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我集團(tuán)公司針對(duì)企業(yè)的現(xiàn)狀,對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中核算、管用結(jié)合,分級(jí)負(fù)責(zé)、安全高效的原則。即:固定資產(chǎn)的核算由集團(tuán)公司直接負(fù)責(zé);固定資產(chǎn)的使用和日常管理由基層單位負(fù)責(zé);固定資產(chǎn)的增減處置由基層單位申報(bào)、集團(tuán)公司審批。
一、固定資產(chǎn)的投資決策管理和控制
(一)集團(tuán)公司上收所屬各單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置權(quán)
集團(tuán)公司對(duì)各單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置實(shí)行事前報(bào)批及預(yù)算核準(zhǔn)制度。任何單位、任何人員都無權(quán)擅自投資、購(gòu)置固定資產(chǎn)。由于固定資產(chǎn)具有一次性投資較大,回收期較長(zhǎng),通用性較差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低的特性。基層單位申請(qǐng)購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí),應(yīng)充分考慮生產(chǎn)任務(wù)、生產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)利用率以及購(gòu)置、借用、租賃等不同投入形式下的收益率、資金來源等情況,綜合評(píng)估,謹(jǐn)慎從事,避免盲目投資,特別要杜絕公司范圍內(nèi)低效資產(chǎn)的重復(fù)投入。
(二)固定資產(chǎn)購(gòu)置的審批程序
1.基層單位確定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后,首先根據(jù)投資項(xiàng)目的性質(zhì)、類別、用途、使用效率、資金預(yù)算、資金來源、投資回收期等情況編制《可行性分析報(bào)告》和《固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)》及《固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)(決)算審批表》,上報(bào)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)處及設(shè)備、基建等部門。
2.集團(tuán)公司主管部門通過對(duì)《可行性分析報(bào)告》和《固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)》及《固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)(決)算審批表》等資料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、分析論證后,對(duì)確實(shí)必須的、可行的購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)或逐級(jí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。
3.集團(tuán)公司批準(zhǔn)購(gòu)置的固定資產(chǎn)項(xiàng)目,財(cái)務(wù)處及相關(guān)部門在批復(fù)基層單位《購(gòu)置申請(qǐng)》的同時(shí),還要對(duì)《固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)(決)算審批表》進(jìn)行核實(shí)、審批?;鶎訂挝粦{《購(gòu)置申請(qǐng)》的《批復(fù)》和審核批準(zhǔn)的《固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)(決)算審批表》安排固定資產(chǎn)購(gòu)置事宜。
4.頂賬進(jìn)來的固定資產(chǎn)也要履行上述審批及內(nèi)部評(píng)估等手續(xù)。集團(tuán)公司要求各單位頂賬進(jìn)來的固定資產(chǎn),必須在接收資產(chǎn)30日內(nèi)履行審批、內(nèi)部評(píng)估等入賬手續(xù)。內(nèi)部評(píng)估價(jià)值與頂賬價(jià)值之差直接調(diào)整本單位經(jīng)營(yíng)損益。
5.購(gòu)建大型固定資產(chǎn)應(yīng)采取招投標(biāo)方式進(jìn)行。
二、固定資產(chǎn)折舊的管理和控制
根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)兩則》規(guī)定,各類固定資產(chǎn)都必須計(jì)提折舊。已提足折舊仍可繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)和單獨(dú)計(jì)價(jià)入賬的土地除外。
根據(jù)集團(tuán)公司所屬固定資產(chǎn)及實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的需要,采用“年限平均法”和“工作量法”兩種形式計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。具體折舊形式由財(cái)務(wù)處根據(jù)固定資產(chǎn)使用情況分別確定。固定資產(chǎn)的折舊方法、折舊年限、殘值率不得隨意變更。更不得將折舊作為調(diào)節(jié)利潤(rùn)多少的杠桿?;鶎訂挝还潭ㄙY產(chǎn)折舊統(tǒng)一由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)計(jì)提,結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)入資產(chǎn)使用單位成本或費(fèi)用。
三、固定資產(chǎn)使用的管理和控制
集團(tuán)公司財(cái)務(wù)處配合資產(chǎn)管理部門,對(duì)各單位使用、管理的固定資產(chǎn)及使用臺(tái)帳,每年進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場(chǎng)抽查、核對(duì)。對(duì)固定資產(chǎn)利用率較高、管理維護(hù)較好的單位進(jìn)行褒獎(jiǎng);對(duì)固定資產(chǎn)利用率較低、管理維護(hù)較差的單位進(jìn)行懲戒,并提出低效資產(chǎn)的調(diào)撥、價(jià)讓、報(bào)廢等處置方案。
四、固定資產(chǎn)調(diào)撥、價(jià)讓及報(bào)廢的管理和控制
(一)固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥的管理和控制
資產(chǎn)調(diào)入單位憑《固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥單》及其評(píng)估價(jià)值到集團(tuán)公司資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)處辦理固定資產(chǎn)的新增手續(xù)。
集團(tuán)公司根據(jù)調(diào)撥固定資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值和再用年限,重新核定折舊率,資產(chǎn)調(diào)入單位依照新核定的折舊率計(jì)提折舊。
低效的、閑置的固定資產(chǎn)在實(shí)施調(diào)撥、價(jià)讓、報(bào)廢處置之前,都必須按月計(jì)提折舊。
固定資產(chǎn)調(diào)出單位憑《固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥單》到集團(tuán)公司資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)處辦理資產(chǎn)的(調(diào)出)注銷手續(xù)。
(二)固定資產(chǎn)價(jià)讓的管理和控制
基層單位不需用的固定資產(chǎn),及時(shí)上報(bào)集團(tuán)公司資產(chǎn)主管部門和財(cái)務(wù)處,并提出調(diào)撥、價(jià)讓、報(bào)廢等意見。在集團(tuán)公司正式批復(fù)之前,資產(chǎn)使用單位要按資產(chǎn)現(xiàn)狀保持其完整,不得任意拆卸和調(diào)換。
基層單位不得隨意低于國(guó)資委批準(zhǔn)、確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值處置固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)變價(jià)收入與帳面凈值的差額,計(jì)入讓售單位當(dāng)期損益。
基層單位憑《固定資產(chǎn)價(jià)讓審批表》到集團(tuán)公司資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)處辦理固定資產(chǎn)注銷手續(xù)。
(三)固定資產(chǎn)報(bào)廢的管理和控制
固定資產(chǎn)報(bào)廢須由資產(chǎn)使用單位提出書面意見,并填制《固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)表》,報(bào)集團(tuán)公司資產(chǎn)主管部門和財(cái)務(wù)處鑒定后,依據(jù)調(diào)撥、價(jià)讓、報(bào)廢等批復(fù)意見處置固定資產(chǎn)。
報(bào)廢的固定資產(chǎn)帳面凈值扣除評(píng)估計(jì)價(jià)入庫殘值部分的差額,由固定資產(chǎn)所屬單位計(jì)入當(dāng)期損益?;鶎訂挝粦{《固定資產(chǎn)報(bào)廢審批表》到集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部門辦理資產(chǎn)的注銷手續(xù)。
五、固定資產(chǎn)核算的管理和控制
集團(tuán)公司上收所屬各單位固定資產(chǎn)的增加、減少、折舊等核算職能。
(一)固定資產(chǎn)增加的核算
1.房屋、建筑物等土建工程的核算
(1)竣工土建工程的審計(jì)驗(yàn)收。新購(gòu)建工程項(xiàng)目完工后,首先按規(guī)定進(jìn)行投入資金的審計(jì)核實(shí),確定投資成本和撥款使用情況。(2)決算報(bào)告審批??⒐すこ添?xiàng)目經(jīng)過審計(jì)確認(rèn)后,承建單位根據(jù)審計(jì)報(bào)告確定的工程實(shí)際成本,編制《工程決算報(bào)告》,并填寫《工程驗(yàn)收交接記錄》。工程驗(yàn)收完工,移交給使用部門后,財(cái)務(wù)部門配合基建部門在半年內(nèi)完成決算手續(xù);基建部門在一年之內(nèi)完成各種證照的注冊(cè)登記。(3)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。工程交付使用后,財(cái)務(wù)處按工程預(yù)算價(jià)格辦理增加固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理,并確定折舊方法和折舊率。待工程決算后,財(cái)務(wù)處憑審核批準(zhǔn)的《工程項(xiàng)目驗(yàn)收交接記錄》和《工程決算報(bào)告》,按工程實(shí)際價(jià)值對(duì)固定資產(chǎn)原值及已計(jì)提折舊進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
2.車輛、機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)的核算
集團(tuán)公司對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置實(shí)行事前報(bào)批及預(yù)算核準(zhǔn)制度,基層單位按集團(tuán)公司批準(zhǔn)的《可行性分析報(bào)告》和《固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)》及《固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)(決)算審批表》進(jìn)行購(gòu)置。
(二)固定資產(chǎn)減少的核算
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 風(fēng)險(xiǎn) 措施
固定資產(chǎn)作為維持一個(gè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)保障,是每個(gè)單位資產(chǎn)的重要組成部分,更是以科研及公益性為存在目的的事業(yè)單位從事科研工作和社會(huì)服務(wù)的重要手段。建國(guó)以來,我國(guó)的事業(yè)單位資產(chǎn)大多以科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形式下?lián)芑蛑苯诱{(diào)撥形成,缺乏相應(yīng)的機(jī)制對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督,資產(chǎn)被挪用、盜竊或者濫用的事情屢有發(fā)生,國(guó)有資產(chǎn)損失和浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)較大。當(dāng)前,加快事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,對(duì)進(jìn)一步深化財(cái)政管理改革、細(xì)化部門預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算管理, 維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、完整、高效, 將起到非常重要的作用。因此,做好固定資產(chǎn)控制意義重大。筆者根據(jù)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的要求,就其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及相應(yīng)的控制措施,談點(diǎn)個(gè)人的粗淺看法。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
21世紀(jì)以來, 國(guó)家加快了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)程,我國(guó)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和改革取得很大進(jìn)展, 法規(guī)制度建設(shè)不斷加強(qiáng),基礎(chǔ)工作也成效顯著,特別是伴隨著《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個(gè)管理制度的出臺(tái)實(shí)施,我國(guó)首次構(gòu)建起了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體系,我國(guó)行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理開始步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。但事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀仍不容樂觀,還存在許多方面的問題:購(gòu)置不符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)或未納入預(yù)算;固定資產(chǎn)購(gòu)置程序不符合相關(guān)規(guī)定;缺乏必要的驗(yàn)收程序、導(dǎo)致資產(chǎn)質(zhì)量不符合要求;入賬不及時(shí),造成賬實(shí)不符;虛構(gòu)資產(chǎn)購(gòu)置業(yè)務(wù),套取財(cái)政資金;資產(chǎn)管理松散,日常監(jiān)督乏力,資產(chǎn)流失嚴(yán)重,資產(chǎn)收益在失控中揮發(fā)等等。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施
固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要而且復(fù)雜的工作,涉及固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用和處置等多個(gè)方面,固定資產(chǎn)要達(dá)到很好的控制效果,需要資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門、主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門等多個(gè)部門的相互配合,共同努力。固定資產(chǎn)從使用部門請(qǐng)購(gòu),到管理部門組織論證、制定計(jì)劃、購(gòu)置、錄入管理臺(tái)賬,主管領(lǐng)導(dǎo)決策,財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算、付款、記賬、定期盤點(diǎn),與管理部門管理臺(tái)賬核對(duì),最后使用部門處置申請(qǐng),管理部門審核、領(lǐng)導(dǎo)決策到移交資產(chǎn)、組織處置等等,在這一系列的過程中出現(xiàn)了諸多的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),現(xiàn)就固定資產(chǎn)控制過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析及提出相應(yīng)的控制措施。
(一)購(gòu)置不符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)或未納入預(yù)算
事業(yè)單位改革后,保留事業(yè)單位性質(zhì)的大多數(shù)是公益性科研單位,而此類單位申請(qǐng)的基金、課題項(xiàng)目較多,這些經(jīng)費(fèi)很大一部分會(huì)用于儀器設(shè)備等購(gòu)置支出,而此類性質(zhì)的單位的儀器設(shè)備購(gòu)置范圍有限,導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置,不符合行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),造成了資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。同時(shí),尚有很多事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),只對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置修繕進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算,未對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)的類別和數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算,這就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)使用部門沒有嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的需求進(jìn)行請(qǐng)購(gòu),特別是有些業(yè)務(wù)部門申請(qǐng)的基金課題、專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較多,資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)經(jīng)費(fèi)是從專項(xiàng)課題支出,資產(chǎn)購(gòu)置并未納入年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算,資產(chǎn)購(gòu)置審批部門履行審批程序時(shí)就沒法真正按需配置,從而導(dǎo)致購(gòu)置不符合配置標(biāo)準(zhǔn),造成閑置。針對(duì)這種情況,我們認(rèn)為可以采取的控制措施:
(1)對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行崗位培訓(xùn),確保經(jīng)辦人員及時(shí)全面掌握資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和預(yù)算指標(biāo)。
(2)單位設(shè)置崗位職責(zé)時(shí),確保資產(chǎn)請(qǐng)購(gòu)部門與內(nèi)部審核審批部門相分離。
(3)加強(qiáng)部門間聯(lián)系與溝通,內(nèi)部審核審批的部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)對(duì)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)的審核,對(duì)不符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的嚴(yán)格給予制止。
(4)大宗設(shè)備采購(gòu)適用議事決策機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議。
(二)固定資產(chǎn)購(gòu)置程序不符合規(guī)定
現(xiàn)有大多數(shù)事業(yè)單位未成立專門的資產(chǎn)采購(gòu)部門,未采取政府采購(gòu)程序,很多業(yè)務(wù)部門根據(jù)自己部門的課題、基金項(xiàng)目自行采購(gòu),未納入年度預(yù)算,且存在購(gòu)置固定資產(chǎn)不講求使用效率,很少進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),全面評(píng)價(jià)資金的使用效率及固定資產(chǎn)投資的可行性,普遍存在重復(fù)、盲目、無計(jì)劃性購(gòu)置固定資產(chǎn),導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)購(gòu)置完之后無法發(fā)揮作用,使用效率低下,處于閑置、半閑置狀態(tài)。
控制措施:
(1)將固定資產(chǎn)購(gòu)建納入統(tǒng)一預(yù)算,將所有上級(jí)部門調(diào)撥的和單位自籌采購(gòu)的固定資產(chǎn)資金納入年初財(cái)務(wù)預(yù)算,制定合理的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行政府采購(gòu)。
(2)對(duì)外購(gòu)的資產(chǎn)加強(qiáng)采購(gòu)控制,制定固定資產(chǎn)管理制度,成立專門的資產(chǎn)采購(gòu)部門,由業(yè)務(wù)部門提出資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng),采購(gòu)部門實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu),加強(qiáng)管理。
(三)驗(yàn)收程序不規(guī)范、導(dǎo)致質(zhì)量不符合要求
一直以來,我國(guó)的事業(yè)單位過多依賴于先進(jìn)的儀器設(shè)備進(jìn)行科研活動(dòng)和社會(huì)服務(wù),想方設(shè)法向上級(jí)部門爭(zhēng)取更多、更先進(jìn)的固定資產(chǎn),同時(shí)國(guó)家在固定資產(chǎn)購(gòu)置、領(lǐng)用、管理等方面的相關(guān)法規(guī)滯后或不完善,約束監(jiān)督機(jī)制薄弱,固定資產(chǎn)的采購(gòu)、調(diào)撥、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)應(yīng)有的管理措施和監(jiān)督手段缺失,特別是固定資產(chǎn)購(gòu)置、建設(shè)等的驗(yàn)收程序沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范,造成單位普遍存在固定資產(chǎn)質(zhì)量不符合要求。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)模在貪多求新、重復(fù)購(gòu)建,重錢輕物、重購(gòu)輕管的情況下不斷增長(zhǎng),但是大部分的單位過多地強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的公益性和無償性,而不講求保值增值及使用效率,最終導(dǎo)致了效益提高與規(guī)模增長(zhǎng)之間偏離不斷加大。
控制措施:
(1)固定資產(chǎn)購(gòu)置由業(yè)務(wù)部門提出申請(qǐng),經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批通過后,由采購(gòu)部門負(fù)責(zé)采購(gòu),增設(shè)固定資產(chǎn)驗(yàn)收程序,設(shè)備到貨后由資產(chǎn)管理部門會(huì)同技術(shù)部門及資產(chǎn)請(qǐng)購(gòu)部門共同組織驗(yàn)收。
(2)由資產(chǎn)管理部門建立管理信息系統(tǒng),對(duì)價(jià)值較高,專業(yè)化程度較強(qiáng)的儀器設(shè)備參數(shù)進(jìn)行收集,進(jìn)行信息比對(duì)。
(四)入賬不及時(shí),造成賬實(shí)不符
賬實(shí)相符是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的基本要求。造成賬實(shí)不符的原因,一是固定資產(chǎn)采購(gòu)調(diào)撥時(shí)或工程建設(shè)完成未交付使用的,未及時(shí)入賬,形成固定資產(chǎn)實(shí)物比賬目?jī)r(jià)值多;二是固定資產(chǎn)已被占用或者丟失,但缺乏相應(yīng)的報(bào)廢程序,賬上價(jià)值一直存在;三是會(huì)計(jì)核算不及時(shí),對(duì)已喪失使用價(jià)值的應(yīng)報(bào)廢,實(shí)物不存在的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。以上原因就造成了單位資產(chǎn)虛增,或者虛減,不利于國(guó)家進(jìn)行資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì),資源配置。單位本身也不利于進(jìn)行資產(chǎn)管理和效益的提高。
控制措施:
(1)內(nèi)部審計(jì)定期清查或不定期抽查。建立資產(chǎn)盤點(diǎn)制度,內(nèi)部審計(jì)部門組織資產(chǎn)管理部門進(jìn)行定期或不定期的抽查,確保實(shí)物和賬目相符。
(2)財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門及合同管理部門定期溝通。財(cái)務(wù)部門要定期與資產(chǎn)管理部門進(jìn)行賬賬核對(duì),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符,及時(shí)查找問題,落實(shí)整改,確保資產(chǎn)臺(tái)賬和會(huì)計(jì)賬相符。合同管理部門也要定期與財(cái)務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門針對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置進(jìn)行核對(duì),避免資產(chǎn)購(gòu)置入賬不及時(shí),形成賬外資產(chǎn)。
(五)虛構(gòu)固定資產(chǎn)購(gòu)置業(yè)務(wù),套取財(cái)政資金
對(duì)于有大量課題基金項(xiàng)目的科研單位,經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng),造成了經(jīng)費(fèi)可以任意使用的錯(cuò)誤觀念,普遍存在項(xiàng)目資金使用相對(duì)寬松,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甚至直接虛構(gòu)設(shè)備、儀器的購(gòu)置業(yè)務(wù),套取科研基金;或?qū)⒆约杭胰擞玫耐ㄓ秒娮釉O(shè)備開具單位發(fā)票直接套取財(cái)政資金。
控制措施:
(1)加強(qiáng)原始憑證審核,審核的重點(diǎn)是各類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是否真實(shí),憑證是否合法,審批手續(xù)是否完整,經(jīng)費(fèi)來源,資產(chǎn)購(gòu)置是否符合單位的資產(chǎn)配置原則。
(2)進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)收,保存所有文件及技術(shù)資料,適時(shí)查驗(yàn)和比對(duì)。
(3)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì),規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用,提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。
(六)固定資產(chǎn)保管或使用不當(dāng),造成丟失、毀損等情況
不少單位資產(chǎn)管理松散,具體體現(xiàn)在核算不嚴(yán)、領(lǐng)用記錄缺失,使用、交接手續(xù)不全,資產(chǎn)保管不當(dāng)或毀損的責(zé)任不明;固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行定期盤點(diǎn)、清查,賬上有實(shí)物無、實(shí)物有賬上無的現(xiàn)象嚴(yán)重;人員崗位調(diào)整或離退休時(shí)不將手上的固定資產(chǎn)交回單位,造成很多公用的資產(chǎn)如筆記本電腦、相機(jī)等長(zhǎng)期被當(dāng)作私人財(cái)產(chǎn)使用而無法收回;固定資產(chǎn)喪失使用價(jià)值、調(diào)撥、處置、報(bào)廢等不按規(guī)定的程序上報(bào)審批,自行處理等等,以至于有部分固定資產(chǎn)早已不存在,會(huì)計(jì)賬上一直存在,長(zhǎng)期掛在賬上,虛增資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的不完善及管理漏洞,導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)核算無法全面和完整地反映固定資產(chǎn)全貌,造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
控制措施:
(1)明確固定資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人及其職責(zé),使用人和保管責(zé)任人如果保管不當(dāng)導(dǎo)致資產(chǎn)毀損的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(2)實(shí)行定期盤點(diǎn)與不定期檢查相結(jié)合。健全和完善資產(chǎn)登記制度,做好資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用、移交、交回等登記工作,人員崗位變動(dòng)要及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)的使用人變更工作,財(cái)務(wù)部與資產(chǎn)管理部門及資產(chǎn)使用部門要進(jìn)行適時(shí)溝通,做好日常監(jiān)管工作,定期進(jìn)行盤點(diǎn)。每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn),保證賬實(shí)相符。對(duì)于尚未制定盤點(diǎn)制度的單位,建議截止一個(gè)時(shí)間點(diǎn),對(duì)本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查,逐項(xiàng)造冊(cè)登記、摸清家底。
(3)盤點(diǎn)過程中出現(xiàn)的盤盈、盤虧的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)匯報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批,根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。建立健全資產(chǎn)管理制度,對(duì)資產(chǎn)從購(gòu)置、領(lǐng)用到報(bào)廢進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)管理,保證固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬做到賬賬相符,明細(xì)賬和實(shí)物賬要做到賬實(shí)相符。
(七)固定資產(chǎn)處置未經(jīng)過審批,處置收入流失或未按規(guī)定處理
單位公務(wù)用車或其他固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓或報(bào)廢時(shí)不按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。具體表現(xiàn)在:不聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)出售資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,擅自定價(jià)轉(zhuǎn)讓,或?qū)嵨镆堰M(jìn)行報(bào)廢手續(xù),會(huì)計(jì)核算卻未進(jìn)行賬務(wù)處理,造成有賬無物,在財(cái)產(chǎn)清查時(shí)形成財(cái)產(chǎn)損失。處置資產(chǎn)的收入未按規(guī)定上繳,自行使用,更有甚者,將資產(chǎn)當(dāng)作廢品變賣,收入直接歸經(jīng)辦人所有。
控制措施:
(1)單位應(yīng)制定相關(guān)制度明確不同價(jià)值固定資產(chǎn)處置的審批權(quán)限。
(2)對(duì)轉(zhuǎn)讓不用固定資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)出售資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,按評(píng)估價(jià)進(jìn)行交易;對(duì)喪失使用價(jià)值,但有殘值的資產(chǎn)則由資產(chǎn)管理部門會(huì)同技術(shù)部門對(duì)處置資產(chǎn)的殘值進(jìn)行評(píng)估。
(3)資產(chǎn)管理部門對(duì)有殘值收入的,統(tǒng)一入賬上繳上級(jí)部門。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:高校;固定資產(chǎn);重構(gòu)
中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)03-0-01
近年來,隨著國(guó)家對(duì)高校固定資產(chǎn)管理活動(dòng)的重視,高校的固定資產(chǎn)管理工作取得了巨大的進(jìn)步,但是固定資產(chǎn)使用效率低下仍然是普遍存在的問題。教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,全國(guó)高校儀器設(shè)備有20%以上處于閑置狀態(tài),價(jià)格昂貴的大型科研裝備的利用率最高不超過15%。因此,高校迫切需要建立健全資產(chǎn)管理體制,創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式,探索現(xiàn)代化的管理方式。
一、反思:固定資產(chǎn)管理的“三不”桎梏
(一)管理體制不健全
雖然不少高校形式上已設(shè)置了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理,各部門分工負(fù)責(zé),但管理機(jī)構(gòu)因其地位、人員限制,無法進(jìn)行周密、系統(tǒng)地協(xié)調(diào),更無法起到科學(xué)管理和監(jiān)督的作用。有些院校實(shí)行資產(chǎn)的歸口管理,在院長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)管、用結(jié)合的原則,在國(guó)有資產(chǎn)辦公室之外,另設(shè)置部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實(shí)物的歸口管理。在這種模式下,國(guó)有資產(chǎn)辦公室和實(shí)物資產(chǎn)管理部門是平級(jí)關(guān)系,國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室實(shí)際上只是做到固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)與財(cái)務(wù)核算工作,根本無法統(tǒng)籌整個(gè)學(xué)院的固定資產(chǎn)管理。雖然在院長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,但缺乏一個(gè)集中協(xié)調(diào)、監(jiān)管的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的管理。
(二)資產(chǎn)配置不合理
隨著國(guó)家財(cái)政投入的增加,重復(fù)購(gòu)置、資源利用率低的問題在固定資產(chǎn)管理中日益突出,固定資產(chǎn)購(gòu)置與預(yù)算差異較大,固定資產(chǎn)購(gòu)置缺少科學(xué)的論證,買與不買往往是靠拍腦袋決定,缺少科學(xué)的審批程序和監(jiān)管制度,購(gòu)置決策以及購(gòu)置過程都存在一些漏洞,從而導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置等問題。
資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是確定資產(chǎn)購(gòu)置、處置和安排資本性支出預(yù)算的基本依據(jù)。近幾年,國(guó)管局、財(cái)政部等部門都陸續(xù)制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),每個(gè)行政事業(yè)單位原則上都應(yīng)有一個(gè)與其提供的公共產(chǎn)品相適應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),如人均辦公用房及基本辦公設(shè)備的配備、不同技術(shù)和職級(jí)人員的專用和通用設(shè)備的配置等。但是,目前很多高校實(shí)際上缺少這樣的配置標(biāo)準(zhǔn),在資產(chǎn)的配置上存在著隨意性。
(三)監(jiān)管力度不到位
監(jiān)管制度的不完善是導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂、固定資產(chǎn)使用效率不高的重要原因。很多高校尚沒有建立一套完善的固定資產(chǎn)管理監(jiān)管制度。部分高校雖然制定了固定資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)制度,但這些制度很少在實(shí)際工作中落實(shí)到實(shí)處,在部門設(shè)置、人員配備方面不滿足工作需要,制度往往流于形式。
固定資產(chǎn)購(gòu)置階段,很少單位能夠針對(duì)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性能進(jìn)行可行性分析,從而決定是否需要新增固定資產(chǎn)。資產(chǎn)交付使用后管理部門往往就不再過問其使用情況,缺乏責(zé)任機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,這種情況下固定資產(chǎn)發(fā)揮的效力往往由使用者的水平直接決定。
固定資產(chǎn)處置階段,使用部門在申請(qǐng)固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí),需要做技術(shù)鑒定,符合報(bào)廢條件的資產(chǎn)才能批準(zhǔn)報(bào)廢。但是,目前技術(shù)鑒定意見較為隨意,并沒有經(jīng)過專家論證。
二、重構(gòu):“三加”齊進(jìn)完善現(xiàn)代高校固定資產(chǎn)管理
通過對(duì)我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的反思和分析,筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面完善我國(guó)高校的固定資產(chǎn)管理:
(一)關(guān)于體制:一“理”+一“明”
“理”清 機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理,就必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu),這是改善資產(chǎn)管理的關(guān)鍵所在。機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)考慮在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方式下,成立“固定資產(chǎn)管理委員會(huì)”,主任由院長(zhǎng)擔(dān)任,委員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成,對(duì)資產(chǎn)管理方面的重大問題做出決策。
“明”確職責(zé)?!肮潭ㄙY產(chǎn)管理委員會(huì)”下設(shè)“固定資產(chǎn)管理辦公室”作為高校固定資產(chǎn)日常管理部門,起草、制定固定資產(chǎn)管理制度,依法對(duì)各部門固定資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;組織制定、上報(bào)和下達(dá)固定資產(chǎn)購(gòu)置和分配計(jì)劃,負(fù)責(zé)審批固定資產(chǎn)的購(gòu)置、處置及進(jìn)行賬務(wù)處理;定期進(jìn)行資產(chǎn)清查,對(duì)丟失、損壞的固定資產(chǎn)按規(guī)定提出處理意見。
設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),使得權(quán)責(zé)明晰,工作明確,有利于優(yōu)化資產(chǎn)的審批流程,切實(shí)有效的提高固定資產(chǎn)管理效率。
(二)關(guān)于配置:定“需”+定“矩”
按“需”預(yù)算。資產(chǎn)管理的過程與預(yù)算編制過程應(yīng)相互對(duì)應(yīng),具有統(tǒng)一性。在預(yù)算編制過程中,資產(chǎn)管理部門通過分析資產(chǎn)存量并提出資產(chǎn)配置審核意見,為預(yù)算部門編制預(yù)算提供準(zhǔn)確信息;預(yù)算審定后,預(yù)算部門將正式的資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給資產(chǎn)管理部門,為實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是資產(chǎn)存量管理和增量的關(guān)系,即以存量制約增量,以增量激活存量,并通過資產(chǎn)購(gòu)置和資產(chǎn)調(diào)劑手段,提高資產(chǎn)管理水平。
按“矩”執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中,購(gòu)置資產(chǎn)的數(shù)量和金額,不得超過部門資產(chǎn)預(yù)算。如果遇到特殊問題需要增加支出時(shí),要經(jīng)過“固定資產(chǎn)管理委員會(huì)”批準(zhǔn)。同時(shí),還必須在下一年度將超出部分補(bǔ)回。同時(shí),制定和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),使之成為資產(chǎn)預(yù)算的依據(jù),實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理分配資源,節(jié)約、高效使用資源。
(三)關(guān)于監(jiān)管:晰“制”+晰“核”
建立完善購(gòu)置、處置“制”度。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該對(duì)各單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行可行性論證和審核,強(qiáng)化購(gòu)置環(huán)節(jié)的管理。統(tǒng)籌考慮,既要防止資產(chǎn)低水平的重復(fù)購(gòu)置,又要防止盲目追求高水平的浪費(fèi)行為。資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié),高校應(yīng)嚴(yán)格制訂資產(chǎn)的處置制度和處置程序,堵塞漏洞,防止單位和個(gè)人隨意處置資產(chǎn),造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
建立完善績(jī)效考“核”指標(biāo)體系。筆者針對(duì)高校的實(shí)際情況,以單位資產(chǎn)的使用效益為中心,采用多層次指標(biāo)體系和采取多因素的方式方法,設(shè)計(jì)了部門資產(chǎn)利用率、部門資產(chǎn)安全完好率、資產(chǎn)增長(zhǎng)率、部門人均資產(chǎn)量、部門年資產(chǎn)保修次數(shù)等資產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)。
通過建立固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度,高??啥ㄆ趯?duì)各部門的資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,尋找高校在固定資產(chǎn)管理方面的不足和漏洞。由資產(chǎn)管理委員會(huì)按照設(shè)計(jì)好的資產(chǎn)管理考核指標(biāo)對(duì)各部門進(jìn)行績(jī)效考核,并將考核結(jié)果公示。根據(jù)考核結(jié)果,對(duì)各部門進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲,以進(jìn)一步提高高校固定資產(chǎn)的管理水平。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:醫(yī)院;固定資產(chǎn)管理;內(nèi)部控制
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容及意義
醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括固定資產(chǎn)的購(gòu)置、核算、使用和處置。其中,固定資產(chǎn)購(gòu)置是指根據(jù)醫(yī)療服務(wù)、教學(xué)科研等活動(dòng)的需要,按照預(yù)算計(jì)劃購(gòu)買固定資產(chǎn)的過程;固定資產(chǎn)核算是指對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量和會(huì)計(jì)處理;固定資產(chǎn)使用是指合理使用各項(xiàng)固定資產(chǎn),將每一項(xiàng)固定資產(chǎn)都用到實(shí)處,使醫(yī)院固定資產(chǎn)的作用發(fā)揮到最大;固定資產(chǎn)處置是指將不再使用或已到期報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理地變賣處理。固定資產(chǎn)管理作為醫(yī)院管理工作中重要的組成部分,它既是醫(yī)院進(jìn)行科研、醫(yī)療以及教學(xué)等各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ),同時(shí)也從物質(zhì)上確保了衛(wèi)生事業(yè)的良好發(fā)展。固定資產(chǎn)的管理效果和人們的切身利益息息相關(guān),也是醫(yī)院綜合實(shí)力的體現(xiàn),合理使用和管理固定資產(chǎn),提高固定資產(chǎn)的利用效率,對(duì)于醫(yī)院的發(fā)展至關(guān)重要。目前,醫(yī)院在固定資產(chǎn)購(gòu)置、核算和使用和處置上存在重購(gòu)輕管、監(jiān)督薄弱、職責(zé)不明、核算隨意、處置隨意、資產(chǎn)流失、閑置、產(chǎn)權(quán)不清、賬實(shí)不符等問題,因此,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,對(duì)保障醫(yī)院各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行,提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,保證醫(yī)院資產(chǎn)保值增值,使醫(yī)院的資產(chǎn)更好服務(wù)社會(huì)具有重要的意義。
二、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題
在醫(yī)院的管理中固定資產(chǎn)管理占據(jù)著極為重要的位置,把固定資產(chǎn)管理做好,可以使其完整性和安全性得到保證,將其效能充分發(fā)揮出來,使其保值增值的目的順利實(shí)現(xiàn),促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到提升,但是醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理方面仍存在很多缺陷。
1.固定資產(chǎn)管理制度不健全
經(jīng)過調(diào)查研究,在當(dāng)前的醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理方面,由于缺少固定資產(chǎn)管理制度,導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)管理缺乏有序性,多頭管理的問題突出。同時(shí),在醫(yī)院的各部門中也并沒有建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)明細(xì)賬,或者缺乏了完善的明細(xì)賬。即便是擁有相應(yīng)的明細(xì)賬,也沒有安排專職人員對(duì)醫(yī)院的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和統(tǒng)計(jì),一般醫(yī)院的固定資產(chǎn)的管理都是由相關(guān)人員兼職負(fù)責(zé)的。這也就導(dǎo)致在管理的過程中,管理人員由于沒有固定的管理制度或者沒有相應(yīng)的精力,在固定資產(chǎn)的管理過程中存在投入不足的情況。經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),在當(dāng)前的醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理過程中也存在沒有建立完善的固定資產(chǎn)卡片的情況,對(duì)于固定資產(chǎn)的管理也沒有專門的人員作為責(zé)任人進(jìn)行負(fù)責(zé),固定資產(chǎn)在使用的過程中也沒有進(jìn)行報(bào)廢、維修和收發(fā)的相關(guān)記錄,同時(shí),也沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查,造成了固定資產(chǎn)的賬賬、賬卡和賬實(shí)不符。
2.固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏規(guī)劃,資產(chǎn)利用率不高
現(xiàn)階段我國(guó)一些醫(yī)院在管理上對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置缺乏全面的規(guī)劃,有些醫(yī)院資金充足,為進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,出現(xiàn)了盲目開展基建以及隨意購(gòu)置高端醫(yī)療設(shè)備的問題。特別是一些基層醫(yī)院,存在著刻意追求小而全的醫(yī)院經(jīng)營(yíng)模式,導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)性購(gòu)置的問題,一些大型高端的醫(yī)療設(shè)備購(gòu)入后使用率不高,出現(xiàn)了閑置浪費(fèi)的問題,嚴(yán)重影響了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。
3.固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度不健全
醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)在:首先,由于缺少固定資產(chǎn)購(gòu)置的決策約束機(jī)制,在購(gòu)置固定資產(chǎn)前,不能對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)今后的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè),導(dǎo)致醫(yī)院諸多資產(chǎn)閑置,造成資源浪費(fèi);其次,由于缺少供應(yīng)商選擇的審核制度,醫(yī)院在對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行選擇的過程中沒有進(jìn)行嚴(yán)格審核,導(dǎo)致醫(yī)院在購(gòu)買醫(yī)療設(shè)備的時(shí)候面臨諸多風(fēng)險(xiǎn),如醫(yī)療設(shè)備使用壽命不長(zhǎng)、醫(yī)療設(shè)備價(jià)格過高等問題。
4.固定資產(chǎn)報(bào)廢管理不嚴(yán)格
目前,部分醫(yī)院在固定資產(chǎn)的報(bào)廢環(huán)節(jié)比較隨意,沒有按照一定的程序進(jìn)行報(bào)廢,容易出現(xiàn)報(bào)廢不該報(bào)廢的固定資產(chǎn)以及沒有對(duì)報(bào)廢的固定資產(chǎn)殘值進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估,造成醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)損失。財(cái)務(wù)部門沒有第一時(shí)間對(duì)報(bào)廢的固定資產(chǎn)展開賬務(wù)處理,從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性,不能將長(zhǎng)期償債能力、每床位占用固定資產(chǎn)、百元固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)收入正確反映出來。
三、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
為了使固定資產(chǎn)的安全性得到保障,促進(jìn)固定資產(chǎn)使用效率提升,筆者認(rèn)為應(yīng)從下述四個(gè)方面入手進(jìn)行改善。
1.制定和完善固定資產(chǎn)管理制度
固定資產(chǎn)的有效管理是開展醫(yī)療業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要前提,同時(shí)固定資產(chǎn)的管理在醫(yī)院的總資產(chǎn)中占的比重比較大。醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)和管理層要對(duì)固定資產(chǎn)的管理高度重視,在管理的過程中要加大管理力度;資產(chǎn)管理部門也要及時(shí)對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)進(jìn)行維修,定期對(duì)固定資產(chǎn)的完好度、使用率和合理分布等情況進(jìn)行檢查,以免造成固定資產(chǎn)的閑置和流失。由于醫(yī)院固定資產(chǎn)種類繁多分布廣泛,所以必須結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況,構(gòu)建由資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)科室共同管理的三賬一卡制度,在建立完善的固定資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理,能夠進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)管理的力度,確保資產(chǎn)管理部門有賬有卡,財(cái)務(wù)部門有賬,使用科室有卡有物,確保賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)管理委員會(huì)和職能部門應(yīng)在固定時(shí)間對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),及時(shí)盤點(diǎn)搬遷裝修和人員變動(dòng)較大的部門,做到賬實(shí)相符,對(duì)盤虧和盤盈的固定資產(chǎn)第一時(shí)間做出賬務(wù)處理,對(duì)利用率不高的固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)撥。
2.規(guī)范醫(yī)院固定資產(chǎn)的購(gòu)置
對(duì)于醫(yī)院固定資產(chǎn)的購(gòu)置,首先應(yīng)該根據(jù)醫(yī)院各部門以及各個(gè)科室的實(shí)際需要確定,明確固定資產(chǎn)的配置名稱、規(guī)格以及數(shù)量,向醫(yī)院管理部門提交申請(qǐng)。醫(yī)院的管理部門則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行固定資產(chǎn)購(gòu)置的可行性分析,根據(jù)需要和資金情況以及購(gòu)置后的效益情況做出判斷并決策。在明確進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置以后,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采購(gòu)、更新以及配置審批程序進(jìn)行處理,同時(shí)及時(shí)登記入賬,確保醫(yī)院所有固定資產(chǎn)購(gòu)置規(guī)劃合理,固定資產(chǎn)的使用價(jià)值能夠得到充分發(fā)揮。在對(duì)醫(yī)院購(gòu)置的固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范的基礎(chǔ)上,可以使醫(yī)院的固定資產(chǎn)得到充分的利用,發(fā)揮其在醫(yī)院正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的作用。
3.完善固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度
進(jìn)一步建立健全內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化監(jiān)督水平,有效控制固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn),避免出現(xiàn)不良行為。目前,各級(jí)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理水平有限,應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的功效,科學(xué)規(guī)劃預(yù)算,對(duì)固定資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行定期檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理存在的缺陷,以便于制定出相應(yīng)的解決方式。同時(shí),內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)積極同資源管理部門溝通協(xié)調(diào),監(jiān)督部門重點(diǎn)審查審批手續(xù)。并且,內(nèi)部審計(jì)部門還需和固定資產(chǎn)管理存在著聯(lián)系的部門定期進(jìn)行對(duì)賬工作,主要涉及財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理部門。為了全面核算固定資產(chǎn),醫(yī)院財(cái)務(wù)部門應(yīng)使用固定資產(chǎn)核算軟件。財(cái)務(wù)部門需構(gòu)建資產(chǎn)會(huì)計(jì),在月末采取固定資產(chǎn)變動(dòng)分析表以及物資匯總分析表來對(duì)出入庫的相關(guān)固定資產(chǎn)予以逐筆核對(duì),有關(guān)固定資產(chǎn)運(yùn)用部門則需要增強(qiáng)本部門的固定資產(chǎn)管理與使用工作,將具體職責(zé)落實(shí)到各個(gè)崗位中。年末,資產(chǎn)管理部門應(yīng)組織開展全面的清查活動(dòng),對(duì)問題資產(chǎn)予以及時(shí)清理,并加強(qiáng)監(jiān)督力度。
4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)的管理
進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)院固定資產(chǎn)的報(bào)廢管理,可以確保資產(chǎn)存量和實(shí)際價(jià)值相符。固定資產(chǎn)報(bào)廢應(yīng)該按照一定的程序進(jìn)行,使用部門提出報(bào)廢書面申請(qǐng)報(bào)告并填報(bào)固定資產(chǎn)報(bào)廢表,資產(chǎn)管理部門組織技術(shù)人員對(duì)申請(qǐng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)性能檢測(cè),對(duì)檢測(cè)結(jié)果確定要進(jìn)行報(bào)廢的固定資產(chǎn)由分管院領(lǐng)導(dǎo)審批后提交到上級(jí)主管部門及財(cái)政部門進(jìn)行審批,審批通過后將可以報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行處置,殘值收入上交醫(yī)院財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門根據(jù)處置結(jié)果對(duì)總賬及明細(xì)賬進(jìn)行調(diào)整,確保醫(yī)院資產(chǎn)真實(shí)有效。
四、結(jié)語
固定資產(chǎn)管理是醫(yī)院資產(chǎn)管理中極為重要的工作之一,把固定資產(chǎn)管好用好是所有使用者和管理者的重要職責(zé)。然而目前,在醫(yī)院的固定資產(chǎn)的管理方面還是存在著許多的問題。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,對(duì)于醫(yī)院正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)也有著重要的意義,這就要求醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理方面,要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)各方管理工作要求,加大醫(yī)院固定資產(chǎn)管理力度,提高固定資產(chǎn)使用效率,全面提升固定資產(chǎn)管理水平,把固定資產(chǎn)使用價(jià)值充分發(fā)揮出來,對(duì)醫(yī)院的資源配置予以優(yōu)化,為醫(yī)院的良好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí),醫(yī)院應(yīng)積極創(chuàng)新,確保管理模式的先進(jìn)性,對(duì)管理體制予以改革,使醫(yī)院固定資產(chǎn)的安全和效益得到保障。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題措施
固定資產(chǎn)的管理的好壞直接影響到行政事業(yè)單位的發(fā)展,所以做好固定資產(chǎn)的管理對(duì)于行政事業(yè)單位來說是必要的。近年來,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在管理的過程中出現(xiàn)了許多的問題,具體表現(xiàn)為重投入、輕產(chǎn)出,內(nèi)部控制不健全以及缺乏有效的監(jiān)督等方面。只有解決了這些問題,行政事業(yè)單位才能夠更好的發(fā)展下去。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題
(一)固定資產(chǎn)管理者管理意識(shí)淡薄
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的來源主要是通過上級(jí)無償調(diào)撥或者政府下?lián)芏玫降模坏窃趯?shí)際的工作中,因?yàn)閱挝桓⒅刭Y產(chǎn)的累積卻忽視了資產(chǎn)的管理,由于管理者本身的管理意識(shí)淡薄,再加上沒有目的、沒有計(jì)劃的去購(gòu)置資產(chǎn),導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)。管理者管理意識(shí)的不足,使得管理工作只存在于形式上,造成固定資產(chǎn)管理的混亂,造成資產(chǎn)的流失。只有提高了固定管理者的管理意識(shí),固定資產(chǎn)才能更好的發(fā)揮其本身的作用。
(二)不健全的內(nèi)部控制制度
目前,隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革,再加上行政事業(yè)單位沒有設(shè)置具體的資產(chǎn)管理人員,并且崗位上存在一人多職的現(xiàn)象,缺少崗位分離制度,以及不合理的管理制度,這在很大程度上降低了內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力。同時(shí),因?yàn)楣芾碚吖芾硪庾R(shí)淡薄,在工作上缺乏積極性,這在很大程度上都是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的內(nèi)部控制制度不健全。另外,在這種內(nèi)控制度下,管理人員時(shí)常進(jìn)行更換,但是在更換時(shí)未清楚的交接好,使得內(nèi)部控制的成效不好,存在工作上的失誤。
(三)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不完善
在實(shí)際的工作過程中,行政事業(yè)單位內(nèi)的固定資產(chǎn)在出現(xiàn)變化之后并沒有相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)變化的部分進(jìn)行處理。這是固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不完善的體現(xiàn)。例如,對(duì)于某些房屋的拆除及報(bào)廢資產(chǎn)的處理,雖然在固定資產(chǎn)的賬目上有記錄但是卻沒有進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,使得賬物不符。有些單位甚至直接將購(gòu)置的固定資產(chǎn)納入支費(fèi)用項(xiàng)目中,形成隱性資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)往往不能夠真實(shí)的反映其自身的價(jià)值,有很大的原因都是因?yàn)樗跁?huì)計(jì)核算時(shí)不夠準(zhǔn)確、及時(shí)。
(四)固定資產(chǎn)的管理制度執(zhí)行力低下
現(xiàn)有的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度不完善,特別是在固定資產(chǎn)的使用、購(gòu)置和維護(hù)等方面,沒有完善的管理制度,使得管理人員在實(shí)際的工作過程中無法可依,造成管理不當(dāng)。從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的價(jià)值沒有充分的體現(xiàn),效益差,容易造成浪費(fèi)。在固定資產(chǎn)的處理問題上,常常存在固定資產(chǎn)不經(jīng)審批就直接處理的現(xiàn)象,造成固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)措施
(一)提高管理者固定資產(chǎn)管理意識(shí)
提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理者的管理意識(shí),同時(shí)對(duì)于固定資產(chǎn)相關(guān)的部分加強(qiáng)培訓(xùn)與教育。明確固定資產(chǎn)的流失給行政事業(yè)單位帶來的不利影響,只有較好的進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理,才能促進(jìn)行政事業(yè)單位的快速發(fā)展的意識(shí);管理者的態(tài)度很重要,只有管理者有足夠的重視程度,管理上存在的問題才能被一一的解決。實(shí)行單位統(tǒng)一,各單位不兼容的工作模式,要明確的劃分相P的責(zé)任。將各個(gè)部門的管理職責(zé)細(xì)化,主要由財(cái)務(wù)部主導(dǎo),其他部門進(jìn)行協(xié)助。另外,需要專人管理固定資產(chǎn)的維護(hù)、應(yīng)用及保養(yǎng)。
(二)建立健全內(nèi)部控制制度
一個(gè)完善的內(nèi)部控制制度在很大程度上影響著固定資產(chǎn)的管理工作,對(duì)于單位的整體發(fā)展也有著作用。所以,行政事業(yè)單位要根據(jù)現(xiàn)有的政策及實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況,建立一個(gè)屬于自身的內(nèi)部控制制度。另外,財(cái)務(wù)管理人員、采購(gòu)人員及賬務(wù)處理人員應(yīng)該相互分離,采取不兼容的原則。各部門應(yīng)該互相監(jiān)督以及核查賬目,確保會(huì)計(jì)賬簿的記錄符合實(shí)物。管理人員應(yīng)該根據(jù)相關(guān)記錄定期清點(diǎn)固定資產(chǎn),及時(shí)的查出固定資產(chǎn)盤虧的原因,找出相應(yīng)的負(fù)責(zé)人,追究其責(zé)任。
(三)完善固定資產(chǎn)的管理制度
固定資產(chǎn)的完善有利于提高管理工作的效率,也可以讓固定資產(chǎn)的管理工作有章可循。制度的完善,可以從合理的利用資源,預(yù)算編制上及拒絕盲目購(gòu)置等方面進(jìn)行改進(jìn)完善。完善現(xiàn)有政府的采購(gòu)制度,按照規(guī)定進(jìn)行采購(gòu),加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理,包括預(yù)算編制、審批、申報(bào)等方面。同時(shí),落實(shí)各個(gè)管理環(huán)節(jié)的責(zé)任,注重管理人員的選擇。行政事業(yè)單位的相關(guān)監(jiān)督部門要定期的審查管理工作,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題盡早解決,確保資產(chǎn)的完整性、安全性。管理人員在進(jìn)行交接工作時(shí),要交代清楚明確,避免固定資產(chǎn)的閑置、流失。
(四)科學(xué)的管理固定資產(chǎn)的購(gòu)置、處置
在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí),要根據(jù)購(gòu)置預(yù)算進(jìn)行購(gòu)置,購(gòu)置預(yù)算要進(jìn)過相關(guān)的購(gòu)置負(fù)責(zé)人審核簽字后才能購(gòu)置。同時(shí),行政事業(yè)單位可以利用現(xiàn)有的新進(jìn)技術(shù)建立信息化管理平臺(tái),對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,科學(xué)規(guī)范的管理固定資產(chǎn)。在處置固定資產(chǎn)時(shí),要遵循先報(bào)后批處置的原則,注明報(bào)廢原因,經(jīng)過相關(guān)人員核實(shí)后,由相關(guān)人員作出決定,進(jìn)行處置??茖W(xué)化的購(gòu)置、處置固定資產(chǎn),有利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。
三、結(jié)語
綜上所述,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理是十分重要的,管理人員要引起重視。另外,在管理上不能僅依靠資產(chǎn)管理部門,要結(jié)合其他部門共同進(jìn)行資產(chǎn)的管理。所以,行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況,制定完善相應(yīng)的管理制度,促進(jìn)固定資產(chǎn)的科學(xué)、規(guī)范化管理。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:企業(yè);固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理
中圖分類號(hào): C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
固定資產(chǎn)在企業(yè)全部資產(chǎn)中占有較大比重,對(duì)一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)至關(guān)重要,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)與重要保障。固定資產(chǎn)管理是保證企業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的必要條件,也是企業(yè)管理中一項(xiàng)重要的內(nèi)容。固定資產(chǎn)管理,保證各種設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn),是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理,有利于提高固定資產(chǎn)使用效能,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值,保護(hù)固定資產(chǎn)安全與完整,保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利開展,促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展,不斷增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
企業(yè)固定資產(chǎn)的管理相對(duì)比較復(fù)雜,使得固定資產(chǎn)管理過程中容易出現(xiàn)一些問題。因此,企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
1.1固定資產(chǎn)管理模式陳舊
傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理中,企業(yè)的固定資產(chǎn)主要由財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門來管理,主要運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件中固定資產(chǎn)模塊進(jìn)行管理。相關(guān)管理部門要對(duì)固定資產(chǎn)建立臺(tái)賬,記錄使用情況,并于每月末上報(bào)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。資產(chǎn)使用部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理和維護(hù)。這種傳統(tǒng)的模式,會(huì)加大資產(chǎn)管理部門工作量,盤點(diǎn)準(zhǔn)確性難以保證,且管理過程中,容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)歸屬不明的情況。
1.2固定資產(chǎn)購(gòu)置和報(bào)廢制度滯后
企業(yè)的固定資產(chǎn)購(gòu)置制度不健全,購(gòu)置固定資產(chǎn)沒有詳細(xì)的計(jì)劃,導(dǎo)致加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。企業(yè)在管理過程中,使用方法不當(dāng),不會(huì)充分利用固定資產(chǎn),盲目購(gòu)置資產(chǎn),造成資源浪費(fèi)。同時(shí),企業(yè)各個(gè)部門難以共享固定資產(chǎn),購(gòu)置往往是由于某個(gè)部門的需要,導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)購(gòu)置資源。同時(shí),企業(yè)固定資產(chǎn)報(bào)廢制度不健全,處理報(bào)廢固定資產(chǎn)中,沒有完全的報(bào)廢材料,沒能真實(shí)地反應(yīng)報(bào)廢處理方向,造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不良影響。
1.3企業(yè)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,僅是將固定資產(chǎn)視為投資管理的一部分,沒將固定資產(chǎn)管理與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來。同時(shí),固定資格管理存在著脫節(jié)管理,沒有明確管理職責(zé)。企業(yè)各部門相互協(xié)調(diào)和制約性相對(duì)較差,出現(xiàn)問題時(shí),各部門相互推卸責(zé)任。管理人員更換時(shí),資產(chǎn)管理交接不同步,固定資產(chǎn)管理存在漏洞。另外,企業(yè)管理者對(duì)固定資格管理不重視,沒有組織定期清點(diǎn)固定資產(chǎn)。
提升企業(yè)固定資產(chǎn)管理效能的建議
固定資產(chǎn)管理對(duì)企業(yè)管理發(fā)展具有重要的意義。因此,企業(yè)要提升固定資產(chǎn)管理的效能,充分發(fā)揮資產(chǎn)管理的作用。企業(yè)應(yīng)具體從以下幾個(gè)面著手。
2.1企業(yè)及管理者要重視固定資產(chǎn)管理
企業(yè)及管理者要樹立加強(qiáng)固定資格管理的意識(shí),深入認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理所發(fā)揮作用。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理,使得企業(yè)每個(gè)員工都具有固定資產(chǎn)管理的理念,積極參與到管理工作當(dāng)中。企業(yè)要將固定資產(chǎn)管理納入重點(diǎn)工作之中,將固定資產(chǎn)管理作為相關(guān)部門績(jī)效考核的重要標(biāo)準(zhǔn),明確固定資產(chǎn)管理的責(zé)任,實(shí)行企業(yè)相關(guān)管理部門及管理者分級(jí)負(fù)責(zé)管理,相互配合做好管理工作。
2.2企業(yè)要完善固定資產(chǎn)管理的模式
企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理,應(yīng)采取信息化管理的先進(jìn)模式。在固定資產(chǎn)管理過程中,企業(yè)可引入條碼技術(shù),建立固定資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)。企業(yè)運(yùn)用條形碼來記錄固定資產(chǎn)由購(gòu)置到報(bào)廢整個(gè)使用過程,其中包括資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)和報(bào)廢。同時(shí),固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)用的條碼系統(tǒng)要與財(cái)務(wù)部門系統(tǒng)對(duì)接,財(cái)務(wù)部門可以對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,提高固定資產(chǎn)使用率,并方便對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn),提高盤點(diǎn)準(zhǔn)確率,減少資產(chǎn)管理的人力物力損耗,優(yōu)化企業(yè)資源配置。
2.3企業(yè)要健全固定資產(chǎn)的購(gòu)置制度
企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)購(gòu)置規(guī)定來購(gòu)置固定資產(chǎn),由設(shè)備部門進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)買,并應(yīng)由使用部門填寫購(gòu)買申請(qǐng)單,經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門審核之后進(jìn)行購(gòu)買。同時(shí),要做好購(gòu)置固定資產(chǎn)的計(jì)劃,認(rèn)真分析重復(fù)使用是否可行、產(chǎn)生與投入比例等。企業(yè)還可以對(duì)一些設(shè)備進(jìn)行租用,減少固定資產(chǎn)閑置,降低成本。同時(shí),固定資產(chǎn)的報(bào)廢也應(yīng)按照規(guī)章制度,詳細(xì)記錄報(bào)廢資料,建立殘值收入檔案。
2.4企業(yè)要定期清點(diǎn)和盤查固定資產(chǎn)
企業(yè)要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的清點(diǎn)和盤查,及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的使用情況。固定資產(chǎn)清點(diǎn)過程中,企業(yè)相關(guān)部門要核對(duì)賬實(shí),要使得賬實(shí)相符。還要明確固定資產(chǎn)盤盈虧的真實(shí)原因,明確相關(guān)人員負(fù)責(zé)。固定資產(chǎn)管理還應(yīng)與固定資產(chǎn)記錄分開,不能把錄入、檢查和核對(duì)交由一個(gè)部門負(fù)責(zé),而是將資產(chǎn)進(jìn)行分類,交由特定部門進(jìn)行歸口管理。企業(yè)還要建立健全企業(yè)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制,使得各部門相互監(jiān)督、相互制約,進(jìn)而保證固定資產(chǎn)的清點(diǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。同時(shí),企業(yè)除了定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)和盤查,還需要不定期的突擊檢查,提高資產(chǎn)管理人員的警惕性,強(qiáng)化管理固定資產(chǎn)。
2.5加快固定資產(chǎn)信息化建設(shè)
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的持續(xù)壯大,固定資產(chǎn)的數(shù)量與規(guī)模也隨之?dāng)U大,固定資產(chǎn)管理工作變得繁瑣與復(fù)雜,管理要求也越來越高。固定資產(chǎn)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理和統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作要求,而實(shí)行固定資產(chǎn)信息化管理,既能反映固定資產(chǎn)增減變動(dòng)及使用情況,又能將管理人員和會(huì)計(jì)人員從繁重的手工記錄、計(jì)算、記賬和手工編制各種報(bào)表中解脫出來,提高管理工作效率與質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的步伐,選用合適的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)來管理固定資產(chǎn),可以采用條碼技術(shù),把原先的紙質(zhì)固定資產(chǎn)卡片信息輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng),制成固定資產(chǎn)的電子卡片,建立固定資產(chǎn)的“電子身份證”,通過先進(jìn)的編碼技術(shù)和信息管理系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、盤點(diǎn)、清理到報(bào)廢等方面進(jìn)行全方位準(zhǔn)確管理與監(jiān)管,數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總可以直接在計(jì)算機(jī)中自動(dòng)生成。固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財(cái)務(wù)部門利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),可加快信息傳遞,實(shí)現(xiàn)信息共享和各管理環(huán)節(jié)的有效銜接,隨時(shí)反映和掌握固定資產(chǎn)購(gòu)入、使用、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢全過程的數(shù)量和價(jià)值變動(dòng)情況,針對(duì)不同情況的出現(xiàn)采取相應(yīng)的管理措施,建立信息化管理系統(tǒng),對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行全程跟蹤,實(shí)施計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控。
2.6加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理
固定資產(chǎn)日常管理應(yīng)實(shí)行歸口分級(jí)管理,明確固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財(cái)務(wù)部門的管理職責(zé)。固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理,進(jìn)行固定資產(chǎn)的實(shí)物賬和卡片記錄的核算與登記;固定資產(chǎn)使用部門設(shè)置固定資產(chǎn)登記簿,負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)的日常管理與維護(hù);財(cái)會(huì)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的總分類賬和明細(xì)分類賬核算,全面準(zhǔn)確及時(shí)地記錄固定資產(chǎn)數(shù)量與價(jià)值增減變動(dòng)情況。企業(yè)固定資產(chǎn)日常管理工作表現(xiàn)為固定資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用、租賃、轉(zhuǎn)讓、重組、盤點(diǎn)、報(bào)廢等大量頻繁的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)。固定資產(chǎn)管理部門和使用部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)賬卡、領(lǐng)用、處置、清查盤點(diǎn)等環(huán)節(jié)的日常管理。固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬,層層分管,責(zé)任到人,健全固定資產(chǎn)保管制度,驗(yàn)收入庫的固定資產(chǎn)須按物登卡、憑卡記賬,填寫《固定資產(chǎn)入庫單》,領(lǐng)用固定資產(chǎn)須填寫《固定資產(chǎn)領(lǐng)用單》,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后,填寫固定資產(chǎn)使用記錄卡;固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)建立部門固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬,指定專人負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)的日常收發(fā)、維護(hù)與保管,確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。此外,固定資產(chǎn)管理還應(yīng)實(shí)行固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度,固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的次數(shù)可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、固定資產(chǎn)數(shù)量的多少等因素而確定,但一年不得少于一次。固定資產(chǎn)盤點(diǎn)需要固定資產(chǎn)管理部門、使用部門及財(cái)務(wù)部門之間相互配合,及時(shí)核對(duì)賬、卡、物,盤點(diǎn)后編制“固定資產(chǎn)盤點(diǎn)明細(xì)表”,確保賬賬、賬卡、賬物相符,如固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的實(shí)有數(shù)與固定資產(chǎn)賬面數(shù)不相符,須編報(bào)“固定資產(chǎn)盤盈盤虧報(bào)告表”,列出原因和處理辦法。
結(jié)語
總之,發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能是提高企業(yè)管理水平的有效途徑。只有企業(yè)規(guī)范化管理固定資產(chǎn),才能在競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的市場(chǎng)中站穩(wěn)。因此,加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理,有利于提高資產(chǎn)使用率降低成本,有利于保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn);內(nèi)部控制;風(fēng)險(xiǎn)
一、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的風(fēng)險(xiǎn)
1.審批不嚴(yán)導(dǎo)致固定資產(chǎn)盲目增加的風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的首要環(huán)節(jié)是固定資產(chǎn)的增加。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)投資規(guī)模的擴(kuò)大合理增加固定資產(chǎn)可以減少沉沒成本的發(fā)生,降低不必要的支出。因此,固定資產(chǎn)增加環(huán)節(jié)需要建立有效的控制措施。但是許多企業(yè)往往以資產(chǎn)的占有量等來評(píng)價(jià)管理層或相關(guān)部門的業(yè)績(jī),導(dǎo)致企業(yè)存在一味擴(kuò)大固定資產(chǎn)規(guī)模的動(dòng)機(jī),雖然要求固定資產(chǎn)的增加必須通過科學(xué)的調(diào)研和周密的分析并通過市場(chǎng)調(diào)查以確定固定資產(chǎn)增加的可行性,但在執(zhí)行時(shí)力度不夠或把關(guān)不嚴(yán),決策草率、審批失察,加之決策信息不充分以及決策者能力不足、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位等原因,導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資失誤頻發(fā),固定資產(chǎn)投資規(guī)模相對(duì)過剩和絕對(duì)過剩。更有甚者,固定資產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)之日便開始虧損,無法獲取應(yīng)有經(jīng)濟(jì)效益,造成較大的投資損失。
2.管理不到位導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置的風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)的管理包括固定資產(chǎn)投資審批、購(gòu)建、日常管理和處置等各個(gè)環(huán)節(jié),涉及生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、科研等各部門,其中日常管理主要目的是保證固定資產(chǎn)在生命周期內(nèi)有效運(yùn)轉(zhuǎn),是固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和固定資產(chǎn)投資的增加,有關(guān)固定資產(chǎn)的信息量呈幾何級(jí)數(shù)增加,但是許多企業(yè)的管理者往往沿用原有的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的價(jià)值管理部門與實(shí)物管理部門銜接不到位、溝通不及時(shí),不能準(zhǔn)確記錄和核算固定資產(chǎn),在固定資產(chǎn)管理中形成“信息孤島”,相關(guān)管理人員離職后跟進(jìn)管理不及時(shí)或者不相容崗位未有效分離限制了固定資產(chǎn)的配置和利用,導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置或無效購(gòu)置或閑置,使企業(yè)和社會(huì)遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)損失。
3.認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致固定資產(chǎn)更新滯后的風(fēng)險(xiǎn)。利益驅(qū)動(dòng)因素和價(jià)值最大化要求企業(yè)及時(shí)調(diào)整投資策略,保持固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代,相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加。企業(yè)的管理層為了確保個(gè)人利益的最大化,可能犧牲公司的利益,延遲固定資產(chǎn)的更新改造,特別是國(guó)有大中型企業(yè),管理層更側(cè)重于獲得穩(wěn)定的收益,導(dǎo)致固定資產(chǎn)更新滯后。我國(guó)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊多采用直線法,未考慮物價(jià)上漲和技術(shù)更新?lián)Q代對(duì)折舊方法的影響,企業(yè)設(shè)備老化情況更為嚴(yán)重,許多“油老虎”、“電老虎”、“煤老虎”長(zhǎng)期得不到更新,物耗高,單位能耗產(chǎn)出僅為日本的1/10。為了保持利潤(rùn)、稅收及職工生活福利,固定資產(chǎn)實(shí)際損耗大大加速,造成企業(yè)更新改造資金不足;再者固定資產(chǎn)延遲入帳的現(xiàn)象,也影響了固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代。
4.固定資產(chǎn)處置隨意性風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)具有使用后實(shí)物形態(tài)保持不變的特性,這一特征也使相關(guān)人員隨意處置固定資產(chǎn)具有了更合理的理由。企業(yè)購(gòu)置的固定資產(chǎn)如果監(jiān)管不力,固定資產(chǎn)處置隨意性可能性就會(huì)增加,特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)部門不參與購(gòu)入固定資產(chǎn)的驗(yàn)收,僅憑一紙發(fā)票入賬,存在以國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置為名購(gòu)置私人物品的隱患,如筆記本電腦、高檔手機(jī)等產(chǎn)品。再者為了個(gè)人利益,企業(yè)對(duì)已提足折舊但仍可使用的固定資產(chǎn)可能違規(guī)處理,例如,將使用4年的車輛低價(jià)處置。固定資產(chǎn)管理制度不到位,固定資產(chǎn)處置審批不嚴(yán)或無需審批也是導(dǎo)致固定資產(chǎn)處置隨意性產(chǎn)生的因素之一。企業(yè)內(nèi)部各分支機(jī)構(gòu)之間缺乏完善的固定資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)也使隨意處置固定資產(chǎn)有機(jī)可乘。
二、防范固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度風(fēng)險(xiǎn)的措施
1.完善固定資產(chǎn)投資審批制度。建立完善的固定資產(chǎn)投資審批制度,明確界定相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限及相應(yīng)的審批程序,確保固定資產(chǎn)的購(gòu)置必須經(jīng)過相關(guān)人員的審批,無審批不購(gòu)置。結(jié)合企業(yè)管理和效益的需要,不同類型固定資產(chǎn)的購(gòu)置要有不同層級(jí)的管理人員審批。一般固定資產(chǎn)的購(gòu)置,應(yīng)在采購(gòu)部門充分了解和掌握供應(yīng)商的基礎(chǔ)上,選擇性價(jià)比最優(yōu)的供應(yīng)商;專用設(shè)備的購(gòu)置應(yīng)制定特定的業(yè)務(wù)處理和審批流程;對(duì)于重大的固定資產(chǎn)采購(gòu),企業(yè)應(yīng)成立專門管理小組在可行性論證的基礎(chǔ)上通過招標(biāo)等兩項(xiàng)手段進(jìn)行。
2.建立有效的固定資產(chǎn)管理制度。健全固定資產(chǎn)管理制度,落實(shí)管理責(zé)任,使固定資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)控銜接于一體,使各個(gè)管理過程高度一體化,確保固定資產(chǎn)各個(gè)管理環(huán)節(jié)都在有效控制之中,從而有效防范固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn),提高固定資產(chǎn)使用效益,降低固定資產(chǎn)使用成本。建立固定資產(chǎn)電子檔案是固定資產(chǎn)管理有效運(yùn)行的書面保證,完善固定資產(chǎn)的檔案才能使固定資產(chǎn)管理過程實(shí)現(xiàn)便捷的追溯,才能使管理和監(jiān)督深化。固定資產(chǎn)電子檔案應(yīng)貫穿固定資產(chǎn)管理的全過程,貫穿固定資產(chǎn)生命周期的始終。
3.完善固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制。固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果必須加以恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督,特別是與固定資產(chǎn)管理相關(guān)崗位的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)層的重視程度都會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)的運(yùn)行造成影響。通過建立科學(xué)嚴(yán)密的內(nèi)控制度使固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效的控制與監(jiān)督。對(duì)此,企業(yè)應(yīng)保證以下幾個(gè)方面得到有效的執(zhí)行:一是管理層重視固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,避免凌駕于內(nèi)部控制之上崗位的產(chǎn)生和權(quán)力的濫用;二是建立部門之間的相互牽制制度,定期實(shí)行崗位輪換和定期稽查制度;三是通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息在企業(yè)內(nèi)部的共享和流通,增強(qiáng)固定資產(chǎn)信息的可視化和智能化;四是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),落實(shí)責(zé)任管理,將固定資產(chǎn)管理納入日??己撕推渌己酥?,做到獎(jiǎng)懲分明,獎(jiǎng)懲有度。
參考文獻(xiàn):
工作需要各類固定資產(chǎn)的支持,而且對(duì)于固定資產(chǎn)的管理還有助于培養(yǎng)師生愛護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的品德,體現(xiàn)學(xué)校勤儉辦學(xué)的方針。另一方面,學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的管理直接關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。學(xué)校固定資產(chǎn)既是國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn),也是管理的難點(diǎn)所在。其固定資產(chǎn)主要來源于國(guó)家財(cái)政撥款或上級(jí)主管部門調(diào)撥,學(xué)校購(gòu)置的固定資產(chǎn)在使用過程中會(huì)持續(xù)損耗,科學(xué)的管理可以延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命。特別是近年來教學(xué)改革工作正在迅速發(fā)展,學(xué)校不斷引進(jìn)新設(shè)備、新儀器,新增固定資產(chǎn)價(jià)值較高,如果不能施以嚴(yán)格的管理,則有可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)的快速減值,或是造成固定資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi),最終影響國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
二、學(xué)校固定資產(chǎn)管理及會(huì)計(jì)核算存在的問題
長(zhǎng)期以來學(xué)校固定資產(chǎn)購(gòu)置主要依靠財(cái)政撥款,學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理及會(huì)計(jì)核算工作未能給予足夠的重視,固定資產(chǎn)管理制度不健全。因此,學(xué)校應(yīng)深入分析當(dāng)前固定資產(chǎn)管理及會(huì)計(jì)核算中存在的問題,明確今后改革與發(fā)展的方向。
1.固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。
國(guó)家財(cái)政撥款是學(xué)校固定資產(chǎn)購(gòu)置的主要經(jīng)費(fèi)來源,盡管隨著改革的發(fā)展,學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)正在向多元化轉(zhuǎn)變,但長(zhǎng)期以來固定資產(chǎn)購(gòu)置資金具有無償性的思想仍根深蒂固,因而缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)。學(xué)校各部門人員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作未能給予高度的重視,對(duì)固定資產(chǎn)的內(nèi)涵、管理的要求缺少清晰的認(rèn)知,工作中往往出現(xiàn)固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃編制不科學(xué)、固定資產(chǎn)使用消耗過快、固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置等問題。
2.固定資產(chǎn)管理制度不完善。
固定資產(chǎn)管理本身是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作,需要專門的部門負(fù)責(zé)具體的管理工作。實(shí)際上學(xué)校常面臨多頭管理的局面,如固定資產(chǎn)管理與核算由財(cái)務(wù)、后勤部門共同承擔(dān),但財(cái)務(wù)部門僅僅是對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行核算和管理,至于固定資產(chǎn)的日常使用、維護(hù)、清點(diǎn)等工作未能有效落實(shí),部門之間的工作存在脫節(jié),配合不力,信息無法共享。這就容易使固定資產(chǎn)在購(gòu)置、調(diào)撥、領(lǐng)取、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)產(chǎn)生管理漏洞。
3.固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法不科學(xué)。
學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)能夠反映資產(chǎn)的全貌,而按照現(xiàn)有的核算方法,固定資產(chǎn)的信息存在失真問題。學(xué)?,F(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算方法并沒有對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,固定資產(chǎn)自采購(gòu)以來,在使用中不斷損耗、減值,但是從會(huì)計(jì)核算的結(jié)果來看,資產(chǎn)的賬面價(jià)值仍然體現(xiàn)為原值,無論是采購(gòu)、調(diào)撥還是接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn),在正式報(bào)廢前賬面價(jià)值始終保持原值,這就導(dǎo)致資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重不符。
三、學(xué)校固定資產(chǎn)管理及會(huì)計(jì)核算發(fā)展的舉措
針對(duì)當(dāng)前工作中存在的問題,今后學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理及會(huì)計(jì)核算的重視,健全管理制度,完善會(huì)計(jì)核算方法,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
1.健全固定資產(chǎn)管理制度。
針對(duì)當(dāng)前固定資產(chǎn)管理存在的漏洞,學(xué)校應(yīng)盡快健全固定資產(chǎn)管理制度,使固定資產(chǎn)采購(gòu)、入庫、使用、維護(hù)、報(bào)廢等各項(xiàng)管理工作都納入制度化軌道。固定資產(chǎn)的采購(gòu)必須遵守預(yù)算編制制度,校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員及相關(guān)負(fù)責(zé)人可組成采購(gòu)計(jì)劃小組,按照預(yù)算要求,認(rèn)真分析固定資產(chǎn)采購(gòu)的必要性和可行性,對(duì)確定采購(gòu)的資產(chǎn),學(xué)校應(yīng)采取招標(biāo)采購(gòu)。固定資產(chǎn)采購(gòu)入庫時(shí),由于學(xué)校固定資產(chǎn)種類多,存放地點(diǎn)較為分散,管理難度大,管理人員應(yīng)借助信息技術(shù)的支持,使用管理軟件與條形碼標(biāo)簽相結(jié)合的方法,對(duì)固定資產(chǎn)分門別類,實(shí)施信息化管理。同時(shí)為確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,學(xué)校應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)和維護(hù)。固定資產(chǎn)如需報(bào)廢,也必須經(jīng)過嚴(yán)格審核。
2.改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則;固定資產(chǎn)
中圖分類號(hào):F406.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)06-0-01
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則〉的批復(fù)》(國(guó)函[1996]81號(hào))的規(guī)定,財(cái)政部對(duì)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第8號(hào))進(jìn)行了修訂,修訂后的(財(cái)政部第68號(hào)令),自2012年4月1日起在全國(guó)施行。新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱新規(guī)則)對(duì)已經(jīng)施行了16年的舊《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱舊規(guī)則)進(jìn)行了創(chuàng)新改革。這對(duì)于規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,提高資金使用效益,保障事業(yè)單位健康發(fā)展具有十分重要的意義。下面主要討論新規(guī)則下固定資產(chǎn)的主要變化。
一、固定資產(chǎn)定義的變化
新《規(guī)則》中的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比舊規(guī)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有所提高,即:通用設(shè)備(原一般設(shè)備)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來的500元提高到1000元,專用設(shè)備單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來的800元提高到1500元。這一變化體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn),能更加科學(xué)化、精細(xì)化的反映了固定資產(chǎn)的價(jià)值。
二、固定資產(chǎn)分類的變化
新《規(guī)則》對(duì)固定資產(chǎn)分類進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,主要體現(xiàn)在:
一是將原“房屋和建筑物”修改為“房屋及構(gòu)筑物”;
二是將原“一般設(shè)備”修改為“通用設(shè)備”;
三是將原“圖書”修改為“圖書、檔案”;
四是將原“其他固定資產(chǎn)”修改為“家具、用具、裝具及動(dòng)植物”。
新規(guī)則的分類加強(qiáng)了對(duì)固定資產(chǎn)的管理,能更有效的推進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。
三、固定資產(chǎn)保管及對(duì)外投資等方面的變化
新《規(guī)則》對(duì)固定資產(chǎn)的保管及對(duì)外投資等方面進(jìn)行了規(guī)范。新《規(guī)則》明確規(guī)定在年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn),保證賬實(shí)相符。即要保證“固定資產(chǎn)”明細(xì)賬與該物質(zhì)的實(shí)際結(jié)存數(shù)核對(duì)相符,這是舊規(guī)定沒有的。同時(shí)新《規(guī)則》還規(guī)范了對(duì)外投資,規(guī)定事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,合理確定資產(chǎn)價(jià)值。而舊《規(guī)定》只是規(guī)定了以實(shí)物、無形資產(chǎn)對(duì)外投資的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
四、固定資產(chǎn)核算的變化
由于新舊規(guī)則下固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化,從而固定資產(chǎn)的核算也會(huì)發(fā)生變化,包括固定資產(chǎn)的購(gòu)置,固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,固定資產(chǎn)清理等。
舊規(guī)則下的固定資產(chǎn)購(gòu)置的賬務(wù)處理:
借:事業(yè)支出-其他資本性支出-購(gòu)置費(fèi)-辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)或?qū)S迷O(shè)備購(gòu)置費(fèi)
貸:銀行存款、財(cái)政補(bǔ)助收入或事業(yè)收入、零余額賬戶用款額度、應(yīng)付賬款等。
同時(shí):
借:固定資產(chǎn)-一般設(shè)備或?qū)S迷O(shè)備
貸:固定基金
新規(guī)則下固定資產(chǎn)購(gòu)置的賬務(wù)處理:
借:事業(yè)支出-商品和服務(wù)支出-維修費(fèi)-辦公設(shè)備維修費(fèi)或教學(xué)設(shè)備維修費(fèi)
貸:銀行存款、財(cái)政補(bǔ)助收入或事業(yè)收入、零余額賬戶用款額度、應(yīng)付賬款等。
現(xiàn)以武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院為例,來分析新舊規(guī)則下固定資產(chǎn)購(gòu)置的變化:
例:2013年武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院因?qū)嵭袊?guó)家骨干校建設(shè),需增加預(yù)算購(gòu)置辦公設(shè)備和教學(xué)設(shè)備一批,預(yù)算經(jīng)費(fèi)為1800萬元,其中辦公設(shè)備單位價(jià)值在500元以上及1000元以下的占15%,教學(xué)設(shè)備價(jià)值在800元以上至1500元以下的占20%,該校實(shí)現(xiàn)國(guó)庫集中支付制度,設(shè)備購(gòu)置費(fèi)全部采用財(cái)政直接支付方式,經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政專戶資金(學(xué)費(fèi)收入等)
舊規(guī)則下購(gòu)置設(shè)備的賬務(wù)處理:
借:事業(yè)支出-其他資本性支出-購(gòu)置費(fèi)-辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)
270萬元
事業(yè)支出-其他資本性支出-購(gòu)置費(fèi)-教學(xué)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)
360 萬元
貸:事業(yè)收入 630 萬元
借:固定資產(chǎn)-一般設(shè)備 270萬元
固定資產(chǎn)-專用設(shè)備 360萬元
貸:固定基金 630萬元
而新規(guī)則下購(gòu)置設(shè)備的賬務(wù)處理為:
借:事業(yè)支出-商品和服務(wù)支出-維修費(fèi)-辦公設(shè)備維修費(fèi) 270萬元
事業(yè)支出-商品和服務(wù)支出-維修費(fèi)-教學(xué)設(shè)備維修費(fèi) 360萬元
貸:事業(yè)收入 630萬元
顯然,在舊規(guī)則下,設(shè)備購(gòu)置費(fèi)計(jì)入了“其他資本性支出-購(gòu)置費(fèi)”,而新規(guī)則則將購(gòu)置費(fèi)計(jì)入“商品和服務(wù)支出-維修費(fèi)”,這個(gè)變化對(duì)高校支出預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生了影響;另外,若在舊規(guī)則下2013年的資產(chǎn)負(fù)債表的固定資產(chǎn)價(jià)值將要增加630萬元,而按新規(guī)則計(jì)算,資產(chǎn)負(fù)債表中固定資產(chǎn)的價(jià)值則會(huì)減少630萬元。
參考文獻(xiàn):
[1]財(cái)政部.事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則.財(cái)政部令第68號(hào),2012-02-07.
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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