單位、本部門“食品安全行動年”工作方案要求，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進行全面排查，深入治理，嚴厲查處違法違規(guī)行為。管委會擇機將派出督查組進行督導檢查。

第三階段：總結(jié)驗收階段（12月）。社區(qū)、園區(qū)、直屬單位和有關(guān)部門對開展“食品安全行動年”活動進行認真總結(jié)，并及時將總結(jié)報告報開發(fā)區(qū)食藥安委辦公室。管委會將組織有關(guān)人員組成驗收檢查組，對社區(qū)、園區(qū)、直屬單位和有關(guān)部門開展行動情況進行檢查驗收。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。成立由管委會主要負責人任組長的開發(fā)區(qū)“食品安全行動年”活動領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)“食品安全行動年”活動。社區(qū)、園區(qū)、直屬單位也要成立活動領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導本轄區(qū)、本環(huán)節(jié)“食品安全行動年”活動，要緊密結(jié)合自身實際，切實制定本單位食品安全工作目標，建立管理責任機制，確保組織到位、責任到位、保障到位。

（二）加強經(jīng)費保障。社區(qū)、園區(qū)、直屬單位和有關(guān)部門要加大對食品安全工作的投入，立足食品安全長效管理，將食品安全管理費用納入預算。開發(fā)區(qū)食藥安委要統(tǒng)籌安排食品安全檢驗檢測、考核獎勵等專項經(jīng)費，加強對經(jīng)費的績效管理。

第4篇：社會信用體系履職報告范文

關(guān)鍵詞：社會信用體系建設(shè)；金融征信；信用信息

一、泉州征信體系發(fā)展現(xiàn)狀

泉州金融征信體系建設(shè)起步于20世紀90年代初期。1992年，為滿足商業(yè)銀行專業(yè)分工打破后對貸款信息共享的需求，人民銀行開始試點推行貸款證制度，成為金融機構(gòu)貸款審批的一項重要依據(jù)。1998年，泉州成為全國銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)建設(shè)的首批15個試點城市之一，實現(xiàn)了全國信貸信息的有效聯(lián)網(wǎng)及異地查詢及管理，并開始借助該平臺構(gòu)筑新型的銀企信用關(guān)系。2005年，人民銀行將銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)升級為企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（下稱“企業(yè)征信系統(tǒng)”）；2006年，個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（下稱“個人征信系統(tǒng)”）實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運行，自此，人民銀行全面推開以信貸征信為核心的金融征信體系建設(shè)，兩大征信系統(tǒng)逐漸成為使用者最多且影響力最大的信用數(shù)據(jù)庫。2013年以來，人民銀行泉州市中心支行充分發(fā)揮泉州“金改區(qū)”建設(shè)先行先試引領(lǐng)示范的作用，以小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)為立足點和切入點，按照“制度推動+部門聯(lián)動+技術(shù)驅(qū)動+示范帶動”四輪驅(qū)動的工作思路，建設(shè)契合轄情并獨具地方特色的金融征信體系，取得了積極成效。

（一）征信系統(tǒng)信息化穩(wěn)步推進

1.數(shù)據(jù)庫模式由分散到集中。1998年，泉州市作為全國首批試點地區(qū)率先建成銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)地市級數(shù)據(jù)庫，同時根據(jù)三級數(shù)據(jù)庫分散管理原則，逐步推進全省、全國聯(lián)網(wǎng)工作，并于2002年實現(xiàn)跨省異地查詢。2005年，為進一步提高征信系統(tǒng)查詢效率和入庫數(shù)據(jù)的及時性與準確性，人民銀行啟動了全國集中建庫、各接入機構(gòu)一口接入的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；2005年及2006年，泉州市分別實現(xiàn)了企業(yè)及個人征信系統(tǒng)的統(tǒng)一全國聯(lián)網(wǎng)與實時查詢服務(wù)，有效滿足了各類信息使用者日益增長的查詢需求。

2.征信模式從單一到聯(lián)合。改變發(fā)展初期僅采集企業(yè)金融信貸情況的單一征信局面，構(gòu)筑環(huán)保、法院、公積金等多部門共享的信息聯(lián)合征集共享平臺。當前，泉州轄區(qū)已將環(huán)保違法信息、公積金繳存信息等5類非銀行信息納入征信系統(tǒng)。

3.業(yè)務(wù)內(nèi)容從單一到復合。當前征信系統(tǒng)對泉州轄區(qū)開放了包括信息查詢、數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計分析、信用報告、關(guān)聯(lián)查詢、重要信息提示等系列信用產(chǎn)品，有效滿足不同使用主體的查詢需求。

4.認知程度從“要我查”到“我要查”。由于系統(tǒng)不斷提升的時效性與日益拓展的信息容量，目前以泉州25家銀行業(yè)金融機構(gòu)為主體的征信系統(tǒng)接入機構(gòu)，已將信用報告查詢作為信貸決策參考的一項重要前置性制度安排，成為征信系統(tǒng)最主要的信息查詢與使用者。目前，泉州市累計開通個人征信查詢用戶1160個，基本實現(xiàn)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點的全方位覆蓋，系統(tǒng)在防范信貸信用風險方面的作用日益凸顯。

5.應(yīng)用領(lǐng)域從貸款“準入卡”到“經(jīng)濟身份證”。征信系統(tǒng)除履行信貸業(yè)務(wù)準入“把關(guān)人”職能外，還廣泛應(yīng)用于商務(wù)、工程招投標、司法等領(lǐng)域。在政府履職方面，泉州市政府在推進地方社會信用體系建設(shè)的系列制度文件中，均將征信系統(tǒng)作為破解中小企業(yè)融資難題，以及促進經(jīng)濟金融良性互動的重要抓手；同時，還將向征信系統(tǒng)查詢并提供信用報告，作為工程招投標、工商“重合同守信用”企業(yè)評選，或人大政協(xié)委員資格審查、優(yōu)秀先進評選表彰等的必要流程，寫入制度條款。信用報告作為各類信息主體的“經(jīng)濟身份證”，正進一步滲透和日益影響到經(jīng)濟主體的融資、經(jīng)濟行為。

（二）地方社會信用體系建設(shè)縱深發(fā)展

1.“征信加法”紓解信息不對稱問題。推動出臺《泉州市小微企業(yè)信用信息交換與共享平臺運行管理制度》，進一步健全完善政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與平臺的數(shù)據(jù)傳輸渠道，積極引導金融機構(gòu)依托平臺和征信系統(tǒng)，建立“審批+培植”的金融征信服務(wù)模式，從中篩選有市場、有效益、有信用的企業(yè)作為首選目標客戶。

2.“費用減法”降低小微實體經(jīng)濟的融資成本。推動以信用良好的中小企業(yè)為服務(wù)對象的無還本續(xù)貸模式業(yè)務(wù)顯著擴面。2016年全年累計發(fā)放無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)13830筆、金額394.99億元，有效節(jié)約中小企業(yè)融資成本；推動設(shè)立10個以“救信救短、保本微利”為運行原則的非盈利應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金，為生產(chǎn)經(jīng)營正常但短期資金緊張的信用良好企業(yè)提供融資成本較低的過橋資金。

3.“增信乘法”積極釋放金融改革創(chuàng)新紅利。推動設(shè)立總額2.7億元的小微企業(yè)貸款風險補償及增信資金，推動成立4家政府主導的融資性擔保公司，撬動銀行信貸發(fā)放59.55億元；推動金融機構(gòu)依托增信資金的杠桿作用，累計創(chuàng)新設(shè)計小微企業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式69項。

4.“懲戒除法”助力信用生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。推動泉州市政府印發(fā)《泉州市貫徹落實“構(gòu)建誠信懲戒失信”合作備忘錄的實施意見》等6份系列制度文件，明確金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作在市金融風險防范工作小組領(lǐng)導下開展，建立聯(lián)合懲戒等4項有效工作機制。

（三）征信市場培育有序推進

1.梯次培育地方征信機構(gòu)。明確“先規(guī)范后發(fā)展，以規(guī)范促發(fā)展”的思路，從準入源頭上切實保障征信市場培育質(zhì)量；同時，結(jié)合轄區(qū)征信市場初期發(fā)展不均衡的實際情況，聯(lián)合泉州市金融工作局，依托泉州市中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺，探索培育地方征信機構(gòu)。

2.征信產(chǎn)品日趨豐富。目前泉州市已落地的征信系統(tǒng)載體包括兩大征信系統(tǒng)、動產(chǎn)融資登記公示系統(tǒng)以及以泉州市中小企業(yè)信用信息交換與共享平臺為代表的地方征信平臺；已運用的征信產(chǎn)品主要有信用報告、動產(chǎn)融資登記和查詢、企業(yè)信用評級報告等；征信產(chǎn)品服務(wù)對象包括自然人、金融機構(gòu)、上市公司等。以金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為例，信用報告查詢已然成為銀行業(yè)金融機構(gòu)貸前審查的必經(jīng)流程。據(jù)統(tǒng)計顯示，泉州轄區(qū)2016年企業(yè)和個人信用報告月均查詢量分別達2.87萬次和22.01萬次。

（四）征信文化建設(shè)多點推進

1.加強教育促內(nèi)化。通過面向全轄所有商業(yè)銀行征信從業(yè)人員開展“信用關(guān)愛八閩情誠信助圓中國夢”專題演講比賽等活動，深入挖掘“唯信、唯實、團結(jié)、創(chuàng)新”的征信內(nèi)涵，引導和約束征信人的言行舉止，凝聚征信人的“精、氣、神”。

2.依托載體促深化。圍繞征信核心價值理念，采取“征信知識電視大賽”“信貸誠信企業(yè)評選大會”等形式，利用各類媒體開展征信宣傳，營造征信文化建設(shè)的濃厚氛圍，力促征信核心價值觀落地生根。

3.搭建平臺促轉(zhuǎn)化。建立“誠信”主題金融書吧、“誠信與金融生態(tài)館”等多個信用文化載體，著力培育和宣傳征信核心價值觀。

（五）征信監(jiān)管模式逐步完善

1.構(gòu)建執(zhí)法檢查規(guī)范指引。根據(jù)現(xiàn)場檢查實踐經(jīng)驗，組織編印了《征信業(yè)務(wù)執(zhí)法檢查工作標準化指引》（以下簡稱“指引”），以標準化流程方式規(guī)范現(xiàn)場檢查程序，合理設(shè)定處罰金額測算公式，有效矯正自由裁量偏差。

2.探索“2+2”聯(lián)動模式。試點建立市中支、縣支行雙組長與雙主查的聯(lián)動執(zhí)法檢查模式，在此基礎(chǔ)上，進一步探索建立雙交叉機制，即由縣級人行交叉檢查縣域金融機構(gòu)，市縣兩級主查、組長交叉復核執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)，進一步豐富金融征信監(jiān)督層級。

3.強化異常數(shù)據(jù)監(jiān)測核查。遵循“核查全覆蓋、處理有重點”原則，梳理總行異常查詢數(shù)據(jù)監(jiān)測清單，結(jié)合征信評價體系，篩選征信內(nèi)控制度建設(shè)較為薄弱、日常業(yè)務(wù)管理配合不到位、頻繁上榜異常監(jiān)測名錄的金融機構(gòu)開展重點檢查，進一步提升異常數(shù)據(jù)監(jiān)測的針對性及威懾力。

4.建立征信工作聯(lián)席會議機制。定期通報各類接入機構(gòu)在征信管理工作中存在的問題，推動接入機構(gòu)征信管理經(jīng)驗做法的充分交流與積極共享，初步形成良好的監(jiān)管聯(lián)絡(luò)機制。

二、泉州征信體系存在的問題

（一）征信領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)相對滯后

1.現(xiàn)有法律制度體系尚不健全。目前，我國征信領(lǐng)域所依賴的法律文件主要包括《征信業(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》）、《征信機構(gòu)管理辦法》等，尚未形成有機的法律制度體系。一方面，《條例》僅是行政法規(guī)，法律效力層級較低；與此同時，在金融互聯(lián)網(wǎng)化的背景下，征信信息采集與數(shù)據(jù)整合方式將逐步向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化方向拓展，現(xiàn)行《條例》難以滿足新興業(yè)態(tài)下的征信業(yè)務(wù)管理需求。另一方面，現(xiàn)行征信相關(guān)法規(guī)制度未能對個人隱私、個人信用信息的屬性作出明確界定，降低了對信息主體權(quán)益的保護強度與可操作性。此外，信用信息在法律規(guī)范中的運用范圍已遠超現(xiàn)行征信法律體系，且與《民法》《消費者權(quán)益保護法》等其他律法之間尚未形成明確有效的銜接，降低了對信息主體的保障力度。

2.失信懲戒制度亟待完善。一是有效的失信聯(lián)合懲戒機制尚未全面建立。當前，雖然社會信用體系基礎(chǔ)框架已初步建成，但泉州市推進失信聯(lián)合懲戒工作仍需多個行業(yè)的上位法規(guī)支持。而在實際操作過程中，部門間尚未形成有效的制裁合力、聯(lián)合懲戒機制建設(shè)尚處初步探索起步階段，致使失信聯(lián)合懲戒難以達到預期效果。二是已入庫的非銀行類失信信息更新緩慢。部分非銀行信息提供部門在電子化程度、數(shù)據(jù)集中等方面均較為滯后，實現(xiàn)失信聯(lián)合懲戒的基礎(chǔ)前提———信息及時更新存在較大的障礙。

（二）征信系統(tǒng)功能尚未得到充分發(fā)揮

1.征信系統(tǒng)覆蓋面有待擴大。目前小額貸款公司等小微信貸機構(gòu)，在接入征信系統(tǒng)方面面臨以下三重難題：一是接入意愿方面，此類機構(gòu)擔心一旦將信貸業(yè)務(wù)報送征信系統(tǒng)，可能導致部分已與商業(yè)銀行發(fā)生信貸業(yè)務(wù)關(guān)系的客戶資源流失。二是成本控制方面，接入系統(tǒng)需承擔程序開發(fā)、通訊線路租用等費用，而引導客戶到人民銀行窗口進行查詢，則無需負擔上述費用。三是接入硬軟件方面，較之全國性商業(yè)銀行，小微機構(gòu)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)、內(nèi)控管理等方面存在較大差距，按要求開展信貸數(shù)據(jù)報送、合規(guī)管理方面存在較大困難。

2.征信查詢服務(wù)渠道有待拓寬。一是征信服務(wù)窗口作為查詢主渠道，其弊端日漸顯現(xiàn)。一方面，人民銀行物理網(wǎng)點較少，人力、物力資源有限，飛速上漲的查詢壓力可能導致征信服務(wù)質(zhì)量及水平的“雙下降”。以人民銀行泉州市中心支行為例，單日最高查詢量已達1092人次。另一方面，潛存較大的管理風險。由于查詢公眾、中介機構(gòu)工作人員聚集于征信服務(wù)網(wǎng)點，可能引發(fā)。二是互聯(lián)網(wǎng)等非現(xiàn)場查詢方式暫難成為查詢主渠道?；趦?nèi)外網(wǎng)物理隔離等安全管理需要，非現(xiàn)場查詢方式一般需隔天才能獲取查詢結(jié)果，加之非現(xiàn)場身份驗證較為復雜，其查詢效率和體驗感遠不如征信服務(wù)窗口。

（三）征信市場培育面臨困境

1.征信產(chǎn)品有效需求嚴重不足。目前，轄區(qū)社會各方對征信產(chǎn)品的有效需求嚴重不足。信息使用方面，轄區(qū)多數(shù)商業(yè)銀行主要依托征信系統(tǒng)、內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及內(nèi)部評級系統(tǒng)三大渠道，來篩選和評定客戶資信狀況，對于其他機構(gòu)提供的準征信產(chǎn)品接受意愿不高。信息提供者方面，轄區(qū)多數(shù)企業(yè)和個人對信用需求了解不多，更多停留于通過征信系統(tǒng)獲取信用報告，尚未形成使用征信產(chǎn)品的觀念。

2.商業(yè)征信機構(gòu)極度匱乏。目前泉州地方征信機構(gòu)發(fā)展尚處于探索起步階段，現(xiàn)有征信機構(gòu)及信用評級公司缺乏依據(jù)客戶的多元化需求進行專業(yè)研發(fā)、細分征信產(chǎn)品的能力，致使地方征信市場發(fā)展現(xiàn)狀較之泉州6000億元的信貸規(guī)模，存在明顯的差距，無法滿足各類信貸機構(gòu)深度挖掘信貸業(yè)務(wù)增長點、切實防范信貸資產(chǎn)風險的合理訴求。在當前經(jīng)濟遭遇較大下行壓力、小微經(jīng)濟主體融資難、融資貴呼聲日益高漲的大背景之下，銀行業(yè)金融機構(gòu)對于地方征信機構(gòu)培育及征信產(chǎn)品的研發(fā)，提出了更為迫切的需求。

（四）基層央行征信管理高效履職仍存障礙

1.征信監(jiān)管方式單一，監(jiān)管成效與風險預警能力不高。一是當前仍以重點抽查為主要手段，檢查方式也僅限于檔案資料抽查、查詢記錄比對等方式，尚未形成依循征信業(yè)務(wù)鏈條，對信息報送、查詢以及使用等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)控。二是非現(xiàn)場監(jiān)管方面，目前主要依托商業(yè)銀行報送的非現(xiàn)場監(jiān)測報表以及征信中心下發(fā)的異常查詢數(shù)據(jù)開展日常監(jiān)管。由于缺乏完整的非現(xiàn)場監(jiān)管制度以及科學合理的監(jiān)測指標體系，難以及時發(fā)現(xiàn)預警征信違規(guī)行為。三是系統(tǒng)權(quán)限方面，基層央行無法直接提取接入機構(gòu)查詢明細以及用戶登錄IP，難以對接入機構(gòu)違規(guī)使用公共查詢用戶或惡意盜查等非法行為進行有效定位及事前排查預警。

2.基層央行身兼雙重角色，職能定位亟待進一步細化明確。依據(jù)《條例》第二十七條：“金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫由專業(yè)機構(gòu)建設(shè)、運行和維護。該機構(gòu)不以營利為目的，由國務(wù)院征信監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理?！痹谌嗣胥y行總行層面，征信管理局與征信中心（金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)運維機構(gòu)）在機構(gòu)人員、職能分工上業(yè)已實現(xiàn)分離。但人民銀行各級分支機構(gòu)依然承擔著征信業(yè)務(wù)監(jiān)管與征信查詢服務(wù)的雙重職責，監(jiān)管職責與服務(wù)角色亟待分離。

（五）信用信息主體權(quán)益保護面臨新挑戰(zhàn)

1.接入機構(gòu)信用報告查詢流程風險潛存。一是信息查詢方面，部分接入機構(gòu)存在未授權(quán)查詢或先查詢后授權(quán)等違規(guī)情況，致使信息主體知情權(quán)、隱私權(quán)方面難以得到全面、充分的保障。二是用戶管理方面，部分接入機構(gòu)由于業(yè)務(wù)量大、人員調(diào)動頻繁等原因，存在管理員用戶、查詢用戶兼任或多人共用查詢用戶的違規(guī)現(xiàn)象，個別查詢用戶雖已調(diào)離征信崗位但未能及時停用，均在較大程度上增加了用戶被盜風險。三是內(nèi)部檢查方面，當前征信系統(tǒng)未對接入機構(gòu)開放查詢記錄下載功能，接入機構(gòu)內(nèi)控稽查人員僅能依照用戶已登記臺賬開展核查，難以有效甄別臺賬記錄的真實性。

2.征信系統(tǒng)入庫數(shù)據(jù)質(zhì)量仍待提高。一是數(shù)據(jù)報送、核查方面，部分小型接入機構(gòu)未制定明確的內(nèi)控制度，存在“重征信查詢使用，輕數(shù)據(jù)報送質(zhì)量”的問題。二是從業(yè)人員方面，部分接入機構(gòu)存在報數(shù)人員頻繁變動和報數(shù)工作培訓缺位等問題，引發(fā)數(shù)據(jù)報文頻繁出錯，導致入庫數(shù)據(jù)質(zhì)量下降。三是接口程序方面，隨著信貸金融創(chuàng)新的加速推進，部分新型信貸業(yè)務(wù)可能無法按現(xiàn)行接口程序進行規(guī)范報送，致使系統(tǒng)信息存在部分缺失。3.征信異議訴求及救濟機制亟待完善。一是非銀信息異議處理渠道不暢?；鶎臃ㄔ旱确倾y行信息報送機構(gòu)，未能按照“誰報數(shù)，誰改數(shù)”的數(shù)據(jù)糾錯原則，建立健全異議數(shù)據(jù)糾錯機制，對信息主體反映的異議信息常以內(nèi)部系統(tǒng)信息展示正確為由，拒絕信息主體的異議訴求，并引導其向人民銀行申請異議及數(shù)據(jù)糾改。二是跨區(qū)域異議訴求處置銜接不暢。在處理涉及異地機構(gòu)的異議時，由于異地機構(gòu)不屬受理地人民銀行監(jiān)管，經(jīng)常發(fā)生異地異議信息處理時限過長，極易引發(fā)征信投訴甚至法律糾紛。

（六）征信宣傳文化建設(shè)長效機制尚未建立

1.基層央行征信文化建設(shè)機制仍處于初步探索階段。一是缺乏目標明確、權(quán)責分明的組織建設(shè)管理機制，載體創(chuàng)新建設(shè)推進力度不夠，創(chuàng)建彰顯基層央行特點、公眾喜聞樂見的征信文化品牌任重而道遠。二是各部門協(xié)同聯(lián)動、金融機構(gòu)廣泛參與的建設(shè)長效機制尚未形成，征信文化建設(shè)僅依靠人民銀行唱“獨角戲”，在一定程度上制約已有創(chuàng)建成果的進一步鞏固及深化。三是缺乏全面有效、緊貼履職實際的征信文化建設(shè)形式，征信文化創(chuàng)建及展示形式有限，部分文化建設(shè)活動缺乏時代感、生活感。

2.信用使用主體參與征信文化建設(shè)的主動性有待激發(fā)。銀行業(yè)金融機構(gòu)是征信活動的主要參與方，但目前主動參與征信文化建設(shè)的積極性有待激發(fā)。在偏重業(yè)績考核的大背景之下，商業(yè)銀行的征信文化建設(shè)主要依靠人民銀行的監(jiān)管行政手段推動開展，自主開展的積極性普遍不高；另一方面，商業(yè)銀行征信人力資源相對匱乏，征信從業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高，也在一定程度上制約了金融征信文化建設(shè)的深入開展。

三、泉州征信體系發(fā)展的對策建議

（一）加強征信行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境建設(shè)

1.進一步完善征信領(lǐng)域法規(guī)機制體系建設(shè)。一要在《條例》基礎(chǔ)上，推動出臺更高層級的律法，向下配套與之相適應(yīng)的涉及征信業(yè)務(wù)活動、互聯(lián)網(wǎng)征信及其監(jiān)管、信用主體權(quán)益保護及信息安全等方面的規(guī)范細則，逐步豐富并形成覆蓋信用信息采集、加工、保存、查詢和使用全過程、全方位的征信律法制度體系。二要在政府主導下，先行推進重點行業(yè)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制建設(shè)，優(yōu)先選擇影響面廣且與民生關(guān)系密切的食藥、工程建筑等重點行業(yè)領(lǐng)域，并突出在行業(yè)行政許可、優(yōu)惠政策實施等管理事項中，推廣使用行政管理相對人的信用報告。三要盡快制定出臺征信從業(yè)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范，形成與征信律法體系遙相呼應(yīng)、互為補充的征信從業(yè)自律約束機制。

2.切實優(yōu)化征信監(jiān)管環(huán)境。一要立足“非現(xiàn)場監(jiān)管為主、現(xiàn)場監(jiān)管為輔”的監(jiān)管主線，積極轉(zhuǎn)換監(jiān)管模式，建立以電子化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的非現(xiàn)場監(jiān)測信息系統(tǒng)，加強對非現(xiàn)場監(jiān)測信息的分析運用，探索建立征信監(jiān)管評價及信息安全風險預警體系。二要切實厘清基層央行征信監(jiān)管職責及征信服務(wù)角色，設(shè)立征信中心地市級分支中心負責金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的運維及查詢服務(wù)，確?；鶎友胄袊栏窀咝男小稐l例》賦予的征信監(jiān)督管理職責。三要在征信系統(tǒng)中增設(shè)查詢用戶登陸IP記錄功能，向基層央行開放接入機構(gòu)查詢記錄的下載提取功能。

3.完善信息主體權(quán)益保護環(huán)境。一是有效防范查詢流程風險，督促接入機構(gòu)進一步完善查詢授權(quán)審批、用戶安全管理、異議處理等方面的內(nèi)控制度。與此同時，加強查詢監(jiān)測以及痕跡管理，切實保障征信系統(tǒng)安全。二是提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，督促接入機構(gòu)建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)控機制，對數(shù)據(jù)錄入、報送、糾錯等環(huán)節(jié)進行全流程、全方位管理，并明確報數(shù)人員的從業(yè)資格認證與崗位培訓要求。同時，要根據(jù)信貸金融產(chǎn)品創(chuàng)新情況，及時調(diào)整接口規(guī)范，切實滿足新興業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)報送需求。三是完善異議訴求及救濟機制，建議從更高層級指導和督促非銀行部門有效落實“誰報數(shù)、誰改數(shù)”的異議信息糾改制度，并積極探索跨區(qū)域異議訴求移送對接機制。

（二）拓展征信系統(tǒng)功能

1.拓寬征信系統(tǒng)覆蓋面。一要加強協(xié)調(diào)推進，依據(jù)《條例》關(guān)于履行信貸數(shù)據(jù)報送義務(wù)的有關(guān)規(guī)定，盡快推動出臺小微信貸機構(gòu)接入征信系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)定，確保各小微信貸機構(gòu)接入工作依法有序推進。二要加快推進征信系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)接入渠道建設(shè)，對目前已采用專線接入的小微信貸機構(gòu)，給予減免一段時期或一定筆數(shù)的查詢收費，以切實提升各小微信貸機構(gòu)接入意愿與查詢應(yīng)用積極性。三要加強接入業(yè)務(wù)輔導，從制度、技術(shù)和專業(yè)知識層面對小微信貸機構(gòu)開展接入工作培訓，引導其從軟硬設(shè)施配備、從業(yè)隊伍儲備以及內(nèi)控制度建設(shè)等方面做好接入準備。

2.延伸征信查詢服務(wù)渠道。一要強化互聯(lián)網(wǎng)個人信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，在確保個人征信信息安全的前提下，探索建立電子郵箱、微信號等多樣化的信用報告反饋方式，大力推進手機APP開發(fā)建設(shè)，提高互聯(lián)平臺的查詢體驗感。二要在征信查詢網(wǎng)點試點配備互聯(lián)PC計算機，重點引導80后、90后的年輕客戶群體開展網(wǎng)絡(luò)查詢，通過“由點及面，以點帶面”的示范效應(yīng)，提升互聯(lián)查詢渠道的認知度與使用率。三要提高自助查詢機具布放覆蓋面。試點在人民銀行各級分支機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)甚或行政服務(wù)中心，推廣應(yīng)用自助查詢機具。四要探索信用報告查詢建設(shè)，推動在內(nèi)控制度健全、征信從業(yè)素質(zhì)較高、客流量較大的金融機構(gòu)網(wǎng)點，設(shè)立查詢窗口。

（三）大力培育地方征信市場

1.強化甄別培育征信機構(gòu)。按照“先規(guī)范后發(fā)展、以規(guī)范促發(fā)展；市場導向為主，政府參與為輔”的階梯發(fā)展培育思路，重點支持大數(shù)據(jù)背景征信機構(gòu)的備案發(fā)展及培育，鼓勵有條件的政府背景數(shù)據(jù)庫平臺積極向市場化運作轉(zhuǎn)化。加強與工商等有關(guān)部門的溝通及交流，進一步強化對轄內(nèi)征信機構(gòu)的甄別與培育，保障征信市場健康長足有序發(fā)展。

2.建立征信產(chǎn)品推廣運用機制。鼓勵政府部門在行政審批、財政補貼、招標投標、政府采購等領(lǐng)域，主動應(yīng)用信用報告、資信評級等征信產(chǎn)品；引導企事業(yè)單位在訂立合同、業(yè)務(wù)往來等有信用交易背景的情況下，積極要求交易對手提供征信報告，并優(yōu)先選擇信用良好企業(yè)開展接洽合作。

3.樹立建設(shè)標桿，擴大示范效應(yīng)。以泉州市中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺為載體依托，積極打造“政府建平臺、企業(yè)用平臺”的良性培育發(fā)展模式；積極輔導平臺運行機構(gòu)對已入庫企業(yè)數(shù)據(jù)進行深度整理、加工，利用自主研發(fā)的行業(yè)評價模型，探索適合泉州轄情的中小微主體信用評價機制建設(shè)。

（四）打造征信文化建設(shè)“泉州模式”

1.有序推進，建立征信文化建設(shè)長效機制。一要依托社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組的組織框架，在地方社會信用體系建設(shè)中嵌入征信文化建設(shè)的短中長期實施規(guī)劃，加強與地方政府及相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，在地方社會信用體系建設(shè)中找到雙方共生點與契合點。二要提升征信文化建設(shè)層次，將征信文化建設(shè)的愿景、運行體系等方面內(nèi)容塑造成互生共贏的文化體系。三要加強基層央行與商業(yè)銀行征信隊伍的“細胞工程”建設(shè)，強化征信從業(yè)人員征信理念的培育與征信專業(yè)技能的培訓，激發(fā)其參與征信文化建設(shè)的主動性與積極性。

2.融合多種媒介，開創(chuàng)全媒體時代征信文化建設(shè)新局面。一要探索打造“一縣一品”征信文化建設(shè)的有效模式，結(jié)合閩南文化和縣域特色，積極創(chuàng)新征信宣傳方式與載體，如建設(shè)征信主題文化長廊，編排倡導誠信的南音曲目、梨園戲等。二要融合現(xiàn)代傳媒手段推動征信文化傳播，一方面，利用報刊、廣電等傳統(tǒng)媒介，加大征信知識長效化宣傳力度；另一方面，利用微信、微博等多種平臺，借助動漫、視頻等多種形式，提高征信知識的傳播速度與宣傳輻射范圍，不斷擴展基層征信文化建設(shè)的張力。

參考文獻：

[1]余建平，劉曉芬，林東陽.征信系統(tǒng)的發(fā)展脈絡(luò)與信息化進程[J].上海金融，2010，（3）.

[2]沈良輝.我國征信機構(gòu)發(fā)展問題研究[J].福建金融，2015，（9）.

第5篇：社會信用體系履職報告范文

一、政府購買服務(wù)的基本情況

（一）政府購買服務(wù)體系和制度框架

從2003年黨的十六屆三中全會“允許非公資本進入法律法規(guī)沒有禁止進入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域”開始，到2005年國務(wù)院出臺政策“鼓勵支持和引導民間資本參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)”，政府購買服務(wù)的政策指向愈加明晰。到黨的十七屆五中全會明確提出“要改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)”，再到2013年7月國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)事宜，政府購買服務(wù)工作正式步入前臺。

隨后，國務(wù)院辦公廳于2013年9月26日頒布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的意見》（〔2013〕96號），對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署。明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。財政部、民政部、工商總局《關(guān)于印發(fā)〈政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）對購買服務(wù)的主體、服務(wù)事項與目錄管理、購買方式、流程、預算等內(nèi)容作了全面規(guī)定。近年來，國務(wù)院辦公廳又相繼出臺了關(guān)于在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進城市地下綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、規(guī)范土地儲備和資金管理、推進交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)、深化投融資體制改革等方面，采用和加大政府購買服務(wù)力度的相關(guān)規(guī)定。2014年1月開始實施的《山東省政府向社會力量購買服務(wù)辦法》為推動和促進政府購買服務(wù)快速、健康發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)和法制保障。事實上，這些要求和規(guī)定從整體上完善了政府購買服務(wù)的體系和制度框架，確保了政府購買服務(wù)從“紙面”到“地面”的順利落地。

（二）政府購買服務(wù)的內(nèi)涵和外延

從內(nèi)涵上說，政府購買服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。

從廣義上講，政府購買服務(wù)是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織或市場主體來完成，并根據(jù)社會組織或市場主體提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標準進行評估后支付服務(wù)費用，即“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。隨著服務(wù)型政府的加快建設(shè)和公共財政體系的不斷健全，政府購買公共服務(wù)將成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。

從外延上看，在“企業(yè)為主、政府引導”的投融資體制改革以及“應(yīng)買盡買”的政府購買服務(wù)改革的背景下，基于創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式、加快建設(shè)服務(wù)型政府的改革目的需要，政府購買服務(wù)已從傳統(tǒng)意義上的基本公共服務(wù)層面，逐步擴展到城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地儲備、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護等投融資、建設(shè)及運營維護一體化服務(wù)以及連片開發(fā)等更為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域。

（三）政府購買服務(wù)的形勢需要與目標價值

政府購買服務(wù)把政府公共服務(wù)的分配者角色同生產(chǎn)者剝離開來。由政府分配公共服務(wù)，以保證公共服務(wù)領(lǐng)域基本方向和公平正義；由市場生產(chǎn)公共服務(wù)或產(chǎn)品，以保證公共服務(wù)領(lǐng)域的競爭與效率，從而較好地體現(xiàn)公平與效率的高度統(tǒng)一。通過制度和長效機制，將政府購買服務(wù)趕進“籠子”，幫助政府從傳統(tǒng)的公共服務(wù)生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變，能有效發(fā)揮財政資金的杠桿作用，提供公共服務(wù)供給水平和效率，解決公共服務(wù)短缺問題，對老百姓、政府都是“惠而不費”的好事。

二、政府購買服務(wù)的成效與經(jīng)驗

（一）主要成效

2016年，濱州市市直共有60個部門（購買主體）申報政府購買服務(wù)390項，其中購買項目246項，購買崗位144個。經(jīng)嚴格審核，由編辦提交，經(jīng)編委研究，通過市直33個部門政府購買服務(wù)項目33項，既涵蓋公共交通運輸、公共教育、公共文化、人才服務(wù)等基本公共服務(wù)事項，也包含法律援助、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等社會管理服務(wù)事項，涉及5大類21款33項的購買服務(wù)，項目概算總額達249.79億元，融資額達110多億元，其中項目概算投資額或擬貸款額超億元的項目11個，購買崗位362個（部分項目通過崗位實現(xiàn)），均已納入2016年度政府政預算。

從購買服務(wù)類型上看，在2016年市直部門（單位）申報的390項購買服務(wù)事項中，基本公共服務(wù)45項，占11.54%；社會管理型服務(wù)26項，占6.67%；行業(yè)管理與協(xié)調(diào)9項，占2.31%；技術(shù)23項，占5.89%，政府履職所需輔事項達272項，占69.74%；其他服務(wù)事項15項，占3.85%。

（二）主要做法

1.注重協(xié)調(diào)配合、規(guī)范引導。一是做好政府購買服務(wù)與機構(gòu)編制管理相銜接。統(tǒng)籌考慮購買主體現(xiàn)有機構(gòu)、編制和人員的實際情況，能通過政府購買服務(wù)實現(xiàn)的事項，不再增設(shè)機構(gòu)和增加編制。努力實現(xiàn)機構(gòu)編制與政府購買服務(wù)的同步調(diào)整，堅決防止一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事的“兩頭占”現(xiàn)象的發(fā)生。二是做好與財政部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)動。編制部門“依”指導目錄、“看”服務(wù)范圍、“審”履職實際，財政部門見文列預算、核專項、批投資。

2.注重問題導向，破解難題。一是解脫和釋放了政府無形的手。過去，一些不需要由政府直接提供的公共服務(wù)，政府直接管了，結(jié)果是政府該管的沒管好，又管了很多不該管、管不了也管不好的事情。通過推進政府購買服務(wù)和范圍審核，鼓勵和引導社會力量進入公共事業(yè)領(lǐng)域，改變了政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，減輕政府壓力，提高政府效率。二是規(guī)范政府用工行為。近年來，伴隨著機構(gòu)編制管理制度的進一步健全和規(guī)范，在編制總量有限的境遇中，部分單位臨時用工情況有所顯現(xiàn)，特別是在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域尤為突出。通過政府購買服務(wù)的推進和實施，對部門、單位招聘的政府雇員和所屬事業(yè)單位自行招聘的臨時用工行為起到了良好的引導和規(guī)范。僅2016批復的政府購買服務(wù)崗位中，規(guī)范用工行為268個。三是明確政府購買服務(wù)主體不明確和有關(guān)情形解決辦法。按照要求，政府購買服務(wù)的主體應(yīng)是經(jīng)費由財政承擔的各級行政機關(guān)和承擔行政職能的事業(yè)單位等，而實際工作中，各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)主體地位不夠清晰和明確，為確保各項重點民生事業(yè)順利開展，濱州市對相關(guān)業(yè)態(tài)進行了集中和規(guī)范，例如，對涉及多個縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村公路生命安全防護工程和危橋改造、解決中小學大班額等項目，分別指定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市教育局作為購買服務(wù)主體。

原批復的政府雇員等，規(guī)范納入購買崗位范圍。原無編外人員，屬新增職責任務(wù)，如市科技館、博物館等，可結(jié)合實際考慮核定購買崗位。涉及公改革，一般公務(wù)車輛駕駛員不納入購買崗位范圍，檢測車、執(zhí)法車等特種車輛，根據(jù)現(xiàn)聘用編外人員情況，可予以考慮核定購買崗位。

3.注重圍繞中心，服務(wù)民生。2016年，濱州市政府承諾新辦的民生實事有10件，其中有5件是由編辦審核、編委同意后通過政府購買服務(wù)的方式來實現(xiàn)的。包括城市老舊小區(qū)改造、農(nóng)村廁所改造、南外環(huán)道路拓寬、濱惠大道建設(shè)、大幅度投入改善中小學辦學條件等。當然，在做好“大保障”的同時，濱州市還充分考慮“小服務(wù)”的個性需求，對城市管理行政執(zhí)法局提報的城市“小廣告”保潔服務(wù)，港航局承擔的港口危險化學品裝卸、倉儲的監(jiān)督、檢查、評估項目，市長質(zhì)量獎的評審，市民健身廣場和“一館三中心”的運營管理和維護服務(wù)等基本公共民生事項均已納入政府購買服務(wù)的范圍。

特別是2015年以來，濱州市按照省編辦、省財政廳《關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)范圍審核辦法的通知》（魯編辦發(fā)〔2015〕4號）精神，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，擬定印發(fā)《濱州市政府購買服務(wù)崗位管理暫行辦法》，辦法主要規(guī)范崗位的審核審批、人員聘用、工資待遇、聘用時限、預算經(jīng)費以及管理考核等內(nèi)容。該辦法的出臺，既有利于市政府購買服務(wù)工作的整體推動，又對具體操作環(huán)節(jié)進行了細化和規(guī)范，進一步增強了政府購買服務(wù)工作的可操作性。

（三）需要注意的問題

可以說，2016年，濱州市政府購買服務(wù)工作迎來了擴面、增量、提質(zhì)的新變化，政府用市場有形的手解放了自身拘束的無形之手，騰出更多的精力和財力去管理和服務(wù)必須由政府買單的工程和事業(yè)。當然，在政府購買服務(wù)的過程中，既要解決買什么、怎么買等內(nèi)部問題，也面臨著買不到、買不全等外部障礙，如何解決報價低廉與服務(wù)最差的尷尬，實現(xiàn)“物有所值”甚至“物超所值”期盼，還需要我們不斷思考和細化工作。

一是應(yīng)以財政預算可執(zhí)行、不增加政府債務(wù)為前提。政府購買服務(wù)審核范圍豐富、類別廣泛，僅憑范圍審核需要批復的項目和崗位遠遠超出了政府預算或是中期財政規(guī)劃。因此，政府購買服務(wù)的成效不在于批復了多少項目、增加了多少崗位，而在于通過編制部門的范圍審核、職能界定，合理確定購買項目、崗位的類別和數(shù)量，財政部門用可支配財力執(zhí)行到位，提供急需、高效的公共服務(wù)或產(chǎn)品。經(jīng)初步統(tǒng)計，2015年濱州市市直政府購買服務(wù)項目和崗位通過率分別為13%和10%。

二是應(yīng)促進社會組織、企業(yè)的健康、良性發(fā)展。社會組織、企業(yè)要承擔起服務(wù)生產(chǎn)者角色的關(guān)鍵，需擁有足夠的發(fā)育成熟的良好行政生態(tài)環(huán)境。唯有通過深化改革、轉(zhuǎn)變職能，改善政企關(guān)系、政社關(guān)系，拓展社會組織、企業(yè)發(fā)展空間，尤其是放寬對社會組織的嚴格控制，才能形成數(shù)量充足的公共服務(wù)生產(chǎn)主體，也才能形成公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境和局面。

三是應(yīng)盡快建立和完善政府購買服務(wù)的市場準入制度。政府公共服務(wù)質(zhì)量和效率不高，主要根源是政府壟斷公共服務(wù)供給而排斥競爭，政府壟斷又根源于集權(quán)的行政管理體制。要盡快建立和完善公共服務(wù)市場準入制度，開放公共服務(wù)市場，讓社會組織、企業(yè)有機會成為公共服務(wù)生產(chǎn)主體，打破公共服務(wù)領(lǐng)域政府一家獨大的壟斷地位，讓更多、更豐富、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)惠及社會。

三、完善政府購買服務(wù)的初步建議

（一）進一步建立和完善政府購買服務(wù)的全程監(jiān)管和評估機制。完善的評估體系是一項制度良性運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。在實際工作中，政府購買服務(wù)范圍符合要求、財政撥付到位，那服務(wù)是否購買？購買的服務(wù)是否與審核的職責對應(yīng)？是否滿足公眾需求？這些問題都需要我們在下一步工作實踐中，將事前立項、事中操作及事后后續(xù)管理、結(jié)果考核等逐步納入和實現(xiàn)。對于那些履約周期長、社會影響面廣的項目，例如，基礎(chǔ)教育投入、農(nóng)村土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施改造升級等，更要通過有效的事中事后監(jiān)管、評估、信用評定等方式來保障服務(wù)效果。當然，對于這些重大項目更應(yīng)該簡化審核程序，通過規(guī)范購買周期、形成年度報告等形式促進民生事業(yè)健康發(fā)展。同時，把這種監(jiān)管和評估結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)，實現(xiàn)購買主體與承接主體的良性互動。

（二）要正確處理好向社會購買服務(wù)和向市場“卸包袱”的關(guān)系。政府購買服務(wù)方式的創(chuàng)新是推進政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新公共服務(wù)提供機制和方式、提高財政資金使用效益的嶄新嘗試。除去列入政府購買服務(wù)范圍的事項外，還存在政府直接提供的履職服務(wù)事項和政府提供服務(wù)效益明顯高于市場提供的服務(wù)事項等兩大類事項。這些事項就是政府法定職責“必須為”。例如，國家安全、行政處罰、最低生活保障等等。實施主體必須為政府部門，政府部門應(yīng)當切實全面正確履職，防止推向市場“卸包袱”。

第6篇：社會信用體系履職報告范文

(一)繼續(xù)貫徹落實穩(wěn)健貨幣政策，促進信貸總量平穩(wěn)適度增長。積極主動做好政策宣傳解讀，引導地方黨委政府、金融機構(gòu)、企業(yè)和社會公眾理解政策內(nèi)涵，合理引導政策預期。積極推動轄區(qū)融資規(guī)模增長和融資結(jié)構(gòu)改善，促進降低企業(yè)融資成本。認真落實貨幣信貸調(diào)控目標要求，引導金融機構(gòu)合理安排貸款投放，有效發(fā)揮信貸對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用，持續(xù)深化“金融干部進千企、金融服務(wù)進千村、金融產(chǎn)品(政策)進萬戶”活動，積極促進金融機構(gòu)加大對重點項目、龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新、新型經(jīng)營主體等重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，深入推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，落實好差別化住房信貸政策與城鎮(zhèn)化金融支持措施，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，促進信貸總量平穩(wěn)適度增長。

(二)扎實推進金融服務(wù)現(xiàn)代化進程，推進金融服務(wù)民生、普惠百姓。認真做好第二代支付系統(tǒng)和其它重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線工作，持續(xù)深入開展“金融服務(wù)進千村”活動，拓展助農(nóng)取款服務(wù)功能，進一步規(guī)范銀行卡受理市場秩序。加快推進金融IC卡的行業(yè)應(yīng)用。科學組織發(fā)行基金調(diào)撥，深入開展發(fā)行庫管理標準化工作。加強人民幣流通管理，繼續(xù)做好殘損人民幣清分銷毀工作。繼續(xù)加強國庫信息和標準化建設(shè)，按照上級行統(tǒng)一部署積極做好國庫會計集中核算系統(tǒng)(TCBS)推廣應(yīng)用，依法加強國庫監(jiān)管，鞏固和擴大國債銷售認證試點成果。加強反洗錢非現(xiàn)場監(jiān)管，探索反洗錢動態(tài)評估，及時提示洗錢風險。做好調(diào)查統(tǒng)計和金融研究工作。

(三)進一步優(yōu)化和改進外匯管理與服務(wù)，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。進一步落實好貨物貿(mào)易、直接投資外匯管理改革措施，從細做好服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革的各項準備，精心組織好政策出臺后各項措施的實施。強化跨境資金流動監(jiān)測，完善企業(yè)主體監(jiān)管，強化外匯指定銀行監(jiān)管，繼續(xù)保持對異常外匯資金流動的密切監(jiān)測和高壓態(tài)勢。提升外匯統(tǒng)計調(diào)查和分析研究水平。

(四)進一步深化轄區(qū)金融改革、監(jiān)管與穩(wěn)定，確保轄區(qū)金融運行安全。繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)銀行改進“三農(nóng)”金融服務(wù)，積極配合政府做好農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制農(nóng)商行工作，支持引進和設(shè)立金融機構(gòu)，引導民間融資規(guī)范發(fā)展，擴大跨境人民幣結(jié)算試點，加強對債務(wù)融資工具的宣傳推介，支持企業(yè)積極利用全國銀行間債券市場擴大融資。繼續(xù)完善以“兩管理、兩綜合”為主要抓手的金融監(jiān)管制度機制建設(shè)，認真開展對金融機構(gòu)的綜合評價和綜合執(zhí)法檢查，繼續(xù)推進和完善金融重大事項報告制度，深入開展金融消費權(quán)益保護工作，完善職責范圍內(nèi)金融消費糾紛的處置機制，進一步提升人民銀行監(jiān)管。加強對重要金融風險的監(jiān)測和排查，重點加強對具有融資功能的非金融機構(gòu)經(jīng)營活動的監(jiān)測分析，動態(tài)改進風險處置預案，及時向政府部門和金融機構(gòu)進行風險提示與預警，重視和發(fā)揮好縣支行在維護金融穩(wěn)定方面的職責，繼續(xù)推動跨部門金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制建設(shè)。

(五)持續(xù)推進金融生態(tài)縣和信用試驗區(qū)建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。推動轄區(qū)進一步改善行政、司法環(huán)境，加強金融債權(quán)維護，以組織落實《征信業(yè)管理條例》為契機，拓展機構(gòu)信用代碼應(yīng)用領(lǐng)域，協(xié)助市縣政府積極推進金融生態(tài)縣建設(shè)，努力打造省級金融生態(tài)縣，配合縣政府扎實推進農(nóng)村信用體系試驗區(qū)試點工作，以信用建設(shè)推動金融生態(tài)優(yōu)化，營造有利于金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好環(huán)境。

二、進一步加強系統(tǒng)各項建設(shè)，加強內(nèi)部管理，切實推進反腐倡廉工作

(一)全面抓好基層黨建各項措施的落實，為系統(tǒng)建設(shè)凝聚思想力量。加強黨的先進性和純潔性建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風建設(shè)和民主集中制建設(shè)，繼續(xù)推進學習型黨委(組)、黨支部建設(shè)，認真落實黨委(組)中心組學習制度，深入推進具有市中心支行特色的央行文化建設(shè)，堅持“以人為本”，繼續(xù)加強思想政治教育，加強人文關(guān)懷，積極回應(yīng)干部職工關(guān)切，提升思想政治工作的針對性和有效性。切實加強黨建工作，不斷總結(jié)黨建工作經(jīng)驗，組織開展和諧標兵、好人好事宣傳評選活動。

(二)深入推進制度建設(shè)和制度執(zhí)行，培育良好的制度執(zhí)行環(huán)境。按照“一項業(yè)務(wù)一個臺賬，一個流程一項制度，一個崗位一套規(guī)范”的要求，確保制度及各項控制性措施滲透到各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域和操作環(huán)節(jié)，覆蓋所有部門和崗位，確保內(nèi)部控制的制度和要求在各單位、部門、崗位人員中得到遵守和執(zhí)行，確保每一項業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展變化都能及時采取對應(yīng)的風險防范措施。

(三)大力加強干部隊伍建設(shè)，提高履職水平。強化干部考核與監(jiān)督尤其是領(lǐng)導干部和要害崗位人員的監(jiān)督，著力完善業(yè)績考核工作機制，發(fā)揮考核獎勵約束作用。認真開展遠程培訓活動，加大培訓力度，繼續(xù)落實專業(yè)技術(shù)人才庫管理辦法，進一步健全崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽活動長效機制。

(四)深入推進黨風廉政建設(shè)，進一步改進作風。嚴格執(zhí)行上級行黨委關(guān)于落實八項規(guī)定、改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的實施辦法，切實把作風建設(shè)擺在更加突出的位置，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，建立廉政風險防控制度，形成改進作風、厲行節(jié)約的長效機制，進一步強化檢查考核和責任追究，深入推進廉政文化建設(shè)，加強重要崗位風險監(jiān)督管理，堅決查處違規(guī)、違紀和違法案件。

第7篇：社會信用體系履職報告范文

關(guān)鍵詞：金融管理；資源整合；機制重構(gòu)

中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2012）11-0051-04

一、引言

2003年銀行監(jiān)管職能分離后，人民銀行的貨幣政策操作、貨幣發(fā)行、外匯管理、國庫經(jīng)理、資金清算等職能更為明確。但作為國家重要的金融管理和宏觀調(diào)控部門，人民銀行仍需在金融管理中發(fā)揮其他金融監(jiān)管部門不可替代的職能。作為貨幣政策的制定者和執(zhí)行者，人民銀行在運用存款準備金率、利率、再貸款、公開市場操作、窗口指導等政策工具進行操作時，直接與金融機構(gòu)密切往來，可及時、詳盡獲取金融機構(gòu)相關(guān)信息，金融管理有利于基層央行準確辨析信貸資金投向的合理性，客觀評估貨幣政策對各類經(jīng)濟主體的影響程度，并采取措施疏導貨幣政策傳導渠道，降低政策時滯。隨著金融行業(yè)跨業(yè)經(jīng)營、合作趨勢的不斷發(fā)展，金融風險跨系統(tǒng)、跨行業(yè)傳播特征日益突出。分業(yè)監(jiān)管體制下，各監(jiān)管機構(gòu)僅能在自己的監(jiān)管范圍內(nèi)進行管理，往往只注重微觀效益而忽視宏觀效果，容易形成“監(jiān)管滯后”和“監(jiān)管死角”，這與銀、證、保業(yè)務(wù)日益融合的綜合型金融發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。作為最后貸款人，人民銀行需站在國家金融安全高度對金融業(yè)系統(tǒng)風險和交叉性風險進行監(jiān)測和評估。另外，人民銀行與商業(yè)銀行具有天然聯(lián)系，其貨幣發(fā)行、征信管理、支付清算、外匯管理等公共金融服務(wù)的供給相當程度上依托于金融機構(gòu)。人民銀行只有參與到金融管理中，才能促進金融機構(gòu)規(guī)范運行。

需要說明的是，在銀行監(jiān)管職能分離后，人民銀行的金融管理僅僅是一種功能性管理，其管理范圍和對象已發(fā)生明顯變化，即由先前主要對金融機構(gòu)日常業(yè)務(wù)、機構(gòu)設(shè)置、高管審查等監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)鹑诜€(wěn)定、金融市場、公共金融服務(wù)等方面的宏觀管理。但在職能轉(zhuǎn)換和工作重心轉(zhuǎn)移過程中，先前承擔大量具體業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的基層行出現(xiàn)了各種不適應(yīng)，無形中弱化了人民銀行督促金融機構(gòu)有效貫徹執(zhí)行貨幣政策、依法合規(guī)經(jīng)營、維護金融穩(wěn)定的職能。

近年來，各基層央行特別是縣支行圍繞如何提升金融管理效能進行了大量探索，但由于尚未形成一套完整的管理體系，管理理念滯后，管理目標模糊，影響了基層央行的管理效能。一是管理資源分散。人民銀行現(xiàn)有的管理職能分散在會計、統(tǒng)計、征信、外匯等多個業(yè)務(wù)部門，由于各部門工作協(xié)調(diào)難度大，很難對各類管理資源形成規(guī)模化、集約化使用，管理的整體效能得不到有效發(fā)揮。二是部門業(yè)務(wù)與管理的角色沖突。當前，縣支行內(nèi)設(shè)部門業(yè)務(wù)與管理功能交叉較多。由于業(yè)務(wù)部門承擔了大量的基礎(chǔ)性、事務(wù)性工作，很難有精力對不同金融機構(gòu)進行有效管理，容易導致業(yè)務(wù)部門管理職能的異化，弱化了管理的實質(zhì)性效果。三是管理力量薄弱。一方面，基層央行特別是縣支行人員少且老化，很難適應(yīng)新形勢下日益繁雜的金融管理工作要求。另一方面，在監(jiān)管職能分離后，大部分監(jiān)管人員劃歸銀監(jiān)部門，基層央行還沒有培養(yǎng)足夠既熟悉業(yè)務(wù)知識又熟悉行政執(zhí)法的人員，管理人員嚴重不足。

隨著經(jīng)濟金融的快速發(fā)展，社會各界對中央銀行征信、統(tǒng)計、支付結(jié)算等公共金融服務(wù)的要求越來越高，貨幣政策傳導和金融穩(wěn)定面臨的形勢愈加復雜，金融管理職能弱化對基層央行有效履職的瓶頸約束更加明顯。如何加強和完善基層央行管理機制，提升其管理履職效能已成為一項重大課題。

為適應(yīng)職能轉(zhuǎn)換，中國人民銀行在2011年提出了“兩管理、兩綜合”（兩管理即開業(yè)管理、營業(yè)管理；兩綜合即綜合執(zhí)法檢查、綜合評價）。為進一步推進此項工作，經(jīng)上級部門批準，2011年3月，人民銀行滕州市支行（以下簡稱“滕州支行”）在全國人民銀行系統(tǒng)率先增設(shè)管理檢查部門，專門行使對金融機構(gòu)的管理檢查職能，通過整合基層人行的監(jiān)管資源，健全金融監(jiān)管機制，有力促進了金融機構(gòu)依法規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)水平的提升，并取得初步成效。

二、滕州支行管理檢查部運作的實踐

滕州市位于山東省南部，總面積1485平方公里，總?cè)丝?70萬，是山東省人口最多的縣級市。近年來，滕州市經(jīng)濟金融保持快速健康發(fā)展。2011年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值728.1億元，增長11.1%，居全省縣級第二位；地方財政收入達到40.2億元，增長33.3%，居全省縣級第四位；全社會固定資產(chǎn)投資完成306.2億元，增長24.3%。金融發(fā)展也日趨活躍，2011年末，滕州市各項存貸款余額分別達到328.76、373.14億元。目前，全市共有銀行機構(gòu)10家，小額貸款公司4家，證券公司1家，保險公司12家。2011年，滕州市列全國縣級市綜合競爭力排行榜第15位，被評為全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣和中小城市科學發(fā)展百強縣，并被山東省金融辦、人民銀行濟南分行等八部門確定為金融創(chuàng)新發(fā)展試點縣之一。

與金融業(yè)的快速發(fā)展相比，滕州市金融管理發(fā)展相對滯后。作為維護金融穩(wěn)定的重要力量和縣域最為重要的金融管理機構(gòu)，滕州支行在縣域的地位更為突顯。

（一）擁有足夠的管理職能資源

當前，人民銀行縣支行承擔著外匯管理、國庫、支付結(jié)算、反洗錢、人民幣流通、征信、金融統(tǒng)計等業(yè)務(wù)，并兼具與其業(yè)務(wù)相關(guān)的金融管理職能?？梢?，縣支行并非缺乏管理工具，制約其功能發(fā)揮的關(guān)鍵在于管理資源分散于多個部門和崗位，如將其擁有的各類管理資源進行有效整合，形成多個管理部門協(xié)同實施管理，將最大限度發(fā)揮合力效應(yīng)。

（二）有其他監(jiān)管部門無法比擬的機構(gòu)與人員優(yōu)勢

與其他監(jiān)管機構(gòu)相比，人民銀行機構(gòu)派駐面廣，縣支行幾乎遍及全國所有縣域，在網(wǎng)點設(shè)置、人員儲備方面具有其他監(jiān)管機構(gòu)無法比擬的先天優(yōu)勢。

（三）縣域經(jīng)濟金融的快速發(fā)展要求與之對應(yīng)的金融管理水平的提升

近年來，隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的深入，縣域金融快速發(fā)展，銀行、證券、保險機構(gòu)大幅增加，業(yè)務(wù)急劇擴張。而與此形成鮮明對比的是，金融監(jiān)管步伐明顯滯后，監(jiān)管的密度、深度、力度不足，難以及時揭示和防范金融風險。作為縣域經(jīng)濟中最為主要的金融管理機構(gòu)，人民銀行縣支行大有可為。

2011年3月，滕州支行在全國人民銀行系統(tǒng)率先增設(shè)管理檢查部門，專門行使對金融機構(gòu)的管理檢查職能。

在成立管理檢查部過程中，滕州支行首先整合了其擁有的各類管理資源。一是整合職能資源配置。把分散在綜合業(yè)務(wù)部、調(diào)查信息部的金融機構(gòu)重大事項報告、新設(shè)銀行業(yè)金融機構(gòu)管理、外匯管理、國庫、支付結(jié)算、反洗錢、人民幣流通、征信、金融統(tǒng)計等職能全部集中整合到管理檢查部，改變了以前監(jiān)督管理職責由多個職能部門行使、各自為戰(zhàn)的局面。二是整合人力資源配置。在管理檢查部設(shè)立綜合管理崗、管理檢查崗和非現(xiàn)場管理崗3個工作崗位，在全行范圍內(nèi)挑選5名綜合素質(zhì)較高、精通管理業(yè)務(wù)的人員到管理檢查部門工作。

在管理機制上，對管理流程、管理責任進一步明確化、標準化。各業(yè)務(wù)部室在日常業(yè)務(wù)工作中如發(fā)現(xiàn)金融機構(gòu)有違規(guī)行為或風險隱患，可及時在行務(wù)會上提出書面建議，由支行統(tǒng)一研究立項，管理檢查部門組織人員進行現(xiàn)場檢查，從執(zhí)法立項、組織執(zhí)法到執(zhí)法評價、處理執(zhí)行都由管理檢查部集中實施，并將監(jiān)督檢查報告報送處罰委員會，供其研究處罰意見，再由管理檢查部門把最后處理結(jié)果反饋有關(guān)業(yè)務(wù)部室，以便監(jiān)督金融機構(gòu)整改。對上級行安排的所有現(xiàn)場檢查項目，統(tǒng)一由管理檢查部門組織實施，處罰委員會提出處罰建議后，及時上報檢查報告、移交檢查檔案。而對合規(guī)性檢查涉及專業(yè)比較復雜的，由人民銀行棗莊市中心支行牽頭或由內(nèi)部業(yè)務(wù)科室抽調(diào)人員組織開展現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)上下聯(lián)動和內(nèi)部聯(lián)動，充分利用外部管理資源。

在管理內(nèi)容上，除開展日常業(yè)務(wù)檢查外，滕州支行管理檢查部還通過綜合評價、風險評估等方式積極強化對管理成果的運用，引導金融機構(gòu)合理配置信貸資金投向，自覺維護區(qū)域金融穩(wěn)定。一是建設(shè)完善了綜合評價工作程序和調(diào)整評價機制，對23家銀行、證券、保險業(yè)金融機構(gòu)建立評價臺賬，每季反饋情況、每半年通報得分、年終再通報評價結(jié)果，對年度綜合評價為“C”級的金融機構(gòu)，對其主要負責人約見談話。同時，加強新設(shè)銀行業(yè)金融機構(gòu)和金融機構(gòu)重大事項報告管理，對申報材料的真實性、完整性和合規(guī)性進行審查，對新設(shè)銀行業(yè)金融機構(gòu)進行綜合檢查驗收，統(tǒng)一組織對其擬任高級管理人員、重要崗位從業(yè)人員進行業(yè)務(wù)技能考核。二是加強風險預警和評估。對地方性金融機構(gòu)流動性狀況進行監(jiān)測，及時對其流動性和支付能力進行預警。建立貨幣信貸政策導向信息評估體系，評估金融機構(gòu)貫徹貨幣信貸政策效果，形成制度性的評估體系，綜合評價貨幣政策實施效果，引導金融機構(gòu)貫徹中央銀行貨幣政策調(diào)控意圖。三是探索金融消費者權(quán)益保護方式方法。滕州支行成立了棗莊市金融消費者權(quán)益保護中心滕州分中心，由管理檢查部確定專人具體負責受理金融消費者的申訴，在法定職責權(quán)限內(nèi)的事項，由分中心依法處理。通過建立金融消費維權(quán)信息溝通機制、行為監(jiān)督機制、金融司法環(huán)境協(xié)作機制，聯(lián)合市糾風辦、市法院、市工商局、市仲裁委等機構(gòu)開展金融消費者權(quán)益保護，形成了部門間工作合力。

滕州支行管理檢查部的成立進一步強化了基層央行在縣域金融管理領(lǐng)域中的權(quán)威，金融機構(gòu)對貨幣政策貫徹執(zhí)行情況明顯好轉(zhuǎn)，特別是通過開展反洗錢、金融統(tǒng)計、反假貨幣、外匯企業(yè)資本金管理、人民幣收付等多項業(yè)務(wù)檢查，有力促進了金融機構(gòu)的有效作為。銀行、證券、保險業(yè)各類非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據(jù)、報表等資料報送人民銀行的及時準確率由從前的不足80%，達到目前的100%。同時，滕州支行的履職效能也得到了明顯提升。如金融支持大學生村官創(chuàng)業(yè)信用聯(lián)盟、股權(quán)質(zhì)押和農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)等工作均得到了相關(guān)金融機構(gòu)的大力支持和配合，有效疏通了貨幣政策傳導渠道，維護了區(qū)域金融穩(wěn)定。2012年，滕州市率先在全省實現(xiàn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)“雙百”目標，并再次被評為“山東省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)模范獎”。

三、滕州支行管理檢查部成功運作的機理分析

（一）對監(jiān)管資源的充分整合

根據(jù)威廉姆森的交易費用理論，交易費用的高低可以直接影響組織效率乃至組織存在的可能性，應(yīng)該通過組織機構(gòu)的創(chuàng)新降低交易費用。當雙方的交易經(jīng)常發(fā)生，就可以構(gòu)造一個專門的治理結(jié)構(gòu)。隨著業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)工作與金融管理角色沖突的加劇，基層央行金融管理在業(yè)務(wù)部門內(nèi)部越來越表現(xiàn)為一種合作博弈的結(jié)果，通過整合組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)降低博弈成本將成為一種必然的趨勢。以前人民銀行縣支行管理職責和管理人員分布于多個部門，容易造成對金融機構(gòu)的多頭管理、無效管理，導致縣支行管理資源的浪費和重復勞動。滕州支行通過成立管理檢查部，在將管理職能從業(yè)務(wù)部門分離出來的同時，還集中了部分業(yè)務(wù)骨干，使得管理力量的統(tǒng)一調(diào)動成為可能，管理檢查部可以根據(jù)各專業(yè)工作需要，打破各專業(yè)之間的界限，靈活調(diào)配管理人員，組成檢查組對金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)管理，使得管理更為專業(yè)，管理成本更低，管理效率更高，管理資源得到了集約化使用、效率化配置，形成了合力效應(yīng)。

（二）對管理范圍的積極拓展和管理成果的有效運用

對金融機構(gòu)進行業(yè)務(wù)管理的初級目標是維護金融穩(wěn)定。滕州支行管理檢查部從影響金融穩(wěn)定的熱點入手，積極拓展管理業(yè)務(wù)的范圍。如針對當前金融侵權(quán)事件日益多發(fā)、消費者金融權(quán)益保護不足所導致的金融風險，滕州支行管理檢查部積極探索金融消費者權(quán)益保護方式方法，依靠央行權(quán)威、縣支行業(yè)務(wù)職能和貼近基層的優(yōu)勢，建立了信息溝通、維權(quán)監(jiān)督、金融司法協(xié)作三項機制，將維護金融穩(wěn)定放在“大金融、大司法”框架下，有效拓展了基層央行的管理履職空間。同時，將管理成果運用作為推動基層央行履職的重要動力，以管理推動其他業(yè)務(wù)的開展。通過建立評價綜合臺賬、縣域法人金融機構(gòu)風險監(jiān)測預警體系、貨幣信貸政策導向信息評估體系等，將金融管理目標由先前的促進金融機構(gòu)合規(guī)合法經(jīng)營、維護區(qū)域金融穩(wěn)定向引導金融機構(gòu)貫徹落實貨幣政策、提升金融服務(wù)水平轉(zhuǎn)變，有利于促進金融機構(gòu)提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，認真貫徹執(zhí)行貨幣政策。

（三）強制性變遷與誘致性變遷相結(jié)合

組織結(jié)構(gòu)變遷的成本與收益之比對于促進或推遲組織結(jié)構(gòu)變遷起著關(guān)鍵作用。當預期收益大于預期成本時，行為主體會去推動實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)變遷。滕州支行管理檢查部的成立既有上級行的強力推動，又有縣支行的自發(fā)而為，是一種“強制性”與“誘致性”相結(jié)合的變遷方式，組織變遷的難度和成本都是相對較低的。強制性體現(xiàn)在，首先其成立是在上級行有意識的領(lǐng)導下進行的，分行和中心支行是推動縣支行改革的主體，這可以在較短的時間內(nèi)以較快的速度推進組織結(jié)構(gòu)變遷，以上級行的強制力優(yōu)勢降低組織變遷成本。另外，滕州支行管理檢查部的成立也體現(xiàn)了一致性同意和經(jīng)濟原則，具有一種基層自發(fā)、自下而上的組織變遷特征，成立管理檢查部順應(yīng)了基層央行履職需要。而對滕州支行而言，先前的組織框架和管理體制對其有效履職的約束明顯，縣支行有通過組織變遷強化金融管理的內(nèi)在訴求和動力，而這種訴求在上級行積極推動下實現(xiàn)起來是最為便捷和低成本的。

（四）基層央行與金融機構(gòu)合作博弈中的雙贏

滕州支行管理檢查部的運作涉及基層央行、金融機構(gòu)兩方。作為監(jiān)管部門，基層央行博弈目的是通過有效管理，引導金融機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，降低區(qū)域金融風險，為社會提供更為優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，貫徹落實好貨幣政策。從金融機構(gòu)方面講，通過提升金融服務(wù)水平，貫徹落實貨幣政策，在提升競爭力的同時，也可為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在上級考核、央行管理雙重約束下，選擇合規(guī)經(jīng)營、配合貨幣政策實施將是金融機構(gòu)的占優(yōu)策略，而這也符合基層央行的博弈初衷。由于基層央行和金融機構(gòu)在為實現(xiàn)各自收益的博弈策略中，均選擇了符合對方利益要求的策略，從而促使二者合作成功。對基層央行而言，通過成立管理檢查部，金融管理成本顯著降低，效果得到有效提升，對其貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供公共金融服務(wù)起到積極的促進作用。縣支行業(yè)務(wù)部門也可以從先前金融管理、日常業(yè)務(wù)的雙重壓力中解脫出來，專心開展日常業(yè)務(wù)，更好地提供公共金融服務(wù)。對金融機構(gòu)而言，可以改變先前被動應(yīng)付檢查的局面，根據(jù)人民銀行管理和評價體系主動開展工作，更好地拓展業(yè)務(wù)空間。

四、相關(guān)結(jié)論

滕州支行管理檢查部成功運作的實踐表明，立足現(xiàn)有條件，基層央行完全可以有效履行管理職責，做到管理與服務(wù)并重，并以管理促進其他業(yè)務(wù)工作的開展，但前提是必須充分整合現(xiàn)有的各類管理資源，立足人行工作職能進行管理范圍的拓展和管理成果應(yīng)用，將業(yè)務(wù)管理作為推動人行其他業(yè)務(wù)工作的重要動力。需要說明的是，人力資源緊張是當前多數(shù)縣支行面臨的普遍問題，也是縣支行管理履職面臨的最大約束，因此，在縣支行人員較為充實的情況下是可以嘗試進行管理檢查部的組織改革的，而對工作人員較少的縣支行而言，由于日常業(yè)務(wù)壓力較大，在現(xiàn)有條件下成立管理檢查部的條件似乎還不夠成熟。

參考文獻：

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[2]張偉.銀監(jiān)會成立后人民銀行在金融監(jiān)管中的作用[J].濟南金融，2004，（3）.

第8篇：社會信用體系履職報告范文

一、執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策，支持地方經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

（一）科學執(zhí)行傳導穩(wěn)健的貨幣政策。加強貨幣政策宣傳和預期引導工作，深入領(lǐng)會當前穩(wěn)健貨幣政策“不宜收緊、不能放松”的核心內(nèi)涵，引導銀行機構(gòu)積極發(fā)掘有效信貸需求，努力促使金融機構(gòu)保持社會融資規(guī)模合理適度和貨幣信貸總量平穩(wěn)適度增長，平衡好落實宏觀調(diào)控要求與支持地方經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。

（二）加強對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的金融支持。按照“盤活存量，用好增量”的要求，繼續(xù)優(yōu)化信貸資源配置；持續(xù)推進《“金融支持轉(zhuǎn)型升級系列工程”實施方案》，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，圍繞七項工程具體內(nèi)容，有重點、分層次地推進各項工作；積極深化科技與金融融合發(fā)展，推動低碳金融和文化金融創(chuàng)新，探索開展科技金融信貸政策導向評估工作和研究出臺綠色信貸指導意見和統(tǒng)計辦法。完善政銀企對接協(xié)調(diào)機制，積極開展對接活動，引導信貸資源向地方重點領(lǐng)域、重點項目傾斜。

（三）推動直接債務(wù)融資的穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)推進“債務(wù)融資工具三年千億計劃”。加快直接債務(wù)融資工具創(chuàng)新步伐，積極探索對農(nóng)村新型經(jīng)營主體在銀行間市場的直接融資模式。

（四）推動普惠金融的良性發(fā)展。引導轄內(nèi)金融機構(gòu)加大支小、支微、支農(nóng)力度，引導和培育地方法人金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，形成金融特色產(chǎn)品。探索金融服務(wù)“三農(nóng)”的方式路徑和措施，在去年成功試點推出農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款基礎(chǔ)上，著力開展擴面推廣工作；做好小微金融服務(wù)工作，推動轄內(nèi)小微企業(yè)貸款在全部企業(yè)貸款中的比重不斷提升，保持小微企業(yè)貸款增速高于全部企業(yè)貸款增速；擴大小額擔保貸款、青年信用示范戶貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)覆蓋面。

二、強化金融穩(wěn)定基礎(chǔ)，防范系統(tǒng)性金融風險

（一）做好金融穩(wěn)定監(jiān)測、預警和報告工作。跟蹤監(jiān)測民間借貸、擔保鏈、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點領(lǐng)域和敏感領(lǐng)域的金融風險；配合中支分析利率市場化、差別存款準備金動態(tài)調(diào)整對轄內(nèi)地方法人金融機構(gòu)經(jīng)營策略、信貸行為和流動性的影響；關(guān)注地方融資平臺債務(wù)可持續(xù)性和地方財政償付能力與地方融資制度改革問題；密切關(guān)注重點行業(yè)、重點機構(gòu)、重點地區(qū)金融風險，嚴守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。

（二）進一步完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制。進一步加強金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，強化與監(jiān)管機構(gòu)和政府宏觀經(jīng)濟部門的工作協(xié)調(diào)，積極探索全面合作監(jiān)管機制，完善例會交流制度、信息共享制度，準確掌握涉區(qū)域金融穩(wěn)定的第一手信息，盡職盡責做好相關(guān)信息的收集、整合、集成、上報工作。完善各類金融突發(fā)事件應(yīng)急預案，組織開展應(yīng)急演練，深入推進平安金融創(chuàng)建，開展金融投資者教育和金融消費權(quán)益保護宣傳工作。

（三）深化金融生態(tài)創(chuàng)建長效機制。在獲得“金融生態(tài)優(yōu)秀縣”基礎(chǔ)上，建立金融生態(tài)創(chuàng)建長效機制，構(gòu)建和保持優(yōu)良的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。建立健全監(jiān)督檢查及跟進機制，加強與地方政府合作，做好第二次縣域金融生態(tài)環(huán)境綜合評估工作，提高我市金融生態(tài)縣在全省的排名。開展金融投資者教育，創(chuàng)新各類宣傳活動方式，提升企業(yè)、居民等經(jīng)濟主體金融風險意識，維護好可持續(xù)的金融生態(tài)環(huán)境。

（四）拓展深化“兩管理兩綜合”工作。繼續(xù)做好新設(shè)銀行機構(gòu)加入金融管理與服務(wù)體系的集中受理與初審工作，拓展開業(yè)管理對象范圍，完善開業(yè)管理內(nèi)容與流程；嚴格執(zhí)行重大事項報告制度，提高金融機構(gòu)風險意識，做到有案有事報詳情，沒案沒事報平安；修訂完善2014年綜合評價實施細則，健全日常管理信息臺賬，加強對綜合評價結(jié)果的運用，促使金融機構(gòu)在日常營運管理中加強對人民銀行各項政策的執(zhí)行力度。

三、優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，提升金融服務(wù)現(xiàn)代化水平

（一）不斷加強支付結(jié)算服務(wù)功能。著力推進改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)推進金融IC卡的推廣工作，推動新型支付方式在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用；組織轄內(nèi)商業(yè)銀行開展支付安全宣傳，提高農(nóng)村地區(qū)對支付服務(wù)安全性的認識；加強對支付服務(wù)的監(jiān)督管理，繼續(xù)加強票據(jù)業(yè)務(wù)安全管理，保障票據(jù)持有人的權(quán)益；繼續(xù)強化支付清算紀律，加大對空頭支票的處罰力度，維護轄內(nèi)支付結(jié)算秩序。

（二）全面推進現(xiàn)代化服務(wù)型國庫建設(shè)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型國庫的目標，牢固樹立監(jiān)管與服務(wù)并重的理念，進一步加強與財政、稅務(wù)、海關(guān)等征收機關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)，積極探索全面履行經(jīng)理國庫職能的有效途徑，進一步強化國庫管理，推進國庫服務(wù)創(chuàng)新，全面提升國庫統(tǒng)計分析水平。

（三）繼續(xù)加強調(diào)查統(tǒng)計工作管理。全面貫徹落實2014年金融統(tǒng)計制度，做好2014年金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)的更新、維護和完善工作。拓展金融統(tǒng)計范圍，探索科技專項貸款專項統(tǒng)計、完善非信貸融資統(tǒng)計制度；加強經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測工作，加強與經(jīng)濟景氣調(diào)查企業(yè)、物價調(diào)查企業(yè)、匯改調(diào)查企業(yè)的聯(lián)系和溝通，提高統(tǒng)計分析質(zhì)量；加大金融統(tǒng)計檢查力度，深入金融機構(gòu)開展現(xiàn)場檢查，對查出的問題要督促整改。

（四）持續(xù)優(yōu)化人民幣流通環(huán)境。繼續(xù)推進人民幣滿意工程建設(shè)，以假幣“零容忍”為目標，強化對銀行業(yè)金融機構(gòu)反假貨幣工作的監(jiān)督檢查；探索和創(chuàng)新反假貨幣宣傳方式，結(jié)合農(nóng)村金融綜合服務(wù)站建設(shè)工作，擴大農(nóng)村地區(qū)反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)，建立反假貨幣宣傳長效機制。

（五）穩(wěn)步加大征信服務(wù)力度。加強信息主體權(quán)益保護，努力拓寬互聯(lián)網(wǎng)查詢、自助查詢機等個人信用報告查詢渠道，提供更優(yōu)質(zhì)的征信服務(wù)；加大對商業(yè)銀行企業(yè)、個人征信系統(tǒng)執(zhí)法檢查力度，規(guī)范征信管理；深入推進中小企業(yè)、農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設(shè)，大力推進外部評級市場的培育和規(guī)范，加大擔保機構(gòu)、借款企業(yè)外部評級的推進力度，引導小貸公司參加信用評級，擴大對農(nóng)村青年信用示范戶的信用評級。

四、提升外匯管理服務(wù)水平,推進貿(mào)易投資便利化

（一）加大推進貿(mào)易投資便利化。推進跨國公司外匯資金集中運行試點工作，積極培育我市有條件申報試點的企業(yè)；研究海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理改革試點內(nèi)容，幫助即將封關(guān)運作的綜保區(qū)充分享受改革帶來的政策便利；全面推行貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、直接投資和外債等外匯管理制度改革，不斷簡化和優(yōu)化審批流程。

（二）不斷改進外匯管理監(jiān)管手段。繼續(xù)落實經(jīng)常項目分類監(jiān)管措施，做好B類企業(yè)的分類及監(jiān)測工作；改進資本項目主體監(jiān)管，提高后臺監(jiān)測水平；進一步加強外匯形勢分析和調(diào)查研究，扎實開展第六版國際收支手冊實施相關(guān)工作，擴大國際收支統(tǒng)計申報范圍，提高數(shù)據(jù)的準確性、及時性和完整性，強化區(qū)域外匯收支運行分析監(jiān)測；加強新開銀行外匯結(jié)售匯業(yè)務(wù)的備案審核，規(guī)范銀行外匯業(yè)務(wù)準入程序；提高非現(xiàn)場核查的水平，加大現(xiàn)場檢查及對商業(yè)銀行綜合業(yè)務(wù)評價力度。

五、加強內(nèi)部管理建設(shè)，著力提升央行履職能力

（一）強化干部隊伍建設(shè)。堅持從嚴治黨、從嚴管理干部的原則，規(guī)范對干部兼職的管理，中層干部要切實承擔起“一崗兩責”的作用，積極發(fā)揮正能量。以堅持業(yè)績?yōu)閷颍Y(jié)合支行干部隊伍現(xiàn)狀，研究制定“支行非領(lǐng)導職務(wù)選拔任用實施方案”，用以激發(fā)員工工作熱情和工作積極性。進一步加強干部職工學習教育，充分發(fā)揮黨組中心組學習的示范引領(lǐng)作用，繼續(xù)開展好讀書活動，積極參加遠程在線培訓等各類學習，注重加強對新行員的培養(yǎng)教育。發(fā)揮領(lǐng)導班子團結(jié)紐帶作用，加強與職工的溝通聯(lián)系，及時了解職工的思想動態(tài)，做好對員工八小時內(nèi)外的監(jiān)督管理。

（二）加強內(nèi)控內(nèi)管工作。加強制度執(zhí)行力建設(shè)，繼續(xù)梳理并修訂完善各項內(nèi)部管理制度。加強內(nèi)部風險排查，重點圍繞“人、財、物”關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域進行排查，及時發(fā)現(xiàn)和化解風險隱患。發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用，重點關(guān)注公務(wù)消費和厲行節(jié)約各項規(guī)定的落實情況。嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范財務(wù)行為，加強專項費用和項目資金管理，清理辦公用房，完成好辦公樓維修改造項目建設(shè)。抓好安全管理，確保全年安全無事故。繼續(xù)加強檔案管理，嚴格落實保密工作制度。著力提升節(jié)能減排成效，有效降低單位能耗。

（三）著力改進工作作風。以第二批黨的群眾教育實踐活動為契機，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、轉(zhuǎn)變作風、鞏固為民務(wù)實清廉形象，牢固樹立聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的理念。將群眾路線教育實踐活動與實施金融宏觀調(diào)控、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，做到兩手抓、兩促進。進一步改進工作作風，深入一線調(diào)研，從具體事情抓起，讓群眾看到實實在在的成效。

第9篇：社會信用體系履職報告范文

一、互聯(lián)網(wǎng)金融給商業(yè)銀行反洗錢帶來的挑戰(zhàn)

（一）互聯(lián)網(wǎng)金融法律法規(guī)不完善，反洗錢執(zhí)行難度大

作為金融創(chuàng)新的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)生動因源于經(jīng)濟發(fā)展和金融需求。中國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)升級過程中，經(jīng)濟領(lǐng)域的這些動向產(chǎn)生了多樣化的金融需求，各種互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品應(yīng)運而生，在整個金融體系中的份額日益提升?；ヂ?lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)也是信息科技發(fā)展的產(chǎn)物，新技術(shù)的運用大大提升了金融服務(wù)的效率。但相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善與業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展相比，始終顯得相對滯后，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢法律法規(guī)的建立與完善尚需時日，各義務(wù)主體反洗錢工作尚處于自發(fā)、探索狀態(tài),缺乏統(tǒng)一、完整、有效的制度安排，在一定程度上也削弱了反洗錢監(jiān)管部門的監(jiān)管效力。

（二）互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢義務(wù)主體內(nèi)控制度不健全，反洗錢配合調(diào)查難度大

部分中小銀行、地方性商業(yè)銀行、基層信用社、村鎮(zhèn)銀行反洗錢內(nèi)控制度基礎(chǔ)薄弱，尚未能有效建立起電子渠道支付業(yè)務(wù)應(yīng)包含的客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存、反恐融資、內(nèi)部審計檢查等相關(guān)反洗錢內(nèi)部控制制度，也沒有及時、有效將人民銀行最新的反洗錢監(jiān)管政策貫穿到內(nèi)控制度中加以落實，一定程度上為洗錢者開了方便之門，為商業(yè)銀行的持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營帶來了隱患。一旦發(fā)生洗錢行為，商業(yè)銀行將配合監(jiān)管部門進行反洗錢調(diào)查，由于內(nèi)控制度不健全，導致客戶信息缺失、諸如IP地址等交易記錄不完整，商業(yè)銀行將面臨反洗錢監(jiān)管處罰，也加大了監(jiān)管部門反洗錢調(diào)查的難度。

（三）互聯(lián)網(wǎng)金融交易隱蔽，客戶身份識別難度大

互聯(lián)網(wǎng)金融本質(zhì)上仍是金融，其優(yōu)勢在于注重運用新技術(shù)提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率。但互聯(lián)網(wǎng)金融沒有改變金融風險的隱蔽性、傳染性和較強的負外部性特征。因此，風險波及面更廣、擴散速度更快、溢出效應(yīng)更強。傳統(tǒng)支付交易行為過程中,銀行機構(gòu)會要求客戶提供真實身份證明，并可以提供直觀的交易物證，這使洗錢犯罪的取證相對容易。而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，客戶可以在任何地方通過網(wǎng)絡(luò)進入在線金融賬戶并實現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移，沒有直觀的身份證明，很難找到進行追蹤的切入點,即使找到了電子證據(jù)，也可能因為出現(xiàn)密碼、身份證號碼等被竊取的情況，難以確定不法分子的真實身份。在網(wǎng)絡(luò)渠道完成一筆交易,需要發(fā)卡機構(gòu)、支付機構(gòu)、運營商、收單機構(gòu)、持卡人、商戶甚至外包服務(wù)機構(gòu)共同參與，支付流程的碎片化導致了交易信息和客戶身份信息的分割，參與主體的碎片化致使同一客戶的身份信息和交易信息被分散保存在不同的機構(gòu)中。如：由于第三方支付機構(gòu)參與到結(jié)算業(yè)務(wù)中，交易過程被人為割裂為互不關(guān)聯(lián)的兩個階段,第三方支付機構(gòu)為保護客戶的隱私，往往采用加密技術(shù)手段隱匿交易主體的身份信息。同時，由于互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的非面對面特點并不能確保交易主體一定是賬號持有人本人，反洗錢監(jiān)管部門和各反洗錢義務(wù)主體均難以掌握開展反洗錢工作所需要的充分信息,導致反洗錢客戶身份識別、交易記錄保存、可疑交易報告等制度的效力被削弱。

（四）互聯(lián)網(wǎng)金融交易行為復雜，可疑交易發(fā)現(xiàn)難度大

互聯(lián)網(wǎng)金融如火如荼，除了常見的網(wǎng)上銀行、手機銀行以外，銀行在“互聯(lián)網(wǎng)+”上面的嘗試還很多，如直銷銀行、電子商務(wù)平臺、搭建生活服務(wù)類平臺等等。這些業(yè)務(wù)均以非面對面的交易方式進行，非面對面的網(wǎng)上交易有以下特點：一是交易信息的存儲大多以電子備份方式保存，不保留紙質(zhì)憑證。二是交易可以在短時間內(nèi)實現(xiàn)快速、多筆資金轉(zhuǎn)移，交易數(shù)據(jù)量巨大，交易行為復雜。不法分子可以采取將資金小額、多筆轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，或者在多個賬戶間轉(zhuǎn)賬等操作，達到逃避監(jiān)管的目的。三是由于網(wǎng)上交易缺乏完善的客戶身份識別體系，核實偽造虛假身份證件和利用虛假注冊公司開戶等還存在一定困難。目前還沒有針對網(wǎng)上交易業(yè)務(wù)的特點，開發(fā)出一套跟蹤監(jiān)測比對發(fā)現(xiàn)可疑交易的系統(tǒng)，因此，網(wǎng)上可疑支付交易發(fā)現(xiàn)較為困難，對涉及網(wǎng)上交易業(yè)務(wù)的可疑交易人工分析也存在諸多困難。

（五）互聯(lián)網(wǎng)金融跨境、跨區(qū)域交易，資金監(jiān)控難度大

利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移，減少了客戶與銀行的直接接觸，并且不受距離遠近的限制?；谝韵略颍阂皇蔷W(wǎng)絡(luò)交易不受時間（7*24小時）、空間（只要有互聯(lián)網(wǎng)）限制，資金能夠被瞬間轉(zhuǎn)移，線索很容易被切斷;二是通過網(wǎng)上交易，客戶通過互聯(lián)網(wǎng)可以隨意自主地匯劃資金，無須注明資金用途。因此，在現(xiàn)有條件下，每天從大量的交易數(shù)據(jù)中甄別可疑交易如大海撈針。在遠距離甚至跨國資金轉(zhuǎn)移的情況下，即使涉嫌洗錢的行為被發(fā)現(xiàn)，也為時已晚、鞭長莫及。相比傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，資金通過網(wǎng)絡(luò)交易更難被追蹤和控制。比如，當前發(fā)生的電信詐騙、地下錢莊和非法集資等案件，其資金的劃轉(zhuǎn)均采用電子渠道進行，增大了案件偵破的難度和成本。

（六）對互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢的認識

不足與專業(yè)人才缺乏，識別洗錢行為難度大雖然各銀行業(yè)機構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)Ψ聪村X做了大量工作，但是由于互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，立法相對滯后，社會對互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢的認識不足,其有效開展尚存在較大差距。另外，現(xiàn)有反洗錢專業(yè)人員的學科背景和專業(yè)技能難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，較多的工作人員不熟知與其業(yè)務(wù)相關(guān)的反洗錢法規(guī)和行業(yè)制度規(guī)范，對隱蔽性很強的互聯(lián)網(wǎng)金融洗錢行為，識別和防范的能力還存在較大差距。

二、商業(yè)銀行現(xiàn)有反洗錢機制存在的不足

（一）互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢機制不完善

基層商業(yè)銀行反洗錢組織架構(gòu)與職責分工不完善，未建立以反洗錢領(lǐng)導小組為核心，以反洗錢中心和業(yè)務(wù)部門為主體，以營業(yè)網(wǎng)點為基礎(chǔ)的反洗錢全員履職架構(gòu)。對互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的反洗錢工作未明確具體責任部門履行反洗錢管理主體責任，缺乏各分支機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點是反洗錢工作的終端和基礎(chǔ)的理念，個別機構(gòu)雖然建立了互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)專業(yè)反洗錢小組，但未實質(zhì)性開展相關(guān)工作，履職不到位。部分大型商業(yè)銀行運用“集中做、專家做、系統(tǒng)做”的“三做”反洗錢模式，將反洗錢工作的資金監(jiān)測、甄別移交一級分行反洗錢中心處理，但個別基層機構(gòu)存在“集中做、機構(gòu)不做；專家做、專業(yè)不做；系統(tǒng)做、人工不做”的錯誤認識，反洗錢“全員履職”責任管理體系尚不完善。

（二）互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢重要性認識不足

部分商業(yè)銀行發(fā)展觀、業(yè)績觀、風險觀發(fā)生偏差，經(jīng)營行為不規(guī)范，風險意識和依法履職意識不強，特別是在新興互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的拓展上，為了搶占市場份額，往往在客戶量和業(yè)務(wù)量上做文章，未遵循“了解你的客戶”“了解你的產(chǎn)品”的基本準則，未認真識別確認客戶真實身份，未完整采集和保存客戶身份資料。反洗錢工作的重點在于抓好預防工作，把反洗錢工作落實到專業(yè)部門、營業(yè)網(wǎng)點和產(chǎn)品上去，做到關(guān)口前移，防止病從口入，才能發(fā)揮好反洗錢工作的預防職能。而部分業(yè)務(wù)人員全過程、全崗位、全產(chǎn)品加強反洗錢合規(guī)管理和客戶盡職調(diào)查責任管理未認真履行，未從源頭上控制互聯(lián)網(wǎng)金融洗錢風險的發(fā)生，為不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)金融進行洗錢提供了便利。

（三）互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢人員素質(zhì)不高

隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，不法分子利用復雜的金融交易和種類繁多的金融工具來洗錢已經(jīng)成為當前洗錢犯罪的的特征之一。這些都使得互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的反洗錢工作不僅需要有一大批精通金融、計算機、會計等專業(yè)知識的專業(yè)人才，也要有大量的既有稅務(wù)、海關(guān)等專業(yè)知識，又具有偵查、經(jīng)濟、法律、貿(mào)易、英語等綜合技能的復合型人才。目前，基層商業(yè)銀行，特別是地方性的法人金融機構(gòu)，既沒有現(xiàn)實的能適應(yīng)或勝任反洗錢工作的專業(yè)人才，又無法形成一個良好的反洗錢人才的培養(yǎng)和成長機制，造成基層商業(yè)銀行反洗錢人員素質(zhì)不高，反洗錢人才匱乏，使互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)反洗錢工作更多地處于一種應(yīng)付性、邊緣性、形式性的被動型狀態(tài)，難以達到主動性、深入性、實質(zhì)性的介入型狀態(tài)。

（四）互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢手段落后

目前，不法分子洗錢手段趨向科技化、智能化、信息化，而基層商業(yè)銀行反洗錢工作沿襲傳統(tǒng)的統(tǒng)計、檢查等方法，工作重點停留在金融機構(gòu)的大額支付交易和可疑支付交易報告的審查上，表現(xiàn)為線上就數(shù)據(jù)比較數(shù)據(jù)的時候多，線下掌握客戶具體、真實、活的情況少。而大量的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)改變了傳統(tǒng)的交易方式，其交易量與社會金融交易總量的占比越來越大，在沒有建立與支付清算系統(tǒng)對接的支付交易監(jiān)測體系的情況下，造成了基層商業(yè)銀行反洗錢工作量大、效率低、質(zhì)量不高、監(jiān)督檢查力度不夠，影響了反洗錢工作的深入有效開展。

三、對策建議

（一）完善互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的法律法規(guī)

在法律法規(guī)層面，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融特點，加大互聯(lián)網(wǎng)金融基礎(chǔ)性立法工作，明確互聯(lián)網(wǎng)金融交易主體的責權(quán)利、行業(yè)準入門檻、交易行為規(guī)范，完善對互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪責任追究的法律規(guī)范,制定互聯(lián)網(wǎng)金融公平交易規(guī)則以及安全法規(guī)。在貫徹《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》所確定的“分類監(jiān)管”基礎(chǔ)上，搭建起行政監(jiān)管和行業(yè)自律有機結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)金融管理體制。與此同時，落實“風險為本”原則，健全相應(yīng)的反洗錢法律制度，將移動支付、互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)商同時納入反洗錢法義務(wù)主體范圍。修改完善《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》和《客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存辦法》，明確金融機構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)在大額和可疑交易報告、客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存等方面的反洗錢義務(wù),堵塞反洗錢監(jiān)管方面的法律漏洞。

（二）完善協(xié)調(diào)機制增強反洗錢工作合力

反洗錢是一項綜合性的工作，它需要社會各界的廣泛配合，除了傳統(tǒng)的銀行業(yè)金融機構(gòu)外，承擔反洗錢義務(wù)的責任人還應(yīng)包括互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商。針對互聯(lián)網(wǎng)金融的特點，各級人民銀行要落實反洗錢聯(lián)席會議制度，使反洗錢各成員單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定，關(guān)注特定非金融領(lǐng)域和新興的互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的洗錢行為，明確各方在案件協(xié)查、情報交流、洗錢線索核查、案件辦理信息反饋以及洗錢案件偵辦等方面的職責，規(guī)范工作程序，依法行政，為打擊洗錢犯罪活動形成有效合力。通過建立系統(tǒng)化的反洗錢工作機制，保證反洗錢全過程有效涵蓋互聯(lián)網(wǎng)金融各方面，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融各義務(wù)主體反洗錢工作間的無縫銜接和反洗錢合力的充分發(fā)揮，共同防范和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)金融進行洗錢犯罪。人民銀行等監(jiān)管機構(gòu)要將互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)反洗錢檢查納入檢查范圍，分層次、有重點地開展反洗錢監(jiān)督檢查。充分吸收世界各國互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢的先進經(jīng)驗，通過多邊和雙邊的公約或條約來加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反洗錢國際合作，實現(xiàn)各國間的信息交流與共享,避免因為網(wǎng)絡(luò)的跨國特性而使不法分子逃脫法律制裁。

（三）運用信息科技手段提高異常交易監(jiān)測水平

在加快社會信用體系建設(shè)，健全企業(yè)和個人信用體系，建立支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的商業(yè)信用數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上，建立和完善反洗錢監(jiān)測系統(tǒng)，采用信息科技手段加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)控識別。各義務(wù)主體及時根據(jù)網(wǎng)絡(luò)交易特征設(shè)置識別參數(shù)和標準，對大額交易和可疑交易進行自動、及時監(jiān)測和記錄，使數(shù)據(jù)甄別分析智能化,并與反洗錢行政主管部門實行聯(lián)網(wǎng)，推行反洗錢數(shù)據(jù)集中處理，以利于及時監(jiān)測和甄別洗錢線索，提高數(shù)據(jù)監(jiān)測分析的效率。

（四）建立健全商業(yè)銀行反洗錢內(nèi)部控制制度

商業(yè)銀行要認真貫徹落實監(jiān)管部門反洗錢最新監(jiān)管政策要求，建立和完善包括互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)在內(nèi)的反洗錢內(nèi)控制度。如制定《互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)反洗錢管理辦法》，對互聯(lián)網(wǎng)金融的市場準入、反洗錢業(yè)務(wù)程序、安全認證等作出規(guī)定。商業(yè)銀行要抓住業(yè)務(wù)流程中客戶營銷、身份識別、款項支付、安全認證等風險點，將反洗錢工作理念、防范洗錢風險的意識貫穿至日常工作和管理中。監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是新設(shè)機構(gòu)完善其線上業(yè)務(wù)的內(nèi)控制度，禁止通過其系統(tǒng)進行非法在線支付，關(guān)注可疑賬戶資金異動，及時提交相應(yīng)的可疑交易報告。與此同時，還要加強互聯(lián)網(wǎng)金融參與方的反洗錢內(nèi)部控制體系建設(shè)。

（五）嚴格執(zhí)行客戶身份識別制度與實施客戶分類管理

一是加強客戶身份識別，了解你的客戶。建立人民銀行賬戶管理、征信系統(tǒng)、組織機構(gòu)代碼管理與公安、工商、稅務(wù)等部門的信息共享平臺，幫助銀行業(yè)等機構(gòu)確定客戶身份，并利用賬戶和征信系統(tǒng)采集相關(guān)資料，為異常交易的識別提供基礎(chǔ)信息。銀行機構(gòu)要通過回訪、實地查訪方式，向公安、工商、稅務(wù)等部門核實等多種渠道進一步核實客戶身份，調(diào)查了解網(wǎng)上交易客戶的住址、職業(yè)、經(jīng)營狀況等真實情況，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的身份不明或代辦開戶的客戶堅決予以拒絕，從源頭上縮小洗錢活動的生存空間，保證互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的規(guī)范運行。二是加強客戶身份認證，減少虛假交易。督促互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)開發(fā)更智能化的數(shù)字認證技術(shù)，如臉譜、虹膜、指紋、靜脈以及多種方式組合等識別技術(shù)，實現(xiàn)對交易確認介質(zhì)的交叉認證，解決賬戶控制人和開立人非同一人的問題。三是實施客戶分類管理。根據(jù)客戶風險等級對網(wǎng)絡(luò)資金賬戶設(shè)置交易限額。根據(jù)客戶的注冊資本和經(jīng)營規(guī)模設(shè)定網(wǎng)絡(luò)支付限額。對難以進行真實交易身份識別、難以判斷真實交易是否存在的資金支付限制在一定規(guī)模以內(nèi)，將資金流與信息流加以匹配和管控，通過規(guī)?？刂茖崿F(xiàn)對風險的有效防控。

（六）重視反洗錢專業(yè)隊伍的培訓與培育