經(jīng)濟(jì)糾紛處理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的經(jīng)濟(jì)糾紛處理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：經(jīng)濟(jì)糾紛處理辦法范文

一、矛盾糾紛排查化解基本情況

2021年7月份，我局共排查矛盾糾紛119起，化解115起，其中排查經(jīng)濟(jì)糾紛30起，化解30起；排查勞動(dòng)關(guān)系糾紛5起，化解4起；排查情感婚戀糾紛15起，化解15起；排查鄰里糾紛9起，化解9起；排查其他矛盾糾紛60起，化解57起。

二、矛盾糾紛數(shù)據(jù)分析

7月份排查矛盾糾紛119起，較5月份168起環(huán)比下降29.2%，其中經(jīng)濟(jì)糾紛減少12起，勞動(dòng)關(guān)系糾紛減少2起，情感婚戀糾紛減少9起，鄰里糾紛減少3起，其他矛盾糾紛減少17起?；饴瘦^5月份的95.8%提高了0.8%。

三、矛盾糾紛排查化解現(xiàn)狀分析

（一）矛盾糾紛多元化。矛盾糾紛類型包括情感婚姻、勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里糾紛等占主流，并且還與行政糾紛、治安案件、刑事案件混雜交織發(fā)生。其中多因小事引起，具有易沖動(dòng)、易激怒等特點(diǎn)。

（二）矛盾化解復(fù)雜化。矛盾糾紛的產(chǎn)生，往往是當(dāng)事人雙方各執(zhí)己見、互不退讓而造成矛盾糾紛升級(jí)，輕者破口大罵，重者拳腳相加。2021年來(lái)，各派出所調(diào)處口角糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛就有294起，占矛盾糾紛總數(shù)的39%。同時(shí)，少數(shù)群眾過于追求經(jīng)濟(jì)利益最大化也給調(diào)處化解工作帶來(lái)較大難度。

（三）規(guī)模日益群體化。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的變革，人民群眾的生產(chǎn)、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來(lái)，其范圍涉及群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。參與越級(jí)上訪的群眾受一些錯(cuò)誤心理因素影響，有了問題不是逐級(jí)反映，而是組織群體性上訪，或采取越級(jí)上訪的辦法，甚至有極少數(shù)人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的思想，層層向黨委政府施壓，逐步加碼，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了不良影響。

（四）處置呈現(xiàn)對(duì)抗化。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，部分人價(jià)值觀出現(xiàn)變化，通過正常的訴訟途徑無(wú)法解決時(shí)，往往抱著“團(tuán)結(jié)就是力量”的想法，采取集體上訪、圍堵政府機(jī)關(guān)、語(yǔ)言威脅等手段來(lái)表達(dá)訴求甚至獲取不法利益，在社會(huì)上造成一定的影響。

四、存在的問題

我局雖高度重視矛盾糾紛的排查化解工作，探索積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效，但也不同程度地存在一些問題和不足。

（一）原因錯(cuò)綜復(fù)雜，警情居高不下。隨著經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，鄉(xiāng)村振興步伐加快，人與人之間的矛盾越來(lái)越容易升級(jí)成為現(xiàn)實(shí)形態(tài)糾紛，民間糾紛的內(nèi)容、層次和領(lǐng)域日益復(fù)雜，牽涉范圍不斷擴(kuò)大，且復(fù)雜性成為了群眾糾紛突出特點(diǎn)，糾紛的后果不再是涉及一個(gè)或幾個(gè)人的利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人的利益，增加了當(dāng)前民間糾紛的復(fù)雜性，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

（二）范圍界定模糊，法制觀念缺失。派出所調(diào)解的糾紛各式各樣，涉及的問題方方面面，既有婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、土地糾紛，又有勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境污染等方面的新問題，糾紛類別各式各樣。而在實(shí)際中，應(yīng)向人民法院或者基層人民調(diào)解組織申請(qǐng)處理的糾紛，因當(dāng)事人法制觀念淡薄，以及到公安派出所調(diào)解方便、快捷且免費(fèi)等諸多原因，導(dǎo)致基層派出所接處的糾紛類警情大幅增長(zhǎng)。

（三）調(diào)解合力不足，工作質(zhì)效不高。雖然黨委政府、派出所、司法所成立了調(diào)解室，但實(shí)際運(yùn)作效果并不理想，現(xiàn)行調(diào)解體制還未形成“一盤棋”的格局，導(dǎo)致許多矛盾糾紛久拖不決，有的甚至轉(zhuǎn)化為行政案件乃至刑事案件。當(dāng)前村級(jí)兩委、鎮(zhèn)政府、司法所、派出所、人民法庭等單位和部門，都有調(diào)解矛盾糾紛的職能與義務(wù)，但沒有形成高效的調(diào)解合力，導(dǎo)致矛盾糾紛的調(diào)處化解質(zhì)效不理想。

五、下一步工作措施

（一）厘清基層矛盾糾紛化解職能職責(zé)。一是要與相關(guān)職能部門厘清職責(zé)范圍，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，對(duì)不屬于公安管轄范疇的糾紛，先行受理后，根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)，對(duì)照各調(diào)解組織的職責(zé)，合理地將矛盾糾紛進(jìn)行移交分流，積極引導(dǎo)矛盾糾紛雙方到歸口部門調(diào)處，做到各司其職，從而改變公安調(diào)解大包大攬的狀態(tài)，避免不作為或亂作為。二是要厘清當(dāng)事人訴求的合理性，以及合理的訴求是否通過合適的渠道表達(dá)問題，做到“合理訴求想方設(shè)法解決，不合理訴求耐心調(diào)處，對(duì)采取非法手段謀取不合理訴求的堅(jiān)決打擊處理”。

第2篇：經(jīng)濟(jì)糾紛處理辦法范文

［關(guān)鍵詞］營(yíng)銷崗位；高職經(jīng)濟(jì)法教學(xué)；改革

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在現(xiàn)今的企業(yè)中發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的幾率越來(lái)越大。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，造成的經(jīng)濟(jì)損失也是很大的，尤其是營(yíng)銷部門的經(jīng)濟(jì)糾紛占據(jù)首位。因此，在高職營(yíng)銷職業(yè)崗位上以銷售崗位、市場(chǎng)策劃、售后等方面都要具有溝通談判的功能、處理客戶信息的功能、進(jìn)行銷售管理的功能、預(yù)防經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生的能力等，根據(jù)這些需要，必須要求營(yíng)銷專業(yè)具備經(jīng)濟(jì)法的能力，并著重培養(yǎng)學(xué)生預(yù)防經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生的能力。所以，在進(jìn)行高職經(jīng)濟(jì)法教學(xué)過程中，要進(jìn)行教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變，根據(jù)學(xué)生選取的職業(yè)明確教學(xué)內(nèi)容，從而培養(yǎng)出適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才，建設(shè)和諧社會(huì)的有用之人。

一、基于營(yíng)銷職業(yè)崗位能力的高職經(jīng)濟(jì)法教學(xué)現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)法教學(xué)課程是以市場(chǎng)營(yíng)銷、會(huì)計(jì)、物流、市場(chǎng)銷售、工商管理、財(cái)務(wù)等課程為前提所建立的。近些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)法教學(xué)在不斷地進(jìn)行著變革，不斷地進(jìn)行著更新，在教學(xué)過程中有著顯著的提升。但是，在教學(xué)中還是有些許不足。比如，在教學(xué)中的教師團(tuán)隊(duì)，大多數(shù)的教師是法律專業(yè)的教師，在進(jìn)行教學(xué)過程中，非常重視經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的教學(xué)。因此，在經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中，對(duì)于其專業(yè)服務(wù)理念的缺失，同時(shí)，也對(duì)教學(xué)中的專業(yè)能力培養(yǎng)、就業(yè)崗位、專業(yè)職業(yè)崗位能力的缺乏等。在教學(xué)過程中，要考慮多門專業(yè)的教學(xué)。在內(nèi)容上的選擇，必須要適合各個(gè)專業(yè)。在經(jīng)濟(jì)法教學(xué)過程中，一般采用案例教學(xué)的教學(xué)方法，但在運(yùn)用案例模擬的時(shí)候，因?yàn)槿鄙倨髽I(yè)全息化案例，并且大部分案例是教師尋找的，學(xué)生很少參與其中。在考核評(píng)價(jià)過程中，大部分采用的都是書面考核的方式，很難驗(yàn)證學(xué)生最終的學(xué)習(xí)情況。

二、基于營(yíng)銷職業(yè)崗位能力的高職經(jīng)濟(jì)法教學(xué)改革方向

基于營(yíng)銷職業(yè)崗位能力，講的就是預(yù)防經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生能力的需要。因此，在進(jìn)行高職經(jīng)濟(jì)法教學(xué)過程中，要將原有的教學(xué)理念進(jìn)行改革。在教學(xué)內(nèi)容的選擇上、教學(xué)方法的形式、考核評(píng)定方式等上面進(jìn)行改革，并且要基于營(yíng)銷職業(yè)崗位能力的高職經(jīng)濟(jì)法的學(xué)生為方向進(jìn)行改革。

三、基于營(yíng)銷職業(yè)崗位能力的高職經(jīng)濟(jì)法教學(xué)改革方法

（一）改變?cè)械慕虒W(xué)理念

在現(xiàn)今社會(huì)中，新課改的不斷推進(jìn)，在進(jìn)行教育教學(xué)方面也不斷的進(jìn)行改革。在高職營(yíng)銷專業(yè)的經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中，根據(jù)學(xué)生不同的需求在教學(xué)上進(jìn)行著轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)法學(xué)同經(jīng)濟(jì)法律專業(yè)是有所不同的。因此，要基于對(duì)培養(yǎng)營(yíng)銷類專業(yè)人才進(jìn)行教學(xué)。選取正確的教學(xué)理念，著重注意經(jīng)濟(jì)糾紛能力的培養(yǎng)，并且要清楚明白在營(yíng)銷崗位上所需要的經(jīng)濟(jì)法學(xué)是什么概念，轉(zhuǎn)換原有法律教學(xué)的理念，充分認(rèn)清關(guān)于經(jīng)濟(jì)法教學(xué)內(nèi)容，并定向定位的進(jìn)行有效教學(xué)。因此，在進(jìn)行高職經(jīng)濟(jì)法教學(xué)過程中，教師要改變?cè)械慕虒W(xué)理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)和挖掘關(guān)于營(yíng)銷專業(yè)的教學(xué)方法。

（二）正確地選取教學(xué)內(nèi)容

在高職營(yíng)銷專業(yè)的經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中，教學(xué)內(nèi)容上的選取要適用于營(yíng)銷崗位的職業(yè)能力需要，也就是說(shuō)將教學(xué)內(nèi)容同崗位需求相互吻合。在現(xiàn)今的教學(xué)過程中，要選擇正確的、適合的教學(xué)內(nèi)容，并對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的探究，讓學(xué)生所學(xué)的經(jīng)濟(jì)法適用于現(xiàn)今的企業(yè)要求。

（三）完善教學(xué)方法

1.案例教學(xué)法

案例教學(xué)法指的是通過一個(gè)模擬案例來(lái)讓學(xué)生了解經(jīng)濟(jì)法。案例教學(xué)法是在經(jīng)濟(jì)教學(xué)方法中運(yùn)用最普遍的一種教學(xué)方法。在現(xiàn)今的教學(xué)過程中，將案例教學(xué)法進(jìn)行進(jìn)一步的完善。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在原有的案例教學(xué)的基礎(chǔ)上要著重于對(duì)企業(yè)真實(shí)案例的全部信息化的收集，讓案例變得更加真實(shí)，從而經(jīng)過案例教學(xué)之后，學(xué)生能更深入地了解到類似的經(jīng)濟(jì)糾紛。在改革之后，不單單是需要教師單方面的進(jìn)行收集案例，同時(shí)也可以讓學(xué)生一同進(jìn)行收集，教師可以從旁進(jìn)行指導(dǎo)。運(yùn)用這種方法激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，進(jìn)而提高整體的教學(xué)質(zhì)量。

2.多媒體教學(xué)法

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，多媒體技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。在經(jīng)濟(jì)法教學(xué)過程中，因?yàn)榉墒遣粩喔S著社會(huì)的變化而變化的，所以，在原有的教材中沒有辦法及時(shí)的更新，從而帶來(lái)教學(xué)困難。因此，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法教學(xué)的過程中可以利用多媒體技術(shù)進(jìn)行教學(xué)。在教學(xué)過程中，根據(jù)教材內(nèi)容時(shí)時(shí)進(jìn)行更新，將更新之后的教學(xué)內(nèi)容制作成課件進(jìn)行教學(xué)。除了利用多媒體進(jìn)行內(nèi)容上的更新，還可以利用多媒體的其他技術(shù)，比如，視頻技術(shù)、音頻技術(shù)等，將教學(xué)內(nèi)容更直觀地傳達(dá)給學(xué)生，讓學(xué)生用最少的時(shí)間了解更多內(nèi)容。

總之，隨著新課改的不斷深入，基于營(yíng)銷職業(yè)崗位能力的高職經(jīng)濟(jì)法教學(xué)也進(jìn)行著改革。在改革過程中，需要我們不斷進(jìn)行探索和研究，從而找到更適應(yīng)的教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)，培養(yǎng)出適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有用人才。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：經(jīng)濟(jì)糾紛處理辦法范文

原告在盧山縣城關(guān)老城大街經(jīng)營(yíng)一家軍需用品商店。2006年10月24日,兩個(gè)案外人來(lái)到該店稱欲向其訂購(gòu)1000套迷彩服,騙取了原告的信任。2006年10月25日,案外人引誘原告在被告下屬的盧山縣西關(guān)郵政局辦理了以“衛(wèi)述樺”為實(shí)名,賬號(hào)為XX2679的活期存款賬戶,同時(shí)辦理了賬號(hào)相一致的郵政儲(chǔ)蓄綠卡,存款10元。同日,案外人假冒原告的名字,用假身份證在被告的下屬人民路郵政支局辦理了賬號(hào)為XX2200的活期存款賬戶及相配套的郵政儲(chǔ)蓄綠卡,存款10元。后原告在向案外人出示辦理好的存折時(shí),兩個(gè)存折被調(diào)換,調(diào)換后案外人以證明原告有履行合同的能力為借口,要求原告往存折上存款,結(jié)果當(dāng)天原告在不知情的情況下將4萬(wàn)元現(xiàn)金存入其所持的案外人開立并掌握密碼的存折賬戶上。同日,該4萬(wàn)元存款被案外人持郵政儲(chǔ)蓄綠卡分四次提取,其中第一次在郵政儲(chǔ)蓄營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)支取了3.5萬(wàn)元,第二次跨行支取2000元,第三次跨行支取2000元,第四次跨行支取1000元。原告發(fā)現(xiàn)被騙后,立即向被告提出支付的請(qǐng)求,被告要求原告到公安機(jī)關(guān)報(bào)案,原告即向公安機(jī)關(guān)刑偵隊(duì)報(bào)了案,盧山縣公安局已立案受理,但至今未偵破。

一審法院依照《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第六條、《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》第五條至第七條、《中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)個(gè)人存取款業(yè)務(wù)管理的通知》第一條、《人民幣銀行結(jié)算管理辦法實(shí)施細(xì)則》第九條、《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十一條之規(guī)定,判決如下:盧山縣郵政局于本判決生效之日起十日內(nèi)向衛(wèi)述樺賠償損失20000元及利息(利息按中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期同類存款利率計(jì)付至還款完畢之日),駁回衛(wèi)述樺的其他訴訟請(qǐng)求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù),應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百二十九條之規(guī)定,加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)825元,由原告被告雙方各自承擔(dān)一半。宣判后,盧山縣郵政局不服,提出上訴,但二審法院經(jīng)審理認(rèn)為,原審認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,處理結(jié)果并無(wú)不當(dāng)。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)辨析

儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)有無(wú)義務(wù)鑒別身份證真?zhèn)蔚呢?zé)任

上訴人抗辯認(rèn)為,原審判決上訴人承擔(dān)責(zé)任的主要理由是上訴人有義務(wù)審查開戶人身份證的真假,而根據(jù)中國(guó)人民銀行銀復(fù)(1999)44號(hào)《關(guān)于儲(chǔ)蓄存單、存折密碼更換手續(xù)有關(guān)問題的批復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱“批復(fù)”)規(guī)定,儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)戶提供的身份證只進(jìn)行形式審查,不負(fù)有鑒別身份證真?zhèn)蔚呢?zé)任。據(jù)此,原審判決上訴人承擔(dān)責(zé)任的理由不能成立。

值得注意的是,被上訴人抗辯的理由值得關(guān)注,盡管并不完全充分。該上訴人認(rèn)為,首先,“批復(fù)”是中國(guó)人民銀行對(duì)上海分行《關(guān)于辦理儲(chǔ)蓄存款密碼修改手續(xù)等問題的緊急請(qǐng)示》的一個(gè)批復(fù)文件,批復(fù)具有鮮明的針對(duì)性,該批復(fù)是針對(duì)儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)為儲(chǔ)戶更換存單、存折上的密碼時(shí)應(yīng)履行手續(xù)的答復(fù),并不涉及開戶問題,因此對(duì)本案不具有參考價(jià)值。其次,該批復(fù)是在1999年做出的,當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院實(shí)名制規(guī)定尚未出臺(tái),銀行系統(tǒng)對(duì)身份證真?zhèn)蔚蔫b別手段也不夠完備,這樣的批復(fù)在當(dāng)時(shí)是可以理解的。但是本案發(fā)生在2006年底,《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》已于2000年實(shí)施,如果銀行對(duì)存款人的開戶資料只做表面上的審查,那么就無(wú)法保證國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)名制的規(guī)定能夠落到實(shí)處。最后,該批復(fù)與現(xiàn)行法律法規(guī)的精神相違背。根據(jù)《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第六條規(guī)定:“商業(yè)銀行應(yīng)保障存款人的合法權(quán)益不受任何單位和個(gè)人的侵犯”。

即使一審法院基于以下規(guī)定的分析,也未必能夠清楚的得出銀行需對(duì)身份證進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查:《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第六條規(guī)定“商業(yè)銀行應(yīng)保障存款人的合法權(quán)益不受任何單位和個(gè)人的侵犯”?！秱€(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》第五條明確規(guī)定“本規(guī)定所稱實(shí)名,是指符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,身份證上使用的姓名”。第六條規(guī)定“個(gè)人在金融機(jī)構(gòu)開立個(gè)人存款賬戶時(shí),應(yīng)當(dāng)出示本人身份證件,使用實(shí)名”。第七條規(guī)定:“在金融機(jī)構(gòu)開立個(gè)人存款賬戶的,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其出示本人身份證件,進(jìn)行核對(duì),并登記身份證件上的姓名與號(hào)碼。他人在金融機(jī)構(gòu)開立個(gè)人存款賬戶的,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其出示被人和人的身份證件,進(jìn)行核對(duì),并登記被人和人的身份證上的姓名和號(hào)碼。不出示本人身份證件或者不使用本人身份證件上的姓名,金融機(jī)構(gòu)不得為其開立個(gè)人存款賬戶”。中國(guó)人民銀行的《關(guān)于加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)個(gè)人存取款業(yè)務(wù)管理的通知》第一條規(guī)定“辦理個(gè)人存取款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)在為儲(chǔ)戶開立具有通存通兌功能的賬戶(包括存戶、銀行卡戶)或基于已有賬戶申領(lǐng)銀行卡時(shí),必須要儲(chǔ)戶出具有效身份證明(包括身份證、軍官證、護(hù)照等)和設(shè)置個(gè)人密碼”?！度嗣駧陪y行結(jié)算管理辦法實(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定:“銀行應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)存款人開戶申請(qǐng)資料的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性進(jìn)行審查”。

但是,作為儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu),我們應(yīng)該看到,前述規(guī)定在一定程度上明確了銀行的審查身份資料真實(shí)性、合法性、有效性的義務(wù)。只是在何種程度上才可認(rèn)定銀行盡職盡責(zé),則是不夠明確。實(shí)際上,二審法院在二審裁判中也沒有辦法明確得出銀行對(duì)身份證真?zhèn)斡袑?shí)質(zhì)性審查的義務(wù),而是強(qiáng)調(diào)了有一定的“審查義務(wù)”。一旦發(fā)生有虛假身份證件的情形,法院就可能推定銀行未能盡職盡責(zé)。這也是本案法院堅(jiān)持認(rèn)定銀行有審核義務(wù)履行不當(dāng)?shù)母舅凇Ｔ摬脹Q指出:“聯(lián)系上述法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定看,《個(gè)人存款實(shí)名制規(guī)定》第七條規(guī)定的,銀行在為存款人辦理開戶時(shí),對(duì)存款人出示的身份證件盡管使用了“核對(duì)”一詞,但銀行在辦理與存折相對(duì)應(yīng)的個(gè)人銀行結(jié)算賬戶、發(fā)放銀行卡時(shí),對(duì)存款人出示的身份證件的真?zhèn)螒?yīng)當(dāng)有一定的審查義務(wù)。正因?yàn)樯显V人沒有盡到嚴(yán)格的審查義務(wù),為他人提取被上訴人的存款創(chuàng)造了條件,提供了方便。因此,上訴人存在一定的過錯(cuò),其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)賠償責(zé)任。故上訴人上訴稱其沒有義務(wù)審查開戶人身份證的真?zhèn)?不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任何責(zé)任的上訴理由不能成立,本院不予支持?！?/p>

“先刑后民”是否合理合法

是否“先刑后民”是儲(chǔ)蓄類詐騙案件中非常普遍的一種爭(zhēng)議焦點(diǎn)?！跋刃毯竺瘛辈⒎潜景冈妾?dú)創(chuàng),也有司法解釋作為依據(jù)。最高法院頒布的《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第十二條規(guī)定:“人民法院已立案審理的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑,并說(shuō)明理由附有關(guān)材料函告受理該案的人民法院的,有關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。經(jīng)過審查,認(rèn)為確有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的,應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān),并書面通知當(dāng)事人,退還案件受理費(fèi);如認(rèn)為確屬經(jīng)濟(jì)糾紛案件的,應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)審理,并將結(jié)果函告有關(guān)公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)?！被诖?上訴人抗辯認(rèn)為,本案發(fā)生是因詐騙引起,但詐騙案件未偵破,具體的案情究竟是什么,無(wú)法得到有效印證,原審法院僅憑被上訴人的訴稱就認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不足。

值得注意的是,最高人民法院《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定:“同一公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織,因不同法律事實(shí),分別涉及經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的,經(jīng)濟(jì)糾紛案和經(jīng)濟(jì)犯罪案應(yīng)該分開審理?！北簧显V人則認(rèn)為本案一審將民事糾紛案和經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑案分開,單獨(dú)審理侵權(quán)損害賠償民事糾紛案,保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的行為是正確的。兩審法院均支持了被上訴人的主張。由此可見,“先刑后民”的理解并非絕對(duì),對(duì)于是否為同一法律事實(shí)的解釋取決于法院。

類似案件的裁判可否作為抗辯依據(jù)

本案上訴人在上訴抗辯中直言不諱地指出,二審法院類似案件中曾經(jīng)有不同的裁決。即平尚市中級(jí)法院作出的(2008)平民終三字第58號(hào)民事判決已判決儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)無(wú)責(zé)任,本案也應(yīng)但比照該判決處理。

但是上訴人疏忽了裁決基于的事實(shí)難免有一定的差異,而這一點(diǎn)正好成為被上訴人抗辯的重要理由。有趣的是,上訴人的抗辯還提出了更有影響力的案件來(lái)反駁上訴人,即《大洪報(bào)》2008年5月24日B25版以案說(shuō)法《存折被掉包丟錢誰(shuí)負(fù)責(zé)》所分析的案例和本案更為接近。此文對(duì)案例的一審、二審判決都有詳盡的評(píng)析,是一個(gè)面向全社會(huì)的以案說(shuō)法,對(duì)本案二審判決有更大的參考價(jià)值。實(shí)際上二審法院也明確指出:上訴人提供的案例,即本院作出的(2008)平民終三字第58號(hào)民事判決與本案有明顯的不同之處,故上訴人要求本案比照該案例進(jìn)行判決的理由不能成立,不予支持。

從國(guó)內(nèi)司法實(shí)踐來(lái)看,即使同一法院的裁判也很難用于法院的裁判依據(jù),盡管有時(shí)此種主張可能有一定的效果,但是多數(shù)情況下不為法院所接受。

責(zé)任分配的比例如何確定

此類民事侵權(quán)糾紛的核心爭(zhēng)執(zhí)在于責(zé)任分配如何確定,而目前尚無(wú)具體的法律或司法解釋做出規(guī)定,而是由法院基于過錯(cuò)大小的分析來(lái)自由裁量。一審法院認(rèn)為被告在本次事件中存在一定過錯(cuò),應(yīng)對(duì)原告的存款損失承擔(dān)一定責(zé)任。原告開戶的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是被告下屬的西關(guān)郵政支局,案外人開戶的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是被告下屬的人民路郵政支局,由于輕信及防范意識(shí)差,原告在存折被調(diào)換后沒有核對(duì)其所持存折上的印章,將款項(xiàng)存入案外人的存折造成損失,其亦應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。具體責(zé)任分擔(dān)以雙方各承擔(dān)50%為宜。二審法院肯定了一審法院的認(rèn)定,即關(guān)于責(zé)任的劃分問題,原審依據(jù)本案的事實(shí)酌定上訴人與被上訴人各承擔(dān)50%責(zé)任并無(wú)不當(dāng)。從國(guó)內(nèi)此類案例的裁判來(lái)看,有類似的五五分成的責(zé)任,也有三七開,四六開的案例。這種比例的確定,實(shí)無(wú)具體的標(biāo)準(zhǔn),而主要取決于法官的自由裁量。

對(duì)儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的啟示

應(yīng)對(duì)存款詐騙的糾紛案例,儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)須注意以下幾點(diǎn):

第一,儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格履行開戶審核職責(zé)。從目前的監(jiān)管法規(guī)來(lái)看,尤其是實(shí)名制推行以來(lái),開戶審核中的疏忽勢(shì)必導(dǎo)致銀行風(fēng)險(xiǎn)。從各種存款詐騙案例來(lái)看,絕大部分均系犯罪分子采取種種手段騙取儲(chǔ)戶信任后,利用儲(chǔ)戶的各種信息,偽造身份證明,騙取金融機(jī)構(gòu)開立存款賬戶或結(jié)算賬戶,然后詐取儲(chǔ)戶在儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的存款。為有效防范儲(chǔ)蓄存款合同糾紛的發(fā)生,儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)需源頭上加強(qiáng)防范,嚴(yán)把開戶的審核關(guān),提高身份證明審核的技術(shù)手段。嚴(yán)格審核操作流程,為發(fā)生糾紛時(shí)積極舉證履行審核義務(wù)做好準(zhǔn)備。

第二,不能過于依賴“先刑后民”的程序機(jī)制以及法院的既有判例。從本案來(lái)看,“先刑后民”的抗辯就被法院所拒絕接納了。銀行應(yīng)該積極地抗辯,管轄的程序抗辯并不一定能夠取得法院的支持。實(shí)際上,近年來(lái),一些理論性的探討已經(jīng)明顯傾向于否認(rèn)“先刑后民”的主張。盡管法院的既有判例對(duì)法官裁判有一定影響,但是銀行不宜報(bào)過高預(yù)期,不能過分依賴法院借助已有判例來(lái)裁判。

第三,及時(shí)采取有效措施應(yīng)對(duì)訴訟,積極抗辯,爭(zhēng)取司法機(jī)關(guān)的支持和理解。存款詐騙案件已經(jīng)受到社會(huì)各界的關(guān)注,法院對(duì)于此類案件的審理也比較慎重,銀行絕不可因?yàn)榧m紛標(biāo)的金額不高而有所疏忽。這類案例的對(duì)方往往是個(gè)人,他們會(huì)積極應(yīng)對(duì)訴訟,而且法院對(duì)于個(gè)人和儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)爭(zhēng)議,往往有扶持弱者的天然傾向。況且,此類案件最為關(guān)鍵之處在于證據(jù)的準(zhǔn)備以及舉證責(zé)任的分擔(dān)問題,銀行如果不足夠重視,可能被賦予難于實(shí)現(xiàn)的舉證義務(wù),從而導(dǎo)致銀行的主張無(wú)法得到法院的支持。

第4篇：經(jīng)濟(jì)糾紛處理辦法范文

    一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)法制工作的問題及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析（一）機(jī)構(gòu)不全，職能不強(qiáng)，隊(duì)伍專業(yè)化水平有待提高。

    一是機(jī)構(gòu)尚需健全，職能有待強(qiáng)化。一些國(guó)有企業(yè)尚未建立綜合法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，法制部門多隸屬于辦公室，大多未設(shè)立專門辦公場(chǎng)所；規(guī)章、制度不夠健全，尚未形成經(jīng)常性長(zhǎng)效工作機(jī)制。由于體制上的原因，法律服務(wù)人員難以介入合同審查、合同談判、經(jīng)營(yíng)決策、項(xiàng)目論證、工程招投標(biāo)等重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺少法律審查環(huán)節(jié)，埋下許多經(jīng)濟(jì)隱患和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)總體上職能不強(qiáng)，對(duì)依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益重視不夠，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；法律工作與其他事務(wù)性工作混同，解決經(jīng)濟(jì)糾紛及法律問題的力度不大，效率不高。

    二是專職法律工作人員較少，專業(yè)素養(yǎng)有待提高。許多國(guó)有企業(yè)缺少專職法律工作人員，多為兼職，業(yè)務(wù)能力相對(duì)較弱。在當(dāng)前民事、經(jīng)濟(jì)糾紛日益增多的形勢(shì)下，專職法律工作人員不足，服務(wù)質(zhì)量不高，已成為制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的瓶頸。一些國(guó)有企業(yè)不能及時(shí)有效地處理各種訴訟糾紛，往往是小事拖成大事，好成壞事。目前，國(guó)有企業(yè)法律機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍涉及到企業(yè)改制、合同管理、貨款清欠、民事糾紛、對(duì)外協(xié)調(diào)、土地賠償?shù)戎T多方面；由于人員配置不到位，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，在法律條文的理解和具體操作上存在不少問題，影響了法律服務(wù)工作的廣度和深度，沒有發(fā)揮好從法律上進(jìn)行“源頭把關(guān)”的作用。

    （二）缺乏法律和契約意識(shí)，經(jīng)濟(jì)合同糾紛增加。

    一是合同法律意識(shí)不強(qiáng)，合同行為風(fēng)險(xiǎn)加大。這是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較突出的問題。表現(xiàn)為一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員缺乏必要的合同法律知識(shí)，在簽訂和履行合同中存在實(shí)體上及程序上的諸多問題，規(guī)范化程度不高，在合同標(biāo)的、文本格式、履行方式等方面存在不少法律漏洞。實(shí)踐中，有的國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)品購(gòu)銷活動(dòng)中，有時(shí)不簽訂正式的書面合同，打白條、開空白合同書；由于合同書內(nèi)容、條款殘缺不全，責(zé)任追究無(wú)合同依據(jù)，這樣就給對(duì)方以可乘之機(jī)，往往授人以柄，難以保證合同目的實(shí)現(xiàn)，反而增加了合同風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，國(guó)有企業(yè)往往只能自食其果。比較典型的例子是某國(guó)有企業(yè)所涉亞龍公司建筑物損壞賠償一案，由于在簽訂合同時(shí)，沒有規(guī)定具體日期，且在合同中提到“同意其在該國(guó)有企業(yè)塌陷地南成立汽車運(yùn)輸公司一處”，沒有規(guī)定具置范圍；整個(gè)合同條文缺乏規(guī)范性，不明確，不具體，導(dǎo)致合同履行糾紛，被當(dāng)事人惡意利用，形成訴訟，造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。

    二是合同審查論證失嚴(yán)，違約責(zé)任條款欠缺。當(dāng)前有的國(guó)有企業(yè)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)事先審查、論證、調(diào)研工作重視不夠，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)；有的經(jīng)營(yíng)人員違規(guī)操作，甚至僅憑哥們意氣、人情關(guān)系就草率簽約，導(dǎo)致合同權(quán)利、義務(wù)設(shè)定失誤，特別是造成違約責(zé)任條款殘缺不全。這樣一旦對(duì)方違約或者鉆合同條款的漏洞，就會(huì)使己方陷入被動(dòng)，造成不應(yīng)有的損失。近年來(lái)，一些國(guó)有企業(yè)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中，合同糾紛案件呈逐年上升的趨勢(shì)。如某國(guó)有企業(yè)，近幾年先后涉及了亞龍公司賠償案、中煤銷售案、廢舊鋼材銷售行政復(fù)議案、企業(yè)法人年檢復(fù)議案以及債權(quán)、債務(wù)案件等20余起，涉案金額達(dá)兩千余萬(wàn)元。這些案件中，由于合同審查不嚴(yán)，權(quán)利義務(wù)不清、違約責(zé)任條款欠缺造成的糾紛占到一半以上，導(dǎo)致一些無(wú)可挽回的損失。

    三是合同擔(dān)保設(shè)定違規(guī)，違約責(zé)任追究困難。國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，必然要與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生合同擔(dān)保關(guān)系，有時(shí)為擔(dān)保人，有時(shí)為被擔(dān)保人。國(guó)有企業(yè)在簽訂重要合同時(shí)設(shè)定擔(dān)保，可減少風(fēng)險(xiǎn)，保障履約。但如果設(shè)定擔(dān)保時(shí)不規(guī)范，如擔(dān)保人無(wú)擔(dān)保能力，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)有權(quán)利瑕疵等，就會(huì)導(dǎo)致?lián)Ｌ撛O(shè)，一旦發(fā)生違約，擔(dān)保責(zé)任無(wú)法落實(shí)，責(zé)任追究困難重重。另外，有的國(guó)有企業(yè)在為其它企業(yè)提供擔(dān)保時(shí)不夠?qū)徤?，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，有時(shí)會(huì)陷入被動(dòng)，代人承擔(dān)履約責(zé)任，卻無(wú)法向被擔(dān)保人追償，造成重大經(jīng)濟(jì)損失而無(wú)計(jì)可施。

    （三）欠款回收難度大，司法判決執(zhí)行難。

    一是法律救濟(jì)途徑單一，欠款回收難度較大。有的國(guó)有企業(yè)由于市場(chǎng)法律意識(shí)不夠強(qiáng)，依法經(jīng)營(yíng)和依法維護(hù)合法權(quán)利的機(jī)制尚有待完善，防范、化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。遇有對(duì)方違約的合同糾紛，救濟(jì)途徑比較少，一般習(xí)慣于和為貴，以協(xié)商為主，有時(shí)難以奏效。針對(duì)困擾國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的貨款拖欠問題，有的企業(yè)習(xí)慣于上門討債，但由于債務(wù)人東躲西藏，隱匿財(cái)產(chǎn)，收效甚微，反而增加了討債成本，而對(duì)仲裁、訴訟等其他救濟(jì)途徑較少使用。這就使得違約者肆無(wú)忌憚，長(zhǎng)期賴帳不還。這種情況使合同糾紛長(zhǎng)期得不到解決，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失難以彌補(bǔ)，違約方的責(zé)任難以落實(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)極為不利。

    二是依法維權(quán)力度不大，司法判決執(zhí)行困難。國(guó)有企業(yè)只有重視并行使合同權(quán)利，才能有效保障合同目的的實(shí)現(xiàn)。但有的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益的積極性不高，造成一些外欠款項(xiàng)難以收回，形成呆帳、壞帳，積累了較大數(shù)額的不良資產(chǎn)。有時(shí)會(huì)因忽視行使自己的法律權(quán)利，例如不安抗辯權(quán)、同時(shí)履行抗辯權(quán)、先履行抗辯權(quán)以及特定條件下的的撤銷權(quán)和解約權(quán)等，造成被動(dòng)局面，導(dǎo)致難以挽回的損失。另外，一些國(guó)有企業(yè)申請(qǐng)判決執(zhí)行的力度不夠，對(duì)申請(qǐng)異地執(zhí)行心存恐懼，對(duì)調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況的積極性不高；時(shí)效意識(shí)不強(qiáng)，許多案子既不申請(qǐng)中止執(zhí)行，又不申請(qǐng)執(zhí)行，一旦過了法定期限，法院即不再受理，導(dǎo)致許多判決書成為“法律白條”，造成難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。

    二、加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（一）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，優(yōu)化人力資源配置。

    一是健全法制服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化法律服務(wù)職能。要高度重視企業(yè)法制建設(shè)，健全法制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，形成綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制；努力構(gòu)筑國(guó)有企業(yè)法制的立體化工作網(wǎng)絡(luò)，外靠法律中介機(jī)構(gòu)，內(nèi)靠法制機(jī)構(gòu)，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于法律的監(jiān)督和保護(hù)之下。企業(yè)法制部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律依據(jù)，做到依法經(jīng)營(yíng)，科學(xué)決策，積極維護(hù)企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)益，努力規(guī)避、化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供有效的法律保障。例如某國(guó)有企業(yè)在外欠款回收工作中，成立了由法制辦、財(cái)務(wù)科、企管辦、監(jiān)察審計(jì)科等部門有關(guān)人員組成的清欠小組，通過法律途徑集中追討應(yīng)收貨款，取得了顯著的效果。

    二是優(yōu)化人力資源組合，充實(shí)法制機(jī)構(gòu)人員。法律工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著法律服務(wù)的質(zhì)量。因此，在建立、健全法制工作機(jī)構(gòu)時(shí)候，要不拘一格，把精通法律、熟悉經(jīng)營(yíng)的同志充實(shí)進(jìn)來(lái)。努力為法律專業(yè)人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，配備必要的辦公、交通、通訊工具，訂閱、購(gòu)買各類法律資料；落實(shí)應(yīng)有的職級(jí)待遇，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制；定期為法律工作人員提供外出培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和工作水平。加強(qiáng)與政法院校的聯(lián)系，積極引進(jìn)法律人才；努力借助外力，聘用法律專家擔(dān)任國(guó)有企業(yè)法律顧問，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)與決策，防范、降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

    三是重視法律知識(shí)教育培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。鑒于一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員合同法律意識(shí)淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)是關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前亟須建立、健全普及性和專業(yè)性相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，結(jié)合崗位實(shí)際需要，對(duì)企管部門、供銷科、財(cái)務(wù)科、審計(jì)科等重點(diǎn)崗位的工作人員，加大合同法、企業(yè)公司法、財(cái)稅法、擔(dān)保法、金融法等經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高他們的法律業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化依法營(yíng)銷和市場(chǎng)契約意識(shí)。要通過制度化的經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)和營(yíng)銷業(yè)務(wù)知識(shí)專門培訓(xùn)以及人才重組，建設(shè)一支精通法律、熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，建立健全責(zé)權(quán)利一致的營(yíng)銷責(zé)任制度；從而保障國(guó)有企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，保障合同安全，減少合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)合同權(quán)益。實(shí)踐中，一些國(guó)有企業(yè)在建設(shè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍方面做了可貴的嘗試，例如進(jìn)行合同法律知識(shí)培訓(xùn)，舉辦營(yíng)銷策略講座，引進(jìn)專業(yè)化人才等，都收到良好的效果。

    （三）規(guī)范法律服務(wù)工作程序，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

    一是完善法律服務(wù)工作程序，依法維護(hù)國(guó)有企業(yè)權(quán)益。法制部門必須嚴(yán)格按照法律程序，及時(shí)高效地處理各種經(jīng)濟(jì)糾紛，切實(shí)維護(hù)國(guó)有企業(yè)的權(quán)益。首先，對(duì)事關(guān)國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)利益的案件，要慎之又慎，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)一致。接到案件后，要及時(shí)向上級(jí)單位匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，深入調(diào)查了解案件情況，研究確定法律對(duì)策。其次，在處理民事經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)的請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畢⑴c協(xié)調(diào)、平息，尋求有效的解決辦法。最后，協(xié)調(diào)不成而引發(fā)訴訟的，要積極應(yīng)對(duì)，制作法律文書，訴諸法院裁決；訴訟過程中，努力做到有理、有據(jù)、有節(jié)，妥善處理好各類經(jīng)濟(jì)糾紛；對(duì)法院判決或裁定要持辯證態(tài)度，深入分析，權(quán)衡利弊，決定是否申請(qǐng)執(zhí)行或提起上訴、申訴。例如某國(guó)有企業(yè)歷時(shí)7年最終圓滿解決的微山亞龍公司煤炭洗選公司訴我方建筑物損壞索賠一案，即是一個(gè)極好的例證。在本案中，該企業(yè)積極應(yīng)訟，取得了省國(guó)有局的支持，充分發(fā)揮法制部門的積極作用，嚴(yán)格遵循程序，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，在訴訟雙方都滿意的狀態(tài)下結(jié)束了訴訟，就賠償額達(dá)成了一致意見，大幅減少了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

    二是建立重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)法律審查機(jī)制，預(yù)防、減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)或決策風(fēng)險(xiǎn)。法制部門、公司律師要全面介入經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，切實(shí)把好法律審查關(guān)。首先要健全采購(gòu)、銷售機(jī)制，預(yù)防、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)法制部門和公司律師全程介入，審查合同等法律文書及法律手續(xù)的合法性和規(guī)范性，并簽署法律意見，并負(fù)法律責(zé)任，以降低物資成本和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于重大工程項(xiàng)目，從方案設(shè)計(jì)到工程施工、監(jiān)理，要采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行，企業(yè)法律顧問、公司律師和項(xiàng)目責(zé)任人要實(shí)行工程項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，減少項(xiàng)目失誤，提升工程質(zhì)量。其次，依法加大對(duì)外欠款的清理力度，維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。組織由專門法律服務(wù)人員參與的追討債務(wù)小組，建立目標(biāo)責(zé)任追究制度，對(duì)應(yīng)收帳款重新梳理分類，對(duì)陳帳老帳，采取各種法律手段，通過拍賣劃撥、以物折抵、延續(xù)債權(quán)等方式進(jìn)行回收。最后，對(duì)各項(xiàng)開支行為進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)和法律審查，杜絕違法開支現(xiàn)象；對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目則委托律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，提高透明度，防止暗箱操作，規(guī)范投資行為，提高投資效益。

    三是開拓多元化法律救濟(jì)途徑，依法追究對(duì)方違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)要破除特殊企業(yè)觀念，敢于開拓多元化法律救濟(jì)途徑，改變傳統(tǒng)的上門討債、違約協(xié)商的習(xí)慣作法，學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用各種法律救濟(jì)手段，追究對(duì)方的違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任。協(xié)商不成，可請(qǐng)主管部門或權(quán)威第三人調(diào)解；調(diào)解未果，可依約進(jìn)行合同仲裁，仲裁決定具有法律強(qiáng)制力。國(guó)有企業(yè)也可依法直接向人民法院提起訴訟，通過訴訟程序追究相對(duì)方的違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任。例如，針對(duì)一些企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期拖欠國(guó)有企業(yè)合同價(jià)款的問題，如果合同責(zé)任清楚，證據(jù)確鑿，則可直接向法院申請(qǐng)支付令，強(qiáng)制對(duì)方支付貨款及利息。如果合同糾紛較復(fù)雜，則可向法院提起訴訟，通過法院裁判強(qiáng)制對(duì)方支付價(jià)款，并可要求對(duì)方賠償損失。對(duì)于法律救濟(jì)途徑的選擇適用，國(guó)有企業(yè)要重視違約責(zé)任追究成本核算問題，根據(jù)實(shí)際情況，力求以最合理的成本，通過最適當(dāng)?shù)姆删葷?jì)途徑，實(shí)現(xiàn)追究違約責(zé)任的目的。例如，某國(guó)有企業(yè)積極與中地煤公司聯(lián)系協(xié)調(diào)，經(jīng)過相互協(xié)商與法庭調(diào)解，重新訂立協(xié)議，有效解決了1988年遺留下來(lái)的3200萬(wàn)元標(biāo)的額的“撥改貸”欠款問題，使企業(yè)甩下了歷史包袱，步入快速發(fā)展的軌道。

    （四）加強(qiáng)企業(yè)合同管理，防范合同陷阱和風(fēng)險(xiǎn)。

    一是建立、健全合同審查機(jī)構(gòu)和管理制度，發(fā)揮內(nèi)外部法律服務(wù)人員的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就本質(zhì)而言，就是法制經(jīng)濟(jì)和契約經(jīng)濟(jì)；合同已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要交易手段。因此，國(guó)有企業(yè)要成立合同管理委員會(huì)，建立由法制部門全程參與的合同管理職能部門，配備專職合同管理員，各部門設(shè)立兼職合同管理人員，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分口負(fù)責(zé)的合同管理網(wǎng)絡(luò)體系，使合同管理工作更加規(guī)范、科學(xué)、合理。要制訂嚴(yán)格的合同管理制度，健全合同審查機(jī)制，實(shí)行合同簽約人負(fù)責(zé)制和重大合同履行報(bào)告制度，促進(jìn)依法審慎簽約。合同負(fù)責(zé)單位、合同承辦人要對(duì)合同的前期調(diào)查、談判、簽約、履行、驗(yàn)收、結(jié)算等全過程負(fù)責(zé)；對(duì)履行周期長(zhǎng)、標(biāo)的額大、復(fù)雜疑難的重大合同實(shí)行計(jì)劃履行、定期報(bào)告制度，及時(shí)解決履行過程中出現(xiàn)的問題，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。要用好法律人才的專業(yè)化服務(wù)，引入法律中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與重大合同項(xiàng)目的審查、論證及談判；力求合同權(quán)利義務(wù)明晰，違約責(zé)任條款完整，最大可能的降低合同風(fēng)險(xiǎn)，提高合同成功率，維護(hù)國(guó)有企業(yè)權(quán)益。目前有的國(guó)有企業(yè)已建立了合同審查委員會(huì)和法律咨詢機(jī)構(gòu)，設(shè)立了專職公司律師或聘請(qǐng)社會(huì)律師為常年法律顧問，不僅成功地保障了合同安全，而且在維護(hù)合同權(quán)益，追究違約責(zé)任方面取得顯著成效。例如某國(guó)有企業(yè)法制部門，積極協(xié)調(diào)，借助法律顧問，依法解決了欠款合同糾紛案、吳莊村土地塌陷賠償案等6件案件，為企業(yè)減少、挽回?fù)p失30多萬(wàn)元。

    二是重視合同證據(jù)工作，做好合同公證、鑒證。由于缺乏證據(jù)意識(shí)，一些國(guó)有企業(yè)陷入“有理乏據(jù)”的尷尬境地，在經(jīng)濟(jì)糾紛中吃盡苦頭，造成一些不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失?！胺勺⒅刈C據(jù)。”因此，企業(yè)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視經(jīng)濟(jì)合同文本、憑據(jù)的收集、整理、歸檔工作，做到未雨綢繆，防患于未然。一旦涉及經(jīng)濟(jì)糾紛，要及時(shí)調(diào)查經(jīng)濟(jì)往來(lái)記錄，查閱原始檔案，搜集、保全相關(guān)證據(jù)，提高勝訴的機(jī)率。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)合同公證、鑒證的重要作用，對(duì)大額合同、重要合同依法進(jìn)行公證、鑒證，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性。建筑安裝工程合同要依法經(jīng)工商行政管理部門鑒證，大宗大額合同，經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T或公證機(jī)關(guān)公證，以防范、避免合同履行風(fēng)險(xiǎn)。例如，某國(guó)有企業(yè)對(duì)于大宗物資采購(gòu)、標(biāo)的額在5萬(wàn)元以上的合同、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和受讓合同一律予以公證，從而規(guī)范了合同法律行為，堵塞了法律漏洞，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和法律文書的真實(shí)性、合法性、有效性，維護(hù)了本企業(yè)的合法權(quán)益。

    三是正確適用合同擔(dān)保制度，預(yù)防、規(guī)避合同項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。合同擔(dān)保制度對(duì)保障交易安全以及維護(hù)合同權(quán)益具有重要意義。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)擔(dān)?；顒?dòng)中，要嚴(yán)格遵守合同法、擔(dān)保法的規(guī)定，設(shè)定擔(dān)保的內(nèi)容、程序要符合規(guī)范，真正用好合同擔(dān)保制度，降低合同風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，國(guó)有企業(yè)要求其他企業(yè)提供擔(dān)保，應(yīng)審查對(duì)方的擔(dān)保資格以及用來(lái)?yè)?dān)保的財(cái)產(chǎn)權(quán)利狀況，并在合同中明確擔(dān)保責(zé)任條款，一旦交易對(duì)方違約，可依法追究擔(dān)保責(zé)任，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保合同權(quán)利。國(guó)有企業(yè)如果是做擔(dān)保人或?yàn)槠渌髽I(yè)提供擔(dān)保，要依法審慎設(shè)定，必要時(shí)可要求被擔(dān)保人提供反擔(dān)保，以減小合同擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)營(yíng)安全。另外，要用好自己的合同權(quán)利，如先訴抗辯權(quán)、同時(shí)履行抗辯權(quán)、不安抗辯權(quán)、追訴權(quán)、訴訟權(quán)等，維護(hù)己方利益，實(shí)現(xiàn)合同目的。例如，某國(guó)有企業(yè)與某私人企業(yè)簽訂產(chǎn)品銷售合同，在履約屆至之前，該私人企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，資不抵債，明顯無(wú)付款能力，此時(shí)私人企業(yè)卻要求國(guó)有企業(yè)按時(shí)發(fā)貨；在此情況下，國(guó)有企業(yè)可以依法行使不安抗辯權(quán)，要求對(duì)方提供履約擔(dān)保，如果對(duì)方拒絕的話，國(guó)有企業(yè)不承擔(dān)任何責(zé)任，并可追究對(duì)方的違約責(zé)任。

    四是健全招投標(biāo)機(jī)制，減少合同項(xiàng)目成本。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行大型設(shè)備定貨、重要工程施工等合同項(xiàng)目，標(biāo)的額巨大，事關(guān)重大。除了常規(guī)的合同審查程序外，要健全并實(shí)施招投標(biāo)機(jī)制；強(qiáng)化招投標(biāo)合同項(xiàng)目的全方位、全過程管理，促進(jìn)合同的順利履行。企管辦和法制部門要從合同的立項(xiàng)、談判、簽訂、履行、驗(yàn)收、結(jié)算等各個(gè)階段都進(jìn)行了跟蹤管理。公司律師要全程參與招標(biāo)合同項(xiàng)目的管理，對(duì)合同的簽訂、審批、履約質(zhì)量把好“法律審查關(guān)”。對(duì)重大投資或招標(biāo)合同項(xiàng)目，要邀請(qǐng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)和法律專家組成專家委員會(huì)，進(jìn)行可行性論證，保證合同項(xiàng)目的合法性、可行性、安全性。在當(dāng)前買方市場(chǎng)條件下，通過投標(biāo)者的相互競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)可以選擇最優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)又有利于降低成本，減小合同風(fēng)險(xiǎn)。例如，某國(guó)有企業(yè)在新井建設(shè)的重要項(xiàng)目上，實(shí)施招投標(biāo)機(jī)制，保證了工程質(zhì)量，并節(jié)約項(xiàng)目成本近千萬(wàn)元，同時(shí)也增加了合同項(xiàng)目的公開性，避免了暗箱操作和經(jīng)濟(jì)違法亂紀(jì)。

第5篇：經(jīng)濟(jì)糾紛處理辦法范文

（豐寧滿族自治縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 河北 豐寧 068350）

【摘 要】合同是影響利潤(rùn)的主要因素之一，而合同談判和合同簽訂是獲得盡可能多利潤(rùn)的最好機(jī)會(huì)。因此，對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)必須加強(qiáng)施工合同的簽訂和管理。

關(guān)鍵詞 “把脈”；施工合同；管理

For the construction contract management "pulse prescribing"

Yang Jun-ling

（Fengning Housing and Urban Planning and Construction Bureau Fengning Hebei 068350）

【Abstract】Contract is one of the main factors affecting profits， while contract negotiations and contract signing is to get as many of the best opportunities for profit. Therefore， it is necessary for the contractor to strengthen the construction and management of contracts signed.

【Key words】"Pulse"；Construction contract；Management

建筑工程施工合同是建設(shè)單位或總包單位和施工單位之間，為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同是影響利潤(rùn)的主要因素之一，而合同談判和合同簽訂是獲得盡可能多利潤(rùn)的最好機(jī)會(huì)。因此，對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)必須加強(qiáng)施工合同的簽訂和管理。

1. “把脈”施工合同管理

1.1 法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范?！督ㄖā访鞔_規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法制訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”。不少承、發(fā)包雙方，由于法律意識(shí)淡薄，不按《建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項(xiàng)目和自身的具體情況做逐條分析和認(rèn)真訂立。訂立的合同很不規(guī)范，待工程實(shí)施起來(lái)，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲乙雙方各自為敵，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

1.2 簽訂合同不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不全。建設(shè)工程耗資巨大，涉及面廣，個(gè)性差異和履約時(shí)間長(zhǎng)，因此客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。例如：所依據(jù)的定額之外的計(jì)價(jià)問題沒有明確規(guī)定；合同條款用詞不準(zhǔn)或模棱兩可；承發(fā)包雙方職責(zé)劃分不清；缺少工程變更、合同變更等處理程序，對(duì)索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問題缺少規(guī)定等。這些問題的存在，都會(huì)導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

1.3 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償原則。自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，其經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。例如：甲方認(rèn)為承包單位應(yīng)服從甲方；甲方隨意將分項(xiàng)工程進(jìn)行分包；對(duì)包工包料工程，甲方強(qiáng)行采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高的材料及甲方不按工程進(jìn)度支付進(jìn)度款等。承包單位為了在施工中得到更高的利潤(rùn)，違反施工常規(guī)、偷工減料、采購(gòu)材料以次充好。甲、乙雙方這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

1.4 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)。政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理，施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。

有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力；建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目，過多地依賴于監(jiān)理公司，施工單位特別是中小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事過施工合同管理工作，遇有工程簽約，便臨時(shí)抽調(diào)人員予以應(yīng)付，這些都可能造成合同糾紛。

2. 施工階段對(duì)施工合同的管理

2.1 〖JP3〗推行項(xiàng)目管理模式。把企業(yè)作為利潤(rùn)中心，項(xiàng)目經(jīng)理部作為成本中心，并以承包責(zé)任合同為紐帶，明確各自的“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系。本著“誰(shuí)控制、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承擔(dān)、誰(shuí)受益”的責(zé)任分解原則及“收益和成本掛鉤、分配與上繳掛鉤”的控制監(jiān)督機(jī)制，全面動(dòng)態(tài)的管理工程項(xiàng)目。

2.2 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。施工階段是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙投入人力、原材料、半成品、機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料變成工程實(shí)體的過程。施工方案不同，工期就會(huì)有所不同，所需機(jī)具也不同，因而發(fā)生費(fèi)用也會(huì)不同。要做好優(yōu)化細(xì)化工作，編制出先進(jìn)、合理、高效的施工方案，均衡地安排各分項(xiàng)工程的進(jìn)度。選擇最佳的項(xiàng)目施工組織，最大可能滿足施工要求的同時(shí)，考慮經(jīng)濟(jì)性、合理性。杜絕人、材、機(jī)的積壓、閑置、浪費(fèi)。

2.3 對(duì)合同中風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。施工過程中，時(shí)常會(huì)遇到三通一平不到位，無(wú)法按時(shí)開工；自然、地質(zhì)原因造成的不可抗力等情況。常會(huì)引起工程量的增減、工期的延長(zhǎng)等使發(fā)生合同變更。變更事件一發(fā)生，要及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理辦理變更簽認(rèn)手續(xù)，取得索賠依據(jù)，把企業(yè)的損失減到最低限度。同時(shí)，把施工過程中易發(fā)生安全事故等不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，通過與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)合同把一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到保險(xiǎn)公司。

3. 工程合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范與措施

從2004年4月1曰開始國(guó)家已實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，新的計(jì)價(jià)模式給與了施工企業(yè)發(fā)揮自身經(jīng)營(yíng)管理能力的舞臺(tái)，同時(shí)也使其承擔(dān)著一定的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 清單計(jì)價(jià)模式下存在的風(fēng)險(xiǎn)有：

（1）清單有漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）清單項(xiàng)目的特征存在描述不完整或不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)。

（3） 綜合單價(jià)的確定必須考慮工程施工的實(shí)際情況。由此可見企業(yè)若想降低清單計(jì)價(jià)模式下的投資潛在風(fēng)險(xiǎn)，必須分析在此種模式下施工合同履行期間可能遇到的問題進(jìn)行認(rèn)真研究。把《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》滲透于確定合同條款的過程之中，完善專用條款，增加合同的約束力。

3.2 專用條款避免工程結(jié)算時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。在合同的執(zhí)行過程中，我們經(jīng)常會(huì)遇到以下幾個(gè)問題，影響工程結(jié)算。

（1）工程量的變化。設(shè)計(jì)變更會(huì)直接影響工程數(shù)量的增減，改變了項(xiàng)目的內(nèi)容，演變出新的清單項(xiàng)目引起了合同價(jià)格的變化。

（2）計(jì)費(fèi)基數(shù)的變化。分部分項(xiàng)工程量的數(shù)量變化 引起措施費(fèi)因計(jì)算基數(shù)的變化而改變。因?yàn)楣こ虒?shí)體的數(shù)量與項(xiàng)目措施費(fèi)用直接相關(guān)。例如，實(shí)體項(xiàng)目基礎(chǔ)的深度與措施項(xiàng)目施工降水有關(guān)，實(shí)體建筑物的高度與措施項(xiàng)目腳手架有關(guān)等等。其次分部分項(xiàng)工程量的數(shù)量變化和措施費(fèi)的變化，引起規(guī)費(fèi)和稅金的改變。

（3）材料價(jià)格的變化。在施工合同履行期間，招標(biāo)人自購(gòu)材料價(jià)格發(fā)生變化，或投標(biāo)人報(bào)價(jià)中的材料價(jià)。格發(fā)生變化，或遇工程造價(jià)管理部門工布價(jià)格調(diào)整等。出現(xiàn)這些情況均會(huì)引起承包價(jià)格的變化，分析這些變化因素發(fā)生的可能性，制定相應(yīng)的措施和解決辦法。利用簽訂合同時(shí)，列入專用條款，加以約定，合同價(jià)款及調(diào)整的變化范圍、幅度、以及調(diào)整的具體辦法等，從而避免結(jié)算時(shí)的損失風(fēng)險(xiǎn)。

第6篇：經(jīng)濟(jì)糾紛處理辦法范文

一、主辦律師

1、乙方接受甲方的聘請(qǐng)，指派 張選輝 律師作為主辦律師擔(dān)任甲方的法律顧問。

2、乙方指派的主辦律師出差或有其他業(yè)務(wù)暫時(shí)無(wú)法提供服務(wù)時(shí)，乙方應(yīng)另行安排其他合格的律師及時(shí)處理甲方交辦的法律事務(wù)。

二、服務(wù)項(xiàng)目

1、在擔(dān)任甲方法律顧問期間，針對(duì)甲方的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)甲方的委托，乙方向甲方提供如下法律服務(wù)：

1)、提供法律咨詢。律師以口頭或書面形式就甲方經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的法律問題給予解答，提出處理意見。

2)、提供與甲方經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的法律信息。

3)、為甲方起草、修改、審查協(xié)議、合同、章程、規(guī)章及解決法律問題所需的其它法律文件。

4)、參加業(yè)務(wù)談判，協(xié)助甲方做好有關(guān)談判的準(zhǔn)備工作。

5)、甲方參與調(diào)解、仲裁、訴訟活動(dòng)。

6)、甲方委托的其它法律事務(wù)。

三、時(shí)間安排

1、根據(jù)業(yè)務(wù)需要，甲方可隨時(shí)與主辦律師取得聯(lián)系，委托乙方辦理具體的法律業(yè)務(wù);根據(jù)辦理業(yè)務(wù)需要，主辦律師可到甲方單位、出差外地為甲方提供服務(wù)。

四、保密

1、乙方為甲方辦理法律服務(wù)時(shí)，應(yīng)保守甲方的商業(yè)秘密，未經(jīng)甲方許可，不得向任何第三人泄露。

五、業(yè)務(wù)酬金

1、甲方每年向乙方支付基本法律顧問酬金人民幣 **萬(wàn)元(￥ )。

甲方應(yīng)當(dāng)每個(gè)合同年度的 平均分 次將本年度的基本法律顧問酬金支付給乙方，甲方付款時(shí)，乙方應(yīng)當(dāng)提供稅務(wù)發(fā)票。

2、甲方委托乙方辦理的法律業(yè)務(wù)，出現(xiàn)下列情形的之一的，雙方將按照《山東省律師服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》、《山東省律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》協(xié)商增加支付法律顧問酬金，屆時(shí)，雙方將單獨(dú)簽訂委托合同予以確認(rèn)：

六、費(fèi)用支出

1、乙方為甲方提供法律服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用，由甲方承擔(dān)，但法律顧問酬金包含了乙方主辦律師往返甲方與乙方之間的交通費(fèi)。

七、合同期間

1、本合同有效期為三年，自xx年1月1日起至xx年12月31日止。本合同期滿前十五日內(nèi)，如果雙方都未提出終止本合同，則本合同將以三年為周期不斷地予以順延。

八、生效

本合同經(jīng)雙方簽字及/或蓋章后生效。

本合同一式二份，雙方各執(zhí)一份。

甲方： 乙方：

簽字蓋章： 簽字蓋章：

年月 日 年月日

根據(jù)《法律服務(wù)所管理辦法》、《湖南省基層法律服務(wù)所條例》及專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)的要求，為更好地服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)重點(diǎn)工程，經(jīng)甲、乙雙方共同協(xié)商，訂立如下協(xié)議：

一、應(yīng)甲方聘請(qǐng)，自 年 月 日起至 年 月 日止，乙方指派法律工作者 同志擔(dān)任甲方的常年法律顧問。

二、合同期間，甲方的職責(zé)為：

(一)、甲方應(yīng)安排一名工作人員專職或兼職負(fù)責(zé)本單位法律方面的事務(wù)，收集本單位有關(guān)資料提供給法律顧問參考研究，及時(shí)處理。

(二)、甲方有關(guān)會(huì)議、業(yè)務(wù)洽談、簽訂合同等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)請(qǐng)法律顧問參加并聽取有關(guān)法律方面的意見和建議，以避免經(jīng)濟(jì)糾紛和損失的發(fā)生。

第7篇：經(jīng)濟(jì)糾紛處理辦法范文

【摘要】在新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，資源消耗量與日俱增，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求，優(yōu)化礦井資源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置，成為了當(dāng)前礦井生產(chǎn)的重點(diǎn)工作內(nèi)容。在礦井開采過程中，安全穩(wěn)定是維持工作順利發(fā)展的保障。本文就對(duì)此進(jìn)行幾個(gè)方面的研究和分析。

【關(guān)鍵詞】資源整合 綜治維穩(wěn)

引言：煤礦企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化以及資源整合，成為了提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。而礦井的發(fā)展離不開安全穩(wěn)定的工作環(huán)境，穩(wěn)定影響安全，安全制約發(fā)展，發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定和安全，企業(yè)管理者在積極進(jìn)行資源整合和生產(chǎn)建設(shè)的同時(shí)不能漠視綜治維穩(wěn)工作。通過積極開展綜治維穩(wěn)工作，進(jìn)一步提高礦井生產(chǎn)的安全性，減少安全隱患，杜絕煤礦安全事故。以此推進(jìn)我國(guó)煤礦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.暢通工作渠道，積極化解矛盾糾紛

1.1建立一個(gè)完善系統(tǒng)的接訪方式。將一些涉及到接訪的單位和部門相聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而形成一個(gè)接訪鏈，能夠在第一時(shí)間為為群眾上訪提供一個(gè)便利渠道，使得群眾的問題能夠快速解決。

1.2建立一個(gè)公開的方式，為群眾提供一些比較方便公開的表達(dá)方式，可以使用電話、視頻等形式進(jìn)行。

1.3規(guī)范工作處置流程，營(yíng)造工作主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、工作負(fù)責(zé)人具體抓的良性局面。

1.4加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的接訪頻率，將接訪下訪作為一個(gè)黨員干部聯(lián)系群眾的重要考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行重點(diǎn)約訪、專題接訪、基層專題下訪，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪下訪，為群眾提供一個(gè)廣泛的渠道，進(jìn)而幫助群眾及時(shí)解決矛盾。

1.5加強(qiáng)來(lái)訪群眾的思想疏導(dǎo)和解釋溝通，引導(dǎo)職工群眾理性地、合法地、逐級(jí)表達(dá)訴求。堅(jiān)持以人為本、公正公平，符合政策的事努力協(xié)調(diào)促解決，不符合政策的事苦口婆心做解釋，急群眾之所急，想群眾之所想，千方百計(jì)為群眾解難事、去煩事、辦實(shí)事。對(duì)于一些行為違反法律法規(guī)的應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行妥善處理，既保障群眾的合法權(quán)益，又維護(hù)工作的正常開展。

1.6要建立完善的矛盾糾紛的排查機(jī)制，堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，努力化解突出問題。在排查過程中應(yīng)該將矛盾發(fā)生的原因以及其中包括的人數(shù)進(jìn)行明確，之后要對(duì)相關(guān)的調(diào)查部門以及相關(guān)的責(zé)任人和單位進(jìn)行確定，最后要將矛盾產(chǎn)生的處理辦法進(jìn)行明確，進(jìn)而能夠發(fā)現(xiàn)其中的問題和責(zé)任，做好后期的解決工作。

2.做好治安保衛(wèi)管理，警惕“小大”

2.1企業(yè)的治安保衛(wèi)管理是一件既具有專業(yè)性又具有綜合性的工作，需要很多部門的協(xié)調(diào)配合共同開展。相關(guān)的管理部門要針對(duì)治安、消防、交通、涉危涉爆、反恐重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)防火部位、公共聚集場(chǎng)所等方面主動(dòng)作為，全方位開展管理工作。

2.2要加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化人防、物防、技防設(shè)施，平時(shí)要做好隱患排查治理，堅(jiān)持“抓早、抓小”，防范于未然，及時(shí)整改安全隱患，做好事前、事中、事后管控措施，杜絕各類事故的發(fā)生。

2.3要做好安全宣傳和教育培訓(xùn)，按時(shí)開展各類應(yīng)急演練，提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全防范意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)違法違紀(jì)行為的打擊力度，為廣大群眾提供一個(gè)安全穩(wěn)定的生活工作環(huán)境。

3.推進(jìn)企業(yè)資源整合，合理規(guī)劃資源結(jié)構(gòu)

必須打破原有的資源占有格局，盡快制定出在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有利于不同所有制礦山企業(yè)發(fā)展的資源分配辦法，實(shí)現(xiàn)各得其所。具體地說(shuō)，集、個(gè)體礦不能再單靠國(guó)有礦山的邊角零星殘存資源過日子，要規(guī)劃出適合集、個(gè)體礦開采與發(fā)展的礦區(qū)。在目前條件下，可以考慮對(duì)那些資源占有量大，生產(chǎn)能力低下，短時(shí)間又不可能上規(guī)模的礦山，對(duì)其占有的資源實(shí)行調(diào)整，在基本保證其規(guī)模和服務(wù)年限相適應(yīng)的前提下，將多余的資源拿出來(lái)。另外，對(duì)部分地質(zhì)工作程度較低的遠(yuǎn)景區(qū)、規(guī)劃區(qū)也可以為集、個(gè)體礦劃出一定范圍，實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人集資勘查的辦法，提供可供開采的礦產(chǎn)地。再者，應(yīng)該積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償占有制度，鼓勵(lì)資金、技術(shù)力量雄厚、管理水平高的單位和個(gè)人辦上規(guī)模的礦；再?gòu)幕厥盏馁Y源占有費(fèi)中拿出較多的勘查經(jīng)費(fèi)去勘查新的礦產(chǎn)地，形成良性循環(huán)。

4.健全完善工作機(jī)制，提升企業(yè)糾紛處理能力

4.1建立企業(yè)分級(jí)預(yù)警防范機(jī)制。企業(yè)管理者必須要重視企業(yè)糾紛的防范預(yù)警工作，要根據(jù)糾紛的性質(zhì)及緊急程度，建立預(yù)警防范機(jī)制。比如，簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)糾紛等等，企業(yè)相關(guān)管理者，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)節(jié)；針對(duì)一些容易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”的案件，必須要強(qiáng)化預(yù)警，進(jìn)行分流調(diào)節(jié)，及時(shí)解決。另外，針對(duì)環(huán)境污染、勞動(dòng)勞資、土地征用、拆遷改造等重大矛盾糾紛列為一級(jí)預(yù)警，實(shí)行包案調(diào)解、責(zé)任到人。

4.2建立健全矛盾糾紛預(yù)警預(yù)測(cè)信息管理機(jī)制。對(duì)各類群體性矛盾糾紛隱患、鬧事苗頭和不安定因素等信息要逐一登記造冊(cè)，形成臺(tái)帳和檔案，實(shí)行掛牌督辦，解決一件銷號(hào)一件，做到底數(shù)清、情況明、掌握準(zhǔn)、控制牢。

4.3積極探索矛盾糾紛綜合調(diào)處機(jī)制。政府相關(guān)部門要全面整合司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、中介調(diào)解、社團(tuán)調(diào)解等調(diào)解力量，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，組建教育、勞動(dòng)、環(huán)保、建筑、旅游、工會(huì)、婦聯(lián)、個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)、非公有制企業(yè)、物業(yè)管理、新市民以及涉軍、涉外等行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性調(diào)解組織，搭建區(qū)市、鎮(zhèn)街、村居互聯(lián)互動(dòng)的綜合性法律保障和法律服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行矛盾糾紛遠(yuǎn)程上報(bào)、匯總、登記、備案、分流、調(diào)處、反饋，通過整合法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、、普法依法治理等資源，切實(shí)提高矛盾糾紛應(yīng)急處置效能。

結(jié)束語(yǔ)：當(dāng)代礦井生產(chǎn)過程中，想要實(shí)現(xiàn)資源整合與優(yōu)化配置，必然要依賴于礦井管理工作，做好綜治維穩(wěn)工作，成為了當(dāng)前礦井生產(chǎn)的重要工作內(nèi)容。但是目前來(lái)看，在礦井綜合治理工作中存在很多問題，這些問題的存在，為礦井安全生產(chǎn)埋下了安全隱患。本文就以此為內(nèi)容，首先對(duì)其中存在的問題，并有針對(duì)性的提出了解決對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)的工作人員提供一些建議和參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]萬(wàn)先遠(yuǎn)，王誠(chéng).煤礦區(qū)隊(duì)安全管理工作探討[J].河南科技.2012（04）

第8篇：經(jīng)濟(jì)糾紛處理辦法范文

一、住房按揭貸款糾紛案的基本情況

我國(guó)的按揭業(yè)務(wù)參考的是香港的作法，按揭實(shí)際是為幫助房地產(chǎn)開發(fā)商和購(gòu)房者完成樓宇買賣而由銀行提供抵押貸款的融資業(yè)務(wù)活動(dòng)。銀行提供的這種貸款稱為住房按揭貸款。住房按揭貸款糾紛案件，以海口市新華區(qū)法院為例，該院從1998年開始受理后，呈逐年上升之勢(shì)。

1、受理的基本情況

該院從1998年開始受理住房按揭貸款糾紛案，當(dāng)年受理這類案件26件，訴訟標(biāo)的額最小的為17萬(wàn)元，最大的為74萬(wàn)元；1999年受理住房按揭貸款糾紛案37件，訴訟標(biāo)的額最小的為3.6萬(wàn)元，最多的為80.17萬(wàn)元。2000年僅上半年就受理住房按揭貸款糾紛案117件，訴訟標(biāo)的數(shù)最小的為3萬(wàn)余元，訴訟標(biāo)的額最大的為219萬(wàn)元。此后，住房按揭貸款糾紛案有增無(wú)減。

從1998年以來(lái)，該院所受理的住房按揭貸款案中，所涉及的住房按揭貸款合同均為銀行提供的格式合同，合同的條款基本一致，簽訂合同的時(shí)間大多為1993年底至1995底這段時(shí)間。原告的訴訟請(qǐng)求均為要求解除按揭貸款合同，確認(rèn)抵押關(guān)系成立，判令購(gòu)房者償還尚欠的借款本金及利息、罰息，判令房地產(chǎn)商承擔(dān)連帶保證責(zé)任。起訴的理由均為購(gòu)房者與房地產(chǎn)商違約，未按期償還按揭貸款及承擔(dān)保證責(zé)任，判決結(jié)果一般為確認(rèn)購(gòu)房者與房地產(chǎn)商未按期償還借款，應(yīng)負(fù)違約責(zé)任，購(gòu)房者應(yīng)償還尚欠的本息。但對(duì)房地產(chǎn)商所應(yīng)承擔(dān)的保證責(zé)任及購(gòu)房者以所購(gòu)住房抵押給銀行的抵押合同的效力，則有不同的認(rèn)識(shí)及判決結(jié)果。

2、住房按揭貸款合同糾紛案件的特點(diǎn)

（1）原告均為銀行。該院1998年以來(lái)所受理的這類案件，原告大部分為中國(guó)建設(shè)銀行海南住房城建支行，部分為省工商銀行營(yíng)業(yè)部。建行海南住房城建支行由原建行海南省房地產(chǎn)信貸部改建而成，原建行海南省房地產(chǎn)信貸部最早辦理海南省住房按揭貸款業(yè)務(wù)，放貸后因追索按揭貸款，海南住房城建支行將被告在?？谑械陌讣?，除個(gè)別案件標(biāo)的額超300萬(wàn)元的以外，都訴至新華法院，因此，海口市絕大部分的住房按揭貸款合同糾紛案均由該院審理。

（2）被告均有兩個(gè)，一被告為個(gè)人購(gòu)房者，這部分被告往往在合同履行初期都能按月還本付息，但隨后就不再還款，也不主動(dòng)與按揭銀行聯(lián)系；另一被告為售房方的房地產(chǎn)開發(fā)商，房地產(chǎn)開發(fā)商是作為保證人而被原告列為被告之一的。

（3）被告下落不明、不應(yīng)訴者多。作為房地產(chǎn)開發(fā)商的被告均出庭應(yīng)訴，但作為個(gè)人購(gòu)房者的被告，則大多下落不明。如1999年所受理的這類案件中，出庭應(yīng)訴的購(gòu)房者只有4個(gè)人，2人收到開庭傳票后未到庭參加訴訟，其余的均為下落不明。這部分下落不明的當(dāng)事人，有一部分仍在海口市，另一部分已到外地，但已不居住在原住所及所購(gòu)的住房，既未還款也未與銀行聯(lián)系，法院查找無(wú)著，無(wú)法直接送達(dá)，只能按照我國(guó)《民事訴訟法》第八十四條的規(guī)定，按下落不明公告送達(dá)。有一方當(dāng)事人下落不明的案件均占所受理的住房按揭貸款案件的81%，也就是說(shuō)缺席判決的案件約占81%.（4）個(gè)案的具體情況有所不同，涉及到法律適用問題的較多。雖然該院所受理的住房按揭貸款糾紛案均為追索尚欠本息的案件，但由于個(gè)案所涉及的住房按揭貸款合同的簽訂時(shí)間不同、期限不同，對(duì)擔(dān)保合同關(guān)系的效力、保證期限等方面所適用的法律均不同，處理結(jié)果亦有所不同。

3、產(chǎn)生訴訟的主要原因

從1998年以來(lái)，該院受理的涉及住房按揭貸款糾紛案件數(shù)量上升較快，經(jīng)初步分析，產(chǎn)生糾紛引起訴訟的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（1）因購(gòu)房者與房地商之間的糾紛，引起住房按揭貸款合同的不完全履行。銀行與購(gòu)房者及房地產(chǎn)商簽訂住房按揭貸款合同，其前提是購(gòu)房者已與房地產(chǎn)商簽訂了買賣合同，為了購(gòu)房者支付部分購(gòu)房款而由銀行提供按揭貸款。對(duì)購(gòu)房者而言，這里主要涉及到兩個(gè)法律關(guān)系，一為購(gòu)房者與房地產(chǎn)商的房屋買賣合同關(guān)系，另一個(gè)法律關(guān)系為購(gòu)房者與銀行、房地產(chǎn)商的按揭關(guān)系，所涉及的兩種合同關(guān)系密切，但屬不同法律性質(zhì)。而購(gòu)房者因按揭貸款的目的是為履行房屋買賣合同，所以往往更看重與房地產(chǎn)商的房屋買賣合同，一旦其就房屋交付的時(shí)間、質(zhì)量等與房地產(chǎn)商發(fā)生糾紛，購(gòu)房者就以房地產(chǎn)商違反房屋買賣合同為由，不履行按揭還款義務(wù)。

（2）因購(gòu)房者自身的原因而不履行住房按揭貸款合同。有的購(gòu)房者因?qū)Ξ?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境不滿意，而到別處發(fā)展，對(duì)原所購(gòu)的房屋既不居住也不再還款；有的購(gòu)房者因工作變動(dòng)、下崗，每月按揭還款額較高等原因，無(wú)力償還按揭借款。

（3）因房地產(chǎn)行情變動(dòng)等原因，購(gòu)房者不愿償還按揭貸款。因引起糾紛的住房按揭貸款合同，簽訂的時(shí)間大多在1993年底至1995年，當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)尚有余溫，房?jī)r(jià)在當(dāng)時(shí)看來(lái)不算高，但與這兩年相比，房?jī)r(jià)還是相對(duì)較高，而大部分的按揭期限均為五年，甚至更短，購(gòu)房者每月等額償還的貸款額較大，購(gòu)房者認(rèn)為負(fù)擔(dān)較重，因而有些購(gòu)房者轉(zhuǎn)而另行以低價(jià)購(gòu)買其認(rèn)為質(zhì)量較好，房?jī)r(jià)又便宜的住房而不履行原按揭貸款合同。

二、住房按揭貸款糾紛案審理中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1、注意區(qū)分按揭貸款糾紛中涉及的法律關(guān)系。

從理論上分析，按揭貸款所涉及的法律關(guān)系較多。第一個(gè)法律關(guān)系是按揭人（購(gòu)房者）因購(gòu)房與房地產(chǎn)商產(chǎn)生的房屋買賣關(guān)系，第二個(gè)法律關(guān)系是按揭人因支付購(gòu)房款向銀行貸款而產(chǎn)生的借貸關(guān)系，第三個(gè)法律關(guān)系是按揭人將所購(gòu)房屋作為按月還本付息的擔(dān)保所產(chǎn)生的抵押關(guān)系，第四個(gè)法律關(guān)系是房地產(chǎn)商為保證按揭人清償貸款與銀行產(chǎn)生的保證關(guān)系，第五個(gè)法律是按揭人按銀行指定險(xiǎn)種向保險(xiǎn)公司辦理所購(gòu)房屋保險(xiǎn)而產(chǎn)生的保險(xiǎn)關(guān)系，第六個(gè)法律關(guān)系是按揭人不能按規(guī)定向銀行償還本息，由房地產(chǎn)商將房屋回購(gòu)的關(guān)系。 從實(shí)踐來(lái)看，通常涉及的是前四種關(guān)系。正確界定因按揭產(chǎn)生的法律關(guān)系，是正確處理這類案件的前提。

2、注意根據(jù)住房按揭貸款合同簽訂履行的時(shí)間，確定法律適用及處理原則。

為適應(yīng)建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)的法律在不斷地修改、完善，近幾年來(lái)頒布了不少新的法律。由于住房按揭貸款合同簽訂的時(shí)間、履行的期限不同，處理這類糾紛時(shí)適用的法律有可能不同，進(jìn)而會(huì)影響到糾紛各方的法律責(zé)任的承擔(dān)問題。在所受理的這類糾紛案中，住房按揭貸款合同的簽訂時(shí)間跨度大多是從1993年底至1995年底，同樣內(nèi)容的合同、同樣的事由起訴，其法律的適用與處理原則可能完全不同。

（1）關(guān)于法律適用：1993年底至1995年1月1日前所簽訂的住房按揭貸款合同，其處理適用我國(guó)《民法通則》及最高法院適用民法通則的意見，《經(jīng)濟(jì)合同法》及最高法院1994年頒布的《關(guān)于審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中有關(guān)保證的若干問題的規(guī)定》、《借款合同條例》以及中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定，不能適用于1995年1月1日起實(shí)施的《城市房地產(chǎn)管理法》的1995年10月1日起實(shí)施的《擔(dān)保法》。1995年1月1日起至1995年10月1日之前所簽訂的住房按揭貸款合同，其處理適用我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》及《民法通則》及其《意見》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《借款合同條例》等。1995年10月1日之后簽訂的住房按揭貸款合同，適用《城市房地產(chǎn)管理法》、《擔(dān)保法》、《民法通則》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《借款合同條例》等，合同的履行期限跨過1999年10月1日的，可以適用《合同法》有關(guān)合同履行一章的規(guī)定。

（2）關(guān)于處理原則

①關(guān)于住房按揭貸款合同糾紛所涉及的購(gòu)房及貸款行為，只要其不違反當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)規(guī)定，一般認(rèn)定為有效的民事法律行為。

②對(duì)于住房按揭貸款合同糾紛中涉及的購(gòu)房者與按揭權(quán)人銀行的房屋抵押合同關(guān)系，依有關(guān)規(guī)定辦理了抵押登記的應(yīng)確認(rèn)為有效；除了合同中約定不辦理抵押登記無(wú)效外，在1995年1月1日前所簽訂的住房抵押合同，不辦理抵押登記不違反法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)為有效合同，不應(yīng)以未辦理抵押登記而認(rèn)定為無(wú)效；在1995年1月1日之后所簽訂的住房抵押合同，不辦理抵押登記的應(yīng)確認(rèn)為抵押合同尚未生效，不能確定為無(wú)效。在審判實(shí)踐中對(duì)于在這種情況下，抵押合同是尚未生效還是無(wú)效，有不同的認(rèn)識(shí)。根據(jù)我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》第61條、《擔(dān)保法》第41條的規(guī)定，抵押合同自登記之日起生效，未登記并非等于無(wú)效。抵押合同中未生效與無(wú)效是兩個(gè)性質(zhì)不同的法律概念。合同未生效是指合同成立后，因不具備生效的條件，合同尚不具備約束力，如生效的條件成就，合同即可生效，而無(wú)效的合同是指合同違反法律的禁止性規(guī)定等，自始就不具備法律約束力。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，1995年1月1日前未辦理抵押登記，違反了國(guó)務(wù)院1990年的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》第35條有關(guān)地上建筑物抵押應(yīng)依照規(guī)定辦理抵押登記的規(guī)定，因而無(wú)效。但由于在此之前一直無(wú)法律和行政法規(guī)規(guī)定如何辦理抵押登記，因而無(wú)法依該條例規(guī)定的規(guī)范辦理抵押登記，不能以未登記為由認(rèn)定抵押合同無(wú)效。

③房地產(chǎn)商作為保證人是否承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)何種責(zé)任，審判實(shí)踐中有不同的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為其處理原則是：保證合同有效的，依合同約定的保證期限、范圍、保證方式確定保證人的責(zé)任，住房按揭貸款合同中約定保證人承擔(dān)的是一般保證還是連帶責(zé)任保證責(zé)任的，從共約定。對(duì)由于合同未約定或約定不明的，依其應(yīng)適用的有關(guān)法律法規(guī)、司法解釋來(lái)確定，如適用最高法院《關(guān)于審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中有關(guān)保證的若干問題的規(guī)定》第七條的規(guī)定，保證人承擔(dān)的是賠償責(zé)任，如適用《擔(dān)保法》第十九條的規(guī)定，則保證人承擔(dān)連帶責(zé)任保證。對(duì)于保證人擔(dān)保的范圍，在沒有約定或約定不明確的情況下，保證人對(duì)保證人全部債務(wù)承擔(dān)保證責(zé)任；應(yīng)適用《擔(dān)保法》的，因這類住房按揭貸款均用所購(gòu)住房抵押，應(yīng)注意根據(jù)該法第二十八條第一款的規(guī)定，同一債權(quán)既有保證又有物的擔(dān)保的，保證人只對(duì)物的擔(dān)保以外的債務(wù)承擔(dān)保證責(zé)任。

保證責(zé)任期限未約定或約定不明確的，如應(yīng)適用最高法院的《規(guī)定》，則保證人應(yīng)當(dāng)在被保證人承擔(dān)責(zé)任的期限承擔(dān)保證責(zé)任，如應(yīng)適用《擔(dān)保法》第二十五條的，則保證期間為主債務(wù)履行期屆滿之日起六個(gè)月。

三、住房按揭貸款有關(guān)問題的分析

（一）住房按揭貸款合同與傳統(tǒng)按揭的異同：

從所受理的住房按揭貸款合同糾紛案分析，海南省有關(guān)銀行所辦理的住房按揭貸款業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)的按揭相同之處在于：采用按揭的方法，其目的均是為了取得銀行貸款，進(jìn)而促使購(gòu)房者與房地產(chǎn)商之間的房屋買賣合同得以完成；采用按揭方法比一般的擔(dān)保貸款條件嚴(yán)格。以香港法律為例，房地產(chǎn)商以按揭方法出售商品房，必須具備的條件多達(dá)18項(xiàng)； 而中國(guó)人民銀行于1997年4月28日頒發(fā)的《個(gè)人住房擔(dān)保貸款管理試行辦法》和1998年5月9日頒發(fā)的《個(gè)人住房擔(dān)保貸款管理辦法》對(duì)個(gè)人住房貸款的對(duì)象、條件、程序都有嚴(yán)格的規(guī)定。

住房按揭貸款合同與傳統(tǒng)按揭的不同之處在于：

（1）傳統(tǒng)的按揭一般是約定樓宇所有權(quán)不直接轉(zhuǎn)讓給購(gòu)房者，而是由購(gòu)房者充當(dāng)按揭人，把樓宇作按揭標(biāo)的物，由按揭人用按揭的方法將樓宇所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給銀行（購(gòu)房者保留贖回權(quán)），待銀行收回貸款本息后，按揭權(quán)人即銀行才將樓宇所有權(quán)讓渡給按揭人。而我省已開展的住房按揭貸款，其擔(dān)保方式一般為抵押加保證，即購(gòu)房者除以所購(gòu)住房抵押或采取質(zhì)押外，房地產(chǎn)商必須作為購(gòu)房者向銀行還本付息的保證人。而且購(gòu)房者與房地產(chǎn)商在房屋買賣合同和住房按揭貸款合同中，均未規(guī)定樓宇所有權(quán)的讓渡問題，而都約定所購(gòu)房屋直接轉(zhuǎn)讓給購(gòu)房者。

（2）傳統(tǒng)的按揭一般不以住房?jī)?chǔ)蓄為前提，按揭權(quán)人銀行提供的是信貸資金貸款（以所購(gòu)樓宇等按揭標(biāo)的物），而現(xiàn)開展的住房按揭貸款包括兩種，一種為住房公積金貸款，以購(gòu)房者有住房公積金為前提；另一種為信貸資金貸款，又稱自營(yíng)貸款，是銀行用信貸資金發(fā)放的個(gè)人住房貸款。二者在貸款利率、期限上均有不同，這在《個(gè)人住房貸款管理辦法》中有明文規(guī)定。

（二）住房按揭貸款操作中的存在的問題及建議

1、從住房按揭貸款糾紛案的審理情況看，住房按揭貸款的操作中，存在的問題主要有：

（1）按揭期限普遍太短。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人收入狀況和購(gòu)房?jī)r(jià)來(lái)看，個(gè)人償付購(gòu)房款的能力并不高，在已按規(guī)定支付首期不少于30%購(gòu)房款的情況下，實(shí)行的五年五成、二年五成按揭，每月還款額較高，超過一般收入家庭的承受能力，特別是在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，個(gè)人的收入起伏較大，大部分當(dāng)被告的個(gè)人購(gòu)房者系無(wú)力連續(xù)每月支付較高的貸款本息而違約的。

（2）按揭人（購(gòu)房者）與按揭人（銀行）大都未辦理房產(chǎn)抵押登記手續(xù)。其原因在于銀行不主動(dòng)，購(gòu)房者不配合或房屋抵押登記部門對(duì)按揭標(biāo)的物為期房的不予辦理抵押登記等，共對(duì)果可能導(dǎo)致抵押合同未生效，銀行無(wú)法行使優(yōu)先償權(quán)。

（3）對(duì)保證人（房地產(chǎn)商）的保證方式約定不明。對(duì)保證方式的明確約定，有助于正確確定保證人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！稉?dān)保法》規(guī)定保證方式有一般保證和連帶責(zé)任保證，而產(chǎn)生糾紛的住房按揭貸款合同中均未明確規(guī)定保證的具體方式，而代之以“無(wú)條件擔(dān)保責(zé)任”、“不可撤銷擔(dān)保責(zé)任”等字眼，以致訴訟中當(dāng)事人和審判人員對(duì)這樣的約定是否屬于明確約定，或?qū)儆谀囊环N保證方式有不同的看法。

2、完善住房按揭貸款機(jī)制的對(duì)策

為啟動(dòng)商品房市場(chǎng)，特別是為處置海南積壓房地產(chǎn)，解決空置房屋多，而居民購(gòu)買能力不足的矛盾，完善住房按揭貸款機(jī)制是發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要的方面。

（1）合理確定按揭比例和按揭期限

如前所述，過低的按揭比例和期限，超過了一般收入家庭的承受能力，制約了居民對(duì)按揭貸款的需求，即使銀行發(fā)放了按揭貸款，也不能如期收回本息，按揭違約率高，使住房按揭業(yè)務(wù)的發(fā)展受到影響。從國(guó)外按揭業(yè)務(wù)的運(yùn)作來(lái)看，按揭期限超過十年，按揭比例高于70%的情況比較普遍。 適當(dāng)延長(zhǎng)按揭期限，提高按揭比例，使首期付款與每月還款降低，才能與居民的承受能力相適應(yīng)，從而激發(fā)居民對(duì)按揭貸款的需求，減少按揭貸款違約率，有利于銀行按揭貸款業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期、健康的發(fā)展。中國(guó)人民銀行的《個(gè)人住房貸款管理辦法》第五條規(guī)定了首期付款的比例不低于30%，說(shuō)明按揭的比例不高于70%，第十條規(guī)定：最長(zhǎng)貸款期限不超過20年。但實(shí)踐中大多是五年五成的按揭，增大了對(duì)購(gòu)房者支付首期款與每月還款額的壓力。因此，銀行應(yīng)合理確定按揭貸款期和比例，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)按揭期限、比例的規(guī)定應(yīng)再適當(dāng)放寬。

第9篇：經(jīng)濟(jì)糾紛處理辦法范文

一、住房按揭貸款糾紛案的基本情況

我國(guó)的按揭業(yè)務(wù)參考的是香港的作法,按揭實(shí)際是為幫助房地產(chǎn)開發(fā)商和購(gòu)房者完成樓宇買 賣而由銀行提供抵押貸款的融資業(yè)務(wù)活動(dòng)。銀行提供的這種貸款稱為住房按揭貸款。住房按 揭貸款糾紛案件,?？谑行氯A區(qū)法院從1998年開始受理后,呈逐年上升之勢(shì)。

1.受理的基本情況

該院從1998年開始受理住房按揭貸款糾紛案,當(dāng)年受理這類案件26件,訴訟標(biāo)的額最小的為 17萬(wàn)元,最大的為74萬(wàn)元;1999年受理住房按揭貸款糾紛案37件,訴訟標(biāo)的額最小的為3.6 萬(wàn)元,最多的為80.17萬(wàn)元。2000年僅上半年受理住房按揭貸款糾紛案為117件,訴訟標(biāo)的數(shù) 最小的為3萬(wàn)余元,訴訟標(biāo)的額最大的為219萬(wàn)元。

從1998年以來(lái),該院所受理的住房按揭貸款案中,所涉及的住房按揭貸款合同均為銀行提供 的格式合同,合同的條款基本一致,簽訂合同的時(shí)間為1993年底至1995底這段時(shí)間。原告的訴訟請(qǐng)求均為要求解除按揭貸款合同,確認(rèn)抵押關(guān)系成立,判令購(gòu)房者償還尚欠的借款本金及利息、罰息,判令房地產(chǎn)商承擔(dān)連帶保證責(zé)任。的理由均為購(gòu)房者與房地產(chǎn)商違約, 未按期償還按揭貸款及承擔(dān)保證責(zé)任,判決結(jié)果一般為確認(rèn)購(gòu)房者與房地產(chǎn)商未按期償還借 款,應(yīng)負(fù)違約責(zé)任,購(gòu)房者應(yīng)償還尚欠的本息。但對(duì)房地產(chǎn)商所應(yīng)承擔(dān)的保證責(zé)任及購(gòu)房者 以所購(gòu)住房抵押給銀行的抵押合同的效力,則有不同的認(rèn)識(shí)及判決結(jié)果。

2.住房按揭貸款合同糾紛案件的特點(diǎn)

(1)原告均為銀行。該院1998年以來(lái)所受理的這類案件,原告大部分為中國(guó)建設(shè)銀行海南 住房城建支行,部分為省工商銀行營(yíng)業(yè)部。建行海南住房城建支行由原建行海南省房地產(chǎn) 信貸部改建而成,原建行海南省房地產(chǎn)信貸部最早辦理全省住房按揭貸款業(yè)務(wù),放貸后因追 索按揭貸款,建行海南住房城建支行將被告在海口市的案件,除個(gè)別案件標(biāo)的額超300萬(wàn)元 的以 外,都訴至新華法院,因此,?？谑薪^大部分的住房按揭貸款合同糾紛案均由該院審理。

(2)被告均有兩個(gè),一被告為個(gè)人購(gòu)房者,這部分被告往往在合同履行初期都能按月還本 付息,但隨后就不再還款,也不主動(dòng)與按揭銀行聯(lián)系;另一被告為售房方的房地產(chǎn)開發(fā)商, 房地產(chǎn)開發(fā)商是作為保證人而被原告列為被告之一的。

(3)被告下落不明、不應(yīng)訴者多。作為房地產(chǎn)開發(fā)商的被告均出庭應(yīng)訴,但作為個(gè)人購(gòu)房 者的被告,則大多下落不明。如1999年所受理的這類案件中,出庭應(yīng)訴的購(gòu)房者只有4個(gè)人,2人收到開庭傳票后未到庭參加訴訟,其余的均為下落不明。這部分下落不明的當(dāng)事人, 有一部分仍在海口市,另一部分已到外地,但均已不居住在原住所及所購(gòu)的住房,既未還款也未與銀行聯(lián)系,法院查找無(wú)著,無(wú)法直接送達(dá),只能按照我國(guó)《民事訴訟法》第八十四條的 規(guī)定,按下落不明公告送達(dá)。有一方當(dāng)事人下落不明的案件約占所受理的住房按揭貸款案件 的81%,也就是說(shuō)缺席判決的案件約占81%.

(4)個(gè)案的具體情況有所不同,涉及到法律適用問題的較多。雖然該院所受理的住房按揭 貸款糾紛案均為追索尚欠本息的案件,但由于個(gè)案所涉及的住房按揭貸款合同的簽訂時(shí)間不 同、期限不同,對(duì)擔(dān)保合同關(guān)系的效力、保證期限等方面所適用的法律均不同,處理結(jié)果亦 有所不同。

3.產(chǎn)生訴訟的主要原因

從1998年以來(lái),該院受理的涉及住房按揭貸款糾紛案件數(shù)量上升較快,經(jīng)初步分析,產(chǎn)生糾紛引訟的原因主要有以下幾個(gè)方面:

(1)因購(gòu)房者與房地產(chǎn)商之間的糾紛,引起住房按揭貸款合同的不完全履行。銀行與購(gòu)房者及房地產(chǎn)商簽訂住房按揭貸款合同,其前提是購(gòu)房者已與房地產(chǎn)商簽訂了買賣合同,為了購(gòu) 房者支付部分購(gòu)房款而由銀行提供按揭貸款。對(duì)購(gòu)房者而言,這里主要涉及到兩個(gè)法律關(guān)系,一為購(gòu)房者與房地產(chǎn)商的房屋買賣合同關(guān)系,另一個(gè)法律關(guān)系為購(gòu)房者與銀行、房地產(chǎn)商 的按揭關(guān)系,所涉及的兩種合同關(guān)系密切,但屬不同法律性質(zhì)。而購(gòu)房者因按揭貸款的目的 是為履行房屋買賣合同,所以往往更看重與房地產(chǎn)商的房屋買賣合同,一旦其就房屋交付的 時(shí)間、質(zhì)量等與房地產(chǎn)商發(fā)生糾紛,購(gòu)房者就以房地產(chǎn)商違反房屋買賣合同為由,不履行按 揭還款義務(wù)。

(2)因購(gòu)房者自身的原因而不履行住房按揭貸款合同。有的購(gòu)房者因?qū)Ｄ系慕?jīng)濟(jì)環(huán)境不 滿意,而離開海南到別處發(fā)展,對(duì)原所購(gòu)的房屋既不居住也不再還款;有的購(gòu)房者因工作變動(dòng)、下崗,每月按揭還款額較高等原因,無(wú)力償還按揭借款。

(3)因房地產(chǎn)行情變動(dòng)等原因,購(gòu)房者不愿償還按揭貸款。因引起糾紛的住房按揭貸款合 同,簽訂的時(shí)間在1993年底至1995年,當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)尚有余溫,房?jī)r(jià)在當(dāng)時(shí)看來(lái)不算高, 但與這兩年相比,房?jī)r(jià)相對(duì)較高,而大部分的按揭期限均為五年,甚至更短,購(gòu)房者每月等 額償還的貸款額較大,購(gòu)房者認(rèn)為負(fù)擔(dān)較重,因而有些購(gòu)房者轉(zhuǎn)而另行以低價(jià)購(gòu)買其認(rèn)為質(zhì) 量較好,房?jī)r(jià)便宜的住房而不履行原按揭貸款合同。

二、住房按揭貸款糾紛案審理中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1.注意區(qū)分按揭貸款糾紛中涉及的法律關(guān)系。

從理論上分析,按揭貸款所涉及的法律關(guān)系較多。第一個(gè)法律關(guān)系是按揭人(購(gòu)房者)因購(gòu) 房與房地產(chǎn)商發(fā)生的房屋買賣關(guān)系,第二個(gè)法律關(guān)系是按揭人因支付購(gòu)房款向銀行貸款而發(fā) 生的借貸關(guān)系,第三個(gè)法律關(guān)系是按揭人將所購(gòu)房屋作為按月還本付息的擔(dān)保所發(fā)生的抵押 關(guān)系,第四個(gè)法律關(guān)系是房地產(chǎn)商為保證

按揭人清償貸款與銀行發(fā)生的保證關(guān)系,第五個(gè)法 律關(guān)系是按揭人按銀行指定險(xiǎn)種向保險(xiǎn)公司辦理所購(gòu)房屋保險(xiǎn)而發(fā)生的保險(xiǎn)關(guān)系,第六個(gè)法 律關(guān) 系是按揭人不能按規(guī)定向銀行償還本息,由房地產(chǎn)商將房屋回購(gòu)的關(guān)系。〖ZW(〗參見李鍥:《試論按揭的法律屬性》,載《政法與法律》,1998年第3期。〖ZW)〗從實(shí)踐來(lái)看,通常涉及的是前四種關(guān)系。正確界定因按揭產(chǎn)生的法律關(guān)系,是正確處理這類案件的前提。

2.注意根據(jù)住房按揭貸款合同簽訂履行的時(shí)間,確定法律適用及處理原則。

為適應(yīng)建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,我國(guó)的法律在不斷地修改、完善,近幾年來(lái)頒布了不少新的法律。由于住房按揭貸款合同簽訂的時(shí)間、履行的期限不同,處理這類糾紛時(shí) 適用的法律有可能不同,進(jìn)而會(huì)影響到糾紛各方的法律責(zé)任的承擔(dān)問題。在所受理的這類糾 紛案中,住房按揭貸款合同的簽訂時(shí)間跨度從1993年底至1995年底,同樣內(nèi)容的合同、同樣 的事由,其法律的適用與處理原則可能完全不同。

(1)關(guān)于法律適用:1993年底至1995年1月1日前所簽訂的住房按揭貸款合同,其處理適用我國(guó)《民法通則》及最高法院適用民法通則的意見,《經(jīng)濟(jì)合同法》及最高法院1994年頒布 的《關(guān)于審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中有關(guān)保證的若干問題的規(guī)定》、《借款合同條例》以及中國(guó)人 民銀行的有關(guān)規(guī)定等,不能適用于1995年10月1日起實(shí)施的《擔(dān)保法》。1995年1月1日起至1 995 年10月1日之前所簽訂的住房按揭貸款合同,其處理適用我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》及《民法通則》及其《意見》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《借款合同條例》等。1995年10月1日之后簽訂 的住房按揭貸款合同,適用《城市房地產(chǎn)管理法》、《擔(dān)保法》、《民法通則》、《經(jīng)濟(jì)合 同法》、《借款合同條例》等,合同的履行期限跨過1999年10月1日的,可以適用《合同法 》有關(guān)合同履行一章的規(guī)定。

(2)關(guān)于處理原則

①關(guān)于住房按揭貸款合同糾紛所涉及的購(gòu)房及貸款行為,只要其不違反當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)規(guī) 定,一般認(rèn)定為有效的民事法律行為。

②對(duì)于住房按揭貸款合同糾紛中涉及的購(gòu)房者與按揭權(quán)人銀行的房屋抵押合同關(guān)系,依有關(guān) 規(guī)定辦理了抵押登記的應(yīng)確認(rèn)為有效;除了合同中約定不辦理抵押登記無(wú)效外,在1995年1 月1日前所簽訂的住房抵押合同,不辦理抵押登記不違反法律法規(guī)規(guī)定,應(yīng)為有效合同,不應(yīng)以未辦理抵押登記而認(rèn)定為無(wú)效;在1995年1月1日之后所簽訂的住房抵押合同,不辦理抵 押登記的應(yīng)確認(rèn)為抵押合同尚未生效,不能確定為無(wú)效。在審判實(shí)踐中對(duì)在這種情況下,抵 押合同是尚未生效還是無(wú)效,有不同的認(rèn)識(shí)。根據(jù)我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》第61條、《擔(dān)保法》第41條的規(guī)定,抵押合同自登記之日起生效,而非無(wú)效。抵押合同未生效與無(wú)效是兩 個(gè)性質(zhì)不同的法律概念。合同未生效是指合同成立后,因不具備生效的條件,合同尚不具備約束力,如生效的條件成就,合同即可生效,而無(wú)效的合同是指合同違反法律的禁止性規(guī)定 等,自始就不具備法律約束力。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,1995年1月1日前未辦理抵押登記,違反了 國(guó)務(wù)院1990年的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》第35條有關(guān)地上建筑物抵押 應(yīng)依照規(guī)定辦理抵押登記的規(guī)定,因而無(wú)效。但由于在此之前一直無(wú)法律和行政法規(guī)規(guī)定如 何辦理抵押登記,因而無(wú)法依該條例規(guī)定的規(guī)范辦理抵押登記,不能以未登記為由認(rèn)定抵押 合同無(wú)效。

③房地產(chǎn)商作為保證人是否承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)何種責(zé)任,審判實(shí)踐中有不同的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為,其處理原則是:保證合同有效的,依合同約定的保證期限、范圍、保證方式確定保證人的 責(zé)任, 住房按揭貸款合同中約定保證人承擔(dān)的是一般保證還是連帶責(zé)任保證責(zé)任的,從共約定。對(duì)由于合同未約定或約定不明的,依其應(yīng)適用的有關(guān)法律法規(guī)、司法解釋來(lái)確定,如適用最高 法院《關(guān)于審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中有關(guān)保證的若干問題的規(guī)定》第七條的規(guī)定,保證人承擔(dān)的 是賠償責(zé)任,如適用《擔(dān)保法》第十九條的規(guī)定,則保證人承擔(dān)連帶責(zé)任保證。對(duì)于保證人 擔(dān)保的范圍,在沒有約定或約定不明確的情況下,保證人對(duì)保證人全部債務(wù)承擔(dān)保證責(zé)任; 應(yīng)適用《擔(dān)保法》的,因這類住房按揭貸款均用所購(gòu)住房抵押,應(yīng)注意根據(jù)該法第二十八條 第一款的規(guī)定,同一債權(quán)既有保證又有物的擔(dān)保的,保證人只對(duì)物的擔(dān)保以外的債務(wù)承擔(dān)保 證責(zé)任。

保證責(zé)任期限未約定或約定不明確的,如應(yīng)適用最高法院的《規(guī)定》,則保證人應(yīng)當(dāng)在被保 證人承擔(dān)責(zé)任的期限承擔(dān)保證責(zé)任,如應(yīng)適用《擔(dān)保法》第二十五條的,則保證期間為主債 務(wù)履行期屆滿之日起六個(gè)月。

三、住房按揭貸款有關(guān)問題的分析

(一)住房按揭貸款合同與傳統(tǒng)按揭的異同:

從所受理的住房按揭貸款合同糾紛案分析,海南省有關(guān)銀行所辦理的住房按揭貸款業(yè)務(wù)與傳 統(tǒng)的按揭相同之處在于:采用按揭的方法,其目的均是為了取得銀行貸款,進(jìn)而促使購(gòu)房者與房地產(chǎn)商之間的房屋買賣合同得以完成,采用按揭方法比一般的擔(dān)保貸款條件嚴(yán)格。以香港法律為例,房地產(chǎn)商以按揭方法出售商品房,必須具備的條件多達(dá)18項(xiàng);〖ZW(〗見許合 進(jìn),《略論住房按揭》,載《當(dāng)代法學(xué)》,1999年第2期,第34頁(yè)。〖ZW)〗而中國(guó)人民銀行 于1997年4月28日頒發(fā)的《個(gè)人住房擔(dān)保貸款管理試行辦法》和1998年5月9日頒發(fā)的《個(gè)人住房擔(dān)保貸款管理辦法》對(duì)個(gè)人住房貸款的對(duì)象、條件、程序都有嚴(yán)格的規(guī)定。

現(xiàn)住房按揭貸款合同與傳統(tǒng)按揭的不同之處在于:

(1)傳統(tǒng)的按揭一般是約定樓宇所有權(quán)不直接轉(zhuǎn)讓給購(gòu)房者,而是由購(gòu)房者充當(dāng)按揭人,把樓宇作按揭標(biāo)的物,由按揭人用按揭的方法將樓宇所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給銀行(購(gòu)房者保留贖回權(quán)),待銀行收回貸款本息后,按揭權(quán)人即銀行才將樓宇所有權(quán)讓渡給按揭人。而我省已開展的住房按揭貸款,其擔(dān)保方式一般為抵押加保證,即購(gòu)房者除以所購(gòu)住房抵押或采取質(zhì)押外,房地產(chǎn)商必須作為購(gòu)房者向銀行還本付息的保證人。而且購(gòu)房者與房地產(chǎn)商在房屋買賣合 同和住房按揭貸款合同中,均未規(guī)定樓宇所有權(quán)的讓渡問題,而都約定所購(gòu)房屋直接轉(zhuǎn)讓給 購(gòu)房者。

(2)傳統(tǒng)的按揭一般不以住房?jī)?chǔ)蓄為前提,按揭權(quán)人銀行提供的是信貸資金貸款(以 所購(gòu) 樓宇等按揭標(biāo)的物),而現(xiàn)開展的住房按揭貸款包括兩種,一種為住房公積金貸款,以購(gòu)房 者有住房公積金為前提;另一種為信貸資金貸款,又稱自營(yíng)貸款,是銀行用信貸資金發(fā)放的個(gè)人住房貸款。二者在貸款利率、期限上均有不同,這在《個(gè)人住房貸款管理辦法》中有明 文規(guī)定。

(二)住房按揭貸款操作中的存在的問題及建議

1從住房按揭貸款糾紛案的審理情況看,住房按揭貸款的操作中,存在的問題主要有:

(1)按揭期限普遍太短。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人收入狀況和購(gòu)房?jī)r(jià)來(lái)看,個(gè)人償付購(gòu)房 款的能力并不高,在已按規(guī)定支付首期不少于30%購(gòu)房款的情況下,如實(shí)行的五年五成、二年五成按揭,每月還款額較高,超過一般收入家庭的承受能力,特別是在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,個(gè) 人的收入起伏較大,大部分當(dāng)被告的個(gè)人購(gòu)房者系無(wú)力連續(xù)每月支付較高的貸款本息而違約的。

(2)按揭人(購(gòu)房者)與按揭權(quán)人(銀行)大都未辦理房產(chǎn)抵押登記手續(xù)。其原因在于銀 行不主動(dòng),購(gòu)房者不配合或房屋抵押登記部門對(duì)按揭標(biāo)的物為期房的不予辦理抵押登記等,共結(jié)果可能導(dǎo)致抵押合同未生效,銀行無(wú)法行使優(yōu)先受償權(quán)。

(3)對(duì)保證人(房地產(chǎn)商)的保證方式約定不明。對(duì)保證方式的明確約定,有助于正確確 定保證人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！稉?dān)保法》規(guī)定保證方式有一般保證和連帶責(zé)任保證,而產(chǎn)生糾 紛的住房按揭貸款合同中均未明確規(guī)定保證的具體方式,而代之以“無(wú)條件擔(dān)保責(zé)任”、“不可撤銷擔(dān)保責(zé)任”等字眼,以致訴訟中當(dāng)事人和審判人員對(duì)這樣的約定是否屬于明確約定,或?qū)儆谀囊环N保證方式有不同的看法。

2完善住房按揭貸款機(jī)制的對(duì)策

為啟動(dòng)商品房市場(chǎng),特別是為處置海南積壓房地產(chǎn),解決空置房屋多,而居民購(gòu)買能力不足 的矛盾,完善住房按揭貸款機(jī)制是發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要的方面。

(1)合理確定按揭比例和按揭期限

如前所述,過低的按揭比例和期限,超過了一般收入家庭的承受能力,制約了居民對(duì)按揭貸 款的需求,即使銀行發(fā)放了按揭貸款,也不能如期收回本息,按揭違約率高,使住房按揭業(yè) 務(wù)的發(fā)展受到影響。從國(guó)外按揭業(yè)務(wù)的運(yùn)作來(lái)看,按揭期限超過十年,按揭比例高于70%的 情況比較普遍。 (參見許合進(jìn),《略論住房按揭》,載《當(dāng)代法學(xué)》,1999年第6期。)適當(dāng)延長(zhǎng)按揭期限,提高按揭比例,使首期付款與每月還款額降低,才能與 居民的承受能力相適應(yīng),從而激發(fā)居民對(duì)按揭貸款的需求,減少按揭貸款違約率,有利于銀 行按揭貸款業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期、健康的發(fā)展。中國(guó)人民銀行的《個(gè)人住房貸款管理辦法》第五 條規(guī)定了首期付款的比例不低于30%,說(shuō)明按揭的比例不高于70%,第十條規(guī)定:最長(zhǎng)貸款期 限不超過20年。但實(shí)踐中不少是五年五成的按揭,增大了對(duì)購(gòu)房者支付首期款與每月還款額 的壓力。因此,銀行應(yīng)合理確定按揭貸款期和比例,國(guó)家有關(guān)部門對(duì)按揭期限、比例的規(guī)定 應(yīng)再適當(dāng)放寬。