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摘要固定資產(chǎn)的管理和維護是中小學(xué)校園建設(shè)的重要課題,固定資產(chǎn)的管理需要在最大限度上保護資產(chǎn),避免資產(chǎn)的流失,但是與之相比更重要的是要保證對資產(chǎn)的合理應(yīng)用,利用資產(chǎn)更好的為學(xué)校的教育和教學(xué)工作服務(wù)。農(nóng)村的中小學(xué)由于眾多現(xiàn)實原因?qū)е略诠潭ㄙY產(chǎn)的管理工作上出現(xiàn)了很多問題,這就需要在人為方面加強管理。因此對農(nóng)村中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建進行探討具有十分重要的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建探討
農(nóng)村中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理一直存在著很多問題,由于基層學(xué)校重視程度不夠,農(nóng)村中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理十分混亂。本文提出要對學(xué)校固定資產(chǎn)管理進行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,從現(xiàn)狀入手分析原因,提出建議,希望對中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理工作有所指導(dǎo)。
一、農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題
小學(xué),尤其是在農(nóng)村中小學(xué),缺乏固定資產(chǎn)管理的部門和領(lǐng)導(dǎo),教師往往專注于教學(xué),對固定資產(chǎn)的管理也并不重視。固定資產(chǎn)管理在學(xué)校工作中往往被邊緣化,常見問題如下:1、注重財政支出,對資產(chǎn)管理系統(tǒng)不重視。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)有明顯的疏漏,一般中小學(xué)只是停留在口頭上的關(guān)注,缺乏強有力的制度支撐。2、強調(diào)購買資產(chǎn),忽視資產(chǎn)的有效管理。資產(chǎn)管理手續(xù)不全,整個過程往往是采取崗位分離的原則處理。管理程序的標(biāo)準(zhǔn)較低,固定資產(chǎn)貸款手續(xù)不完善,資產(chǎn)信息卡不能及時修改,監(jiān)管信息不顯示等現(xiàn)象屢見不鮮,經(jīng)營性資產(chǎn)報廢的問題嚴(yán)重。據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定:事業(yè)單位占有、使用的建筑物的土地和出售的車輛為貨幣性資產(chǎn)的損失,處置審核必須在同級財政部門審批,由主管機關(guān)批準(zhǔn),資產(chǎn)低于限制出售規(guī)定的主管機關(guān)核準(zhǔn)[1]。在實際的資產(chǎn)管理過程中,很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部往往私自做主,沒有履行必要的審批程序,越權(quán)自由出售國有資產(chǎn),導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。除此之外,固定資產(chǎn)管理沒有專職的工作人員負責(zé)。在農(nóng)村中小學(xué)基本上是年紀(jì)大且沒有受過專業(yè)培訓(xùn)的老同志進行固定資產(chǎn)的管理工作。
3、忽視對資產(chǎn)價值的考慮。在資產(chǎn)管理的過程中,學(xué)校往往不夠重視維修方面的資產(chǎn),缺乏對教師的教育教學(xué)資源的評估機制。雖然我們不能說一支粉筆在黑板上就可以征服世界,但事實上教育的教學(xué)資源,特別是現(xiàn)代教育媒體的應(yīng)用是不足的。校園資產(chǎn)的利用率并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,教育教學(xué)資源的應(yīng)用問題必須引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。隨著政府部門對教育的重視,每年投入大量的資金在固定資產(chǎn)的管理方面,雖然部分固定資產(chǎn)折舊已經(jīng)失去了使用價值,但仍體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的賬戶中,因此不能真實地反映學(xué)校的情況。
二、固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建建議
首先,建立完善網(wǎng)絡(luò),明確工作職責(zé)。建立一個網(wǎng)絡(luò)配置管理系統(tǒng),主要負責(zé)固定資產(chǎn)的全面管理。加強對財務(wù)人員的培訓(xùn),努力提高財務(wù)人員的素質(zhì)[2]。一是提高財務(wù)人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平。培養(yǎng)員工熱愛本職工作,刻苦鉆研業(yè)務(wù),不斷更新觀念并熟悉相關(guān)財務(wù)會計法律、法規(guī)和會計制度,掌握行業(yè)管理法規(guī)及其他相關(guān)的業(yè)務(wù)知識。二是加強會計人員的管理參與感。在如今的環(huán)境下,財務(wù)人員不再是過去的管家先生,只管好賬戶記好帳戶是不夠的,財務(wù)人員負責(zé)單位的財務(wù)狀況,具有監(jiān)督職能。因此財務(wù)人員需要了解單位簽訂重大合同項目的工作,隨時把握領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)的可行性,對單位的財務(wù)信息進行及時地分析和建議。財務(wù)人員除了必須有堅實的基礎(chǔ)知識和熟練的專業(yè)技能以外,還要適應(yīng)目前的發(fā)展形式,有針對性地補充最新的政策,特別是要繼續(xù)加強有關(guān)內(nèi)部控制和風(fēng)險防范專業(yè)知識學(xué)習(xí)。其次,要加強專業(yè)培訓(xùn),提高工作能力。從事固定資產(chǎn)的管理工作需要了解會計制度和事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),還需要具備一些計算機技能,管理的資產(chǎn)類型在一定程度上決定了資產(chǎn)管理的質(zhì)量品質(zhì),會計人員要定期對固定資產(chǎn)管理的有關(guān)法律、法規(guī)進行學(xué)習(xí),加強計算機技能的培訓(xùn),在管理員組中,要及時交流管理經(jīng)驗,討論工作中遇到的問題,并就管理經(jīng)驗對資產(chǎn)管理工作提出新建議和新見解,不斷提高資產(chǎn)管理團隊的管理水平。最后,更新管理理念,創(chuàng)新思路。面對當(dāng)今社會網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、移動通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的快速發(fā)展,傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)被改變,各種資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理軟件應(yīng)運而生,但在農(nóng)村中小學(xué),網(wǎng)絡(luò)管理軟件的運用是十分少見的?;鶎訉W(xué)校固定資產(chǎn)管理要制定一個現(xiàn)實的標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合在小學(xué)和中學(xué)的資產(chǎn)價值,倡導(dǎo)教師使用教學(xué)資源網(wǎng)絡(luò)管理平臺,這是擺在農(nóng)村小學(xué)和中學(xué)固定資產(chǎn)管理人員面前的新課題[3]。網(wǎng)絡(luò)具有實時、開放、透明的特點,學(xué)校固定資產(chǎn)登記進入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器后,使用該資產(chǎn)的實時動態(tài)記錄,在使用過程中能及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)中存在的問題,開通教師在線提交維修申請或保養(yǎng)的提醒,這些都大大改進學(xué)校固定資產(chǎn)的管理工作。建設(shè)固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺,將大大提高學(xué)校固定資產(chǎn)的使用和管理效率。三、總結(jié)
網(wǎng)絡(luò)化管理是資產(chǎn)管理的創(chuàng)新手段,在網(wǎng)絡(luò)管理的實施過程中,我們應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā),適度推進網(wǎng)絡(luò)化管理工作的進程,對領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員的責(zé)任和管理意識要加強培養(yǎng),積極推進固定資產(chǎn)的最優(yōu)利用。固定資產(chǎn)的管理和維護是中小學(xué)校園建設(shè)的重要課題,固定資產(chǎn)的管理需要在最大限度上保護資產(chǎn),避免資產(chǎn)的流失,但是與之相比更重要的是要保證對資產(chǎn)的合理應(yīng)用,利用資產(chǎn)更好的為學(xué)校的教育和教學(xué)工作服務(wù)。農(nóng)村的中小學(xué)由于眾多現(xiàn)實原因?qū)е略诠潭ㄙY產(chǎn)的管理工作上出現(xiàn)了很多問題,這就需要在人為方面加強管理。實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要全校共同參與,本文提出要對學(xué)校固定資產(chǎn)管理進行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,從現(xiàn)狀入手分析原因,提出建議,在未來,固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化將是不可逆的發(fā)展趨勢。
參考文獻:
[1]邢任遠.對完善科研單位內(nèi)部會計控制制度的幾點思考.財會研究.2010(9).
關(guān)鍵詞:建筑企業(yè) 固定資產(chǎn)管理 問題 措施
目前,我國社會主義市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展,也使得建筑行業(yè)得到了極大的帶動,建筑企業(yè)的規(guī)模越來越大,內(nèi)部固定資產(chǎn)數(shù)量也越來越多,再加上信息化時代的背景,給我國建筑企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。本文簡單分析和總結(jié)建筑企業(yè)在固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題和不足,探討改進固定資產(chǎn)管理的具體措施,從而有效提升建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的水平,進而更好的促進和推動建筑企業(yè)的蓬勃、良性、健康發(fā)展。
一、建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀
目前,我國建筑企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面或多或少都存在一定的不足,具體表現(xiàn)在:
(一)缺乏先進的固定資產(chǎn)管理理念
現(xiàn)階段我國大部分建筑企業(yè)對固定資產(chǎn)管理工作的認識不夠全面,在實際工作開展中的重視和投入不足,管理理念仍然停留在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理觀念上,認為對固定資產(chǎn)的管理就是簡單的登記存放,在進行固定資產(chǎn)購買時,不能進行預(yù)先的預(yù)算規(guī)劃,往往只是看重自身利益或短期效益進行盲目的項目投資,導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資缺乏科學(xué)性和可行性,從而導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)存在重復(fù)建設(shè)、盲目購置等現(xiàn)象,也造成固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費。
(二)缺乏健全的固定資產(chǎn)管理機制
由于建筑企業(yè)自身的特殊性,導(dǎo)致對一些施工設(shè)備設(shè)施的購買、管理和處置多數(shù)是各個分公司或項目部門自行掌握的,缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格、完善的固定資產(chǎn)管理制度和機制,管理工作的落實流程不具體,管理目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)不明確、不具體,管理監(jiān)督機制不完善、不到位,從而導(dǎo)致建筑企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作存在賬實不符、配置不夠優(yōu)化等問題,也使得建筑企業(yè)不能及時、全面、有效的掌握企業(yè)固定資產(chǎn)的整體情況。
(三)固定資產(chǎn)的利用效率較差
我國許多建筑企業(yè)在進行固定資產(chǎn)管理時所采用的方法是分散式管理,對固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一、集中的統(tǒng)籌分配和管理處置,這就導(dǎo)致在分配過程中同一類固定資產(chǎn)可能在有些部門大量閑置,而在有些部門缺供需緊張,從而使得部分固定資產(chǎn)的利用效果偏低,出現(xiàn)嚴(yán)重閑置、浪費等問題。同時,有些固定資產(chǎn)在購買后只是記錄成本攤銷而未列入固定資產(chǎn)管理,這就導(dǎo)致這些固定資產(chǎn)容易出現(xiàn)流失問題,從而造成企業(yè)經(jīng)濟損失。
二、建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的改進措施
針對建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀,在今后的管理工作中,建筑企業(yè)可以通過采取以下幾個方面的措施和對策加以改進和優(yōu)化,從而更好的提高固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和效果。
(一)積極更新固定資產(chǎn)管理新觀念
建筑企業(yè)必須緊跟時展步伐,對企業(yè)固定資產(chǎn)管理知識進行認真、全面、細致的學(xué)習(xí)、了解和認識,重視現(xiàn)代企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的重要性和積極作用,明確固定資產(chǎn)管理工作的目的、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和模式等,尤其要重視發(fā)揮固定資產(chǎn)在企業(yè)整體經(jīng)營發(fā)展中的制約和推動作用,積極提高現(xiàn)代固定資產(chǎn)管理意識,將過去片面、單一的管理觀念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前綜合化、創(chuàng)新化的管理新觀念,提高固定資產(chǎn)投資管理,從而有效提高建筑企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理水平,避免和減少盲目投資、資產(chǎn)浪費等問題的發(fā)生。
(二)完善固定資產(chǎn)管理機制
建筑企業(yè)要根據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)政策,結(jié)合自身管理發(fā)展特點,制定科學(xué)、有效、合理、全面的固定資產(chǎn)管理制度,明確各管理崗位的職責(zé)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范固定資產(chǎn)管理收入、轉(zhuǎn)移、使用、管理、處置、報廢等全過程的具體操作流程,完善管理監(jiān)督工作的具體規(guī)章制度和項目標(biāo)準(zhǔn)。同時,建筑企業(yè)還要設(shè)立專門、獨立的固定資產(chǎn)管理小組或部門,優(yōu)化和完善管理機構(gòu)內(nèi)部的崗位設(shè)置、人員配備等,并將各分公司以及項目部門的固定資產(chǎn)管理制度和模式進行統(tǒng)一化、系統(tǒng)化和規(guī)范化,從而更好的提高固定資產(chǎn)管理機制的可行性、科學(xué)性、規(guī)范性和有效性,確保固定資產(chǎn)的完整、安全,提高固定資產(chǎn)管理工作的效果和水平。
(三)強化固定資產(chǎn)的折舊管理工作
建筑企業(yè)還要著重加強對固定資產(chǎn)在折舊方面的管理和控制,要建立和完善固定資產(chǎn)折舊管理制度,明確折舊管理的審查、核算等工作步驟和流程,通過定期盤查,詳細了解和掌握在役期間相關(guān)設(shè)備設(shè)施的購置日期、使用年限、損耗程度等,并依此估算出這些設(shè)備設(shè)施的報廢期間及折舊情況,對超出服役期間的設(shè)備設(shè)施要進行及時的更換,而對在役期間的設(shè)備設(shè)施要進行定期、科學(xué)的維護保養(yǎng),避免盲目購置新的設(shè)施設(shè)備,從而更好的節(jié)約固定資產(chǎn)資源,減少資產(chǎn)浪費問題。
三、結(jié)束語
總之,建筑企業(yè)要想提高固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和水平,就必須要積極更新管理理念,健全規(guī)章管理制度,優(yōu)化管理模式,完善監(jiān)督管理機制,從而更好的提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理的效果和水平,真正發(fā)揮固定資產(chǎn)在建筑企業(yè)管理中的資產(chǎn)效能,促進和推動建筑企業(yè)的長效、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
[1]楊萍.建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的改進[J].企業(yè)改革與管理,2015(06):35-36
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摘 要: 固定資產(chǎn)是行政機關(guān)資產(chǎn)的主要組成部分,是行政機關(guān)開展業(yè)務(wù)活動必不可少的基本物質(zhì)要素,是其履行社會管理和公共服務(wù)職能并保障自身正常運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。本文通過對社區(qū)(街道)固定資產(chǎn)管理中存在問題的分析,結(jié)合固定資產(chǎn)管理的實踐,提出加強街道固定資產(chǎn)管理的建議,希望對街道或行政管理機關(guān)提高固定資產(chǎn)管理效率有一定的借鑒意義。
關(guān)鍵詞: 街道 街道 固定資產(chǎn) 管理
近年來,隨著街道業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展,文化中心、受理中心、居委會、老年活動室的達標(biāo)建成,街道固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,固定資產(chǎn)管理難度也越來越大,原有的管理模式難以適應(yīng)新的要求,迫切需要街道改變原有的固定資產(chǎn)管理模式,加強資產(chǎn)精細化管理,從而達到合理使用資金,提高資金的使用效率的目的。
一、街道固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
隨著上海兩級政府三級管理模式的加強,街道承擔(dān)著越來越重要的管理職能,財力也逐步下沉到街道層面,街道的固定資產(chǎn)呈現(xiàn)幾何級的增長,原有的簡單粗放的管理模式越發(fā)不足,具體表現(xiàn)在:
(一)固定資產(chǎn)管理體制不完善,管理意識不強
針對固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀,部分街道認識不足,沒有專門固定資產(chǎn)管理機構(gòu),往往由財審科或辦公室代管。從表面上看,上述這些部門都履行管理固定資產(chǎn)的職責(zé),實際上流于形式,管理不到位,無法做到對固定資產(chǎn)生命周期的全面管理。由于缺乏科學(xué)、有效的固定資產(chǎn)管理體制,缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門,造成職工對固定資產(chǎn)管理意識淡薄,思想認識不夠,責(zé)任心不強。
(二)固定資產(chǎn)管理制度不健全,管理責(zé)任不明
在日常管理中,出現(xiàn)重購置、輕管理的現(xiàn)象。街道只注重對購置時的審核,對購置后的固定資產(chǎn)疏于管理,放松監(jiān)管。從而導(dǎo)致:1、職工對固定資產(chǎn)不愛惜。粗放使用、不注重日常維護,沒有達到使用年限就損壞或丟失。2、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門,信息不對稱,對固定資產(chǎn)重復(fù)購置。由于沒有監(jiān)管部門,往往項目開始時購置的固定資產(chǎn),項目結(jié)束后或是封存在倉庫或是下落不明,開展其他項目時再次重復(fù)購置,造成資金的大量浪費,固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。3、由于職責(zé)分工不明確,對于丟失或損壞的固定資產(chǎn)各方推諉、扯皮,無法追究當(dāng)事人責(zé)任。
(三)固定資產(chǎn)管理流程不規(guī)范,資產(chǎn)家底不清
街道固定資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn),不核算盈虧,由財政部門撥款購置,以及部門之間相互調(diào)劑構(gòu)成。因此,購置時審批比較規(guī)范。購置后由于缺乏必要的管理流程,保管、使用、維護、轉(zhuǎn)移監(jiān)控不力,處于管理不到位的狀態(tài)。部分固定資產(chǎn)沒有達到報廢年限,就已經(jīng)丟失或損壞;部分固定資產(chǎn)到了報廢的年限,不辦理報廢手續(xù),長期掛賬。不能做到定期對固定資產(chǎn)盤點,報損、報廢不及時,造成賬實不符,家底不清。
二、加強街道固定資產(chǎn)管理的建議
針對街道固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題,加強固定資產(chǎn)管理,應(yīng)該做到資產(chǎn)管理和資金管理并重、購置和使用并重,資產(chǎn)管理的意識要深入人心。結(jié)合街道的相關(guān)實踐經(jīng)驗,應(yīng)從以下四個方面入手,加強固定資產(chǎn)管理:
(一)完善管理制度
要提高固定資產(chǎn)管理水平,關(guān)鍵是加強固定資產(chǎn)管理的制度化、科學(xué)化、精細化。街道應(yīng)根據(jù)國家固定資產(chǎn)管理的政策、法規(guī),制訂和完善一整套的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度,包括:
1、規(guī)范固定資產(chǎn)的購置、使用、轉(zhuǎn)讓、處置權(quán)限,明確制度和要求,嚴(yán)格審批程序,不得隨意處置固定資產(chǎn)。
2、建立固定資產(chǎn)的管理責(zé)任制,明確各部門的購置、核算和使用的權(quán)限和責(zé)任。
3、強化固定資產(chǎn)日常維護制度,加強維修、保養(yǎng),提高固定資產(chǎn)的使用效率和延長使用年限。
4、加強固定資產(chǎn)報廢的管理,處置固定資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù),規(guī)范操作程序。
5、加強固定資產(chǎn)管理員的考核。
以殷行街道為例,在資產(chǎn)盤點結(jié)束后,為使街道固定資產(chǎn)常態(tài)長效管理,修訂了《殷行街道固定資產(chǎn)管理辦法》,該辦法明確了街道固定資產(chǎn)管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé),專人管理”體制,細化各層面的職責(zé),規(guī)范了日常管理的流程,建立了資產(chǎn)管理的監(jiān)督考核機制,健全了街道固定資產(chǎn)管理制度。
(二)引入信息化管理系統(tǒng)
街道要創(chuàng)新管理手段,建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系,使之逐步形成固定資產(chǎn)的申請、購置、使用、調(diào)撥、報廢全程監(jiān)控模式,分階段實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)。具體要做到:第一步,由靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理。引進一套網(wǎng)絡(luò)版的固定資產(chǎn)系統(tǒng),建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,該系統(tǒng)結(jié)合條形碼技術(shù),賦予每個實物唯一的二維條碼標(biāo)簽,明確使用人、保管人,形成責(zé)任追究機制。第二步,由動態(tài)管理變?yōu)閷崟r管理。從固定資產(chǎn)購入到報廢的生命周期中,對固定資產(chǎn)跟蹤管理,分析資產(chǎn)的使用狀況,及時處置不能報廢、報損的資產(chǎn)。解決了資產(chǎn)管理中賬、卡、物不符、閑置浪費和資產(chǎn)流失問題。并可以實時查詢資產(chǎn)的狀況,為資產(chǎn)管理提供全方位的決策依據(jù)。第三步,由實時管理變?yōu)榫毠芾?。利用信息化管理系統(tǒng),隨時了解閑置資產(chǎn)的狀況,對于閑置資產(chǎn)能有效的調(diào)配使用,節(jié)約財政資金,提高資產(chǎn)的利用率。
(三)定期開展固定資產(chǎn)盤點
[關(guān)鍵詞]國有企業(yè) 固定資產(chǎn)管理 生存和發(fā)展
[中圖分類號]F812 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349(2014)07-0045-02
進入21世紀(jì)以來,各級政府對加強國有資產(chǎn)的管理的重視程度比以往有了很大程度的提高,財政經(jīng)費的使用更高效,國有資產(chǎn)的運作更合理,管理的制度化建設(shè)更完善。我國政府部門的固定資產(chǎn),是指使用年限為一年以上,單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,并能夠在使用耗損過程中基本上保持原來的物質(zhì)形態(tài)不變的資產(chǎn)。
一、我國固有資產(chǎn)管理的重要作用
國有固定資產(chǎn)管理有如下幾點重要作用:(1)確保生產(chǎn)企業(yè)、運營商的正常運作;(2)提高企業(yè)固定資產(chǎn)的效率及其運營效率,從而帶來可觀的經(jīng)濟效益;(3)使生產(chǎn)工具的固定資產(chǎn)作用得以充分發(fā)揮;(4)使企業(yè)生產(chǎn)力得到蓬勃穩(wěn)健的發(fā)展。
二、當(dāng)今我國固有資產(chǎn)管理存在的問題
(一)日常管理中出現(xiàn)的問題
固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是不完整的。相關(guān)部門分散,并沒有與對方多接觸。固定資產(chǎn)管理是全面的、持續(xù)的政策,有必要成立一個專門機構(gòu),配備專職人員來管理,而且還建立了科學(xué)的管理體系和完備的物業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)。由于缺乏內(nèi)部控制和內(nèi)部控制不足,導(dǎo)致固定資產(chǎn)意識淡薄。政府人員在日常管理中缺乏必要的重視,導(dǎo)致購建政府部門的固定資產(chǎn)管理過程中產(chǎn)生許多不同方面的問題。
(二)現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的問題
1.沒有充分發(fā)揮固定舊資產(chǎn)的潛能
隨著時間的推移,很多折舊資產(chǎn)被完全拋棄,而不能得到及時處置,逐步使這些固定資產(chǎn)護理受到不應(yīng)有的損害。在工作中對于某些特定的任務(wù)購買一些儀器及設(shè)備。在相同或相似類型的機構(gòu),因為行政區(qū)塊管理,行業(yè)管理等因素存在機構(gòu)分立的情況,其財產(chǎn)清單中并未包括閑置資產(chǎn),從而導(dǎo)致重復(fù)購買固定的存在資產(chǎn)類似的現(xiàn)象也很常見。
2.管理人員的固定資產(chǎn)管理意識欠缺
固定資產(chǎn)機構(gòu)尚不健全的單位系統(tǒng)可能無法實現(xiàn),許多資產(chǎn)管理公司人員大多身兼數(shù)職,有的單位將其列入固定資產(chǎn)管理會計師真實工作范圍,違反會計制度內(nèi)部檢查“獨立賬戶”的基本原則。因此,在必要的管理責(zé)任制度不健全情況之下,管理者往往會導(dǎo)致固定資產(chǎn)在客觀意義上的管理薄弱。
三、針對國有固定資產(chǎn)管理中問題的政策與建議
(一)國有固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政策
1.提高固定資產(chǎn)的投入產(chǎn)出比
維修或充分發(fā)揮設(shè)計新設(shè)備、重新使用舊設(shè)備的作用后,關(guān)鍵是要利用它來提高固定資產(chǎn)的效率:一是加強現(xiàn)有的固定資產(chǎn),從采購到識別再到使用的過程中維護固定資產(chǎn)管理計劃的有效發(fā)展,使其處于良好狀態(tài),進一步提高工作效率。按照市場形勢來看,這些資產(chǎn)的積壓將會在第一時間實現(xiàn)價格的快速升值。
2.從思想、制度上重視固定資產(chǎn)管理
國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員直接負責(zé)管理,應(yīng)高度重視意識形態(tài)問題,這是在固定資產(chǎn)管理中最重要的方面,也是不斷完善逐步實現(xiàn)管理意識的知識和意識的管理單元,這是固定資產(chǎn)管理單位按照管理者的能力進行評價的關(guān)鍵因素之一。對固定資產(chǎn)清查制度進行健全,從而確保固定資產(chǎn)符合現(xiàn)實情況。
3.加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管
近幾年來,公共支出管理和控制較為嚴(yán)格,但固定資產(chǎn)管理的費用,缺乏定期盤點固定資產(chǎn)系統(tǒng)。耗時資產(chǎn),手續(xù)不全,造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。我國政府加強固定資產(chǎn)管理是刻不容緩的,加強固定資產(chǎn)管理,可以進一步強化管理意識,優(yōu)化管理技術(shù)。同時,政府部門要加強固定資產(chǎn)管理的建設(shè),這是集約型經(jīng)濟以及構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。
4.建立我國政府部門固定資產(chǎn)管理評價機制
固定資產(chǎn)管理評估,需要建立健全監(jiān)管模式,從而彌補固定資產(chǎn)管理之間的差距,建立中國政府部門的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。同時,要尋求適當(dāng)有效的固定資產(chǎn)評價方法、標(biāo)準(zhǔn)和評價機制管理。獎懲辦法制定固定資產(chǎn)管理的指標(biāo),因此基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化的評估可以基于定量目標(biāo)進行量化,這通常情況下比較容易實現(xiàn)。
(二)加強國有固定資產(chǎn)管理的個別建議
1.按照固定資產(chǎn)的規(guī)定,在領(lǐng)導(dǎo)的單位變化轉(zhuǎn)移時,調(diào)動人員調(diào)整;加強固定資產(chǎn)核算,特別是對大型耐用品,可根據(jù)固定資產(chǎn)管理,不負責(zé)交接購買,及時辦理戶口遷移手續(xù),實物卡,防止固定資產(chǎn)流失在轉(zhuǎn)移過程中。
2.根據(jù)固定資產(chǎn)核算計價原則完善相關(guān)法律法規(guī)。提供一個良好的環(huán)境,政府固定資產(chǎn)管理,高效運行。充分利用預(yù)算管理進行政府部門的固定資產(chǎn)配置。在不影響日常工作前提下,對資產(chǎn)、固定資產(chǎn)合理配置優(yōu)先,嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購制度。
四、加強我國政府部門固定資產(chǎn)管理高效運行的途徑
加強固定資產(chǎn)的高效運行是政府部門固定資產(chǎn)管理機制的基石所在,是支持政府部門各個方面能夠科學(xué)、合理、高效運行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的重要前提。加強固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的作用和高效運行一般有以下幾種方式:
(一)重視對固定資產(chǎn)管理人員的崗位技能培訓(xùn)
固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高,并需同時培養(yǎng)建立固定資產(chǎn)管理的意識。在當(dāng)今社會大背景之下,對于高素質(zhì)人才。先進的管理固定資產(chǎn)管理功能的需求不斷增長。發(fā)展并不局限于傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、傳遞信息,更對固定資產(chǎn)的使用起到了良好的效果,有效地促進對經(jīng)濟情況的分析及評估。
(二)明確固定資產(chǎn)管理的相關(guān)責(zé)任
負責(zé)人設(shè)置如下:負責(zé)綜合,全面負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)單位;領(lǐng)導(dǎo)分管固定資產(chǎn)管理的主要負責(zé)人,主要負責(zé)固定資產(chǎn)的管理;采用人工部門直接負責(zé)固定資產(chǎn)管理負有直接責(zé)任。結(jié)合固定資產(chǎn)和存貨管理評價,定期履行評估和評價責(zé)任,并列入目標(biāo)考核。固定資產(chǎn)管理是負責(zé)建立固定資產(chǎn)總賬、固定資產(chǎn)基本名稱注冊、外觀日期及其他相關(guān)信息。
(三)改善政府部門固定資產(chǎn)核算模式
固定資產(chǎn)會計實務(wù)折舊能夠真實地反映使用固定資產(chǎn),轉(zhuǎn)移過程的價值和材料消耗,有利于固定資產(chǎn)的價值體現(xiàn),更有利于固定資產(chǎn)管理決策的合理利用。本文重點對固定資產(chǎn)計提折舊,但折舊僅限于登記,不反映在財務(wù)會計,這是為了更好地連接現(xiàn)有的行政單位會計制度,但注冊是有利于固定資產(chǎn)折舊,反映了真實值,所以這個記錄是不是只占貶值的做法具有雙重好處。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行制度要求
加強固定資產(chǎn)管理前后的監(jiān)測,以確保其賬面價值與實際庫存始終是相同的;規(guī)范日常核算固定資產(chǎn),完善和及時歸檔固定資產(chǎn)總賬、卡片等資料真正保持一致,認真核對賬單,使賬戶實相符;有效地建立使用的固定資產(chǎn),必須確保有效使用有合理目的的固定資產(chǎn)的責(zé)任制度;造成固定資產(chǎn)損失者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。
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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理
中圖分類號:F273.4 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672―3198(2009)14―0033―01
1 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
(1)固定資產(chǎn)管理意識淡薄,管理制度不健全。因事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分是由國家財政撥款來購買,所以存在重購置輕管理,資產(chǎn)管理不夠規(guī)范,資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)督。沒有指定專職或兼職的資產(chǎn)管理人員。固定資產(chǎn)管理制度不健全;或流于形式,對本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理不及時到位,易造成固定資產(chǎn)賬實不符、家底不清,難以保證資產(chǎn)的完整和安全。
(2)對固定資產(chǎn)的會計核算不夠規(guī)范、及時和全面。包括以下方面:①許多單位對購入的固定資產(chǎn)只是憑發(fā)票進行簡單登記,當(dāng)發(fā)票記載不完整時,固定資產(chǎn)的入帳價值就不夠準(zhǔn)確、完整。②對固定資產(chǎn)的變更沒有及時入帳,有的單位購入固定資產(chǎn)時沒有及時根據(jù)入庫單登記固定資產(chǎn)帳;早已完工的固定資產(chǎn)滯留在帳外沒有入帳;一些應(yīng)該報廢、報損處理的資產(chǎn),沒有及時報資產(chǎn)管理部門核銷處理;一些單位在將房改房賣給職工后沒有及時減少固定資產(chǎn)中的房屋價值。③資產(chǎn)核算不規(guī)范,有的單位只設(shè)固定資產(chǎn)總帳,不記明細帳,根本就不知自己單位有哪些明細資產(chǎn)。有的單位總帳和明細帳、帳簿和資產(chǎn)報表不符。
(3)固定資產(chǎn)價值與實際價值不一致。按現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定,除經(jīng)營支出外,固定資產(chǎn)不計提折舊。事業(yè)單位對購置、新建、捐贈的固定資產(chǎn)的財務(wù)處理是按歷史成本計價,使用了幾十年的資產(chǎn),賬面上僅反映當(dāng)初的原值,在資產(chǎn)的使用過程中不提取折舊,一些資產(chǎn)早已報廢,但只要資產(chǎn)實物形態(tài)存在。末按規(guī)定辦理報廢手續(xù),資產(chǎn)就按原值反映在帳面上。這樣使得單位的資產(chǎn)包含了相當(dāng)大的“水分”,造成會計嚴(yán)重失真。另一方面,由于事業(yè)單位對資產(chǎn)不進行評估,很多單位的房屋建筑物是按十幾年、甚至幾十年前的建造成本入帳,而且多年以來的裝修支出也沒有增加房屋的價值,所以與資產(chǎn)的實際價值相差甚遠,帳面上所反映的固定資產(chǎn)價值無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀和新舊程度。
(4)對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點。很多單位忽視對固定資產(chǎn)的管理,沒有定期清查盤點固定資產(chǎn),僅僅是從會計記錄上看其資產(chǎn)的情況。實際上由于對固定資產(chǎn)的盤點不及時,可能許多固定資產(chǎn)早就已經(jīng)報廢或損失了,卻還掛在帳上。所以帳面反映的固定資產(chǎn)與實物不符、有賬無物和有物無帳的現(xiàn)象較多。如果不對固定資產(chǎn)的狀況進行及時檢查。就無法發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存資產(chǎn)中存在的問題,不利于及時更新設(shè)備、處置舊資產(chǎn),實現(xiàn)單位工作效率的提高,
(5)對一些大批量購置的單位價值較小,但整體數(shù)量較大且易損耗的資產(chǎn)的固定資產(chǎn),如圖書、家具等的管理不夠規(guī)范。僅僅在固定資產(chǎn)購置時批量記錄其原始價值,在以后資產(chǎn)增減及清查時很難做到準(zhǔn)確無誤,極易造成單位的固定資產(chǎn)不清,造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
(6)隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國家所有,它的性質(zhì)決定了任何人不能私自占有和使用。有的單位對固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動非常隨意,末按國家規(guī)定報相關(guān)部分進行審批及資產(chǎn)評估,僅按照部門領(lǐng)導(dǎo)個人的意愿進行任意處置和定價,可能會出現(xiàn)私自低價轉(zhuǎn)讓、出售固定資產(chǎn)的現(xiàn)象,極易造成對國家權(quán)益的侵蝕。
(7)資產(chǎn)管理方法不科學(xué)。工作效率低下。目前。許多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上還是采用傳統(tǒng)的手工或半手工的操作方式,造成對賬困難、監(jiān)控不嚴(yán),效率低下。不能及時提供各類資產(chǎn)使用狀況等信息,無法實現(xiàn)實時在線信息。
2 事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的對策
針對以上事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題,應(yīng)加強以下幾方面的工作:
(1)提高思想認識,是加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的前提條件。首先要提高單位負責(zé)人對加強固定資產(chǎn)管理的意識,使其高度重視固定資產(chǎn)管理工作,并納入議事日程,常抓不懈,將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到有關(guān)部門和個人。其次要提高全體職工對固定資產(chǎn)管理的意識。明確以備單位的主要負責(zé)人為國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人,并由財務(wù)科長、會計、后勤科長、資產(chǎn)管理員、實物保管員、修理維護人員等組成國有資產(chǎn)管理隊伍。提高管理人員的法制意識,明確落實資產(chǎn)的管理責(zé)任,增強并牢固樹立依法管理有資產(chǎn)的意識。
(2)建立健全單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度。①事業(yè)單位應(yīng)在認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理政策制度的同時,結(jié)合本單位的特點和實際,制定和完善資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、處置、報廢和資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、政府采購管理、檔案移交和交接手續(xù)制度等各個環(huán)節(jié)的控制制度,細化各個環(huán)節(jié)的管理。同時通過完善事業(yè)單位內(nèi)部的使用管理責(zé)任制,從制度上保障國有資產(chǎn)的有效管理。②完善固定資產(chǎn)管理責(zé)任制,通過層層落實,責(zé)任到人。把國有資產(chǎn)的管理工作納入到對單位負責(zé)人的業(yè)績考核和經(jīng)濟責(zé)任制審計中,作為一項重要的指標(biāo)進行評價。明確領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)使用者的責(zé)任,并對各部門、個人的責(zé)任履行情況進行定期考核。強化資產(chǎn)管理意識,加強檢查和監(jiān)督力度。③定期和不定期進行清查盤點,建立資產(chǎn)專人負責(zé)制,不定期對資產(chǎn)的安全完整進行檢查,至少2年1次對所有的固定資產(chǎn)進行全面的清查盤點。加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管,落實資產(chǎn)管理責(zé)任,對在固定資產(chǎn)使用和清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)查明原因,對管理失職問題要追究相關(guān)人員的責(zé)任。妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題,制定相應(yīng)的改進措施,保證固定資產(chǎn)的安全和完整。
(3)加強財務(wù)監(jiān)管,規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。①在對資產(chǎn)進行全面清查,摸清“家底”的基礎(chǔ)上,利用信息化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),根據(jù)要求建立單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),實行資產(chǎn)管理計算機化,實現(xiàn)資產(chǎn)從靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變,及時、準(zhǔn)確、全面、高效、科學(xué)地記錄和反映單位資產(chǎn)及其變動狀況。為預(yù)算編制提供參考數(shù)據(jù),實現(xiàn)對資產(chǎn)從形成。使用到處置全過程的有效監(jiān)管。②單位會計人員應(yīng)加強資產(chǎn)日常管理工作,把好采購、登記、使用、報廢等關(guān)口,對資產(chǎn)的日常增減變化情況及時進行財務(wù)處理,做到賬表、賬帳、賬卡、賬實相符。
關(guān)鍵詞:醫(yī)院;計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù);固定資產(chǎn)管理
中圖分類號:F230 文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2011)18-0103-02
一、計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是對各種資產(chǎn)從規(guī)劃、選購、驗收、安裝開始,經(jīng)過使用、維護維修,到更新改造、報廢為止的全過程。醫(yī)院固定資產(chǎn)品種多、數(shù)量大、運用范圍廣,因此固定資產(chǎn)管理的復(fù)雜性制約著醫(yī)院整體信息化建設(shè)的進程。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.固定資產(chǎn)購置存在盲目性,重復(fù)浪費投資嚴(yán)重。現(xiàn)行醫(yī)院固定資產(chǎn)管理模式管理手段落后,工作繁重,差錯率高,對賬困難,造成監(jiān)管、審核不力,管理效能差,資產(chǎn)利用率低下,加之資產(chǎn)管理人員缺乏信息化專業(yè)知識和技能,這些都直接影響了固定資產(chǎn)管理效果低下,醫(yī)院固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的管理與跟蹤,一些部門追求小而全,從局部利益出發(fā),盲目購置設(shè)備,造成相同設(shè)備的重復(fù)購置,造成極大的浪費。
2.固定資產(chǎn)管理制度不健全或落實不到位。固定資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一部門,多頭管理。財務(wù)部門管理固定資產(chǎn)賬,總務(wù)部門管理房屋、家具,設(shè)備科管理儀器設(shè)備。各管各的,不能形成統(tǒng)一的固定資產(chǎn)賬目。造成固定資產(chǎn)物與各資產(chǎn)管理部門的明細信息不一致。
3.固定資產(chǎn)核算方法不完善,賬面價值失真。在尚未大范圍地使用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)時,固定資產(chǎn)管理由于信息化管理制度和機制不健全,缺乏網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支撐,醫(yī)院內(nèi)部固定資產(chǎn)財務(wù)部門、管理部門、職能部門、使用部門、維修部門之間信息沒有達到共享,獲取信息成本較高,對于固定資產(chǎn)的核算,財務(wù)部門、總務(wù)部門、設(shè)備部門等沒有統(tǒng)一的核算方法與要求。對于固定資產(chǎn)的折舊計提、維修、報廢、清理等缺乏統(tǒng)一的制度要求,從而導(dǎo)致賬面價值嚴(yán)重失真。
二、計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理方面的優(yōu)勢
1.實現(xiàn)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一化管理。實現(xiàn)醫(yī)院統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理,建立醫(yī)院統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)醫(yī)院全部固定資產(chǎn)的統(tǒng)一平臺管理。通過建立固定資產(chǎn)信息化管理平臺,確保醫(yī)院固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息的全面和完整,實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的有效管理,加強監(jiān)控和審核功能,同時也為有效提高醫(yī)院資產(chǎn)利用率和使用效益提供了保障和可能。
2.有助于各級部門實現(xiàn)固定資產(chǎn)的在線管理。財務(wù)部門可以瀏覽、統(tǒng)計全院所有的固定資產(chǎn)賬目,并對固定資產(chǎn)賬進行有效的管理;通過計算機網(wǎng)絡(luò)及資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)能夠快速、準(zhǔn)確提供各項資產(chǎn)信息資料??倓?wù)、設(shè)備科等固定資產(chǎn)分管部門可以對本部門管理的固定資產(chǎn)實現(xiàn)有效的管理與跟蹤;各固定資產(chǎn)使用部門能夠在線瀏覽、統(tǒng)計本部門的固定資產(chǎn)占用、使用情況,并能在線實現(xiàn)報修、報損、報廢等申請等。
3.實現(xiàn)快捷方便的資產(chǎn)清查。保證固定資產(chǎn)實物與固定資產(chǎn)信息及賬的一致性,是固定資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵所在。所以,必須建立快捷方便的固定資產(chǎn)清查的手段,及時掌控醫(yī)院固定資產(chǎn)動態(tài),調(diào)整盤盈盤虧數(shù)據(jù),真實反映固定資產(chǎn)信息資料,使固定資產(chǎn)實物賬、財務(wù)賬、網(wǎng)絡(luò)信息相符一致。
4.網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理應(yīng)具有的“強制性”優(yōu)勢。資產(chǎn)管理流程本身具有“強制性”的特點,它要求資產(chǎn)管理工作按照固定的業(yè)務(wù)流程進行。而基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)資產(chǎn)管理所研制的軟件正是按照這個特點進行開發(fā)和設(shè)計。一方面,它避免了由于資產(chǎn)管理人員疏忽所造成的工作失誤,專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理軟件具有信息定期更新的功能。另一方面,它也杜絕了由于資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)管理水平低下、工作粗心大意等所造成的固定資產(chǎn)漏報、流失等現(xiàn)象。
三、提升計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理質(zhì)量建議及措施
1.健全和理順領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。首先,領(lǐng)導(dǎo)要重視,提高相關(guān)人員對資產(chǎn)管理的認識水平。醫(yī)院應(yīng)將固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理作為一項重要內(nèi)容,列入工作目標(biāo),并自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,確保固定資產(chǎn)的安全完整。其次,加強固定資產(chǎn)管理機構(gòu)力量,建立資產(chǎn)管理責(zé)任機制,建立健全固定資產(chǎn)管理制度,提高日常管理水平。在組織機構(gòu)方面,醫(yī)院應(yīng)在固定資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照分級管理的辦法,加強固定資產(chǎn)管理機構(gòu),并全面實施資產(chǎn)管理責(zé)任機制,明確責(zé)任人。實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,使用部門負責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制,并明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍,從而層層分解資產(chǎn)管理的責(zé)任,并真正落實到人。
2.提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平。基于網(wǎng)絡(luò)化的固定資產(chǎn)管理模式既要求管理人員具有豐富的資產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識,又要求管理人員適合信息化時代的發(fā)展要求,具有計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的基礎(chǔ)知識。而目前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理人員結(jié)構(gòu)配備相當(dāng)薄弱,專業(yè)知識較為缺乏,綜合性人才少,不少人員參加資產(chǎn)管理時間較短,直接影響了醫(yī)院資產(chǎn)管理整體水平的提高。因此,造就培養(yǎng)一批既有豐富的資產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識,又有計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)知識的高水平國有資產(chǎn)管理隊伍,已經(jīng)成為醫(yī)院固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的必然要求。
3.認真開展固定資產(chǎn)清查工作,建立基本應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)建成之初,醫(yī)院應(yīng)該進行詳細的固定資產(chǎn)清查工作。由于很多資產(chǎn)管理人員對此工作不太重視,工作責(zé)任心不強,而資產(chǎn)初始數(shù)據(jù)恰恰是實現(xiàn)資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理的依據(jù),如果醫(yī)院的日常固定資產(chǎn)清查工作不徹底,就不能滿足資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理的要求,同時也是造成資產(chǎn)管理工作混亂的根源。所以,醫(yī)院必須認真進行詳細、徹底的固定資產(chǎn)清查工作。在認真開展固定資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上,按照固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的規(guī)范要求,建立其對應(yīng)的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,主要包括資產(chǎn)存放地點數(shù)據(jù)庫、資產(chǎn)使用單位數(shù)據(jù)庫、單位資產(chǎn)使用人員數(shù)據(jù)庫等。
4.加強網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的日常維護。網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建成,能夠提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的水平和層次。但網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng),只是為醫(yī)院資產(chǎn)管理人員和使用人員提供了既方便又簡捷的管理與交流的平臺。網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮取決于網(wǎng)絡(luò)的正常運行,而日常精心維護是保證網(wǎng)絡(luò)正常運行的基礎(chǔ)。所以,必須加大對網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)維護的人力、物力和財力的投入,確保網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)的正常運行。雖然醫(yī)院的固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理尚處于起步階段,固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理模式由于其自身的優(yōu)勢,必將在未來幾年的資產(chǎn)管理中得到快速的應(yīng)用和實施。同時我們也還應(yīng)該認識到在實現(xiàn)固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理的過程中,還必然會碰到一系列的問題,需要不斷改進和完善,使之為醫(yī)院的資產(chǎn)保值增值打下良好的基礎(chǔ)。
5.為資產(chǎn)維修保養(yǎng)提供便利,提高設(shè)備利用率。在對醫(yī)院固定資產(chǎn)中醫(yī)療設(shè)備的檢修方面,應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以按預(yù)先設(shè)定好的每種醫(yī)療設(shè)備需保養(yǎng)維護的時間,每月自動提示需要保養(yǎng)維護設(shè)備的信息,該信息可按使用科室或設(shè)備類型提供檢索方式,方便維護人員進行有針對性的設(shè)備巡檢和維護。同時每次巡檢維護的記錄會自動記錄到手持巡檢終端上,并可根據(jù)需要上傳到管理系統(tǒng)進行分析、記錄和評估設(shè)備的運行情況和使用情況。應(yīng)用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)后,在建立紙質(zhì)永久檔案的同時,充分利用該系統(tǒng)的優(yōu)勢,建立醫(yī)院所有醫(yī)療設(shè)備的電子檔案,包括名稱、型號、編號、類別、使用單位、使用說明書、維修手冊、電路圖等等。這樣相關(guān)科室在查詢時只要提供有關(guān)該設(shè)備的任意信息,就可以直接從數(shù)據(jù)庫中篩選出所需資料,大大提高工作效率。維修人員再也不用花費大量時間查詢資產(chǎn)信息,而且所有設(shè)備的信息為所有技術(shù)人員及管理者共享。
6.降低資產(chǎn)清查盤點工作量,及時掌握資產(chǎn)情況。手工方式下,不能實時地統(tǒng)計出固定資產(chǎn)具體情況,相關(guān)信息難以獲取,更不用說獲得綜合的統(tǒng)計分析資料。使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)以后,購入每一件固定資產(chǎn)以后都必須及時登記,錄入電子標(biāo)簽納入系統(tǒng)管理,對資產(chǎn)定期或不定期的進行全面或局部的清查工作時,手持閱讀器進入資產(chǎn)存放場地,電子標(biāo)簽信息被閱讀器自動閱讀,并可同時閱讀多個標(biāo)簽,大大降低了清查工作量,縮短清查時間。由于手持閱讀器的信息與每個電子標(biāo)簽信息是一一對應(yīng)的,實現(xiàn)數(shù)字化管理,就保證了清查過程中的準(zhǔn)確性和完全性,避免工作疏漏的產(chǎn)生。清查工作使用網(wǎng)絡(luò)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)后,賬務(wù)核對、編制報表工作基本可以同步完成,大大提高工作效率。資產(chǎn)管理部門能準(zhǔn)確判斷部門資產(chǎn)的賬實情況,通過系統(tǒng)靈活的信息查詢功能,管理者可方便地查詢不同資產(chǎn)的數(shù)據(jù),可以隨時了解固定資產(chǎn)在各個部門的分配、使用情況并據(jù)此進行部門間配置或其他處理。
四、計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理方面的應(yīng)用展望
首先,提高了工作效率。實施網(wǎng)絡(luò)固定資產(chǎn)信息化管理后,手工填寫固定資產(chǎn)卡變成了系統(tǒng)打印,人工查詢變成了網(wǎng)絡(luò)查詢,電子賬簿取代了手工賬簿,電子檔案取代了紙質(zhì)檔案,人工折舊計算被軟件取代,提高了工作效率;其次,實現(xiàn)了固定資產(chǎn)的全程監(jiān)控管理。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的高度集成化,使固定資產(chǎn)前、中、后期的管理工作融為一體,保持良好的連貫性,真正實現(xiàn)了固定資產(chǎn)的全方位、全程跟蹤管理;最后,實現(xiàn)了固定資產(chǎn)的可追溯管理。通過建立固定資產(chǎn)唯一的條形碼標(biāo)識,建立固定資產(chǎn)管理部門、使用部門等對應(yīng)關(guān)系,實現(xiàn)了固定資產(chǎn)的一一對應(yīng)管理,確保了固定資產(chǎn)的正向、反向追溯,對防止固定資產(chǎn)流失起了很大作用。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:煤礦企業(yè) 固定資產(chǎn) 管理
1 加強煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要性
近年來,在我國經(jīng)濟高速增長的帶動下,煤炭需求持續(xù)增長,煤炭企業(yè)規(guī)模迅速擴張,產(chǎn)量持續(xù)增加,生產(chǎn)技術(shù)不斷提高,安全管理水平不斷提升,在固定資產(chǎn)方面的投資比例也不斷加大。如何管好、用好日益增多的固定資產(chǎn),保證固定資產(chǎn)的安全、完整,提高經(jīng)濟效益,是煤礦企業(yè)急需解決的問題。
2 煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題
2.1 案例企業(yè)——東龐礦簡介 東龐礦隸屬于冀中能源股份有限公司,位于河北省邢臺市內(nèi)丘縣境內(nèi)。于1983年底投產(chǎn),在持續(xù)發(fā)展的30年間,通過兼并重組,加速跨越發(fā)展,形成了“一礦四井”、兩個洗煤廠、兩座電廠的管理格局。目前,在冊職工5200余人,年銷售收入達50億元以上,利潤15億元以上。該礦煤炭資源豐富、煤種優(yōu)質(zhì),開采技術(shù)全國領(lǐng)先,井下采、掘、開機械化程度100%,生產(chǎn)指揮、監(jiān)測監(jiān)控、財務(wù)銷售、物資管理等各大系統(tǒng)均實現(xiàn)數(shù)字化管理,地面配套完備,安全管理工作到位,連續(xù)四年被評為“國家特級安全高效礦井”,連續(xù)多年被評為“全國用戶滿意企業(yè)”,先后榮獲“全國煤炭工業(yè)科技進步優(yōu)秀礦井”、“全國文明煤礦”以及“全國雙十佳煤礦”等項榮譽。東龐礦注重管理創(chuàng)新,通過了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康以及ISO9000、黨建和質(zhì)量管理等四個體系審核、認證,被評為“全國優(yōu)秀企業(yè)”并榮獲“中國管理創(chuàng)新大獎”;東龐礦環(huán)境治理一直處于行業(yè)領(lǐng)先水平,被評為“全國綠化400佳單位”,“中華環(huán)境友好單位”,2010年完成了生活污水處理廠、礦井水處理廠以及矸石電廠環(huán)保設(shè)施運行管理考核工作,榮獲河北省“雙三十”節(jié)能減排先進集體稱號,并列入國家級綠色礦山試點單位。東龐礦已成為河北省綜合實力最強的大型現(xiàn)代化礦井,行業(yè)影響力不斷提高。對該礦固定資產(chǎn)管理問題進行分析和探討,不僅對東龐礦具有指導(dǎo)作用,對煤礦行業(yè)中其他企業(yè)也具有一定的借鑒意義。
2.2 固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題 ①分類編碼不統(tǒng)一,價值管理與實物管理脫節(jié)。由于固定資產(chǎn)的價值管理與實物管理歸屬不同部門,財務(wù)部門與資產(chǎn)實物管理部門分類和編碼方法不一致。財務(wù)部門采用的是企業(yè)會計規(guī)范規(guī)定的分類編碼方法,而實物管理部門和使用單位則是根據(jù)各自專業(yè)管理的需要或憑經(jīng)驗對固定資產(chǎn)進行分類編號,致使固定資產(chǎn)價值管理與實物管理脫節(jié),造成同一資產(chǎn)出現(xiàn)多種不同類別歸屬和具有多個編碼的現(xiàn)象,增加了固定資產(chǎn)購、銷、調(diào)、存、收發(fā)、領(lǐng)退、清查盤點、實物核算和價值核算等環(huán)節(jié)的管控難度。②歸口管理權(quán)責(zé)不清晰,各部門難以有效配合。對于不同種類的固定資產(chǎn),企業(yè)雖然都有相應(yīng)的管理部門,但各歸口管理部門職能分工不明確;管理缺位,部分固定資產(chǎn)無人管。比如沒有嚴(yán)格區(qū)分各設(shè)備管理部門的權(quán)責(zé)范圍,機電科負責(zé)全礦設(shè)備的管理,同時調(diào)度室又負責(zé)電子通信設(shè)備的管理等;房屋建筑物的日常管理與維護卻沒有歸口管理部門,雖然在實際中,對于由一個部門單獨使用的房屋建筑物,可以由該使用部門進行日常的管理與維護,但是對于多部門共同使用的房屋建筑物就容易出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象;另外,房屋建筑物附屬設(shè)備與房屋建筑物主體一并計入固定資產(chǎn)原值的附屬物,但是,由于價值較高,使用壽命和維修方式與房屋建筑物不同,容易造成賬務(wù)登記與實物管理的混亂。固定資產(chǎn)管理中的分工不明確、權(quán)責(zé)不清晰,使相關(guān)部門無法有效配合,容易造成固定資產(chǎn)記錄不準(zhǔn)確,數(shù)量不清楚,價值不真實,進而導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用、維修等全過程管理難以順利進行。③后續(xù)支出資本化標(biāo)準(zhǔn)不清,固定資產(chǎn)價值不能真實體現(xiàn)。固定資產(chǎn)的后續(xù)支出是指固定資產(chǎn)在使用過程中發(fā)生的更新改造支出、修理費用等。東龐礦并沒有規(guī)定固定資產(chǎn)后續(xù)支出資本化的標(biāo)準(zhǔn),進行賬務(wù)處理時,完全取決于會計的職業(yè)判斷;如果判斷不準(zhǔn)確或沒有充分考慮會計準(zhǔn)則與稅法的要求,則會產(chǎn)生遞延所得稅差異,增加不必要納稅成本。另外,對固定資產(chǎn)后續(xù)支出資本化項目進行會計處理時,也沒有嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則的要求進行處理,資本化項目領(lǐng)用的材料不能準(zhǔn)確計入對應(yīng)資產(chǎn)的價值,將資本化項目按照新的固定資產(chǎn)入賬等現(xiàn)象,導(dǎo)致固定資產(chǎn)后續(xù)支出不能計入或不能完全計入固定資產(chǎn)原值,造成企業(yè)固定資產(chǎn)價值的不完整、企業(yè)成本和利潤的不真實。④固定資產(chǎn)管理制度不健全、不規(guī)范。固定資產(chǎn)管理制度應(yīng)包括:計劃、驗收、使用與維護、大修、停產(chǎn)檢修、清查盤點、報廢等重要工作流程。東龐礦一是沒有健全相應(yīng)的管理制度,二是現(xiàn)有的管理制度存在內(nèi)容、形式、權(quán)限等不規(guī)范,制度承接關(guān)系不清,管理口徑、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。
3 加強固定資產(chǎn)管理的對策
3.1 統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類、編碼標(biāo)準(zhǔn),加強價值管理與實物管理的聯(lián)系 應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)的定義,結(jié)合本企業(yè)的具體情況,及時調(diào)整和修訂固定資產(chǎn)的目錄,統(tǒng)一價值管理部門和實物管理部門固定資產(chǎn)分類編碼方法,為固定資產(chǎn)的有效管理和準(zhǔn)確核算提供依據(jù)。
由于煤礦固定資產(chǎn)種類繁多,建議企業(yè)以會計業(yè)務(wù)規(guī)范為基礎(chǔ),采用五級編碼的方法:
固定資產(chǎn)大類分為生產(chǎn)用、非生產(chǎn)用、出租用、不需用和未使用固定資產(chǎn);固定資產(chǎn)中類是對每一大類的進一步劃分,固定資產(chǎn)細類是對每一中類的進一步細分;固定資產(chǎn)流水號是對每一個細類中的固定資產(chǎn)按照順序依次進行的編號。
為了便于日常的實物管理,建議由財務(wù)科進行第一級、第二級和第三級的編碼,由實物管理部門進行第四級和第五級的編碼,再由財務(wù)科會計人員對四、五級編碼進行復(fù)核并登記。雖然實物管理部門的編號只是財務(wù)部門編號的一部分,但這樣卻能夠一一對應(yīng)起來,避免固定資產(chǎn)類別和編碼混亂的現(xiàn)象。
3.2 明確固定資產(chǎn)管理的職責(zé)與分工 首先,成立固
定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)固定資產(chǎn)管理制度、固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)折舊政策等重大事項的審核批準(zhǔn)。其次,確定固定資產(chǎn)綜合管理部門、歸口管理部門以及使用部門的職責(zé)分工,綜合管理部門負責(zé)組織相關(guān)固定資產(chǎn)的驗收、登記、交接、清查盤點、報廢等所有事項的管理。
通過梳理和規(guī)范固定資產(chǎn)管理中的職責(zé)分工,不僅要使各部門的管理職責(zé)更加清晰,還要明確部門中各相關(guān)崗位的職責(zé),使每個崗位的員工都能清楚自己在固定資產(chǎn)管理中的分工以及發(fā)揮的作用,從而增強工作的積極性。
3.3 明確固定資產(chǎn)后續(xù)支出資本化標(biāo)準(zhǔn),合理體現(xiàn)固定資產(chǎn)價值 對于后續(xù)支出是資本化還是費用化,現(xiàn)行會計準(zhǔn)則偏重于定性方面的規(guī)定,可操作性相對較差;而稅法上則進行了明確的量化規(guī)定,可操作性較強。為了解決由于資本化支出產(chǎn)生暫時性差異而增加納稅成本的問題,企業(yè)在制定固定資產(chǎn)后續(xù)支出資本化的標(biāo)準(zhǔn)時,除了考慮會計準(zhǔn)則及指南中定性的要求外,還必須考慮到稅法上的“剛性”要求。因此,建議將固定資產(chǎn)資本化的標(biāo)準(zhǔn)確定為:后續(xù)支出滿足固定資產(chǎn)確認條件,并符合支出金額超過固定資產(chǎn)原值50%且資產(chǎn)使用壽命延長在2年以上條件的,作資本化處理。另外,對于固定資產(chǎn)的修理和更新改造工作,應(yīng)一律視同工程項目進行管理,在具體操作時,要嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則的要求,將各項施工和建設(shè)支出全部通過“在建工程”進行核算,以便將應(yīng)予資本化的全部支出都計入到原固定資產(chǎn)的原值上,確保固定資產(chǎn)價值的完整。
3.4 加強固定資產(chǎn)制度建設(shè),理順固定資產(chǎn)管理流
程 要建立一套針對固定資產(chǎn)計劃、購置、驗收、使用、維護、修理、處置等全過程、全方位的固定資產(chǎn)管理制度體系,按照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的要求,對固定資產(chǎn)管理的全過程進行梳理和規(guī)范,發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié),提出控制措施,總結(jié)好的經(jīng)驗和做法,對企業(yè)已有的管理制度進行修訂、補充和完善,最終形成嚴(yán)密、完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度體系,使企業(yè)的固定資產(chǎn)管理在科學(xué)的制度體系下順利運行。
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關(guān)鍵詞:機關(guān)事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理
機關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指屬國家所有,由機關(guān)事業(yè)單位占有使用,單位價值在限定標(biāo)準(zhǔn)以上、使用期限超過一年,并且在使用過程中基本維持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。隨著經(jīng)濟發(fā)展,社會公共事業(yè)不斷壯大,作為政府職能運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ),機關(guān)事業(yè)單位添置了大量的辦公設(shè)備、交通工具、電子產(chǎn)品等固定資產(chǎn),盡管在購置前通過財政預(yù)算和政府采購進行了管控,但部分單位在使用中仍不同程度地存在著實物管理不嚴(yán)謹、核算不準(zhǔn)確、不能物盡其用等諸多問題,這既不利于推進公共服務(wù)職能高效履行,也不利于提高國有資產(chǎn)的使用效益,因此,應(yīng)切實加強機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度建設(shè),把固定資產(chǎn)管理納入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、信息化軌道。
一、機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全
1、對固定資產(chǎn)使用效益缺乏有效監(jiān)管。機關(guān)事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金主要來源于財政撥款,事前基本都按規(guī)定通過了預(yù)算審批和政府采購,但有的單位不是從實際需求出發(fā),為了小部門利益或只圖自已方便,不斷申請增添固定資產(chǎn);有的單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置后不能盤活,有的單位又要重復(fù)購置,缺乏靈活調(diào)撥機制,導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低,這些都加劇了財政壓力,在建立節(jié)約型政府和效能型政府方面起了負作用。
2、機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)核算制度不科學(xué)。機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的會計制度對固定資產(chǎn)只按原值入賬,在日后的使用過程中不計提折舊和固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,不具體規(guī)定各類資產(chǎn)的使用年限。同時,有的單位資產(chǎn)入賬時不計運雜、安裝、保險等費用,只取發(fā)票金額,人為縮小了資產(chǎn)價值。待實物報廢或做其他處置時,經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)后一次沖銷,資產(chǎn)負債表中無法如實反映資產(chǎn)損耗度,總量虛高,長此以往,固定資產(chǎn)賬面價值距實際價值越來越遠,又難以引起領(lǐng)導(dǎo)重視,是導(dǎo)致固定資產(chǎn)缺乏有效管理的主要因素。
(二)購置與管理不對稱,虎頭蛇尾
1、對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足。部分機關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)更注重對差旅費、招待費、公車和集體福利等經(jīng)費開支的管理,這些資金由于標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)限等制度嚴(yán)格明晰,所以控制得當(dāng),但也占據(jù)了財務(wù)人員的絕大部分時間和精力。由于部分單位從管理層到一般人員在意識上重錢輕物,重購置而輕管理,導(dǎo)致資產(chǎn)領(lǐng)用、保管、調(diào)撥、維護、轉(zhuǎn)讓、報損及儲存等日常管理手續(xù)不完備不及時不規(guī)范,賬實不符、家底不清,給國有資產(chǎn)流失埋下了隱患,因此必須從制度上健全、規(guī)范和加強管理。
2、缺乏行之有效的管理制度或流于形式。固定資產(chǎn)數(shù)量龐大,種類繁多,盡管相比流動資產(chǎn)來說價值更大、使用年限更長,發(fā)揮效益更持久,但由于制度層面長期存在看重資金管理、漠視實物和固定資產(chǎn)管理的問題,絕大多數(shù)單位都由財務(wù)人員兼管固定資產(chǎn),機構(gòu)不健全,人力缺乏導(dǎo)致內(nèi)控機制缺失或流于形式。如有的單位成立時間較長,新晉人員往往不熟悉單位歷史,對資產(chǎn)屬性了解程度不夠,沒有可靠的財務(wù)資料查詢,時間精力又有限,嚴(yán)重制約了管理效能;有的單位管理手段落后,管理部門和使用部門、管理人員和使用人員脫節(jié),帳物分離或賬物不符,缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機制;有的單位長期不及時徹底盤點,出現(xiàn)了數(shù)量不清,賬實不符,規(guī)格混亂,職責(zé)不明,互相扯皮的現(xiàn)象,會計無法確認盤存數(shù)量及其價值的增減,失去了對實物的控制,無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化,
(三)賬實不符
根據(jù)《行政事業(yè)單位會計制度》,對資產(chǎn)增減變動及時準(zhǔn)確入賬,提供真實有效的財務(wù)信息是會計人員職責(zé),日前各單位在購置時基本能按總賬、明細賬和固定資產(chǎn)管理卡片規(guī)范入賬,購置和入庫人員分離,但歷史上長期的粗放式管理思維,內(nèi)控制度不健全,內(nèi)控機制執(zhí)行力差,責(zé)任不明確導(dǎo)致了后期的賬實不符。如固定資產(chǎn)不進行定期徹底盤點,對實體早已不存在、報廢或處置的資產(chǎn)沒有及時采取賬務(wù)處理,長期掛賬虛列;通過贈與、獎勵、無償調(diào)入、盤盈等其他渠道取得的資產(chǎn)直接列入支出或根本不進行資產(chǎn)登記核算,長期游離于賬外;資產(chǎn)的領(lǐng)用、報廢、調(diào)撥和變賣手續(xù)不規(guī)范,記錄欠缺,不按規(guī)定程序處置,導(dǎo)致資產(chǎn)家底不清和流失,長此以往甚至使得盤點后對賬實不符的原因都無據(jù)可查,極易造成固定資產(chǎn)的流失。
(四)監(jiān)管機制欠缺
近年來,從國家到地方對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作普遍加大了力度,相繼出臺了一系列法規(guī),采取了行之有效的措施,在一定程度上摸清了家底,規(guī)范了管理,但對部分單位仍然存在的重購置輕管理的現(xiàn)象, 如資產(chǎn)盤點不夠及時,在出售、轉(zhuǎn)讓、報廢固定資產(chǎn)時不按規(guī)章制度及時辦理;對實體已經(jīng)不存在的資產(chǎn)不及時完整反映;一些有機會追回的固定資產(chǎn)因程序復(fù)雜或耗時較長輕率處理,含糊報損,免去麻煩,如果不加以控制,勢必造成管理混亂,導(dǎo)致資產(chǎn)流失。
二、強化機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的途徑
(一)健全規(guī)章制度,加強管理確保落實認識不到位,制度再好也難落實,國有資產(chǎn)的安全完整與保值增值要落到實處,需要國有資產(chǎn)管理部門出臺制度并列入考核目標(biāo),促使各單位領(lǐng)導(dǎo)充分認識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性,實行管理部門、責(zé)任部門和使用部門分級負責(zé)、責(zé)任明確到人的管理體制,成立專門機構(gòu)或配備專職管理人員,負責(zé)資產(chǎn)的登記保管、調(diào)撥劃轉(zhuǎn)和檢查維護,如對離職調(diào)動人員占用的財物如何辦理移交手續(xù),及時劃轉(zhuǎn)或收回,如何折價轉(zhuǎn)讓等薄弱環(huán)節(jié)建立行之有效的制度,以免相互擠占挪用,保證資產(chǎn)管理不脫節(jié)、不缺位,管用結(jié)合,物盡其用。建議對部門領(lǐng)導(dǎo)進行離任審計時,加入固定資產(chǎn)安全完整內(nèi)容。建立考核及獎懲制度,對責(zé)任事故造成的損失由過失人進行賠償,造成重大損失的要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任,做得好的單位及人員則要給予適當(dāng)獎勵,讓管理工作有章可循,違章必究。
(二)改革會計核算方法。建議改革目前僅以原值反映資產(chǎn)價值的核算方法,采用企業(yè)會計制度中的減值法,計提折舊和減值準(zhǔn)備,真實反映現(xiàn)存固定資產(chǎn)狀況和所占用資金使用效益。
(三)強化人員培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)技能
如前文所說,機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理很多都是由財會部門負責(zé),會計對固定資產(chǎn)管理的認知程度直接影響資產(chǎn)管理效果,如某些物品如何在固定資產(chǎn)和低值易耗品間準(zhǔn)確區(qū)分。完善資產(chǎn)管理首先要提高領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的財經(jīng)法規(guī)意識,強化人人參與資產(chǎn)規(guī)范管理的理念,其次要加強培訓(xùn)學(xué)習(xí),持續(xù)提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī),規(guī)范和完善賬務(wù)處理流程,切實履行會計核算與監(jiān)督管理的雙重職責(zé),做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,保證賬賬相符、賬實相符。
(四)加強政府監(jiān)管力度,引入社會監(jiān)督機制。以國有資產(chǎn)管理部門為核心建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,按照工作需要在各部門間靈活調(diào)配,從根本上加強資產(chǎn)使用效益。同時,財政審計等監(jiān)督部門不定期對固定資產(chǎn)進行審計,加強盤點和處置的監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,對違規(guī)固定資產(chǎn)處理獲得的收益全額納入財政。提高透明度,用社會化監(jiān)督和公眾同參與的方式有力補充監(jiān)管力量。
(五)實現(xiàn)電子化管理,提高工作時效。面對數(shù)量龐大,種類繁多的固定資產(chǎn),純手工方式已無法滿足實際需要,只有采用電子化管理,在詳盡清產(chǎn)核資,徹底摸清家底后,運用固定資產(chǎn)管理軟件在資產(chǎn)入庫時即賦予其一個終身唯一編碼,從購入、使用到增損、轉(zhuǎn)移、退出的整個使用周期進行動態(tài)跟蹤,實時監(jiān)控。使資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計工作化繁為簡,優(yōu)化資產(chǎn)的合理配置,確保資產(chǎn)高效可靠運營。
結(jié) 語:
加強我國機關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理,還有很長的路要走,有關(guān)部門不僅要關(guān)注資產(chǎn)的購置,還要對固定資產(chǎn)進行規(guī)范化、科學(xué)化管理和經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,只要堅持讓規(guī)章制度與監(jiān)管落實齊頭并進,我國機關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一定能夠不斷完善,有效地保證國有資產(chǎn)的安全完整和效益最大化。
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[關(guān)鍵詞] 公立醫(yī)院;固定資產(chǎn);管理;問題;建議
[中圖分類號] F230 [文獻標(biāo)識碼] B
一、研究背景及意義
公立醫(yī)院作為事業(yè)單位,與企業(yè)相比具有很多獨特的地方。為提高公立醫(yī)院管理水平,國家出臺了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度,保障公立醫(yī)院正常履行職責(zé)。固定資產(chǎn)作為公立醫(yī)院運行的基礎(chǔ),是醫(yī)院資產(chǎn)中最為核心的一項。當(dāng)前我國公立醫(yī)院對于固定資產(chǎn)管理重視程度還不夠,固定資產(chǎn)管理中還存在一些問題,固定資產(chǎn)管理既涉及會計知識,又涉及財務(wù)管理、管理學(xué)等知識,管理人員自身能力參差不齊,缺乏相應(yīng)的理論知識和能力水平?,F(xiàn)階段,公立醫(yī)院改革必須重視固定資產(chǎn)管理,要從內(nèi)部管理的角度出發(fā),加強制度建設(shè),提高管理水平。
醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是醫(yī)院管理的重要組成部分。一段時間以來,我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)資產(chǎn)管理長期缺乏監(jiān)督和控制。因此,加強公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是保障公立醫(yī)院正常運轉(zhuǎn)的需要,更是深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革、保證國有資產(chǎn)保值增值的重要手段,對于保障國有資產(chǎn)的完整性、實現(xiàn)公立醫(yī)院持續(xù)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的實踐意義,對于固定資產(chǎn)管理研究和財務(wù)管理工作也具有十分重要的理論意義,有助于我國固定資產(chǎn)管理理論進一步提升。
二、我國公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題
(一)公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度不完善
目前公立醫(yī)院基本建立了資產(chǎn)管理部門或管理機構(gòu),固定資產(chǎn)管理有了管理部門,形成了固定資產(chǎn)管理基本格局,但是從實踐來看缺乏考核和激勵機制,相關(guān)責(zé)任落實不到位,有關(guān)職能科室于一些共同管理的資產(chǎn)缺乏有效溝通,制度落實執(zhí)行不到位,僅僅是掛在墻上,缺乏有效的溝通。對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠,沒有認識到固定資產(chǎn)管理在醫(yī)院管理中的重要作用,存在重視采購,管理松散的問題,往往是忽視了固定資產(chǎn)的有效搭配和集中使用效益,在一定程度上造成了醫(yī)院資源的浪費。資產(chǎn)清點、盤存制度不健全,部分公立醫(yī)院根本不進行資產(chǎn)的盤點和清查,按照管理相關(guān)規(guī)定,醫(yī)院固定資產(chǎn)每年必須清點一次。部分公立醫(yī)院只是賬上有資產(chǎn),實際資產(chǎn)有多少,根本不清楚,固定資產(chǎn)借用、挪用等問題較為突出,從一定程度上反映出固定資產(chǎn)管理制度的不健全。
(二)固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范、不科學(xué)
新的會計制度實施以后,對于公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理提出了新的要求,在新會計準(zhǔn)則之前,固定資產(chǎn)一般不計提折舊,在資產(chǎn)負債表中不顯示任何的折舊,只是反映資產(chǎn)的原始價值,部分固定資產(chǎn)已經(jīng)處于報廢階段,只要不報廢就在賬上,造成了固定資產(chǎn)數(shù)值過大,實際資產(chǎn)不符,賬實不符較為嚴(yán)重。在新會計制度實施之后,國家財政部門要求要對應(yīng)提未提的固定資產(chǎn)計提折舊,然而大部分公立醫(yī)院仍對原有資產(chǎn)未進行折舊計提。在固定資產(chǎn)發(fā)生損耗或因為技術(shù)創(chuàng)新部分資產(chǎn)陳舊或者其他原因發(fā)生減值的要計提減值準(zhǔn)備,并且計入當(dāng)期損益,會計核算要本著謹慎性和實質(zhì)重于形式的原則,但是部分公立醫(yī)院由于工作繁雜,并為計提減值準(zhǔn)備,不能充分估計在運營過程中存在的主要風(fēng)險或因素,沒有保持必要的謹慎性原則,違背了會計核算的相關(guān)規(guī)定。
(三)固定資產(chǎn)日常管理混亂、維護不及時
在公立醫(yī)院中,由于對資產(chǎn)重視程度不夠,往往只是注重醫(yī)療水平,忽視了醫(yī)院管理水平的提高。主要表現(xiàn)為對固定資產(chǎn)多頭無序管理,財務(wù)科管理會計核算和入賬,資產(chǎn)管理科管理資產(chǎn)的日常維護和入庫,各科室負責(zé)固定資產(chǎn)的使用,各科室對于固定資產(chǎn)的管理無專人負責(zé),責(zé)任不明確,部分公立醫(yī)院并沒有建立固定資產(chǎn)卡片和固定資產(chǎn)臺賬。固定資產(chǎn)的入庫、保管和使用缺乏明確的責(zé)任人,缺乏有效的維護和保管。部分固定資產(chǎn)長期閑置,造成了醫(yī)療資源的浪費。
(四)固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)較為滯后
我國公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理長期以來受到各種體制、思路、機制、技術(shù)和客觀環(huán)境的限制和影響,使得我國公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新總是停滯不前,在信息化管理領(lǐng)域總是趕不上時代的步伐。不能解決創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的問題,我國公立醫(yī)院信息化水平很難提升。信息化建設(shè)硬件不足,我國公立醫(yī)院信息化建設(shè)總體開展較晚,使得技術(shù)設(shè)備常常跟不上時代的要求,各種快捷、高效、低成本的業(yè)務(wù)管理方式無法展開,在很大程度上限制了固定資產(chǎn)管理與財務(wù)管理一體化建設(shè)在我國公立醫(yī)院的發(fā)展。
(五)固定資產(chǎn)采購程序不夠規(guī)范
雖然我國公立醫(yī)院統(tǒng)一實行了政府采購、公開招投標(biāo)和陽光采購,但是一些醫(yī)院在采購程序和方式上仍存在一些漏洞和不足,一些醫(yī)院負責(zé)人和相關(guān)人員違紀(jì)違法的問題頻發(fā)。固定資產(chǎn)采購缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機制,包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督主要有市場監(jiān)督和群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等,內(nèi)部監(jiān)督主要是內(nèi)部控制制度不健全,不能形成相互制約的內(nèi)部控制機制。
三、公立醫(yī)院加強固定資產(chǎn)管理的建議
(一)加強公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)
一是出臺固定資產(chǎn)管理制度。從國家層面嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理,明確管理責(zé)任和管理目標(biāo),從規(guī)章制度層面加強公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理。二是加強制度執(zhí)行,嚴(yán)格獎懲。建立固定Y產(chǎn)管理三級責(zé)任中心,資產(chǎn)管理部門、責(zé)任部門和使用部門責(zé)任層層落實,實行責(zé)任到人機制,明確固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人,加強考核和約束,讓制度落實到行動中。三是強化固定資產(chǎn)管理意識,建立固定資產(chǎn)管理長效機制。從根本問題入手,加強調(diào)查研究,從根本上解決影響固定資產(chǎn)管理的問題根源,從領(lǐng)導(dǎo)層到普通員工增強對固定資產(chǎn)管理重視,設(shè)立固定資產(chǎn)管理部門,加強對固定資產(chǎn)的集中管理。
(二)落實新制度,加強固定資產(chǎn)會計核算
要加強對會計人員和固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn),提高職業(yè)判斷能力和管理水平。新的會計制度實施以后,要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定,成立固定資產(chǎn)清查小組,加大對固定資產(chǎn)的核算和管理。開展固定資產(chǎn)清查盤點,對于以前已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)要限期計提折舊,落實好新醫(yī)院會計制度。要通過清查盤點,逐步建立長效管理機制。加強對固定資產(chǎn)科目的管理,保證賬實相符,賬賬相符。提高會計核算水平和信息的真實性和實效性,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。
(三)加強固定資產(chǎn)日常管理和維護
對固定資產(chǎn)根據(jù)入賬價值實行分類分級管理,明確各項資產(chǎn)管理的責(zé)任人,責(zé)任落實到人,考核到人,獎懲到人。加強固定資產(chǎn)日常管理,建立定期排查維護制度,將資產(chǎn)維護管理落實到日常管理中,提高固定資產(chǎn)使用效率和水平,為公立醫(yī)院改革和發(fā)展提供物質(zhì)保障。加強資產(chǎn)更新力度,創(chuàng)新融資方式,利用“PPP”等模式著力更新一批固定資產(chǎn),提高醫(yī)療水平和改善人民群眾高的就醫(yī)環(huán)境。
(四)加強固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)
加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)信息化建設(shè)的支持力度,與財務(wù)管理系統(tǒng)、醫(yī)院管理系統(tǒng)相融合,實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化,加強硬件設(shè)施建設(shè),設(shè)置專門的機房,與醫(yī)院管理系統(tǒng)相銜接,及時采購和報廢相關(guān)資產(chǎn),簡化審批手續(xù)。與財務(wù)系統(tǒng)相銜接,做到賬實相符,提高管理水平和信息化水平。加強對資產(chǎn)的評估,及時分析固定資產(chǎn)是否需要更新,是否進行報廢,能給醫(yī)院帶來哪些經(jīng)濟利益和運營風(fēng)險,通過權(quán)衡利弊做出正確的決策。建立固定資產(chǎn)使用效益評價評估機制,對于使用效率低,影響醫(yī)療改革,阻礙醫(yī)院發(fā)展的一些資產(chǎn)要及時處置,一些亟需資產(chǎn)要及時采購。
(五)規(guī)范固定資產(chǎn)采購程序和流程
制定固定資產(chǎn)采購審批程序和報廢清理程序,完善資產(chǎn)入賬流程,從制度設(shè)計和流程設(shè)計上避免出現(xiàn)漏洞,建立健全內(nèi)部控制制度,及時發(fā)現(xiàn)采購過程中的風(fēng)險點,將風(fēng)險降低到最低。改善現(xiàn)有的采購流程和采購管理組織,逐步建立起完善的政府采購程序和流程,真正實現(xiàn)公開、公平、公正。探索實施集中采購,組團采購,降低資產(chǎn)采購成本。加強固定資產(chǎn)管理過程中的監(jiān)督,加大經(jīng)濟責(zé)任審計力度,完善事前、事中、事后審計機制,著力解決內(nèi)部控制和監(jiān)督力度不夠的問題。要加強預(yù)算管理和控制,對于超預(yù)算或者沒有預(yù)算的采購項目要一律暫停。
小結(jié)
在新醫(yī)改和新醫(yī)院會計準(zhǔn)則實施的大背景下,本文針對公立醫(yī)院改革中固定資產(chǎn)管理中存在的問題,進行了深入研究探討,認為我國公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中主要存在以下幾個方面的問題:一是公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度不完善;二是固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范、不科學(xué);三是固定資產(chǎn)日常管理混亂、維護不及時;四是固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)較為滯后;五是固定資產(chǎn)采購程序不夠規(guī)范。對于固定資產(chǎn)管理,提出了相應(yīng)的解決對策,以期對我國公立醫(yī)院改革和加強固定資產(chǎn)管理提供一些有益的借鑒和思考。
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