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一、過(guò)去兩年以來(lái)工作進(jìn)展情況
20**年以來(lái),市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《決議》,以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),全力推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)工作,生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),執(zhí)法力度進(jìn)一步加大,減排目標(biāo)超額完成,生態(tài)環(huán)境得到有效改善。
(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)建設(shè)實(shí)踐。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以人為本,兩年來(lái),市政府始終堅(jiān)持將宣傳工作擺上重要日程,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要內(nèi)容,全面加強(qiáng)了全市領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和中青年后備干部教育;以“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體,以新聞媒體宣傳為主陣地,圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃、生態(tài)市建設(shè)和“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等工作開(kāi)展大力宣傳,并在市各中小學(xué)全面開(kāi)設(shè)環(huán)境教育課程,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育,營(yíng)造了全社會(huì)共同參與的良好氛圍。同時(shí),實(shí)行了“重點(diǎn)排污企業(yè)法定代表人向社會(huì)公開(kāi)承諾制、違法排污企業(yè)公開(kāi)曝光制和作出公開(kāi)檢討”的“三公開(kāi)”制度。對(duì)群眾關(guān)心的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行公告,不斷擴(kuò)大公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),引導(dǎo)市民樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),提高了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)同度和滿意度,使生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作具備了廣泛的群眾基礎(chǔ)。
(二)以落實(shí)決議為牽引,深化組織推動(dòng)實(shí)施。20**年,市政府以《決議》為依據(jù),以生態(tài)市規(guī)劃為基礎(chǔ),結(jié)合市政府五年主要工作安排,編制并下發(fā)了《慈溪市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)五年規(guī)劃(20**-2011年)》。兩年來(lái),市政府將實(shí)施《慈溪生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《慈溪市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)五年規(guī)劃(20**—2011年)》和各年度的《生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作實(shí)施方案》進(jìn)行了全面整合,通過(guò)每年層層簽訂《生態(tài)建設(shè)任務(wù)書(shū)》,切實(shí)將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作任務(wù)分解落實(shí)到市級(jí)各有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)、街道;通過(guò)把生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作列入了目標(biāo)管理考核體系和《效益和諧新慈溪評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,制定了慈溪市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作任務(wù)督查督辦工作制度》及各年度的《慈溪市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)考核意見(jiàn)與考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》,有效開(kāi)展了對(duì)各鎮(zhèn)(街道)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)年度生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作情況的跟蹤督查,并就督查情況及時(shí)通報(bào),進(jìn)一步加大了考核力度,有力地推進(jìn)了我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的穩(wěn)步、有序開(kāi)展,
(三)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。為從源頭上加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)工作,20**年,市政府實(shí)施“管理工程”,不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),持續(xù)優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從低加工度、低級(jí)化轉(zhuǎn)向高加工度、高級(jí)化,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低技術(shù)、低附加值為主向高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)變,提高產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,資源利用從低效、污染向高效、環(huán)保轉(zhuǎn)變。重視節(jié)能降耗,嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān),嚴(yán)格新建項(xiàng)目準(zhǔn)入,制定了《慈溪市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理若干規(guī)定》,指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和ISO14001認(rèn)證,20**年新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)4家,新增ISO14001環(huán)境管理認(rèn)證企業(yè)17家,走資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化之路,提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2008年,市政府進(jìn)一步深化推進(jìn)污染減排工作。通過(guò)實(shí)施“結(jié)構(gòu)減排”、“工程減排”、“監(jiān)管減排”、“源頭減排”,全面落實(shí)減排指標(biāo),2008年全市化學(xué)需氧量?jī)粝鳒p219.89噸,比上年削減4.29%,二氧化硫凈削減394噸,比上年削減5.86%,超額完成年度目標(biāo)(最終數(shù)據(jù)以上級(jí)減排辦核定為準(zhǔn))。在“結(jié)構(gòu)減排”方面,慈溪杭州灣沿海49.5MW風(fēng)電場(chǎng)建成投用,33臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)并網(wǎng)試發(fā)電,預(yù)計(jì)可滿足我市近四分之一居民的生活用電;在“工程減排”方面,實(shí)施燃煤鍋爐脫硫改造工程,25家企業(yè)完成脫硫設(shè)施改造,廢水中水回用率提高到80%以上;完成寧波眾茂杭州灣熱電有限公司、金輪熱電有限公司循環(huán)流化床鍋爐爐外脫硫改造。在“監(jiān)管減排”方面,35家重點(diǎn)排污企業(yè)接入污染物在線監(jiān)監(jiān)控系統(tǒng),其中21家實(shí)現(xiàn)省、寧波、慈溪三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。四是以嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻為抓手;在“源頭減排”方面,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一票否決”和環(huán)保審批前置制度,堅(jiān)決否決不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和布局不合理的項(xiàng)目,全年共否決重污染或選址不合理項(xiàng)目110件。
(四)以污染整治為突破口,遏制環(huán)境污染勢(shì)頭。20**年,市政府組織開(kāi)展了“百日環(huán)境污染整治行動(dòng)”,一是全面排摸了轄區(qū)內(nèi)的污染源;二是部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,集中打擊了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法行為;三是各鎮(zhèn)(街道)向社會(huì)公開(kāi)工作目標(biāo)、主要對(duì)策及重點(diǎn)任務(wù),依靠社會(huì)各界和廣大群眾的共同參與,20個(gè)鎮(zhèn)、街道建立了共計(jì)3763人的“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保志愿者隊(duì)伍,并組織開(kāi)展活動(dòng)53次;四是加大了對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施和鎮(zhèn)級(jí)污水管網(wǎng)配套建設(shè)的力度;五是積極探索了農(nóng)村環(huán)境污染整治長(zhǎng)效機(jī)制,確保了農(nóng)村環(huán)境持續(xù)有效的改善。此次行動(dòng),為掀起生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)打下良好的基礎(chǔ)。2008年,組織開(kāi)展了“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和無(wú)證無(wú)照專項(xiàng)治理工作。共檢查企業(yè)3100余家次,作出行政處罰233件,罰款567萬(wàn)元,申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件257件,受法院委托對(duì)204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行,6名當(dāng)事人被司法拘留,切實(shí)維護(hù)了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。重污染行業(yè)整治實(shí)現(xiàn)了跨越式突破,杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成投入運(yùn)行,分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)已進(jìn)入漂印染基地,實(shí)現(xiàn)了集中供熱和污水集中處理。13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家,并全部完成搬遷,做到廢水分質(zhì)匯集、集中處理。宗漢、新浦銅熔煉污染整治工作已于2008年9月通過(guò)寧波市污染整治辦的“摘帽”驗(yàn)收。開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染整治。啟動(dòng)了橫河鎮(zhèn)相士地軸承企業(yè)油污染集中處理設(shè)施建設(shè),推廣以水代油等技術(shù)開(kāi)展油污染治理,基本完成全市51家年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上軸承企業(yè)的油污染專項(xiàng)整治。分批對(duì)全市小印花加工業(yè)進(jìn)行有序取締,全市共取締小印花39家。繼續(xù)加大了對(duì)廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度,全市42家廢塑料加工企業(yè)(戶)被責(zé)令限期整改,14家污染嚴(yán)重的加工戶被立案查處,全市五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶,減少了37.3%,案件由20**年的247件同比下降到152件,下降了38.5%。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》,對(duì)廢塑料行業(yè)的進(jìn)一步治理作出了部署。目前,橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動(dòng)實(shí)施,完成了原廢塑料交易市場(chǎng)的規(guī)范化整治任務(wù)。飲用水源地上游污染整治工作扎實(shí)開(kāi)展,啟動(dòng)梅湖水庫(kù)上游污染綜合整治,開(kāi)展飲用水源上游5個(gè)村、5個(gè)單位生活污水治理,實(shí)施了12個(gè)村不同模式進(jìn)行生活污水治理的試點(diǎn)項(xiàng)目。觀海衛(wèi)鎮(zhèn)開(kāi)展了保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)關(guān)閉、搬遷試點(diǎn)工作,匡堰鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)已全面取締上灘頭片區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè),基本完成了梅湖水庫(kù)清淤工程,并啟動(dòng)了梅湖水庫(kù)上游環(huán)境污染綜合整治工作,確保市民喝上“放心水”。加強(qiáng)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物整治,完成了5家鎮(zhèn)級(jí)以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作,全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點(diǎn)回收合同,醫(yī)療廢物的安全處置率達(dá)到100%。全面完成污染源普查任務(wù),通過(guò)全市1000余名污染源普查員的共同努力,完成了全市17290家污染源普查任務(wù)。環(huán)境調(diào)處能力全面提升。市環(huán)保局針對(duì)環(huán)境案件連年高發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì),努力改進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境工作,積極暢通渠道、規(guī)范工作行為、創(chuàng)新調(diào)處方法,倡導(dǎo)環(huán)境查處“四不準(zhǔn)”工作標(biāo)準(zhǔn),即不準(zhǔn)把矛盾上交、不準(zhǔn)袖手旁觀、不準(zhǔn)督辦不力、不準(zhǔn)查而無(wú)果,努力化解集體和越級(jí)上訪,全年共受理調(diào)處群眾環(huán)境1983件,調(diào)處率達(dá)100%。
(五)以水環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐,確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。從20**年開(kāi)始,市政府全力實(shí)施了“碧水”、“藍(lán)天”、“綠色”、“清靜”“四大工程”,取得了明顯效果。繼續(xù)推進(jìn)市域污水治理工程。北部污水處理廠工程進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段,東部污水處理廠工程累計(jì)完成90%工程量,東部、北部污水處理廠工程濕地進(jìn)入招標(biāo)程序;東部、西部地區(qū)集污干管及主干線泵站工程通過(guò)竣工驗(yàn)收,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)工程C6包累計(jì)完成73%工程量,C7、C8包累計(jì)完成25%工程量。大力推進(jìn)引水工程。曹娥江至慈溪引水工程慈溪段全線貫通并具備通水條件,拓疏面寬80米的八塘橫江17.6公里,完成投資9800萬(wàn)元,市域內(nèi)形成較為完整的南北引水通道,具備接納外來(lái)水條件;姚江引水配套工程已基本完成并通過(guò)試運(yùn)行。扎實(shí)開(kāi)展骨干河網(wǎng)建設(shè)。東部三塘橫江、潮塘橫江二期等拓疏工程有序推進(jìn),新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長(zhǎng)嶺江貫通工程全面完成。圓滿完成鎮(zhèn)村河道整治五年規(guī)劃目標(biāo)。2008年完成鎮(zhèn)級(jí)河道整治及重點(diǎn)村三類河道整治102條、長(zhǎng)178公里,累計(jì)完成鎮(zhèn)級(jí)主干和二類河道整治335條、長(zhǎng)684公里,完成重點(diǎn)村河道整治村297個(gè);累計(jì)建成生態(tài)河道86條(段)、長(zhǎng)222公里,寧波市級(jí)水環(huán)境整治示范村5個(gè),新增沿河綠化60余萬(wàn)平方米。繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理工程。市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心和糞便處理中心建成投用,鎮(zhèn)級(jí)糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目加快建設(shè),東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成,管線鋪設(shè)工程全面完成。
同時(shí),有效開(kāi)展了新一輪城河治理。20**年,按照“治理整體化、截污徹底化、兩岸景觀化、沿岸生態(tài)化、項(xiàng)目公司化、管理制度化”的總體要求,全面實(shí)施水體生態(tài)修復(fù)工程,力保城河水質(zhì)不出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化。湖里頭江、纖繩路江綜合治理工程正有序推進(jìn),中江河道疏浚工程通過(guò)竣工驗(yàn)收。2008年啟動(dòng)實(shí)施引水環(huán)通、城區(qū)河道疏浚、城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)、污染源整治、河道兩岸違章整治等五大工程。引水環(huán)通工程方面,抓緊開(kāi)展前期調(diào)研及規(guī)劃編制工作,完成《下姚江引水沖釋城河引水調(diào)度》課題調(diào)研,制訂城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案,編制完成《慈溪市河道水體流動(dòng)規(guī)劃》;城區(qū)河道疏浚工程方面,周家路江北段及華陀殿江、三灶江等河道疏?;就瓿?,宗漢街道范圍內(nèi)的西六灶江等三條Ш類河道疏浚全面完成,白沙路街道范圍內(nèi)Ⅱ、Ш類河道疏浚有序推進(jìn)。中心城區(qū)集污管網(wǎng)工程全面完成,日處理能力3萬(wàn)噸/日的教場(chǎng)山污水處理廠擴(kuò)建工程完成主體工程建設(shè)。污染源整治工程方面,全面實(shí)施小印花、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)和原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治工程。河道兩岸違章整治工程方面,對(duì)虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑進(jìn)行拆除,共完成拆違109戶、面積15490平方米。
(六)以農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手,改善農(nóng)村環(huán)境面貌。繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法以及畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實(shí)施方案,加大對(duì)禁養(yǎng)、限養(yǎng)、非禁養(yǎng)區(qū)的管理與治理力度,關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)52家,完成限養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化改造,新建畜牧小區(qū)5個(gè),實(shí)施排泄物治理工程的慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場(chǎng)成為污染治理示范場(chǎng)。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)工程。啟動(dòng)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)三格式化糞池和污水的規(guī)范收集改造。建成公廁糞便集中處理中心10座,在建9座,總處理能力達(dá)到415噸/日,城區(qū)糞便處理中心建成投用。深入開(kāi)展飲用水源保護(hù)工作。關(guān)閉或搬遷位于飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),取締保護(hù)區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營(yíng)點(diǎn),完成梅湖水庫(kù)清淤工程,開(kāi)展飲用水源上游5個(gè)村、5個(gè)單位生活污水治理,啟動(dòng)梅湖水庫(kù)上游污染綜合整治。實(shí)施12個(gè)以整村或自然村推進(jìn)并以不同模式進(jìn)行生活污水治理的試點(diǎn)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)鎮(zhèn)帶村建設(shè)新農(nóng)村。在沿山線、中橫線成片連線推進(jìn)環(huán)境整治,新增寧波市級(jí)全面小康村6個(gè),326個(gè)庭院整治示范村完成復(fù)評(píng)工作,預(yù)計(jì)新增環(huán)境整治村35個(gè)。全市新增造林綠化面積4397畝;大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。20**年,新建了3個(gè)萬(wàn)畝以上的大型綠色產(chǎn)業(yè)基地和萬(wàn)畝無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目,大力開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證。啟動(dòng)了綠色畜牧小區(qū)建設(shè),基本完成了列入省“811”環(huán)境污染整治的11家500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便無(wú)害化治理任務(wù),。
(七)以生態(tài)創(chuàng)建為抓手,夯實(shí)全社會(huì)創(chuàng)建基礎(chǔ)。20**年,申報(bào)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)、寧波市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)3個(gè)、寧波市級(jí)生態(tài)村34個(gè)、寧波環(huán)保模范(綠色)單位44個(gè)、省級(jí)綠色社區(qū)2個(gè)。2008年,有4個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn),有3個(gè)鎮(zhèn)、56個(gè)村申報(bào)創(chuàng)建寧波市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、村,配合上級(jí)部門(mén)對(duì)32家寧波市環(huán)保模范(綠色)創(chuàng)建單位和8所學(xué)校創(chuàng)建省級(jí)綠色學(xué)校,10個(gè)村編制了國(guó)家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃。慈溪國(guó)際大酒店和慈吉小學(xué)力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色飯店和綠色學(xué)校,杭州灣大酒店榮獲國(guó)家級(jí)綠色飯店。2009年,穩(wěn)步推進(jìn)了“兩創(chuàng)工作”,有效開(kāi)展了“兩創(chuàng)”指南手冊(cè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作宣傳手冊(cè)的編寫(xiě)工作,并繼續(xù)開(kāi)展了抓“兩創(chuàng)”工作生態(tài)建設(shè)典型示范項(xiàng)目工作,對(duì)“兩創(chuàng)”典型示范項(xiàng)目進(jìn)行了深入的調(diào)研,廣泛收集項(xiàng)目,現(xiàn)已完成初稿。
(八)以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,建立完善各項(xiàng)保障措施。一是把生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核,實(shí)施“審批”和“評(píng)優(yōu)”中的一票否決制。建立健全市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)環(huán)境治理保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò),完善環(huán)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部配置,通過(guò)教育和培訓(xùn),提高了執(zhí)法人員素質(zhì)和技能。建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),提高監(jiān)控自動(dòng)化率,21家省控企業(yè)與省監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),與寧波市監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已達(dá)64家。分解落實(shí)總量控制目標(biāo)責(zé)任,按時(shí)完成總量控制目標(biāo)。二是積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。建立了環(huán)保部門(mén)牽頭,工商、衛(wèi)生、公安、供電、司法、監(jiān)察等部門(mén)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力,切實(shí)提高了環(huán)境執(zhí)法效率。三是著力延伸經(jīng)濟(jì)手段,全面實(shí)施“綠色信貸”機(jī)制,將企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)作為貸款發(fā)放的重要依據(jù),從資金鏈上遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張,做到企業(yè)不環(huán)保銀行不放貸,充分發(fā)揮了金融杠桿對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控作用,在實(shí)踐綠色信貸中謀求社會(huì)和諧與科學(xué)發(fā)展。
三、主要問(wèn)題及剖析
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),對(duì)照市人大及其常委會(huì)的要求和全市人民的期望,我們還必須清醒地看到,我市的生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié),長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題尚未解決。突出表現(xiàn)在:一是生態(tài)宣傳和環(huán)境教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分干部較狹隘地把生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作等同于環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境整治,造成在工作上缺乏高度和全局整體意識(shí),個(gè)別職能部門(mén)、鎮(zhèn)街道參與力度不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)、工作不到位,造成本系統(tǒng)、本單位無(wú)生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)工程的支撐。二是局部區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀。廢棄礦山生態(tài)治理進(jìn)展較緩、治理率低,廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒、部分河道水發(fā)黃、發(fā)黑等問(wèn)題仍十分突出,市域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善,杭州灣新區(qū)和慈東開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不配套現(xiàn)象突出,生態(tài)環(huán)境治理面臨發(fā)展與保護(hù)的雙重壓力。三是慈溪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給污染減排帶來(lái)較大壓力??紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的新增污染排放量,需要削減的污染物數(shù)量較大,污染物減排任務(wù)依然十分艱巨。四是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象較為普遍,水環(huán)境質(zhì)量潛在的危害較為突出。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍,公廁“二次”污染嚴(yán)重,建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉和污染整治不到位現(xiàn)象依然存在,嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。五是環(huán)保隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)。市鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全,環(huán)境執(zhí)法力量、監(jiān)管力量明顯不足等等,在以后的工作中必須加以解決。
四、下步計(jì)劃與措施
(一)加大輿論宣傳力度,努力營(yíng)造生態(tài)建設(shè)氛圍。切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度,開(kāi)展多形式、多渠道、多視角、全方位的宣傳,扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)理念教育和環(huán)境警示教育,力求生態(tài)建設(shè)宣傳教育滲透到社會(huì)各領(lǐng)域,努力提高全體市民的思想道德素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任意識(shí),形成全市上下人人關(guān)注、支持和參與生態(tài)建設(shè)的濃厚氛圍。
(二)突出重點(diǎn),標(biāo)本兼治,努力改善生態(tài)環(huán)境。一是繼續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天工程”。堅(jiān)持從構(gòu)建長(zhǎng)效管理制度著手,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)大氣污染企業(yè)的整治,確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。大力推行清潔生產(chǎn),抓好重點(diǎn)企業(yè)的脫硫治理工作。積極推進(jìn)油煙凈化治理、建筑施工揚(yáng)塵治理、城市道路二次揚(yáng)塵治理和廢棄物焚燒整治等工作,有效防治廢氣、惡臭污染,確??諝赓|(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于300天。二是繼續(xù)推進(jìn)“碧水工程”。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)工作,更換飲用水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌及警示標(biāo)牌,按照“一規(guī)范、二取締、三整治”部署要求,全面取締保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口和污染源。繼續(xù)推行以總量控制為基礎(chǔ)的排污許可證制度,強(qiáng)化水環(huán)境污染企業(yè)監(jiān)管,確保廢水達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施,扎實(shí)推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)。著力推進(jìn)城河治理,按計(jì)劃推進(jìn)曹娥江引水工程,做好引水通道大塘江入口等相關(guān)引水通道的整治工作,啟動(dòng)實(shí)施虞波江、漾山路江流域綜合治理,有序輪疏清淤中心城區(qū)7條Ⅰ、Ⅱ河道,清淤整治15條Ш類河道,繼續(xù)抓好引水環(huán)通流動(dòng)和村級(jí)河道清淤疏浚及小流域治理工程,續(xù)建華勝路等10條污水管網(wǎng)鋪設(shè)工程。三是繼續(xù)推進(jìn)“寧?kù)o工程”。重點(diǎn)對(duì)社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲、工業(yè)噪聲和交通噪聲進(jìn)行集中整治和控制,著力改善區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量,交通干線噪聲同比降低0.5分貝,為廣大市民營(yíng)造安靜舒適的生活環(huán)境。四是繼續(xù)推進(jìn)“潔凈工程”。加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推廣生活垃圾袋裝收集、分類收集和密閉運(yùn)輸,加強(qiáng)建筑垃圾中轉(zhuǎn)站監(jiān)管和餐廚垃圾管理,改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌,力爭(zhēng)使全市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%、工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到98%以上,確保危險(xiǎn)廢物零排放。五是繼續(xù)推進(jìn)青山綠地工程與綠色生態(tài)工程。加大廢棄礦山生態(tài)治理和“青山白化”治理力度,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)市建設(shè)基礎(chǔ)工程的統(tǒng)籌安排,力爭(zhēng)在人均公綠、森林覆蓋率、主要農(nóng)(水)產(chǎn)品中有機(jī)(綠色)及無(wú)公害產(chǎn)品種植面積的比重等指標(biāo)上有所突破,著力將一些重點(diǎn)項(xiàng)目建成生態(tài)精品亮點(diǎn)工程,提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,為2010年創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)市打下良好基礎(chǔ)。
六是扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)城市的工作。切實(shí)抓好試點(diǎn)工作的組織實(shí)施,做到組織、規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)、資金、機(jī)制“六到位”。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范工程建設(shè),力爭(zhēng)在以點(diǎn)成線、多點(diǎn)成面上出成果。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)工作,完成飲用水源上游黃楊岙等8個(gè)村的生活污水治理任務(wù),抓好生態(tài)系列創(chuàng)建鎮(zhèn)、村的農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村公廁糞便處理中心服務(wù)范圍外的村莊公廁生態(tài)化改造,努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù) 綜合治理 煤矸石
隨著煤炭工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步,礦井生產(chǎn)效率得到了大幅度提高,煤矸石等煤礦廢棄物堆放量越來(lái)越大,對(duì)環(huán)境的影響也愈演愈烈。當(dāng)今對(duì)煤矸山進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理已經(jīng)到了非治不可的程度。煤矸山生態(tài)恢復(fù)治理與環(huán)境保護(hù)是本文的主題。
一、煤矸山生態(tài)恢復(fù)治理的概念及目的意義:
煤矸山生態(tài)恢復(fù)治理,就是煤礦開(kāi)采所產(chǎn)生的廢棄物對(duì)自然穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)和工礦區(qū)域居民生存環(huán)境造成破壞后,通過(guò)科學(xué)論證,人為治理,使之形成自然生態(tài)穩(wěn)定系統(tǒng),讓該區(qū)域居民盡可能享受自然狀態(tài)下生存環(huán)境的過(guò)程。
生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的目的和意義在于使該煤礦區(qū)的穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)接近原有的自然狀態(tài),把現(xiàn)有開(kāi)采煤礦對(duì)礦區(qū)所造成的環(huán)境影響降到最低。
1.煤矸山生態(tài)恢復(fù)治理的必然性(以河?xùn)|煤礦為例)
1、煤矸山現(xiàn)狀,河?xùn)|礦產(chǎn)量為120萬(wàn)噸/a,原洗煤能力45萬(wàn)噸/a,每年新排矸量為21.6萬(wàn)噸?,F(xiàn)共有4座矸石山,其中河溪溝2座,崔家溝2座。崔家溝2座已停止使用,河溪溝1座已進(jìn)行了生態(tài)恢復(fù)治理,另外1 座正在使用當(dāng)中?,F(xiàn)使用的矸石山有自燃現(xiàn)象,舊矸石山已不再自燃,但存在滑坡不穩(wěn)定患,已治理的矸石山植被長(zhǎng)勢(shì)喜人,生態(tài)恢復(fù)良好。
2、煤矸石排放對(duì)環(huán)境空氣的污染
河?xùn)|煤礦矸石發(fā)熱量在4.18-12.5MJKg左右。煤矸石山自燃和揚(yáng)塵是對(duì)環(huán)境空氣影響的兩個(gè)主要因素。
煤矸山自燃,放出大量的SO2氣體,而且還釋放出大量的CO2、CO和H2S氣體。矸石中的有機(jī)物質(zhì)在氧化分解過(guò)程中,還生成一定量的氮氧化合物和苯等有毒有害物質(zhì),同時(shí),還伴有大量的煙塵,污染礦區(qū)大氣環(huán)境。有時(shí)在其內(nèi)部高溫高壓的作用下,會(huì)發(fā)生爆炸現(xiàn)象。唐山煤礦就發(fā)生過(guò)矸石排放場(chǎng)爆炸事故。
據(jù)蘇聯(lián)沃夫沃倫煤田大橋礦二號(hào)矸石排放場(chǎng)實(shí)測(cè):煤矸石自燃,每平方米24小時(shí)放出10.8KgCO、5.6KgSO2、0.6KgH2S等。內(nèi)蒙古烏達(dá)躍進(jìn)礦選煤廠排出的洗矸發(fā)生自燃,SO2和H2S最高日平均濃度分別達(dá)10.69mgm³和1.37mgm³.周邊地區(qū)人群呼吸道疾病的發(fā)病率明顯增高。由此可見(jiàn),矸石山自燃對(duì)人體健康會(huì)帶來(lái)多么大的危害。煤矸石自燃對(duì)植物的生長(zhǎng)也十分不利,對(duì)建筑物還具有腐蝕性。
揚(yáng)塵是排矸場(chǎng)對(duì)環(huán)境空氣影響的又一個(gè)主要污染因素。一般在四級(jí)以上的風(fēng)就會(huì)起塵,起步風(fēng)速大于4ms。
3、煤矸山對(duì)土壤和植被的污染
經(jīng)山西德森荒漠化治理研究院和北京林豐源生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司共同采樣點(diǎn)監(jiān)測(cè)表明,河?xùn)|礦各采樣點(diǎn)的Hg和Cd的污染指數(shù)均超過(guò)1,平均污染指數(shù)分別為2.15和6.84.土壤主要會(huì)受到Hg和Cd的污染。
煤矸山對(duì)土地、農(nóng)田及植被造成破壞的原因是:矸石山地表移動(dòng)變形產(chǎn)生的裂縫而形成漏斗狀的塌陷坑,使土地、農(nóng)田受到分割,而不能形成較大面積的土地,不利于土地利用,影響利用價(jià)值。矸石淋溶水對(duì)地表土層的原始內(nèi)聚力和附著力產(chǎn)生了“質(zhì)”的改變,加速了水、土、肥的流失,使土地、農(nóng)田變得貧瘠。
矸石中的硫化物與水發(fā)生化學(xué)反應(yīng),生產(chǎn)硫酸鹽的水解產(chǎn)物,污染土壤,從而影響作物生長(zhǎng)。
當(dāng)農(nóng)作物葉片落有煤矸山的粉塵后,阻擋了太陽(yáng)光對(duì)葉片的光合作用,從而對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育不利。為此,幾十年來(lái)先后為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賠償青苗損失費(fèi)用高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。
4、煤矸石對(duì)水環(huán)境的污染
煤矸石在大氣降水條件下,便產(chǎn)生淋溶或浸泡。加之風(fēng)化作用,此時(shí),矸石內(nèi)所含的有些重金屬和其他有害物質(zhì)自然帶出,直接影響該區(qū)域內(nèi)的地表水和地下水環(huán)境。根據(jù)中國(guó)輻射防護(hù)研究院在“古交礦區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”中介紹,真正對(duì)環(huán)境構(gòu)成危害的,不是矸石有害的固定態(tài),而是其可溶部分(包括交換態(tài)、水溶態(tài)及淋溶態(tài)等)。
(一)對(duì)煤矸山進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理的幾點(diǎn)建議
1、加大投入,選配高效節(jié)能減排的洗選加工設(shè)備,降低可燃物排放量。提高煤產(chǎn)品回收率,是控制污染源頭的有效途徑。
2、土、矸混合傾倒作業(yè),是隔氧阻燃的可取之法。既延緩了自燃進(jìn)度,減少了滑坡、泥石流、爆炸的幾率,又為以后的生態(tài)恢復(fù)治理做好了鋪墊。
3、提前做好轉(zhuǎn)移新排矸場(chǎng)和治理舊排矸山的規(guī)劃工作,使排矸山可能造成的污染危害降到最低限度。
4、采選技術(shù)前瞻、服務(wù)前沿、生態(tài)效益和社會(huì)效益雙優(yōu),且具有甲級(jí)矸石山生態(tài)恢復(fù)治理資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入招投標(biāo)階段,優(yōu)中選優(yōu)為我所用。
四、 結(jié)束語(yǔ)
要及時(shí)快捷高效地對(duì)煤矸山進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理,促進(jìn)煤礦企業(yè)及其區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,使人們生活在一個(gè)穩(wěn)定度大的、凈化了的環(huán)境中,就必須掌握矸石山的具體情況,了解當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件,選擇好適宜當(dāng)?shù)厣姝h(huán)境的植被,生態(tài)恢復(fù)治理工程實(shí)施后,著重在控制水土流失方面的保水、保土、防風(fēng)和改善生態(tài)環(huán)境的作用和效益進(jìn)行分析。采取行之有效的工程措施和植物種植措施,多措并舉,使生態(tài)恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)行,走上良性循環(huán)的道路。只有這樣才能有效地控制、改造排矸山的環(huán)境,并使區(qū)域環(huán)境向著有利于礦區(qū)居民生存的方向發(fā)展,因此,矸石山生態(tài)恢復(fù)治理是煤礦建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。
主要參考文獻(xiàn):
1.國(guó)家環(huán)保總局《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》1992.8.17
2.關(guān)于“山西?。ㄊ小⒖h)煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃編制導(dǎo)則》晉環(huán)發(fā)(2007)603號(hào)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市十五屆人大一次會(huì)議《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》),系統(tǒng)回顧總結(jié)五年來(lái)《決議》的執(zhí)行情況,根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排,城建環(huán)保工委在常委會(huì)分管副主任的帶領(lǐng)下,先后到市環(huán)保局、住建局、經(jīng)信局、城管局、國(guó)土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局和部分鎮(zhèn),聽(tīng)取了有關(guān)工作情況匯報(bào)和部分人大代表、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。同時(shí),市人大代表各中心組通過(guò)視察、調(diào)研等形式組織代表開(kāi)展檢查活動(dòng);11月14日,市人大常委會(huì)又組織市人大常委會(huì)全體組成人員和部分代表視察了生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、《決議》執(zhí)行情況
五年來(lái),市政府根據(jù)《決議》提出的總體目標(biāo)和工作要求,采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、制定實(shí)施規(guī)劃、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、出臺(tái)相關(guān)政策、強(qiáng)化督查考核等一系列工作措施,生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作取得新的進(jìn)展。
二、《決議》執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題
對(duì)照《決議》要求,我市的生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作仍然存在著一些問(wèn)題,實(shí)際工作進(jìn)展與《決議》提出的要求尚有差距,主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
(一)環(huán)保工作保障機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作涉及多個(gè)部門(mén)和所有鎮(zhèn)、街道,一些職能部門(mén)和部分鎮(zhèn)、街道責(zé)任不清、監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合意識(shí)缺乏等現(xiàn)象還不同程度存在,整體合力還需加強(qiáng)。由于環(huán)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、投資較大且見(jiàn)效較慢的工程,造成就事論事抓環(huán)境的多、一如既往抓環(huán)境的少,責(zé)任意識(shí)和工作主動(dòng)性還有待提高。市、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員不足,制約著環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的快速反應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立,村級(jí)組織由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱等因素主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的積極性還不夠高,亟需政府財(cái)政的有效扶持。
(二)水環(huán)境整治工作任重道遠(yuǎn)。飲用水源地監(jiān)管難度大,無(wú)證無(wú)照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、非法開(kāi)采濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問(wèn)題仍未得到有效解決,水質(zhì)安全受周圍環(huán)境和氣候因素影響較大,特別是湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化已成為飲用水源水質(zhì)的主要問(wèn)題?;鶎臃从筹嬘盟瓷嫌未迩f因規(guī)劃控制,村民要求改善生活條件、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)來(lái)源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管線網(wǎng)絡(luò)尚未完全建成,各鎮(zhèn)生活污水治理施工難度大、成本高、推進(jìn)速度不快,部分已納管企業(yè)雨污分流不徹底,部分地段管道沉降脫節(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,直接影響污水處理廠的正常運(yùn)行,污水廠處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率僅達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的52%,工程日常運(yùn)行管理機(jī)制尚需完善,市域污水治理工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制亟待建立。中心城區(qū)河道漾面寬度不一,河道貫通性和流動(dòng)性差,河網(wǎng)水系普遍存在富營(yíng)養(yǎng)化和藍(lán)藻現(xiàn)象,偏黑偏臭現(xiàn)象在局部河道還有發(fā)生。村莊內(nèi)部家庭作坊式企業(yè)直排現(xiàn)象還普遍存在,部分村級(jí)公廁和戶廁污水處理設(shè)施達(dá)不到技術(shù)要求且改造推進(jìn)速度不快,嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)赝临|(zhì)和河道水質(zhì)。
(三)淘汰提升落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。七小產(chǎn)能屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),是當(dāng)前淘汰提升落后產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容,但由于其地域特征明顯,從業(yè)人員眾多,且往往與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套,大量小產(chǎn)能業(yè)主淘汰后的出路問(wèn)題及市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)配套等因素阻礙著淘汰提升落后產(chǎn)能工作的進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí),由于近期銀行信貸緊縮,融資難度大,設(shè)備淘汰成本高,部分企業(yè)有一定的抵觸情緒,主動(dòng)參與淘汰提升落后產(chǎn)能的積極性不高。
(四)環(huán)境綜合整治工作有待全面加強(qiáng)。橋頭、觀海衛(wèi)等地的廢塑料加工行業(yè)仍面臨著反彈的壓力,橫河軸承行業(yè)油污處理任務(wù)繁重。有些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),污染處理設(shè)施不完善或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常,偷排、漏排、不達(dá)標(biāo)排放等現(xiàn)象還有發(fā)生。城區(qū)污染源面廣量大,污染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮(zhèn)人均綠化面積增幅較慢,城區(qū)公廁、城區(qū)渣土中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機(jī)制還不完善,餐廚垃圾處理工作進(jìn)展緩慢。區(qū)域性農(nóng)業(yè)污染仍較嚴(yán)重,超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象仍然存在。
(五)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)亟待增強(qiáng)。市民環(huán)境意識(shí)還有待提高,一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋習(xí)依然司空見(jiàn)慣,工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒等現(xiàn)象仍比較突出。有針對(duì)性的宣傳教育方式方法還比較缺乏,宣傳力度不夠,生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作還沒(méi)有引起社會(huì)各界和廣大群眾的足夠關(guān)注和自覺(jué)參與,氛圍營(yíng)造還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、意見(jiàn)和建議
生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一,也是一項(xiàng)關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大工程。要做好這項(xiàng)工作,切實(shí)解決《決議》執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,必須認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決定提出的十二五主要目標(biāo)任務(wù),采取更積極、更務(wù)實(shí)、更有效的工作措施,進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好,努力把慈溪建設(shè)成為綠色生態(tài)、宜業(yè)樂(lè)居的一流幸福家園。為此提出如下意見(jiàn)建議:
(一)進(jìn)一步完善體制機(jī)制,著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。一是建立環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。增強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的調(diào)控協(xié)調(diào)能力,突破單一的職能部門(mén)權(quán)責(zé)限制,理順各級(jí)各部門(mén)工作關(guān)系,合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作。對(duì)需要多方聯(lián)合執(zhí)法的整治行動(dòng),要整合執(zhí)法力量,強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng),提高執(zhí)法效果。二是強(qiáng)化考核指導(dǎo)和行政監(jiān)管。要提高對(duì)各鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理考核分值,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境污染行政責(zé)任追究制度,加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村環(huán)保工作的指導(dǎo)和督促,切實(shí)提高各地各部門(mén)的工作水平。加強(qiáng)政府監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè),建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。依據(jù)誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則,加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)尤其是重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保提前介入和一票否決制度,堅(jiān)決杜絕引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目,從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行三同時(shí)制度,進(jìn)一步推進(jìn)排污總量審批和排污許可證制度的實(shí)行。堅(jiān)持開(kāi)展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)檢查、督查和巡查。三是加強(qiáng)資金保障。進(jìn)一步加大市級(jí)財(cái)政投入力度,推進(jìn)治污納污等環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,特別是增加水源地保護(hù)區(qū)居民的補(bǔ)助額度。減輕鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域性整治及村級(jí)環(huán)境整治、公廁戶廁改建等帶來(lái)的資金壓力,夯實(shí)環(huán)保工作基層基礎(chǔ)。關(guān)于龍山、觀海衛(wèi)、周巷財(cái)政體制調(diào)整后的實(shí)際情況,建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)資金安排。
(二)繼續(xù)突出抓好水環(huán)境整治,確保工程項(xiàng)目效益的有效發(fā)揮。一是高度重視飲用水源保護(hù)工作。切實(shí)加強(qiáng)飲水水源地保護(hù),規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和旅游業(yè)發(fā)展行為,加大對(duì)飲用水水源周圍無(wú)證無(wú)照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè),采取有效舉措努力遏制水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)外引飲用水源突發(fā)事件的研究,保障市民飲用水安全。二是繼續(xù)大力開(kāi)展截污納管和污水治理工程建設(shè)。加快支管網(wǎng)建設(shè),提高管網(wǎng)覆蓋率。加快推進(jìn)污水接納工作,強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道工作職責(zé),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)等用戶納管的技術(shù)指導(dǎo),提高污水處理率??茖W(xué)評(píng)估市域污水治理一期工程建設(shè)效果,強(qiáng)化對(duì)市域污水治理工程的管理,健全工程運(yùn)行管理機(jī)制,明確運(yùn)行管理方式,提高應(yīng)急處理能力,及時(shí)解決處理好運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的管網(wǎng)沉降破裂、主管支管銜接困難等問(wèn)題,持續(xù)推進(jìn)工程環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的有效發(fā)揮。及時(shí)總結(jié)非納管農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化工藝流程,制定后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)政策措施,提高實(shí)際使用效果。全面摸清當(dāng)前全市公廁現(xiàn)狀,列出具體改造時(shí)間表,加快推進(jìn)公廁改造,努力消除公廁對(duì)周邊環(huán)境的污染。三是有序推進(jìn)城河治理。加快推進(jìn)大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態(tài)修復(fù)工程和中心城區(qū)引水環(huán)通工程建設(shè),充分運(yùn)用外引水加快推進(jìn)城區(qū)水體流動(dòng),提高城河自凈能力。健全城河管理工作機(jī)制,提高綜合管理能力。四是全面推進(jìn)河道和水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)大力實(shí)施三橫十一縱骨干河道建設(shè),持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村生態(tài)河道建設(shè),增加河道自凈、排澇能力,優(yōu)化河道周邊生態(tài)環(huán)境。切實(shí)抓好和推廣河長(zhǎng)制的成功做法,努力提高全市河道水質(zhì)。推進(jìn)鄭徐水庫(kù)和慈西水庫(kù)建設(shè),切實(shí)發(fā)揮好外引工程效用,進(jìn)一步提高水資源保障能力。
(三)有序開(kāi)展淘汰提升落后產(chǎn)能工作,扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),正確處理好淘汰落后和規(guī)范提升的關(guān)系,幫助各地解決落后產(chǎn)能認(rèn)定、落后產(chǎn)能淘汰舉措等相關(guān)實(shí)際難題,摸準(zhǔn)、摸細(xì)全市淘汰提升落后產(chǎn)能情況。強(qiáng)化要素調(diào)控,規(guī)范企業(yè)行為,提高落后產(chǎn)能企業(yè)(項(xiàng)目)的經(jīng)營(yíng)成本。優(yōu)化財(cái)政政策補(bǔ)助方式方法,切實(shí)發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改造。積極推廣清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),推廣節(jié)能技術(shù),培養(yǎng)節(jié)能產(chǎn)業(yè),加快節(jié)能改造。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,通過(guò)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施,科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)減排工作。
清水建設(shè)的集團(tuán)高層把“高品質(zhì)”和“環(huán)境協(xié)調(diào)”理念,上升到了企業(yè)核心戰(zhàn)略的高度,即倡導(dǎo)生命周期價(jià)值戰(zhàn)略。具體而言,是在所承建項(xiàng)目的生命周期內(nèi),集團(tuán)繼續(xù)發(fā)掘客戶需求,并提供最優(yōu)解決方案,隨時(shí)更新、滿足客戶的突發(fā)奇想,同時(shí)確保項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境相諧。
只為建筑而生
眾所周知,清水建設(shè)起步于遙遠(yuǎn)的、德川幕府統(tǒng)治日本的江戶時(shí)代,它一路高歌勇進(jìn)、鑄就輝煌,用誠(chéng)懇、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆?wù)和近乎完美的技術(shù),滿足各個(gè)時(shí)代不同消費(fèi)者的迥異建筑需求,200多年來(lái)用行動(dòng)書(shū)寫(xiě)了“品質(zhì)建筑”4個(gè)字。
在清水建設(shè)日趨雄厚的發(fā)展中,集團(tuán)認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)的需求,已經(jīng)從單純的節(jié)省資源、節(jié)省能源,過(guò)渡到了復(fù)雜的循環(huán)使用、維持地球生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式。所以,清水建設(shè)認(rèn)定“高品質(zhì)”和“環(huán)境協(xié)調(diào)”,是集團(tuán)追求建筑品質(zhì)、傲立全球建筑市場(chǎng)的首要元素。關(guān)于“高品質(zhì)”,即保證從整體建筑施工到投入運(yùn)行使用,均選用最人性化的設(shè)計(jì)方案、最環(huán)保的建筑材料、最合理的施工手法、最精準(zhǔn)的資源配置、最完善的后期服務(wù)。這一系列看似繁瑣卻很貼心的標(biāo)準(zhǔn)化建筑流程,令清水建設(shè)的客戶享受到了上帝般的尊寵與安心服務(wù),也讓集團(tuán)的整體建筑質(zhì)量扶搖直上九萬(wàn)里?!案咂焚|(zhì)”的孿生體“環(huán)境協(xié)調(diào)”,堪稱清水建設(shè)這把建筑利刃的武士之魂。集團(tuán)堅(jiān)持有了品質(zhì),更需要著眼大局,做到建筑與人類的生活整體相協(xié)調(diào),這也就是把建筑這個(gè)冰冷的鋼筋鐵骨,賦予它細(xì)膩溫柔的情感。正如人們所說(shuō),世上最美麗的房子不是蓋得有多漂亮,而是蓋在了戀人的心里,因?yàn)橛袗?ài)、有溫暖,一個(gè)建筑才稱得上真正的好建筑。清水建設(shè)也認(rèn)為,經(jīng)典建筑不僅要有人情味的愛(ài)和溫暖,還有汲取大自然的愛(ài)和溫暖,一朵鮮花、一片綠地、一抹浮云、一陣清風(fēng),都會(huì)令高品質(zhì)的建筑變得更生動(dòng)、更美麗、更有情。因此,清水建設(shè)的房屋會(huì)選址環(huán)境優(yōu)良的位置,而且與周圍的自然融洽相處,滋養(yǎng)共生、彼此增色。同時(shí),建筑施工過(guò)程中所用的一磚一瓦、每樣建材零部件,均選用綠色環(huán)保材質(zhì),建筑內(nèi)部的構(gòu)造全部使用可循環(huán)系統(tǒng),利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等自然資源,轉(zhuǎn)換成日常生活所需的各種能源。此外,很多建材也可拆卸和多次組裝,因?yàn)榍逅ㄔO(shè)從創(chuàng)立之初,就堅(jiān)決抵制一次性材料與工程。
為客戶提供高品質(zhì)又環(huán)保的建筑服務(wù),站在客戶的角度想問(wèn)題,在施工中多預(yù)想到今后可能發(fā)生的種種情況,多打提前量和安全牌,這是對(duì)客戶負(fù)責(zé),更是對(duì)集團(tuán)負(fù)責(zé),與其說(shuō)通過(guò)客戶留傳世口碑,不如說(shuō)為自己留下無(wú)限發(fā)展的后路。清水建設(shè)專注于建筑領(lǐng)域,而且以工程施工和大型設(shè)備施工為主,但令世人稱奇與欽佩的是,200多年來(lái)清水建設(shè)從未發(fā)生過(guò)一例建筑質(zhì)量事故。當(dāng)初,公司在發(fā)展過(guò)程中,股東層爆發(fā)了關(guān)于經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的大紛爭(zhēng),一部分股東認(rèn)為,集團(tuán)應(yīng)該大膽涉及更多的產(chǎn)業(yè)或行業(yè),因?yàn)檫@可以帶來(lái)更多利益。最終,清水建設(shè)的股東大會(huì)經(jīng)過(guò)慎重、全盤(pán)的考慮,只將集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍定位于大型工程建筑、房地產(chǎn)住宅建筑、與工程和房地產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)(如建筑設(shè)備、材料的租賃及銷售、提供相關(guān)金融服務(wù)等)3個(gè)方面。除此之外,不再染指與建筑無(wú)關(guān)的行業(yè),清水建設(shè)認(rèn)為企業(yè)的多元化發(fā)展,需要在成熟的土壤上邁進(jìn)。尚在摸索和壯大的時(shí)刻,應(yīng)當(dāng)心無(wú)旁騖、一心一意地塑造品牌,否則可能因?yàn)椴粔驅(qū)W?,出現(xiàn)“樣樣通、樣樣松”的惡果。
科技與創(chuàng)新共舞
迄今為止在日本建筑界,清水建設(shè)始終是超前技術(shù)的代表,它對(duì)建筑施工技術(shù)的不斷研發(fā)、創(chuàng)新,是其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持不敗的法寶。集團(tuán)從創(chuàng)立初期就很重視專業(yè)技術(shù)水平,也是日本最早吸收西方建筑施工技術(shù)的建筑商之一,它邊積累經(jīng)驗(yàn)邊奮勇創(chuàng)新。1868年,建成了日本第一家西式建筑風(fēng)格的酒店——筑地酒店;1872年,建成了日本第一家銀行——第一勸業(yè)銀行;此后的歲月中,又陸續(xù)建成了橫濱開(kāi)港紀(jì)念館、日本工業(yè)俱樂(lè)部等一系列日本的標(biāo)志性建筑,集團(tuán)也被稱為“日本現(xiàn)代建筑之父”。
1944年,為進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì),清水建設(shè)在已經(jīng)擁有了設(shè)計(jì)部門(mén)的基礎(chǔ)上,又增加了一個(gè)專業(yè)研發(fā)中心,開(kāi)始了高科技建筑技術(shù)的探索。如今,研發(fā)中心已成為頗具規(guī)模的清水技術(shù)研究所,在結(jié)構(gòu)安全、基礎(chǔ)工程、地下工程、能源開(kāi)發(fā)、城市綠化、生物工程、信息技術(shù)、地震科學(xué)等方面開(kāi)展了廣泛的研究和探索。以清水建設(shè)研發(fā)中心的地震科學(xué)研究為例,日本是一個(gè)地震多發(fā)國(guó)家,政府氣象部門(mén)一直在試圖準(zhǔn)確預(yù)測(cè)地震發(fā)生的位置和強(qiáng)度,以便做好應(yīng)對(duì)工作。但是,現(xiàn)在的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng),需要接收到信號(hào)后再通過(guò)人工傳遞給相關(guān)部門(mén)。清水建設(shè)研發(fā)中心經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和測(cè)試,開(kāi)發(fā)了危機(jī)預(yù)警集成系統(tǒng),即在收到地震預(yù)警同時(shí),系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)向相關(guān)部門(mén)發(fā)出警告,節(jié)省了準(zhǔn)備時(shí)間。同時(shí),采用這套清水科研設(shè)備的建筑物,在大地震發(fā)生時(shí),危機(jī)預(yù)警集成系統(tǒng)將自動(dòng)關(guān)閉建筑物內(nèi)的電梯、生產(chǎn)系統(tǒng)、物流系統(tǒng)的運(yùn)行,確保了生產(chǎn)與人身安全。目前,擁有世界上獨(dú)一無(wú)二專利的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng),還廣泛應(yīng)用于全球的廠房、辦公樓、學(xué)校醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)等大型建筑群,由此減少的財(cái)物與人員傷亡不計(jì)其數(shù)。
此外,清水建設(shè)的潔凈間研究技術(shù)也很出名。由于半導(dǎo)體和液晶屏制造工廠發(fā)展迅速,而半導(dǎo)體和液晶屏等零部件,對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的無(wú)菌度要求極高,所以潔凈間技術(shù)也相應(yīng)的要更新?lián)Q代。清水建設(shè)研發(fā)中心大力研究潔凈間技術(shù),專門(mén)建造了一幢無(wú)菌測(cè)試樓,堪稱全球潔凈程度最高的實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)大樓內(nèi)有一個(gè)模擬潔凈間、超級(jí)潔凈間和一個(gè)生物潔凈間。模擬潔凈間主要研究半導(dǎo)體生產(chǎn)的潔凈技術(shù),模擬真實(shí)的生產(chǎn)場(chǎng)景進(jìn)行試驗(yàn);超級(jí)潔凈間的污染水平,達(dá)到了世界上最低的零級(jí),每立方米空氣中不超過(guò)1個(gè)直徑小于0.1微米的污染顆粒;生物潔凈間,即更好地去除產(chǎn)品內(nèi)外吸附的微生物,做到不影響纖毫質(zhì)量。
清水建設(shè)對(duì)技術(shù)的投入從不吝嗇,集團(tuán)在思路上清晰地意識(shí)到“磨刀不誤砍柴工”、“沒(méi)有金剛鉆,攬不來(lái)瓷器活”。清水建設(shè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力,在“以資產(chǎn)增值支持技術(shù)創(chuàng)新,以技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)資產(chǎn)增值”的良性循環(huán)中成長(zhǎng)壯大。清水建設(shè)興建各類實(shí)驗(yàn)室、嘗試新項(xiàng)目,均投入巨大資金,雖然短期內(nèi)不能完全收回成本,但是以集團(tuán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)看,這些未來(lái)的潛在收益,將給清水建設(shè)帶來(lái)巨大的回報(bào)。清水建設(shè)對(duì)技術(shù)的重視,還體現(xiàn)在對(duì)技術(shù)人才的尊重上,集團(tuán)不僅在待遇上支付高薪,還提供給他們舒適的辦公環(huán)境、定期健康咨詢、系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)支持等。同時(shí),企業(yè)建立完善的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃及晉升平臺(tái),令他們能夠?qū)P难芯俊⒂兴暙I(xiàn),實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平的大跨越。
正因?yàn)榧瘓F(tuán)始終站在建筑技術(shù)的前沿,擁有各類業(yè)務(wù)順利開(kāi)展的有力“武器”,清水建設(shè)贏得了客戶的信賴,承接了很多技術(shù)含量極高的大項(xiàng)目。面對(duì)高端工程,清水建設(shè)向來(lái)憑實(shí)力說(shuō)話,在無(wú)數(shù)次國(guó)內(nèi)外建筑施工的競(jìng)標(biāo)中,清水建設(shè)用口碑、經(jīng)驗(yàn)和無(wú)與倫比的技術(shù)擊敗強(qiáng)勢(shì)對(duì)手,一舉拿下品牌住宅的建造權(quán)無(wú)數(shù),更有承接日本本田汽車零部件工廠重建、新加坡樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)3號(hào)候機(jī)樓修建、老撾政府萬(wàn)象1號(hào)公路維修、贊比亞政府盧薩卡城市公路建造等全球知名大項(xiàng)目,而每項(xiàng)工程的造價(jià)都達(dá)上億美元。
可持續(xù)發(fā)展令未來(lái)有無(wú)限可能
清水建設(shè)認(rèn)為,在集團(tuán)進(jìn)行建筑施工的過(guò)程中,要徹底杜絕環(huán)境破壞,否則對(duì)生態(tài)與人類的不負(fù)責(zé)任,可稱得上一項(xiàng)社會(huì)罪過(guò)。同時(shí),在建筑施工當(dāng)中破壞自然環(huán)境,這也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展遭遇的最大障礙。如向阻塞在河道中的污泥與水草,需要時(shí)時(shí)清理,否則企業(yè)這條“大河”難保暢流不息。清水建設(shè)每年一份可持續(xù)發(fā)展的報(bào)告,集團(tuán)從環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任角度,對(duì)自己的各類行為進(jìn)行描述、評(píng)估,以保證不對(duì)生態(tài)造成損害、污染,為企業(yè)留有可持續(xù)發(fā)展的余地。
建筑施工行業(yè)最容易造成環(huán)境污染,在施工作業(yè)時(shí),經(jīng)常會(huì)存在粉塵、廢氣、廢水、固體廢物,以及噪聲、振動(dòng)等污染源。清水建設(shè)針對(duì)這些問(wèn)題,每年都上交環(huán)保計(jì)劃書(shū),并投入專項(xiàng)環(huán)保資金用于計(jì)劃的實(shí)施。集團(tuán)曾經(jīng)提出了16項(xiàng)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃,有防止全球變暖、降低能耗、減少二氧化碳排放、使用新型節(jié)能材料等,在年度結(jié)束后逐一檢查、對(duì)比,關(guān)于未能達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,集團(tuán)詳細(xì)分析原因及整改措施。至今,集團(tuán)在環(huán)保方面取得的效果顯著,一直處于行業(yè)領(lǐng)先地位。
對(duì)于社會(huì)責(zé)任,集團(tuán)首先考慮為股東創(chuàng)造更大價(jià)值,并關(guān)注員工的發(fā)展;其次保持產(chǎn)品和服務(wù)的高品質(zhì),積極回報(bào)社會(huì)。清水建設(shè)建立了一套快速、公正、有效的決策機(jī)制,由此來(lái)保證業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行,保障股東與每位員工的合法權(quán)益。同時(shí),集團(tuán)努力創(chuàng)造和諧的工作氛圍,充分尊重員工的差異化和個(gè)性化,提供健康體檢、休假、職業(yè)規(guī)劃、培訓(xùn)支持等活動(dòng),確保員工在集團(tuán)擁有均等的發(fā)展、晉升機(jī)會(huì)。另外,在質(zhì)量控制上,公司建立了一套完整的質(zhì)量管理體系,從招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、后期維護(hù)到營(yíng)銷,設(shè)置了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序,確保為客戶提供最優(yōu)異的服務(wù)與產(chǎn)品。在回報(bào)社會(huì)方面,集團(tuán)定期通過(guò)組織公益活動(dòng),為貧困人群和困難學(xué)生提供生活保障與獎(jiǎng)學(xué)金資助。
關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境保護(hù);污水治理;膜生物反應(yīng)器;污水回用
中圖分類號(hào):X793文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374 (2010)12-0113-02
污水回用的關(guān)鍵是污水處理技術(shù),按其機(jī)理可分為物理法、化學(xué)法、物理化學(xué)法和生物化學(xué)法等。通常污水回用技術(shù)需多種污水處理技術(shù)的合理組合,及各種水處理方法結(jié)合起來(lái)深度處理污水,這是因?yàn)閱我坏哪撤N水處理方法二般很難達(dá)到回用水水質(zhì)的要求。目前,污水集中處理回用土藝中常用的有好氧生物處理、混凝沉淀、過(guò)濾、活性炭吸附、消毒等方法,當(dāng)前流行的污水處理工藝有:AB法、SBR法、氧化溝法、普通曝氣法等,這幾種工藝都是從活性污泥法派生出來(lái)的,且各有其特點(diǎn):
一、SBR法
SBR法早在20世紀(jì)初已被開(kāi)發(fā),由于人工管理繁瑣未予推廣。此法集進(jìn)水、曝氣、沉淀、出水在一座池子中完成,常由四個(gè)或三個(gè)池子構(gòu)成一組,輪流運(yùn)轉(zhuǎn),一池一池地間歇運(yùn)行,故稱序批式活性污泥法,簡(jiǎn)稱SBR?,F(xiàn)在又開(kāi)發(fā)出一些連續(xù)進(jìn)水連續(xù)出水的改良性SBR工藝,如ICEAS法、CASS法、IDEA法等。這種一體化工藝的特點(diǎn)是工藝簡(jiǎn)單,由于只有一個(gè)反應(yīng)池,不需二沉池、回流污泥及設(shè)備,一般情況下不設(shè)調(diào)節(jié)池,多數(shù)情況下可省去初沉池,故節(jié)省占地和投資,耐沖擊負(fù)荷且運(yùn)行方式靈活,可以從時(shí)間上安排曝氣、缺氧和厭氧的不同狀態(tài),實(shí)現(xiàn)除磷脫氮的目的。但因每個(gè)池子都需要設(shè)曝氣和輸配水系統(tǒng),采用潷水器及控制系統(tǒng),間歇排水水頭損失大,池容的利用率不理想,其水處理工藝流程:廢水毛發(fā)截留井調(diào)節(jié)池份提升泵SBR反應(yīng)池潷水器重力式過(guò)濾罐消毒中水池回用 (沖廁)。因此,一般來(lái)說(shuō)并不太適用于大規(guī)模的城市污水處理廠。
二、CASS(Cyclic Activated Sludge System)
工藝是循環(huán)活性污泥技術(shù) (CAST)的一種型式。CASS生物處理法是周期循環(huán)活性污泥法的簡(jiǎn)稱,該方法是美國(guó)川森維柔廢水處理公司1975年研究成功的,90年代初引入中國(guó),是國(guó)際公認(rèn)的生活污水及工藝廢水處理的先進(jìn)工藝。LASS工藝的主要原理是:把序批式活性污泥法 (SBR)的反應(yīng)池沿長(zhǎng)度方向分為兩部分,前部為預(yù)反應(yīng)區(qū),后部為主反應(yīng)區(qū)。在預(yù)反應(yīng)區(qū)內(nèi),微生物能通過(guò)酶的快速轉(zhuǎn)移機(jī)理迅速吸附污水中大部分可溶性有機(jī)物,經(jīng)歷一個(gè)高負(fù)荷的基質(zhì)快速積累過(guò)程,對(duì)進(jìn)水水質(zhì)、水量、pH和有毒有害物質(zhì)起到較好的緩沖作用,同時(shí)對(duì)絲狀菌的生長(zhǎng)起到抑制作用,可有效防止污泥膨脹;在其后主反應(yīng)區(qū)經(jīng)歷一個(gè)較低負(fù)荷的基質(zhì)降解過(guò)程,完成對(duì)污水中有機(jī)物質(zhì)的降解。CASS工藝同時(shí)能夠比較充分發(fā)揮活性污泥的降解功能,也能夠減輕二沉淀池的負(fù)荷,有利于提高二沉池固液分離效果。CASS工藝集反應(yīng)、沉淀、排水,功能于一體,污染物的降解在時(shí)間上是一個(gè)推流過(guò)程。而微生物則處于好氧、缺氧、厭氧周期性變化之中,從而達(dá)到去除污染物的作用,同時(shí)還具有較好的脫氮、除磷功能。
三、AB法(Adsorption Bio oxidation)
該法由德國(guó)Bohuke教授首先開(kāi)發(fā)。該工藝對(duì)曝氣池按高、低負(fù)荷分二級(jí)供氧,A級(jí)負(fù)荷高,曝氣時(shí)間短,產(chǎn)生污泥量大,污泥負(fù)荷2.5kgBOD/(kgMLSS?d)以上,池容積負(fù)荷6kgBOD/(m3?d)以上;B級(jí)負(fù)荷低,一污泥齡較長(zhǎng)。A級(jí)與B級(jí)間設(shè)中間沉淀池。二級(jí)池子F/M(污染物量與微生物量之比)不同,形成不同的微生物群體。AB法盡管有節(jié)能的優(yōu)點(diǎn),但不適合低濃度水質(zhì),A級(jí)和B級(jí)亦可分期建設(shè)。
四、普通曝氣法及其變法
本工藝出現(xiàn)最早,至今仍有較強(qiáng)的生命力。普曝法處理效果好,經(jīng)驗(yàn)多,可適應(yīng)大的污水量,對(duì)于大廠可集中建污泥消化池,所產(chǎn)生沼氣可作能源利用。傳統(tǒng)普曝法的不足之處是只能作為常規(guī)二級(jí)處理,不具備脫氮除磷功能。近幾年在工程實(shí)踐中,通過(guò)降低普通曝氣池容積負(fù)荷,可以達(dá)到脫氮的目的。在普曝池前設(shè)置厭氧區(qū),可以除磷,亦可用化學(xué)法除磷。采用普通曝氣法去除BODS,在池型上有多種形式,工程上稱為普通曝氣法的變法,亦可統(tǒng)稱為普通曝氣法。
五、氣浮法在污水處理中的應(yīng)用
氣浮處理法就是將空氣通入污水中,并在污水中產(chǎn)生大量的微小氣泡作為載體,使廢水中微細(xì)的疏水性、懸浮顆粒(固態(tài)顆?;蛞簯B(tài)顆粒)粘附在氣泡上,隨氣泡浮升到水面,形成泡沫層,氣、水、顆粒三相混合體,然后用機(jī)械方法撇除,從而使污染物得以從廢水中分離的一種處理方法。眾所周知,疏水性的物質(zhì)易氣浮,而親水性的物質(zhì)不易氣浮,為了使親水性的污染物也能氣浮除去,需投加浮選(混凝)劑,改變污染物表面特性,使某些親水性物質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭杷晕镔|(zhì),然后除去,這種氣浮處理法方法也稱為浮選。在污水處理中采用的氣浮法,按氣泡產(chǎn)生的方法可分為:布?xì)鈿飧?、溶氣氣浮、電氣浮等。溶氣氣?加壓溶氣氣浮是將空氣在一定壓力下溶于水中,并達(dá)到飽和狀態(tài),然后突然減壓,過(guò)飽和的空氣便以微小氣泡的形式從水中逸出。此方法形成的氣泡粒度小(約80μm左右)、分散度高、量多,而且氣泡與污水的接觸時(shí)間可以控制。因而凈化效果高,并可針對(duì)不同水質(zhì)進(jìn)行調(diào)節(jié),適應(yīng)范圍廣,因此在污水處理領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。
隨著氣浮理論的不斷發(fā)展完善,現(xiàn)代氣浮理論認(rèn)為:部分回流加壓溶氣氣浮節(jié)約能源,能充分利用浮選(混凝)劑、處理效果優(yōu)于全加壓溶氣氣浮流程。而回流比為50%時(shí)處理效果最佳,所以部分回流(回流比50%)加壓溶氣氣浮工藝是目前國(guó)內(nèi)外最常采用的氣浮法。浮選(池)一般設(shè)置在生物處理單元之前,物理處理單元之后,習(xí)慣上將其歸為物理處理單元。為保證氣浮效果,一般設(shè)為兩級(jí)浮選。圖1是其流程圖。為了方便操作、節(jié)約投資、減少占地面積,平面布置時(shí)常將一、二級(jí)浮選池并列,一、二級(jí)浮選池間約有500mm左右的液位差保證污水從一級(jí)浮選池流動(dòng)到二級(jí)浮選池,而取消提升泵達(dá)到節(jié)能效果。體現(xiàn)在豎向布置上,即在設(shè)計(jì)、施工時(shí)必須嚴(yán)格控制刮渣機(jī)拖架(板)、可調(diào)節(jié)堰和除渣槽頂?shù)臉?biāo)高,這一點(diǎn)非常重要,是關(guān)鍵因素之一,否則會(huì)嚴(yán)重影響氣浮效果(泡沫層無(wú)法用機(jī)械方法撇除),這也正是必須采用可調(diào)節(jié)出水堰的原因所在。因?yàn)槲鬯幸话愫卸居泻ξ镔|(zhì),故浮選池結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要考慮設(shè)防腐層和頂蓋板,有條件時(shí)可考慮浮選氣體的有組織排放。
六、膜生物反應(yīng)器
膜生物反應(yīng)器是以膜組件作為取代二沉池的泥水分離單元設(shè)備,并與生物反應(yīng)器組合構(gòu)成一種新型的生物處理裝置。污水首先進(jìn)入反應(yīng)器,反應(yīng)器中的微生物將污水中的污染物進(jìn)行同化和異化,異化產(chǎn)物多數(shù)成為無(wú)害的CO2和H2O,同化物質(zhì)成為微生物的組成物質(zhì)。膜單元部分主要用于截留微生物和過(guò)濾出水,微生物固體可有效地被截留在反應(yīng)器中,可以完全地控制微生物在反應(yīng)器中的停留時(shí)間(污泥齡)及有效地對(duì)處理水進(jìn)行消毒。如圖1所示:
膜生物反應(yīng)器綜合了膜分離與生物處理技術(shù)的優(yōu)點(diǎn),不僅可以最大限度地去除懸浮物,同時(shí)可以通過(guò)膜分離將二沉池?zé)o法截留的游離細(xì)菌和大分子有機(jī)物阻隔在生物池內(nèi),從而大大提高了反應(yīng)器內(nèi)的微生物濃度,提高了有機(jī)物和氮、磷的去除率。由于膜生物反應(yīng)器對(duì)污水同時(shí)進(jìn)行降解和消毒,所以其出水的水質(zhì)較高,通常有機(jī)污染物(COD或BOD)和懸浮物的去除率可達(dá)95%。由于膜的良好的截留作用,在傳統(tǒng)活性污泥工藝中,污泥停留時(shí)間和水力停留時(shí)間難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題在此得以解決。污泥停留時(shí)間和水力停留時(shí)間可以有效地分開(kāi),這樣可以優(yōu)化生物處理工藝,提高其可行性和靈活性。根據(jù)不同的污水采用不同的工藝參數(shù),以培養(yǎng)不同種類的微生物。對(duì)于城市污水來(lái)說(shuō),膜生物反應(yīng)器中污泥齡的有效控制,可以使得難以生存的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)的硝化細(xì)菌得以存在,使得原來(lái)需要兩步的碳化和硝化過(guò)程,可在膜生物反應(yīng)器的一個(gè)設(shè)備中完成。膜單元可以承受比重力式沉淀池更高的污泥負(fù)荷,這樣使得膜生物反應(yīng)器與傳統(tǒng)活性污泥法工藝相比,具有結(jié)構(gòu)緊湊、占地面積少的優(yōu)點(diǎn),同時(shí)膜可以截留一些大分子有機(jī)物,提高了它們?cè)谏锓磻?yīng)器的停留時(shí)間,增大了其生物降解的一可能性。
比起常規(guī)的生物處理方法,膜生物反應(yīng)器具有如下顯著特點(diǎn):(1)能夠高效地進(jìn)行固液分離,出水水質(zhì)良好,可完全濾去懸浮物及有關(guān)微生物,出水無(wú)需消毒,可直接回用;(2)膜的機(jī)械截留避免了微生物的流失,使生物反應(yīng)器內(nèi)保持高的微生物濃度,從而大大提高了容積負(fù)荷,降低污泥負(fù)荷,減少占地面積;(3)污泥泥齡長(zhǎng),剩余污泥量少,大大降低了污泥處置費(fèi)用;(4)實(shí)現(xiàn)了水力停留時(shí)間和污泥停留時(shí)間的徹底分離,使設(shè)計(jì)與運(yùn)行簡(jiǎn)化;(5)工藝結(jié)構(gòu)緊湊,易于實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制。
七、結(jié)語(yǔ)
眾所周知,我國(guó)淡水資源并不豐富,并且時(shí)空分布極不均勻,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人口的增加及工業(yè)化和城市化步伐的加快,城市用水量和污水排放量急劇增加,這更加劇了水資源的短缺和水環(huán)境的惡化,同時(shí)也帶來(lái)許多城市環(huán)境問(wèn)題,并制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,采用合理的污水處理方式,節(jié)約水資源是我們必須實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)。
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關(guān)鍵詞:草原;生態(tài)治理;修復(fù);環(huán)境保護(hù)
1草原生態(tài)現(xiàn)狀
1.1退化及沙化
草原退化主要表現(xiàn)在植被的覆蓋度降低、優(yōu)質(zhì)牧草比例下降。在20世紀(jì)60年代初期,我國(guó)大部分草原牧草都為可食性牧草,產(chǎn)草量高,牧草優(yōu)質(zhì)。為牲畜的繁衍和棲息提供的優(yōu)異的環(huán)境,為草食畜牧業(yè)的發(fā)展提供了保障。近幾年,草原過(guò)度的超載放牧,致使草原發(fā)生了退化,草原產(chǎn)草量的大幅下降,優(yōu)質(zhì)牧草比例逐年降低,畜牧業(yè)發(fā)展受到巨大影響。草原的退化也使狼毒、醉馬草、棘豆等有毒有害的植物大量生長(zhǎng),有害生物蟲(chóng)害與鼠害泛濫成災(zāi)。最終形成惡性循環(huán),以上情況導(dǎo)致了我國(guó)草原逐漸退化、沙化、鹽堿化,甚至出現(xiàn)了沙丘以及帶狀沙群的情況。
1.2自然與人為影響
社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,與此同時(shí)也對(duì)草原造成了不可逆的傷害,無(wú)節(jié)制無(wú)計(jì)劃的亂墾亂挖行為造成草原的面積不斷縮減,現(xiàn)存的草原也不同程度地遭受到破壞。例如,阿壩州紅原縣月亮灣大草原慕名前來(lái)打卡的人越來(lái)越多,旅游人數(shù)激增,草原人為破壞日益嚴(yán)重。如果不加以限制和保護(hù),長(zhǎng)此以往,大草原就會(huì)逐漸沙化和消失,土地沙化會(huì)到過(guò)度吸收陽(yáng)光造成地表溫度升高,導(dǎo)致降雨量降低甚至是干旱的惡性循環(huán)后果,會(huì)直接和間接影響到人們的生活。
2現(xiàn)階段草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)面臨的問(wèn)題
2.1建設(shè)內(nèi)容單一
現(xiàn)階段,在進(jìn)行保護(hù)建設(shè)過(guò)程中,所需要建設(shè)的內(nèi)容安排相對(duì)單一,并且不具有系統(tǒng)性,導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)無(wú)法從整體上進(jìn)行草原建設(shè)工程的協(xié)調(diào),不利于保護(hù)建設(shè)工作的開(kāi)展。在進(jìn)行草原建設(shè)的過(guò)程中,工作內(nèi)容需要擴(kuò)大覆蓋面,其中包括對(duì)草場(chǎng)的大面積補(bǔ)播改良、封育圍欄、治蟲(chóng)滅鼠、優(yōu)質(zhì)飼料基地的建設(shè)減輕草原壓力、對(duì)草原進(jìn)行實(shí)時(shí)的生態(tài)監(jiān)測(cè)等諸多方面。
2.2草原保護(hù)和牧民收入的矛盾
一直以來(lái),進(jìn)行草原保護(hù)建設(shè)工作很多時(shí)候都會(huì)影響到牧民的經(jīng)濟(jì)收入,即使有著新的相關(guān)政策,也未能很好地解決這個(gè)矛盾。為此,需要在保護(hù)建設(shè)工作中重視牧民的收入因素,在保障牧民經(jīng)濟(jì)利益的前提下開(kāi)展工作。
2.3控制牲畜數(shù)量和科學(xué)合理放牧
一些牧民為了提升自身的經(jīng)濟(jì)效益,不斷添加牲畜的養(yǎng)殖數(shù)量,一旦超出草原的承載力就會(huì)導(dǎo)致草原的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。同時(shí),要科學(xué)布局,劃區(qū)輪牧、根據(jù)放牧?xí)r間合理計(jì)算載畜量,科學(xué)合理利用草場(chǎng),使草場(chǎng)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展利益最大化。
3草原生態(tài)治理修復(fù)策略
3.1大力宣傳草原生態(tài)建設(shè)
在草原生態(tài)治理修復(fù)工作過(guò)程中,各級(jí)草原行政主管部門(mén)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣麄鞑块T(mén)進(jìn)行及時(shí)溝通,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)草原的保護(hù)與建設(shè)的相關(guān)宣傳,讓當(dāng)?shù)貜V大人民群眾能夠深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義。舉行生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)等相關(guān)宣傳講座、發(fā)放有關(guān)草原生態(tài)建設(shè)的宣傳單,并充分利用現(xiàn)階段被人們廣泛應(yīng)用的信息技術(shù),如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)以及手機(jī)中的公眾號(hào)等宣傳形式,有效提升當(dāng)?shù)貜V大人民的草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)。與此同時(shí),宣傳部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為人民群眾普及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī),提升人民群眾對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的重視性以及約束性,針對(duì)一些惡意破壞草原生態(tài)環(huán)境的人,應(yīng)及時(shí)按照相關(guān)法律進(jìn)行懲處,保證草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的實(shí)效性,實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
3.2構(gòu)建科學(xué)合理的草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
從草原生態(tài)環(huán)境的實(shí)際出發(fā),現(xiàn)階段的草原生態(tài)保護(hù)工作與當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展,已經(jīng)逐漸凸顯出了兩者相互矛盾的局面。由于畜牧業(yè)在日常發(fā)展中,一些牲畜飼養(yǎng)人員需要將家畜趕到草原上進(jìn)食,對(duì)草原破壞力度較大,甚至草原中一些牧草在幼苗期間就被牛羊啃食掉,最終導(dǎo)致草原面積逐年萎縮,造成草原生態(tài)環(huán)境失去平衡。因此,現(xiàn)階段的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中,需要迫切解決的是畜牧業(yè)良性發(fā)展政策以及法律法規(guī)。引導(dǎo)群眾秉著保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的理念去發(fā)展畜牧業(yè),并且根據(jù)畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,為其制定相應(yīng)的發(fā)展政策以及相關(guān)法律,方可有效保護(hù)草原的生態(tài)環(huán)境。
3.3完善草原保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)
隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不斷重視,現(xiàn)階段有關(guān)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的相關(guān)法律已經(jīng)逐漸被制定出來(lái)。但在其實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中,仍然存在很多法律漏洞,導(dǎo)致一些不法分子鉆法律空子來(lái)進(jìn)行破壞草原生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。如現(xiàn)階段的草原法在執(zhí)行過(guò)程中,對(duì)違法的人民群眾的懲罰手段與力度相對(duì)較輕,受到了當(dāng)?shù)厝嗣竦暮鲆?,進(jìn)而造成了一些法律條例在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中流于表面的現(xiàn)象。因此,草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)針對(duì)在草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作進(jìn)展中出現(xiàn)的問(wèn)題,按照草原相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行,并在實(shí)踐中不斷完善與優(yōu)化草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與規(guī)劃工作。對(duì)于草原的占用、征用情況,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一系列的嚴(yán)格審批,盡量降低草原面積被征用的頻率與數(shù)量。使草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的日常開(kāi)展中能夠有法可依、依法治人,確保草原生態(tài)面積不被破壞。
3.4加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)執(zhí)法力度
草原生態(tài)面積的減少以及被破壞的主要因素是人們自身的生態(tài)保護(hù)意識(shí)太低,且部分群眾個(gè)體在其自身的思想中以利己主義為生活理念。因此,相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法能力,加強(qiáng)對(duì)破壞草原生態(tài)環(huán)境的查處力度。在實(shí)際執(zhí)法環(huán)節(jié)中,相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉事案件的個(gè)性化差異,及時(shí)調(diào)整與完善現(xiàn)階段的有關(guān)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。另一方面,相關(guān)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中,對(duì)一些比較典型的草原違法案例,應(yīng)通過(guò)各大信息傳播終端傳播給廣大人民群眾,讓人民群眾更夠更加直觀地感受到,該種違法亂紀(jì)行為對(duì)當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境的巨大危害。最后,相關(guān)執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中,應(yīng)為人民群眾樹(shù)立正確的執(zhí)法形象,并且要求執(zhí)法人員一定要深刻掌握相關(guān)法律法規(guī),不斷提高其自身的執(zhí)法能力。確保執(zhí)法人員能夠在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)守文明、公正的執(zhí)法原則。
3.5落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)中,相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)政策。需要重點(diǎn)保護(hù)的地域中,如水資源保護(hù)區(qū)、草原生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等,應(yīng)當(dāng)禁止開(kāi)墾、放牧、濫采、濫挖等,對(duì)周邊的生活人員按照相應(yīng)政策發(fā)放一定的生活補(bǔ)貼。對(duì)于一些可輔助畜牧業(yè)發(fā)展的草原,相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、草原覆蓋面積以及現(xiàn)階段可承載的牲畜數(shù)量進(jìn)行合理規(guī)劃與控制,最終形成科學(xué)合理的草原生態(tài)建設(shè)體系。與此同時(shí),應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦竽令I(lǐng)域中的廣大人民應(yīng)當(dāng)在草原上進(jìn)行劃區(qū)輪牧,為草原區(qū)域面積的草地恢復(fù)爭(zhēng)取時(shí)間,從而形成長(zhǎng)期有效的草原建設(shè)機(jī)制。
3.6加大畜牧業(yè)科技投入
關(guān)鍵詞 生態(tài)主義 政治運(yùn)動(dòng) 生態(tài)中心主義 人類中心主義
一、西方生態(tài)主義的產(chǎn)生與發(fā)展
現(xiàn)代科技革命使人類改造自然、征服自然的能力得到空氣提高,它所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命在提高生產(chǎn)力水平的同時(shí),對(duì)自然界的平衡生態(tài)也造成了嚴(yán)重的破壞。自20世紀(jì)六七十年代開(kāi)始,人類對(duì)生態(tài)破壞、環(huán)境污染、能源枯竭、核戰(zhàn)爭(zhēng)威脅等負(fù)面現(xiàn)象越來(lái)越憂慮,由此在西方發(fā)達(dá)國(guó)家率先發(fā)起了以維護(hù)生態(tài)平衡為宗旨的生態(tài)運(yùn)動(dòng),其后來(lái)與政治運(yùn)動(dòng)相結(jié)合,逐漸成為一種區(qū)別與其他派系的理論體系。
生態(tài)主義產(chǎn)生以來(lái),大致可以劃分為三個(gè)階段。第一階段主要針對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的批判。第二階段主要針對(duì)人類社會(huì)的思想進(jìn)行批判。第三階段回歸到關(guān)于人類中心主義與生態(tài)中心主義的批判。
生態(tài)主義認(rèn)為生態(tài)危機(jī)是人類自然觀造成的,世間萬(wàn)物都是平等的,任何個(gè)體都具有平等的內(nèi)在價(jià)值。以犧牲環(huán)境為代價(jià)而換取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終將使人類走向滅亡。
二、西方生態(tài)主義豐富和發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義理論,為我國(guó)環(huán)保法律制度的建立奠定了理論基礎(chǔ)
西方生態(tài)主義在繼承的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出資本主義私有制是全球生態(tài)危機(jī)的根源,資本主義的過(guò)度生產(chǎn)和過(guò)度消費(fèi)加重了自然界的負(fù)擔(dān)。西方生態(tài)主義對(duì)生態(tài)危機(jī)與資本主義制度的關(guān)系的認(rèn)識(shí)豐富和發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義理論。
(1)生產(chǎn)資料私有制的根本性質(zhì)決定了資本主義過(guò)度生產(chǎn)和過(guò)度消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
資本主義社會(huì)的主要矛盾是生產(chǎn)資料私有制和社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾,資本主義的社會(huì)性質(zhì)決定了資本家竭盡一切手段獲取剩余價(jià)值,這些手段不可避免的污染了環(huán)境,加重了自然界負(fù)擔(dān),生態(tài)主義認(rèn)為現(xiàn)階段的生態(tài)危機(jī)正是由于人們對(duì)待自然的特殊資本主義造成的。
(2)資本主義國(guó)家剝削和掠奪不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)資源,借此轉(zhuǎn)嫁生態(tài)危機(jī),加劇了全球生態(tài)破壞。
現(xiàn)階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家利用其政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),在發(fā)展中國(guó)家投建高污染企業(yè),進(jìn)行垃圾廢物排放,以生態(tài)殖民主義的形式向世界擴(kuò)張,是造成全球性生態(tài)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
三、建立環(huán)境公益訴訟制度,從根本上推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定完善
從各國(guó)運(yùn)用司法手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,目前,最重要的就是要建立我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度。我國(guó)憲法第二十六條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害”。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第六條規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。這條規(guī)定為公民以提起環(huán)境公益訴訟的形式行使控告權(quán)利提供了空間。我國(guó)刑事訴訟法明確規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)侵害國(guó)家社會(huì)公共利益的行為提訟。這條規(guī)定為刑事環(huán)境公益訴訟提供了直接的依據(jù)。《民事訴訟法》規(guī)定:對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。
現(xiàn)階段,建立環(huán)境公益訴訟制度的基礎(chǔ)已經(jīng)具備,我國(guó)應(yīng)從訴訟管轄、舉證責(zé)任、訴訟主體等方面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定完善。其一,在訴訟主體方面,將有權(quán)提起公益訴訟的主體擴(kuò)展到公民,以全民監(jiān)督的形式實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。其二,在舉證責(zé)任方面,在認(rèn)定侵權(quán)的歸責(zé)原則上適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,在舉證責(zé)任分配上適用舉證責(zé)任倒置,即被告在因果關(guān)系、免責(zé)事由上負(fù)有舉證責(zé)任。在行政環(huán)境公益訴訟,原告負(fù)有證明行政機(jī)關(guān)不作為的舉證責(zé)任。其三,在訴訟管轄方面,由于民事、行政環(huán)境公益訴訟涉及的理論及實(shí)踐問(wèn)題較多,疑難復(fù)雜程度較大,因此該類一審案件應(yīng)由中級(jí)人民法院管轄。在地域管轄方面,可由被告住所地、侵權(quán)行為地的中級(jí)人民法院管轄??缡∈行姓^(qū)域的河流污染案件,可由高級(jí)法院指定某中級(jí)法院或海事法院集中管轄。
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能適用人類歷史的發(fā)展趨勢(shì),堅(jiān)持以人為本,實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)全人類共同發(fā)展的根本途徑,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于關(guān)鍵期,借鑒西方生態(tài)主義的理論觀點(diǎn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),建立環(huán)境保護(hù)法律制度,對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)平衡起到了積極的作用。
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一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的和歷次全會(huì)精神,全面落實(shí)生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求,堅(jiān)決打好“1+1+10”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),堅(jiān)持“四減四增”,推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)性、有效性,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。
(二)主要目標(biāo)。到2020年底,全街道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,主要污染物排放總量持續(xù)減少,各類工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,突出環(huán)境問(wèn)題基本解決,生態(tài)保護(hù)紅線全面落地,重要生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)和修復(fù)。
具體指標(biāo):到2020年底,全街道細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度分別控制到64微克/立方米、104微克/立方米,空氣質(zhì)量良好率提高到60%及以上;全面消除劣V類水體;二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NO2)平均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求且持續(xù)改善;臭氧(O3)濃度較去年有明顯改善;完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染詳查,掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況,建立污染地塊清單;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低52%,萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量不高于2015年指標(biāo)。
二、工作任務(wù)
(一)堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,按照市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃要求,以PM2.5濃度明顯下降、重污染天氣明顯減少、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善、人民群眾的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)為導(dǎo)向,突出重點(diǎn)、綜合施策,推動(dòng)全街道環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
1.加強(qiáng)工業(yè)污染治理。做好第二輪中央環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)境部“2+26”城市大氣污染強(qiáng)化督察工作。持續(xù)大力度整治“散亂污”企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決保證清理整治到位,避免死灰復(fù)燃現(xiàn)象發(fā)生。加大對(duì)全街道企業(yè)巡查力度,聘用第三方專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展環(huán)保隱患排查,形成問(wèn)題清單,逐項(xiàng)銷號(hào)整改,督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。做好家居產(chǎn)業(yè)集群規(guī)范整治,引導(dǎo)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)和噴漆中心,督促企業(yè)提升工藝技術(shù)、裝備水平,完善環(huán)保設(shè)施,做大做強(qiáng)鋁質(zhì)家居產(chǎn)業(yè),堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,通過(guò)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管、積極引導(dǎo),建園區(qū)、搭平臺(tái),疏堵結(jié)合的方式,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,推動(dòng)家居產(chǎn)業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。按照上級(jí)要求引導(dǎo)企業(yè)做好排污許可證申報(bào)工作和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)預(yù)審工作。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同控制,有效遏制臭氧濃度上升趨勢(shì)。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治,有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物主要排污口安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加快實(shí)施非電行業(yè)超低排放改造,推動(dòng)燃?xì)忮仩t、燃?xì)夤I(yè)爐窯實(shí)施低氮改造或尾氣脫硝治理。(環(huán)保所、各管理區(qū)等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
2.嚴(yán)格控制燃煤污染。實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代,確保完成上級(jí)下達(dá)的“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。因地制宜實(shí)施清潔取暖,按照宜熱則熱(集中供熱、地?zé)?、宜電則電、宜氣則氣的原則有序推進(jìn)清潔取暖;2020年采暖季前,在確保能源供應(yīng)的前提下,基本完成生活和冬季取暖燃煤替代,生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)一律不得出現(xiàn)燃煤爐;對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的村,積極推廣潔凈煤和環(huán)保爐具,加強(qiáng)煤質(zhì)管理,嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售。大力推廣煤炭清潔利用技術(shù),提高煤炭集中利用水平。(環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、市場(chǎng)監(jiān)管所、供電站等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
3.強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。按照市打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)要求,統(tǒng)籌開(kāi)展車、油、路協(xié)同治理和非移動(dòng)機(jī)械污染防治。加快淘汰高排放、老舊柴油貨車,鼓勵(lì)淘汰老舊工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。加快推進(jìn)車用柴油、普通柴油并軌。嚴(yán)厲打擊制售不合格油品行為,集中力量整治黑加油站點(diǎn)。逐步推進(jìn)非道路機(jī)械排放檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)識(shí)管理,劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū),全面加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控。(環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、公路站、交通安全辦、派出所等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
4.深化揚(yáng)塵污染整治。嚴(yán)格街道面源污染防控,加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、秸稈禁燒、各類垃圾焚燒等煙塵污染的監(jiān)督執(zhí)法。提升施工揚(yáng)塵防治水平,嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”(施工工地周邊100%圍擋;物料堆放100%覆蓋;出入車輛100%沖洗;施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化;拆遷工地100%濕法作業(yè);渣土車輛100%密閉運(yùn)輸),各類工地全面落實(shí)揚(yáng)塵控制措施,職能部門(mén)建立管理清單,實(shí)行動(dòng)態(tài)管控。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染治理,提高道路機(jī)掃、沖洗率。(環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、城管大隊(duì)等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
5.積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控,完善重污染過(guò)程應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,及時(shí)組織修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;組織制定錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控方案;涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)貨車運(yùn)輸企業(yè)制定并落實(shí)重污染天氣錯(cuò)峰運(yùn)輸方案。加強(qiáng)企業(yè)落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求監(jiān)督檢查力度,督導(dǎo)企業(yè)按清單要求停產(chǎn)限產(chǎn)并完善相關(guān)支撐材料。(環(huán)保所、各管理區(qū)等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
(二)深入推進(jìn)碧水行動(dòng)
深入實(shí)施國(guó)家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和市系列實(shí)施方案,全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”,污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力,保好水、治污水、除臭水。
1.打好水源地水質(zhì)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。科學(xué)劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū),加快設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施。深化工業(yè)污染防治,嚴(yán)格氮、磷、硫酸鹽排放控制。加強(qiáng)飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范,全面提升環(huán)境應(yīng)急管理與處置能力。(環(huán)保所、各管理區(qū)、水利站、村建辦、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
2.打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。將黑臭水體作為河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)入河排污口整治力度,規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理。強(qiáng)化河道底泥污染安全治理,深入開(kāi)展河道生態(tài)修復(fù),多渠道、多方式消除農(nóng)村黑臭水體。(環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、水利站、城管大隊(duì)等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
3.打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)振興,以農(nóng)村垃圾處理、污水處理、村容村貌提升為重點(diǎn),做好農(nóng)村生活污水排查整治工作,加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。(環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、農(nóng)業(yè)辦、林業(yè)站、城管大隊(duì)等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
(三)扎實(shí)開(kāi)展凈土行動(dòng)
以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),深入落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
1.加快土壤污染管控和修復(fù)。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn),全面開(kāi)展土壤污染狀況詳查。按照上級(jí)要求逐步開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。以耕地為重點(diǎn),劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,分別采取不同管理措施。嚴(yán)格管控重度污染耕地,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。適時(shí)開(kāi)展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程,開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度,分用途明確管理措施,建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,嚴(yán)格用地準(zhǔn)入,對(duì)暫不開(kāi)發(fā)的污染地塊實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控,防止污染擴(kuò)散。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄,列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除各類設(shè)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管控。(環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、農(nóng)業(yè)辦、林業(yè)站、城管大隊(duì)、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
2.加快推進(jìn)垃圾分類處理。打好垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn),開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電綜合治理,推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處置。推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化、無(wú)害化處置。(環(huán)衛(wèi)所、各管理區(qū)、農(nóng)業(yè)辦、城管大隊(duì)等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
3.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管。對(duì)以危險(xiǎn)廢物為原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險(xiǎn)廢物的企業(yè),實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè),建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置等全過(guò)程監(jiān)管體系。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理,開(kāi)展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位專項(xiàng)整治行動(dòng),實(shí)行危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理分級(jí)評(píng)估。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪行為。(環(huán)保所、各管理區(qū)、派出所等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
推進(jìn)醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置,建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系,2020年年底,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。(環(huán)保所、衛(wèi)生院等參與)
4.打好進(jìn)口固體廢物專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展打擊進(jìn)口固體廢物專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn),強(qiáng)化進(jìn)口廢物加工利用監(jiān)管。堅(jiān)決杜絕新增進(jìn)口固體廢物利用企業(yè)和列入禁止進(jìn)口的固體廢物進(jìn)入我街道。(環(huán)保所、各管理區(qū)等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
(四)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控,推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能,筑牢生態(tài)安全屏障。
1.劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則,將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線。按照上級(jí)部署,制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法、保護(hù)修復(fù)方案?,F(xiàn)有的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目按照上級(jí)環(huán)保督察要求,按期有序退出。(環(huán)保所、各管理區(qū)、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
2.打好自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)問(wèn)題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、退耕還林還果、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、城鄉(xiāng)綠化美化生態(tài)建設(shè)工程。妥善解決歷史遺留礦山問(wèn)題,有效提高歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率。(環(huán)保所、各管理區(qū)、林業(yè)站、水利站、農(nóng)業(yè)辦、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
3.統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。深入實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù),開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng),推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)水土流失、荒漠化綜合治理。推動(dòng)耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息。(環(huán)保所、各管理區(qū)、林業(yè)站、安監(jiān)站、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織保障。強(qiáng)化街道黨工委、辦事處主體責(zé)任,為生態(tài)環(huán)保工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。各有關(guān)部門(mén)既要各司其職又要密切配合。牽頭部門(mén)要做好工作的指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào),對(duì)未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求完成任務(wù)的進(jìn)行督導(dǎo),配合部門(mén)要對(duì)照職責(zé),明確任務(wù)分工和要求,及時(shí)提供相關(guān)資料、數(shù)據(jù)。(街道黨工委、辦事處負(fù)責(zé)落實(shí))
完成情況:對(duì)區(qū)治全農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、縣三農(nóng)畜牧服務(wù)有限責(zé)任公司、縣豐順養(yǎng)豬場(chǎng)、縣省喜幫生態(tài)養(yǎng)殖有限公司等4家規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施了污染治理,超額完成了限期治理任務(wù)。
二、開(kāi)展工業(yè)污染綜合整治,完成4家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)限期治理
完成情況:對(duì)市杰宏食品有限公司、區(qū)市好吃嘴食品有限公司、縣縣洪達(dá)家鑫化工有限責(zé)任公司、縣縣天橋木業(yè)有限公司、縣縣渝能化纖廠、市本級(jí)市博華紡織有限公司等6家企業(yè)實(shí)施了污染治理,超額完成了限期治理任務(wù)。
三、開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理,建設(shè)4個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理廠
完成情況:建設(shè)、鄉(xiāng)、區(qū)鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站8套,全部投入運(yùn)行。
四、開(kāi)展、出川斷面環(huán)境綜合治理,完成投資5000萬(wàn)元
完成情況:全面完成總投資8860.14萬(wàn)元,爭(zhēng)取環(huán)保部、省環(huán)保廳專項(xiàng)資金4650萬(wàn)元的國(guó)控出川水質(zhì)斷面污染源綜合整治項(xiàng)目,實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目38個(gè),工業(yè)企業(yè)污染治理項(xiàng)目14個(gè),面源污染治理項(xiàng)目8個(gè)。
五、做好五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)工作,積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)保模范城市,做好全國(guó)生態(tài)市創(chuàng)建有關(guān)基礎(chǔ)工作
完成情況:今年3月14日至16日,國(guó)家環(huán)保部派出18名專家組成的創(chuàng)模專家組,對(duì)我市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查,一致同意我市通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市技術(shù)評(píng)估。積極開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市工作,成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣1個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)、市級(jí)生態(tài)村331個(gè)、市級(jí)生態(tài)家園700戶,為2015年成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市夯實(shí)了基礎(chǔ)。
六、完成2013年度省下達(dá)我市主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)
完成情況:2013年省政府下達(dá)我市總量減排目標(biāo)任務(wù)為:削減化學(xué)需氧量排放量1040噸,氨氮111噸,二氧化硫排放量不增加,氮氧化物排放量不增加,完成目標(biāo)責(zé)任書(shū)指定項(xiàng)目26個(gè)。經(jīng)自查,預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量排放量1603.88噸,氨氮208.39噸,二氧化硫255.34噸,氮氧化物不增加,超額完成目標(biāo)任務(wù)。
七、完成市委六屆二次全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù),完成2013年市政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)任務(wù),完成市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),完成市委、市政府下達(dá)的民生工程目標(biāo)任務(wù)
完成情況:爭(zhēng)取到總投資約1.7億元,上級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金近億元的郪江流域段生態(tài)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目,分三年對(duì)郪江流域及周邊76個(gè)村的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理,目前正在有序推進(jìn);圓滿完成6家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染限期治理和21家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核;新建機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)站已完成招標(biāo)方案等前期工作,即將啟動(dòng)招標(biāo)及正式建設(shè);2012年共檢測(cè)機(jī)動(dòng)車37718余輛,發(fā)放綠色環(huán)保標(biāo)志6600個(gè);編制全市109家環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)名單,對(duì)全市41家重點(diǎn)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控,開(kāi)展“整治違法排污企業(yè),保障群眾健康”、環(huán)境安全百日大檢查、飲用水源保護(hù)和中高考禁噪等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員2100余人次,處理環(huán)境投訴糾紛173件。
八、完成“服務(wù)提升年”相關(guān)目標(biāo)任務(wù),完成檔案規(guī)范化管理工作,鞏固機(jī)構(gòu)改革成果,規(guī)范職能運(yùn)行,嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策和紀(jì)律
支持我市光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,迅速完成了中軟信達(dá)、良澤科技、志超科技等13家光電項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作。積極向上匯報(bào),支持項(xiàng)目環(huán)保審批,中環(huán)線建設(shè)、觀音湖下穿隧道工程、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃、東部新城規(guī)劃、毗河飲水工程、水庫(kù)建設(shè)、電子、汽車等由環(huán)保部、省環(huán)保廳審批的項(xiàng)目順利取得環(huán)評(píng)批文,保障了我市重大項(xiàng)目順利實(shí)施。全面清理規(guī)范檔案,制作電子檔案,完成檔案規(guī)范化管理。按照機(jī)構(gòu)改革要求,進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系,規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,嚴(yán)格執(zhí)行人員編制,規(guī)范了職能運(yùn)行。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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榮譽(yù):百種重點(diǎn)期刊
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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