法治建設(shè)基本原則精選(九篇)

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第1篇：法治建設(shè)基本原則范文

一、民法基本原則的概念轉(zhuǎn)貼于（）

關(guān)于民法基本原則的概念，學(xué)者的表述并不一致。有的認(rèn)為，它是民法的立法原則，又是執(zhí)行法律、進(jìn)行民事活動和處理民事問題的根本準(zhǔn)繩；另有一些人認(rèn)為，它是制定、解釋、執(zhí)行和研究民法的出發(fā)點和依據(jù)；還有人認(rèn)為，它是民法的指導(dǎo)方針，對民法的各項規(guī)定及其實施，都有指導(dǎo)的效力和作用；它是貫穿于整個民事立法，對各項民事法律制度與全部民法規(guī)范起統(tǒng)率作用的立法指導(dǎo)方針，但在民法的基本原則對于民法規(guī)范起統(tǒng)率或指導(dǎo)作用上，學(xué)者的認(rèn)識是一致的，沒有疑異的。筆者認(rèn)為，民法的基本原則就是民法的基本精神和指導(dǎo)思想。它是立法指導(dǎo)思想的直接體現(xiàn)，是國家民事政策的直接反映，最終是由社會經(jīng)濟(jì)條件決定的。

二、民法基本原則的法律效力

民法的基本原則既然是法律規(guī)定的,當(dāng)然也就具有法律約束力,即具有法律效力。基本原則的這一效力表現(xiàn)在:其一,民法的基本原則是解釋、理解民事法律的準(zhǔn)繩。任何法律的適用都離不開對法律的解釋、理解,理解是否準(zhǔn)確,解釋是否合法,都要靠以其是否合乎基本原則來衡量;其二,基本原則是從事民事活動的準(zhǔn)則。公民、法人從事民事活動不能違反基本原則,違反基本原則的行為也就是違反民事法規(guī)的行為,即民事違法行為;其三,基本原則是裁判民事案件的依據(jù)。法院審理民事案件,不論調(diào)解,還是判決,都不能違反基本原則。因此,基本原則的約束力決定了法院可以依基本原則裁判案件。有一種觀點認(rèn)為,我國民法通則中規(guī)定的基本原則,多處提到”民事活動”,因此它只是公民、法人從事民事活動的基本原則,而不能作為法院處理案件的依據(jù)。

三、民法基本原則的價值

我國民法基本原則具有重要的價值，具體表現(xiàn)為：

（一）從法哲學(xué)的價值層面來看，民法基本原則是克服民事法律局限性的有效方法。民事法律規(guī)范可以采取嚴(yán)格立法方式和模糊立法方式。前者具有確定性、穩(wěn)定性和效率性等優(yōu)點，但同時又表現(xiàn)出個別不公正性、不周延性和滯后性的特點。而后者雖然具有靈活性和周延性等優(yōu)點，但賦予法官過多的自由裁量權(quán)，極易造成司法腐敗，使”法治”變?yōu)椤比酥巍?，從而被實踐所擯棄。由此，法律的價值選擇是極為艱難的。顧全了效率與安全，個別公正和周延性便難免會犧牲；而顧全了別公正和周延性，卻又犧牲了效率和安全。這就是民事法律的局限性問題。而民法基本原則由于具有模糊性和靈活性的特點，它的引入將法與人兩個因素結(jié)合了起來，將嚴(yán)格歸責(zé)與自由裁量結(jié)合了起來，將個別公正性與普遍性結(jié)合了起來，從而彌補(bǔ)了嚴(yán)格立法的個別不公正性、不周延性、滯后性的缺陷。因此，它是解決民事法律價值選擇的二律背反的有效方法。

（二）從功能價值層面來看，民法基本原則差不多是民事法律全部價值的負(fù)載者。這與民法基本原則的特征是密切相關(guān)的。第一，它以其自身的模糊形式保障法律的靈活性的作用，由于基本原則的模糊性，法官可根據(jù)社會生活發(fā)展的需要，通過解釋基本原則，把經(jīng)濟(jì)、政治、哲學(xué)方面的新要求補(bǔ)充到法律中去，以使法律追隨時代的發(fā)展而與時俱進(jìn)，實現(xiàn)法律的靈活價值；第二，轉(zhuǎn)貼于（）它以模糊性實現(xiàn)著法律的簡短價值。具有模糊性的民法基本原則使法律的外延成為開放性的，這樣法官可將社會生活中發(fā)展變化的客觀規(guī)則源源不斷地輸入于法典之中。因此，模糊性規(guī)定出現(xiàn)于立法，必然使法律條文的數(shù)目減少。如我國的民法通則只有156條，這與基本原則的作用密不可分。第三，它還保障著法律的安全價值。由于基本原則具有實現(xiàn)法律的與時俱進(jìn)的進(jìn)化功能，法律不必經(jīng)常修改而保持相對穩(wěn)定，實現(xiàn)了漸進(jìn)式的、生長式的發(fā)展，從而保證了法律的安全性。

第2篇：法治建設(shè)基本原則范文

【關(guān)鍵詞】助學(xué)制度 法治化 權(quán)利救濟(jì)

引言

近年來，我國教育事業(yè)取得了顯著成就，高等教育事業(yè)更是取得了跨越式發(fā)展。受教育權(quán)的充分實現(xiàn)是一個國家走向繁榮、富強(qiáng)、民主和文明的不可替代的重要途徑。為了促進(jìn)我國高校助學(xué)制度的法治化，本文擬結(jié)合法學(xué)的相關(guān)原理，通過分析、探討和研究現(xiàn)行的高校助學(xué)制度，為我國高校助學(xué)制度的法治化建設(shè)提供路徑，希望對我們和諧社會的構(gòu)建以及公平正義的實現(xiàn)有所裨益。

一、高校助學(xué)制度概述

高校助學(xué)制度是實現(xiàn)教育公平的重要方式和途徑，也是社會主義社會文明的重要體現(xiàn)。研究高校助學(xué)制度，我們有必要先弄清楚高校助學(xué)制度的概念和特征。

（一） 高校助學(xué)制度的概念

對于高校助學(xué)制度不同學(xué)者對這一概念有不同的理解。有人認(rèn)為助學(xué)制度是指為實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，運(yùn)用財政貼補(bǔ)手段，通過經(jīng)濟(jì)資助或者義務(wù)免除，使家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生充分享受高等教育機(jī)會，推進(jìn)高等教育公平的制度體系。筆者認(rèn)為高校助學(xué)制度是指國家為行使公共財政職能，運(yùn)用貼補(bǔ)手段，通過經(jīng)濟(jì)資助或者義務(wù)免除等手段方式，使家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生充分享受高等教育機(jī)會，推進(jìn)高等教育公平的法律、政策體系。

（二） 高校助學(xué)制度的特點

由此定義，我們可以得出我國高校助學(xué)制度有以下幾個鮮明的特點：

1．行政機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)性。從現(xiàn)有的助學(xué)制度和政策上看，高校的助學(xué)無不借助于行政力量來實施。比如，我國現(xiàn)有的助學(xué)貸款，絕大多數(shù)省份都是采取行政財政貼息的方法來實施。

2．資助對象的特定性。在高校制度中，受助的對象只能是接受高等教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難，難以維持完成大學(xué)階段學(xué)業(yè)的大學(xué)生。而家庭經(jīng)濟(jì)狀況能夠允許接受高等教育的不在資助對象的范圍中。

3．資助方式的多樣性。即中央與地方、相關(guān)部門與學(xué)校明確分工，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生采取獎、貸、助、補(bǔ)、減等多種方式進(jìn)行資助。

二、我國現(xiàn)行高校助學(xué)制度的缺陷

通過對我國現(xiàn)行高校助學(xué)制度體系的分析歸納，不難發(fā)現(xiàn)我國高校助學(xué)制度雖已初步確立，但是還存在諸多不完善的地方。

（一）現(xiàn)行高校助學(xué)制度立法缺失

我國高校助學(xué)制度在基本法《憲法》上有淵源，在法律上有規(guī)定，但由部門規(guī)章代替了本應(yīng)由法律法規(guī)的專門立法；迄今為止，我國未有專門的一部助學(xué)制度的法律法規(guī)。由于部門規(guī)章效力較低，在實施過程中行政部門可以隨意調(diào)整，所以在資助的具體實施過程中不夠規(guī)范，易出現(xiàn)“法律白條”現(xiàn)象。

（二）行政自由裁量權(quán)過于寬泛

在幾乎所有助學(xué)金的申請條件中都有這樣一條：家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活儉樸。但從法律條文的嚴(yán)謹(jǐn)性來講，家庭經(jīng)濟(jì)困難、生活儉樸顯然與被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是不同的意思；前者是申請者自己認(rèn)為自己家庭經(jīng)濟(jì)困難就行，而后者是經(jīng)過行政主體確認(rèn)的，具有法律效力的，況且生活儉樸是無法用固定的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。國家助學(xué)金現(xiàn)在是按照2000元、3000元和4000元的金額等級發(fā)放，那究竟誰應(yīng)該獲得什么樣的等級資助，沒有規(guī)定，靠主觀判斷，這些都導(dǎo)致了行政自由裁量權(quán)過于隨意。

三、我國高校助學(xué)制度法治化建設(shè)的路徑

在高校助學(xué)制度法治化建設(shè)的過程中，我們不妨從以下幾個方面來完善和推進(jìn)。

（一）構(gòu)建我國高校助學(xué)制度法治化的基本原則

在高校助學(xué)制度的法治化過程中，我們?nèi)匀灰裱姓ǖ幕驹瓌t，筆者根據(jù)對國家助學(xué)制度的理解，我國高校助學(xué)制度應(yīng)遵循合法性原則、合理性原則、程序正義原則。

1.合法性原則。這一原則要求行政主體的行政行為必須在法律上尋找到依據(jù)，也就是說在沒有法律明確規(guī)定的情況下，行政主體不能作出積極的行政行為。

2.合理性原則。合理性原則是合法性原則的延伸，響應(yīng)了國家高校助學(xué)制度作為國家服務(wù)行政、給付行政重要制度的時代需求，更多地則體現(xiàn)在信賴保護(hù)和比例原則上。

3.程序正義原則。如果說高校的助學(xué)行政行為在遵循了合法性原則且按照合理原則進(jìn)行的自由裁量，那么接下來就需要嚴(yán)格按照正當(dāng)?shù)某绦蛐惺剐姓?quán)。用程序?qū)?quán)力的控制體現(xiàn)了高校助學(xué)制度的程序價值。

（二）我國高校助學(xué)制度法治化中程序的法治化

程序正義是結(jié)果正義的重要保證。在高校助學(xué)制度中程序的法治化異常重要，特別是在貧困生的認(rèn)定程序中，應(yīng)該由哪一個行政主體認(rèn)定、認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序的告知及啟動時間、認(rèn)定工作的調(diào)查、認(rèn)定程序的聽證、公示與公布、信息公開，這些程序的法治化都是我們未來的專門的助學(xué)法規(guī)應(yīng)該考慮的內(nèi)容。

（三）助學(xué)制度中權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解的法治化

我們通常所講的權(quán)利救濟(jì)，主要包括私力救濟(jì)、行政救濟(jì)、司法救濟(jì)等。在高校助學(xué)制度上，應(yīng)當(dāng)著眼于行政救濟(jì)，著眼于糾錯制度，再考慮司法救濟(jì)。高校助學(xué)制度中糾紛化解的法治化，關(guān)于助學(xué)貸款中出現(xiàn)一些糾紛是難免的。鑒于助學(xué)貸款合同是由行政行為與民事行為相結(jié)合的行政合同，那么在糾紛的處理過程中，在行政復(fù)議、訴訟的基本原則適用的基礎(chǔ)上，引入民事救濟(jì)的基本原則，構(gòu)建雙向性的救濟(jì)結(jié)構(gòu)。

結(jié)論

在全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的今天，我們要本著對國家和人民負(fù)責(zé)任的精神，應(yīng)全面推進(jìn)高校助學(xué)制度法治化進(jìn)程。

第3篇：法治建設(shè)基本原則范文

為了使檔案執(zhí)法工作落到實處，真正使國家賦予的權(quán)力用法律法規(guī)的形式體現(xiàn)出來，使檔案工作真正納入法治化軌道，促進(jìn)檔案事業(yè)健康快速發(fā)展，檔案執(zhí)法要做到以下“三嚴(yán)”：

(一)嚴(yán)格檢查。檔案執(zhí)法監(jiān)督撿查是檔案行政管理部門的主要職能之一，隨著檔案工作納入法治化軌道，依法治檔已成為檔案工作的重中之重。目前，由于社會檔案法治意識還比較薄弱，檔案執(zhí)法人員自身素質(zhì)還有待提高，檔案依法管理差距很大。因此要做到嚴(yán)格執(zhí)法，一要查全查實。一方面要嚴(yán)格以檔案法律法規(guī)為依據(jù)，對社會各領(lǐng)域檔案工作進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，加速依法治檔進(jìn)程；另一方而要深入細(xì)致檢查檔案管理、檔案保護(hù)、檔案利用情況，查違反檔案法規(guī)、檔案管理的行為，及時發(fā)現(xiàn)問題。二要變行政管理為依法管理。要把執(zhí)法檢查貫穿到日常工作指導(dǎo)中去，增強(qiáng)依法治檔工作的自覺性。三要突出重點。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重點問題要重點檢查，一查到底，查明原因，查清責(zé)任，依法處理。

(二)嚴(yán)肅查處。檔案行政執(zhí)法，目的是增強(qiáng)社會檔案法治觀念，制止檔案違法行為，提高全社會檔案法律意識。嚴(yán)肅查處，就是要做到違法必究，只有這樣才能教育全體公民自覺守法，才能保證檔案法律、法規(guī)的順利實施。堅持違法必究，嚴(yán)肅查處檔案違法案件，是加大檔案執(zhí)法力度的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)《檔案法》、《檔案法實施辦法》嚴(yán)肅性和權(quán)威性的重要體現(xiàn)。要做到嚴(yán)肅查處，一要嚴(yán)格遵循程序，既要嚴(yán)密、合法，又要科學(xué)、規(guī)范。要尊重公民合法權(quán)利，掌握有關(guān)程序，使檔案行政處罰做到公開、公正。二要注重事實依據(jù)。檔案違法案件的發(fā)現(xiàn)是多渠道的，有在檔案執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的，也有通過舉報、控告等渠道發(fā)現(xiàn)的，還有的是有關(guān)機(jī)關(guān)移送、上級交辦、違法人主動交待等，無論哪種情況，都要認(rèn)真對待，嚴(yán)肅查處，要及時立案，調(diào)查取證，真正做到違法事實清楚，處罰程度合理。

(三)嚴(yán)明紀(jì)律。檔案行政執(zhí)法是維護(hù)《檔案法》、《檔案法實施辦法》的權(quán)威、保護(hù)國家檔案的行為，因此必須提高檔案執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，樹立良好的執(zhí)法形象。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，查處檔案違法案件會不可避免地遇到來自各方面的干擾，這就要求加強(qiáng)對檔案執(zhí)法人員的教育，提高執(zhí)法水平。一方面要公正執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事，有理有據(jù)，公正合理；另一方面要廉潔奉公，抵制各方面的干擾，不講情面，不徇私情，從而建立起一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的檔案執(zhí)法隊伍，確保檔案執(zhí)法順利開展。

二、實行檔案執(zhí)法責(zé)任制，確保檔案法律、法規(guī)落到實處

實行檔案執(zhí)法責(zé)任制是依法治國的要求，是嚴(yán)格檔案執(zhí)法的有力保障，也是解決檔案執(zhí)法不力等問題的有效途徑。實行檔案執(zhí)法責(zé)任制，能夠確保《檔案法》、《檔案法實施辦法》的貫徹落實。

(一)實行執(zhí)法責(zé)任制，有利于行政機(jī)關(guān)依法辦事，保障執(zhí)法主體的落實?！稒n案法》、《檔案法實施辦法》明確規(guī)定縣以上檔案行政管理部門是檔案行政執(zhí)法主體。實行檔案執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法主體是首要環(huán)節(jié)。它促使行政機(jī)關(guān)在實行行政執(zhí)法責(zé)任制的過程中，依法確認(rèn)檔案行政管理部門的執(zhí)法主體地位，并保障其依法行使執(zhí)法權(quán)。

(二)實行執(zhí)法責(zé)任制，有利于強(qiáng)化隊伍建設(shè)。加大檔案執(zhí)法力度，隊伍建設(shè)是根本。沒有一支敢于且善于執(zhí)法的隊伍是不行的。實行檔案執(zhí)法責(zé)任制，能促使檔案執(zhí)法人員增強(qiáng)責(zé)任感和壓力感，提高素質(zhì)，認(rèn)真履行職責(zé)。

(三)實行執(zhí)法責(zé)任制，有利于加強(qiáng)對檔案執(zhí)法的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。檔案執(zhí)法責(zé)任制要求建立健全規(guī)章制度和多層次、多形式、全方位、經(jīng)常性的監(jiān)督考核機(jī)制，加大監(jiān)督制約力度，防止和糾正執(zhí)法不力、執(zhí)法過當(dāng)兩種傾向，確保檔案法律、法規(guī)不折不扣地正確實施。

三、正確處理檔案工作與檔案法治建設(shè)的關(guān)系

眾所周知，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，維護(hù)檔案的完整與安全，便于社會各方面利用，是檔案工作的基本原則，這一基本原則是在檔案工作長期實踐中逐步確定的。而檔案執(zhí)法正是為了堅持檔案工作的這一基本原則，防止和糾正任何組織和個人做出危害檔案事業(yè)的行為，以鞏固有利于檔案事業(yè)發(fā)展的社會關(guān)系和社會秩序，保護(hù)黨和人民的根本利益，因此正確處理檔案工作與檔案法治建設(shè)的關(guān)系顯得尤為重要。

(一)集中統(tǒng)一管理檔案，必須有法律法規(guī)的保障。實行檔案集中統(tǒng)一管理，是處理檔案事務(wù)的一條行為準(zhǔn)則。只有充分運(yùn)用行政手段和法律手段，認(rèn)真履行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度、監(jiān)督和指導(dǎo)的職能，才能實行檔案的集中統(tǒng)一管理?！稒n案法》和《檔案法實施辦法》的頒布實施，從根本上為維護(hù)集中統(tǒng)一管理檔案提供了可靠的法律保障，極大地促進(jìn)了檔案事業(yè)的發(fā)展。

(二)維護(hù)檔案的完整與安全，離不開法律法規(guī)的保障。維護(hù)檔案的完整與安全是檔案管理的基本要求，只有維護(hù)檔案的完整與安全，才能為擋案工作提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。要有效地維護(hù)檔案的完整與安全，一要從數(shù)量上保證檔案齊全完整，二要從質(zhì)量上維護(hù)檔案的有機(jī)聯(lián)系和真實性。要想做好這些方面的工作，就必須加強(qiáng)檔案法治建設(shè)，做到依法治檔。只有這樣才能增強(qiáng)社會的檔案意識，提高公民保護(hù)檔案的責(zé)任心，才能有效地保護(hù)檔案的完整與安全。然而，保護(hù)檔案的完整與安全，在實際工作中絕非一件容易的事。由于部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作不夠重視，檔案人員的責(zé)任心不強(qiáng)，不少單位都存在文件材料丟失，或分散在科室和個人手中，長期不立卷歸檔等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了檔案的完整與安全。檔案法律、法規(guī)的頒布實施，使各級各類檔案機(jī)構(gòu)得到了國家法律的承認(rèn)，從而能夠及時處理違反《檔案法》和《檔案法實施辦法》的案件，檔案部門處理檔案事務(wù)有了“尚方寶劍”，從根本上為維護(hù)檔案的完整性與安全性提供了可靠的法制保證。

(三)檔案的開發(fā)利用，需要法律法規(guī)的保障。開發(fā)檔案信息資源為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為社會各方面服務(wù)，是檔案工作的根本宗旨，是實現(xiàn)檔案價值、發(fā)揮檔案作用，把檔案轉(zhuǎn)化為資源和財富的根本途徑，要全面堅持檔案事業(yè)為社會服務(wù)的方向，還需通過檔案法治建設(shè)來保障?！稒n案法》和《檔案法實施辦法》頒布實施后，檔案工作在社會利用方面取得了顯著成績。檔案工作自開始的“封閉型”、“半封閉型”向“開放型”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的“經(jīng)驗型”向“科學(xué)型”、“法治型”轉(zhuǎn)變，檔案工作有了法律保障，逐步走上了正規(guī)化的軌道。各級綜合檔案館(室)按照規(guī)定和要求，認(rèn)真進(jìn)行了檔案的收集、鑒定、移交、整理、編目等一系列基礎(chǔ)工作，擴(kuò)大了利用范圍，滿足了利用者的需求。檔案法治建設(shè)體現(xiàn)了檔案工作為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的宗旨，使檔案發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

第4篇：法治建設(shè)基本原則范文

關(guān)鍵詞：行政程序：主義：問題：公平：效率

制定行政程序已是理論界和實務(wù)界的共識《行政程序法》(試擬稿)在經(jīng)過實證調(diào)查、比較研究，以及多次國內(nèi)外專家研討和反復(fù)修改之后也已初步完成但是有關(guān)問題的討論乃至爭論遠(yuǎn)沒有結(jié)束我國的行政程序立法應(yīng)該堅持何種主義和關(guān)注哪此問題‘仍然是信得研討的重要問題。

一、堅持何種主義?

行政程序立法應(yīng)堅持何種“主義”這涉及行政程序法的基本立場涉及我們到底要制定子下么樣的行政程序法從法治國家對行政過程的基本要求、域外行政法治比較、發(fā)達(dá)國家行政程序法制度的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)以及我國法律文化傳統(tǒng)等方面的考慮行政程序立法應(yīng)當(dāng)堅持法治主義、程序主義、人文主義和現(xiàn)實主義這幾個基本立場。

法治主義的核心要求是政府遵守法律這一原則對于行政程序法制度而言著重強(qiáng)調(diào)的是“程序法治”包括程序合法性和程序合理性這表明行政程序的首要目標(biāo)是規(guī)范和引導(dǎo)行政權(quán)的活動而不應(yīng)是政府管制和約束行政相對方的規(guī)則：更進(jìn)一步，法治主義的行政程序不僅要強(qiáng)調(diào)程序規(guī)定的法定化和形式化，也要求程序規(guī)則能體現(xiàn)基本的公平和理性精神堅持法治主義立場對于中國行政權(quán)運(yùn)行之引導(dǎo)、行政過程問題之解決具有特別重要的意義因為我國并不缺乏“行政程序，但是缺乏對行政活動進(jìn)行有效規(guī)制的、公平理性的法治主義的行政程序。

程序主義的一個基本思想是：法律程序具有自身獨立的價值和意義而不僅僅是達(dá)到特定目的的手段因此違背法律程序的行為不論是否對實體結(jié)果產(chǎn)生影響‘都構(gòu)成對某種程序“過程價值（process value)的侵害，必須被校正或承擔(dān)相應(yīng)的法律貢任這對我國具有不可否認(rèn)的針對意義完美的程序離開了嚴(yán)格有效的違法歸貢機(jī)制充其量不過是擺設(shè)。

堅持人本主義，主要是強(qiáng)調(diào)行政程序應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對相對方的個體權(quán)利、主體性和尊嚴(yán)的尊重簡言之在行政程序的原則和制度層面上，應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”精神，而不是將個體當(dāng)作行政管制的對象和客體在行政程序的操作中‘應(yīng)警惕“程序的異化”‘防止程序成為冷冰冰的規(guī)則集合或新的官僚主義的借口。

所謂現(xiàn)實主義，是指行政程序立法應(yīng)在充分理解行政過程所面臨現(xiàn)實問題和程序立法的現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，突出立法重點，有針對性地回應(yīng)現(xiàn)實問題，逐步完善行政程序立法這暗示了中國的行政程序立法不會是一個一步到位的步驟，而是一個不斷深化的過程是一個需要“與不完美合作以追求完美”的旅程。

二、關(guān)注哪些問題?

(一)作為行政程序立法現(xiàn)實背景的問題

中國的行政程序立法，在一定程度上受到“主義”的推動，更緣于現(xiàn)實的需求改蘋開放以來，我國的行政程序制度已有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，但從宏觀上看，程序建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足依法行政和建設(shè)社會主義法治國的需要，還存在許多缺陷：第一，現(xiàn)有的程序制度在體系上存在很人的零散性，缺乏必要的銜接和一致風(fēng)險，可能引發(fā)程序制度體系內(nèi)部的原則或規(guī)則之間的沖突。第二，行政權(quán)的行使在程序上享有過度的自山裁量權(quán)，難以保障程序公正。第三，相對方在程序上享受的權(quán)利“m.，太小，已經(jīng)享有的某些程序權(quán)利也因缺乏相應(yīng)的配套制度而難以得到保障，相對方在程序中的積極性得不到充分發(fā)揮。第四，與“程序合法性”意識的增強(qiáng)相比，“程序合理性”仍米得到法律的足夠關(guān)懷，缺乏實現(xiàn)程序公正的保障機(jī)制。第五，程序規(guī)則之間的抵觸現(xiàn)象比較嚴(yán)重，顯示出程序設(shè)計上的隨意性。第六，一些蘊(yùn)含程序公正主要價值的基本原則既沒有得到法律的明確規(guī)定，在程序作業(yè)中也不具有自接的法律效力。第七，程序的簡化欠缺明確化、具體化的條件，為程序操作中的態(tài)意留下了空間。第八，行政管制過程和規(guī)則制定過程中的人眾參與制度有待改進(jìn)，有效參與的要件(如信急公開、利益團(tuán)體的組織等)仍然欠缺。第九，對于違反法律程序、侵犯程序權(quán)利行為的法律責(zé)任不夠明確，甚至沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。第十，行政機(jī)關(guān)及其下作人員的程序法治意識不強(qiáng)，程序下具主義意識仍然比較濃厚，不按程序辦事的情況比比皆是。第十一，公民、法人或其他組織的程序權(quán)利意識依然比較淡薄。

上述問題緣于兩類原因：一類是主觀原因，主要是法律傳統(tǒng)中對法律程序的誤解、偏見和冷漠如認(rèn)為程序只是實現(xiàn)行政目的的手段：法律程序只是用以管理和控制社會的手段，只能施子“被管理者一”，而不能管理管理者一，等等而社會成員的程序權(quán)利和程序公正意識的淡薄也是一個法觀念問題另一類是客觀原因，主要是學(xué)理研究和程序設(shè)計等技術(shù)方面的原因其中包括對法律程序的結(jié)構(gòu)、程序合理性和程序公正性的條件、正當(dāng)程序的制度裝置等方面的認(rèn)知和把握不夠山此也會導(dǎo)致相應(yīng)的程序設(shè)計問題相應(yīng)地，程序立法和改蘋也必須從上述方面入手

(二)行政程序立法方案的選擇問題

1、行政程序的統(tǒng)一立法有必要嗎了這一問題的關(guān)鍵是如何理解程序的“統(tǒng)一性”“統(tǒng)一性”不是要求所有的行政程序整齊劃一，否認(rèn)不同行政過程的特征，而是“主義”或者一原則”層面上的統(tǒng)一即通過行政程序所堅持的主義和基本立場，對多樣化的行政過程提出最低限度的程序要求這樣的統(tǒng)一性是構(gòu)成一致性的保障，又是多樣性的基礎(chǔ)

2、制定統(tǒng)一行政程序立法可行嗎了統(tǒng)一程序立法的可行性在于：首先，經(jīng)過十多年的行政法治建設(shè)，公權(quán)力及其行使過程的“程序合法性”意識正在逐步增強(qiáng)，營造了法律實施的可行性，為法律制定的可行性提供了“人”的基礎(chǔ)其次，行政程序的相關(guān)立法和執(zhí)法已積祟了比較豐富的經(jīng)驗，一些主要行政部門已開始了很多立法‘嘗試，這些構(gòu)成了行政程序統(tǒng)一立法的基本資源再次，一些重要的行政程序制度已經(jīng)建立并取得了很好效果，這些程序制度的建立和運(yùn)行為行政程序統(tǒng)一立法提供了基礎(chǔ)和重要的實踐經(jīng)驗

3、如何進(jìn)行行政程序的統(tǒng)一立法了這是立法模式選擇問題是選擇統(tǒng)一、詳盡的法典，還是通則性的規(guī)定?這在行政法學(xué)界已有過很多討論{}i基于前面所述的“主義’，、基本立場和中國的實際情況，應(yīng)綜合考慮程序作業(yè)的基本要求和不同需要一方面，不同行政部門在管制過程中的實體和程序兩方面都有自己的特殊性，詳盡的程序法典可能會“削足適履”或‘顧此失彼”：另一方面，不同行政過程在具體的程序作業(yè)上雖有所不同，但都應(yīng)當(dāng)符合前述幾個主義的基本要求，如透明度、一致性、程序理性，以及效率與公平等因此，如果程序立法不就這些共同的基本原則進(jìn)行規(guī)定，立法本身就失去了必要性基于這兩個方面，可以考慮采用“通則性法典”的形式，即采用“原則+一般規(guī)定+特別規(guī)定”的法體結(jié)構(gòu)原則適用于所有的行政過程，一般規(guī)定適用于法律無特別規(guī)定的所有情形，而特別規(guī)定適用于特定的行政過程，是將原則和一般規(guī)定結(jié)合與特定行政過程的具體化

4、制定什么樣的行政程序法了這是一個目標(biāo)模式的選擇問題簡言之，在目標(biāo)期待中，我們?nèi)绾卧诔绦蚬胶托手g作出比較合理的安排了程序公平是行政程序立法的基本出發(fā)點和歸宿從程序基本立場所提出的程序公平要求可稱之謂“最低限度的公平”{2一這是一個不可妥協(xié)的目標(biāo)同時目前在我國程序公平和程序效率處于“雙重缺位’，的狀態(tài)需要通過行政程序立法營造能夠促進(jìn)和保障公平與效率的制度環(huán)境基于這兩方面的分析行政程序立法必須首先提供旨在保障 最低限度公平’，的基本原則而制度在此基礎(chǔ)上根抓不同的行政過程及其不同階段對程序公平和程序效率進(jìn)行適當(dāng)偏重。

5沏}何交排行政程序的各項基本原則和制度了既要考慮程序立法的立場和基本目標(biāo)又要考慮立法內(nèi)在的協(xié)調(diào)和相關(guān)法律規(guī)定之間的“兼客性”需要特別注意：第一規(guī)定行政程序的一般原則使多樣化的行政程序在基本的程序原則指導(dǎo)下運(yùn)行促進(jìn)多樣性的統(tǒng)一第一規(guī)定行政活動的一般程序提供基本的“程式樣本’，使之發(fā)揮“示范作用’，為非法定程序或自由栽量程序的合理性判定一個標(biāo)準(zhǔn)為各部門制定特別程序提供一個基本的程序框架第三協(xié)調(diào)行政程序法與其他法律中有關(guān)行政程序規(guī)定之間的關(guān)系其他法律可以對特定行政程序作出具體規(guī)定但不得與基本原則相抵觸第四‘對已有的重要行政程序加以規(guī)范和完善特別如行政決定程序、行政規(guī)則制定程序、行政規(guī)劃程序、行政合同程序等第五規(guī)定相關(guān)的一系列制度來保障程序公平如政府信H公升制度、聽證制度、公眾參與制度等第六規(guī)定行政主體的程序違法貢任目前一此行政程序立法中對程序違法的法律貢任規(guī)定過于原則甚至缺乏規(guī)定導(dǎo)致程序違法行為泛濫和對程序規(guī)則的漠視乃至程序虛無主義嚴(yán)重為此必須明確規(guī)定程序違法行為的法律}I仃和追究機(jī)制

三、結(jié)語：重申“主義”與“問題”

《行政程序法》的制定涉及到價值層面上的權(quán)衡基本立場的確定也涉及到面對各種問題的制度交排而選擇面對這樣一個“政府再造”和行政權(quán)一一相對方關(guān)系重構(gòu)的歷史契機(jī)我們需要重申“主義”和“基本立場”的重要性：也需要傾聽各種問題對有效解決方案的吁求前者是宏觀的、方向性的、面向?qū)淼模汉笳呤蔷唧w的、技術(shù)性的、回應(yīng)當(dāng)下的我們相信我國的行政程序立法需要在堅持“主義”的前提下面對技術(shù)層面的問題。

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f31應(yīng)松年.行政程序法立法. -IL京：中國法制出版社，2001 .

Problems in the Legislation of the Administrative Procedure in China

Abstract： legislation of the administrative procedure law in China should follow the principles of the rule of law， procedure， humanism and realism， pay attention to its practical background and legislative choices， envisage the defects of the present procedural system and find out the reason， and adopt the plan of the uniform code. As for the relations between equity and efficiency， it should firstly provide some fundamental principles and institutions aiming at ensuring the minimum equity， and give preference to the proceducal equity and efficiency according to different processes and different phases.

第5篇：法治建設(shè)基本原則范文

近日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)頒布實施《法治兵團(tuán)建設(shè)綱要》。兵團(tuán)司法局黨委書記何瑋28日稱，《綱要》集中體現(xiàn)了兵團(tuán)黨委的執(zhí)政理念和執(zhí)政方針，全面確立了兵團(tuán)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治兵團(tuán)的行動綱領(lǐng)，標(biāo)志著兵團(tuán)法治建設(shè)將進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。

新疆兵團(tuán)司法局黨委書記何瑋在當(dāng)日的會上介紹了《法治兵團(tuán)建設(shè)綱要》頒布實施情況。他說，隨著新疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型，職工群眾權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對社會公平正義的追求更加強(qiáng)烈，迫切需要制定出臺一個全面、系統(tǒng)的法治兵團(tuán)建設(shè)綱領(lǐng)性文件，為全兵團(tuán)各項工作步入法治軌道提供行動指南。

法治兵團(tuán)建設(shè)的內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的方方面面?！毒V要》提出，到2020年，依法治國基本方略深入落實，兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化有效推進(jìn)，基本實現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的法治化。公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，職工群眾法治意識和法律素質(zhì)普遍提高，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。

何瑋表示，《綱要》在制度建設(shè)和政策措施上，重點突出了對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和制約，突出了公民權(quán)利的保障，突出了提高經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的法治化水平，突出了提高全社會的法治意識和法律素質(zhì)。突出了法治建設(shè)的基層基礎(chǔ)工作。

據(jù)了解，《綱要》共分為三個部分，第一部分即《綱要》的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和實施進(jìn)程；第二部分明確了法治兵團(tuán)建設(shè)的主要任務(wù)，共分為推進(jìn)各級黨政依法執(zhí)政依法行政、推進(jìn)法治社會建設(shè)、維護(hù)司法公正、深化法制宣傳教育4個大項23個小項，涵蓋了法治建設(shè)的各個方面；第三部分為保障措施，包括五個方面的內(nèi)容。

第6篇：法治建設(shè)基本原則范文

關(guān)鍵詞： 政府購買； 公共服務(wù)； 基本原則

中圖分類號： D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/ki.sxsx.2016.03.001

基本原則，通常是一種理念的反應(yīng)，一種具有宏觀指導(dǎo)意義的法理，一種精神實質(zhì)的外在體現(xiàn)。它可能是某一部法律法規(guī)直接規(guī)定的，也可能是通過司法判例而逐漸形成的，還可能是法律學(xué)者在著作中歸納總結(jié)出來的。它是某一法域內(nèi)被公認(rèn)的普遍性觀念，是某部法律法規(guī)的靈魂和精神指向，它客觀體現(xiàn)出該部法律法規(guī)的宗旨、目的、任務(wù)、本質(zhì)特征、精神價值和現(xiàn)實意義等。作為一種新型的行政行為模式，政府購買公共服務(wù)理應(yīng)遵守行政法的一般原則，如合法行政原則、合理行政原則、程序正當(dāng)原則、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則等。[1][2][3] 然而，從政府購買公共服務(wù)的法律性質(zhì)上看，政府購買公共服務(wù)除了應(yīng)遵守行政法基本原則外，還應(yīng)遵循其特有的基本法則，在本文被稱為基本原則。（但在更寬廣的視角或范疇上看，它或許只是具體原則） 政府購買公共服務(wù)基本原則應(yīng)當(dāng)具備兩個衡量標(biāo)準(zhǔn)：其一，形式標(biāo)準(zhǔn)，是指該原則的效力應(yīng)當(dāng)具有貫穿政府購買公共服務(wù)活動之始終的功力，即具有指導(dǎo)和普遍性效力；其二，實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是指該原則的內(nèi)容應(yīng)具有根本性，且具備規(guī)范。唯有同時滿足普遍性和根本性兩個標(biāo)準(zhǔn)，具備指導(dǎo)性和規(guī)范性的雙重功能（基本原則具有但不限于這兩種功能），才是本文所指稱的基本原則。

一、公平參與和競爭原則

政府購買公共服務(wù)的公平參與和競爭原則是指，在政府購買公共服務(wù)中各個法律主體在法律面前平等享有參與和競爭的權(quán)利。公平參與和競爭是指，利害關(guān)系人有權(quán)參與政府購買公共服務(wù)的全過程，并且影響政府購買公共服務(wù)的購買進(jìn)程和實質(zhì)內(nèi)容等?！靶姓绦蛏系膮⑴c是指行政主體在作出對當(dāng)事人合法權(quán)益產(chǎn)生影響的行政行為時，除法律有特別規(guī)定外，允許當(dāng)事人參與到行政程序中，就行政行為是否作出、如何作出提出有利于自身的意見或提供證據(jù)，并影響行政行為的內(nèi)容?！盵4] 政府購買公共服務(wù)中的參與人，除政府部門外，具體包含但不限于兩方面的法律主體：一方面是承接公共服務(wù)的競爭者，即與政府部門締結(jié)購買合同從而承接公共服務(wù)生產(chǎn)任務(wù)的一方當(dāng)事人；另一方面是社會公眾，即被服務(wù)對象，他們是公共服務(wù)的終端消費(fèi)者，與政府購買公共服務(wù)也存在直接的利害關(guān)系。換言之，以上兩大主體的合法權(quán)益都會受到政府從外部購買公共服務(wù)的直接影響，都是行政法律意義上的利害關(guān)系人，都應(yīng)平等享有參與政府購買公共服務(wù)相關(guān)的法律權(quán)利。因此，公平參與原則包含承接公共服務(wù)的競爭者之間的公平參與、社會公眾之間的公平參與、承接公共服務(wù)的競爭者與社會公眾之間的公平參與等幾個方面的內(nèi)容。承接公共服務(wù)的競爭者之間的公平參與是指，各個承接公共服務(wù)的競爭者在同一法律條件下，依照同樣的法律程序，按照同樣的法律步驟，經(jīng)過同樣的法律環(huán)節(jié)和階段，平等享有和行使與政府部門設(shè)立、變更、解除購買合同行政法律關(guān)系的權(quán)利，并平等承擔(dān)和履行相對應(yīng)的義務(wù)。換言之，購買公共服務(wù)的過程中，在法律面前，政府部門對承接主體的法律身份、法律地位、法律資格等承包條件方面的要求都是平等的、公平的。社會公眾的公平參與是指，只要是應(yīng)然上的公共服務(wù)對象，就平等享有和行使政府購買公共服務(wù)中的參與權(quán)利，并承擔(dān)和履行相對應(yīng)的義務(wù)。政府購買公共服務(wù)的參與權(quán)是“被服務(wù)者”作為憲法意義上的“人”所享有的基本權(quán)利的派生權(quán)，具體包括知情權(quán)、投票權(quán)、監(jiān)督權(quán)、檢舉控告權(quán)等。這些權(quán)利都是依法治國背景下的民主原則在行政法治上的具體體現(xiàn)。這些權(quán)利的享有和行使應(yīng)當(dāng)是社會公眾正確和自愿的意思表示，法律應(yīng)保障這些權(quán)利的實現(xiàn)。承接主體與社會公眾的公平參與，是指承接主體行使權(quán)利不得干涉、限制、妨礙和剝奪社會公眾行使權(quán)利，任何一方都不享有特權(quán)。

公平參與和競爭原則在我國的立法中已有所體現(xiàn)。我國《寧波市政府服務(wù)外包暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）也有相關(guān)規(guī)定：“任何符合條件的承包商都可以參加服務(wù)外包，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制承包商進(jìn)入服務(wù)外包市場，也不得對承包商實行差別待遇或者歧視待遇?！?可見，社會公眾參與政府購買公共服務(wù)也是法定程序的要求。另外，《湖南省行政程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》）第九十四條也規(guī)定：“訂立行政合同應(yīng)當(dāng)遵循競爭原則?！?作為一種行政合同，購買合同還應(yīng)當(dāng)遵守公平競爭原則。從一而終地貫徹公平參與和競爭原則，有利于提升社會認(rèn)同度和可接受性，能真正達(dá)成在政府部門中引入市場競爭機(jī)制的目標(biāo)，促進(jìn)公共服務(wù)行政職能的轉(zhuǎn)變和公民實體權(quán)利的實現(xiàn)，進(jìn)而推動公共服務(wù)行政法治建設(shè)、公民基本權(quán)利的實現(xiàn)和民主法治社會的形成。

二、公開透明原則

公開透明原則是指，在政府購買公共服務(wù)中應(yīng)當(dāng)將與政府購買公共服務(wù)的相關(guān)信息通知到每一個承接競爭者，并向社會公開。公開是手段，透明是目的。“行政公開即行政的公開化，是指行政權(quán)力運(yùn)行的每一個階段都應(yīng)當(dāng)以相對人和社會公眾看得見的方式進(jìn)行。具體而言，行政公開是指行政主體在行使行政權(quán)力的過程中，應(yīng)當(dāng)依法將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果向行政相對人和社會公眾公開，以使其知悉并有效參與和監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行?！盵3]262-263 從政府購買公共服務(wù)的階段上看，政府購買公共服務(wù)信息的公開透明，具體包含四個部分內(nèi)容：購買信息的公開透明、購買過程的公開透明、購買結(jié)果的公開透明和購買合同履行情況的公開透明?！稌盒修k法》第十二條規(guī)定：“服務(wù)外包信息應(yīng)當(dāng)在寧波市政府采購網(wǎng)等公眾媒體上，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。” 從購買行為的對象和內(nèi)容上看，政府購買公共服務(wù)所涉及的公共服務(wù)是有關(guān)公民基本權(quán)利方面的事務(wù)，一般都不含有國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私等不可、不便或不能公開的內(nèi)容。既不具有秘密性，又屬于公共性范疇的行政事務(wù)，因此公開透明是原則，不公開則是例外情形。購買信息的公開，有利于承接主體及時獲取市場信息，在公平參與的基礎(chǔ)上，運(yùn)用自身的商業(yè)技術(shù)?；蚱渌麅?yōu)勢，按期完成相應(yīng)的投標(biāo)工作，公開進(jìn)行競爭，終而有利于政府部門擇優(yōu)選擇公共服務(wù)的實際承接人。購買過程的公開，有利于各參與主體相互監(jiān)督，提升公共服務(wù)生產(chǎn)職能轉(zhuǎn)移過程的透明度，防止購買過程中的腐敗現(xiàn)象及其他風(fēng)險的發(fā)生。購買結(jié)果的公開，為承接競爭者和社會公眾的參與評估、檢查、申訴和監(jiān)督提供了依據(jù)和信息。公開購買合同履行的情況，有利于購買人、承接競爭者和社會公眾對承接人履行購買合同情況的監(jiān)督、管理和制約，有利于提升公共服務(wù)的效率和質(zhì)量、促進(jìn)連續(xù)性與穩(wěn)定性公共服務(wù)提供機(jī)制的生成，從而保障公共服務(wù)供給任務(wù)的完成。

公平正義是一切法律規(guī)則的價值追求，是一切制度的終極追求目標(biāo)，是法治社會和人類文明的共同精神追求。現(xiàn)代社會要求建構(gòu)法治社會，現(xiàn)代國家要求建構(gòu)法治國家，現(xiàn)代政府要求建構(gòu)法治政府。行政法治不僅要求依據(jù)法律行政，還要求具有人文精神的行政。行政法治的要求是，在注重合法性的同時還要注重合理性，在符合形式法治的同時還應(yīng)最大限度實現(xiàn)實質(zhì)法治，應(yīng)當(dāng)注重公平正義。立法是社會資源的第一次強(qiáng)制性分配，行政是對社會資源立法分配上的貫徹、執(zhí)行與實現(xiàn)。立法上的公平取決于代議制度、社會公眾的參與狀況、國家各階層之間的博弈等因素，而行政上的公平與否則主要取決于行政法律對行政權(quán)的有效控制、行政過程中的公眾參與度、司法審查的力度、社會與公民的監(jiān)督等因子。政府提供公共服務(wù)是為了維護(hù)社會公平的基礎(chǔ)，通常發(fā)揮著社會矛盾的“緩沖器”作用。[12] 從本質(zhì)上看，政府購買公共服務(wù)并非行政的范疇，政府公共服務(wù)才是。哪些公共服務(wù)不能實行外部購買？哪些公共服務(wù)則可以或應(yīng)當(dāng)推行外部購買？以什么方式進(jìn)行購買？承接人、社會公眾的權(quán)利應(yīng)當(dāng)如何行使？政府部門一方的行政優(yōu)益權(quán)如何啟動？啟動的條件、程序、步驟、環(huán)節(jié)如何進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)受到哪些限制？如何確保承接人之間、社會公眾之間、承接人與社會公眾之間的機(jī)會均等？政府購買公共服務(wù)的所有問題，自始至終都必須遵從一個最基本且最內(nèi)在的理想追求，這個美好追求其實就是公平。唯有公平，才能得到各方主體的真正認(rèn)同和接受。唯有公平，政府購買公共服務(wù)才得以展開和實現(xiàn)。過度降低成本而追求效益，勢必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益價值追求與社會公平價值追求之間的強(qiáng)烈沖突。只有自始至終的兩者兼顧，才能真正發(fā)揮好政府購買公共服務(wù)的制度功能，才能杜絕因偏頗一方而損害另一方的失衡現(xiàn)象，才能順利完成政府提供公共服務(wù)的行政任務(wù)。否則，政府購買公共服務(wù)難以長久。

行政效益原則要求行政主體盡可能減少精力、時間、人員、資金、資源等方面的行政成本，來獲取最大可能、最高質(zhì)量的服務(wù)效果。一方面，行政效益原則要求在行政立法中設(shè)定有利于增強(qiáng)行政效益的條款，構(gòu)建有利于提高行政效率的保障體制、機(jī)制和制度；另一方面，它還要求行政主體在現(xiàn)有法律規(guī)定的限度內(nèi)，或在法律未作明確規(guī)定的情形下，盡可能主動增強(qiáng)行政效益。行政效益原則所倡導(dǎo)的是政府購買公共服務(wù)工具性價值的良好發(fā)揮；而公平原則所反映的是其倫理上的正面價值。在確保倫理性價值不受損的情形下，應(yīng)當(dāng)盡可能彰顯工具性價值，使工具性價值得以最大限度的發(fā)揮；而在工具性價值最大化時，不能忘卻倫理性價值的最低保障，應(yīng)當(dāng)兼顧倫理性價值，不能損害倫理性價值的客觀實現(xiàn)。可見，在政府購買公共服務(wù)中，效益與公平兼顧原則是政府購買公共服務(wù)必須遵守的基本準(zhǔn)則、精神和原理，發(fā)揮著宏觀指導(dǎo)、中觀調(diào)整、微觀解釋的作用，是政府購買公共服務(wù)的基本原則之一。

縱觀前文，此五項基本原則共同構(gòu)筑了我國政府購買公共服務(wù)內(nèi)在精神的統(tǒng)一體，成為法治視野下政府購買公共服務(wù)的基本支柱。概言之，公平參與和競爭是邏輯起點，公開透明是程序保障，連續(xù)性與穩(wěn)定性是衡量基準(zhǔn)，誠實信用是基本要求，效益與公平兼顧是終極目的。此五項者，共同指導(dǎo)、規(guī)制、調(diào)整著政府購買公共服務(wù)的整個運(yùn)行和全面過程。

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第7篇：法治建設(shè)基本原則范文

一、把握與市場經(jīng)濟(jì)改革相一致的法治方向

在這次改革大潮中，市場經(jīng)濟(jì)被賦予了新的發(fā)展方向，這就要求我國的法治要隨之轉(zhuǎn)型，通過建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)政策相適應(yīng)的法治體系來引領(lǐng)和推動市場發(fā)展。由于當(dāng)下社會主義法律體系已成形，所以在推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革中要充分考慮到現(xiàn)行法律規(guī)定，及時通過法定程序推進(jìn)相關(guān)法律的立、改、廢，使重大改革于法有據(jù)，使改革始終在法治的軌道上運(yùn)行。在考慮立法的時候也要主動適應(yīng)深化改革的需要，積極研究改革中涉及的立法問題，使改革決策與立法決策更好結(jié)合，使改革與法治相互促進(jìn)。

二、建立與市場經(jīng)濟(jì)相吻合的發(fā)展型法治體系

長期以來，我國針對市場立法重點集中在綜合性、基礎(chǔ)性法律方面，在法律條款上規(guī)定得較為原則，操作性不夠強(qiáng)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對法律的實用性提出更高要求，對現(xiàn)行相關(guān)法律必須要進(jìn)一步細(xì)化，針對一些發(fā)展中產(chǎn)生的新問題、新情況做出具體規(guī)范，形成可操作性強(qiáng)的法律條文，使法律更為實用。此外，要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，針對某些具體領(lǐng)域或特定問題，對原有原則性法治規(guī)定或與實踐不適應(yīng)的法律條款進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善，真正將發(fā)展型法治體系建設(shè)作為市場經(jīng)濟(jì)改革的重要突破口，使法治成為市場經(jīng)濟(jì)高效有序運(yùn)行的基礎(chǔ)條件和制度保證。

三、劃定與市場經(jīng)濟(jì)相配套的政府權(quán)力邊界

市場若想在資源配置中起決定性作用，必須依靠法治的保障和充分的政府宏觀調(diào)控。市場經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，政府的主要職責(zé)是為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。因此，要按照政府“法無授權(quán)不可為”、市場主體“法無禁止即可為”的原則，積極探索制定政府權(quán)力清單制度和市場投資負(fù)面清單制度，劃定權(quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，將權(quán)力納入法治軌道，讓市場參與者能夠擁有充分的安全、穩(wěn)定預(yù)期。這就要求各級政府務(wù)必要理順自身與市場的關(guān)系，減少政府對資源的直接配置，弱化政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分激發(fā)市場內(nèi)在動力和活力。堅決糾正不作為、亂作為，讓“看得見的手”依法行事、受到約束，讓“看不見的手”在規(guī)范發(fā)展中迸發(fā)更持久活力。

四、健全與市場經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)。要著力健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。創(chuàng)新多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，不僅讓公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，而且讓非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。同時，還要完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。

五、完善與市場經(jīng)濟(jì)基本原則相符合的規(guī)章制度

統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本原則。要加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動、公平交易、平等使用，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法公開、公平、公正參與市場競爭。同時，不斷完善規(guī)范市場主體的社會征信體系，形成有效的守信激勵和失信懲戒機(jī)制，依法健全企業(yè)的組織制度、企業(yè)的管理制度、企業(yè)的決策制度、企業(yè)的財務(wù)會計制度，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為不能碰觸法律底線。

六、發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)要求相一致的混合所有制經(jīng)濟(jì)

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。強(qiáng)調(diào)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。面對當(dāng)前日益激烈的國際市場競爭，我們要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有資本配置和運(yùn)行效率的提升和國有經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化，真正增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，推動我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。同時，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)還將進(jìn)一步強(qiáng)化社會資本的信心，降低民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的不確定性，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的競爭力和創(chuàng)新力，使國內(nèi)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

第8篇：法治建設(shè)基本原則范文

農(nóng)村社會的和諧是整個社會和諧的重要組成部分。農(nóng)村和諧要通過新農(nóng)村建設(shè)來推動，新農(nóng)村建設(shè)必須以法治作保障。

回顧我國農(nóng)村改革的啟動和深化，主要是靠國家適時、正確的農(nóng)村政策來推動的。它實際上是在法律制度供給嚴(yán)重不足的情況下進(jìn)行的，這就使得我國農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定仍然缺乏全面系統(tǒng)而又強(qiáng)有力的制度支撐。在依法治國和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天，黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式也要發(fā)生轉(zhuǎn)變，要靠政策，更要靠法律，把新農(nóng)村建設(shè)置放在一個新的制度環(huán)境中去思考，既要把行之有效的農(nóng)村政策適時地上升為法律規(guī)定，又要根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求創(chuàng)制推動新農(nóng)村建設(shè)的法律制度。

如何才能把新農(nóng)村建設(shè)建立在法治保障的基礎(chǔ)之上呢？

樹立新的法治理念。在新農(nóng)村建設(shè)中培育法治理念，最重要的是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體”的觀念，把保護(hù)“三農(nóng)”利益作為農(nóng)村法治建設(shè)的基本出發(fā)點和最終歸宿。為此，要改變新農(nóng)村建設(shè)中容易出現(xiàn)的“政府包辦一切，農(nóng)民依靠政府”的狀況，政府一方面要為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個公平、正義、有序的法治環(huán)境，另一方面要主動和負(fù)責(zé)地辦好市場和社會自治組織辦不到或者辦不好的事情，同時要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，用法律制度激發(fā)農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

以法律制度為支撐。過去提出的新農(nóng)村建設(shè)，更多地是停留在號召層面，而今天的新農(nóng)村建設(shè)，完全不同于以往，它是一種需要實踐的行動綱領(lǐng)。在這種背景下，新農(nóng)村建設(shè)與法治建設(shè)就存在著必然的聯(lián)系，即新農(nóng)村建設(shè)推動著法治的發(fā)展，而法治的發(fā)展又支撐著新農(nóng)村建設(shè)。體現(xiàn)和落實新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高、新型農(nóng)民的培養(yǎng)、人居環(huán)境的改善、鄉(xiāng)村治理新機(jī)制的建立、農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)、農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的形成等，都必須要以明確的、權(quán)威的、穩(wěn)定的法律制度為支撐。

完善農(nóng)村法治運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村法治的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，符合農(nóng)村的實際。

第9篇：法治建設(shè)基本原則范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)常識；教學(xué)；滲透；法制教育

青少年是國家和民族的未來，青少年的素質(zhì)直接關(guān)系到全民族的素質(zhì)。然而，近年來青少年違法犯罪情況日益嚴(yán)重，甚至到了觸目驚心的地步，成為我國乃至全世界都共同面臨的一個嚴(yán)峻社會問題。造成青少年違紀(jì)犯罪的原因，客觀上有社會原因、家庭原因等，主觀上的原因是法盲，缺乏應(yīng)有的法律知識。某中學(xué)郭某，是班里的學(xué)習(xí)尖子，一次闖入另一所中學(xué)的學(xué)生宿舍，向?qū)W生要錢，有的不給，他便拳腳相加，施之暴力。后被擒獲，公安人員問他：“你是否知道你的行為已構(gòu)成搶劫罪？”他卻回答：“我怎會是犯罪呢？這事兒多著呢，有的學(xué)生缺錢花了，就向別的學(xué)生要，不給，比我打得還兇哩……”學(xué)校是青少年的主陣地，要在青少年學(xué)生法制教育中發(fā)揮基礎(chǔ)性和主渠道的作用。以“四.五”普法為契機(jī)，在經(jīng)濟(jì)常識教學(xué)中千方百計地結(jié)合講授內(nèi)容滲透法制教育，努力提高青少年的法律素質(zhì)，有利于我國青少年學(xué)生的健康成長，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展.

一、改革的合法性意識教育

《憲法》是我國的根本大法，具有最高的法律效力。我國《憲法》第五條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)武裝力量、各政黨和社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！薄叭魏谓M織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！薄稇椃ā返纳鲜鲆?guī)定也就要求我們在經(jīng)濟(jì)體制改革中，必須處理好法與改革的關(guān)系。改革開放是我國的強(qiáng)國之路。目前，我國現(xiàn)行憲法和法律已民在相當(dāng)?shù)某潭壬象w現(xiàn)了改革的精神，確立了改革的大政、方針。當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，現(xiàn)行的一些法律制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革。30多年的改革中，市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮了它的積極作用，極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，國家強(qiáng)大了，老百姓富裕了。但市場經(jīng)濟(jì)的消極作用也顯現(xiàn)出來了，市場主體出于贏利的內(nèi)在動機(jī)，有可能做出違反市場正常秩序、損害他人利益或社會公共利益的行為，諸如制售假冒偽劣產(chǎn)品、破壞資源環(huán)境、不正當(dāng)競爭、壟斷行為、偷稅漏稅、滋生權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象、擴(kuò)大收入差距等，這些問題也帶來了一些社會矛盾。這些都需要進(jìn)行改革，那如何進(jìn)行新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革，以加強(qiáng)法律制度建設(shè)為新一輪改革的突破口或重點任務(wù)，需要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式做好工作的能力，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。以加強(qiáng)法律制度建設(shè)為新一輪改革的突破口或重點任務(wù)，需要深入開展法制宣傳教育，讓法律制度深入人心，在全社會形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。一個國家、一個民族只有形成了一整套健全的、為全體公民所遵從的法律制度，才是成熟的國家、成熟的民族。我們要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實的制度基礎(chǔ)。（人民日報刊文：新一輪改革應(yīng)以加強(qiáng)法制建設(shè)為突破口2013年06月13日）

因此，在經(jīng)濟(jì)常識教學(xué)中，特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的教學(xué)中，應(yīng)有意識地強(qiáng)化，滲透改革的（合法性）合憲性意識教育，讓我們的學(xué)生認(rèn)識到法律制度就是市場經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展的最高保障，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。損害他人利益或社會公共利益的行為，諸如制售假冒偽劣產(chǎn)品、破壞資源環(huán)境、不正當(dāng)競爭、壟斷行為、偷稅漏稅、滋生權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象、擴(kuò)大收入差距等一切違法行為都要受到追究，依法給予懲處。

二、平等意識教育

平等是現(xiàn)代法治國家的基本原則之一?，F(xiàn)代國家的憲法和法律都規(guī)定“法律面前人人平等”的原則。我國《憲法》第三十條規(guī)定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等。《民法》第三條規(guī)定：當(dāng)事人在民事活動中地位平等?！缎谭ā返谒臈l規(guī)定：對任何人犯罪，在適用法律上一律平等。此外，在《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中都規(guī)定了“適用法律一律平等”的基本原則。

經(jīng)濟(jì)常識中的平等意識教育主要有兩方面。一是公民之間、法人之間、公民和法人之間的平等。市場經(jīng)濟(jì)下的商品交換是平等自愿的交換，它需要法這種具有特殊權(quán)威性的社會規(guī)范法來確認(rèn)交換主體的地位，以便交換能在平等條件下進(jìn)行。教材中關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的平等性特征、市場交易中的平等原則是貫徹地位平等、機(jī)會平等意識教育的有機(jī)結(jié)合點。在商品服務(wù)市場上，賣者與賣者之間、買者與買者之間、賣者與買者之間是一種平等競爭、平等交換的關(guān)系。二是國家之間的平等。國家平等原則是現(xiàn)代國際法基本原則體系中的最重要原則。各國不問經(jīng)濟(jì)、社會、政治或者其他性質(zhì)有何不同，均有平等權(quán)利與責(zé)任，并為國際社會平等的一員。我國實行對外開放，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系教學(xué)中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)平等互利是我國在發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中始終堅持的基本原則之一。在發(fā)展對外貿(mào)易中，堅持雙方的地位平等、權(quán)利相同，權(quán)利和義務(wù)要符合對等原則，我國絕不允許別國將不平等條件和不合理的要求強(qiáng)加于我國。

三、依法辦事意識教育

堅持依法辦事原則，堅持依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求和基本條件。公民只有嚴(yán)格地按法律的要求辦事，才是正當(dāng)?shù)?，也只有?yán)格按法律的要求規(guī)范自己的活動，公民的權(quán)益才能得到有力的保障。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我國的法律正在日臻完善，社會生活的方方面面已基本上可以做到有章可循、有法可依。所以，我們遇到問題，我們首先應(yīng)當(dāng)想到法律，依靠法律。一定要摒棄那種不相信法律的陳舊思想和有法不依的錯誤做法，自覺地樹立法制觀念，運(yùn)用法律解決問題，化解矛盾，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

經(jīng)濟(jì)常識教學(xué)中滲透依法辦事意識教育主要有三方面。一是政府的依法行政。涉及的知識點主要是國家的宏觀調(diào)控、社會保障制度、財政與預(yù)算、稅收的作用、市場秩序的規(guī)范與整頓。二是組織的依法成立。涉及的知識有企業(yè)、企業(yè)法人、公司的設(shè)立、銀行的產(chǎn)生。三是公民、企業(yè)的依法辦事與維權(quán)。關(guān)于企業(yè)的競爭、勞動者權(quán)利的維護(hù)、消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)等知識都是這方面的內(nèi)容。講授這些內(nèi)容時，一定突出“依法”二字，并注意引用相關(guān)的法律。

教學(xué)中滲透依法辦事意識教育，要注意講清：堅持依法辦事，不但要做合法的事，而且要按法律規(guī)定的程序和步驟去做。法律不但規(guī)定了什么可以做，什么不可以做，而且告訴了人們應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做。做不合法的事，無理取鬧，是違法；即使有理的事，而不按照法定的程序和步驟去做，同樣是違法。有些人往往因為自己有理而采取了一些不合法的手段和方法，結(jié)果激化了矛盾，引發(fā)了新的問題，甚至使自己從有理變成無理，從合法變成違。這樣的事在生活中經(jīng)?？梢杂龅?，我們應(yīng)該從中汲取教訓(xùn)，引以為戒。

四、權(quán)利主張精神與義務(wù)的自覺履行精神培養(yǎng)

社會主義的確立和日益完善使我國公民享有的權(quán)利和自由具有廣泛性和真實性。我國《憲法》規(guī)定了公民的基本權(quán)利，其他法律規(guī)定的公民的一般權(quán)利。

經(jīng)濟(jì)常識教學(xué)中滲透公民權(quán)利主張精神的有關(guān)知識有：公民的勞動權(quán)與政府努力創(chuàng)造條件促進(jìn)就業(yè)、勞動合同的簽署、預(yù)算的審批、納稅人意識的樹立、消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。如學(xué)習(xí)“依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益”時，除講清消費(fèi)者在商品服務(wù)市場上依法享有的權(quán)利內(nèi)容外，還要通過一些典型案例分析，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)權(quán)利意識，在自已的權(quán)利受到損害時，不能忍，不能有“多一事不如少一事”的想法，一定要依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)然也要讓學(xué)生知道如何維權(quán)，也就是要讓學(xué)生養(yǎng)成索要購物憑證和按照法定途徑解決糾紛的意識。

我國《憲法》第三十三條規(guī)定：任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。我國憲法在規(guī)定公民的基本權(quán)利同時，也對公民應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)做出了明確規(guī)定。