鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理范文

一、充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

“百姓說(shuō)事點(diǎn)”是在基層司法行政工作實(shí)踐中產(chǎn)生的，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在的生動(dòng)實(shí)踐，深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展是堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要舉措。“百姓說(shuō)事點(diǎn)”是在群眾經(jīng)常聚集的地方，為百姓搭建的說(shuō)事、議事、調(diào)事平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)便捷的平臺(tái)，暢通百姓的訴求表達(dá)渠道，就地解決問(wèn)題。通過(guò)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的創(chuàng)建，能夠?qū)崿F(xiàn)居民自治良性互動(dòng)。實(shí)踐證明，“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的創(chuàng)建是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的有效實(shí)踐，深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

二、深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展的全過(guò)程各方面，確?！鞍傩照f(shuō)事點(diǎn)”工作始終沿著正確方向發(fā)展。

（二）堅(jiān)持服務(wù)為民。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，把人民群眾滿不滿意作為衡量“百姓說(shuō)事點(diǎn)”工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持傳統(tǒng)和現(xiàn)代治理理念相結(jié)合。在“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的日常工作中要把中華傳統(tǒng)治理智慧和現(xiàn)代治理理念結(jié)合起來(lái)，著力預(yù)防、化解人與人、人與自然的矛盾沖突，努力促進(jìn)“百姓和順、城鄉(xiāng)和美、社會(huì)和諧”。

三、深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的工作目標(biāo)

（一）推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”規(guī)范化建設(shè)

1、在鞏固縣原有百姓說(shuō)事點(diǎn)的基礎(chǔ)上，縣局決定在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造2個(gè)百姓說(shuō)事點(diǎn)示范點(diǎn)，不斷加強(qiáng)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一制作上墻信息處理流程，制作統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)解文書(shū)，配備相應(yīng)的電腦、卷柜、專業(yè)調(diào)解書(shū)籍、調(diào)解桌椅等辦公設(shè)備，加大資金投入力度，加強(qiáng)全縣“百姓說(shuō)事點(diǎn)”軟硬件建設(shè)，努力做到建設(shè)一個(gè)、規(guī)范一個(gè)的要求。同時(shí)積極促進(jìn)具備條件的“百姓說(shuō)事點(diǎn)”向個(gè)人調(diào)解室過(guò)度。

2、計(jì)劃在加強(qiáng)對(duì)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”硬件設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人員隊(duì)伍的建設(shè)，注重選擇鄉(xiāng)賢社賢、特別是從黨政機(jī)關(guān)尤其是政法機(jī)關(guān)退休的人員中黨性強(qiáng)、熱心公益事業(yè)、熱愛(ài)人民調(diào)解工作的同志參與到“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的工作中來(lái)。充分發(fā)揮他們懂政策懂法律的優(yōu)勢(shì)，既能幫助調(diào)解矛盾糾紛，又能起到傳幫帶的作用。加強(qiáng)對(duì)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”調(diào)解員（信息員）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)法律素養(yǎng)和處理問(wèn)題的能力，努力打造一批“做得好、信得過(guò)、叫得響”的“調(diào)解員（信息員），為“百姓說(shuō)事點(diǎn)”和個(gè)人調(diào)解室融合發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）充分發(fā)揮“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的職能作用

“百姓說(shuō)事點(diǎn)”作為基層社會(huì)治理的實(shí)踐探索，解決基層人民群眾矛盾糾紛的工作機(jī)制和平臺(tái)，要重點(diǎn)通過(guò)以下5方面發(fā)揮職能作用。

1、社情民意收集點(diǎn)。要注意收集小到家長(zhǎng)里短、鄰里矛盾，大到房屋拆遷、土地糾紛等與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各類問(wèn)題，通過(guò)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”反映出來(lái)，為政府服務(wù)改善民生和推進(jìn)基層社會(huì)治理提供參考。

2、矛盾糾紛化解點(diǎn)。要注意通過(guò)"百姓說(shuō)事點(diǎn)”積極搜集民情信息、化解矛盾糾紛,以其更早掌握信息來(lái)源、更貼近群眾、更讓群眾樂(lè)于接受的形式，及時(shí)化解大量矛盾糾紛，有效維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、公共法律服務(wù)點(diǎn)。邀請(qǐng)律師、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢，宣傳普及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，教育和引導(dǎo)群眾既要懂法守法，又會(huì)用法，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4、致富信息傳播點(diǎn)?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)要會(huì)同各相關(guān)部門利用這一平臺(tái)積極宣傳黨的方針政策，為群眾提業(yè)信息，聘請(qǐng)專家講解種養(yǎng)殖以及外出務(wù)工、就業(yè)等方面的知識(shí)和信息，為群眾提供生產(chǎn)生活所需幫助和服務(wù)。

5、干群關(guān)系聯(lián)系點(diǎn)。司法行政機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)基層司法行政工作人員經(jīng)常到點(diǎn)上走訪，與群眾保持溝通聯(lián)系，及時(shí)解決群眾利益訴求，不斷提升和政府特別是基層干部在群眾心目中的形象和威信。

四、深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的工作方法

要積極探索及時(shí)、便捷、有效解決人民群眾矛盾糾紛的科學(xué)方法，強(qiáng)化為人民服務(wù)，著力在以下5個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。

1、事前問(wèn)事。村（社區(qū)）調(diào)解員每周到“百姓說(shuō)事點(diǎn)”排査走訪一次，及時(shí)掌握“點(diǎn)兒”上收集上來(lái)的村（社區(qū)）的重點(diǎn)人思想動(dòng)態(tài)、可能發(fā)生的矛盾糾紛，將矛盾糾紛排査梳理結(jié)果報(bào)告給司法所，及早采取防范措施。

2.隨時(shí)說(shuō)事。說(shuō)事點(diǎn)要開(kāi)通“說(shuō)事電話”，設(shè)立"說(shuō)事記錄本"，信息員每天在點(diǎn)上現(xiàn)場(chǎng)傾聽(tīng)百姓說(shuō)事，群眾可以隨時(shí)隨地到說(shuō)事點(diǎn)來(lái)，提意見(jiàn)、說(shuō)建議、談看法，反映需要迫切解決的問(wèn)題。

3、及時(shí)調(diào)事。建立“百姓說(shuō)事點(diǎn)”內(nèi)容登記制度，根據(jù)不同情況對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行分類梳理。能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)處理的，由信息員、村（社區(qū)）調(diào)解員或司法所工作人員當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，使群眾訴求得到及時(shí)解決。

4、定期議事。對(duì)于群眾提出的重大疑難問(wèn)題和事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)不能解決答復(fù)的，司法所要及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府，由其責(zé)成綜治、等部門或報(bào)請(qǐng)上級(jí)相關(guān)部門研究解決，明確辦結(jié)時(shí)限，由司法所負(fù)責(zé)定期向提出問(wèn)題的群眾進(jìn)行反饋。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理范文

“與其他辦案部門不同，社區(qū)檢察不觸及正向程序辦案，那么它設(shè)立的意義在哪里？在于通過(guò)逆向監(jiān)督實(shí)現(xiàn)檢察職能由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。社區(qū)檢察的設(shè)立初衷便是將檢察職能在法治軌道上延伸。我們現(xiàn)在談的創(chuàng)新思維、科技引領(lǐng)也都是為了更好地輔佐檢察人員提升專業(yè)化能力和監(jiān)督水平，將檢察職能長(zhǎng)效發(fā)揮?！?/p>

在10月26日召開(kāi)的上海市社區(qū)檢察部門“依托檢察職能參與基層社會(huì)治理”專項(xiàng)工作交流會(huì)上，上海市人民檢察院社區(qū)檢察指導(dǎo)處談劍秋處長(zhǎng)對(duì)社區(qū)檢察的釋義簡(jiǎn)明有力。

2010年6月，上海檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始探索派駐社區(qū)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到了基層。社區(qū)檢察室是基層檢察機(jī)關(guān)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的，在社區(qū)群眾身邊的檢察機(jī)構(gòu)。目前，上海全市已設(shè)立45家社區(qū)檢察室，建立了由處、科、室三級(jí)機(jī)構(gòu)組成的獨(dú)立條線，也成為全國(guó)唯一一家有完整派駐基層檢察部門機(jī)構(gòu)序列建制的省級(jí)單位。并基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全市公安派出所和街鎮(zhèn)司法所監(jiān)督的全覆蓋，既監(jiān)督派出所受理、立案等刑事執(zhí)法活動(dòng)，也監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行。

當(dāng)然，構(gòu)成社區(qū)檢察重要職能的還包括――基層職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防，以及依托檢察職能，參與社會(huì)治理。社會(huì)治理的主要責(zé)任主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)發(fā)揮檢察權(quán)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約作用，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制的良性運(yùn)作，進(jìn)而參與并推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。因此，社區(qū)檢察部門在參與基層社會(huì)治理中的職能定位，便主要集中在檢察監(jiān)督職能上。

“我們推進(jìn)這項(xiàng)工作，要聚焦維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，利用社區(qū)檢察室扎根基層的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依托檢察職能，積極開(kāi)展前端治理和后端整治，立足監(jiān)督定位，促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)職能履行，加強(qiáng)法律服務(wù)，引導(dǎo)矛盾化解?！闭f(shuō)這話時(shí)，談劍秋的眼神透出堅(jiān)定?！爱?dāng)然，我們承擔(dān)了這份職責(zé)，開(kāi)展了這項(xiàng)工作，就要與時(shí)代并行，不斷探索創(chuàng)新，積極提升我們參與基層社會(huì)治理工作的能力和水平。”

其實(shí)，在基層設(shè)立社區(qū)檢察室，本身就是檢察機(jī)關(guān)檢力下沉，延伸觸角，依托檢察職能推動(dòng)基層治理法治化的創(chuàng)新舉措和有效手段。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法辦案，依法履行法律監(jiān)督職能，解決刑事、民事、行政訴訟中的紛爭(zhēng)矛盾，懲罰犯罪，引導(dǎo)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人規(guī)范守法，就是檢察機(jī)關(guān)直接參與社會(huì)治理的過(guò)程。

在年初的條線會(huì)和專項(xiàng)工作會(huì)上，市院社區(qū)檢察指導(dǎo)處就對(duì)參與基層社會(huì)治理工作做了新形勢(shì)下的重點(diǎn)部署，提出了“適應(yīng)改革發(fā)展，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理；加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，形成檢察工作整體優(yōu)勢(shì)；把握監(jiān)督定位，有效參與社會(huì)治理；著眼法治化建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策”的工作要求，各區(qū)社區(qū)檢察科也結(jié)合檢察建議回訪監(jiān)督或自選主題開(kāi)展了專項(xiàng)工作。

10月26日，全市社區(qū)檢察部門的負(fù)責(zé)人再次共聚一堂，交流探討社區(qū)檢察部門參與基層社會(huì)治理工作的切入點(diǎn)和方式方法，如何更好地發(fā)揮聯(lián)動(dòng)融合作用，在社會(huì)治理工作中真正有所作為，并展現(xiàn)更大成效。

融入基層，延伸法律監(jiān)督的觸角

社區(qū)檢察工作的“社區(qū)屬性”，不僅僅指檢察室設(shè)在社區(qū)，或者能為地區(qū)老百姓提供多少法律上的支持，更重要的應(yīng)該是主動(dòng)融入社區(qū)建設(shè)，在靈活變通的專項(xiàng)工作中，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的觸角價(jià)值，發(fā)揮“監(jiān)督觸角”的作用。

這些年來(lái)，全市社區(qū)檢察部門逐漸熟悉了街鎮(zhèn)治理模式，檢察室除了面向所在地街鎮(zhèn)，更主動(dòng)輻射區(qū)域內(nèi)其他對(duì)應(yīng)街鎮(zhèn)。和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“穩(wěn)定辦”、“綜治辦”、街道“平安辦”等機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)系，宣傳社區(qū)檢察面向社區(qū)開(kāi)展法律監(jiān)督、保障法律一體實(shí)施的工作職能，及時(shí)掌握社區(qū)治理狀況。并且，在街鎮(zhèn)綜治中心、網(wǎng)格中心等窗口，公開(kāi)設(shè)置社區(qū)檢察職能介紹和聯(lián)系方式的公告牌，通過(guò)窗口指引妥善處理和檢察職能相關(guān)的涉法涉訴問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索。

“咦，奉城鎮(zhèn)這幾年好幾個(gè)村書(shū)記都‘出事’了……”通過(guò)橫、縱比對(duì)各種數(shù)據(jù)材料，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科的檢察官們發(fā)現(xiàn)，位處該區(qū)的奉城鎮(zhèn)從2012年以來(lái)，50個(gè)村居就有5個(gè)村書(shū)記發(fā)生職務(wù)犯罪，都是通過(guò)手中權(quán)力為他人謀利，收受賄賂。犯罪領(lǐng)域也集中在村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域，比如協(xié)助政府管理村莊改造、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過(guò)程。

結(jié)合社區(qū)檢察室近年來(lái)法制宣傳進(jìn)村居活動(dòng)的開(kāi)展情況，檢察官們了解到奉城鎮(zhèn)的基層黨委、政府有關(guān)部門在對(duì)村干部的監(jiān)督、教育和管理方面非常薄弱，大量村干部本身缺乏法制觀念和廉潔意識(shí)，存在“你拿我也拿”、“不拿白不拿”的效仿心態(tài)，導(dǎo)致村干部腐敗問(wèn)題接連發(fā)生，甚至同一個(gè)村的多名干部相繼發(fā)生問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)研判，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科鎖定了村官職務(wù)犯罪的專項(xiàng)治理主題，并立即聯(lián)合本院反貪、案管、公訴部門，通過(guò)網(wǎng)上辦案軟件查找歷年案件，借閱卷宗材料，向案件承辦人詢問(wèn)了解具體情況，分析查找專項(xiàng)檢察的工作切入點(diǎn)。最終形成了有效的村級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域村官職務(wù)犯罪專項(xiàng)治理工作方案，同時(shí)與奉城鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)檢察，并陸續(xù)走訪當(dāng)?shù)攸h委、政府、案發(fā)單位等，從權(quán)力配置、權(quán)力監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等方面分析案發(fā)原因，逐一找出管理癥結(jié)，提出基層社會(huì)治理檢察建議，建章立制，堵漏防患，并對(duì)必要的回訪也做了安排。

不僅如此，促進(jìn)轄區(qū)綜合治理，要從社區(qū)、村鎮(zhèn)、基層、老百姓身邊最常發(fā)生的問(wèn)題入手。基于從檢察建議回訪監(jiān)督中提煉出社會(huì)治理工作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，奉賢社區(qū)檢察科強(qiáng)化了這項(xiàng)認(rèn)知，主動(dòng)加強(qiáng)了和街道各相關(guān)部門的聯(lián)系，從派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督，以及行政案件申請(qǐng)監(jiān)督、受理等多種渠道，探尋其中常見(jiàn)、多發(fā)、影響地區(qū)老百姓生活和社會(huì)治安的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門提出社會(huì)治理檢察建議。并于今年，結(jié)合區(qū)域刑事案件，延伸開(kāi)展了跨境賭博衍生社會(huì)問(wèn)題、電瓶車盜竊防范等多個(gè)社會(huì)治理專項(xiàng)。“我們的主動(dòng)拓展就想使社區(qū)檢察工作變得更富有生命力，并在基層社會(huì)治理工作中找到支撐點(diǎn)，充分體現(xiàn)社區(qū)檢察的‘社會(huì)屬性’?！狈钯t區(qū)院社區(qū)檢察科科長(zhǎng)向記者介紹。

無(wú)獨(dú)有偶。松江區(qū)院結(jié)合地區(qū)實(shí)際選擇轄區(qū)工業(yè)園區(qū)的大型企業(yè)作為調(diào)研對(duì)象，會(huì)同街鎮(zhèn)相關(guān)職能部門共同做好園區(qū)及企業(yè)周邊的綜合治理工作，在專項(xiàng)工作的選擇上也突出了貼近重點(diǎn)工作和現(xiàn)實(shí)需求。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和中心城區(qū)制造業(yè)溢出，松江制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，在大量外來(lái)人口導(dǎo)入的同時(shí)，社會(huì)管理和治安問(wèn)題也日益凸顯。全區(qū)每年發(fā)生的刑事案件中，外來(lái)人口犯罪案件數(shù)量居高不下，其中發(fā)生在大型企業(yè)廠區(qū)及周邊生活區(qū)的案件占據(jù)相當(dāng)大的比例。

其中，世界最大的筆記本電腦生產(chǎn)商、長(zhǎng)期位列上海市出口創(chuàng)匯榜前列的達(dá)豐（上海）電腦有限公司（以下簡(jiǎn)稱“達(dá)豐公司”），更是長(zhǎng)期受到刑事案件高發(fā)的困擾。坐落于松江出口工業(yè)區(qū)內(nèi)的達(dá)豐公司，廠區(qū)和生活區(qū)占地達(dá)100萬(wàn)平方米，現(xiàn)有員工約4萬(wàn)人（高峰期時(shí)有近8萬(wàn)人），月入職、離職人員達(dá)兩千人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2016年9月，在達(dá)豐公司廠區(qū)及生活區(qū)范圍內(nèi)，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警逾4500件。雖然治安情況有逐年好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但像達(dá)豐公司這樣的大型企業(yè)仍然是松江區(qū)治安和刑事案件的高發(fā)地，在松江工業(yè)區(qū)中也具有代表性。

針對(duì)這一區(qū)域特點(diǎn)，松江區(qū)院社區(qū)檢察科將開(kāi)展綜合治理的重點(diǎn)聚焦于轄區(qū)大型企業(yè)，選取案件多發(fā)的典型企業(yè)，從分析案發(fā)原因、查找防控短板和制定針對(duì)性治理措施入手，探索社會(huì)力量和廠方合力推動(dòng)廠區(qū)綜合治理。尤其對(duì)達(dá)豐公司這樣的松江出口工業(yè)區(qū)龍頭企業(yè)，推動(dòng)落實(shí)好“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理工作，對(duì)帶動(dòng)區(qū)內(nèi)其他大型企業(yè)完善綜合治理有很大的借鑒作用，對(duì)促進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理也有積極意義。

松江社區(qū)檢察科以推進(jìn)達(dá)豐公司綜合治理工作為重點(diǎn)，根據(jù)前期與相關(guān)職能部門達(dá)成的共識(shí)，發(fā)揮檢察、法院、公安、司法、街鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)綜治部門等各自的職能優(yōu)勢(shì)，在預(yù)防犯罪法制宣傳、勞務(wù)市場(chǎng)招聘監(jiān)管、企業(yè)周邊環(huán)境綜治等多方面入手，推進(jìn)“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理模式，多管齊下?tīng)I(yíng)造企業(yè)發(fā)展和地區(qū)平安的良好社會(huì)環(huán)境，受到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)一致點(diǎn)贊。

無(wú)縫對(duì)接，源自內(nèi)部聯(lián)動(dòng)

從公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督和監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理問(wèn)題，是社區(qū)檢察部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和有效思路。通過(guò)加強(qiáng)和區(qū)院各部門特別是刑事檢察部門的工作溝通，亦可了解到一段時(shí)期內(nèi)區(qū)域發(fā)案特點(diǎn)和社會(huì)治理盲點(diǎn)、難點(diǎn)，并從區(qū)域內(nèi)有影響、有典型意義的案（事）件中捕捉線索，由點(diǎn)及面挖掘優(yōu)化基層社會(huì)治理的價(jià)值點(diǎn)。

2016年1月31日，閔行區(qū)臨滄路某碼頭發(fā)生了一起事故，犯罪嫌疑人張某無(wú)證駕駛大型自卸貨車運(yùn)載建筑黃沙，在倒車時(shí)與行人廖某相撞致其當(dāng)場(chǎng)死亡。區(qū)院檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，張某工作至今從未取得過(guò)駕照，所駕駛的貨車系拆車場(chǎng)買來(lái)的報(bào)廢車輛，經(jīng)過(guò)鑒定，該車制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光信號(hào)均不合格，張某供稱碼頭老板在明知其無(wú)證的情況下仍雇傭其工作了近三年。

由于閔行區(qū)毗鄰黃浦江，水域面積較大，區(qū)內(nèi)沿江碼頭較多。對(duì)于本案反映出的問(wèn)題，閔行區(qū)院的檢察干警第一時(shí)間聯(lián)想到，類似情況也可能存在于其他碼頭，如果碼頭內(nèi)無(wú)證駕駛情況不少，車輛又得不到及時(shí)監(jiān)管，將對(duì)本碼頭安全生產(chǎn)埋下系列隱患……沒(méi)有猶疑，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科立即派員與轄區(qū)內(nèi)有沿江碼頭的街鎮(zhèn)溝通，聯(lián)合對(duì)碼頭進(jìn)行抽樣走訪調(diào)查。經(jīng)排摸發(fā)現(xiàn)，閔行轄區(qū)內(nèi)共有39個(gè)碼頭，其中16個(gè)為私人承包碼頭，上述刑事案件中反映出的問(wèn)題不同程度地存在于這些私人承包的碼頭內(nèi)。

檢察干警兵分兩路，一邊前往事發(fā)地深入調(diào)研，另一邊將“私人承包碼頭存在安全隱患”的情況第一時(shí)間匯報(bào)給區(qū)院分管檢察長(zhǎng)和市院業(yè)務(wù)處。“碼頭堆場(chǎng)內(nèi)無(wú)證駕駛車輛監(jiān)管問(wèn)題”專項(xiàng)綜合治理方案也在市院業(yè)務(wù)處的指導(dǎo)下出爐。很快，轄區(qū)內(nèi)碼頭數(shù)量最多的吳涇檢察室被點(diǎn)名負(fù)責(zé)開(kāi)展各碼頭的實(shí)地調(diào)查、找出問(wèn)題癥結(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展綜治工作。

為確定監(jiān)管責(zé)任歸屬，干警們先后走訪了市政建設(shè)養(yǎng)護(hù)公司（涉案碼頭的出租方）、安檢所、交通委及航務(wù)所。通過(guò)梳理法條，最終確認(rèn)了區(qū)航務(wù)所對(duì)碼頭內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)。

之后，閔行社區(qū)檢察科立即召開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，聯(lián)合碼頭、區(qū)航務(wù)所等單位，通報(bào)專項(xiàng)檢察情況，以案論法，制發(fā)《檢察建議書(shū)》以促使相關(guān)責(zé)任單位切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序。依托與本院辦案部門的信息聯(lián)動(dòng)、案件篩查機(jī)制發(fā)現(xiàn)類案問(wèn)題，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科還開(kāi)展了法制宣傳進(jìn)村居、規(guī)范社區(qū)服刑人員納管宣告、公安派出所受案立案等專項(xiàng)檢察活動(dòng)。

不得不說(shuō)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，利用好立足社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，單獨(dú)或會(huì)同辦案部門開(kāi)展社會(huì)治理工作，既凸顯了“社區(qū)檢察”的檢察特性，又能體現(xiàn)“社區(qū)檢察”對(duì)檢察辦案工作的延伸，努力實(shí)現(xiàn)“打一案，防一片”，成效顯著。

檢察+科技：

法治思維糅合創(chuàng)新思維

不同于以往“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理運(yùn)作模式，社會(huì)治理將法治放到了更為重要的位置上。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理范文

對(duì)舟山市普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)居民而言,鎮(zhèn)干部到家串門已漸成習(xí)慣。

桃花鎮(zhèn)200多名機(jī)關(guān)、社區(qū)干部和教師、醫(yī)生、民警等,分成40個(gè)網(wǎng)格管理服務(wù)小組,進(jìn)村入戶走訪群眾,了解民情,傾聽(tīng)民聲。這是舟山市推出的一個(gè)基層行政管理新模式。干部們說(shuō):“這個(gè)模式將傳統(tǒng)的聯(lián)系包干制度與現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來(lái),我們叫做網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?！?/p>

干部們口中的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,落實(shí)到操作層面,就是按照“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全范圍覆蓋”的要求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上,把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格,并組建一一對(duì)應(yīng)的聯(lián)系服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

到目前為止,舟山市289個(gè)社區(qū)共建立了2464個(gè)網(wǎng)格。2464個(gè)網(wǎng)格,織成了一張覆蓋全市城鄉(xiāng)、遍及每家每戶的“大網(wǎng)”,猶如將血脈延伸至整個(gè)社會(huì)肌體的最末梢,使全市基層黨的建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)煥發(fā)出了蓬勃生機(jī)與無(wú)窮活力。

社會(huì)管理服務(wù)的“無(wú)縫對(duì)接”

一幢新落成的棕黃色兩層樓房里,普陀區(qū)展茅街道松山村村民沈平均一家人,正在忙碌著最后的室內(nèi)裝修。他高興地給記者算了一筆賬:房子造好加裝修共要30萬(wàn)元,正好與拆遷補(bǔ)償費(fèi)用相抵,但舊房換新房,統(tǒng)一規(guī)劃的水、電、衛(wèi)生等設(shè)施都大不一樣了。

與沈平均一起因公路建設(shè)而搬遷過(guò)來(lái)的有16戶人家,分別來(lái)自同一街道的3個(gè)村。“一開(kāi)始大家都有顧慮,甚至有抵觸?！眮?lái)自茅洋村的林心剛介紹說(shuō),網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員就像是“保姆”,分工明確,每一個(gè)細(xì)節(jié)都有人替他們著想,“有些我們沒(méi)想到的,網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)也都幫忙張羅好了。大伙兒都是開(kāi)開(kāi)心心搬家的?！?/p>

很多明明是百姓受益的好政策、好措施,為啥一到基層就變了樣?舟山市委、市政府經(jīng)深入調(diào)研后認(rèn)識(shí)到,這在很多時(shí)候并不是落實(shí)不力的問(wèn)題,而是現(xiàn)有基層社會(huì)管理服務(wù)體系存在著“上面千條線,下面一根針”的缺位、越位、錯(cuò)位等問(wèn)題。

2008年8月,舟山在普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)、勾山街道等地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全面推開(kāi)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作。即以100至150戶為單元,將全市劃分為2464個(gè)網(wǎng)格,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部、社區(qū)工作者、民警、教師、醫(yī)生、黨員小組長(zhǎng)或志愿者為網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員,以摸清網(wǎng)格“家底”為基礎(chǔ),建立起基層社會(huì)管理服務(wù)新體系,從而使“上面千條線”與“下面一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)管理服務(wù)的“無(wú)縫對(duì)接”。

就這樣,網(wǎng)格開(kāi)始成為舟山基層社會(huì)管理服務(wù)的“新單元”。這一新模式帶來(lái)的變化,被專家形象地概括為:每一寸土地都有人管理,每一戶人家都有人服務(wù)。

通過(guò)“網(wǎng)格化管理,組團(tuán)式服務(wù)”,密切了干群關(guān)系,基層群眾的需求和困難及時(shí)反饋到了上級(jí)管理部門,社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固了。

“千條線穿進(jìn)一根針”

舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的重要?jiǎng)?chuàng)新之處,在于為整合有效資源、強(qiáng)化協(xié)同合作搭建了一個(gè)新平臺(tái)。

展茅街道黨工委委員顧磊洲向記者說(shuō)了一件事:有一次,第33網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)到大展社區(qū)走訪,在與居民張賽表的交談中了解到,因張家宕邊坡治理產(chǎn)生了噪音、揚(yáng)塵和震動(dòng),周邊居民要求承包人停止作業(yè),否則就有可能集體上訪,而承包人的經(jīng)營(yíng)權(quán)是從張家經(jīng)濟(jì)合作社獲得的。

于是,街道領(lǐng)導(dǎo)次日就會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員,察看現(xiàn)場(chǎng),與承包人交涉,并召開(kāi)了居民、婦女、黨員等7種不同對(duì)象座談會(huì)。最后,各方在街道召開(kāi)的“民心凝聚推進(jìn)會(huì)”上達(dá)成共識(shí),承包人被責(zé)令控制爆破藥量,避開(kāi)居民休息時(shí)段作業(yè),并派專人清掃周邊路面,以盡可能減少對(duì)居民的生活影響。

長(zhǎng)期以來(lái),村和社區(qū)都是自治組織,擁有的工作資源有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的工作資源也相對(duì)貧乏。執(zhí)政的很多資源,掌握在縣(區(qū))以上工作部門。而這些部門,無(wú)法與基層保持最緊密的聯(lián)系,且條塊分割,因此執(zhí)政資源難以在基層實(shí)現(xiàn)最有效的集聚整合,從而出現(xiàn)了被老百姓比喻為“千條線穿不進(jìn)一根針”的現(xiàn)象。

“網(wǎng)格化”管理,在整合“條塊”公共服務(wù)資源的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化治理與現(xiàn)有行政管理的對(duì)接,將“各管各的”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”,提升了基層黨委、政府的管理水平和執(zhí)政能力。

三鹿問(wèn)題奶粉引發(fā)的食品安全事件發(fā)生后,許多地方無(wú)法迅速掌握轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒情況,也就無(wú)法開(kāi)展“一對(duì)一”式的社會(huì)服務(wù)。但普陀區(qū)憑借當(dāng)時(shí)已建立的網(wǎng)格,迅速摸清并走訪了所有3周歲以下嬰幼兒,對(duì)患病嬰幼兒進(jìn)行了跟蹤幫助,沒(méi)有遺漏一個(gè)人。

舟山市還建立起上至市屬各部門、下至村(社區(qū))的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”信息管理系統(tǒng)和辦事平臺(tái),運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),“網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”更為高效。

2009年清明期間,螞蟻島居民要過(guò)海去小螞蟻無(wú)人島掃墓,由于天氣狀況不好,許多群眾擔(dān)心起海上安全。網(wǎng)格服務(wù)組通過(guò)網(wǎng)上信息平臺(tái),向區(qū)海洋與漁業(yè)局要求加派海上執(zhí)法監(jiān)管人員協(xié)助管理,僅過(guò)1小時(shí),漁政船和6名工作人員就趕到螞蟻島。

舟山市葫蘆島90%以上居民是老人,急需一個(gè)托老所,此事多年得不到解決。網(wǎng)格服務(wù)組逐級(jí)反映情況,上級(jí)整合多個(gè)部門資源,在半年時(shí)間里建起一所設(shè)施齊全的村級(jí)托老所。

從“走上來(lái)”到“沉下去”

曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)村黨支部書(shū)記的桃花鎮(zhèn)塔灣社區(qū)居民孫福元,幾年前說(shuō)起干群關(guān)系,常常抱怨:“以前干部群眾是魚(yú)水關(guān)系,現(xiàn)在干部群眾是油水關(guān)系?！比缃?孫書(shū)記的這種擔(dān)憂解除了。

“為民、惠民、便民”,是舟山推行網(wǎng)格化管理服務(wù)的理念和宗旨所在。這一理念帶來(lái)的最明顯變化,就是變?nèi)罕姟白呱蟻?lái)”為干部“沉下去”。

據(jù)統(tǒng)計(jì),“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作開(kāi)展一年多以來(lái),全區(qū)4200多名基層干部已走訪群眾近11萬(wàn)戶,入戶率90%,累計(jì)幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題3480件。教育部門對(duì)離島就讀經(jīng)濟(jì)困難的431人次學(xué)生每年生活補(bǔ)貼2000元,沒(méi)有一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)。有關(guān)部門對(duì)持《特困職工證》、《殘疾人特困證》、《最低生活保障證》、《重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象優(yōu)待證》的150人進(jìn)行各種扶持,減免各種費(fèi)用18.4萬(wàn)元,極大地減輕了基礎(chǔ)困難群眾的負(fù)擔(dān)。

“干部們現(xiàn)在挨家挨戶走訪,聽(tīng)取我們的意見(jiàn),我覺(jué)得蠻好的。以前我們跟干部之間多少有些距離,現(xiàn)在,我們跟干部特別親。有什么困難,有啥難處,都跟干部溝通。前一陣我在家待業(yè),干部走訪得知了,馬上幫我聯(lián)系單位。現(xiàn)在工作已經(jīng)安排好了。我希望這種有益于我們老百姓的做法能堅(jiān)持下去?！敝凵绞衅胀訁^(qū)勾山街道南岙社區(qū)居民陳燕說(shuō)。

周月琴是勾山街道蘆花社區(qū)干部,她所在的46網(wǎng)格組組長(zhǎng)、鎮(zhèn)干部王玉芳經(jīng)常約她在工作之余一起下戶走訪?！八龑?duì)我說(shuō),網(wǎng)格就像是自家的‘責(zé)任田’,得盡心盡力才行。”46網(wǎng)格組有一個(gè)無(wú)父無(wú)母的孤兒,在外讀大學(xué),家里兩間平房成了危房,網(wǎng)格組就籌資幫他在臺(tái)風(fēng)來(lái)襲前修好。

勾山街道黨工委書(shū)記劉明永介紹,街道調(diào)整了各社區(qū)(村)黨小組的設(shè)置,將黨小組與網(wǎng)格一一對(duì)應(yīng)、相輔相成,使網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)的政策法規(guī)宣傳員、輿論道德評(píng)議員、社情民意反映員、鄰里糾紛調(diào)解員、群眾思想疏導(dǎo)員等“多角色”作用發(fā)揮得更加深入、到位?！爸灰?wù)到位了,其他管理問(wèn)題也就迎刃而解了?！眲⒚饔勒f(shuō)。

有關(guān)專家在深入調(diào)研舟山的做法后認(rèn)為,“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,密切黨群干群關(guān)系、完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制、鞏固了基層黨的執(zhí)政基礎(chǔ),可以說(shuō)是基層社會(huì)管理服務(wù)理念的一次全面創(chuàng)新。

“網(wǎng)格化”管理還需不斷探索

舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”做法,如今已成為舟山基層黨的建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)的有效抓手。

舟山市委黨校經(jīng)濟(jì)與行政管理教研室副主任丁友良認(rèn)為,作為基層社會(huì)管理的創(chuàng)新模式,“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”有效整合了各方資源,暢通群眾訴求渠道,夯實(shí)了維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)。其成功經(jīng)驗(yàn)是寓管理于服務(wù)之中,做到服務(wù)全方位,信息全覆蓋,充分了解社情民意,及時(shí)化解矛盾糾紛,把不穩(wěn)定因素消除在萌芽之中,從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。“這對(duì)于搞好基層社會(huì)管理工作具有一定的啟示意義。”

“這種模式能夠把握老百姓的真實(shí)需求,更能貼合群眾實(shí)際?！睂幉ù髮W(xué)MPA中心主任、公共管理系主任何翔舟教授接受記者采訪時(shí)說(shuō),“這體現(xiàn)了一種公共管理的思路和理念。以往,單純的行政管理可能會(huì)存有偏差,如今,在網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員中引入教師、社區(qū)工作者,甚至是一些志愿者,這樣就能夠避免以往政府官員由于受身份、時(shí)間限制,對(duì)基層情況了解不夠深入的尷尬局面?！?/p>

浙江工商大學(xué)法學(xué)院教授鄭春燕博士認(rèn)為,從整體上說(shuō),“網(wǎng)格化”管理的思路契合了現(xiàn)代公共管理學(xué)倡導(dǎo)的改革理念,即變傳統(tǒng)的命令控制式的管理手段為靈活的、高效能的規(guī)制途徑,這是值得肯定的?！暗珡膱?bào)道的內(nèi)容來(lái)看,改革的舉措更多地強(qiáng)調(diào)確立行政機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)理念,將‘網(wǎng)格化’的模式作為行政機(jī)關(guān)便捷獲取信息的方式,作為以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、化矛盾于基層的新方法,改的仍只是‘形’”。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理范文

近兩年筆者在沿海v市農(nóng)村調(diào)查，在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的接觸中，深切地感受了免稅后，鄉(xiāng)村治理的一些重大變化。這集中表現(xiàn)為免稅后，基層政府在依法行政和治理的壓力下，而體現(xiàn)出的一種行政乏力感。用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話說(shuō)：“土辦法”失靈后，自己就被捆住了手腳，很難有所作為，變成了“弱勢(shì)群體”，很多時(shí)候是只能做思想工作的“軟柿子”。

1、紅臉也很難唱

在大多數(shù)人的印象中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然官兒不大，但還是挺有力度的，收稅，搞計(jì)劃生育，他們顯然處于強(qiáng)勢(shì)。但筆者在v市農(nóng)村調(diào)查時(shí)，意外地聽(tīng)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一些心里話：

不知道現(xiàn)在的百姓怎么了？以前都是下去收稅，不交還要強(qiáng)行搬東西。現(xiàn)在呢？不僅不收，還要補(bǔ)，有時(shí)還要往他們家里送東西，可他們就是不領(lǐng)情。村里修個(gè)路或弄點(diǎn)兒什么工程，占了他的田，或者要挖他幾根橘樹(shù)，按照標(biāo)準(zhǔn)賠錢給他，可他死活不答應(yīng)。

有個(gè)村子，曾因修高速公路“高價(jià)”征用土地。后來(lái)修村路時(shí)，個(gè)別村民竟然要求按照“高速公路”的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)補(bǔ)償他的土地和橘樹(shù)。真是不講理，不知現(xiàn)在的百姓怎么了？

聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的口氣，仿佛他們現(xiàn)在都成了弱勢(shì)群體，弱不僅僅體現(xiàn)在心理上，也展現(xiàn)在實(shí)踐中。他們坦言：有時(shí)挺怕百姓，尤其是“釘子戶”，我們凈揀好聽(tīng)的說(shuō)，“得罪他們，沒(méi)有好處。要是他們?nèi)ド显L，麻煩就更大了……”

干部們說(shuō)自己在努力轉(zhuǎn)變角色，以前是唱黑臉——要錢要糧；現(xiàn)在是唱紅臉——送錢送糧送溫暖。“我們現(xiàn)在是服務(wù)型干部！要修路、要土地平整，要園林改造……只是這個(gè)‘服務(wù)型干部’的帽子并不好戴。”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)：合作醫(yī)療是好事，百姓交一點(diǎn)，國(guó)家貼一點(diǎn)，重點(diǎn)解決個(gè)別農(nóng)戶因病致貧的問(wèn)題，雖然對(duì)百姓有好處，但這點(diǎn)兒錢并不好收。有些人會(huì)送來(lái)，有些人還要上門去收，有些人還要反復(fù)做思想工作。

“有人去年報(bào)銷受益了，你今年讓他交，他說(shuō)去年生病，今年就不會(huì)再生病了，難道還年年生??？有些人說(shuō)：交了就生病，不交就不生病了。他們不是沒(méi)錢，就是思想頑固，極個(gè)別百姓刁難人。”“合作醫(yī)療參保率上邊有指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)，村里還要墊錢，非常麻煩。所以你還要拼命給他做思想工作，求他交。”“為他好，還要這么婆婆媽媽！想不通！”

為村里修路，占了他的田，或者涉及到他的橘樹(shù)，就是不讓，提出很高的標(biāo)準(zhǔn)。有時(shí)沒(méi)有辦法就要繞開(kāi)，結(jié)果路修得彎彎曲曲。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看來(lái)，老百姓不再是以前的“老百姓”，已經(jīng)變得不好講話，很難“擺平”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一下子變得弱勢(shì)了。

2、執(zhí)行權(quán)的缺乏

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己的理解，這種弱勢(shì)源于“手段”的缺乏，主要是執(zhí)行權(quán)的缺乏。

“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仿佛被捆住了手腳，對(duì)那些釘子戶一點(diǎn)辦法也沒(méi)有。”他們時(shí)常抱怨：以前的“土辦法”都失靈了，比如強(qiáng)行拆除，罰款，強(qiáng)制執(zhí)行……“鎮(zhèn)干部有執(zhí)行權(quán)最有效率！”一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反復(fù)跟我提到這句話。在他看來(lái)，對(duì)付那些不遵從的人，最好的辦法就是有執(zhí)行權(quán)，即可以直接制裁。為了村莊整體的利益，必要的時(shí)候要強(qiáng)硬一點(diǎn)，免得讓釘子戶“一條魚(yú)惹了一鍋腥”。

強(qiáng)制權(quán)的缺乏，有時(shí)也使調(diào)解員在工作中非常軟弱，非常被動(dòng)。比如，甲把乙打傷，涉及幾百元的醫(yī)藥費(fèi)，甲就是不賠，因?yàn)槟銢](méi)有強(qiáng)制權(quán)，所以也拿他沒(méi)有辦法。“這樣的事情，金額小，上法院成本太高，時(shí)間又長(zhǎng)，很多事情解決不了只能拖著，一些小糾紛釀成了更大的矛盾。”

個(gè)別當(dāng)事人忍無(wú)可忍，大打出手，殺了人或致人重傷。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有執(zhí)行權(quán)和裁決權(quán)，就能提前解決小問(wèn)題，避免矛盾升級(jí)釀成大禍。

“有些問(wèn)題，是明擺著的事情，沒(méi)有太多道理可講，要強(qiáng)硬一點(diǎn)，就好辦了。”“依法行政，聽(tīng)起來(lái)好聽(tīng)，卻非常不實(shí)用。”

以前的違章建筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)現(xiàn)就可以責(zé)令拆除，如果不遵從，就可以叫些人拆除了事?，F(xiàn)在情況大不一樣了，只能“依法拆除”，但程序太復(fù)雜，至少要走以下幾步：下發(fā)責(zé)令拆除通知書(shū)；拍照、筆錄；請(qǐng)示上級(jí)批示；上級(jí)部門研究決定；下達(dá)限期拆除通知書(shū)；組織人員和機(jī)械拆除。

鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的干部介紹：這套程序雖然合乎法治，但是在整治違章建筑過(guò)程中，效果并不理想。因?yàn)榧词鼓惆l(fā)現(xiàn)他正在違章建房，也不能像以前那樣及時(shí)制止，只能層層上報(bào)，最后房子蓋好了，就更加不好拆除了。“大多數(shù)違章建房，都不能及時(shí)有效治理，拖延成為了一種縱容。”

更多的情況是，村莊里的一些人建房時(shí)打一些球，稍稍侵占一點(diǎn)房前屋后的集體土地，干部不能及時(shí)制止，類似的事情在村莊里泛濫開(kāi)來(lái)，最后“法不責(zé)眾”，根本無(wú)法解決。

更讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭疼的是來(lái)自“治理”的壓力。“我們基層干部最怕上訪，現(xiàn)在百姓，一點(diǎn)點(diǎn)事情都要上訪。”“穩(wěn)定是大任務(wù)，問(wèn)題與我們的工資獎(jiǎng)金掛鉤，上訪一次扣獎(jiǎng)金50元，集體上訪扣得更多，如果去省里、北京上訪，那就罰得更重，所以我們最怕上訪！”

“有些上訪問(wèn)題，我們這一級(jí)根本處理不了，因?yàn)槲覀兪掷餂](méi)有政策，沒(méi)有權(quán)力，只能是安撫，做思想工作，很多時(shí)候是花錢消災(zāi)，替他們報(bào)銷路費(fèi)，給補(bǔ)助。”有些百姓知道我們的弱點(diǎn)，動(dòng)不動(dòng)就拿上訪“要挾”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逼著基層干部同他們妥協(xié)——這真是令人頭痛的事情。

3、利益的沖撞

在訪談中，類似的抱怨幾乎是“不絕于耳”。在筆者看來(lái)，我們不能對(duì)這些情緒做“情緒化”的理解，而應(yīng)該認(rèn)真探討這些“抱怨”和“困惑”產(chǎn)生的背景、原因和影響，因?yàn)樗麄兊谋г购蜔o(wú)奈，總體上反映了鄉(xiāng)村關(guān)系、干群關(guān)系等鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的新變化。

現(xiàn)在，鄉(xiāng)村干部的工作有了重大轉(zhuǎn)變，由以前的利益提取，變?yōu)楝F(xiàn)在的利益供給。道路硬化、土地平整、園林改造以及低保等惠民政策，在輸入鄉(xiāng)村的時(shí)候，面臨著新的問(wèn)題。

首先，這些利益因素助長(zhǎng)了村莊中的派性，削弱了村班子的戰(zhàn)斗力。工程項(xiàng)目中，伴有額外的收入，加劇了權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是村主任、村支書(shū)的關(guān)系不好處理，每一方都對(duì)利益更敏感，派性表現(xiàn)得更劇烈。

其次，這些利益調(diào)動(dòng)了農(nóng)民獲取額外收益的動(dòng)機(jī)，增加了許多非暴力不合作的“釘子戶”。低保、土地調(diào)整中的補(bǔ)償?shù)龋际菍?shí)實(shí)在在的利益，在土地平整、園林改造和修路的過(guò)程中，個(gè)別百姓拒不合作、漫天要價(jià)。“私利”被最大程度地調(diào)動(dòng)起來(lái)，甚至可以凌駕于“公益”之上，“少數(shù)決定了多數(shù)”。

再次，這些利益因素，觸動(dòng)了農(nóng)民的公平感和正義感，催生了新的社會(huì)不滿情緒。低保戶的確定，各項(xiàng)救濟(jì)的發(fā)放，補(bǔ)貼的獲取，這些利益吸引了更多人的眼球。不患寡而患不均，很多群眾瞪大了眼睛關(guān)注這些利益的分配，尤其是更加關(guān)注村干部，在工程發(fā)包過(guò)程中的賬務(wù)問(wèn)題，稍有不滿，情緒容易蔓延，也容易在派性的作用下而擴(kuò)大，村莊矛盾的激化和爆發(fā)，嚴(yán)重的引發(fā)上訪。

可以看出，當(dāng)國(guó)家加大了鄉(xiāng)村建設(shè)的力度，大量的資金項(xiàng)目投入農(nóng)村的時(shí)候，一方面鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在明顯改善；但是另一方面，村莊也增加了許多不諧之音。個(gè)別村班子也出現(xiàn)了消極行政的苗頭。“現(xiàn)在村干部怕得罪人，怕選票流失。”以前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力下，村干部還是能做一些“得罪人”的事情，現(xiàn)在村干部都想做“老好人”。有村干部解釋說(shuō)：天天在一起，我以后也要在村子里生活，得罪人，誰(shuí)還選你？

在干群關(guān)系變化的背后，鄉(xiāng)村關(guān)系已經(jīng)悄然發(fā)生變化，即由以前的壓力型關(guān)系向合作型關(guān)系轉(zhuǎn)變。在這種合作關(guān)系中，有時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍顯弱勢(shì)。雖然村莊需要國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金項(xiàng)目支持，村干部也可從中獲得額外收益，但是目前的情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣市區(qū)的壓力下，更需要村班子的配合以推進(jìn)項(xiàng)目。

因?yàn)榕尚缘葐?wèn)題，很多村班子處于消極工作狀態(tài)，只能完成常規(guī)性工作，在大項(xiàng)目大改造時(shí)很難有所作為。一方面班子很難統(tǒng)一起來(lái)；另一方面，村干部也缺乏解決利益糾葛的魄力。這些都影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的行動(dòng)能力。

所以總的來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村關(guān)系相比以前來(lái)說(shuō)是弱化了，集中表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村莊和村民的控制能力的下降，這種變化，直接引發(fā)了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作過(guò)程中的困惑與困境。

4、依法行政困局

這里涉及一個(gè)問(wèn)題，法制、依法行政自然是大勢(shì)所趨，是社會(huì)前進(jìn)的方向，所以，從這個(gè)角度說(shuō)，基層政府的手足無(wú)措，可以看作是法制和依法行政等制度完善的成果。如此說(shuō)來(lái)，基層政府的困境，簡(jiǎn)直就具有了正面的意義，是基層社會(huì)法制化的表現(xiàn)?？墒牵瑢?shí)際的情況并非如此。

首先，法制化意味著程序化，而程序化意味著時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本的耗費(fèi)。正像鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所說(shuō)的，相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)并不能及時(shí)處理問(wèn)題，程序化和復(fù)雜化使許多問(wèn)題很難解決，使許多小矛盾擴(kuò)大化，使個(gè)體現(xiàn)象群體化——鄉(xiāng)土社會(huì)，如果不能懲一儆百，就容易積累矛盾，小問(wèn)題變成大問(wèn)題。

其次，法制化限制了基層干部的大量直接權(quán)力，虛化了其在鄉(xiāng)村社會(huì)的治理能力。目前大部分村莊的水利、調(diào)解等工作狀況都不令人樂(lè)觀。部分村莊違章建房較多，集體水塘，機(jī)動(dòng)地都不能正常管理。更為突出的是，目前很多村干部也不積極了，使村莊公共事務(wù)不能有效開(kāi)展。

另外，值得注意的是，治理的壓力，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的心理負(fù)擔(dān)和行政負(fù)擔(dān)。因?yàn)閼峙?，很多干部工作開(kāi)始變得保守，底氣不足。一個(gè)駐村干部說(shuō)：“現(xiàn)在，做事情越多越會(huì)出事，因?yàn)槟阕龅枚嗟米锶司投啵腿菀壮霾铄e(cuò)，不做事反而容易評(píng)優(yōu)秀。”各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也投入了巨大的精力用于治理，稍有苗頭，就要組織人進(jìn)行“搶險(xiǎn)”。

鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)：“有時(shí)候，我們得知他要進(jìn)京的消息，就要早早爬起來(lái)埋伏在他家門口，一出來(lái)就把他抱住，然后談判……最頭疼，最難治理。”“部分百姓，動(dòng)輒揚(yáng)言上訪，你就要重視它的條件，很多時(shí)候委曲求全，甚至滿足他的無(wú)理要求。“

所以，鄉(xiāng)村干部的行政乏力感，反映的是當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)國(guó)家權(quán)力弱化的現(xiàn)狀。強(qiáng)制性權(quán)力弱化后，治理就要依靠功利性權(quán)力，即通過(guò)補(bǔ)償、補(bǔ)助等方式，來(lái)獲得被治理對(duì)象的遵從。而這無(wú)疑飲鴆止渴，很容易陷入惡性循環(huán)。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理范文

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，農(nóng)民生活水平顯著提高，但是，出現(xiàn)的社會(huì)矛盾也相當(dāng)突出。問(wèn)題主要集中于城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大、社會(huì)發(fā)展滯后、公共物品短缺，民眾對(duì)政府的政治信任降低，社會(huì)出現(xiàn)緊張態(tài)勢(shì)。我們將這種社會(huì)不和諧加劇的情況表述為“治理危機(jī)”?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”的提出，標(biāo)志著中國(guó)政府已經(jīng)高度重視這個(gè)問(wèn)題。

本人認(rèn)為，農(nóng)村治理危機(jī)的出現(xiàn)，主要根源在于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的過(guò)度介入。這種過(guò)度介入，如果用國(guó)外關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論來(lái)分析，就是地方政府的“發(fā)展型政府”特征。這種“發(fā)展型政府”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的過(guò)度作用，既是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高度增長(zhǎng)的解釋，也是對(duì)社會(huì)不和諧加劇的解釋。

政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色和作用，是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的核心問(wèn)題之一。古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境，最重要的就是通過(guò)法律來(lái)保護(hù)人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。但20世紀(jì)下半頁(yè)東亞經(jīng)濟(jì)的起飛提供了一個(gè)與此不同的“政府－市場(chǎng)關(guān)系”模式：東亞國(guó)家的政府不僅僅只是在外部穩(wěn)定和保護(hù)市場(chǎng)環(huán)境方面起作用，更重要的是，政府通過(guò)一系列政策（產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等）直接介入市場(chǎng)運(yùn)行，在微觀上干預(yù)市場(chǎng)。而政府的干預(yù)政策也產(chǎn)生了促使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的效果。

1982年，約翰遜（Chalmers Johnson）提出“發(fā)展型政府（developmental state）”的概念，用于分析日本的通產(chǎn)省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。這個(gè)模式介于蘇聯(lián)中央計(jì)劃型模式和美國(guó)的自由市場(chǎng)模式之間政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，但又不是蘇聯(lián)式的全面控制；市場(chǎng)是政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工具，但又不同于美國(guó)式的自由市場(chǎng)。發(fā)展型政府通過(guò)有選擇的產(chǎn)業(yè)政策、支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往通過(guò)兩個(gè)因素起作用：其一，國(guó)家為企業(yè)提供生產(chǎn)要素，由政府指揮金融系統(tǒng)以低于市場(chǎng)利率的優(yōu)惠信貸提業(yè)升級(jí)或者擴(kuò)充規(guī)模所需要的資金；其二，國(guó)家用政策保護(hù)企業(yè)，用優(yōu)惠利率和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策來(lái)扶持企業(yè)，以鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大出口。

研究者認(rèn)為，發(fā)展型政府之所以能發(fā)揮作用，與東北亞政府的特性密切相關(guān)：政治體制中的“統(tǒng)治”和“控制”是隱蔽地分開(kāi)的，政治家統(tǒng)治而官僚控制，官僚隊(duì)伍擁有采取主動(dòng)和有效合作行動(dòng)的足夠空間；官僚隊(duì)伍小而精，擁有適用于其制度的最好的管理才干；存在一個(gè)“領(lǐng)航機(jī)構(gòu)（pilot agency）”，如日本通產(chǎn)省、韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)企劃院等。

與“發(fā)展型政府”相對(duì)的是“掠奪型政府（predatory state）”或者“盜賊政府（Kleptocracy）”。“掠奪型政府”以部分非洲國(guó)家為原型，指“以統(tǒng)治者與利益集團(tuán)的個(gè)人關(guān)系為基礎(chǔ)，以政府統(tǒng)治集團(tuán)與社會(huì)上的特殊利益集團(tuán)互相勾結(jié)、盤(pán)剝社會(huì)為特征的政府”?！奥訆Z型政府”體現(xiàn)在統(tǒng)治者的私利對(duì)公共利益的侵犯上，政府因?yàn)槭芙y(tǒng)治集團(tuán)的特殊利益所限制而缺少持續(xù)的發(fā)展意愿。作為一種政府干預(yù)市場(chǎng)的模式，“掠奪型政府”不是鼓勵(lì)而是限制私人企業(yè)的發(fā)展，并以高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的水平增加政府自身收入。

在發(fā)展型和掠奪型的“政府－市場(chǎng)”關(guān)系之外，還存在著以美國(guó)式的“政府－市場(chǎng)關(guān)系”為藍(lán)本的“監(jiān)管型國(guó)家”?！氨O(jiān)管型政府”模式強(qiáng)調(diào)政府不直接干預(yù)市場(chǎng)，而是通過(guò)制定規(guī)則、提供法治環(huán)境等方式來(lái)影響市場(chǎng)的運(yùn)行和約束企業(yè)。與“政府－市場(chǎng)（企業(yè)）”或者“政府－社會(huì)（利益集團(tuán)）”的合作模式不同，監(jiān)管型政府不與企業(yè)進(jìn)行直接的合作，而是以監(jiān)管者的身份來(lái)定位自身的活動(dòng)。

“發(fā)展型政府”的概念早期主要用于對(duì)東北亞地區(qū)的分析，但隨著中國(guó)改革開(kāi)放以后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，學(xué)者開(kāi)始將這個(gè)模式運(yùn)用到對(duì)中國(guó)的解釋中。

從最基本的層面來(lái)判斷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放以后經(jīng)歷的持續(xù)高速發(fā)展的過(guò)程與政府在市場(chǎng)中發(fā)揮的重要作用是分不開(kāi)的，因而將中國(guó)列入“發(fā)展型政府”的類型體系中也就理所當(dāng)然。隨著研究的深入，有學(xué)者認(rèn)識(shí)到，在其他“發(fā)展型政府”中起主要的領(lǐng)航和推動(dòng)作用的是中央政府部門，而在中國(guó)，這一角色則由地方政府來(lái)扮演，于是中國(guó)也被定位為“地方發(fā)展型政府”（Local Developmental State）。斯坦福大學(xué)政治系教授戴慕珍（Jean C. Oi）通過(guò)對(duì)這一作用機(jī)制的微觀研究，提出了“地方國(guó)家法團(tuán)主義”（Local State Corporatism）：一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，地方政府具有了公司的許多特征，官員們像董事會(huì)成員一樣行動(dòng)；另一方面，在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，地方政府與企業(yè)密切合作。地方政府協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)事業(yè)單位，正像是一個(gè)從事多種經(jīng)營(yíng)的實(shí)業(yè)公司。

戴慕珍的代表作《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起飛：經(jīng)濟(jì)改革的制度基礎(chǔ)》（Rural China Takes Off， 1999），對(duì)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行為作了具體描述。她提出，地方政府通過(guò)四種方式控制和介入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作 ：一是工廠管理。地方政府把企業(yè)承包或租賃給個(gè)人而不是實(shí)行私有化，這有助于政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)和控制；二是資源分配。地方政府掌握著中央調(diào)撥給地方的計(jì)劃內(nèi)價(jià)格的物資和本地?fù)碛械南∪辟Y源，進(jìn)行有選擇地分配；三是行政服務(wù)。包括協(xié)助企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證、獎(jiǎng)勵(lì)以及減稅的機(jī)會(huì)等常規(guī)服務(wù)，動(dòng)員下轄的所有機(jī)構(gòu)和組織扶植重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至直接給予企業(yè)行政撥款；四是投資與貸款。通過(guò)控制投資和貸款來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而地方政府可以為企業(yè)提供貸款擔(dān)保、評(píng)定企業(yè)貸款等級(jí)、支持當(dāng)?shù)爻闪胨綘I(yíng)化的信貸組織等等。

激勵(lì)地方政府積極推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)化的制度性因素主要包括財(cái)政體制改革和農(nóng)業(yè)非集體化：分灶吃飯的財(cái)政體制改革激勵(lì)了地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的積極性，而農(nóng)業(yè)的非集體化使發(fā)展工業(yè)成為地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要選擇。在這些因素的作用下，地方政府積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扮演了企業(yè)家的角色。

1990年代中國(guó)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了新的變化。80年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)自集體經(jīng)濟(jì)，地方政府偏愛(ài)集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而私營(yíng)企業(yè)很少會(huì)被給予貸款和原材料供應(yīng)方面的幫助；進(jìn)入80年代末，國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了變化，銀根緊縮，使得地方政府支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)風(fēng)光不再。但戴慕珍認(rèn)為，“地方國(guó)家法團(tuán)主義”在90年代仍然具有解釋力：一方面，地方政府通過(guò)有選擇性的私有化加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)少數(shù)重要的、獲利較多的企業(yè)繼續(xù)保持控制，關(guān)閉問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)，以銷售、租賃等形式對(duì)其他企業(yè)進(jìn)行改制；另一方面，把扶持的對(duì)象和范圍擴(kuò)展和延伸到私營(yíng)企業(yè)?！罢缢麄?cè)葞椭w企業(yè)那樣，地方官員通過(guò)調(diào)動(dòng)資金、提供技術(shù)幫助、尋求市場(chǎng)機(jī)會(huì)、頒發(fā)執(zhí)照來(lái)支持轄區(qū)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展”，通過(guò)這種方式，私營(yíng)企業(yè)也被整合進(jìn)“地方國(guó)家法團(tuán)主義”的框架之中。

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美國(guó)哥倫比亞大學(xué)政治系教授伯恩斯坦（Thomas Bernstein）和閭曉波的著作《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村的無(wú)代表納稅》（Taxation Without Representation in Contemporary Rural China， 2003），主要探討中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略為什么導(dǎo)致農(nóng)民、中央政府和地方政府之間出現(xiàn)緊張關(guān)系。他們認(rèn)為，盡管中央政府經(jīng)常支持農(nóng)民的要求，但是，它已經(jīng)不能通過(guò)為農(nóng)村創(chuàng)立一套公平的、可信的負(fù)擔(dān)體制來(lái)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。中國(guó)有12億人口，嚴(yán)峻的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族的多樣性，對(duì)于政策制訂和行政管理產(chǎn)生了巨大的難題。因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)單一制而非聯(lián)邦制的國(guó)家，這種情況更加惡化，而且，中央政府承擔(dān)了更多的任務(wù)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，主要出現(xiàn)在中西部“農(nóng)業(yè)中國(guó)”省份而很少出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)的東部省份，是因?yàn)閲?guó)家在設(shè)計(jì)和指導(dǎo)適合兩方面政策時(shí)面臨的困難所致，也受到中國(guó)龐大的官僚體制缺陷的影響。

這本書(shū)也討論了中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位問(wèn)題。他們認(rèn)為，中國(guó)的地方政府兼具掠奪型和發(fā)展型特點(diǎn)。雖然中國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有“發(fā)展型”的特點(diǎn)，但由于普遍存在的腐敗與官商關(guān)系中的主義（Clientalism），他們認(rèn)為中國(guó)地方政府的掠奪型特征值得注意。

“地方國(guó)家法團(tuán)主義”對(duì)地方政府介入企業(yè)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體機(jī)制進(jìn)行了描述分析?！暗胤秸净彪m然最初只是被用來(lái)解釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)象，但是它揭示了基層政府活動(dòng)的主要內(nèi)容和方式。現(xiàn)在，雖然原來(lái)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)落了，但是基層政權(quán)參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、介入企業(yè)運(yùn)行的意愿和活動(dòng)并沒(méi)有減少，或者說(shuō)，雖然已經(jīng)基本上不再直接興辦控制企業(yè)，但是，基層政府在招商引資、土地征用等方面介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)烈沖動(dòng)，表現(xiàn)出同樣鮮明的公司化行為特征。

因此，本文提出“基層政府公司化”概念，來(lái)概括基層政權(quán)的運(yùn)行邏輯。“基層政府公司化”集中表現(xiàn)為政府以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是財(cái)政收入為最高動(dòng)力。在某種意義上，GDP是這個(gè)公司的營(yíng)業(yè)額，財(cái)政收入則是這個(gè)公司的利潤(rùn)。在“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的綱領(lǐng)下，政府的公共服務(wù)責(zé)任退居其次。在這個(gè)過(guò)程中，基層政府表現(xiàn)出鮮明的自主性。這種“基層政府的自主性”，既體現(xiàn)在相對(duì)于中央政府而言的自主性，即財(cái)政上的分灶吃飯使得他們?cè)谪?cái)政發(fā)展方面有自主行動(dòng)，也體現(xiàn)在相對(duì)于農(nóng)村社會(huì)而言的自主性，在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中忽略農(nóng)村社會(huì)的需要、忽略平衡各種社會(huì)利益的需求。換言之，這種自主性突出地表現(xiàn)為，既利用國(guó)家體制的資源，又逃避體制的約束。

“基層政府公司化”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了巨大的積極作用，但同時(shí)，它也促使“治理危機(jī)”出現(xiàn)：第一，大量資源被用于滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。在現(xiàn)有的考核體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最為重要的指標(biāo)，這使得基層政府有強(qiáng)烈的意愿將各種資源用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；而在動(dòng)員型的政治體制下，國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系不平衡，農(nóng)村社會(huì)的要求對(duì)基層政權(quán)沒(méi)有制度性的約束力，基層政府沒(méi)有提供公共物品的動(dòng)機(jī)。第二，無(wú)法有效地化解基層社會(huì)內(nèi)部的緊張和沖突：一方面，基層政府對(duì)于社會(huì)沖突的處理缺少動(dòng)力；另一方面，基層政權(quán)本身也被卷入社會(huì)沖突中，成為沖突過(guò)程中的利益相關(guān)者甚至是沖突發(fā)生的根源，尤其體現(xiàn)在矛盾最為集中的征地活動(dòng)中。第三，政府無(wú)力滿足基層社會(huì)對(duì)公共服務(wù)和公共物品的需要，因而相應(yīng)地也就無(wú)法獲取政治支持。

同為“發(fā)展型政府”，為什么東北亞地區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)中國(guó)式的“治理危機(jī)”？本人認(rèn)為，中國(guó)的“地方發(fā)展型政府”是一個(gè)重要的因素。東北亞地區(qū)的“發(fā)展型政府”往往是中央政府中發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)航機(jī)構(gòu)”，它發(fā)展經(jīng)濟(jì)只是中央政府的一個(gè)具體部門所負(fù)責(zé)的工作。而在中國(guó)，作為一級(jí)政府的地方政府充當(dāng)“發(fā)展型政府”的角色，這直接影響到本級(jí)政府其他事業(yè)和服務(wù)的開(kāi)展。

因此，在東北亞地區(qū)，“發(fā)展型政府”帶來(lái)的負(fù)面效果主要集中在市場(chǎng)機(jī)制的不完善上；而在中國(guó)，則還帶來(lái)了基層政府公共服務(wù)的供給短缺、社會(huì)發(fā)展滯后等嚴(yán)重問(wèn)題。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理范文

（一）大力推進(jìn)社會(huì)救助工作。一是加快社會(huì)救助工作平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助工作站和村（社區(qū)）社會(huì)救助工作服務(wù)中心，建立健全救助工作機(jī)制。二是推進(jìn)低保規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助工作程序；加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退；推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化，提高低保標(biāo)準(zhǔn)。三是按照新的醫(yī)療救助辦法，管好用好大病救助資金，建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低保家庭患者住院在醫(yī)院直接結(jié)算。四是繼續(xù)推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)和2個(gè)省減災(zāi)示范社區(qū)，不斷提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。五是加大慈善助學(xué)救助，進(jìn)一步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高等教育新生就學(xué)困難的學(xué)生，每年由慈善會(huì)和教育基金會(huì)共同救助1000人；對(duì)義務(wù)教育和高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)困難學(xué)生，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)救助。六是大力推進(jìn)暖心工程，建立健全以政府救助為基礎(chǔ)、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充、與社會(huì)保障制度相銜接、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、臨時(shí)救助等救助工作。

（二）積極助推養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。一是健全工作機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。大力推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老、日間照料服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以PPP模式籌建全市社會(huì)福利中心；推動(dòng)扶持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度落實(shí)，力爭(zhēng)2015年養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼率達(dá)到50%以上。二是繼續(xù)推進(jìn)敬老院提質(zhì)改造三年行動(dòng)，完成葛家、大圍山、沿溪、高坪、七寶山、澄潭江等6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目；進(jìn)一步提升敬老院管理和服務(wù)水平，打造3-4所__市級(jí)示范敬老院和6所__市級(jí)示范敬老院。

（三）進(jìn)一步開(kāi)展基層依法自治工作。一是按照《__市推進(jìn)城鄉(xiāng)居民依法自治實(shí)施方案》，進(jìn)一步抓好工作落實(shí)，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步深化基層民主自治，發(fā)揮居民在基層社會(huì)治理中的主體作用，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、村（居）民自治的良性互動(dòng)。二是開(kāi)展服務(wù)品牌、精品社區(qū)創(chuàng)建，選樹(shù)一批社區(qū)服務(wù)管理成效顯著、群眾滿意的社區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。三是依據(jù)上級(jí)安排部署，抓好全市第九次社區(qū)換屆選舉工作。

（四）大力推進(jìn)雙擁和優(yōu)撫安置工作。一是按照省市關(guān)于“雙帶雙促”活動(dòng)相關(guān)文件精神，在全市范圍內(nèi)全面開(kāi)展“雙帶雙促”活動(dòng)，促進(jìn)雙擁工作健康發(fā)展。二是著力推進(jìn)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，確保退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)知曉率達(dá)100%，有意愿的退役士兵自愿參加培訓(xùn)率達(dá)100%。二是全面落實(shí)好各類優(yōu)撫政策。按政策做好追烈、評(píng)殘和新增優(yōu)撫對(duì)象的認(rèn)定工作；規(guī)范撫恤補(bǔ)助發(fā)放程序，確保實(shí)現(xiàn)各類撫恤補(bǔ)助社會(huì)化發(fā)放；加強(qiáng)優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)管理，建立優(yōu)撫對(duì)象亡故月報(bào)制度，杜絕撫恤補(bǔ)助吃空和冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理范文

一、抓發(fā)展，改革社有企業(yè)

推進(jìn)企業(yè)改革。著力抓好社有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立健全“有效制衡、規(guī)范治理、強(qiáng)化激勵(lì)、硬化約束、促進(jìn)發(fā)展”的制度體系，打造企業(yè)發(fā)展新體制機(jī)制，促進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

積極盤(pán)活資產(chǎn)。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、企業(yè)整合發(fā)展、為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等，因地制宜搞好統(tǒng)籌利用規(guī)劃，通過(guò)與其他工商企業(yè)合作開(kāi)發(fā)、改造、資產(chǎn)置換等形式努力盤(pán)活資產(chǎn)，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用潛力、效益潛力、增值潛力。

強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管。積極探索社有資產(chǎn)管理新模式，認(rèn)真履行出資人職責(zé)，完善企業(yè)績(jī)效考核辦法。制定并嚴(yán)格執(zhí)行社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、直屬企業(yè)投資管理暫行辦法、社有控股企業(yè)股權(quán)管理暫行辦法等規(guī)定，建立社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，防控重大資產(chǎn)損失。積極推進(jìn)懲防體系融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，對(duì)“三重一大”決策制度和廉潔從業(yè)規(guī)定執(zhí)行情況實(shí)施有效監(jiān)督。

二、抓創(chuàng)新，拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)

狠抓“新網(wǎng)工程”建設(shè)。充分利用中、省財(cái)政“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目政策，積極主動(dòng)做好項(xiàng)目篩選、儲(chǔ)備和申報(bào)工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,改造創(chuàng)新農(nóng)村傳統(tǒng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)和再生資源回收利用“四大網(wǎng)絡(luò)”，為服務(wù)“三農(nóng)”搭建好平臺(tái)，增強(qiáng)供銷社在農(nóng)村現(xiàn)代流通中的主導(dǎo)作用。

拓展傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。做好購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是供銷社發(fā)展需要，是為農(nóng)服務(wù)的重要手段，要努力拓展重點(diǎn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)空間，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。切實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)。密切關(guān)注市場(chǎng)變化，加強(qiáng)與省內(nèi)外化肥生產(chǎn)企業(yè)銜接，適時(shí)組織農(nóng)資商品調(diào)運(yùn)，做好科學(xué)用肥供應(yīng)服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)資商品的需求。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)可利用垃圾回收利用網(wǎng)絡(luò)建立。完善農(nóng)村生活垃圾回收處理的“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣處理機(jī)制”，合理布局社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)，努力構(gòu)建符合環(huán)保要求，集回收、加工、綜合利用處理一體化的再生資源經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理。

加快推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”。充分利用供銷社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等建立采購(gòu)關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)接能力，提升產(chǎn)銷對(duì)接率，降低流通成本，提高流通效率，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，增加農(nóng)民收入。著力培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，加快完善冷藏、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、零售終端設(shè)施，建立健全信息服務(wù)系統(tǒng)，搭建好農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)。

三、抓基層，完善組織體系

完善基層供銷社組織體系是全國(guó)供銷合作總社提出的供銷社改革發(fā)展重要工作，也是市政府《意見(jiàn)》要求，今年，要把建立和完善基層供銷社組織體系作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。要按照開(kāi)門開(kāi)放辦社原則，合理布局基層供銷社建制，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要“打造亮點(diǎn)、一網(wǎng)多用”，把“農(nóng)超對(duì)接”網(wǎng)點(diǎn)、城鄉(xiāng)可利用垃圾回收處理網(wǎng)絡(luò)、莊稼醫(yī)院、社區(qū)綜合服務(wù)社建設(shè)與健全基層組織結(jié)合，整合資源，合理布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到建一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，成一個(gè)亮點(diǎn)，建立一個(gè)基層組織，壯大一個(gè)企業(yè)。積極參與城鎮(zhèn)化、幸福美麗新村建設(shè)，加快基層社組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋和農(nóng)村綜合服務(wù)社向村級(jí)延伸，提高覆蓋率。

四、抓提升，增強(qiáng)服務(wù)效能

提升專業(yè)合作社檔次。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全市供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社已有一定規(guī)模。今年要在提升檔次，提高帶動(dòng)力上下功夫，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理，將服務(wù)鏈條延伸至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、加工能力、流通網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)合作社，增強(qiáng)帶動(dòng)力。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理范文

第一，系統(tǒng)思考，頂層設(shè)計(jì)。早在2001年，房山區(qū)就提出了終身教育理念。在謀劃成人教育工作思路和方法的過(guò)程中，都是從構(gòu)建終身教育體系這一具有全局性和前瞻性的高度通盤(pán)考慮，這為全面整合教育資源和學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源、促進(jìn)各級(jí)各類教育快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。在缺乏政策依據(jù)的前提下，不等不靠，勇于探索，主動(dòng)改革，破解制約成人教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造性建立了覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)成人教育網(wǎng)絡(luò)。在學(xué)習(xí)型房山建設(shè)進(jìn)程中，區(qū)成教中心成立了學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建評(píng)估組和具有法人資質(zhì)的區(qū)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作指導(dǎo)中心，前者統(tǒng)籌全區(qū)各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建的評(píng)估，后者負(fù)責(zé)全區(qū)各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)成教中心逐漸成為全區(qū)學(xué)習(xí)中心，提高了成人教育的社會(huì)影響力和號(hào)召力。

第三，搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為。一是搶抓基礎(chǔ)教育布局調(diào)整的機(jī)遇，將騰退的校舍資源，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村成人學(xué)校建設(shè)，在未增加編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，把中小學(xué)分流教師調(diào)整充實(shí)到成人學(xué)校，既解決了其教師配備問(wèn)題，又解決了超編分流等問(wèn)題。二是搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，就地就近為礦區(qū)失業(yè)工人提高再就業(yè)技能提供免費(fèi)的學(xué)習(xí)平臺(tái)。三是搶抓城市化進(jìn)程加快的機(jī)遇，通過(guò)市民學(xué)校等學(xué)習(xí)平臺(tái)，使大量失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，讓其安居樂(lè)業(yè)。四是搶抓北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的機(jī)遇，深化成人教育改革，整合區(qū)域?qū)W習(xí)培訓(xùn)資源，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多功能、全覆蓋的新型市民學(xué)習(xí)服務(wù)體系，為深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型房山建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

第四，規(guī)范管理，推動(dòng)發(fā)展。在領(lǐng)導(dǎo)干部配置上，由教委領(lǐng)導(dǎo)分管成人教育工作并兼任區(qū)成教中心主任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育助理兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校校長(zhǎng)，由村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）主任兼任村級(jí)成人學(xué)校（市民學(xué)校）校長(zhǎng)，形成了成人教育行政和業(yè)務(wù)上的統(tǒng)一管理。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人學(xué)校缺乏規(guī)范化管理的現(xiàn)實(shí)，出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校管理規(guī)程》等規(guī)范性文件，初步構(gòu)建了成人教育課程體系，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校工作納入?yún)^(qū)政府教育督導(dǎo)范疇，從政府重視、辦學(xué)規(guī)范、辦學(xué)職能、辦學(xué)績(jī)效四個(gè)方面強(qiáng)化考評(píng)。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校辦學(xué)條件，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)難題。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理范文

在改革、發(fā)展上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變并取得成效

在深化改革中，富寧縣聯(lián)社主要負(fù)責(zé)縣以下農(nóng)村流通體系的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和建設(shè)；發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；推進(jìn)社有企業(yè)和基層供銷合作社體制改革；管理社有資產(chǎn)，行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能。2011年9月成立了“社有資產(chǎn)管理中心”，逐步建立起以產(chǎn)權(quán)管理為核心，資本運(yùn)營(yíng)為內(nèi)容，全新的為農(nóng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理體系，優(yōu)化社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高社有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，促進(jìn)為農(nóng)增收。在企業(yè)改革改制上，縣供銷合作社社從以破為主轉(zhuǎn)向以立為主，大力新建、改造縣屬企業(yè)和基層供銷合作社。從2003年縣政府出臺(tái)了《富寧縣供銷合作社改革方案》后?？h供銷合作社從減人、減債、減包袱人手，實(shí)行職工轉(zhuǎn)身份、企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制、聯(lián)社轉(zhuǎn)職能的改革，甩掉了人員臃腫、卸掉部分債務(wù)包袱。改革改制后，富寧縣供銷合作社全系統(tǒng)從22個(gè)企業(yè)減到17個(gè)企業(yè)，在職職工從489人減到163人。企業(yè)依法解除勞動(dòng)合同置換職工身份326人，一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1308.7萬(wàn)元。安置退休、內(nèi)退、工傷職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、撫恤費(fèi)等676.85萬(wàn)元?？h供銷合作社在抓好改革改制的同時(shí)，一是對(duì)改制后的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)好、管理好社有資產(chǎn)，同時(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)吸納經(jīng)營(yíng)大戶、其他經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人加入，發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)。二是對(duì)尚未改制和改制困難的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)狀況，確定改制的突破方向。在基層社改革上。以合作制為核心，以增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力為目標(biāo)，推行合作制、承包租賃制、股份合作制等形式的改革。在社有企業(yè)改革上，推行“兩個(gè)置換”、承包制、公司制等多種形式的改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。對(duì)有基礎(chǔ)、有實(shí)力的農(nóng)資公司培育成為為農(nóng)服務(wù)的龍頭，加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；對(duì)困難較大、難以整體搞活的日用工業(yè)品公司，實(shí)行分塊承包經(jīng)營(yíng)搞活；對(duì)資產(chǎn)負(fù)債高、資不抵債的縣油脂公司，結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)積極爭(zhēng)取政策，制定可行的改制實(shí)施方案，于2011年10月30日完成了企業(yè)改制，為解除勞動(dòng)關(guān)系的24名在職職工發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置費(fèi)379.7萬(wàn)元；為17位退休職工發(fā)放建房補(bǔ)助費(fèi)85萬(wàn)元，為7戶特困退休職工進(jìn)行了住房安置；清繳、發(fā)放原公司欠繳職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、撫恤費(fèi)等各種費(fèi)用143萬(wàn)元。使職工老有所養(yǎng)、老有所住、老有所醫(yī)。

通過(guò)改革改制后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)總額大幅增加，2011年1月至11月全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總額9800萬(wàn)元，占年計(jì)劃的103.16％，同比增加3630萬(wàn)元，增長(zhǎng)58.83％，比2008年增長(zhǎng)3倍；匯總實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)182萬(wàn)元(其中社有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2萬(wàn)元)，占年計(jì)劃180萬(wàn)元的101.11％，比同期盈利8萬(wàn)元，增加102萬(wàn)元，比2008年增加166萬(wàn)元。為實(shí)現(xiàn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”打下了基礎(chǔ)。

經(jīng)營(yíng)服務(wù)戰(zhàn)略以守為主轉(zhuǎn)向以進(jìn)為主

縣供銷合作社制定了推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)及政策保障措施。一是因地制宜，做好“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)規(guī)劃。在推進(jìn)農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)工作中，結(jié)合實(shí)際，制定了《富寧縣2009至2012年鄉(xiāng)村流通工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了4年內(nèi)計(jì)劃發(fā)展超市21個(gè)、綜合服務(wù)社53個(gè)、建設(shè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)4個(gè)、鄉(xiāng)村流通工程信息網(wǎng)絡(luò)1個(gè)。二是以“改造、提升、整合、優(yōu)化”為重點(diǎn)，著力打造農(nóng)資、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)與基層社、經(jīng)營(yíng)大戶合作，構(gòu)建富寧縣農(nóng)資和煙花爆竹配送中心，完善村級(jí)綜合服務(wù)社功能，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升服務(wù)功能，加強(qiáng)空白鄉(xiāng)(村)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，初步構(gòu)建了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”的現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辦了農(nóng)資連鎖店、直營(yíng)店和加盟店。目前在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起了聯(lián)接城鄉(xiāng)、覆蓋農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)資配送服務(wù)中心建設(shè)3個(gè)，直營(yíng)店、連鎖店30個(gè)。農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)215個(gè)，化肥銷售市場(chǎng)份額達(dá)80％以上。服務(wù)農(nóng)戶4.6萬(wàn)戶，幫助農(nóng)民減少生產(chǎn)成本，年增收220多萬(wàn)元。在全縣建立煙花爆竹配送經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)36個(gè)，年為煙花爆竹協(xié)會(huì)會(huì)員增收100多萬(wàn)元。

經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域從單一的狹隘的轉(zhuǎn)向綜合的寬廣的

富寧縣社把工作的重點(diǎn)放到新農(nóng)村建設(shè)的高度來(lái)謀劃，以發(fā)展為農(nóng)綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)的“兩社一會(huì)”為切入點(diǎn)。以推進(jìn)便民超市進(jìn)村、信息服務(wù)進(jìn)村、市場(chǎng)知識(shí)培訓(xùn)進(jìn)村、行業(yè)管理服務(wù)進(jìn)村和村村有一個(gè)便民服務(wù)中心、一個(gè)專業(yè)合作社、一個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)、一批農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)的“四進(jìn)村、五個(gè)有”目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，在提高農(nóng)民組織化程度上實(shí)現(xiàn)新突破。