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今天根據市總會議安排,我代表附海向大家匯報一下上半年開展建功立業(yè)勞動競賽的進展情況。
列入市委市府重點特色工作的建功立業(yè)勞動競賽活動,可以說,同前幾年開展的和諧企業(yè)創(chuàng)建旗鼓相當,有異曲同工之妙。作為我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織。在這次活動中如何角色定位?如何推進出彩?這是我們所共同關注,共同思考的一個課題。我對這次活動開展的重要性的理解是:
作為基層工會我們經常在說的四大服務職能,服務中心、服務大局、服務企業(yè)、服務職工。這次活動牽頭單位落實到工會系統(tǒng),是我們一切工會工作的重中之重,遠遠超過工會目標考核中的重點工作,日常工作和創(chuàng)新工作。所以,服務中心、服務大局,有效推進競賽活動,已成為我們工會工作的首要任務。
接下來,我就市里3月27號大會以后,鎮(zhèn)黨委政府如何抓好貫徹落實,重點在以下三個方面體現:
一是認真謀劃,統(tǒng)一思想認識。全市會議后,鎮(zhèn)總工會根據全市會議精神和市勞動競賽委員會《關于開展“打造品質之城、共建幸福家園”建功立業(yè)勞動競賽活動的實施方案》文件精神,結合XX的實際,草擬了附海鎮(zhèn)開展立功競賽活動實施方案。并專題召開書記辦公、黨委(擴大)會議,傳達學習會議精神,商議確定本鎮(zhèn)活動實施方案、領導小組及其辦公室,由黨群副書記擔任組長,由人大副主席擔任辦公室主任,并分解任務,明確責任。4月19日召開的立功競賽、“三改一拆”、文明市創(chuàng)建工作動員大會上重點進行了動員部署;7月1日在全鎮(zhèn)黨員大會上,鎮(zhèn)黨委書記XX作了《廣大黨員要在建功立業(yè)中成就“XX夢”》的主題報告,號召全鎮(zhèn)黨員干部積極參與建功立業(yè)勞動競賽活動,全面推進鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府各項決策部署的落實,為實現“XX夢”作出更大的貢獻。
二是圍繞任務,抓好五個到位。按照市里立功競賽的要求,結合我鎮(zhèn)的實際,切實做到立功競賽有序開展。重點抓好五個到位:一是思想認識到位。要求鎮(zhèn)村干部都要把立功競賽活動擺上位子,形成各自工作崗位上“比學趕超”的強烈意識。二是主體明確到位。這次我們把鎮(zhèn)機關各辦(所)、企事業(yè)單位、各村以及各行各業(yè)的廣大干部職工均納入到建功立業(yè)勞動競賽之中。三是責任落實到位。從領導小組及其辦公室到機關各辦(所)都有明確的責任分工和要求;同時要求各村也成立相應的組織,并具體負責本村的立功競賽活動。四是機制保障到位。工作推進機制:要求責任單位逐個制定詳細工作推進方案,做到“定人員、定職責、定時序”。要素保障機制:重點在政策、土地、資金、人員上予以保障。動態(tài)管理機制:重點掌握立功競賽項目建設的進度,比如:我們將在花塘村第二期農民公寓建設競賽基地,并設立墻體廣告;在鎮(zhèn)政府會議室設置“招商引智”“三改一拆”“農房兩改”等立功競賽進度表,設立市對我鎮(zhèn)各線城鄉(xiāng)環(huán)境整治測評情況表以及我鎮(zhèn)對各村每月測評情況。督促考核機制:與干部職工的績效工資掛鉤,與評優(yōu)評先掛鉤,抓好干部干事對帳制度,我鎮(zhèn)主要采取“五聯(lián)”對帳操作法:即周一下村(鎮(zhèn)村工作例會)、月末點評、季度分析、半年核帳、年終評議。和諧推進機制:主要工作推進中注重統(tǒng)籌兼顧、社會穩(wěn)定、評估,也就是說既要保證工程項目的質量,同時也要保證工程項目推進中的安全問題。五是教育宣傳到位。除了通過電視、簡報以及網絡媒體進行宣傳報道,在全鎮(zhèn)主要道路、人口密集區(qū)設置移動噴繪廣告及墻體廣告,尤其利用好新聞發(fā)言人制度,及時做好群眾的答疑工作,把握正確的輿論導向。
三是注重結合,突出抓好四個年。因為我鎮(zhèn)單獨實施的市級重點工程目前還沒有,因此,我們安排的立功競賽活動主要體現我鎮(zhèn)的實際,重點圍繞鎮(zhèn)黨委〔2013〕1號文件抓好“四個年”活動的重大項目、重點工程和重要工作。
一是抓好產業(yè)升級突破年。具體由經發(fā)辦來組織實施,重點內容是抓好XX億元的工業(yè)技改新建或續(xù)建項目、XXX萬元內資引進和XX萬美元外資引進項目,并與XX 大學電氣工程學院簽訂了科技合作協(xié)議,作為招商引智重要抓手的鎮(zhèn)級人才公寓項目也在抓緊前期。這些工作的主體是聯(lián)企組與組、企業(yè)與企業(yè)、職工與職工。
二是抓好城鎮(zhèn)功能提升年。具體由鎮(zhèn)村建設辦組織實施,重點內容是征地拆遷(此處內容根據具體情況寫)主體是組與組,村與村,各項工程都是分組包片、責任到人。
三是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境整治年。具體由社會事業(yè)辦組織實施,重點內容是城鄉(xiāng)環(huán)境建設,道路河道保潔,綠化種植養(yǎng)護、生態(tài)文明建設等。主體是部門與部門,利用市第三方測評,對各線落實工作情況進行檢驗;村與村,環(huán)境評比,美麗鄉(xiāng)村、幸福家園建設(優(yōu)秀、合格村)。
黨和政府高度重視安全生產工作,黨的十六屆五中全會提出了“安全發(fā)展”的科學理念,這是對科學發(fā)展觀認識的深化?!鞍踩l(fā)展”的實質是指經濟發(fā)展和社會進步必須以安全為前提和保障,把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上,促進安全生產與經濟社會發(fā)展同步。推進安全發(fā)展,體現了科學發(fā)展觀以人為本的本質特征。發(fā)展既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提,更要建立在勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上,決不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價,換取短期、局部的發(fā)展。推進安全發(fā)展,體現了科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本要求。實現五個統(tǒng)籌,必須推進安全發(fā)展,實現人與自然的和諧相處,使安全生產與經濟發(fā)展和社會進步相適應。
二、構建安全生產長效機制是推進安全發(fā)展的重要途徑
近年來,在自治區(qū)黨委、政府正確領導下,經過各地區(qū)、各部門、各單位的不懈努力,廣西安全生產形勢呈現總體穩(wěn)定趨于好轉的態(tài)勢。2003年開始出現事故總量和死亡人數下降的“拐點”,當年事故起數和死亡人數分別為19669起和4829人,比2002年減少680起和16人,2004年以后,事故起數和死亡人數每年分別以兩位數的速度下降,至2008年,事故起數和死亡人數分別為8155起和3402人,事故總量比2003年減少11514起,死亡人數減少1427人。全區(qū)安全生產取得了明顯的成效。但是,由于安全生產基礎還相對薄弱,事故總量仍然偏大,重特大事故還有發(fā)生,2008年相繼發(fā)生了右江礦務局那讀煤礦特大透水事故和廣維集團重大爆炸事故,說明安全生產形勢依然嚴峻。當前安全生產形勢呈現的這種特點,一方面表明近年來在安全生產實踐中形成的體制機制和所采取的措施正逐步發(fā)揮作用,另一方面表明這些機制和措施尚難于充分發(fā)揮安全意識、安全法規(guī)標準、安全科技進步、安全文化建設、安全經濟政策等要素的作用,保證生產活動的長治久安。需要在今后的安全生產工作中努力推進安全生產長效機制建設,進一步提高政府應對突發(fā)事件的能力,企業(yè)防范事故和整改隱患的能力,職工識災、防災和自我保護的能力,安全監(jiān)管部門依法行政、科學行政的能力,和諧推進安全與發(fā)展的能力,從根本上實現安全發(fā)展。按照系統(tǒng)工程理論和工業(yè)化發(fā)達國家的發(fā)展經驗,安全生產長效機制的建立,一般經歷內容設計、要素構建、整合運行和反饋完善四個階段。從這四個階段與安全生產事故數量的關系看,我區(qū)正處于構建長效機制從要素構建階段向整合運行階段的過渡,其特點是安全生產機制逐步發(fā)揮作用,安全生產事故數量下降,主要任務是推動安全生產工作從運動式推動為主轉變?yōu)橹贫仁酵苿?,安全生產工作從政府單個主體推動轉變?yōu)檎⑵髽I(yè)及社會多個主體推動,安全生產工作內容從專項整治為主轉變?yōu)橐匀粘R?guī)范管理與監(jiān)督為主,安全生產工作動力從主要靠外在壓力推動轉變?yōu)榭績仍趧恿Φ耐苿?,安全生產工作手段從主要靠行政手段為主轉變?yōu)樾姓?、法律與經濟手段的并用。并對安全生產形勢及在機制運行過程中發(fā)現的新問題,不斷進行信息反饋,逐步修改和完善安全生產的長效機制,使得這個機制逐步成熟并有效地發(fā)揮安全生產的長期保障作用、預防作用,從根本上遏制重特大事故的發(fā)生,促進安全生產狀況穩(wěn)定好轉。
三、解決三個突出問題,構建完善六個機制
構建安全生產長效機制,推進安全發(fā)展,必須解決三個突出問題:
一是思想認識問題。各級政府層面,要正確處理經濟發(fā)展與安全生產的關系,樹立“發(fā)展經濟是政績,安全生產也是政績”的政績觀,按照法律法規(guī)及《廣西壯族自治區(qū)安全生產監(jiān)督管理責任暫行辦法》規(guī)定,在履行職能范圍工作職責的同時,嚴格履行規(guī)定的安全生產工作職責,承擔相應的安全生產行政責任;企業(yè)層面,要正確處理安全生產與經濟效益的關系,嚴格按照法律法規(guī)及國家有關規(guī)定,履行安全生產職責,保障安全生產投入,促進本單位安全生產持續(xù)改善;安全生產監(jiān)管部門層面,要破除“三怕”思想,即一怕影響經濟發(fā)展,認為安全生產條件門檻高,關停安全不過關的企業(yè)會影響經濟發(fā)展,引起當地黨委政府的不滿;二怕受處分,認為安全生產責任重大,稍有不慎就得“丟帽子”、“受處分”,從而以一種消極態(tài)度對待安全生產,不思進取,能推則推,不想管、不敢深入;三怕得罪人,認為安全生產查事故、嚴執(zhí)法、強管理,容易得罪人、破壞關系。真正樹立起“五個一”,即一顆誠心、一副黑臉、一張快嘴、一雙鐵手、一對勤腿,寧愿自己受誤解,受委屈,甚至得罪人,也要千方百計地減少事故、減少死亡、減少損失;全社會層面,公眾要提高識災、防災和自我保護意識,營造“關注安全、關愛生命”的輿論氛圍,做到人人關心安全生產,人人重視安全生產。
二是發(fā)展方式問題。粗放的經濟增長方式是制約我區(qū)安全生產的深層次矛盾,我區(qū)煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等高危行業(yè)產業(yè)發(fā)展普遍存在生產(經營)規(guī)模小、從業(yè)人員素質差、生產工藝落后、技術裝備陳舊老化、勞動生產率低、安全生產事故多發(fā)。要按照科學發(fā)展觀的要求,轉變發(fā)展觀念,通過實施產業(yè)結構調整,關閉和淘汰那些規(guī)模小、工藝落后,不具備安全生產條件的企業(yè)。引進和發(fā)展培植低耗無污染、環(huán)保、節(jié)能型企業(yè),為安全生產穩(wěn)定好轉提供良好的經濟運行環(huán)境。
三是工作方式問題。要從主要依靠行政手段轉變?yōu)榫C合運用行政、法律、經濟、科技、文化等手段開展工作,將工作重點放在隱患治理攻堅,防范大事故上來,把預防事故發(fā)生作為安全生產工作的主體性任務,堅持關口前移抓預防、重心下移抓基層打基礎。在此基礎上,著力構建和完善六個機制。
(一)構建完善責任落實機制。重點是落實企業(yè)安全生產主體責任和政府監(jiān)管責任,做到安全生產責任主體明晰化、考評指標定量化、監(jiān)督檢查日?;⒇熑巫肪恐贫然?。
(二)構建完善運行保障機制。一是組織保障,在各地各部門、各規(guī)模企業(yè)、高危行業(yè)、重點行業(yè)、事故高發(fā)行業(yè),配齊安全監(jiān)管人員,做到機構、人員、裝備、經費“四到位”,重點是組建安全生產執(zhí)法隊伍和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員;二是安全生產投入保障,有效提高生產經營單位整體抗風險能力。三是科技保障,重點是組織安全科技攻關,加快安全技術產業(yè)化進程,規(guī)范中介技術服務和建立專家技術隊伍。
(三)構建完善預警監(jiān)控機制。堅持安全生產調度與統(tǒng)計分析制度;堅持安全生產情況通報制度;堅持重點監(jiān)控制度,對重大事故隱患、重大危險源實施重點監(jiān)控;堅持安全生產“約見警示”制度。
(四)構建完善協(xié)調配合機制。推行重點監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度,對帶有普遍性、規(guī)律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進行專題研究和通報,把握工作主動權;推行重大安全問題協(xié)商協(xié)調制度;推行聯(lián)合辦公制度,包括:聯(lián)合審批、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等。
一、改革的進展情況及成效
根據上級統(tǒng)一部署,我縣及時召開公務卡銀行及預算單位宣傳動員會議,提高了各單位對公務卡改革重要意義的認識。為保證公務卡改革工作順利實施,立足我縣實際,制定出臺了《縣級預算單位公務卡管理暫行辦法》(財字[2012]28號)和《實施縣級預算單位公務卡強制結算目錄》(財庫字[2013]4號),并對相關的預算管理和會計核算制度進行了修訂和完善,為公務卡改革工作提供了制度保障。同時積極與市縣信息中心結合,加快公務卡管理信息系統(tǒng)建設,為改革的順利進行提供了有力的技術支持。
公務卡改革實施以來,各項工作逐步走上正軌,并且取得了明顯效果。截止2014年四月份,我縣共辦理2327張公務卡,縣直預算單位國庫集中支付授權資金已全部納入到縣本級公務卡改革范圍中,使用公務卡消費累計支出達500余萬元。公務卡的使用,一是使每一筆支付都能實現“有據可查,有跡可循”,支付信息和還款信息實時反饋到國庫集中支付系統(tǒng),大大提高了公務支出的透明度,堵塞了財政監(jiān)督管理漏洞;二是現金使用量明顯降低,既減少了借支現金的中間環(huán)節(jié),降低了資金管理風險,又為預算單位用款帶來極大的便利,促進了工作效率的提高;三是增強了預算單位調劑資金的靈活性,預算單位可以利用商業(yè)銀行的免息還款期限,在一定時間內無償使用資金,從而提高資金使用效率。
二、改革中存在的問題
從我縣公務卡改革運行情況看,在認識、 制度、技術等方面還存在一些問題,需要認真分析研究,加以解決。
1、認知方面存固定思維,部分單位用卡積極性不高。通過我局改革前期的宣傳動員,縣直單位都按照要求辦理了公務卡,但也有單位只是財務人員辦理了一張卡。造成發(fā)卡率較低的主要原因就是對公務卡這種現代化結算方式不熟悉、不習慣、不放心,認為現金交易才是最安全的,認知度的落后,對公務卡的普及推廣帶來了一定影響,因此刷卡數量金額相對較少。
2、相關配套制度的缺失,影響公務卡的正常運行。一是預算單位的相關配套制度還不夠完善。改革后,由于沒有統(tǒng)一的預算單位用卡管理制度,我們只能讓單位參照市級對口單位的制度制定本單位的管理制度,但部分制度不健全的單位就存在有得過且過的思想,未制定相關管理制度,造成本單位財務部門難以進行事前控制,有時就會出現支付已經發(fā)生,但因授權額度不足而不能正常還款的問題。這就要求預算單位必須進一步完善嚴格的支出審批制度,綜合考慮單位工作的實際需要、授權支付額度、銀行免息還款期限等因素,合理確定持卡人在一定時期內的支付限額,避免在用卡、報銷、還 款過程中出現脫節(jié)和漏洞。 二是現行的公務卡制度對一些具體問題的處理沒有明確規(guī)定。比如當單位授權支付額度不足以向公務卡還款時,是否可以用直接支付計劃還款的問題。對于這個問題,各級改革辦法中都沒有作出明確規(guī)定。
3、POS機的分布和用卡知識的普及工作還有所欠缺,降低了公務卡的使用頻率。一是從我縣近幾年的發(fā)展情況看,各家商業(yè)銀行的POS 機分布已基本覆蓋了大、中型商戶,但一些小型、零散的商戶,由于受思想觀念、經營規(guī)模、成本費用等因素的影響,安裝使用率不高,成為制約公務卡使用的因素之一;二是POS機安裝使用成本問題。上級有關部門雖然出臺了公務卡使用有優(yōu)惠條件,但大部分商家還是對刷卡購買的商品價格進行加價,這也增加了預算單位的辦公成本;三是公務卡操作知識的普及工作還需要進一步加強。改革之初,我局雖然結合各發(fā)卡銀行對單位財務人員進行了培訓,但大部分單位財務人員未對本單位持卡人進行培訓,有的只是對單位持卡人進行了簡單說明,致使許多持卡人因不懂公務卡的操作知識、不了解公務卡的功能和作用而將其束之高閣,成為了休眠卡,從而降低了使用頻率。
4、預算單位的自有資金沒有統(tǒng)一的規(guī)定,目前我縣的預算單位自有資金由國庫股管理。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務卡改革工作計劃
我縣現在有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位,下步我們將按照省市文件要求,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算單位的財政性資金納入到公務卡改革范圍之內。確定在8月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位公務卡改革任務。計劃采取以下措施:
1. 五月底前召開會議,制定并下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位公務卡管理辦法及強制結算目錄。
某省新上任的省長,抓的第一件事就是專題調查研 究作為全省核心增長極的城市群的發(fā)展問題,并事先向有關市政府發(fā)出明傳電報,告知這次調研的意圖和研究的重點問題。其中一個城市市長的匯報,幾乎就是一個變相的政府工作報告,匯報的內容涉及該市工作的方方面面,談到這次調研的專題問題時,則一筆帶過,這個市長的匯報當場就被省長叫停了。第二個市長的匯報,避免了這類錯誤,但對如何推進城市群的發(fā)展,過多地拘泥于對前段所做工作的匯報,由于這項工作還剛剛開始探索,所以匯報的無非是修了幾條路,開了幾次會常規(guī)性的工作,根本說明不了什么問題。而對推進城市群的政策建議,則犯了一個原則性、規(guī)律性的錯誤,強調要推進城市群的發(fā)展,省委省政府必須下決心推進幾個城市的行政一體化,通過行政體制的統(tǒng)一和行政權威的強化,來促進幾個城市經濟的一體化。結果受到省長的嚴厲批評,說該市主要領導的思維還停留在計劃經濟時期,因為它違背了現代城市、現代經濟發(fā)展的規(guī)律與趨勢。第三個市長的匯報,對前段推進城市群發(fā)展的工作匯報,非??陀^,說這項工作還剛剛起步,還在規(guī)劃、決策論證之中。重點就省政府明傳電報提出的幾個問題,進行了重點地分析和匯報,特別強調在市場經濟條件下,推進城市群的發(fā)展,關鍵是促進城市經濟的一體化,尤其是城市間的產業(yè)合作與互補,要避開走行政一體化的老路。這個匯報得到省長的充分肯定。
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某省新上任的省長,抓的第一件事就是專題調查研 究作為全省核心增長極的城市群的發(fā)展問題,并事先向有關市政府發(fā)出明傳電報,告知這次調研的意圖和研究的重點問題。其中一個城市市長的匯報,幾乎就是一個變相的政府工作報告,匯報的內容涉及該市工作的方方面面,談到這次調研的專題問題時,則一筆帶過,這個市長的匯報當場就被省長叫停了。第二個市長的匯報,避免了這類錯誤,但對如何推進城市群的發(fā)展,過多地拘泥于對前段所做工作的匯報,由于這項工作還剛剛開始探索,所以匯報的無非是修了幾條路,開了幾次會常規(guī)性的工作,根本說明不了什么問題。而對推進城市群的政策建議,則犯了一個原則性、規(guī)律性的錯誤,強調要推進城市群的發(fā)展,省委省政府必須下決心推進幾個城市的行政一體化,通過行政體制的統(tǒng)一和行政權威的強化,來促進幾個城市經濟的一體化。結果受到省長的嚴厲批評,說該市主要領導的思維還停留在計劃經濟時期,因為它違背了現代城市、現代經濟發(fā)展的規(guī)律與趨勢。第三個市長的匯報,對前段推進城市群發(fā)展的工作匯報,非常客觀,說這項工作還剛剛起步,還在規(guī)劃、決策論證之中。重點就省政府明傳電報提出的幾個問題,進行了重點地分析和匯報,特別強調在市場經濟條件下,推進城市群的發(fā)展,關鍵是促進城市經濟的一體化,尤其是城市間的產業(yè)合作與互補,要避開走行政一體化的老路。這個匯報得到省長的充分肯定。
同一主題,三個匯報,三種不同的效果,其中原因主要是在“會意”、“特色”的把握上各不相同。第一個匯報,根本就沒有領會聽取匯報者的意圖,完全是我“有”的就說,我“強”的就說。第二個匯報,雖然在領會意圖、強調特色上花了一些心思,但對上級的意圖領會不準、不深、不透,所以出現了立論的錯誤,另外在匯報自己工作特色時,帶有表功、浮夸的意味。第三個匯報的成功,就是正確領會了上級的意圖,匯報工作時做到了實事求是,并在一些重大的、決策者關注的問題上提出了富有創(chuàng)新性的思考。
這個實例足以說明兩個問題。第一,在各種常用領導文稿中,由于匯報材料是直接向上
級領導機關、領導者或同級兄弟單位匯報、介紹工作情況和思路的,所以,這類文稿,直接關系一個地方、一個部門、一個單位在上級領導或同行中的形象,直接體現領導者的政策水平、決策能力和工作作風。這類匯報成功了,不僅匯報者可在上級領導的心目中留下良好的印象,而且所在地方、單位的工作更能得到上級領導的肯定和支持。甚至可以說,通過一些重要場合、重要內容的匯報,可以爭取到平時花很多精力都難以得到的有關政策支持。第二,要寫好匯報材料,作好匯報,當然要靠平時的勤奮工作和各方面知識、能力的積累,但匯報的技巧也非常重要,否則,即使心有韜略,寫不成文,說不出口,也是毫無作用的。
要寫好匯報材料,關鍵是要對匯報材料特殊、重要的功效和作用進行悉心領會和準確把握。在撰寫這類文稿時,要始終記住一條,上級或同級領導專門聽取的工作情況匯報和介紹,是有很強目的性的?;蚩偨Y推廣各地的工作經驗,或聽取下級領導機關對正在制定的某些重大決策的建議,了解、學習、借鑒兄弟地區(qū)、單位對一些重大問題和決策難題的解決辦法和經驗??吹搅诉@一層,我們在撰寫匯報材料時,就可以做到“投其所好”、應其所需了。
·向上級領導匯報工作的匯報材料。這類材料要引起上級領導的重視和興趣,展示匯報者的領導水平和工作實績,唯有突出個性和特色。許多匯報材料洋洋灑灑幾十頁,所做的工作及取得的成績無一遺漏,但上級領導并不看重,甚至表露出厭煩之色,原因就在于文不對題,“供需”脫節(jié)甚至錯位。在上級領導看來,你所津津樂道的許多工作,只是你這級領導應該做好的例行公事,做好了是盡職,做不好是失職。對常規(guī)性、例行性的工作,上級領導無心也無必要了解得那么清楚。相反,你這個地方在工作中出現了哪些新情況、新矛盾、新問題,你們是怎么看,怎么想,怎么去解決的,這才是上級領導高度關注的。把本職工作應該做的事包羅萬象地大加表白,對領導關注的東西避而不談或一筆帶過,這是撰寫匯報材料的大忌,也是目前許多匯報材料的通病。
1、固定資產投資規(guī)模500萬元以上(礦產開采、水電開發(fā)等項目除外)的工業(yè)項目;
2、符合全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、固定資產投資規(guī)模1000萬元以上的旅游開發(fā)項目(分期建設的旅游開發(fā)項目,第一期投資額不得少于總投資額的35%,且第一期投資額不得少于1000萬元);
3、單個基地連片面積300畝以上或固定資產投資額在300萬元以上的農業(yè)項目;
4、經縣招商引資工作組審核同意投資額巨大的其他項目。
二、項目洽談審批程序
1、工業(yè)、農業(yè)項目
(1)納入洽談審批范圍的項目先由縣招商局進行初步洽談,了解項目投資規(guī)模、落戶地點、用地面積等情況并由投資方提供項目可行性報告及環(huán)評有關方面材料。
(2)縣招商局將項目初步洽談的情況梳理后及時向縣招商引資分管領導匯報,縣分管領導根據項目情況進行進一步洽談。
(3)縣招商引資分管領導根據初步洽談結果向縣政府主要領導匯報,根據縣政府主要領導意見,再召集縣招商引資工作組領導及縣有關分管領導和相關職能部門主要負責人對項目可行性進行集體審定。
(4)縣招商局根據集體審定結果,草擬好簽約項目合同條款,交縣政府法制辦對合同條款依法進行審查后,按審批權限報批。
(5)根據縣招商引資工作組審批意見和縣政府主要領導審批意見或縣委常委會審批意見,再與客商進行項目簽約。
(6)特殊情況,由縣招商引資工作組決定洽談方式和程序。
(7)項目簽約由縣政府縣長或縣長委托縣政府有關分管領導進行。
2、旅游開發(fā)項目
(1)納入洽談審批范圍的旅游項目先由縣旅游局進行初步洽談,了解項目投資規(guī)模、落戶地點、用地面積等情況并由投資方提供項目可行性報告等有關方面材料。
(2)對經初步審核符合武寧縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃要求的開發(fā)項目,縣旅游局及時向縣分管旅游開發(fā)領導匯報,由縣分管領導根據項目情況組織進一步洽談。
(3)縣分管領導根據進一步洽談結果向縣政府主要領導匯報。根據縣政府主要領導意見,縣旅游局草擬好簽約項目合同條款,交縣政府法制辦對合同條款依法進行審查后,提交縣招商引資工作組、縣旅游推進領導小組聯(lián)席會議審定,再按審批權限報批。
(4)根據縣旅游推進領導小組審批意見和縣政府主要領導審批意見或縣委常委會審批意見,再與客商進行項目簽約。
(5)項目簽約由縣政府縣長或縣長委托縣政府有關分管領導進行。
(6)縣旅游局依據開發(fā)商與縣政府簽訂的正式投資開發(fā)合同下達旅游項目批復。
3、其他項目
其他項目的洽談審批程序,由相應主管部門和工作領導小組依照旅游開發(fā)項目的洽談審批程序進行。
三、項目審批權限
1、工業(yè)項目
(1)占地面積50畝以下(含50畝)的,由縣招商引資工作組審批;
(2)占地面積51—100畝(含100畝)的,由縣招商引資工作組審核后報縣政府主要領導審批;
(3)占地面積100畝以上的,由縣招商引資工作組審查通過并報縣政府常務會研究同意后,再報縣委常委會審批。
2、旅游開發(fā)項目
(1)占用林地面積1000畝以下(含1000畝)或耕地50畝以下(含50畝)的,由縣旅游推進領導小組審批;
(2)占用林地面積1001—2000畝(含2000畝)或耕地51—100畝(含100畝)的,由縣旅游推進領導小組審核后報縣政府主要領導審批;
(3)占用林地面積2000畝以上或耕地100畝以上的,由縣旅游推進領導小組審核并報縣政府常務會研究同意后,再報縣委常委會審批。
3、農業(yè)項目
(1)基地面積在300畝—1000畝(含1000畝)的,由縣招商引資工作組審批;
(2)基地面積在1000畝—3000畝(含3000畝)的,由縣招商引資工作組審核后報縣政府主要領導審批;
(3)基地面積在3000畝以上的,由縣招商引資工作組審查通過并報縣政府常務會研究同意后,再報縣委常委會審批。
4、其他投資項目:
由縣招商引資工作組根據縣委、縣政府有關文件規(guī)定審批。
四、旅游開發(fā)項目規(guī)劃審批權限
1、5000萬元以下旅游開發(fā)項目規(guī)劃由縣旅游局報請縣旅游推進領導小組審批;
2、5000萬元以上(含5000萬元)、1億元以下旅游開發(fā)項目規(guī)劃由縣旅游推進領導小組審核后,報請縣政府常務會議審批;
一、課題任務及責任分工
1、發(fā)展外向型經濟對策研究調研目的:外向型經濟發(fā)展已越來越成為各國政府和企業(yè)界關注的熱門話題,正深刻地影響著許多國家和地區(qū)的發(fā)展。作為地處內陸的如何加快推動外向型經濟,進一步凸顯國家賦予向西開放的重要戰(zhàn)略平臺定位,爭取在向西開放中有更大的作為和新的突破,更好地融入經濟全球化,值得深入思考和研究。調研重點:深入了解發(fā)展外向型經濟的重大機遇和現實條件,研究如何吸引外部資本和先進技術引進來的戰(zhàn)略,利用出口貿易帶動經濟發(fā)展走出去,提出發(fā)展外向型經濟的重點產業(yè)、優(yōu)化方向、現實路徑和降低發(fā)展外向型經濟風險的對策選擇,實現高水平引進來和大踏步走出去。牽頭人:楊志武牽頭部門:省商務廳參加部門:省政府研究室、省發(fā)改委、省工信委、省住建廳、省政府金融辦新區(qū)牽頭人:孫筱偉新區(qū)牽頭部門:綜合保稅區(qū)籌委會新區(qū)參加部門:黨政辦、經發(fā)局、建設局、招商一局、招商二局、金融辦
2、產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展思路及對策研究調研目的:促進六大產業(yè)園區(qū)建設,進一步增強園區(qū)發(fā)展的內生動力和產業(yè)引導力。充分發(fā)揮區(qū)位及產業(yè)基礎優(yōu)勢,大力推進石化等產業(yè)結構調整和產業(yè)升級。調研重點:學習借鑒先進地區(qū)產業(yè)園區(qū)管理模式、項目運作模式、基礎配套和產業(yè)發(fā)展重點,提出產業(yè)園區(qū)建設的思路、對策和措施。牽頭人:趙春牽頭部門:省發(fā)改委參加部門:省政府研究室、省工信委、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省體育局新區(qū)牽頭人:張愛勝新區(qū)牽頭部門:經發(fā)局新區(qū)參加部門:黨政辦、教科文局、衛(wèi)生局、各產業(yè)園區(qū)指揮部辦公室
3、生態(tài)安全體系建設和環(huán)境綜合治理思路及對策研究調研目的:了解生態(tài)安全體系建設與林地管護長效機制的建立情況,摸清新區(qū)生態(tài)建設過程中存在的問題,為構建新區(qū)生態(tài)安全屏障,實現綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供思路和對策。調研重點:新區(qū)生態(tài)安全體系建設、新區(qū)生態(tài)產業(yè)體系建設、新區(qū)環(huán)境綜合治理體系建設、新區(qū)林地資源保護。牽頭人:石衛(wèi)東牽頭部門:省林業(yè)廳參加部門:省政府研究室、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省科技廳、省住建廳、省水利廳、省農牧廳新區(qū)牽頭人:郭庭天新區(qū)牽頭部門:農林水務局新區(qū)參加部門:黨政辦、經發(fā)局、建設局、環(huán)保局、教科文局
4、市場體系建設思路及對策研究調研目的:進一步加快新區(qū)市場體系建設,盡快制定新區(qū)中長期市場體系建設規(guī)劃,編制并完善商業(yè)網點規(guī)劃,有效促進新區(qū)商貿服務業(yè)發(fā)展,使商品流通效率大為提高,發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用,促進新區(qū)經濟的持續(xù)快速發(fā)展。調研重點:商品交易市場,生產生活資料一級批發(fā)市場,電子商務市場,金融市場,產權交易市場,技術市場,人力資源市場,商貿運作方式及體系等。牽頭人:楊志武牽頭部門:省商務廳參加部門:省政府研究室、省發(fā)改委、省人社廳、省政府金融辦新區(qū)牽頭人:馬驍新區(qū)牽頭部門:招商一局新區(qū)參加部門:黨政辦、經發(fā)局、金融辦、社保局、各產業(yè)園區(qū)指揮部辦公室
5、城鎮(zhèn)化建設思路及對策研究調研目的:進一步理清城鎮(zhèn)化的現狀、工作思路、建設時序、典型特色等問題,對于加快新區(qū)城鎮(zhèn)化進程,促進新區(qū)人口集聚,推動新區(qū)產業(yè)發(fā)展,打造全省城鎮(zhèn)化發(fā)展先行試驗區(qū),為全省城鎮(zhèn)化工作探索和積累經驗。調研重點:研究如何以城鎮(zhèn)化為核心,以產業(yè)發(fā)展為支撐,以公共服務均等化為保障,打造全省新型城鎮(zhèn)化的試驗區(qū);研究如何圍繞核心城區(qū)和三個鄉(xiāng)鎮(zhèn),根據不同的發(fā)展時序和規(guī)劃布局,走具有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路;研究如何解決被征地農民、外來務工人員的住房、社保、就業(yè)、上學等問題,提高農業(yè)轉移人口融入城市的能力,實現農民向市民的轉變。牽頭人:楊詠中牽頭部門:省住建廳參加部門:省委政研室、省政府研究室、省發(fā)改委、省民政廳、省人社廳、省政府金融辦新區(qū)牽頭人:任銀光新區(qū)牽頭部門:建設局新區(qū)參加部門:黨政辦、組織部、經發(fā)局、公安局、社保局、金融辦、三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)
二、具體步驟和時間安排
第一階段:調研準備(4月底)結合省委各調研組確定的重點內容,由黨政辦牽頭做好推進建設調研相關材料的準備工作。
第二階段:形成主張(5月15日)在省市調研組到來之前,新區(qū)各牽頭部門要提前形成自己的、符合新區(qū)發(fā)展實際的思路主張及具體建議意見,爭取納入省上的調研成果之中。文字材料于5月15日之前報黨政辦,黨政辦匯總整理后,報市委、市政府審核,送市委政研室、市政府研究室把關。
第三階段:配合服務(5月-8月)1、新區(qū)黨政辦牽頭做好協(xié)調服務工作,落實省委調研組來調研具體安排,新區(qū)各牽頭部門做好各調研組的具體對接服務。2、新區(qū)各牽頭部門做好材料上報和實地考察配合工作,將推進建設調研工作的具體建議向各調研組進行匯報。3、省委調研工作結束后,新區(qū)各牽頭部門在全面分析情況、研究問題、提出建議和聽取省委調研組意見的基礎上,做好調研工作的回顧總結。
三、工作要求
1、新區(qū)黨政辦負責與省委辦公廳溝通銜接,配合省市有關部門做好調研活動的總體協(xié)調、組織領導等工作,黨政辦副主任張瑞剛同志為總負責人。
2、新區(qū)各牽頭部門負責與省上各牽頭部門溝通銜接,組織協(xié)調各參加部門,配合省上做好調研工作;各參加部門要積極配合,抽調熟悉調研方面政策和業(yè)務的同志參加。各牽頭部門和參加部門要選派指定調研聯(lián)絡員一名,名單于5月10日前報新區(qū)黨政辦政研處。
剛才,各部門匯報了今年重項工作的進展情況,從匯報的情況看,各部門圍繞縣委、縣政府的決策部署,集中精力,扎實推進,各項工作都取得了較好的成績。與會的縣領導已經進行了點評,一會兒孫書記還要做重要講話。下面,圍繞做好重項工作,我先講幾點意見。
一要認識重要性。各部門承擔的任務,對全縣經濟社會發(fā)展起著基礎性、支撐性的重要作用?!叭?、一促、一惠”活動成效,要通過各部門的工作,特別是重項工作的進展來檢驗。從剛才大家的匯報看,工作的深度、力度、進度還有很多不盡人意的地方,速度、質量、效率還需要進一步提高,大家一定要引起高度重視,再謀劃,再部署,再加力,確保各項工作能夠保質、保量、如期完成。
二要提高主動性。縣委、縣政府把各項任務逐條分解,落實到部門頭上,主要目的就是加壓力、促動力。有些工作本身就是部門業(yè)務中的重項,是分內之事,應盡職責。各部門一定要增強主動性,要催著領導辦,不要領導催著辦。遇到困難、問題,要主動匯報,需要縣政府解決的要拿出幾條初步意見,一起研究,及早解決。(有的部門習慣于遇到困難寫報告,然后向政府一報,回去等消息,工作很被動。要主動想辦法,想措施,需要政府研究決定的政府研究,需要縣領導協(xié)調的可以出面協(xié)調,不要把問題一交了之。)
三要具有前瞻性。這些重項工作都是全會、“兩會”確定的,今年必須完成的。各責任部門要提前謀劃,拉出時間進度表。哪些需要向上級申報,要提前準備材料;哪些需要向上爭取資金,要提前對接;哪些推進中會有困難要有預見,要有應對的措施,不要像公交車走一步,停一停,說上就上,說下就下,要做到工作一啟動就是快節(jié)奏,沒有極特殊情況,就要一氣呵成。
文字材料工作: 完成了10篇黨委會會議記錄、7篇會議座談錄音整理稿;完成了評先表彰方案、半年工作總結、年度工作總結、工作要點、部室目標責任狀、統(tǒng)計簡報分析、招商引資總結等年度例行工作匯報;完成了政府年度目標考核、檔案省特級、保密先進單位、青年文明號、優(yōu)秀志愿者組織、人才工作先進單位、文明單位等考核迎檢工作的相關文字材料;完成了五年工作總結、范書記別市長工作匯報、公司“十二五”項目庫、投融資情況匯報、縣域經濟會交流材料、國企黨建材料、城市基礎設施建設服務體系、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境專題報告、擴大融資引大項目推進四個襄陽建設、襄陽市舊城改造及城市綜合體項目建設情況匯報以及“1+X”系列等大型文字材料;完成了二期債券發(fā)行所需各項文字材料;完成了三萬活動、集訓活動、還建房等消息報道十余篇,工作簡報四期;完成了各類會議議程、主持詞、領導講話、單項工作匯報等文字材料70余篇。
綜合部內務工作: 一是重新起草了公文處理辦法;二是堅持了綜合部工作簡報;三是協(xié)助趙部對綜合部的分工、工作任務等進行梳理和安排。
學習情況
二是珍惜每一次外出學習考察機會。今年4月下旬,經公司領導批準,我和趙部長前往廈門參與了人力資源管理專題學習,讓我重新拾掇出大學時代考取人力資源管理師時的書籍資料認真回味思索,將我個人對公司人力資源管理工作的想法和思路向績效考核辦做了匯報并貫穿在公司集團化改革新設部室的設想中。今年11月下旬,陳總帶領連我在內的四名同志參與了重慶xx年會,進入公司以來,每年的xx會,黨委都安排我參加,是對年輕同志的關愛和培養(yǎng),更是對我們的期望和提攜,我不敢辜負,會議上一是聽取當年最熱門的形勢分析,二是聽取發(fā)言單位的經驗介紹,三是走訪了解當地城市的建設,四是在活動中結交行業(yè)內的同行專家,雖然每年會議的時間很短暫,接觸的人和事也有限,但是我相信只要做好積累,總會有一天摸清全國xx的家底為襄陽建投建好數據儲備庫。
三是把握黨委把我送出去脫崗學習的機會,在市委政研室扎扎實實地學習了兩個月,深刻地思考了崗位與愛好、學習與應用、技巧與規(guī)律的關系,加強了對全市情況的學習了解,深化了對文字工作的認識,更重要的是時常就工作中遇到的問題向市委政研室的“師傅”、“師兄”、“師姐”們請教學習,有了高人的指點,自己的工作質量也大有提升。
四是堅持在工作中學、向身邊人學、從點滴中學。始終牢記保持對不同工作崗位的好奇心和求知欲,積極向黨委班子成員學習靠攏,向胡總、xx、xx、xx等專業(yè)人士請教學習,向各部室具體經辦人員學習咨詢;時刻提醒自己關注網絡、報刊、會議材料中的時事訊息和精神;注重在工作中反思、積累;注重多看好書、多交高人、多思小事。
思想情況
今年9月,我被黨委任命為綜合部副部長,作為一名不在編的年輕女干部能被黨委啟用,榮幸與不安在我心里激烈交撞。一方面是黨委和同事們對我工作的認可讓我倍感欣慰和值得,另一方面我也曾顧慮自己的年輕、經驗、能力和性格能不能勝任,會不會辜負。陳總在黨委會上的一席話以及各位領導在工作中對我的信任和期望讓我把一切不安和懷疑都拋在了身后。我年輕,經驗少,資歷淺,可我不怕,因為我愿意學,愿意干,只要有這兩樣我就能在新工作、新崗位上學到新知識、積累新經驗,有些人可能在部分工作中干的久了、順手了,我從零開始,只要堅持在干中學,在學中干,不放棄,終有一日我也能達到。雖然我曾經也讓部分領導覺得個性太強,不太“聽話”,但是當我站在新的角色、新的身份上時,將心比心,換位思考,我對綜合部的同志們在接受工作時的態(tài)度多了一份包容,對綜合部的領導開展和安排工作多了一份理解,彼此間加強溝通,尋找有效的方法和路徑,更重要的是堅持以身作則、用能力去說服人,用善意去感化人,努力和綜合部的同志們共同營造一個團結向上的集體。當我站在新的角色、新的身份上時,我要求自己用更加積極、主動和負責的方式去對待工作,以前我認為只要做好我自己的活兒就行了,但現在我得對新從事文字工作的李偉負責,傾心盡力地去教導和交流;得對對綜合部操全盤心的趙部負責,主動匯報提醒部內工作;也得對部室內其他同事的工作負責,雖然偶爾覺得很累,很不公平,也質疑自己是為了什么,但也及時地調整了心態(tài),在其位謀其政,這個心我必須地操下去,以一個能做事,敢負責的姿態(tài)體現出我個人的價值。
今年,省、市人民政府對我縣教育工作的督導評估,是推進我縣教育事業(yè)和經濟社會協(xié)調發(fā)展的一次良好機遇,是對縣、鄉(xiāng)各級政府近年來發(fā)展教育事業(yè)的一次大檢閱。根據省政府的統(tǒng)一安排,我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導團的評估檢查。這次督導評估檢查要求之高、檢查之嚴,不亞于去年省政府“兩基”“普實”復查驗收工作。在時間緊,任務重的情況下,能不能順利過關,就看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在座的各位領導思想上重視夠不夠,工作措施落實不落實,工作成效明顯不明顯。為認真做好迎檢工作,確保順利通過省政府教育督導團的評估驗收,下面,我主要講三點意見。
一、市級教育督導復評情況通報
5月11日至13日,市人民政府教育工作督導復評組對我縣教育工作進行了督導復評。復評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導評估標準》、《云南省縣級人民政府教育工作督導評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導評估標準〉評估要點及評分要求》等文件內容,采取“聽、看、察、訪、議”等方式,堅持實事求是,堅持公開、公平、公正,堅持督政與督學相結合,堅持鑒定性評估與發(fā)展性評估相結合,力求客觀、如實地評估元江縣教育工作。復評組首先聽取了元江縣關于全縣教育工作情況匯報,分別召開了人大、政協(xié)、政府相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校負責人座談會,并對相關問題進行了質詢,深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當地的中小學共14所學校實地檢查,認真細致查閱了相關檔案資料,抽查清點在校學生情況,進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調查核實,復評組認為:元江縣委、縣政府重視教育督導評估工作,作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認識到位、工作措施到位、責任履行到位,全縣上下形成了迎接督導檢查的濃厚氛圍,自評工作嚴肅認真,扎實細致,有關檔案資料較為規(guī)范,掀起了繼“普九”之后的又一輪關心、支持教育的熱潮;自評報告內容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學校管理有序、師生精神狀態(tài)好,教育質量逐年上升,校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化,校園文化建設有聲有色,發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導復評分為91.5分,基本達到“教育工作先進縣”的分值要求,但由于評估過程中發(fā)現有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴重超標),評估組經過認真合議后,同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導團評估認定。
市人民政府教育工作督導復評組,在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時,也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學現有45584平方米危房,占校舍總面積的16.21%,遠遠超出評選“教育工作先進縣”標準中關于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學條件還需進一步改善。我縣中小學宿舍較為擁擠,農村寄宿制學校食堂大多數是簡易房,學校沒有洗澡房,廁所十分簡陋。實驗儀器老化,自然破損、報廢、消耗較大,原來配備的實驗儀器與新課改教學需要不相適應,特別是農村中小學音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴重不足,生均圖書不達標,小學計算機配置生機比也不達標。
三是我縣初中控輟保學形勢不容樂觀。近幾年,縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學的力度,取得一定成效。但由于各種原因,初中在校生輟學率仍然有突破省定標準底線的危險。輟學率2008年為2.59%,從數字上看雖然不超標,但是初中生輟學是動態(tài)的,稍有疏忽,輟學率就會反彈和超標。個別初中學校的輟學率已大大超過3%的指標要求。義務教育經費保障機制改革基本解決了因貧輟學的問題,但對于因厭學而輟學還缺乏有效措施。
四是進一步加強校長和教師隊伍建設,努力提高整體素質。元江縣教師隊伍在區(qū)域分布、年齡結構、學科結構等方面尚不夠合理,校長和教師隊伍的整體素質有待進一步提高。
五是存在的幾個具體問題:
1、政府、教育行政部門和學校要高度重視學校安全工作,切實加強學校管理,消除安全隱患,杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強農村寄宿制學校管理,完善寄宿制學校的配套建設,重點支持寄宿制農村初中改善學生宿舍、食堂、廁所和文體設施的條件,加強住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理,高度關注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規(guī)范。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務指導,更多地體現政府行為(個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報材料是教育部門的工作總結)。縣級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計數據要一致對應,同時要注意數據核實,如實反映情況(因遠鎮(zhèn)初中入學率92.37%,低于95%屬于“不合格”指標,原因是因遠二中未將戶籍內在外借讀學生算入)。關于檔案資料和表冊的一些細節(jié)問題,必須抓緊修改完善。
3、進一步加強教育督導工作,為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導規(guī)定》,加強縣教育督導機構的建設,成立元江縣人民政府教育督導機構,落實編制、配備專職督導人員,開展教育督導工作。
4、根據1986年國務院《教育費附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費附加,按照專項資金管理,由教育部門統(tǒng)籌安排,提出分配方案,商同級財政部門同意后,用于改善中小學教學設施和辦學條件,不得用于職工福利和發(fā)放獎金”要求,將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務教育資金專戶”進行專項管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學工作,促進基礎教育和諧發(fā)展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學活動,把辦好一個食堂,種好一片菜地,養(yǎng)好幾頭肥豬,救助一批困難學生作為工作重點來抓。要從政策導向、資金支持等方面對學校的勤工儉學給予扶持。要把勤工儉學作為素質教育的重要組成部份,培養(yǎng)學生勞動意識和動手實踐能力,改善學生生活質量。
六是實地檢查中發(fā)現的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單地把2008年省政府“兩基”、“普實”復查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責的情況。從這一點可以看出,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本次教育工作督導評估認識上還存在偏差,錯誤地認為教育督導評估只是教育行政主管部門和學校的事情,恰恰相反,本次教育督導評估主要是督政,而不是督學,主要目的是為了檢查當地黨委政府履行教育工作職責的情況,具體講就是當地黨委政府依法組織適齡兒童進行義務教育、學校周邊環(huán)境整治、當地黨委政府支持學校建設給予用地保障(勤工儉學實踐基地)、力所能及為學校改善辦學條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意,籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起,不但不便于查閱,而且顯得混亂。根據市政府復評組的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應分開裝訂,并帖上標簽。具體包括四個方面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導評估的各種文件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報材料、控輟保學先進材料,強化教育管理方面的材料,“兩基”表冊。
二、統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強做好迎接省政府教育督導評估工作的責任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導團對我縣教育工作的檢查驗收,是我縣今年教育工作的一項重要任務,是必須完成的硬任務。對此,大家務必保持清醒頭腦,端正思想,提高認識。
首先,我們要認識到這次教育督導評估工作的重要性和嚴肅性。2008年5月,我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復查驗收,去年主要是基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收,而這次督導評估是對“普九”復查的進一步拓展、深化和加強,涉及部門多、范圍廣、要求高,是對縣鄉(xiāng)兩級政府履行教育工作職責全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務必采取過硬措施,集中時間,集中精力,對照標準,查漏補缺。
其次,我們要認識到這次教育督導評估工作形勢的嚴峻性和任務的艱巨性。近年來,在市委、市政府的高度重視和關心支持下,我縣教育工作取得了一定成績。但是,對照省政府教育督導評估各項要求和指標,仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導復評組對我縣教育工作督導復評反饋意見看,我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導評估的檢查驗收,又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現狀,迎檢面臨的形勢十分嚴峻、任務十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門和學校一定要高度重視,迅速將迎檢工作擺上重要議事日程,堅持硬件從實、軟件從嚴的原則,扎實做好各項迎檢準備工作。
第三,我們要認識到做好迎接省教育督導評估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機。這次省檢的很多內容包含了中小學校辦學水平和辦學條件(如d級危房排除等)的指標。這無疑是各校發(fā)現問題、解決問題的良好契機,也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學校要通過這次省檢,認真對照標準,尋找差距,盡最大努力把欠賬補上,把遲早要干的事提前干好,著力解決一批群眾關心、社會關注的教育熱點、難點問題,推動提高全縣中小學校辦學水平。
三、明確職責,狠抓落實,扎實做好各項迎檢準備工作
應該說,5月11日~13日市政府對元江縣教育工作的督導復評只是省政府教育督導評估的一次預演,說直接一點,市政府對我縣的教育督導評估并不算嚴格,所提出的問題也很宏觀,但實際上我縣在前次市政府教育督導復評中,還存在許多問題,尤其是一些部門的領導在專家質詢環(huán)節(jié)上,對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清,這種情況在省政府督導評估時要避免發(fā)生。下面,我針對市政府教育督導復評組提出的整改意見,具體講五個方面的問題:
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導機構
一是縣教育局要盡快提出《關于成立元江縣人民政府教育督導室的請示》報縣機編委;二是縣機構編制委員會要盡快研究,盡快批復。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責落實)
2、落實教育費附加的撥付
按上級有關文件要求足額撥付教育費附加,并辦理撥付相關手續(xù)。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責落實)
3、材料檔案:一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導評估基本情況登記表》為依據,進一步核實相關數據;增加社會力量辦學、教師小區(qū)建設和捐資助學情況的內容;利用圖片、統(tǒng)計圖,把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導評估申報材料經修改定稿后,按市政府教育督導室的要求,做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案,核對縣、鄉(xiāng)兩級教育相關數據,做到表表相通,冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責落實)
4、各職能部門負責人,要出席匯報會、座談會和反饋會,并能回答專家質詢本部門的相關問題和涉及的數據,說得清本部門履行教育工作職責的情況。重點做好以下工作:
(1)縣政府辦:做好部門之間協(xié)調工作;相關文件的印制和下發(fā);認真做好迎檢工作方案,包括省政府教育督導評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標語的布置等等。
(2)縣發(fā)改委:熟悉和掌握“十一五”元江縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中相關教育工作和教育設施建設項目立項及教育收費情況。
(3)教育局:一是指導全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學做好復查迎檢準備工作,幫助全縣各中小學建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案,充分展示我縣在強化管理、改善辦學條件、提高教師隊伍素質和辦學質量等方面的成果。二是做好控輟保學工作,確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標達到省定標準。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作,確保萬無一失。
(4)廣電局:一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導團在我縣的檢查工作情況,做到當天活動當天報道,并全程跟宗報道。
(5)人事局:熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農村富余勞動人員轉移培訓和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局:熟悉和掌握近三年義務教育經費的“三個增長”按規(guī)定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學生均公用經費執(zhí)行情況;“三免一補”經費撥付情況;及時撥附相關教育經費。負責向省督導評估團解釋和說明教育經費的相關問題。
(7)農業(yè)局:熟悉和掌握近三年農村成人中等教育和農村實用技術培訓,農科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設局:熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責的情況。同時要安排人員,在這段時間經常開展整治學校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動,認真治理學校門口擺攤設點、無證占道經營的現象。在城區(qū)中小學上學、放學時段,公安要幫助學校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門,也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號《元江縣人民政府辦公室關于印發(fā)元江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關部門教育工作職責的通知》的規(guī)定,負責向省政府教育督導團說明本部門所履行的教育工作職責情況;對一些未按要求達到的硬性指標要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領導,會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料,凡是涉及本部門的相關情況和數據,務必做到匯報會當場解釋得清、道得明;同時,各部門在專家質詢時要能密切配合,相互補充匯報、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對尚未入學或流失的適齡少兒,要認真梳理,摸清底子,建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學”責任制,進一步明確鄉(xiāng)、村、社和學校、教師的職責,依法采取“動員勸學”、“強制執(zhí)行”等多種辦法,使輟學生重返校園完成義務教育,保證義務教育階段“普及程度”的各項指標達到省定標準。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料:要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度,認真總結近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進教育協(xié)調發(fā)展、學校布局調整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設、改善辦學條件、“控輟保學”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績和經驗。材料應包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現有的匯報材料進行認真修改,材料中涉及到的教育統(tǒng)計數據,要以2008年度學校統(tǒng)計年報和“兩基年審情況登記表”為準。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。
3、檔案:要在現有的基礎上,要組織發(fā)動中小學、各站所,采取“缺什么、補什么”的辦法,認真挖掘和整理相關教育工作的材料,進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報會所在地,不能放在學校。
4、要做好2個彩色封面材料:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領導小組、迎檢方案、08年履職自評報告、07年履職自評報告和06年履職自評報告)
(三)學校(幼兒園)工作
(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案,特別要認真核實各種材料中使用的數據是否與教育統(tǒng)計數據相符。加強與公安等職能部門的聯(lián)系,防止重大安全事故的發(fā)生。加強學生養(yǎng)成教育,搞好學校衛(wèi)生保潔工作,以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導評估。
(2)要做好3個彩色封面材料:一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領導小組、自評實施方案、近三年學校工作情況匯報材料);二是學校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發(fā))。
(3)檢查期間,學校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導,一是相關人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長、人大主席,分管教育工作的領導、中小學校長,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導團蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校)指導教育工作”字樣的標語。(此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門負責落實,具體由縣教育局負責通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報會時,涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長和學校校長要參加會議,并接受督導評估組的詢問。
(五)相關工作要求
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校所有表冊、材料的修改完善及歸檔工作,要在5月31日前完成。