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土地浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。近年來城市規(guī)劃的盲目擴(kuò)大,房地產(chǎn)行業(yè)也在土地方面采取“粗獷式”開發(fā),導(dǎo)致土地利用率與經(jīng)濟(jì)收益率不成比例,重復(fù)開發(fā),隨意建設(shè)的現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了土地利用。有些企業(yè)為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益,尋找法律空檔,過分征地,囤地等行為,不僅對(duì)于行業(yè)來說是浪費(fèi),對(duì)于國家資源來說也是浪費(fèi)。工程項(xiàng)目管理缺失帶來的風(fēng)險(xiǎn)?,F(xiàn)階段房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)于房地產(chǎn)工程的建設(shè),往往缺少對(duì)于工程項(xiàng)目的管理與監(jiān)督,簡(jiǎn)單的投資和工程設(shè)計(jì)之后,交付給施工企業(yè)執(zhí)行,使得工程項(xiàng)目管理出現(xiàn)了斷層,對(duì)工程的質(zhì)量控制不嚴(yán)格,導(dǎo)致工程質(zhì)量低于預(yù)期,造成后期維修及改造成本的增加,最終影響到企業(yè)的收益。另外,工程管理的缺失,會(huì)影響工程進(jìn)度,造成延期預(yù)售及交房,使得企業(yè)的資金回籠變慢,增大了企業(yè)的資金壓力和資金成本。因此,工程項(xiàng)目管理是整個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目成功與否的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。通貨膨脹與市場(chǎng)因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。通貨膨脹會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)中貸款利率的改變,利率的增加就代表著企業(yè)投資縮水,無法完成預(yù)期收益,整個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目也將面臨無利可圖或是虧損的危機(jī)。所以,房地產(chǎn)建設(shè)之前,房地產(chǎn)項(xiàng)目的市場(chǎng)定位分析往往要考慮到市場(chǎng)信貸的因素,要考慮到項(xiàng)目的市場(chǎng)前景,價(jià)格的確定要與市場(chǎng)的供需關(guān)系相適應(yīng),該類風(fēng)險(xiǎn)往往體現(xiàn)在銀行對(duì)于項(xiàng)目評(píng)估階段,很容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)泡沫的影響,導(dǎo)致項(xiàng)目收益縮水。
二、房地產(chǎn)行業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制
加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)投資的控制與管理。房地產(chǎn)項(xiàng)目的投資一般分為建設(shè)投資和銷售投資,對(duì)于成本的控制與管理要做到:第一、強(qiáng)化統(tǒng)籌,準(zhǔn)確化成本核算,確保投資的最大收益;第二、加強(qiáng)工程施工的管理,確保資金到位,保證工程質(zhì)量和工期,減少不必要的成本支出;第三、及時(shí)了解市場(chǎng)信息,及時(shí)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略,防止市場(chǎng)變動(dòng)對(duì)發(fā)展的沖擊。在項(xiàng)目管理方面,要從實(shí)際收益目標(biāo)出發(fā),采用系統(tǒng)和理論的方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決策和計(jì)劃。健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制,嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)行為。房地產(chǎn)企業(yè)需要通過財(cái)務(wù)管理人員的研究,針對(duì)性地根據(jù)房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)支出特點(diǎn)和管理重點(diǎn),積極探索適合企業(yè)特點(diǎn),適合市場(chǎng)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理體制,并且要保證能夠及時(shí)地更新和優(yōu)化管理體制,使得企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作平穩(wěn)安全的進(jìn)行。管理部門要發(fā)揮監(jiān)督職能,積極監(jiān)督企業(yè)的財(cái)務(wù)行為,為其制定相關(guān)的規(guī)范化規(guī)定,對(duì)于不明財(cái)務(wù)問題及時(shí)查清并消除影響。加強(qiáng)成本管理,降低消耗提高效益。為了獲得利潤(rùn)企業(yè)就必須進(jìn)行投入。而成本則是企業(yè)最根本、最直接的投入,成本是決定企業(yè)利潤(rùn)的重要因素。企業(yè)要生存和發(fā)展,獲得最大利潤(rùn),就必須全員參與成本管理。加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目成本管理,嚴(yán)格控制成本,努力降低成本,才能在激列的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),處于不敗之地。因此,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)既要重視成本管理,又要切實(shí)搞好成本管理。積極創(chuàng)新高效財(cái)務(wù)管理方法,提高財(cái)務(wù)控制能力。首先,房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理可以應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息化管理系統(tǒng),使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)具有實(shí)時(shí)性和統(tǒng)一性,提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理效率和財(cái)務(wù)控制能力。其次,需要管理人員積極探索適合企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理方法,通過工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出不斷完善的財(cái)務(wù)管理體系,不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)的管理職能。強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力所在,就必然需要高質(zhì)量的管理部門和管理人員,為了提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力,就必須要求管理工作人員的高管理水平。企業(yè)可以在聘用和設(shè)立管理部門時(shí),選擇具有專業(yè)知識(shí)的員工,并且在后續(xù)的工作中,根據(jù)企業(yè)的發(fā)展水平,積極組織管理人員的學(xué)習(xí)深造工作,及時(shí)考核工作人員的技術(shù)水平,確保管理部門一直處于高水平管理狀態(tài),才能保證企業(yè)財(cái)務(wù)管理穩(wěn)定發(fā)展。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞:境外工程 項(xiàng)目工程 工程資金 資金管理
近年來,隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展,人們?cè)絹碓街匾暫完P(guān)注工程項(xiàng)目資金管理工作,項(xiàng)目資金管理水平和質(zhì)量,直接關(guān)系著工程資金使用效率,影響著工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。境外工程項(xiàng)目資金管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作,對(duì)管理工作人員提出一些要求。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢(shì)下,我國與周邊國家的合作越來越多,境外建設(shè)市場(chǎng)在不斷擴(kuò)大,如我國與東南亞、中亞以及南美等國家的合作,逐漸形成境外建筑市場(chǎng)。而境外工程項(xiàng)目資金管理工作非常重要,研究和探討境外工程項(xiàng)目資金管理重點(diǎn)具有重要的意義,值得相關(guān)人員重視和思考。筆者根據(jù)自身多年工作經(jīng)驗(yàn),提出以下幾個(gè)方面,下面將對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析和探討。
一、加強(qiáng)境外工程項(xiàng)目資金收支管理
(一)收支管理的對(duì)象
加強(qiáng)境外工程項(xiàng)目資金管理是確保工程順利開工的重要途徑和保障,項(xiàng)目資金是工程的“血液”,而資金管理包括很多方面,其中收支管理是重要的一個(gè)方面。加強(qiáng)資金收支管理就是要對(duì)資金收入、支出進(jìn)行控制,這方面涉及很多方面的工作人員,如建筑承包單位、施工單位以及工程總承包單位等,這些都是項(xiàng)目資金收入的主要來源。因此,加強(qiáng)資金收支管理,就要從這些業(yè)主和承包商著手,找準(zhǔn)工作對(duì)象,再采取措施。
(二)措施
作為工程項(xiàng)目資金管理人員,要想加強(qiáng)境外工程項(xiàng)目資金管理,首先,承包商與業(yè)主應(yīng)該建立良好的合作關(guān)系,只有加強(qiáng)兩個(gè)部門的溝通和合作,才能更好的按照合同程序和規(guī)定過程,順利完成工程資金收款工作。承包商和業(yè)主都是工程啟動(dòng)資金重要的提供者,資金管理人員應(yīng)該主動(dòng)與各部門溝通交流,在愉快合作的基礎(chǔ)之上,能積極按照合同上的規(guī)定順利從承包商和業(yè)主手中獲取資金。其次,做好現(xiàn)金流分析,工程項(xiàng)目資金使用一定要重視過程分析,任何一筆項(xiàng)目資金的支出都應(yīng)該經(jīng)過審核。在日常工作中,一定要避免資金的大量支出,及時(shí)編制資金計(jì)劃,并且把資金收支情況公開化和透明化,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
二、學(xué)習(xí)和掌握境外納稅法律和法規(guī)
(一)學(xué)習(xí)和掌握境外法律和法規(guī)的重要性
我國在境外工程企業(yè)中,不僅要按照國內(nèi)納稅征管相關(guān)法律和犯規(guī)申報(bào)繳納稅款之外,還要按照國際上的相關(guān)法律和法規(guī)再次申報(bào)并繳納稅款。因此,學(xué)習(xí)和掌握境外納稅法律法規(guī)是開展管理工作的重要途徑和方法,管理工作人員只有學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)的法律和法規(guī),才能在實(shí)踐工作中,更好的應(yīng)用相關(guān)知識(shí)去解決問題,掌握和學(xué)習(xí)境外法律和法規(guī)具有重要的作用和意義。
(二)措施
首先,項(xiàng)目資金管理工作人員應(yīng)該掌握我國與一些國家簽訂的《避免雙重征稅協(xié)定》內(nèi)容,學(xué)習(xí)、掌握其中非常重要的條款。掌握專業(yè)知識(shí)是境外項(xiàng)目納稅管理的重要方面,學(xué)習(xí)知識(shí)是基礎(chǔ)。其次,應(yīng)該利用已經(jīng)建立的相關(guān)法律和法規(guī)解決實(shí)際問題,在工程項(xiàng)目資金管理中,工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)該了解項(xiàng)目所在國和我國是否簽訂協(xié)定,然后根據(jù)稅收協(xié)定適應(yīng)范圍和稅種,合理征收稅率。最后,應(yīng)該建立和制定科學(xué)的稅收標(biāo)準(zhǔn),利用法律和法規(guī)保障自身的經(jīng)濟(jì)利益,避免不必要的支出,盡量節(jié)約工程項(xiàng)目投入資金。
三、提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制意識(shí)
(一)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
境外工程是一種投資方式,投資必定存在風(fēng)險(xiǎn),因此,管理人員應(yīng)該具有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制的意識(shí)和能力。管理人員只有具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),才能更好的監(jiān)督自身的行為。境外工程擔(dān)保存在風(fēng)險(xiǎn),在這個(gè)方面,管理人員一定要控制和盡量提高工程的擔(dān)保的安全性,避免后期的糾紛和問題。風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)要求管理人員加強(qiáng)自身建設(shè),不斷提高自身綜合素質(zhì)水平和工作技能,能隨機(jī)應(yīng)變,處理工作中遇到的問題。
(二)方法
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)需要開展工作人員培訓(xùn)工作,通過學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié),逐漸幫助工作人員樹立一種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),只有不斷的總結(jié)和分析,工作人員明白管理的風(fēng)險(xiǎn)性,才能真正樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。其次,應(yīng)該定期開展實(shí)踐活動(dòng),要求管理人員深入市場(chǎng),調(diào)查和掌握相關(guān)信息,為決策的制定和資金的支出使用,提供非常重要和可靠的市場(chǎng)情報(bào)。通過市場(chǎng)調(diào)查的情報(bào),其可靠性和精確性非常高,是鍛煉工作人員風(fēng)險(xiǎn)控制能力的重要方法。上述都是境外工程項(xiàng)目資金管理的重點(diǎn)內(nèi)容,每一個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要,值得深入研究和分析。
四、結(jié)束語
綜上所述,境外工程項(xiàng)目資金管理與一般施工工程資金管理不同,由于不同國家之間的相互合作,首要需要解決的問題就是外匯工作,這是各國合作的前提和基礎(chǔ),只有確保多方的共同利益,才能更好的達(dá)成共識(shí)。其次,應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目資金收支管理,項(xiàng)目資金來源是工程啟動(dòng)的前提和基礎(chǔ),同時(shí),在建設(shè)過程中,還應(yīng)該要加強(qiáng)資金使用過程的分析。再者,資金管理工作人員要學(xué)習(xí)境外資金管理的相關(guān)法律和法規(guī),這樣才能確保在管理和協(xié)商中,不會(huì)出現(xiàn)糾紛和問題。最后,要不斷提升自身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制意識(shí),管理人員應(yīng)該樹立一種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),項(xiàng)目資金投資和使用都需要認(rèn)真考慮。
參考文獻(xiàn):
[1]毛穎.加強(qiáng)境外工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理應(yīng)重視的幾個(gè)問題[J].石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2008(02)
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)管理;財(cái)務(wù)管理;財(cái)務(wù)人員
新時(shí)期新的發(fā)展背景下,我國林業(yè)科技投入逐年增長(zhǎng),主要體現(xiàn)在財(cái)政投入及全社會(huì)投入兩個(gè)方面。但是,在林業(yè)科技投入量大幅上升的同時(shí),與之相對(duì)應(yīng)的管理模式尚未完全建立,一定程度上制約了林業(yè)科技的發(fā)展,林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理就是其中之一。在實(shí)際工作中,要清晰認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題,并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性較強(qiáng)的整改措施,從而促進(jìn)新型科研經(jīng)費(fèi)管理模式的建立,為經(jīng)費(fèi)管理工作的科學(xué)化、制度化發(fā)展提供有效保障。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理工作存在的問題分析
(一)科研經(jīng)費(fèi)管理效率低下
導(dǎo)致這種狀況廣泛存在的主要原因在于信息化建設(shè)比較落后,因此在實(shí)際工作中往往只能采用手工控制方法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)額度進(jìn)行管理,這種方法需要消耗大量人力和物力,但卻無法保證經(jīng)費(fèi)管理數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
(二)科研經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)
在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管控時(shí),由于缺乏良好的預(yù)算管理作為輔助,常常導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與科研經(jīng)費(fèi)管理發(fā)生脫節(jié)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象普遍存在的原因往往是財(cái)務(wù)人員不能直接參與到相關(guān)科研項(xiàng)目中,對(duì)預(yù)算編制不夠了解,無法在科研項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算中發(fā)揮重要作用。
(三)各部門之間配合程度差
科研人員掌握經(jīng)費(fèi)使用情況,往往將主要精力放在科研項(xiàng)目實(shí)施及成果研究中,主觀忽視經(jīng)費(fèi)管理與控制問題。財(cái)務(wù)人員雖然具有科研經(jīng)費(fèi)核算、信息分析優(yōu)勢(shì),但是由于部門職能不同,加之觀念上的差異,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理被劃分和切割。
(四)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不夠健全
現(xiàn)階段,我國多數(shù)科研項(xiàng)目均以課題小組作為單位,小組內(nèi)部設(shè)置項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崗位,其對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)擁有較大的支配權(quán)。同時(shí),財(cái)務(wù)人員往往不夠了解科研項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí),無從知曉科研經(jīng)費(fèi)使用的必要性,導(dǎo)致其無法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用開展科學(xué)有效地監(jiān)管。
二、新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)策略
(一)探索新型預(yù)算額度控制方法,提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率
以現(xiàn)階段發(fā)展形勢(shì)來看,要想實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的良好管控,首先要不斷轉(zhuǎn)變落后思維和陳舊觀念,充分重視科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)工作。在單位內(nèi)部強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理的重要作用,加大宣傳力度,進(jìn)一步提高預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量。其次,加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管控的關(guān)注力度,是保證經(jīng)費(fèi)管理不斷改進(jìn)的基礎(chǔ)。作為單位財(cái)務(wù)人員,要積極參與到單位內(nèi)部科研活動(dòng)中,了解科研活動(dòng)的主要目的、基本流程,掌握科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求。與此同時(shí),將經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理作為輔助措施,不斷改進(jìn)核算方法,加大新型預(yù)算額度控制方法的應(yīng)用力度,充分克服手工額度控制模式的弊端,并實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控,發(fā)揮額度控制自身應(yīng)有的作用。例如,將電算化額度控制方式應(yīng)用到實(shí)際工作中,轉(zhuǎn)變被動(dòng)財(cái)務(wù)核算現(xiàn)狀,積極主動(dòng)介入科研經(jīng)費(fèi)管理,使財(cái)務(wù)管理相關(guān)信息能夠?qū)蒲薪?jīng)費(fèi)管理形成指導(dǎo)效果。
(二)重視財(cái)務(wù)管理人才建設(shè),探索新型經(jīng)費(fèi)管理模式
重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作的同時(shí),要不斷強(qiáng)化人才建設(shè),提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。例如,通過教育、培訓(xùn)等具有針對(duì)性的活動(dòng)不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的科研專業(yè)知識(shí),增強(qiáng)其個(gè)人素質(zhì),在實(shí)踐工作中不斷樹立良好的工作作風(fēng)。同時(shí),實(shí)施人才招聘制度,引進(jìn)高素質(zhì)人才,使其能夠根據(jù)崗位性質(zhì),明確崗位責(zé)任。作為財(cái)務(wù)管理人員,除了要正確掌握新型預(yù)算額度控制方法,還要在實(shí)際工作中不斷探索新型管理模式。例如,建立完善的跨年度預(yù)算機(jī)制,為單位領(lǐng)導(dǎo)階層掌握科研經(jīng)費(fèi)的收支動(dòng)向提供現(xiàn)實(shí)依據(jù),并在科研經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象中發(fā)揮較強(qiáng)的防范作用,為實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管控創(chuàng)造便利條件。不斷對(duì)單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)工作進(jìn)行規(guī)范和管理,逐漸縮小信息交流之間存在的差距。財(cái)務(wù)人員在開展預(yù)算編制工作時(shí),要注意保證編制的真實(shí)性和客觀性,同時(shí)兼顧科研經(jīng)費(fèi)管理及財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。
(三)保證各部門之間的密切配合,促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合
將科研經(jīng)費(fèi)納入到預(yù)算管理中,要求各個(gè)部門之間做好密切配合。對(duì)于預(yù)算編制的主要參與部門,不僅要遵守科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的相關(guān)規(guī)定,還要嚴(yán)格約束自身行為,在權(quán)責(zé)、權(quán)限范圍內(nèi)行使相應(yīng)責(zé)任。實(shí)際上,科研經(jīng)費(fèi)管理不僅僅是對(duì)資金的管理,更是對(duì)單位科研活動(dòng)的支持,因此應(yīng)將經(jīng)費(fèi)管理工作納入到科研活動(dòng)全過程中,使其能夠在預(yù)算申報(bào)、決算中發(fā)揮重要作用。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理,應(yīng)做好提前年度預(yù)算工作,進(jìn)而實(shí)時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)支出的總體動(dòng)向。只有這樣,才能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用、管理進(jìn)行科學(xué)調(diào)整,使其更加符合單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際,促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合。明確監(jiān)督管理職責(zé),杜絕科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象,對(duì)預(yù)算審核實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查,消除科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管死穴。例如,將科研經(jīng)費(fèi)管理與預(yù)算管理績(jī)效評(píng)評(píng)比充分結(jié)合,進(jìn)而不斷加大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力。
(四)完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制,為經(jīng)費(fèi)管理提供制度保障
目前,我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,為內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)帶來更多便利條件。為此,單位要逐步取消預(yù)算外資金,同時(shí)將財(cái)政性資金逐漸納入到當(dāng)?shù)卣膶?shí)際預(yù)算中,進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理工作。不斷建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度,強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理信息的公開性,為科研經(jīng)費(fèi)管控提供一定的制度保障,準(zhǔn)確定位科研經(jīng)費(fèi)管理問題,體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理改革的信心與決心。林業(yè)科研單位在執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理時(shí),要逐漸突破行政管理的限制,建立以科研項(xiàng)目為導(dǎo)向、科研經(jīng)費(fèi)管理為輔助的新型管理制度,充分發(fā)揮科研人員和財(cái)務(wù)人員的能動(dòng)性。例如,將科研人員和財(cái)務(wù)人員指派到特定科研項(xiàng)目中,在明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人權(quán)利和義務(wù)的同時(shí),要對(duì)組內(nèi)成員開展績(jī)效考核。項(xiàng)目研究期間,組內(nèi)成員共同參與經(jīng)費(fèi)管理工作,經(jīng)費(fèi)使用情況公開透明,避免專權(quán)現(xiàn)象。只有充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員和科研人員的工作積極性,才能不斷整合各方資源,為單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作的改進(jìn)提高科學(xué)保障。
除此之外,根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié),很多科研項(xiàng)目在開展經(jīng)費(fèi)管理工作時(shí),均存在較大問題,導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)及醫(yī)療資源流失。針對(duì)上述問題,要針對(duì)熱點(diǎn)問題,及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)說明,進(jìn)而不斷提高公信力。同時(shí),加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督,促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)合理使用,減少公費(fèi)浪費(fèi)。進(jìn)一步明確監(jiān)管主體,掌握科研經(jīng)費(fèi)的具體流向,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開展動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。
三、結(jié)語
對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行良好管理、控制,不僅直接關(guān)系到單位的外在形象,也是林業(yè)科研活動(dòng)自身發(fā)展的必要趨勢(shì)。作為單位管理者,要認(rèn)真落實(shí)貫徹黨及國家的相關(guān)文件精神,不斷在實(shí)際工作中轉(zhuǎn)變思想,從提高思想認(rèn)識(shí),充分重視科研經(jīng)費(fèi)管控工作。作為財(cái)務(wù)管理人員,要加大新型管理方法的使用力度,與科研部門建立良好溝通關(guān)系,實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)良好管控。
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摘 要 成本管理是任何一項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重要內(nèi)容,加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本管理和控制是提高工程建設(shè)單位利益的重要途徑,也是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。隨著鐵路資產(chǎn)價(jià)值的不斷增大、折舊資金的增加,每年用于更新改造項(xiàng)目的資金呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。如何加強(qiáng)更新改造項(xiàng)目投資控制,理順更新改造財(cái)務(wù)管理,節(jié)約投資成本,是當(dāng)前鐵路財(cái)務(wù)急需研究解決的問題。本文主要就鐵路更新改造工程項(xiàng)目為研究對(duì)象,探討幾種控制鐵路工程施工成本的有效措施。
關(guān)鍵詞 鐵路更新改造工程項(xiàng)目 成本管理 控制措施
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國務(wù)院目前已經(jīng)將加快鐵路建設(shè)作為“調(diào)結(jié)構(gòu),穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要戰(zhàn)略舉措,因此近年來我國鐵路建設(shè)取得了快速發(fā)展?,F(xiàn)階段我國鐵路建設(shè)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了微利甚至無利的時(shí)代,鐵路建設(shè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大,施工企業(yè)必須及時(shí)調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略,不斷提高企業(yè)內(nèi)部精細(xì)化管理水平,才可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化的建設(shè)目標(biāo)。鐵路更新改造工程主要是指鐵路企業(yè)升級(jí)、改造當(dāng)前既有的設(shè)備,主要是為了進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)輸設(shè)備技術(shù)水平,實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的目標(biāo)。鐵路更新改造工程是現(xiàn)代鐵路建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的重要工程,為了將該工程的價(jià)值充分發(fā)揮出來,做好工程項(xiàng)目成本管理工作顯得尤為重要。下面是本人結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)鐵路更新改造工程項(xiàng)目成本管理的幾點(diǎn)思考。
一、深化全體員工對(duì)于成本管理的認(rèn)識(shí)
想要做好工程項(xiàng)目的成本管理和控制,首先應(yīng)該從思想上意識(shí)到成本管理的重要性和必要性。作為鐵路企業(yè)管理者一定到認(rèn)識(shí)到在鐵路建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上就是企業(yè)項(xiàng)目成本之間的較量。因?yàn)?,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,各鐵路建設(shè)企業(yè)的施工能力以及技術(shù)優(yōu)勢(shì)并沒有很大差異,在這樣的形勢(shì)下,只能以項(xiàng)目成本為切入點(diǎn),盡可能降低工程項(xiàng)目的成本投入,減少項(xiàng)目成本費(fèi)用,使企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益,從而為企業(yè)爭(zhēng)得更多的市場(chǎng)份額。目前,很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者都已經(jīng)開始樹立“成本管理人人有責(zé)”的精細(xì)化管理理念。其次,還應(yīng)該正視工程項(xiàng)目成本管理中存在的各種問題,深入分析、研究工程項(xiàng)目出現(xiàn)虧損的原因,進(jìn)而總結(jié)項(xiàng)目管理工作中存在的問題,確定“以成本管理為中心”的項(xiàng)目管理理念。
二、建立一套完善的成本管理體系
鐵路建設(shè)企業(yè)應(yīng)該成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目成本管理工作的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組的第一責(zé)任人應(yīng)該由公司及其下屬工程分公司第一管理者擔(dān)任,主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理項(xiàng)目成本管理的大體工作。而分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該擔(dān)任分管責(zé)任人,負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目成本管理工作。各職能部門也應(yīng)該明確自身的職責(zé),全力參與到工程項(xiàng)目成本管理工作中。鐵路企業(yè)應(yīng)該逐步建立完善、系統(tǒng)的更新改造工程項(xiàng)目成本管理體系,為做好工程項(xiàng)目成本管理工作提供重要的組織保障。其次,要求鐵路更新改造工程的參與人員應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)國家和行業(yè)制定的成本管理制度執(zhí)行,進(jìn)而提高工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
三、注重項(xiàng)目成本預(yù)控管理
(一)工程項(xiàng)目投標(biāo)階段
在項(xiàng)目投標(biāo)階段,一定要科學(xué)、合理的評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),并且合理預(yù)算項(xiàng)目施工總成本,確保做到不投虧損標(biāo)。同時(shí),應(yīng)該一定要慎重選擇含金量較高的投標(biāo)項(xiàng)目。整個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)過程,工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都應(yīng)該參與其中,而且一定要參與評(píng)審報(bào)價(jià),分析項(xiàng)目的投資決策。
(二)策劃項(xiàng)目
在正式開工之前,應(yīng)該科學(xué)、合理的策劃整個(gè)工程項(xiàng)目。這就要求相關(guān)人員應(yīng)該深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面、細(xì)致的調(diào)查,合理配置項(xiàng)目各種資源,對(duì)實(shí)物工程數(shù)量進(jìn)行核實(shí),結(jié)合工程項(xiàng)目開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及工程組織方案等各方面情況制定一份項(xiàng)目管理策劃書,明確項(xiàng)目成本控制管理的具體要求。
(三)選擇最佳的施工方案
鐵路更新改造工程項(xiàng)目的總成本和施工方案有密切的聯(lián)系,因此在正式施工之前,一定要嚴(yán)格審批施工方案中的安全管理、臨時(shí)過渡工程布置、施工工期、工程技術(shù)方案、環(huán)境保障措施、資源配置、質(zhì)量管理等重要內(nèi)容,在確保達(dá)到施工工期、施工質(zhì)量、施工安全、施工工藝等各方面要求的基礎(chǔ)上,選擇成本造價(jià)最低,經(jīng)濟(jì)效益更高的施工方案。
四、做好成本過程的相關(guān)控制管理
(一)確定科學(xué)的項(xiàng)目成本管理目標(biāo)
鐵路施工企業(yè)一定要在保證施工質(zhì)量及施工安全的基本上,根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目工程策劃書、公司限價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)核定的數(shù)量以及國家和行業(yè)制定的相關(guān)政策,綜合分析判斷能夠挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力的所有因素后客觀的編制鐵路更新改造工程項(xiàng)目成本預(yù)算。同時(shí)應(yīng)該客觀的正視項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),一般由公司來承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),由工程分公司的管理團(tuán)隊(duì)來承擔(dān)工程管理風(fēng)險(xiǎn)。其次,一定要根據(jù)鐵路更新改造工程項(xiàng)目的實(shí)際施工情況科學(xué)、合理的調(diào)整項(xiàng)目成本費(fèi)用。具體實(shí)施項(xiàng)目的過程中,如果是不可抗力、延誤工期、材料差價(jià)、施工方案變更等客觀原因?qū)е马?xiàng)目責(zé)任成本出現(xiàn)較大偏差的情況下,不應(yīng)該調(diào)整責(zé)任成本的編制預(yù)算,但是可以制作一份成本測(cè)算報(bào)告上交給公司,只有公司同意后,才可以調(diào)整成本費(fèi)用。
(二)提高勞務(wù)分包管理的規(guī)范性
1.對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍執(zhí)行“引入問責(zé)制”以及“市場(chǎng)準(zhǔn)入制”。經(jīng)過筆者多年來的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié),發(fā)現(xiàn)造成項(xiàng)目虧損的主要原因之一就是收點(diǎn)子、賣牌子,還存在“以包代管”的現(xiàn)象,進(jìn)而使得工程管理失去控制,導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重虧損,因此應(yīng)該慢慢開始執(zhí)行勞務(wù)分包制度。選擇勞務(wù)分包隊(duì)伍的時(shí)候,推薦、選擇勞務(wù)分包隊(duì)伍的人都必須簽字,而且應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)自己的責(zé)任。選擇勞務(wù)分包隊(duì)伍的過程中,應(yīng)該優(yōu)先考慮那些信譽(yù)較好、執(zhí)行力較高、實(shí)力較強(qiáng)以及和公司有長(zhǎng)期合作關(guān)系的公司。勞務(wù)隊(duì)伍引進(jìn)的過程中,一定要嚴(yán)格檢查組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證以及稅務(wù)登記證。只有勞務(wù)分包隊(duì)伍符合所有的條件后,才可以辦理 “準(zhǔn)入證”進(jìn)場(chǎng)施工。
2.做好分包合同管理工作。分包合同管理是提高項(xiàng)目勞務(wù)分包管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,防止出現(xiàn)各種法律風(fēng)險(xiǎn)的重要措施,因此一定要高度重視分包合同管理工作,認(rèn)真、深入研究分析執(zhí)行合同過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)以及問題,并且根據(jù)分包管理模式制定不同的合同范本,具體明確劃分合同當(dāng)事人的權(quán)利、職責(zé)。制定統(tǒng)一、固定的合同范本的話,就可以制定統(tǒng)一的剛性合同條款以及原則,這樣有利于降低工程項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。需要注意的是,勞務(wù)分包隊(duì)伍正式進(jìn)場(chǎng)施工前一定要先簽合同,不然工程款不能計(jì)量,也不能撥付。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)物資設(shè)備管理。物資設(shè)備是鐵路更新改造工程項(xiàng)目順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)保障,也是工程項(xiàng)目成本管理的重要內(nèi)容。對(duì)于主要施工材料,應(yīng)該嚴(yán)格按照“限額發(fā)料制度”進(jìn)行管理。根據(jù)施工設(shè)計(jì)精確計(jì)算整個(gè)工程需要耗費(fèi)的主要材料總量,嚴(yán)格控制主要材料總量,并且將控制目標(biāo)分解到每一個(gè)作業(yè)隊(duì)伍。項(xiàng)目實(shí)際施工過程中,根據(jù)施工計(jì)劃限額供應(yīng)主要材料。同時(shí),每一個(gè)月都應(yīng)該全面盤點(diǎn)、核銷物資,如果材料超用的情況下,應(yīng)該根據(jù)合同約定,將超用材料在每月的計(jì)量款中扣除。如果是工程分公司外租的工程設(shè)備,應(yīng)該向公司的職能部門詳細(xì)報(bào)送外租設(shè)備的型號(hào)、使用期限、數(shù)量以及規(guī)格等具體的使用計(jì)劃。只有公司批準(zhǔn)以后才可以實(shí)施,在正式使用的過程中一定要建立完整的臺(tái)賬,并且做好相應(yīng)的運(yùn)轉(zhuǎn)記錄,必須根據(jù)公司規(guī)定的程序結(jié)算費(fèi)用,但是支付的費(fèi)用也必須得到公司職能部門的審核批準(zhǔn)。另外,還需要做好材料核銷工作,確保該項(xiàng)工作能夠真實(shí)的反映出現(xiàn)場(chǎng)材料的實(shí)際消耗情況,也能夠?yàn)樽鳂I(yè)隊(duì)的材料管理提供一定的指導(dǎo)。因此一定要指定專門的人員負(fù)責(zé)核銷工作,并且應(yīng)該執(zhí)行核銷工作問責(zé)制,一旦出現(xiàn)問題,可以立即找到想要的負(fù)責(zé)人查找其中的原因,及時(shí)整改。
五、做好過程控制監(jiān)督、管理工作
在項(xiàng)目成本管理的過程中,加強(qiáng)監(jiān)督、管理是確保成本管理工作規(guī)范性、有序性的必要措施和重要手段。因此,在項(xiàng)目工程施工的過程中,一定要實(shí)時(shí)跟蹤檢查執(zhí)行項(xiàng)目成本管理制度的實(shí)際情況,一旦檢查出任何問題,應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)于成本管理中出現(xiàn)的任何違紀(jì)違法現(xiàn)象,一定要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行糾正、處理。這樣的話,不僅有利于提高鐵路更新改造工程項(xiàng)目成本管理行為的規(guī)范化、有效化,也可以突出公司管理制度的權(quán)威性以及嚴(yán)肅性,避免出現(xiàn)項(xiàng)目管理漏洞,構(gòu)建項(xiàng)目成本管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
六、注重項(xiàng)目考核兌現(xiàn)
項(xiàng)目成本管理的最終落腳點(diǎn)是考核兌現(xiàn),主要是評(píng)判項(xiàng)目責(zé)任成本的管理效果??己髓F路更新改造工程項(xiàng)目,便于檢查出工程項(xiàng)目管理過程中存在的一些漏洞,分析出現(xiàn)這些漏洞的原因后總結(jié)有效的改進(jìn)措施,可以不斷積累管理經(jīng)驗(yàn),提高工程項(xiàng)目的管理水平,同時(shí)也有利于進(jìn)一步完善企業(yè)管理制度。而且,考核可以將責(zé)任成本預(yù)算執(zhí)行效果和每一位員工的個(gè)人收入水平直接掛鉤,這樣可以提高員工對(duì)于成本管理的重視度,使他們自主、主動(dòng)的配合成本管理工作,形成一個(gè)全員參與的成本管理局面,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目成本管理的全方位管理。
綜上所述,當(dāng)前鐵路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,這對(duì)鐵路建設(shè)企業(yè)的生存和發(fā)展造成了很大的威脅,在產(chǎn)品同質(zhì)化非常嚴(yán)重的形勢(shì)下,鐵路建設(shè)企業(yè)應(yīng)該不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,尤其是作為提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段,成本管理應(yīng)該受到高度重視。現(xiàn)代鐵路建設(shè)企業(yè)應(yīng)該樹立精細(xì)化成本管理理念,充分意識(shí)到成本管理的重要性和必要性,建立系統(tǒng)、完善的項(xiàng)目成本管理體系,加強(qiáng)成本管理的過程監(jiān)督和管理,實(shí)現(xiàn)全過程、多方位的管理機(jī)制,全面提高項(xiàng)目成本管理水平,提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
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【關(guān)鍵詞】國有中小型企業(yè);財(cái)務(wù)管理;問題研究
國有中小企業(yè)作為一個(gè)整體,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了突出貢獻(xiàn)。但由于中小企業(yè)規(guī)模小、資本和技術(shù)構(gòu)成較低、受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟(jì)影響大等因素,使其在財(cái)務(wù)管理方面存在著與自身發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的情況,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨巨大的困難。因此,必須加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題的研究,促進(jìn)我國中小企業(yè)的改革與發(fā)展。
1 加強(qiáng)中小型企業(yè)財(cái)務(wù)管理的時(shí)代背景和意義
國有中小企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極為重要的地位和作用。但隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化的形成和發(fā)展,我國的中小企業(yè)將面臨更加激烈的內(nèi)外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
國有中小企業(yè)如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持旺盛的生命力,其中極為重要的一環(huán)就是加強(qiáng)中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)運(yùn)行過程中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,在現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展過程中扮演著至關(guān)重要的角色。它不僅為企業(yè)提供資金支持,而且還為其發(fā)展提供環(huán)境分析,決策支撐,經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面的信息,進(jìn)而幫助企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中占據(jù)主動(dòng)。
但是目前,由于我國的市場(chǎng)化水平還不是很高,現(xiàn)代化的企業(yè)機(jī)制還沒有健全,企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差,因此,健全中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作就顯得更為重要。
2 現(xiàn)階段我國中小型國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題
2.1 財(cái)務(wù)管理中普遍存在會(huì)計(jì)核算不真實(shí)的問題
現(xiàn)階段,我國企業(yè)中仍然普遍存在著會(huì)計(jì)核算不真實(shí)的問題。其中,以利潤(rùn)的調(diào)節(jié)最為常見。表現(xiàn)在:一是為完成上級(jí)考核任務(wù),人為把利潤(rùn)調(diào)高,虛假提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。二是人為將利潤(rùn)調(diào)低,以豐補(bǔ)歉或者偷逃國家稅款。不真實(shí)的會(huì)計(jì)資料,一方面會(huì)影響企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)管理,同時(shí),也會(huì)使國家相關(guān)政策的制定與實(shí)施出現(xiàn)偏差,給企業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)造成影響。
2.2 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范
現(xiàn)階段,國有中小企業(yè)普遍存在著固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題。通常情況下表現(xiàn)為:日常管理中對(duì)固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格,對(duì)于固定資產(chǎn)的卡片、臺(tái)賬設(shè)置不完整或者根本沒有設(shè)置;對(duì)固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行定期盤點(diǎn);對(duì)于已經(jīng)竣工的工程項(xiàng)目,企業(yè)沒有結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn),沒有計(jì)提折舊,不能保證固定資產(chǎn)的增值保值。還有部分企業(yè)把用于購置固定資產(chǎn)的開支,直接在費(fèi)用項(xiàng)目中列出,形成賬外固定資產(chǎn),使國有資產(chǎn)存在流失隱患,危害國家資產(chǎn)安全。
2.3 注冊(cè)資金不到位
注冊(cè)資金也就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的自有資金,是企業(yè)發(fā)展過程中的重要資金渠道與來源。如果注冊(cè)資金不到位,企業(yè)的運(yùn)營(yíng)只能依賴銀行貸款或財(cái)政借款,這樣,企業(yè)不但發(fā)展受影響,而且還會(huì)背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。更為嚴(yán)重的是,如果市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生較大變化或經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大的波動(dòng),企業(yè)一旦資金鏈斷裂,經(jīng)營(yíng)會(huì)更加困難,甚至破產(chǎn)。
2.4 出租、聯(lián)營(yíng)管理不規(guī)范,嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的合法權(quán)益
現(xiàn)階段,大部分的中小型國有企業(yè)中都存在著出租、聯(lián)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式。特別是一部分商業(yè)企業(yè),其收入來源主要依靠引廠進(jìn)店的聯(lián)營(yíng)分離以及出租房的房產(chǎn)租金。但是,很多中小型國有企業(yè)疏于對(duì)出租聯(lián)營(yíng)的管理,這種不嚴(yán)格的管理方式,必然會(huì)損害企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。
3 國有中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題的原因分析
3.1 存在重經(jīng)營(yíng)輕管理的思想
很多中小型企業(yè)的管理者還沒有真正意識(shí)到管理的重要性,還沒有樹立真正的“向管理要效益”的理念,在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中只是單純地重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善以及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的擴(kuò)大和資金的投入使用,而對(duì)于管理制度與監(jiān)管制度卻不重視,導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理混亂。
3.2 存在所有者缺位的問題
現(xiàn)階段,我國國有企業(yè)發(fā)展欣欣向榮,國有企業(yè)在數(shù)量上和質(zhì)量上都大幅度提高,國有資產(chǎn)龐大,但是,所有者缺位問題一直是困擾我國企業(yè)發(fā)展和改革的難題。目前,國有資產(chǎn)由政府代為管理,與此同時(shí),很多部門參與、行使人員管理、事務(wù)管理以及資產(chǎn)管理等體制職能,形成多頭管理,讓企業(yè)無所適從。一旦出現(xiàn)問題,各部門之間由于權(quán)責(zé)不對(duì)稱、權(quán)責(zé)不明晰,又會(huì)相互推諉扯皮,嚴(yán)重削弱了企業(yè)的管理效益與經(jīng)營(yíng)效益。
3.3 企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確
現(xiàn)階段,很多國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)不全面、不健全,上級(jí)主管部門對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況考核只是局限于簡(jiǎn)單的數(shù)字指標(biāo),比如說,企業(yè)營(yíng)業(yè)額、上繳稅收等項(xiàng)目對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行考核。這種只重視數(shù)字指標(biāo),而忽視對(duì)企業(yè)自身的內(nèi)部管理與發(fā)展?fàn)顩r,企業(yè)外部的資產(chǎn)投資以及國有資產(chǎn)的升值等方面的考核,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,對(duì)企業(yè)發(fā)展是極為不利的,有可能導(dǎo)致企業(yè)為了完成上級(jí)考核指標(biāo),對(duì)會(huì)計(jì)資料弄虛作假,肆意篡改企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)效益,嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的真實(shí)性,損害企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)秩序。
3.4 企業(yè)自身內(nèi)部控制機(jī)制不完善
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)自身的發(fā)展,大部分中小型國有企業(yè)已經(jīng)建立起有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方方面面的多項(xiàng)規(guī)章制度。但是,在實(shí)際的運(yùn)行過程中,由于執(zhí)行力不夠,或是沒有按照相關(guān)的規(guī)章制度的要求進(jìn)行,很多企業(yè)都已經(jīng)形成制定制度與執(zhí)行制度“兩張皮”現(xiàn)象,導(dǎo)致制度變成了“一紙空文”,沒有起到應(yīng)有的作用。更有甚者,很多企業(yè)迄今為止還沒有建立健全自身的內(nèi)部監(jiān)控約束制度,制度監(jiān)管的缺位,使得經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理中的很多問題不能及時(shí)得到糾正,導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營(yíng)中違規(guī)違紀(jì)等現(xiàn)象屢禁不止。
3.5 企業(yè)投資決策缺乏監(jiān)督管理和科學(xué)論證
面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)的投資決策必須建立在全面的調(diào)查論證基礎(chǔ)之上,有了前期的調(diào)查研究和市場(chǎng)調(diào)研,有了對(duì)投資方案的科學(xué)論證和監(jiān)督管理,才能保證投資決策的正確性、合理性、有效性。但是,現(xiàn)階段的很多中小國有企業(yè)在投資決策上,缺乏市場(chǎng)預(yù)測(cè)和項(xiàng)目論證,缺少對(duì)投資項(xiàng)目的科學(xué)論證,前期市場(chǎng)調(diào)研不充分,項(xiàng)目決策把控不嚴(yán)格。雖然有部分企業(yè),在投資項(xiàng)目的立項(xiàng)過程、審批過程中所有的環(huán)節(jié)都完善,但是,沒有真正地執(zhí)行科學(xué)決策的程序,只是單純的“走過場(chǎng)”,沒有真正起到控制的作用。盲目開展和運(yùn)行數(shù)額巨大的投資,導(dǎo)致資本的投資運(yùn)營(yíng)效益較差。
3.6 經(jīng)營(yíng)資金的緊缺會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難
現(xiàn)階段,部分國企自身的注冊(cè)資金不到位,究其原因主要是因?yàn)閲衅髽I(yè)以及政府部門沒有對(duì)成立企業(yè)投入充足的資金,導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期的低資本負(fù)債經(jīng)營(yíng),進(jìn)一步增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),不僅影響企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,還會(huì)進(jìn)一步影響財(cái)政資金以及借入銀行的財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
4 中小型國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議
4.1 完善我國國有企業(yè)的資產(chǎn)管理體系
完善我國國有企業(yè)的資產(chǎn)管理體系,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理力度和監(jiān)督力度,完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制。積極建立國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)授權(quán)機(jī)構(gòu),擔(dān)負(fù)起國有資產(chǎn)的資本運(yùn)行和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng),保證國有資產(chǎn)的保值增值。作為國有企業(yè)的代表,加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的管理,正確履行出資人權(quán)利,比如說資產(chǎn)收益權(quán)、重大事件決策權(quán)以及選擇決策者的權(quán)利,從而有效實(shí)現(xiàn)人員管理、事務(wù)管理以及資產(chǎn)管理相互結(jié)合,從根本上解決現(xiàn)階段國有資產(chǎn)無人管理或者多頭管理的混亂現(xiàn)狀,真正解決所有者缺位等問題。與此同時(shí),還需要進(jìn)一步明確資產(chǎn)所有者對(duì)于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的約束職責(zé),明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任,建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范化、經(jīng)?;谋O(jiān)督與管理,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任經(jīng)濟(jì)的追究制度,全面提高國有企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效益。
4.2 完善法人治理結(jié)構(gòu),建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度
第一,建立健全國有企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,使企業(yè)在日常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、財(cái)務(wù)管理等各方面做到有法可依、有法必依。第二,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理人員的思想,進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,嚴(yán)格按照原則辦事,按照制度辦事,使企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,由擴(kuò)大外延再生產(chǎn)向擴(kuò)大內(nèi)涵再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,全面挖掘企業(yè)的生產(chǎn)潛力,充分利用企業(yè)的閑置資金,全面提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第三,深入貫徹落實(shí)“政企分開”,積極轉(zhuǎn)變政府職能,通過從政策層面上對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行宏觀調(diào)控,真正促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)展,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需求,實(shí)現(xiàn)自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。第四,轉(zhuǎn)變管理人員的經(jīng)營(yíng)理念、管理理念,全面提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與水平,提高其管理經(jīng)營(yíng)能力,滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)發(fā)展的需求。
4.3 建立健全國有企業(yè)的投資管理與決策機(jī)制
對(duì)于大型項(xiàng)目投資,需要加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度,積極參與到項(xiàng)目的檢查、可行性評(píng)估以及效益評(píng)估工作中來,對(duì)于造成較大影響的投資,需要及時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,全面保障國有資產(chǎn)的完整性與安全性,保證企業(yè)的投資質(zhì)量。中小型的項(xiàng)目投資,需要建立健全企業(yè)內(nèi)部的決策投資制度,出臺(tái)明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)勵(lì)措施,真正做到權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合,避免投資的低效益。
4.4 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作
政府審計(jì)部門因?yàn)樽陨淼莫?dú)立性以及常規(guī)性的監(jiān)督檢查,由此得出的審計(jì)結(jié)論也比較客觀、公平、因此,需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作,一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。審計(jì)監(jiān)督需要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)情況、企業(yè)負(fù)債情況以及所有者權(quán)益等進(jìn)行審計(jì),做好經(jīng)營(yíng)者任職中以及離任后的審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作,并且,需要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì),三家共同努力。
5 結(jié)語
要想更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,更好的面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球壞的挑戰(zhàn)。中小國有企業(yè)必須積極拓展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,充分挖掘市場(chǎng)以及企業(yè)的潛力,改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,全方面的提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
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(人保財(cái)險(xiǎn)河北分公司,河北 石家莊 050081)
摘 要:經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,國家對(duì)“小金庫”的檢查及專項(xiàng)治理工作從沒有停止過。黨的十以來,以同志為首的新一屆政府“打虎拍蠅”行動(dòng)驚世駭俗,反腐力度之大史無前例。因此,強(qiáng)化對(duì)“小金庫”的檢查及整治,鏟除滋生腐敗的“溫床”,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),在今天看來對(duì)懲治腐敗具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)“小金庫”的檢查政策性強(qiáng)、技術(shù)難度大,檢查方法的選用是保證檢查工作取得成效與否的關(guān)鍵。筆者根據(jù)自己多年從事財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn),結(jié)合“小金庫”的特點(diǎn)、來源和存在形式,對(duì)檢查“小金庫”的方法及整治對(duì)策和大家做一些粗淺的探討,供大家在實(shí)際工作中參考。
關(guān)鍵詞 :小金庫;財(cái)經(jīng)制度;檢查
中圖分類號(hào):F234.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1000-8772(2015)01-0123-02
一、“小金庫”的特點(diǎn)
“小金庫”是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金及其形式的資產(chǎn),主要有如下特點(diǎn):
(一)普遍性?!靶〗饚臁本哂衅毡榈囊装l(fā)性,面廣量大,它不但在一些企事業(yè)單位存在,在黨政機(jī)關(guān)等單位也存在,甚至有的單位的下屬部門也有自己的“小金庫”。
(二)隱蔽性?!靶〗饚臁蓖前迪洳僮?,難以發(fā)現(xiàn)。它的資金來源、存放形式、使用方向相對(duì)來說都是隱蔽的,往往只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)別人知情,為少數(shù)人謀取私利。具體到保險(xiǎn)企業(yè)來說款項(xiàng)大多來源于業(yè)務(wù)回扣收入、代辦手續(xù)費(fèi)等其他收入設(shè)立;虛列傭金手續(xù)費(fèi)、賠款支出、退保支出等套取資金并以個(gè)人名義開立儲(chǔ)蓄存折的方式存放,滿足相關(guān)人員各種不合規(guī)支出。
(三)復(fù)雜性?!靶〗饚臁钡膹?fù)雜性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是表現(xiàn)形式多樣。各種隱匿收入、虛列支出、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等都可設(shè)立“小金庫”;二是來源渠道廣。既有營(yíng)業(yè)收入、其他業(yè)務(wù)收入等經(jīng)營(yíng)性收入,也有資產(chǎn)處置出租收入等資產(chǎn)收益性收入以及捐贈(zèng)性收入等其他資金來源。三是設(shè)立手法多。用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”,以勞務(wù)費(fèi)、代辦費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”,以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”等。
(四)危害性?!靶〗饚臁笔亲躺瘮〉耐寥?。由于其被少數(shù)人控制,其使用不受監(jiān)督和制約,因此,有人用它大搞不正之風(fēng),游山玩水、大吃大喝、中飽私囊,使其成為損公肥私的“利益鏈”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用“小金庫”大肆揮霍,損害了黨和政府的形象和公信力,造成了國家和單位資產(chǎn)的流失,嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
二、“小金庫”檢查方法
關(guān)于“小金庫”的檢查方法,根據(jù)其特點(diǎn)和表現(xiàn)形式,筆者通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和積累,認(rèn)為不外乎以下幾種方法,希望對(duì)提高檢查效率、確保檢查質(zhì)量有所幫助。
(一)突擊盤存法。通過突擊盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金,核實(shí)現(xiàn)金是否賬實(shí)相符,分析差錯(cuò)原因,判斷是否存在“小金庫”?!靶〗饚臁辟Y金一般存放在單位的保險(xiǎn)柜里,因此這些部門的庫存現(xiàn)金難免會(huì)與現(xiàn)金日記賬余額存在差異。通過突擊盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金追查這些蛛絲馬跡,是檢查“小金庫”簡(jiǎn)單而有效的方法。這種檢查方法關(guān)鍵是通過分析造成現(xiàn)金賬實(shí)差異的原因,對(duì)每一個(gè)差錯(cuò)追根溯源,查出隱蔽的問題,從而挖掘出重大違法違紀(jì)問題線索。
突擊檢查要把握好對(duì)象和時(shí)機(jī),做好充分的準(zhǔn)備,明確有關(guān)責(zé)任,盤點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有檢查人員、被檢查單位負(fù)責(zé)人、出納人員在場(chǎng)。注意做到以下三點(diǎn):
首先,突擊盤存時(shí)應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大盤點(diǎn)清查范圍,可將出納人員辦公室的文件柜等場(chǎng)所納入盤點(diǎn)視野。如果需檢查的部門不只一個(gè),還應(yīng)安排幾個(gè)小組同時(shí)進(jìn)行檢查。對(duì)財(cái)務(wù)部門檢查時(shí)不僅要注意庫存現(xiàn)金是否與賬面余額相符,還要留意現(xiàn)金支票和保險(xiǎn)柜中的有關(guān)資料。發(fā)現(xiàn)賬款不符,立即查明原因;對(duì)其他部門檢查時(shí)要注意檢查有關(guān)人員的辦公桌抽屜、文件柜等,對(duì)這些地方的檢查常??梢垣@得意外的線索,往往可直接查獲“小金庫”。
其次,盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金要注意突然性。避免被檢查單位或財(cái)務(wù)人員事先有準(zhǔn)備,提前轉(zhuǎn)移相關(guān)資金,要給對(duì)方措手不及。
最后,檢查人員需要事先對(duì)突發(fā)事件做好準(zhǔn)備。在突擊盤點(diǎn)時(shí),有可能被檢查單位故意以相關(guān)人員出差等理由推諉、延遲打開保險(xiǎn)柜,使盤點(diǎn)不能正常進(jìn)行,這時(shí)檢查人員應(yīng)恰當(dāng)應(yīng)對(duì),貼條封上保險(xiǎn)柜,待相關(guān)人員回來后再與檢查人員一起進(jìn)行盤存,在此期間不得擅自打開保險(xiǎn)柜,否則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,防止被檢查單位轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)柜中的資金和文件資料。
(二)清查票據(jù)法。檢查開票的收入是否全部入賬核算,是否存在隱瞞、截留收入設(shè)置“小金庫”。首先是檢查票據(jù)購買登記簿,清點(diǎn)尚未開出的票據(jù)和所提供的票據(jù)存根是否完整連續(xù)、已開出票據(jù)的存根有無缺頁和涂改,根據(jù)已開出票據(jù)的金額核實(shí)被查單位的收入明細(xì)賬,確認(rèn)款項(xiàng)是否全部入賬。還應(yīng)特別注意作廢票據(jù),作廢票據(jù)的各聯(lián)均應(yīng)與存根放在一起,一聯(lián)都不能少,作廢票據(jù)還要加蓋“作廢”戳記。其次是審核票據(jù)編號(hào)是否連續(xù),填寫項(xiàng)目是否齊全,大小寫金額、復(fù)寫字跡是否一致,有無涂改現(xiàn)象,另外,以票據(jù)反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為線索檢查票據(jù)存根聯(lián)或報(bào)銷聯(lián)的票面金額是否與入賬的收入金額完全一致。否則就有收入未入賬設(shè)立“小金庫”的嫌疑,應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)檢查。
(三)舉報(bào)法。由于“小金庫”具有多樣性、隱蔽性等特點(diǎn),這就決定了外部人員不易了解到“小金庫”的來源和用途,更難掌握其線索,如果不依靠群眾舉報(bào),單靠短時(shí)間的外部人員檢查,難以從單純的賬面檢查中發(fā)現(xiàn)問題,檢查效率也不高。因此利用群眾舉報(bào)這種方法,可以提高檢查的針對(duì)性,減少繁忙的工作量,是一種行之有效的方法。為高效率地開展“小金庫”檢查工作,一是做好日常舉報(bào)管理工作,利用好舉報(bào)信息,提高檢查的針對(duì)性;二是在開展重點(diǎn)檢查過程中,公布舉報(bào)電話、郵箱或網(wǎng)址等,充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等現(xiàn)代化手段來提高檢查效率。
(四)詢問調(diào)查法。由于“小金庫”具有隱蔽性,不易被發(fā)現(xiàn),檢查組要通過與相關(guān)人員座談、聊天、詢問等方式,向有關(guān)部門或人員了解情況。通過詢問調(diào)查,了解被查單位的基本情況、內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)管理體制、下屬單位情況、經(jīng)營(yíng)收入項(xiàng)目及來源、收取方式等全面掌握被查單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。檢查組要對(duì)以上幾方面信息進(jìn)行綜合分析,做出全面系統(tǒng)的判斷,從中查找和掌握“小金庫”的一些線索,找到發(fā)現(xiàn)問題的切入點(diǎn)。
(五)賬戶核對(duì)法。被檢查單位銀行賬戶的實(shí)際用途、銀行存款日記賬、銀行對(duì)賬單等信息都是發(fā)現(xiàn)“小金庫”的重要線索。核對(duì)銀行賬戶用途,是否與開戶申請(qǐng)相符,是否存在被檢查單位承諾的開戶情況以外的銀行賬戶。檢查人員根據(jù)被檢查單位提供的銀行開戶情況,與到銀行取得被查單位的全部銀行賬戶信息進(jìn)行核對(duì),首先核對(duì)銀行賬戶的戶數(shù)是否一致,然后核對(duì)被查單位賬面銀行存款余額是否與銀行對(duì)賬單一致,還要核對(duì)被查單位銀行存款日記賬所記錄的每筆業(yè)務(wù)是否與銀行對(duì)賬單上的記錄完全一致,任何一項(xiàng)不符都要查明原因。重點(diǎn)審查銀行對(duì)賬單上一進(jìn)一出而被檢查單位銀行賬上未反映的資金業(yè)務(wù),該業(yè)務(wù)有可能是單位將收到款項(xiàng)迅速轉(zhuǎn)移,在財(cái)務(wù)賬上未留痕跡,成為“小金庫”的資金來源。
(六)賬實(shí)核對(duì)法。又稱資產(chǎn)盤存法,將被檢查單位固定資產(chǎn)、存貨、低值易耗品以及廢舊物資等實(shí)物資產(chǎn)的賬實(shí)進(jìn)行核對(duì),通過核對(duì)賬實(shí)是否相符,對(duì)資產(chǎn)盤盈或盤虧情況進(jìn)行詳細(xì)追查取證,從而發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)處置收入不入賬、賬外資產(chǎn)以及賬外資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入形成“小金庫”的問題。若資產(chǎn)盤虧可能是財(cái)務(wù)賬面的固定資產(chǎn)、低值易耗品以及廢舊物資等實(shí)物資產(chǎn)已經(jīng)變賣或處置,但賬面沒有反映,而是將變賣或處置收入賬外核算設(shè)置“小金庫”;若資產(chǎn)盤盈可能是一些實(shí)物資產(chǎn)未入賬核算形成的賬外資產(chǎn),這些賬外實(shí)物資產(chǎn)對(duì)外經(jīng)營(yíng)收入易形成“小金庫”,也可能是賬外經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)由于工作人員疏忽大意而未單獨(dú)存放,與賬內(nèi)資產(chǎn)混在一起,形成了資產(chǎn)盤盈。檢查人員要抓住這些線索進(jìn)行追查,從而查出賬外經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和賬外經(jīng)營(yíng)收支的蛛絲馬跡。
檢查“小金庫”的方法很多,實(shí)際中要具體問題具體分析,多種方法相結(jié)合,認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行職業(yè)判斷發(fā)現(xiàn)線索,確定目標(biāo),尋根刨底地做好“小金庫”檢查工作。
三、整治“小金庫”的對(duì)策
整治“小金庫”必須要從源頭上進(jìn)行預(yù)防和治理,加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),防患以未然。
一是加強(qiáng)思想教育培訓(xùn),筑牢思想道德防線。要通過加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法規(guī)教育和財(cái)會(huì)人員政治素質(zhì)培訓(xùn)和道德素質(zhì)教育,促使其養(yǎng)成恪盡職守、愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、廉潔自律的良好職業(yè)道德,使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清“小金庫”的嚴(yán)重危害性。同時(shí),還要結(jié)合典型案例,用發(fā)生在身邊的人和事做為反面教材進(jìn)行警示教育,促使一些人克服僥幸心理、增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。
二是健全管理機(jī)制,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,設(shè)立安全區(qū)域警戒線。健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門監(jiān)督職能和作用,加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),保障內(nèi)部控制設(shè)計(jì)合理、執(zhí)行到位。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督檢查機(jī)制,通過強(qiáng)化內(nèi)部約束,從制度上杜絕小金庫;增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度,公開財(cái)務(wù)收支預(yù)算及執(zhí)行情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或資金使用等職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題,從流程上杜絕小金庫;建立嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)控機(jī)制,在權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)相互制約的基礎(chǔ)上,對(duì)權(quán)力的行使實(shí)施監(jiān)控,從權(quán)力上杜絕“小金庫”。
三是加大案件查處力度,形成強(qiáng)大的威懾力,構(gòu)建責(zé)任追究制度。各級(jí)監(jiān)督部門特別是審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要把其作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓,建立聯(lián)合辦案機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息資源共享,發(fā)揮群眾監(jiān)督職能,形成監(jiān)督合力,著力查處隱患、堵塞漏洞,發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度嚴(yán)肅處理,決不心慈手軟。設(shè)立全方位的監(jiān)督體系,發(fā)揮社會(huì)輿論、媒體以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等監(jiān)督作用。使有關(guān)人員從思想上真正意識(shí)到“小金庫”這道高壓線的威懾力。
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