經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)研精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)研范文

一、峨山村委會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

XX年，全村有16個(gè)自然村，18個(gè)村民小組，長(zhǎng)住戶273戶，長(zhǎng)住人口1128人。總耕地面積1325畝，其中水田280畝，占總耕地面積的21%。村委會(huì)經(jīng)濟(jì)落后：XX年，人均糧食產(chǎn)量359公斤，在全縣163個(gè)村居委會(huì)中排名125位；農(nóng)民人均純收入718元，在全縣163個(gè)村居委會(huì)中排名163位。交通不便：全村委會(huì)僅有一條鄉(xiāng)村公路延伸至轄區(qū)境內(nèi)，是一個(gè)單線的“死角”，且山高坡陡路難行，暢通率低，晴通雨阻。受教育程度較底：據(jù)中村鄉(xiāng)黨委有關(guān)人士調(diào)查，解放初期至今，現(xiàn)有高中以上學(xué)歷人員僅4人，許多通過(guò)“兩基”教育“脫盲”的人口又“返盲”已成為落后地區(qū)難以解開(kāi)的“結(jié)”。交通基本靠走，通訊基本靠吼，治安基本靠狗的社會(huì)狀況依然存在。多年來(lái)，在各級(jí)各部門(mén)的關(guān)心支持下，村黨支部為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)勞苦奔波、嘔心瀝血，也取得了一些進(jìn)展，但收效不盡人意。整個(gè)村委會(huì)還是處于在外地人眼中“談虎色變”的尷尬境地，要想加快推進(jìn)該村委會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，需要解決的困難和問(wèn)題比比皆是。

二、該村委會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要困境

（一）歷史的原因與區(qū)位的弊端，造成擁有田地不均衡

由于山高箐深和偏遠(yuǎn)落后，政策的貫徹落實(shí)難免會(huì)出現(xiàn)不到位的現(xiàn)象。在第一輪土地承包時(shí)分田地的主要依據(jù)還是延續(xù)了舊社會(huì)的慣例，舊社會(huì)生活富裕的農(nóng)戶家庭，占據(jù)了大量田地，承包土地時(shí)優(yōu)先占有了好田好地，而且人均擁有田地嚴(yán)重不均。通過(guò)推行計(jì)劃生育政策，集居高寒山區(qū)的少數(shù)民族在逐步享受到了少生快富的甜頭后，近年來(lái)結(jié)婚的許多年輕夫婦甚至辦理了獨(dú)生子女證，人口增長(zhǎng)得到了有效遏制。全村委會(huì)長(zhǎng)住人口從1996年的1169人下降到XX年的1128人，減少41人，無(wú)形中加劇了田地的不均衡。同時(shí)，多年來(lái)，該村幾乎從未調(diào)整過(guò)田地，所以，人均占有土地差距越拉越大，形成田地過(guò)剩者視其為“雞肋”，不足者也只好隨遇而安，致使整個(gè)村委會(huì)精耕細(xì)作程度低，糧食總產(chǎn)量難以提高，人民生活質(zhì)量停滯不前。

（二）糧經(jīng)比例不合理，經(jīng)濟(jì)效益低

由于地處高寒山區(qū)，科學(xué)技術(shù)傳播少，群眾科技意識(shí)落后，全村農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)低，對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)了解、掌握知之甚少，受陳舊思想觀念的束縛，在生產(chǎn)方式上沿襲過(guò)去粗放的耕作方式，勞作科技含量低，難以提高生產(chǎn)力。信息閉塞，缺乏商品意識(shí)。農(nóng)村群眾一直以來(lái)飽受饑寒問(wèn)題的困擾，“溫飽即安”。種植經(jīng)濟(jì)作物只視為一種附屬品，生產(chǎn)不看市場(chǎng)，在種植、養(yǎng)殖等方面無(wú)計(jì)劃、盲目生產(chǎn)，不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，具有較好經(jīng)濟(jì)價(jià)值的豆類(lèi)、薯類(lèi)難以形成一種經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。再則，氣候寒冷，地勢(shì)陡峭，土地貧瘠，廣種薄收，“巧婦難為無(wú)米之炊”，“有錢(qián)男子漢，無(wú)錢(qián)漢子難”，就是該村的真實(shí)寫(xiě)照。

（三）人地兩居，交通不便，既誤時(shí)又誤工

凡是位居高寒山區(qū)的群眾，在生產(chǎn)生活中都很難徹底解決人地兩居的現(xiàn)狀。該村也不例外，由于山高坡陡，氣候冷涼，能住人的地方田地少，大部份田地都分散在山頭箐底，交通不便，人們來(lái)回奔波于田地與住所之間，既誤時(shí)又誤工，身心勞累，勞動(dòng)效率不高。

（四）男女比例失調(diào)，人口遞減增速，導(dǎo)致不和諧因素的滋生

受傳統(tǒng)重男輕女觀念的影響，男女比例失調(diào)。通過(guò)對(duì)戶籍人口進(jìn)行分析，XX年，男女性別比為100：115（女性比為100，下同）,與全縣的100:104.3和全州的100:105.2相比，男女比例嚴(yán)重失調(diào)。若是針對(duì)已進(jìn)入婚齡而還過(guò)著單身的男輕年進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其“光棍”的增長(zhǎng)速度會(huì)使人深感這個(gè)地方和這個(gè)地方的人逐步被女青年所遺忘，導(dǎo)致男女比例失調(diào)問(wèn)題惡化。人口遞減過(guò)快。根據(jù)對(duì)全村戶籍人口進(jìn)行分析，XX年與XX年相比減少13人；XX年與XX年相比減少26人。人口減少速度之快，其引發(fā)的男輕年婚姻問(wèn)題，贍養(yǎng)老人的問(wèn)題，社會(huì)和諧問(wèn)題，將成為該地社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一大障礙。

（五）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)金收入無(wú)源，是難改善生活質(zhì)量的根本所在

烤煙“雙控”，無(wú)烤煙種植指標(biāo)，缺乏經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)；封山育林，靠山吃山已成歷史；糧食產(chǎn)量低，以糧換幣不成現(xiàn)實(shí)；養(yǎng)殖業(yè)，重存欄輕出欄的現(xiàn)狀難以改善（XX年期末大牲畜存欄950頭，當(dāng)年出欄僅153頭）。其主要原因在于缺乏科學(xué)喂養(yǎng)，繁殖率低，生長(zhǎng)緩慢。因此，現(xiàn)金收入無(wú)源，致使人民生活質(zhì)量沒(méi)有得到明顯好轉(zhuǎn)。

（六）稀有魚(yú)類(lèi)不斷減少

隨著人類(lèi)活動(dòng)與環(huán)境變遷等因素的綜合影響下，該村兩條河流里魚(yú)類(lèi)總體資源量明顯下降，其特有的石頭魚(yú)等已呈瀕危。

（七）紅白喜事攀比之風(fēng)盛行，也是造成當(dāng)?shù)厝罕娭仑毣蚍地毜囊粋€(gè)因素

紅白喜事程序繁雜，開(kāi)支過(guò)大。就說(shuō)取妻所要經(jīng)過(guò)的程序：找謀人、說(shuō)親、過(guò)禮銀錢(qián)、訂親、過(guò)禮、回門(mén)、接連三年中一年兩拜年。取妻三日，要準(zhǔn)備早點(diǎn)、午飯、晚飯、宵夜，本家戶族全到場(chǎng)祝賀，近親要拉羊放炮送重禮。遇到辦喪事，事越急程序越復(fù)雜，從事發(fā)之日起至所選發(fā)送之日止，主人家每天備飯四次，本家戶族全到場(chǎng)奔喪，近親要拉羊吹號(hào)外，還要送亡靈飯三天，滿月、頭年農(nóng)歷六月二十四日和大年三十日聚集墳山各獻(xiàn)飯一天。這樣繁雜的紅白喜事程序，耗費(fèi)了大量財(cái)力和物力，一戶一年中只要參與到其中一件事，一年到頭糧錢(qián)所剩不多。

三、對(duì)該村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路的探索

（一）積極貫徹落實(shí)退耕還林政策和適時(shí)調(diào)整土地，有效解決地多田少產(chǎn)量低，糧食收入差距大的問(wèn)題

由于人口下降，人均占有田地從1996年的1.24畝增長(zhǎng)到XX年的1.75畝。人均擁有耕地面積之大，在全縣范圍內(nèi)也唯數(shù)不多(XX年全縣人均耕地面積為0.82畝，全國(guó)為1.39畝)，這還不計(jì)算自留地和開(kāi)荒地，如此龐大的耕地面積，應(yīng)該算是一種過(guò)剩。隨著社會(huì)的進(jìn)步，計(jì)劃生育工作的推行，人們意識(shí)的轉(zhuǎn)變，想退出多余山地的大有人在。加之，退耕還林優(yōu)惠政策的實(shí)施，部份人視退底產(chǎn)山地為一種甩包袱，既不需勞心費(fèi)神，又可增加收入，何樂(lè)而不為。因此，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整土地，平衡田地人均占有量，促進(jìn)糧食單產(chǎn)的同時(shí)，也應(yīng)積極爭(zhēng)取退耕還林政策項(xiàng)目（國(guó)家計(jì)劃安排XX億元啟動(dòng)第二期退耕還林工程），這樣既可使部分勞動(dòng)力從土地上釋放出來(lái)從事二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)勞務(wù)輸出，又可擴(kuò)大林地面積，保持生態(tài)環(huán)境。

（二）要提高作物經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)加大科技推廣力度，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食足額供給的前提下轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整糧經(jīng)比例

要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，首要任務(wù)是要樹(shù)立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的意識(shí)，要把傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)作為地方致富路子，以確保糧食足額供給。就具體而言，總耕地面積1325畝，其中280畝水田只能用于稻谷種植，這是婚喪嫁娶、逢年過(guò)節(jié)所需大米的根本來(lái)源，其余1045畝山地可適當(dāng)增加種植部份豆類(lèi)、薯類(lèi)。其理由是：目前，山地主要種植包谷，所收糧食少部份用作口糧外，主要是喂養(yǎng)生豬及家禽。而喂養(yǎng)過(guò)程中，防病治病能力弱，缺乏科學(xué)喂養(yǎng)，出欄率極低。XX年，全村生豬期末存欄1029頭，當(dāng)年出欄卻才有646頭，戶均2.4頭，扣除自家食用外，戶均出售還不到1頭；家禽期末存欄4133只，當(dāng)年出欄也只有3142只。如此之長(zhǎng)的喂養(yǎng)時(shí)間，所消耗費(fèi)用與收入僅能達(dá)到持平而已。所以要增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，除開(kāi)辦科學(xué)養(yǎng)豬、養(yǎng)家禽培訓(xùn)班，提高科學(xué)喂養(yǎng)技能外，還要廣泛宣傳市場(chǎng)信息，及時(shí)提供市場(chǎng)需求，激勵(lì)群眾種植經(jīng)濟(jì)作物熱情，并開(kāi)辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班和科技人員下基層作指導(dǎo)，提高經(jīng)濟(jì)作物種植和管理水平。

（三）不斷擴(kuò)修道路，改善運(yùn)輸條件，努力解決人地兩居的矛盾和農(nóng)產(chǎn)品上市難的問(wèn)題

“如要富先修路”這是真理。可土地承包到戶以后，大家都各忙各的，由于無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，小組上難組織開(kāi)展公益事業(yè)，村委會(huì)囊中羞澀，愛(ài)莫能助。所以，村委會(huì)應(yīng)該形成一種有效機(jī)制，村小組也要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，每年定期組織勞動(dòng)力有計(jì)劃地?cái)U(kuò)修鄉(xiāng)村道路，盡量做到能用馬拉的地方不用人背，能用車(chē)運(yùn)輸?shù)牡胤奖M可能用車(chē)?yán)?。從而改善時(shí)空的限制，提高田地耕作效率。同時(shí)，各級(jí)政府也有必要積極向上爭(zhēng)取資金，及時(shí)改善唯一的一條公路，確保長(zhǎng)年暢通，逐步解決農(nóng)產(chǎn)品上市難的問(wèn)題。

（四）男女比例失調(diào)，有利于也是有必要引導(dǎo)勞務(wù)輸出，使有文化、有技能的人到外地立家創(chuàng)業(yè)

地處貧困山區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)收入微薄，子女受教育程度不高，但具有初中文化的年輕人還是不少，這些人經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期在艱苦環(huán)境中磨練，品行端正，意志堅(jiān)定，能吃苦耐勞，有些還繼承了父輩的一技之長(zhǎng)，如果通過(guò)耐心引導(dǎo)，使他們走出大山，進(jìn)入勞務(wù)輸出行列，能在外立家創(chuàng)業(yè)者不乏其人。這樣既解決了他們的婚姻問(wèn)題，改善了他們的生活狀況,也能為家鄉(xiāng)的發(fā)展提供了資金和技術(shù)。

（五）無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，可從種植核桃樹(shù)、中草藥、發(fā)展刺繡等方面多下功夫

中村鄉(xiāng)峨山村委會(huì)山林面積廣，氣候和土壤比較適合于發(fā)展核桃種植。七八十年代，成片成林的核桃樹(shù)是當(dāng)?shù)鼐用袷秤糜偷闹饕獊?lái)源。1992年，聽(tīng)說(shuō)某地采購(gòu)大量核桃木板，該村核桃樹(shù)一夜之間全遭惡運(yùn)。近年來(lái)，由于核桃市場(chǎng)價(jià)格連年攀升，以成為該地經(jīng)濟(jì)來(lái)源的一個(gè)重要組成部份。XX年，該村優(yōu)質(zhì)的泡核桃價(jià)居19元以上，且除昆明外，當(dāng)?shù)仉y能采購(gòu)，可已掛果泡核桃樹(shù)卻少之又少。通過(guò)推行退耕還林政策，群眾對(duì)種植核桃樹(shù)的熱情異常高漲，但疏于管理，成活率低，生長(zhǎng)緩慢，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和管理工作。其次是可適當(dāng)栽培中草藥。云南素有植物王國(guó)之稱(chēng)，而中村鄉(xiāng)峨山村委會(huì)歷來(lái)以森林覆蓋面積廣而著稱(chēng)，其天然生長(zhǎng)的中草藥歷來(lái)是當(dāng)?shù)鼐用裰尾○B(yǎng)傷的有力保障。許多市場(chǎng)上走俏的當(dāng)?shù)夭菟幙蛇M(jìn)行人工培植，只要有人用心去做，打開(kāi)銷(xiāo)路后定會(huì)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。再則，是發(fā)展地方少數(shù)民族刺繡。各個(gè)民族有別于其它民族最直觀的特征在于服飾，也是一個(gè)民族個(gè)性的彰顯。所以服飾的傳承和發(fā)揚(yáng)，就是對(duì)該民族文化的追溯與開(kāi)發(fā)。社會(huì)上廣為流傳的是黑彝族服裝系列的均多，而中村鄉(xiāng)峨山村委會(huì)這種紅彝族裝飾必不多見(jiàn)，因此，發(fā)展該民族刺繡具有很大潛力。

（六）如能舉全鄉(xiāng)之力，建成一個(gè)干果示范基地，全村委會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展指日可待

縱觀全縣,中村鄉(xiāng)盛產(chǎn)板梨和核桃。而中村鄉(xiāng)峨山村委會(huì)又以出產(chǎn)核桃為名。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，XX年，全縣年末實(shí)有核桃面積18478畝，中村鄉(xiāng)為11500畝，占全縣62.24%，該村委會(huì)占全鄉(xiāng)66.04%(7594畝);全縣核桃樹(shù)298014棵，中村鄉(xiāng)為184443棵，占全縣61.9%，該村委會(huì)占全鄉(xiāng)60%(109650棵);全縣產(chǎn)核桃122758公斤，中村鄉(xiāng)為46860公斤，占全縣38.17%，該村委會(huì)占全鄉(xiāng)27.95%(13100公斤)。通過(guò)對(duì)以上三組數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,可以得出以下結(jié)論:中村鄉(xiāng)峨山村委會(huì)實(shí)有核桃種植面積位居全縣、全鄉(xiāng)第一，種植棵數(shù)第一，是種植和發(fā)展核桃樹(shù)首選之地，但產(chǎn)量卻所占比例很小。這一方面說(shuō)明群眾種植核桃樹(shù)的積極性空前高漲，另一方面也說(shuō)明種植起步晚，實(shí)際進(jìn)入掛果期的核桃樹(shù)還很少。因此，大量種植核桃樹(shù)的發(fā)展空間還很大。如果鄉(xiāng)政府每年能夠安排出一定的人力、物力和財(cái)力，借助科技和資金，以扶持產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)高度去認(rèn)真對(duì)待，有了上下聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)，該村委會(huì)以種植核桃樹(shù)而快速擺脫了貧窮落后面貌的成功經(jīng)驗(yàn)一定會(huì)成為脫貧致富的新模式。

（七）采取有效措施，充分利用水資源，保護(hù)魚(yú)苗繁殖，打造地方品牌

由于自然條件好，環(huán)境優(yōu)越，無(wú)污染，在分析致危原因的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施：一是保護(hù)水域自然環(huán)境。物種保護(hù)的最佳途徑是保持原有環(huán)境，維持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性。就魚(yú)類(lèi)資源而言，其核心是保護(hù)水域環(huán)境及資源持續(xù)利用。二是合理捕撈。堅(jiān)持合理捕撈是保持資源不衰，保護(hù)魚(yú)類(lèi)生物多樣性的重要措施。三是堅(jiān)持合理引種。四是建立自然保護(hù)區(qū)。

（八）引用“沼氣池”，強(qiáng)化封山育林工作，確保野生菌正常生長(zhǎng)

山區(qū)群眾蒸煮熟食所使用的都是“老虎灶”，燃料均為林木，每年每戶要消耗上千公斤成才林，長(zhǎng)期如此，破壞森林程度不言而喻。亡羊補(bǔ)牢式的植樹(shù)造林與每戶補(bǔ)助資金建“沼氣池”何為最佳？幾年前，燒“林碳”之風(fēng)盛行。據(jù)了解，一個(gè)成年勞動(dòng)力，燒“林碳”一天可獲50元以上收入。不論刮風(fēng)下雨，農(nóng)忙或閑時(shí)，滿山遍野風(fēng)煙四起曾為一“壯觀”。通過(guò)強(qiáng)化封山育林，這一現(xiàn)象已得到控制，但看著滿山禿嶺，使人黯然神傷。生態(tài)慘遭破壞，野生菌也就失去了生存空間，生活于山林間的群眾也就失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源依托。

（九）移風(fēng)易俗，加強(qiáng)精神文明建設(shè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族文化的保護(hù)與挖掘，民族風(fēng)俗也得到了社會(huì)的關(guān)注，但個(gè)性化的民族風(fēng)俗僅有助于旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)。而中村鄉(xiāng)峨山村委會(huì)，紅白喜事攀比之風(fēng)“蒸蒸日上”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了群眾的收入，這種逢節(jié)必有“事”的傳統(tǒng)習(xí)性至少現(xiàn)在還不適宜。還是要從抓物質(zhì)文明著手，逐步提高了生活水平后再來(lái)追求民族風(fēng)俗的傳承。

第2篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)研范文

一、規(guī)劃綱要20*年度全縣的實(shí)施情況

1、經(jīng)濟(jì)總量

國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。20*年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值173.37億元，比上年增長(zhǎng)15.7%，年均增長(zhǎng)15.8%，高于預(yù)期目標(biāo)0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成33.5億元、81億元和58.87億元，分別比上年增長(zhǎng)5.3%、20.4%和15.7%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為19.3:46.7:34。

2、農(nóng)業(yè)

20*年全縣以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，認(rèn)真落實(shí)惠民政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值33.5億元，比上年增長(zhǎng)5.3%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到65.2億元，比上年增長(zhǎng)9.7%。種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全年糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)49.8萬(wàn)噸，比上年持平，油料總產(chǎn)3498噸，比上年減少4538噸，棉花產(chǎn)量5216萬(wàn)噸，比上年增加565噸。蔬菜總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)143.85萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)3.86%。當(dāng)年植樹(shù)200萬(wàn)株，當(dāng)年造林面積10196畝；水果產(chǎn)量90282噸，比上年減少9738噸；果園面積45030畝，比上年減少55%。牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷深化，肉、牛出欄、家禽年末存欄均有大幅度增長(zhǎng)。漁業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。全縣養(yǎng)殖水面達(dá)到3773.33畝，比上年增長(zhǎng)1.*％；水產(chǎn)品量實(shí)現(xiàn)23000噸，比上年增長(zhǎng)1.14%。

堅(jiān)持發(fā)展壯大生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)稻米三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；驮O(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)“雙10項(xiàng)工程”，以七條主線、六條輔線為重點(diǎn)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，全縣高效規(guī)模農(nóng)業(yè)面積占耕地總面積達(dá)到48.5%，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)份額占60%以上。生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖量超過(guò)1億羽，成為全國(guó)最大的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖基地。創(chuàng)匯特菜面積突破50萬(wàn)畝，復(fù)種面積超過(guò)100萬(wàn)畝，成為全省最大的特菜生產(chǎn)加工基地。50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻米全部實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、粳稻化生產(chǎn)，成為全國(guó)著名的優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地。江蘇省鴨業(yè)協(xié)會(huì)在*成立，全縣土地股份合作社達(dá)到15家，專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到427個(gè)。全縣通過(guò)省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定81萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證101個(gè)，綠色食品33個(gè)，有機(jī)食品9個(gè)。在新村建設(shè)上，創(chuàng)造了“政府規(guī)劃、群眾自建、社會(huì)共助”的建設(shè)模式，按照新村建設(shè)型、農(nóng)民公寓型、以企帶村型、環(huán)境整治型、城鎮(zhèn)社區(qū)型5種類(lèi)型，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、24個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)，打造了一批“民富、村強(qiáng)、貌美”的社會(huì)主義新農(nóng)村樣板。全面啟動(dòng)135個(gè)重點(diǎn)村的建設(shè)和改造，推動(dòng)了全縣新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展。

3、工業(yè)

工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提高。20*年工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)平穩(wěn)，企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)254家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150.83億元，比上年增長(zhǎng)49.17%。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅總額7.97億元，比上年增長(zhǎng)34.92%，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入144.5億元，比上年增長(zhǎng)48.4%。

（1）招商引資成效顯著，支柱產(chǎn)業(yè)迅速崛起。

堅(jiān)持加快推進(jìn)新型工業(yè)化，狠抓招商引資項(xiàng)目建設(shè)，組織專(zhuān)業(yè)招商小分隊(duì)進(jìn)駐珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣等地區(qū)駐點(diǎn)招商，開(kāi)展一系列專(zhuān)題招商活動(dòng)，成功舉辦首屆漢文化研究高層論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、中國(guó)首屆煤電鋁高層論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、南京企業(yè)家看*縣、千名浙商看*縣等活動(dòng)，*縣成功入選浙商投資最具潛力城市，全縣在建、簽約、在談項(xiàng)目均達(dá)到歷史最好水平。繼我縣的煤化工產(chǎn)業(yè)園被國(guó)家發(fā)改委納入全國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，成為江蘇唯一、全國(guó)七大煤化工產(chǎn)業(yè)基地后，鋁產(chǎn)業(yè)園被省批準(zhǔn)為“江蘇新型鋁材產(chǎn)業(yè)園”。鋁、鹽、煤、電、農(nóng)產(chǎn)品加工五大支柱產(chǎn)業(yè)迅速崛起。鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大突破，上海大屯能源投資17億元的10萬(wàn)噸高精鋁板帶、江蘇華豐鋁業(yè)投資13.5億元的10萬(wàn)噸高精鋁板帶、江蘇豐源鋁業(yè)投資9億元的3.6萬(wàn)噸鋁箔、廣東華昌鋁業(yè)投資5億元的鋁型材等一批重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，總投資超過(guò)50億元。鹽化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，天成氯堿二期6萬(wàn)噸燒堿6萬(wàn)噸PVC、中興化工1萬(wàn)噸三氯氫硅項(xiàng)目建成投產(chǎn)；南開(kāi)天元化工投資2.8億元的4.5萬(wàn)噸次氯酸鈣、瑞達(dá)化工投資1.1億元的1萬(wàn)噸環(huán)己胺項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。煤化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，祿恒能源150萬(wàn)噸液相甲醇項(xiàng)目前期工作基本就緒，總投資將達(dá)到110億元；徐州觀貿(mào)焦化一期60萬(wàn)噸項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，二期130萬(wàn)噸焦炭項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)。煤電產(chǎn)業(yè)前景看好，徐州順成洗煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目180萬(wàn)噸洗煤廠建成投產(chǎn)，徐州德*100萬(wàn)噸洗精煤項(xiàng)目正在建設(shè)，大屯煤電公司2×30萬(wàn)千瓦煤電綜合利用及年產(chǎn)300萬(wàn)噸洗煤項(xiàng)目進(jìn)展順利。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，南京雨潤(rùn)、廣西桂柳、浙江黃巖、河南華英等一批國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)313家。宏達(dá)食品等一批超億元項(xiàng)目正在建設(shè)。*縣被批準(zhǔn)為江蘇省外向型農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，入園龍頭企業(yè)達(dá)48家。

（2）扶優(yōu)扶強(qiáng)骨干企業(yè)，工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到新提升。

一是抓優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)壯大。著力抓好天成氯堿、龍固電廠、*縣坑口電廠、豐源鋁業(yè)、華源紡織、青島啤酒徐州有限公司等10家骨干企業(yè)，促其做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育觀茂焦化、大豐食品、奧特印鐵制罐、農(nóng)豐塑料、蘇福生物等一批增長(zhǎng)點(diǎn)，以重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大。20*年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成37億元，同比增長(zhǎng)32.1%。利稅完成79651萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)34.8%，年均分別增長(zhǎng)43.65%和55.1%，超過(guò)了“十一五”規(guī)劃確定的年均分別增長(zhǎng)25%和27.2%的目標(biāo)。

二是抓科技創(chuàng)新。圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)掌控產(chǎn)品核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。兩年來(lái)，我縣先后有*縣坑口環(huán)保熱電、青島啤酒徐州有限公司、華源紡織3家大型企業(yè)和一批中小企業(yè)進(jìn)行工業(yè)技術(shù)改造，企業(yè)的產(chǎn)能、效益得到進(jìn)一步提高。

三是抓環(huán)境優(yōu)化。兩年來(lái)，我縣深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》及省、市相關(guān)政策規(guī)定，采取了“一站式”辦理、快捷審批、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、AB崗、責(zé)任追究等措施，簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了辦事效率，改進(jìn)了工作作風(fēng)，開(kāi)展了互保貸款、銀企對(duì)接、信息咨詢、法律援助、人才招聘、技能培訓(xùn)等活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。

4、內(nèi)外貿(mào)易

內(nèi)外貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)更趨活躍。20*年服務(wù)業(yè)增加值完成58.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的33.9%，同比增長(zhǎng)20%，年均增長(zhǎng)18.9%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額54.52億元，比上年同期增長(zhǎng)17%，年均增長(zhǎng)16.59%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)1.59個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額43.82億元，比上年增長(zhǎng)15.6%；餐飲業(yè)零售額8.73億元，比上年增長(zhǎng)13.3%；住宿業(yè)零售額1.21億元，比上年增長(zhǎng)53.2%。全縣對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)喜人。外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)2685萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)1*.8%，年均增長(zhǎng)112.5%。實(shí)際利用外資3261萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)79.9%，年均增長(zhǎng)102.8%。對(duì)外貿(mào)易中兩項(xiàng)指標(biāo)的年均增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十一五”規(guī)劃中增長(zhǎng)20%、15%的預(yù)期目標(biāo)。

兩年來(lái)，我們充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“十一五”規(guī)劃所確定的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，全力加快“邊界商貿(mào)中心”建設(shè)進(jìn)程，商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量都取得了新的成效。一大批商貿(mào)設(shè)施投入使用或完工。投資10億元、建筑面積40萬(wàn)平方米溫州商貿(mào)城一期建成開(kāi)業(yè)，二期正在建設(shè)；投資5億元、建筑面積20萬(wàn)平方米金鳳凰建材裝飾城已投入運(yùn)營(yíng)；七彩街、歌風(fēng)、東關(guān)等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的擴(kuò)建已基本完成。以10余條特色商業(yè)街和40余萬(wàn)平方米商貿(mào)營(yíng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)為骨干、各類(lèi)中小零售網(wǎng)點(diǎn)和商品交易市場(chǎng)為網(wǎng)絡(luò)，輻射周邊、貫通城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通格局已初步形成，*縣在周邊地區(qū)區(qū)域商貿(mào)物流中心的地位日趨顯現(xiàn)。

5、固定資產(chǎn)投資

固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較高發(fā)展。全縣固定資產(chǎn)投資完成100.2億元，比上年增長(zhǎng)33.5%，年均增長(zhǎng)25.6%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)5.6個(gè)百分點(diǎn)；其中：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成72.3億元，比上年增長(zhǎng)54.9%、工業(yè)性投資66.5億元，比上年增長(zhǎng)51.2%，年均增長(zhǎng)27.4%，房地產(chǎn)投資6.3億元，比上年增長(zhǎng)1*.4%。

6、城市建設(shè)

圍繞“50平方公里，50萬(wàn)人口”目標(biāo)，加快推進(jìn)城市建設(shè)，累計(jì)投資90多億元，實(shí)施了176項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，總建筑面積近400萬(wàn)平方米。城市化率達(dá)到38.9%，比2005年提高5.73個(gè)百分點(diǎn)。20*年以來(lái)，堅(jiān)持高點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)建設(shè)、高速推進(jìn)，傾力打造濱湖親水生態(tài)城市，新城區(qū)框架全面拉開(kāi)，老城區(qū)改造提檔升級(jí)，成為我縣城市建設(shè)歷史上投入最多、城市化進(jìn)程最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的一年。城鄉(xiāng)規(guī)劃日臻完善。編制了《*縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，修編了《*縣城市總體規(guī)劃》，完成了新城區(qū)控制性詳規(guī)及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。城市建設(shè)加速推進(jìn)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索了金融信貸、特許經(jīng)營(yíng)、股份合作等多元融資的新路子，有效破解了城市建設(shè)的資金“瓶頸”。20*以來(lái)，集中實(shí)施了“二河二橋二十路”等類(lèi)50項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，總投資達(dá)26億元。新城區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施、生活小區(qū)、商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，框架初步形成；老城區(qū)加快實(shí)施管網(wǎng)改造、美化亮化、污水處理、棚戶區(qū)改造、高檔小區(qū)建設(shè)等工程，城市功能、品位不斷提升。大力實(shí)施城市綠化，新增綠地面積近400萬(wàn)平方米，是建國(guó)以來(lái)綠化量之和。創(chuàng)建國(guó)家園林縣城通過(guò)驗(yàn)收。城市管理不斷創(chuàng)新。完善門(mén)前責(zé)任區(qū)制度，推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)路段雙班制保潔，推行垃圾袋裝管理。強(qiáng)化城管執(zhí)法，集中開(kāi)展居民小區(qū)、違章建筑、交通秩序、市場(chǎng)和戶外廣告等專(zhuān)項(xiàng)治理，城區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)，城市面貌逐年改觀。

7、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)

財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入17.02億元，比上年增長(zhǎng)41.5%，年均增長(zhǎng)41.4%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)21.4個(gè)百分點(diǎn)。其中一般預(yù)算財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)8.25億元，比上年增長(zhǎng)37%，年均增長(zhǎng)43.6%。財(cái)政支出16.69億元，比上年增長(zhǎng)53.7%。

金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。年末各項(xiàng)存款余額達(dá)到116.01億元，比上年同期增長(zhǎng)13.5%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到34.72億元，比上年下降3%；其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)到86.38億元，比上年增長(zhǎng)9.9%。

保險(xiǎn)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。20*年，保費(fèi)收入34105萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)32.7%，賠款和給付額10102萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)138.9%。

8、交通、郵電、通信業(yè)

公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，綜合運(yùn)輸能力不斷提高，綜合運(yùn)輸業(yè)務(wù)量大幅增長(zhǎng)。全縣公路總里程2144公里。公路客運(yùn)量800萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)29.7%，公路貨運(yùn)量781萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)10.8%，內(nèi)河港口貨物吞吐量578萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)42%，水上運(yùn)輸貨運(yùn)量72萬(wàn)噸，比上年下降65.4%。

郵政業(yè)務(wù)量持續(xù)高速增長(zhǎng)。全年郵政業(yè)務(wù)總量為5699萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)18.3%。電信業(yè)發(fā)展迅速，城市電話用戶達(dá)到100043戶，農(nóng)村電話用戶達(dá)到168040戶，移動(dòng)電話用戶370552戶，比上年增長(zhǎng)19.5%，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶16768戶，比上年增長(zhǎng)27.9%。

9、社會(huì)事業(yè)

科技創(chuàng)新步伐加快。20*年我縣先后組織實(shí)施國(guó)家級(jí)、省、市級(jí)科技項(xiàng)目57項(xiàng)，新上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目15個(gè)。全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值19.4億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到12.2%，超過(guò)“十一五”末既定的目標(biāo)2.2個(gè)百分點(diǎn)，R&D投入占GDP比重達(dá)到0.2%，比上年提高了0.16個(gè)百分點(diǎn)。

教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，辦學(xué)條件不斷改善，義務(wù)教育鞏固提高，高考取得優(yōu)異成績(jī)。20*年末，全縣擁有各類(lèi)學(xué)校174所。其中普通中學(xué)49所，職業(yè)中學(xué)5所。專(zhuān)任教師10576人；年末在校學(xué)生189269人。其中小學(xué)在校學(xué)生74216人，普通中學(xué)在校學(xué)生1*275人。20*年，我縣九年義務(wù)教育率達(dá)到100%，學(xué)齡前兒童入學(xué)率100%。

文化事業(yè)健康繁榮。年末全縣擁有文化館1個(gè)，公共圖書(shū)館（室）藏書(shū)18.6萬(wàn)冊(cè)。電影放映單位1個(gè)，電視臺(tái)1座，有線電視臺(tái)1座，廣播電臺(tái)1座，電視、廣播覆蓋率都達(dá)100%。有線電視蓬勃發(fā)展，有線電視入戶率40.2%。

衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。年末全縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)188個(gè)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有病床2329張，衛(wèi)生技術(shù)人員3262人，其中：執(zhí)業(yè)醫(yī)師1321人，注冊(cè)護(hù)士1047人。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，三級(jí)防保和醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)92.3%。衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站158所。

體育事業(yè)取得新成績(jī)。我縣運(yùn)動(dòng)員在各級(jí)體育比賽中再創(chuàng)佳績(jī)。在省級(jí)體育比賽中，獲第一名12項(xiàng)，第二名5項(xiàng)，第三名5項(xiàng)；在市級(jí)體育比賽中：獲第一名43項(xiàng)，第二名31項(xiàng)，第三名25項(xiàng)。向省市輸送體育人才40人。

社會(huì)保障體系不斷完善。符合城鎮(zhèn)低保條件的2322戶70*人、符合農(nóng)村低保條件的13967戶25364人做到了應(yīng)保盡保。新建、改建、擴(kuò)建鎮(zhèn)中心敬老院9所，新增床位11*張，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)62%。全縣城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98.2%、94.3%、78.1%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到92.3%。

扶貧濟(jì)困工作不斷加強(qiáng)。在全縣開(kāi)展“一日捐”活動(dòng)，成立*縣慈善會(huì)，募集慈善捐款1100萬(wàn)元，特困群體的生活保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)全縣考取二本以上的151名特困大學(xué)生發(fā)放救助金50.6萬(wàn)元，對(duì)1200名孤兒和2000名特困生發(fā)放生活補(bǔ)助金65萬(wàn)元。

平安*縣、法治*縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全縣新建治安監(jiān)控點(diǎn)64處，增加攝像探頭163個(gè)，被評(píng)為全省社會(huì)治安安全縣。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步強(qiáng)化。全縣形勢(shì)總體趨于穩(wěn)定，進(jìn)京、赴省、去市上訪大幅下降。礦區(qū)、湖區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，減少和避免了湖區(qū)及接邊地區(qū)矛盾糾紛，保持了湖區(qū)及省際邊界地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定。

10、人口、人民生活

20*年末全縣總?cè)丝跒?235899人，比上年增長(zhǎng)1.5%，其中非農(nóng)人口294987人。全年出生率為10.31‰。死亡率6.74‰，自然增長(zhǎng)率3.57‰。居民收入進(jìn)一步提高。20*年人均GDP達(dá)到15204元，比上年增長(zhǎng)19.1%，年均增長(zhǎng)18.7%，低于序時(shí)進(jìn)度1.3個(gè)百分點(diǎn)，在崗職工人均工資15298元，比上年增長(zhǎng)11.8%，農(nóng)民人均純收入5831元，增長(zhǎng)13.1%，年均增長(zhǎng)13.2%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)4.7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9156元，增長(zhǎng)11.8%，年均增長(zhǎng)15.7%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)5.2個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)到86.38億元，增長(zhǎng)9.9%。

二、規(guī)劃綱要執(zhí)行中的難點(diǎn)

總體上看，我縣“十一五”規(guī)劃實(shí)施較為順利，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)了預(yù)期目標(biāo)，但也存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)：有效投資不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不強(qiáng)；一些企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較慢，發(fā)展受到影響；受土地、資金等因素制約，新上項(xiàng)目難度加大；商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級(jí)優(yōu)化任務(wù)較重；就業(yè)再就業(yè)需要加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍是薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾持續(xù)增收難度加大；資源環(huán)境制約加劇，節(jié)能減排任務(wù)加重等。對(duì)此，我們必須高度重視，采取得力措施，加大工作力度，更好地促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

三、推進(jìn)完成規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)的建議

黨的“十七大”提出“確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，為我縣未來(lái)發(fā)展指明了方向，提出了更高要求。為此，今后三年中，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，實(shí)施“工業(yè)騰飛、農(nóng)村繁榮、城市崛起”三項(xiàng)戰(zhàn)略，立足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，正視挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，鼓干勁、出實(shí)招，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力推進(jìn)“十一五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。

（一）提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是強(qiáng)力推進(jìn)招大引強(qiáng)。堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)不動(dòng)搖，積極推進(jìn)招商引資的三個(gè)轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)圍繞五大產(chǎn)業(yè)，策劃包裝項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。主攻科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)出效益好、就業(yè)容量大的項(xiàng)目，進(jìn)一步提升招商引資的質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是培強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞做大做強(qiáng)五大產(chǎn)業(yè)，策劃包裝引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和集聚效應(yīng)。加大鋁輪轂、精密鋁鑄件、聯(lián)堿、酸脂、醋酸、醋酐、乙二醇、聚丙烯、聚乙烯、農(nóng)副產(chǎn)品加工等項(xiàng)目的招商力度，加快項(xiàng)目簽約落地，盡快形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是做強(qiáng)做優(yōu)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。進(jìn)一步落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)政策，推行一站式辦公、一條龍服務(wù)，提高辦事效率，降低商務(wù)成本，構(gòu)筑綜合優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)格執(zhí)行入園審批制度，堅(jiān)決實(shí)行國(guó)家限制和禁止發(fā)展的項(xiàng)目不進(jìn)園、總投資低于5000萬(wàn)元的項(xiàng)目不進(jìn)園。四是著力激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。深入貫徹“六放”方針，積極營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)主體，加大金融財(cái)稅政策扶持力度，制定民營(yíng)企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)計(jì)劃，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向協(xié)作型、科技型、外向型、規(guī)模型發(fā)展，形成一大批一般納稅人和列統(tǒng)企業(yè)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）突出農(nóng)民增收，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)。

一是突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。繼續(xù)鎖定生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)稻米三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞“七條主線、六條輔線”13條產(chǎn)業(yè)線路，重點(diǎn)建設(shè)10大設(shè)施農(nóng)業(yè)工程。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，與全國(guó)知名龍頭企業(yè)加強(qiáng)交流與合作，引進(jìn)培育2個(gè)國(guó)家級(jí)、10個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)揮外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)的作用，加快外向型農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，入駐省級(jí)龍頭企業(yè)新增10家以上。加快特色市場(chǎng)建設(shè)，培育年交易額超千萬(wàn)元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，改造新建產(chǎn)地市場(chǎng)，發(fā)展市級(jí)以上“四有”專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、土地股份合作社，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人加工銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售總量保持在80%以上。二是突出培育新型農(nóng)民。完善教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。突出抓好農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，讓每一個(gè)農(nóng)民都能掌握1-2門(mén)致富技能。努力培養(yǎng)一批年收入超10萬(wàn)元的致富帶頭人、超100萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)能人，超1000萬(wàn)元的企業(yè)老板，以典型示范推動(dòng)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)、增收致富。三是突出抓好新村建設(shè)。不斷完善“政府規(guī)劃、農(nóng)民自建、社會(huì)共助”建設(shè)模式和“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)推動(dòng)、村落實(shí)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“五化、六通、六有”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)，以“環(huán)境整治、新村建設(shè)、農(nóng)民公寓、以企帶村、城鎮(zhèn)社區(qū)”等五種類(lèi)型指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一批在全市有位次、全省有影響的新農(nóng)村典型，形成層級(jí)推進(jìn)、全面提升的良好格局。

（三）推進(jìn)城市建設(shè)，塑造蘇北名城，提高城市化水平。

一是著力完善城市功能。加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能。新城區(qū)要加快道路、小區(qū)、管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、車(chē)站、商貿(mào)市場(chǎng)等建設(shè)，完善熱力、燃?xì)狻⑷蹼?、給排水、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。老城區(qū)要加快棚戶區(qū)和“城中村”改造，不斷改善城區(qū)面貌，提升城市居民的生活質(zhì)量。全面落實(shí)城管執(zhí)法責(zé)任制和市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，進(jìn)一步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理和高效管理的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與人、人與城市的和諧共處。二是著力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)等城市產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。積極融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)物流體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和生產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展信息中介、金融資訊、現(xiàn)代商務(wù)、科技服務(wù)、法律咨詢等新興服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)城市建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用，規(guī)范房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。三是著力打造旅游品牌。依托微山湖、大沙河、漢文化等旅游資源，打響漢文化、微山湖、休閑農(nóng)業(yè)三大旅游品牌，做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。深入挖掘漢文化旅游資源，打造AAAA級(jí)漢文化景區(qū)品牌。加強(qiáng)旅游品牌宣傳，積極融入“一山兩漢三孔”旅游圈。

第3篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)研范文

一、我縣水能資源概況

我縣境內(nèi)小流域分布多，河流屬山區(qū)型河流，特點(diǎn)是坡陡流急落差大，水能資源儲(chǔ)藏量豐富，可開(kāi)發(fā)利用潛力大。

（一）境內(nèi)河流。境內(nèi)河流流域面積大于20平方公里的有22條，總長(zhǎng)649千米；最大平均流量蕎麥地河8.65立方米／秒；最小平均流量苞谷垴河0.35立方米／秒；全縣境內(nèi)河流水能資源理論蘊(yùn)藏量（金沙江、牛欄江除外）為32萬(wàn)kw，理論發(fā)電量28.0億kw·h，可利用的水資源為11萬(wàn)kw，年發(fā)電量1.86億kw·h，其中：以禮河、蕎麥地河、馬樹(shù)河的蘊(yùn)藏量占全縣水資源的55%。

（二）過(guò)境河流。過(guò)境河流有金沙江和牛欄江。金沙江是我縣與四川省涼山州的省界河，國(guó)家已規(guī)劃建設(shè)金沙江白鶴灘巨型電站，總裝機(jī)容量1260萬(wàn)千瓦，現(xiàn)已完成電站的預(yù)可研階段工作，預(yù)計(jì)2008年將動(dòng)工建設(shè)。牛欄江為我縣與魯?shù)榭h、昭陽(yáng)區(qū)的市內(nèi)縣區(qū)界河，總裝機(jī)容量70萬(wàn)KW，其中：天花板電站（18萬(wàn)KW）、涼風(fēng)臺(tái)電站（12萬(wàn)KW）、陡灘口電站（16萬(wàn)KW）、黃角樹(shù)電站（24萬(wàn)KW）。但由于是分界河流，其電站裝機(jī)我縣只能占1/2。因此我縣裝機(jī)容量為35萬(wàn)KW。

二、我縣中小水電開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

（一）已建小水電站概況

我縣境內(nèi)26座已建成小水電站中，原由政府投資及縣電力公司投資興建且目前由縣供電公司營(yíng)運(yùn)的電站共19座；由村內(nèi)自建自管電站1座；原由政府投資現(xiàn)由民營(yíng)企業(yè)營(yíng)運(yùn)的電站1座；原由政府及茂租鉛鋅礦投資現(xiàn)隨同茂租礦整體出讓給奧威公司的電站4座，由民營(yíng)企業(yè)投資營(yíng)運(yùn)的電站1座。截止2008年1月，我縣已建成小水電站26座，裝機(jī)52臺(tái)，總裝機(jī)容量34740千瓦，全縣26座中小型水電站年發(fā)電量為14171萬(wàn)KW.h,設(shè)備年利用小時(shí)為5984小時(shí)。

（二）已出讓開(kāi)發(fā)權(quán)但尚未開(kāi)工建設(shè)的小水電站情況

截止2008年3月底，我縣已出讓開(kāi)發(fā)權(quán)但尚未開(kāi)工建設(shè)的小水電站18座，總裝機(jī)容量69620千瓦?？h人民政府已出讓開(kāi)發(fā)權(quán)的流域中：蕎麥地河一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)電站、伍家溝電站、石家村電站、馬樹(shù)河三級(jí)電站由巧電實(shí)業(yè)有限公司投資開(kāi)發(fā)，馬樹(shù)河流域的河玉電站、硫磺洞電站由金崇水電開(kāi)發(fā)有限公司投資開(kāi)發(fā)，其中馬樹(shù)河三級(jí)、四級(jí)，蕎麥地河一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)電站、伍家溝電站、石家村電站，正在完善報(bào)批、核準(zhǔn)的相關(guān)手續(xù)，可裝機(jī)37600kw；清水河由昊龍公司投資開(kāi)發(fā)，可建四座電站，裝機(jī)10660kw，目前已完成項(xiàng)目的可研、報(bào)批及前期工作，正在進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)階段的工作；文家河由文家河水電開(kāi)發(fā)有限公司投資開(kāi)發(fā)，除去已建成的第三級(jí)電站外，還可建三座電站，裝機(jī)16400kw，目前已完成項(xiàng)目的可研及前期工作，正在進(jìn)行報(bào)批、核準(zhǔn)階段的工作；爐房水庫(kù)壩后電站由鹽津縣三和電力有限公司投資開(kāi)發(fā)，裝機(jī)4000kw，目前正在進(jìn)行項(xiàng)目的報(bào)批、核準(zhǔn)階段的工作；三岔河三級(jí)電站由自然人肖明友投資開(kāi)發(fā)，裝機(jī)640kw，柴山溝電站由自然人吳祥中投資開(kāi)發(fā)，裝機(jī)320kw。

（三）未出讓開(kāi)發(fā)權(quán)且具備開(kāi)發(fā)潛力的小水電站

通過(guò)勘察，我縣待開(kāi)發(fā)的水能資源潛力大，具備小水電開(kāi)發(fā)條件的有6條流域，能開(kāi)發(fā)8座電站，裝機(jī)規(guī)模5320kw。

（四）牛欄江流域水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)情況

牛欄江作為流經(jīng)我縣的一條重要河流，到目前為止，由云南滇能（集團(tuán)）控股公司開(kāi)發(fā)的我縣境內(nèi)牛欄江梯級(jí)電站包括：天花板水電站（18萬(wàn)KW）、涼風(fēng)臺(tái)（12萬(wàn)KW）和陡灘口水電站（16萬(wàn)KW）,三個(gè)梯級(jí)電站裝機(jī)容量共計(jì)46萬(wàn)KW，工程靜態(tài)總投資約33億元。由云南昊龍實(shí)業(yè)集團(tuán)黃角樹(shù)水電開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的黃角樹(shù)電站（24萬(wàn)KW），工程預(yù)計(jì)總投資約18億余元。但由于牛欄江作為我縣的分界河流，其電站裝機(jī)我縣只能占1/2。因此我縣裝機(jī)容量為35萬(wàn)KW。

（五）電網(wǎng)現(xiàn)狀

我縣電網(wǎng)已通過(guò)鹽(水溝)～巧(家)110kV線路與省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，在縣城郊區(qū)有110kV*變電站一座，容量為31500kVA，本縣內(nèi)擁有110kV線路2條，總長(zhǎng)為70.5km；35kV線路10條，總長(zhǎng)為186.798km；35kV變電站8座，總?cè)萘繛?6600kVA；10kV線路1839km，10/0.4kV配電變壓器1258臺(tái)套，共75547kVA；0.4kV及以下線路2468km，農(nóng)城網(wǎng)建設(shè)改造完成一戶一表81136戶。

在全縣16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，蒙姑鄉(xiāng)用電主要由以禮河四級(jí)電站10kV側(cè)供給；爐房鄉(xiāng)用電主要由以禮河二級(jí)電站10kV側(cè)供給;茂租鄉(xiāng)用電暫由本鄉(xiāng)內(nèi)的小水電供給，可與大寨變電站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。其余13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電均由縣電網(wǎng)各35kV變電站10kV側(cè)供給。

三、我縣小水電開(kāi)發(fā)的重要性和必要性

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)電力的需求大，必須開(kāi)發(fā)縣域內(nèi)的小水電

我縣“十一五”期間乃至今后更長(zhǎng)的一段時(shí)期，新增的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有：一是建設(shè)牛欄江流域梯級(jí)中型水電站，共需施工用電負(fù)荷12000kW；二是裝機(jī)容量1260萬(wàn)kW的白鶴灘巨型水電站建設(shè)期，需要用110kV電壓等級(jí)的供電才能滿足其工程施工用電的需要；三是為適應(yīng)大工程的建材需求，需新建年產(chǎn)水泥100萬(wàn)噸的水泥生產(chǎn)線，需用電量8000萬(wàn)kW.h。三大新增重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)電力的需求量相當(dāng)大，它不僅要求有充足的電源，而且要求有優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)定、可靠的電能。如果電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、供電能力不足和供電質(zhì)量差就不能滿足新增重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)用電的需求。由此可見(jiàn)，新增重點(diǎn)項(xiàng)目能有力地推動(dòng)全縣電力事業(yè)的發(fā)展。加快和完善全縣電網(wǎng)建設(shè)，為我縣的基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力的電力保障，對(duì)提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，改善生活環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步增長(zhǎng)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）從我縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況分析，要求必須開(kāi)發(fā)縣域內(nèi)的小水電

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等。我縣目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于“ⅠⅢⅡ”型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為41:29:30，即第一產(chǎn)業(yè)的比重最大，其次是第三產(chǎn)業(yè)，最后是第二產(chǎn)業(yè)。我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前還處于正在調(diào)整的過(guò)程中，迫切要求加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，必將加大對(duì)電力的需求。

為充分開(kāi)發(fā)利用我縣豐富的水能資源，加快我縣的建設(shè)步伐，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，縣委、政府確定了“開(kāi)放活縣、交通水利立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、科教興縣、綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”五大發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立大開(kāi)放，大發(fā)展的思想，制定了發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和招商引資的一系列優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。投資結(jié)構(gòu)的增多，就業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)得到極大的改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也將由目前的單一性變得多樣性，由此加快了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將拉動(dòng)電力事業(yè)的發(fā)展。

（三）隨著用電負(fù)荷的增加，需要縣域內(nèi)的水電必須盡快開(kāi)發(fā)

我縣是川滇交界的商品物質(zhì)集散地，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，建成了一定規(guī)模的制糖、建材、冶煉、食品等工業(yè)?？h電力公司根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、人口增長(zhǎng)及人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，取2008年至2020年電量彈性系數(shù)為1.1，電力彈性系數(shù)取1.0，以*年為基準(zhǔn)年，依據(jù)公式Am=A0(1+KgzchKdt)n進(jìn)行測(cè)算，式中：Am為規(guī)劃期末用電量或電力，A0為規(guī)劃期基準(zhǔn)年的用電量或電力，Kgzch為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的年平均增長(zhǎng)率，Kdt為電量或電力彈性系數(shù)。測(cè)算出我縣2008年至2020年全縣用電量、最大負(fù)荷.

根據(jù)以上電力彈性系數(shù)法預(yù)測(cè)負(fù)荷，測(cè)算到2020年我縣總用電量為32072.5萬(wàn)kW.h，最大負(fù)荷為66613.3kW。

（四）工期短，投資回收快，風(fēng)險(xiǎn)小，是投資者的極佳選擇之一

小水電開(kāi)發(fā)工程簡(jiǎn)單、建設(shè)工期短，雖一次性投資大一些，但投資回收快，利潤(rùn)豐厚。且我縣境內(nèi)的小水電全部為引流式發(fā)電，沒(méi)有水庫(kù)的淹沒(méi)損失，不存在移民安置問(wèn)題，對(duì)環(huán)境和生態(tài)等各方面的綜合影響較小，很有必要投資開(kāi)發(fā)。

（五）國(guó)家有政策支持

國(guó)家的好政策是：小水電作為一種清潔能源，在“十一五”期間，國(guó)家將加大投資，計(jì)劃新增農(nóng)村水電裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦，建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，使1000萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)以小水電代燃料，保護(hù)森林3500萬(wàn)畝，使500萬(wàn)貧困人口通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，建立一種保障貧困農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）我縣出臺(tái)了優(yōu)惠政策

結(jié)合我縣實(shí)際，制定出了適用于*縣小水電站開(kāi)發(fā)建設(shè)具體的優(yōu)惠政策：

1.土地優(yōu)惠政策

建設(shè)項(xiàng)目所需土地以出讓方式提供，年限執(zhí)行工業(yè)用地法定最高年限，征地費(fèi)用（包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地面附著物和地下設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)）及相關(guān)稅費(fèi)由投資方據(jù)實(shí)支付。土地出讓金按基準(zhǔn)地價(jià)的下限收取。

2.企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行云財(cái)稅〔2003〕19號(hào)文的規(guī)定。

（1）省內(nèi)投資者來(lái)我縣新辦投資企業(yè)，自企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征企業(yè)所得稅3年。

（2）省外投資者來(lái)我縣新辦投資企業(yè)，凡同時(shí)符合企業(yè)注冊(cè)資本金中省外投資比例占51%以上和投資額在500萬(wàn)元以上兩個(gè)條件的新辦企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，前三年免征企業(yè)所得稅，后兩年減半征收企業(yè)所得稅。以上兩個(gè)條件中只符合一個(gè)條件的新辦非公企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征企業(yè)所得稅2年。

（3）以上新辦投資企業(yè)，享受免（或減半）征收所得稅期滿后，其主營(yíng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目符合《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的，可在我省西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期內(nèi)，享受按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的照顧。

（七）小水電面臨自身的發(fā)展機(jī)遇，是投資熱點(diǎn)

由于大型水電工程對(duì)土壤、流水、植被、生物、氣候及人類(lèi)活動(dòng)的影響，目前，世界電力工業(yè)的發(fā)展正在從以往的以解決缺電為主的需求型開(kāi)發(fā)，發(fā)展到以促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的的清潔優(yōu)質(zhì)能源建設(shè)。此外，由于電力體制改革的日益深入，新的電力開(kāi)發(fā)機(jī)制、管理機(jī)制及清潔發(fā)展機(jī)制正在形成，投資者所有的小型獨(dú)立發(fā)電廠日益增多，出現(xiàn)了分布式供電的理論和運(yùn)行方式，使得小水電本身的定義及在電力工業(yè)中的地位也出現(xiàn)了變化，發(fā)展小水電有了新的動(dòng)力，我縣小水電開(kāi)發(fā)正面臨新的蓬勃發(fā)展的機(jī)遇。

（八）與開(kāi)發(fā)其他電力相比，小水電具有自身的優(yōu)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)小水電很有必要。一是小水電是再生能源，雖有豐枯年差別，但沒(méi)有用完的顧慮。二是發(fā)電成本低，水電的成本僅為火電的1/4左右；經(jīng)濟(jì)效益高，水電是火電的3倍左右。三是水電作為一種清潔能源，可改善自然環(huán)境；而火電排放煙塵、氧化硫、氮氧化物、溫室氣體、放射性物資，特別是燒高硫煤會(huì)出現(xiàn)酸雨。四是小水電機(jī)組起停靈活，輸出功率增減快，可變幅度大，是電力系統(tǒng)理想的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相和事故備用。

四、我縣小水電開(kāi)發(fā)的前景及投資預(yù)測(cè)

根據(jù)2007年我縣小水電開(kāi)發(fā)辦公室摸底調(diào)查的結(jié)果，我縣小水電開(kāi)發(fā)的前景可觀，今后我縣將建成小水電站共56座（已建26座、待建26座、牛欄江梯級(jí)電站4個(gè)），預(yù)計(jì)總裝機(jī)46萬(wàn)KW（已建26座電站裝機(jī)34740KW、待建電站26座裝機(jī)74940KW、牛欄江梯級(jí)電站4座裝機(jī)35萬(wàn)KW）。

在電網(wǎng)建設(shè)方面，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在原電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，我縣需新建110kV變電站4座，新建110kV輸電線路75千米，新建35kV變電站8座，新建35kV線路154千米，新建10kV及以下配電線路4361千米，新建10kV配變1043臺(tái)，一戶一表改造58782戶，通信及調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)1套，新建光纜118千米。

除去已開(kāi)發(fā)的電站投資外，預(yù)計(jì)我縣小水電開(kāi)發(fā)總投資還將達(dá)34億元。其中：縣境內(nèi)小水電開(kāi)發(fā)預(yù)計(jì)總投資4億元，牛欄江水電開(kāi)發(fā)（我縣境內(nèi)）預(yù)計(jì)投資25億元，電網(wǎng)建設(shè)預(yù)計(jì)投資5億元。

五、我縣小水電開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

我縣小水電具有就近開(kāi)發(fā)、就地成網(wǎng)、投資方式靈活、投資周期短、見(jiàn)效快、對(duì)生態(tài)沒(méi)有大的影響等優(yōu)點(diǎn)。在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件等方面，具有較大的影響。

（一）我縣小水電開(kāi)發(fā)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。我縣小水電開(kāi)發(fā)后，裝機(jī)可達(dá)46萬(wàn)kw，如按每個(gè)電站年發(fā)電5000個(gè)小時(shí)算，預(yù)計(jì)可發(fā)電25億kw·h左右，上網(wǎng)電價(jià)以2000年標(biāo)準(zhǔn)每度電0.2元算，可產(chǎn)生產(chǎn)值5億元左右，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)按1：7測(cè)算，將達(dá)到35億元。按上網(wǎng)電價(jià)6%的稅率計(jì)算，可產(chǎn)生稅收0.3億元。電網(wǎng)產(chǎn)生的稅收按5億元的17%稅率計(jì)算，可產(chǎn)生稅收0.85億元。

每年可產(chǎn)生稅收1.15億元。

（二）對(duì)環(huán)境的影響。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，我省6個(gè)縣（市）小水電代燃料工程試點(diǎn)實(shí)施后，鞏固了項(xiàng)目區(qū)退耕還林面積近5.35萬(wàn)畝，保護(hù)森林植被面積和天然林面積33萬(wàn)畝，并減少二氧化硫、煙塵等有毒有害氣體的排放，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境起到了有效的保護(hù)和改善作用。我縣農(nóng)村大部分地區(qū)的生產(chǎn)、生活用能，也主要靠消耗森林資源或煤炭資源獲取。如果加快農(nóng)村小水電開(kāi)發(fā)，用小水電代替燃料，既可解決農(nóng)民生活燃料問(wèn)題，又可逐步調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還可促使金沙江右岸生態(tài)逐步得到恢復(fù)，更可以保護(hù)白鶴灘電站、溪洛渡電站乃至三峽電站水質(zhì)。

（三）農(nóng)戶直接受益。據(jù)相關(guān)資料顯示，在我省6個(gè)小水電代燃料試點(diǎn)縣的生態(tài)電站建成發(fā)電后，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶來(lái)說(shuō)正逐步顯現(xiàn)出巨大的效益：一是農(nóng)戶的用能支出費(fèi)用大幅降低。6縣（市）小水電代燃料試點(diǎn)到戶平均電價(jià)不足0.20元／度，僅為農(nóng)網(wǎng)改造后照明電價(jià)的40%，按每戶農(nóng)戶每月代燃料電量120度計(jì)算，年支出代燃料電費(fèi)240元。而主要靠買(mǎi)柴為燃料的農(nóng)戶，每年的燃料費(fèi)支出在360～600元，享受小水電代燃料電量之后，每年每戶減少支出120～240元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕。二是為農(nóng)戶增收創(chuàng)造了有利條件。開(kāi)發(fā)農(nóng)村小水電，實(shí)施小水電代燃料工程后，大部分農(nóng)戶家用上了電飯煲、電炒鍋、電磁爐，告別了煙熏火燎的日子，做飯省時(shí)便捷，節(jié)省出更多的時(shí)間從事副業(yè)或外出打工，增加了農(nóng)民收入。

（四）負(fù)面影響。雖然，小水電作為一種清潔再生能源，具有較多的優(yōu)點(diǎn)，但是，也無(wú)須回避，在小水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中或多或少地帶來(lái)一些負(fù)面影響。主要體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境的影響，由于我縣的小水電均處于高山峽谷地帶，工程施工會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)不利影響：一是高邊坡明挖對(duì)植被破壞和邊坡安全不利，二是施工中大量棄土、石渣會(huì)堵塞河床，三是施工中產(chǎn)生大量的粉塵和廢水對(duì)環(huán)境的污染，四是渠道穿越耕地，將會(huì)造成耕地面積減少。這要求業(yè)主在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中采取措施，消除影響。

六、存在問(wèn)題和困難

我縣小水電開(kāi)發(fā)雖然前景可觀，但在開(kāi)發(fā)中或待開(kāi)發(fā)仍然暴露出一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）縣境內(nèi)水能資源理論蘊(yùn)藏量很大，達(dá)到32萬(wàn)kw，實(shí)際可開(kāi)發(fā)量較小。除去已開(kāi)發(fā)的3.5萬(wàn)kw，近期具有開(kāi)發(fā)價(jià)值和開(kāi)發(fā)前景的水能資源約為7.5萬(wàn)kw。

（二）部分獲得縣人民政府出讓流域開(kāi)發(fā)權(quán)的業(yè)主，遲遲沒(méi)有啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)或啟動(dòng)后進(jìn)度緩慢，一些業(yè)主“跑馬圈河”、搶占資源，得到開(kāi)發(fā)權(quán)后抱著等待觀望的思想，除文家河三級(jí)站和馬樹(shù)河一、二級(jí)站已于*年底完工投產(chǎn)試運(yùn)行，清水河二級(jí)電站和爐房水庫(kù)壩后電站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目施工進(jìn)度不理想外，其他電站尚未啟動(dòng)。

（三）多數(shù)小水電開(kāi)發(fā)的業(yè)主都是私營(yíng)或個(gè)體合作，工程建設(shè)所涉及的土地、林地等的征用，由于一些農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)的不到位，常常是對(duì)征用的土地、林地甚至荒山荒坡等補(bǔ)償費(fèi)用漫天要價(jià)，不達(dá)目的誓不罷休。這在一定程度上造成了有償出讓項(xiàng)目政策處理問(wèn)題上的被動(dòng)，從而拖延了工程建設(shè)時(shí)間，增加了工程投資。給業(yè)主開(kāi)發(fā)建設(shè)造成一定影響。

（四）前期工作難度大。按有關(guān)要求，項(xiàng)目實(shí)施前需做好流域水力發(fā)電專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、水資源論證、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水土保持方案、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目安全生產(chǎn)專(zhuān)題報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)核準(zhǔn)等大量工作，這些專(zhuān)項(xiàng)工作涉及部門(mén)多，且許多項(xiàng)目審查審批權(quán)限在省市級(jí)，各部門(mén)審查審批的時(shí)間雖有規(guī)定，但還是需要相當(dāng)一段時(shí)間來(lái)完成，容易帶來(lái)招商難和實(shí)施難。

（五）大電網(wǎng)對(duì)農(nóng)村電力市場(chǎng)的高度壟斷，利用電網(wǎng)管理的調(diào)度權(quán)對(duì)小水電采取限時(shí)、限量和限價(jià)的“三限”政策，嚴(yán)重?fù)p害小水電企業(yè)的利益。

（六）小水電自身管理上的問(wèn)題，也制約著小水電效益的發(fā)揮。一是現(xiàn)代化程度低，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。小水電站本身規(guī)模小，現(xiàn)代化程度低，電量生產(chǎn)有限，生產(chǎn)成本伴隨著工程造價(jià)和建設(shè)成本的逐年上漲而不斷攀升，成本的居高不下直接影響到小水電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是分散經(jīng)營(yíng)，行業(yè)缺乏凝聚力。小水電是一個(gè)弱勢(shì)行業(yè)，小水電將來(lái)的發(fā)展很大程度上取決于其社會(huì)效益、環(huán)境效益以及其公益性的地位是否能得到全社會(huì)的認(rèn)可。目前眾多的農(nóng)村小水電企業(yè)采用的是分散式粗放經(jīng)營(yíng)，小水電行業(yè)處于一種相對(duì)比較混亂的狀態(tài)之中，行業(yè)的凝聚力低，缺乏一個(gè)為行業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，關(guān)鍵時(shí)刻能代表行業(yè)出面，維護(hù)本行業(yè)利益的行業(yè)組織。三是重建設(shè)、輕管理、少研究，小水電技術(shù)明顯落后。長(zhǎng)期以來(lái)，小水電因受規(guī)模、資金、技術(shù)等因素的制約，在制度管理、安全管理、技術(shù)管理等方面均較為落后。近年來(lái)，隨著投資主體的進(jìn)一步多元化，許多承包經(jīng)營(yíng)或私營(yíng)電站大量出現(xiàn)，使行業(yè)管理更加混亂，給小水電的發(fā)展帶來(lái)非常大的隱患。企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，只注重眼前利益，安于現(xiàn)狀，對(duì)開(kāi)發(fā)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)缺乏熱情，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，造成小水電技術(shù)明顯落后。

七、我縣中小水電開(kāi)發(fā)工作的建議

（一）制定合理的小水電上網(wǎng)電價(jià)。小水電具有地方性、政策性和準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性等特征，全國(guó)大多數(shù)省份出臺(tái)了保護(hù)小型水電的電價(jià)政策，一些省份已經(jīng)按廠網(wǎng)分開(kāi)、竟價(jià)上網(wǎng)原則實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。對(duì)小水電較低的上網(wǎng)電價(jià)，省政府應(yīng)按公用產(chǎn)品的定價(jià)政策，制定能維持小水電運(yùn)行發(fā)展的合理電價(jià)。

（二）嚴(yán)格按小水電站的基本建設(shè)程序進(jìn)行，促進(jìn)小水電站開(kāi)發(fā)的健康發(fā)展。隨著小水電站開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目的增加，一些投資者為加快進(jìn)度、降低前期費(fèi)用支出，采用了規(guī)避基本建設(shè)程序，減少前期工作論證等手段。而前期工作論證不充分，將可能會(huì)增大投資風(fēng)險(xiǎn)，基本建設(shè)程序不完善，將可能對(duì)公共安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患，投資者應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行投資。要加大對(duì)違規(guī)者的處罰力度，促進(jìn)小水電站開(kāi)發(fā)的健康發(fā)展。

（三）認(rèn)真思考，加大力度，做好我縣小水電開(kāi)發(fā)的前期工作。一是要樹(shù)立倒計(jì)時(shí)意識(shí)，各有關(guān)部門(mén)要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合，做好我縣小水電開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)工作，認(rèn)真對(duì)我縣小水電開(kāi)況進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)具備開(kāi)發(fā)條件的及時(shí)組織上報(bào)進(jìn)行審批。二是對(duì)我縣已簽約的小水電站進(jìn)行認(rèn)真清理，凡是未開(kāi)展工作的，由縣政府限時(shí)收回開(kāi)發(fā)權(quán)，重新簽訂開(kāi)發(fā)業(yè)主，一切責(zé)任由開(kāi)發(fā)業(yè)主負(fù)責(zé)；對(duì)具備條件尚未開(kāi)發(fā)的小水電進(jìn)行疏理，加快招商引資步伐，明確業(yè)主，使我縣的小水電開(kāi)發(fā)得到充分的開(kāi)發(fā)。

（四）主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)小水電開(kāi)發(fā)政策的研究和宣傳，要用科學(xué)看待、理性分析的方法正確引導(dǎo)開(kāi)發(fā)業(yè)主的投資行為，防止他們?yōu)楂@取資源而盲目競(jìng)價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，到頭來(lái)，反而影響了小水電產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

（五）有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取必要的措施，加強(qiáng)對(duì)小水電資源開(kāi)發(fā)的政策處理協(xié)調(diào)工作，尤其對(duì)政府有償出讓的項(xiàng)目要給予更多地支持和幫助，在切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾利益的同時(shí)，也要保護(hù)好開(kāi)發(fā)業(yè)主的合法權(quán)益。

（六）保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我縣小水電的可持續(xù)發(fā)展。小水電作為清潔的可再生能源，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，必須做到水電開(kāi)發(fā)和水利工程建設(shè)之間的統(tǒng)籌安排和合理規(guī)劃，堅(jiān)持工程建設(shè)要與水資源的綜合開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保生態(tài)環(huán)境不受破壞，或破壞后要盡快恢復(fù)。一是要做好小水電資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證、合理布局、有序開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的原則，嚴(yán)格小水電項(xiàng)目建設(shè)程序和準(zhǔn)入條件，要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，依法實(shí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按規(guī)定程序?qū)徟６且獜?qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，規(guī)范工程建設(shè)管理各項(xiàng)活動(dòng)，確保工程質(zhì)量和安全運(yùn)行。三是建議擴(kuò)大公眾參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的小水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，采取便于公眾知悉的方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。四是對(duì)工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的生態(tài)破壞，要采取固定、治理、綠化相結(jié)合的環(huán)保措施，達(dá)到既穩(wěn)定地質(zhì)，又美化環(huán)境的綜合治理效果。五是引水渠穿越耕地時(shí)，盡量埋深渠道，采用“四面光”，渠道建好后，恢復(fù)耕地。

（八）建議業(yè)主控制風(fēng)險(xiǎn)。為避免開(kāi)發(fā)小水電的投資損失，建議業(yè)主加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。小水電投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可分為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法控制的，主要有電量銷(xiāo)售、電價(jià)水平、政策變化等；個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的，主要有總投資成本、未來(lái)經(jīng)營(yíng)成本、投資機(jī)會(huì)、投資時(shí)機(jī)等。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)雖無(wú)法控制，但可通過(guò)擴(kuò)大小水電投資人的合作范圍，發(fā)揮利用合作伙伴優(yōu)勢(shì)，分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)中對(duì)投資收益率影響最大的是總投資成本。降低總投資成本主要采用設(shè)計(jì)優(yōu)化，工程招投標(biāo)，施工質(zhì)量、工期控制，合同、資金管理等手段。

（九）建議業(yè)主搞好山體穩(wěn)定性評(píng)價(jià)。由于我縣地貌形態(tài)極為復(fù)雜，小水電從低山河谷到中山、亞高山、高山都有。氣候類(lèi)型屬典型的干熱河谷氣候和高原立體季風(fēng)氣候，多數(shù)地方素有“一山分四季，十里不同天”之稱(chēng)。年平均降雨量從600毫米至1200毫米不等。境內(nèi)河流深切、溝壑縱橫、地勢(shì)險(xiǎn)峻，一些地方森林覆蓋率極低，人類(lèi)工程活動(dòng)頻繁，地震活動(dòng)強(qiáng)烈，斷裂構(gòu)造發(fā)育，斷裂密度大，巖體破碎、完整性差，山體極不穩(wěn)定，是崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育地帶，尤其當(dāng)巖體破碎臨空時(shí)，易導(dǎo)致失穩(wěn)和變形，特別是在短時(shí)暴雨及人為擾動(dòng)因素的共同作用下，易釀成地質(zhì)災(zāi)害。為保證安全，避免造成不必要的損失，建議業(yè)主作好山體穩(wěn)定性評(píng)價(jià)。

第4篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)研范文

法院審理案件的變化是反應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的晴雨表，今年央行連續(xù)六次提高存款準(zhǔn)備金利率，企業(yè)生產(chǎn)成本高企，融資難度增大，一些企業(yè)通過(guò)非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，由此帶來(lái)了一系列矛盾糾紛隱患。本篇在法院審理的民間借貸案件為基礎(chǔ)，分析如何應(yīng)對(duì)民間借貸糾紛高發(fā)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的影響。

一、近年來(lái)民間借貸案件的新特點(diǎn)

與傳統(tǒng)民間借貸案件數(shù)量少、標(biāo)的小、案情簡(jiǎn)單不同，近年來(lái)，民間借貸案件呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，值得關(guān)注。

1、案件數(shù)量高位運(yùn)行,標(biāo)的不斷增大。

與傳統(tǒng)民間借貸案件數(shù)額較小不同，近年來(lái)民間借貸案件的標(biāo)的也不斷攀升，20__至20__年江陰法院審結(jié)的民間借貸案件平均標(biāo)的分別為16.04萬(wàn)元、15.71萬(wàn)元、20.03萬(wàn)元。20__年1至8月份新收民間借貸案件標(biāo)的總額達(dá)到2.08億元，平均標(biāo)的22.51萬(wàn)元。此外20__至20__年8月，全院共審結(jié)企業(yè)間借貸案件149件，平均標(biāo)的為169.13萬(wàn)元。

2、借貸主體多元化，民刑案件交織。

在民間借貸案件主體中，既有公民個(gè)人，也有企業(yè)法人、集體企業(yè)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層自治組織，特別是一些擔(dān)保公司、典當(dāng)公司、小貸公司和公民個(gè)人，以擔(dān)保、集資、“搭會(huì)”等各種方式參與其中。傳統(tǒng)的民間借貸案件往往是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，近年來(lái)民間借貸案件中經(jīng)常出現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)面”（同時(shí)向多人借款或借款給多人）的情況。

3、借貸利率遠(yuǎn)高于銀行利率，“專(zhuān)業(yè)化”傾向明顯

為規(guī)避法律對(duì)高額利率的規(guī)定，一些律師（法律工作者）參與其中，“專(zhuān)業(yè)化”傾向明顯，放貸人采取了多種手段：如簽訂兩份合同，一份為借款協(xié)議，一份為咨詢服務(wù)費(fèi)；將利息計(jì)入借款總額；交付借款先將利息扣除等方式，以合法形式掩蓋非法行為。

4、虛假訴訟暗含其中，案件審理難度陡增

由于民間借貸案件在民事糾紛中較為常見(jiàn)，舉證要求較低，當(dāng)事人持一張借條即能被法院受理。因此，在司法實(shí)踐中，通過(guò)虛構(gòu)債務(wù)以達(dá)到逃避債務(wù)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、侵占他人財(cái)產(chǎn)情形屢有發(fā)生，當(dāng)事人對(duì)抗情緒激烈，還有一部分資金流向表面合法，但實(shí)際上為賭債。此外，由于部分債務(wù)人自知無(wú)力歸還借款或不愿歸還，往往一走了之，法院只能缺席審理,導(dǎo)致案件真實(shí)情況難以查清，認(rèn)定虛假訴訟難度較大，調(diào)解工作也無(wú)法展開(kāi)。

二、民間借貸案件高發(fā)的原因

民間借貸案件高發(fā)既有當(dāng)事人主觀方面的原因，也與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀環(huán)境相關(guān)聯(lián)，歸結(jié)起來(lái)主要有：

1、社會(huì)誠(chéng)信缺失

實(shí)踐中，部分案件的當(dāng)事人在借款之前就已經(jīng)明知自己沒(méi)有履約能力，又大量借貸，有些當(dāng)事人借款目的是為了轉(zhuǎn)借，獲取高額的利差，毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，使以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的民間借貸市場(chǎng)訴訟案件頻發(fā)。

2、法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

在一些案件中，當(dāng)事人法律意識(shí)極為淡薄。表現(xiàn)在借貸手續(xù)不完備或者存在重大瑕疵，對(duì)借款合同的主要內(nèi)容約定不明或者根本就沒(méi)有約定；借貸案件中只有很少一部分設(shè)定了擔(dān)保、抵押。所以一旦發(fā)生糾紛，當(dāng)事人的權(quán)益很難得到實(shí)現(xiàn)，特別是在借貸方惡意逃貸情況下，一部分訴訟到法院的案件即使勝訴也很難得到執(zhí)行。

3、現(xiàn)行立法不完善

從立法層面上而言，我國(guó)有關(guān)民間借貸的法律體系并不完備。一方面有關(guān)民間借貸的管理尚無(wú)明確的規(guī)定，相關(guān)配套法律制度不健全，監(jiān)管部門(mén)無(wú)章可循，金融監(jiān)管存在漏洞。另一方面規(guī)范調(diào)整民間借貸的法律規(guī)定少而分散，不成體系。

4、受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響

近年來(lái)，國(guó)家貨幣政策從緊，央行嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，銀行貸款難度加大，同時(shí)，全球球金融危機(jī)爆發(fā)，導(dǎo)致我國(guó)出口壓力增大，在資金鏈斷裂和出口受阻的內(nèi)外擠壓下，部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)慘淡、利坡，甚至停產(chǎn)歇業(yè)，面臨生存危機(jī)。

三、應(yīng)對(duì)民間借貸糾紛的對(duì)策與建議

大量的民間借貸糾紛既給法院審判工作增加了壓力，也影響到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。掌握民間借貸糾紛發(fā)展變化的規(guī)律，有助于及時(shí)制定合理的司法政策，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理模式。我們認(rèn)為，應(yīng)對(duì)民間借貸糾紛，需要從以下幾個(gè)方面著手。

1、法院應(yīng)調(diào)整審判策略，加大司法調(diào)解力度

一是加大調(diào)解的力度。對(duì)一些正常的借貸案件，即使雙方存在違規(guī)、違法情況，人民法院不應(yīng)當(dāng)輕易宣布無(wú)效，要多做調(diào)解工作，力爭(zhēng)通過(guò)審判使原先的違法違規(guī)行為得到矯正。

二是合理調(diào)整利息和違約金。對(duì)于中小企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以民間借貸形式的融資用于企業(yè)發(fā)展的，如利息或違約金約定過(guò)高，法院應(yīng)著力通過(guò)審判，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人重新協(xié)商確定利息或違約金標(biāo)準(zhǔn)，使其回到合法、理性借貸軌道。

三是正確識(shí)別虛假訴訟。對(duì)于被告有異議的答辯，雖沒(méi)有提供證據(jù)，承辦法官一定要根據(jù)審理情況仔細(xì)甄別和調(diào)查，合理分配證據(jù)責(zé)任，力爭(zhēng)使案件審理結(jié)果與客觀事實(shí)相一致，防止虛假訴訟蔓延。

2、法院應(yīng)延伸審判職能,密切與各相關(guān)職能部門(mén)的配合

一是依靠黨委政府防范群體性糾紛。對(duì)有可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定隱患的群體性糾紛，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府通報(bào)，請(qǐng)求相關(guān)部門(mén)出面協(xié)助做工作。

二是及時(shí)通報(bào)金融違法行為線索。在審理執(zhí)行民間借貸案件過(guò)程中，保持對(duì)民間融資案件中隱藏的高利貸、非法集資等違法犯罪問(wèn)題的高度警惕性，對(duì)有證據(jù)證明有高利貸、賭債、非法集資嫌疑或者擔(dān)保公司等違法開(kāi)展放貸業(yè)務(wù)的，及時(shí)向公安、

工商等部門(mén)通報(bào)移送，由相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理。

三是有效運(yùn)用司法建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)有引發(fā)系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)可能的，及時(shí)發(fā)放司法建議，做好與金融監(jiān)管部門(mén)的溝通聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)案件的處理和風(fēng)險(xiǎn)防范，從源頭上減少因民間借貸而發(fā)生的糾紛和訴訟。

3、全社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)警示教育，引導(dǎo)公眾理性融資

一是加強(qiáng)公民誠(chéng)實(shí)信用觀念、投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育。使整個(gè)社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍，從而減少糾紛的發(fā)生。法院要借助送法下鄉(xiāng)、以案說(shuō)法等形式向人民群眾進(jìn)行相關(guān)法律政策的宣傳教育工作，強(qiáng)化其對(duì)民間借貸相關(guān)法律知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

二是要倡導(dǎo)民間借貸的規(guī)范操作方式。出借人在借款前應(yīng)到相關(guān)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)查詢抵押物的權(quán)屬情況，以防借款人騙貸。在借貸時(shí)，務(wù)必要與借款人訂立規(guī)范的借款協(xié)議，同時(shí)應(yīng)主動(dòng)采取抵押、質(zhì)押、保證等方式來(lái)避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三是加強(qiáng)典型案例的宣傳報(bào)道。透明案件的審理和執(zhí)行，正確引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)債權(quán)實(shí)現(xiàn)的期望值，避免社會(huì)輿論的誤解。遇到典型案件審判時(shí)邀請(qǐng)社會(huì)各界旁聽(tīng)，使群眾理解案情，引以為戒。

4、建議金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)

鑒于目前民間借貸糾紛普遍存在且有逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)，國(guó)家或相關(guān)部門(mén)要盡快制定民間借貸法規(guī)或民間借貸管理辦法，以規(guī)范、保護(hù)正常的民間借貸行為，引導(dǎo)民間借貸走上正常的運(yùn)行軌道，實(shí)現(xiàn)民間金融合法化，職能部門(mén)對(duì)民間借貸行為，既要給以地位，也要使其受規(guī)矩約束，讓游走在邊緣的民間借貸走向正軌。

5、建議政府提高金融服務(wù)水平，支持中小企業(yè)發(fā)展

一是要著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施。增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展的活力和內(nèi)生動(dòng)力，積極爭(zhēng)取各項(xiàng)國(guó)家中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目等，安排資金給予補(bǔ)助，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第5篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)研范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)適應(yīng)度 大學(xué)生

我們對(duì)400名在京財(cái)經(jīng)類(lèi)院校大學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查、對(duì)50名06、07級(jí)的在京財(cái)經(jīng)類(lèi)院校大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行了定性訪談。借鑒相關(guān)的研究結(jié)論，畢業(yè)第1~2年的大學(xué)生在社會(huì)適應(yīng)度上的表現(xiàn)顯著，根據(jù)個(gè)人適應(yīng)狀況不同，基本在2年后適應(yīng)良好。在實(shí)際操作中由于時(shí)間的分配與距離問(wèn)題，我們對(duì)33位大學(xué)生進(jìn)行了當(dāng)面交流，另設(shè)計(jì)了主觀題問(wèn)卷對(duì)17位大學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷訪談。訪談的主要內(nèi)容是研究怎樣提高大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)力，在此將做出相關(guān)分析。

1大學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)狀況

1.1 工作適應(yīng)度。

我們所調(diào)查的大學(xué)生來(lái)自不同的專(zhuān)業(yè)，其中68%從事與所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)度高的工作，另有32%從事工作與本科專(zhuān)業(yè)并不對(duì)口。前者表示對(duì)工作較能得心應(yīng)手，由于在學(xué)校所學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)分布在低年級(jí)，大多數(shù)知識(shí)不能清晰的回顧，印象較為模糊，但在應(yīng)用時(shí)會(huì)有新的學(xué)習(xí)，有了以前的基礎(chǔ)能更快的領(lǐng)悟和掌握。后者由于個(gè)人興趣與機(jī)遇目前就職于新的領(lǐng)域，雖然與本科專(zhuān)業(yè)不對(duì)口但是對(duì)于工作影響不大，只是在學(xué)習(xí)中需要更多的精力投入，另一方面因?yàn)橹皼](méi)有接觸過(guò)，新的知識(shí)建立在當(dāng)前工作中教容易理解和學(xué)習(xí)，有一種一邊學(xué)習(xí)一邊進(jìn)步的感覺(jué)。因此可以看到，在新入職的一兩年內(nèi)，接觸工作難度較小，注重學(xué)習(xí)工作的方方面面，是打基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)的階段，無(wú)論畢業(yè)生是否專(zhuān)業(yè)對(duì)口，只要付出努力都能適應(yīng)良好。

1.2 人際適應(yīng)度。

調(diào)查證明，在實(shí)際工作中，因?yàn)槌砷L(zhǎng)環(huán)境的特殊性，大多數(shù)畢業(yè)生活潑開(kāi)朗善于交往，愛(ài)好廣泛樂(lè)于交流。雖然也有部分大學(xué)生因?yàn)閭€(gè)性較為內(nèi)向，本科期間專(zhuān)注于學(xué)術(shù)科研，與同事的興趣愛(ài)好交集少，初時(shí)可能會(huì)覺(jué)得很困難，遇到問(wèn)題也不能很好的與上級(jí)溝通，但是在一段時(shí)間的適應(yīng)期后，一般能漸漸融入群體，適應(yīng)新的工作環(huán)境。而有極少部分的人也會(huì)選擇離職，另謀發(fā)展。人際是個(gè)很廣義的交流，無(wú)論是和同事、上級(jí)還是客戶都至少要具備平易近人和謙虛的態(tài)度，自以為是固步自封是很難適應(yīng)集體的。

1.3 心理適應(yīng)度。

對(duì)于心理適應(yīng)大學(xué)生的共通點(diǎn)都是在工作初期不能很好適應(yīng)一個(gè)角色的轉(zhuǎn)化，從學(xué)生到職員的角色是很大的變化。以我們?cè)诓稍L中一位男大學(xué)生為例，以前在學(xué)校是學(xué)生干部，更習(xí)慣于布置工作和組織工作，現(xiàn)在卻是在切實(shí)做工作，而學(xué)生干部的優(yōu)越感也會(huì)在變成普通職員時(shí)有一些落差。另一位就職于某國(guó)企的女大學(xué)生也談到，在做學(xué)生是只要好好學(xué)習(xí)就能得到肯定，學(xué)習(xí)之外再參加活動(dòng)就是大部分的學(xué)生生涯了，而在工作后細(xì)小卻繁雜的事務(wù)撲面而來(lái)，作為新人不但要處處打雜更是要應(yīng)對(duì)很多的挑戰(zhàn)與突發(fā)狀況?？傮w來(lái)說(shuō)就是沒(méi)有當(dāng)學(xué)生時(shí)的自由和輕松，更多的是責(zé)任和挑戰(zhàn)。這種心理適應(yīng)期是波動(dòng)不定的，而根據(jù)不同人的情況有長(zhǎng)有短，有時(shí)候已經(jīng)對(duì)業(yè)務(wù)很熟悉了，心智卻沒(méi)有同樣成熟，面對(duì)客戶的刁難仍不能做出最好的應(yīng)對(duì)。很大大學(xué)生在心理適應(yīng)度方面還是反映出一定的不適應(yīng)性。

1.4 生活適應(yīng)度。

很多人大概認(rèn)為生活方面不應(yīng)該是一個(gè)很大的問(wèn)題，至少社會(huì)適應(yīng)更多的體現(xiàn)在對(duì)外的方面。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生活是社會(huì)適應(yīng)的基礎(chǔ)，是每個(gè)畢業(yè)生最先碰到的問(wèn)題，又是很日常的話題。在和受調(diào)查大學(xué)生最先的交流總會(huì)落腳在現(xiàn)在的生活狀態(tài)，自從搬出學(xué)校，找租房就是第一個(gè)困難。雖然現(xiàn)在的他們都能很好的打理自己的方方面面，但是說(shuō)到住宿、吃飯等生活問(wèn)題還是麻煩不斷，總有新的問(wèn)題。在對(duì)一位外企的大學(xué)生采訪中發(fā)現(xiàn)，她們工作節(jié)奏快，基本都是在外面吃，晚上加班也很晚，覺(jué)得現(xiàn)在的自己是亞健康，周末太累都在家或者加班，她很向往學(xué)校安靜的生活，簡(jiǎn)單又充實(shí)。

2 有效提高大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)度的途徑

本文首先采用引入虛擬變量的方法，將相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的虛擬變量，并應(yīng)用多元回歸模型（OLS）對(duì)其進(jìn)行分析。主要分為建模、參數(shù)估計(jì)、參數(shù)有意性檢驗(yàn)、預(yù)測(cè)模型和參數(shù)的意義幾個(gè)方面。

首先，構(gòu)建多元回歸模型，如下：

其中Yt表示適應(yīng)度，Xit(i=1,…,18)表示相應(yīng)的活動(dòng)。

然后，按照上述模型中自變量的順序?qū)⑺械淖兞糠湃肽Ｐ椭校侔凑战Y(jié)果逐一刪除不合格的變量，結(jié)果如下：

表1 參數(shù)估計(jì)表

Coefficients

標(biāo)準(zhǔn)誤差

t Stat

P-value

Intercept

18.4649

2.1606

8.546226

6E-16

X1t（兼職）

4.3958

5.3154

-1.20326

0.229799

X2t（單位實(shí)習(xí)）

6.0691

3.9693

-0.0174

0.986126

X5t（志愿服務(wù)）

5.0588

4.6518

-0.01265

0.989919

在顯著性水平為α=0.1的條件下，X1t（兼職）、X2t（單位實(shí)習(xí)）、X5t（志愿服務(wù)）這三個(gè)虛擬變量都通過(guò)了t統(tǒng)計(jì)量的檢驗(yàn)，且系數(shù)的符號(hào)符合實(shí)際意義，故方程為：

（1）

t=（2.1606） （5.3154） (3.9693) (4.6518)

最后，對(duì)該方程進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)。假設(shè)如下：

表2顯著性檢驗(yàn)表

df

SS

MS

F

Significance F

回歸分析

3

3281.877

1093.959

2.555656

0.096104

殘差

308

163908.4

532.1702

總計(jì)

311

167190.3

F統(tǒng)計(jì)量是2.5557，拒絕原假設(shè)，即方程（1）整體顯著。

對(duì)于大學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)度的影響因素，主要考慮兼職、單位實(shí)習(xí)、志愿服務(wù)這三個(gè)方面。當(dāng)大學(xué)生不參加任何一項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)候，平均的社會(huì)適應(yīng)度是18.4649；當(dāng)大學(xué)生參加兼職時(shí)，是會(huì)適應(yīng)度提高4.3958；當(dāng)大學(xué)生參加單位實(shí)習(xí)時(shí)，是會(huì)適應(yīng)度提高6.0691；當(dāng)大學(xué)生參加志愿服務(wù)時(shí)，是會(huì)適應(yīng)度提高5.0588?？梢钥闯?，對(duì)于大學(xué)生提高射會(huì)適應(yīng)度單位實(shí)習(xí)最高，志愿服務(wù)次之，兼職又次之，這也基本符合實(shí)際生活。

3 建議與思考

綜上對(duì)我們的調(diào)查研究，我們認(rèn)為在本科期間可以相應(yīng)的鍛煉自己的綜合能力，提升社會(huì)適應(yīng)度，全方位培養(yǎng)個(gè)人素質(zhì)?？偨Y(jié)來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)：

3.1認(rèn)真學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，打好專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。注重學(xué)科間的融會(huì)貫通，廣泛涉獵其他相關(guān)知識(shí)，拓展視野和知識(shí)面。重視培養(yǎng)自身的學(xué)習(xí)能力，接受新知識(shí)的能力和實(shí)際操作能力。

3.2結(jié)合自身特點(diǎn)培養(yǎng)廣泛的興趣愛(ài)好，做一個(gè)生活的有心人，善于發(fā)現(xiàn)他人的閃光點(diǎn)。多參與社會(huì)實(shí)踐與志愿服務(wù)，加強(qiáng)與人溝通交流的能力。在志愿服務(wù)中培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神。

第6篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)研范文

一、基本情況

我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于 “三農(nóng)”工作的各項(xiàng)決策部署，始終將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重。省政府持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的資金投入，涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金在加快提升我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面，發(fā)揮了重要作用。

（一）高度重視“三農(nóng)”工作，涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。全省各級(jí)政府根據(jù)中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的精神和要求，積極研究、制定、完善相關(guān)政策，不斷增強(qiáng)政策的適用性、連續(xù)性、穩(wěn)定性。針對(duì)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，健全支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大投入力度。2012至2013年，全省農(nóng)林水事務(wù)支出共計(jì)921.23億元，其中2012年408.20億元，2013年513.03 億元，分別較上一年度增長(zhǎng)9.3%和25.7%。省以上財(cái)政安排支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)357.5億元，其中2012年179.1億元，2013年178.4億元。這次重點(diǎn)審議的省級(jí)財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)資金249.7億元，主要包括農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金24.3億元，水利專(zhuān)項(xiàng)資金85.8億元，林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金19.2億元，海洋與漁業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金10.5億元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金12.9億元，扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金10.6億元，省農(nóng)辦14.1億元，造地改田資金61.3億元等，較好地發(fā)揮了專(zhuān)項(xiàng)資金支持、引導(dǎo)和保障作用，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)。

（二）涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金投入取得明顯成效，有力推進(jìn)了各項(xiàng)“三農(nóng)”工作。一是“兩區(qū)”建設(shè)成效明顯。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目資金統(tǒng)籌加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的通知》精神，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。近四年全省累計(jì)建成4984個(gè)總面積為465.2萬(wàn)畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，全省糧食生產(chǎn)面積基本穩(wěn)定在1900萬(wàn)畝，總產(chǎn)量150億斤的水平，全省糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。累計(jì)建成598個(gè)總面積為224.5萬(wàn)畝的各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善。深入實(shí)施“千村示范萬(wàn)村整治”、全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的決策部署，到2013年底全省累計(jì)有2.7萬(wàn)個(gè)行政村完成了村莊環(huán)境綜合整治，占全省行政村總數(shù)的94%，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣（市、區(qū)）35個(gè)。全省95%以上的村實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中收集處理，79%以上農(nóng)戶家庭實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生改廁，65%以上村莊開(kāi)展了生活污水治理，“農(nóng)村飲水安全工程”解決了全省63萬(wàn)群眾的飲水問(wèn)題。三是漁業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。截至2013年底，全省累計(jì)完成標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)投資約6.2億元，完成年度計(jì)劃的124%。2012至2013年漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼112.6億元，補(bǔ)助資金已及時(shí)分解下達(dá)。四是財(cái)政扶貧取得積極成效。2008年實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程以來(lái)，財(cái)政扶貧資金逐年增加。至2013年，12個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣完成特別扶持項(xiàng)目投資144.27億元，完成計(jì)劃總投資額的89.4%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10110元，增長(zhǎng)12.4%，增幅高于全省平均水平。

（三）建立健全相關(guān)制度，不斷加強(qiáng)資金監(jiān)管。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)與各主管部門(mén)加快建立健全財(cái)政涉農(nóng)資金和項(xiàng)目管理制度，明晰部門(mén)管理職責(zé)，規(guī)范資金運(yùn)行監(jiān)管。做好涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金整合和統(tǒng)籌工作，通過(guò)打造整合平臺(tái)、建立整合獎(jiǎng)懲制度等機(jī)制創(chuàng)新，突出對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的集中投入。進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的歸并清理，提前1年完成專(zhuān)項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付改革方案規(guī)定的內(nèi)容。實(shí)施涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的競(jìng)爭(zhēng)性分配和因素法分配改革，強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)管理，提高資金分配的公平性和透明度。不斷完善涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考核制度，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要因素，多個(gè)項(xiàng)目在財(cái)政部績(jī)效考核中名列前茅。

二、需要關(guān)注的問(wèn)題

近些年來(lái)，我省加大“三農(nóng)”投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財(cái)政資金管理水平和使用效益，全面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。但從涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)和調(diào)研情況來(lái)看，還存在不少問(wèn)題。主要有：

（一）涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立種類(lèi)過(guò)多。目前，涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金分布在許多部門(mén)，種類(lèi)繁多。這次審計(jì)調(diào)查的農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金就有79項(xiàng)，涉及14個(gè)部門(mén)，還未包括省發(fā)改委的涉農(nóng)項(xiàng)目投資補(bǔ)助資金、糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)資金等。而且越到基層，專(zhuān)項(xiàng)資金分解后涉及到的部門(mén)越多，每一項(xiàng)又派生出多個(gè)子項(xiàng)。如蒼南縣剔除中央和省下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金，2013年溫州市及縣本級(jí)補(bǔ)助的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金種類(lèi)多達(dá)96項(xiàng)。湖州市反映，每個(gè)縣區(qū)一年省以上涉農(nóng)項(xiàng)目超過(guò)100多個(gè)。

（二）分配渠道和環(huán)節(jié)過(guò)于繁雜。涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的具體分配掌握在不同的職能部門(mén)，有的還互相交叉，而且資金分配的環(huán)節(jié)較多。如“千村示范萬(wàn)村整治”工程由省農(nóng)辦牽頭組織實(shí)施，但省環(huán)保廳、住建廳、衛(wèi)生廳、交通廳都有其中某類(lèi)項(xiàng)目的管理職能和對(duì)應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金分配權(quán)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)繁雜。如農(nóng)民直補(bǔ)包括了種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼等多項(xiàng)內(nèi)容。糧食補(bǔ)貼從中央到地方有11類(lèi)補(bǔ)助資金，補(bǔ)助貫穿于選種播種、育秧插秧、病蟲(chóng)害防治、政策性保險(xiǎn)、收割儲(chǔ)存等糧食生產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)。繁雜的種類(lèi)和環(huán)節(jié)，讓許多農(nóng)民不僅搞不清楚哪些可以享受補(bǔ)助，也不知道如何去獲得補(bǔ)助。

（三）涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用績(jī)效有待提高。一些資金的支出方向和支出效率達(dá)不到專(zhuān)項(xiàng)資金的使用要求，“撒胡椒面”的現(xiàn)象比較突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，省對(duì)金華市的涉農(nóng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目有1081個(gè)，數(shù)額最大的73萬(wàn)，最小的僅125元。資金的分散使用，造成年年要補(bǔ)助，補(bǔ)助又不夠，政策效應(yīng)不明顯。還有部分涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，有的企業(yè)甚至用同一個(gè)項(xiàng)目多部門(mén)、多渠道獲取補(bǔ)助資金，這些補(bǔ)貼資金并未真正發(fā)揮做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用。如杭州某公司2011年獲得林業(yè)中央貼息45萬(wàn)元，2012至2013年分別獲得省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貼息56萬(wàn)元、66萬(wàn)元，該公司目前卻已倒閉破產(chǎn)。又如蘭溪市某公司2011至2013年以香榧基地建設(shè)項(xiàng)目分別向林業(yè)、財(cái)政、科技等三個(gè)部門(mén)申報(bào)取得五個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金877.9萬(wàn)元。另，對(duì)“千村示范萬(wàn)村整治”工程績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，有些整治合格村的部分建設(shè)內(nèi)容未實(shí)施或未達(dá)標(biāo)，一些已建成的污水處理設(shè)施長(zhǎng)期閑置不用，損壞情況嚴(yán)重，涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效管理和考核在實(shí)際工作中沒(méi)有真正落實(shí)到位。

（四）涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有些涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，而且主管單位的自由裁量權(quán)過(guò)大。項(xiàng)目主管單位沒(méi)有建立項(xiàng)目信息互通機(jī)制，多頭立項(xiàng)、重復(fù)立項(xiàng)的情況比較普遍;有的在立項(xiàng)審核、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán);有的重資金分配，輕資金監(jiān)管，事前、事中、事后全方位監(jiān)管體系尚未建立，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目主管部門(mén)未對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格的審核，致使一些項(xiàng)目草率立項(xiàng)、“立人情項(xiàng)”，缺乏科學(xué)性、合理性和效益性。不少項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收流于形式，一些小項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收往往草草了事，一些重要項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收也主要依托申報(bào)材料，沒(méi)有深入實(shí)地了解情況、丈量勘測(cè)，未實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的有效監(jiān)管。即使在檢查驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了違規(guī)造假的情況，處罰也不夠嚴(yán)厲，企業(yè)的違法成本非常低。還有個(gè)別專(zhuān)項(xiàng)資金存量較大。如省農(nóng)辦扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金中的異地搬遷專(zhuān)項(xiàng)，由于異地搬遷工作的復(fù)雜性，一些項(xiàng)目建設(shè)周期拉長(zhǎng)、進(jìn)度放緩，導(dǎo)致省補(bǔ)助資金不能及時(shí)撥付，存量資金較大，影響資金使用效益。

（五）涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。由于制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管不到位，加上一些管理部門(mén)的工作人員法制意識(shí)較為薄弱，有的與企業(yè)聯(lián)手弄虛作假騙取財(cái)政資金。如審計(jì)廳抽查了接受財(cái)政涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目單位1384家，發(fā)現(xiàn)存在虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)以及資金使用不規(guī)范問(wèn)題的單位625家，涉及獲取的財(cái)政補(bǔ)助資金27561.09萬(wàn)元。截止7月底，全省各級(jí)審計(jì)部門(mén)向紀(jì)檢、公安等機(jī)關(guān)和部門(mén)移送案件線索118件，已立案83件，涉案人員135名。

分析上述問(wèn)題存在的原因，一是當(dāng)前上下級(jí)政府間事權(quán)財(cái)權(quán)的劃分尚不完善，有的職責(zé)重疊、財(cái)權(quán)交叉，共同管理的事項(xiàng)較多，造成專(zhuān)項(xiàng)資金名目過(guò)多，部分專(zhuān)項(xiàng)資金性質(zhì)和用途雷同。二是許多涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金直接分配到具體的單位和項(xiàng)目，各主管部門(mén)在資金分配以及項(xiàng)目審核、確定、管理上有很大的權(quán)利，從根本上壓縮專(zhuān)項(xiàng)數(shù)量、整合統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金的難度非常大。三是涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行環(huán)節(jié)信息不公開(kāi)不透明，各主管部門(mén)之間、甚至同一部門(mén)的不同業(yè)務(wù)處室之間信息資源不互通，補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助金額呈封閉運(yùn)行狀態(tài)，缺乏社會(huì)公眾和同行業(yè)的公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，容易造成企業(yè)重復(fù)申報(bào)并成功獲取財(cái)政補(bǔ)助。四是對(duì)市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付比重還比較低，各地普遍反映財(cái)政補(bǔ)貼政策的數(shù)量看似很多，但部分政策的定位不準(zhǔn)，漏洞較多，可操作性不強(qiáng)，有些補(bǔ)貼補(bǔ)在了市場(chǎng)可以自行調(diào)節(jié)的環(huán)節(jié)，有些具有公共服務(wù)性質(zhì)的項(xiàng)目又未獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。許多省級(jí)項(xiàng)目要求基層有相應(yīng)的配套資金，而一些地方積極爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目在資金上實(shí)際難以配套，導(dǎo)致有的項(xiàng)目延期，有的在竣工驗(yàn)收時(shí)弄虛作假，還有的為此借貸負(fù)擔(dān)了較重的融資成本。

三、幾點(diǎn)建議

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。全省各級(jí)政府要進(jìn)一步增加“三農(nóng)”投入，在資金安排上優(yōu)先保證，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在加大投入的同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)把握支出的政策和方向，遵循保民生、保生態(tài)、保安全、保農(nóng)民增收的原則，集中財(cái)力重點(diǎn)解決存在于“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾和問(wèn)題，如補(bǔ)貼糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民脫貧等。凡是應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)配置資源、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的行業(yè)、企業(yè)或產(chǎn)品，一般不應(yīng)當(dāng)給予涉農(nóng)資金扶持、補(bǔ)助。要大力提升資金使用的規(guī)模效應(yīng)，積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，運(yùn)用多種方式拓展“三農(nóng)”領(lǐng)域投融資渠道，鼓勵(lì)各級(jí)政府多渠道融資滿足重大項(xiàng)目的資金需求，帶動(dòng)社會(huì)資本投向“三農(nóng)”事業(yè)。

（二）深化改革，加快推進(jìn)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金清理整合。深入推進(jìn)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金清單改革，厘清各主管部門(mén)的管理職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門(mén)只主管一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的目標(biāo)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的歸并整合;合理劃分省和市縣的事權(quán)，省級(jí)政府及其部門(mén)主要是制定支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)政策，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，原則上不具體審批應(yīng)由縣級(jí)政府為主投資、扶持和實(shí)施的項(xiàng)目;加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，將涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金更多地通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付的方式下?lián)艿绞锌h，由市縣自主結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的特點(diǎn)和急需解決的問(wèn)題，加以統(tǒng)籌使用，發(fā)揮好基層的自主性、能動(dòng)性，并承擔(dān)起使用、管理和績(jī)效評(píng)估等責(zé)任;進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)性分配制度，加大因素法分配力度，改進(jìn)完善因素和標(biāo)的設(shè)置的科學(xué)性和合理性，不斷提高資金分配與資金使用管理的規(guī)范性和有效性。

第7篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)研范文

目前，我代表市中級(jí)人民法院向大會(huì)匯報(bào)工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和各位的同志們提出意見(jiàn)。

一、法院工作

在市委的準(zhǔn)確指導(dǎo)下，在市人大司法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下，全市法院深化貫徹市委七屆七次、八次全會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行市八屆人大大會(huì)定議，緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治理創(chuàng)新、公平清廉司法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，具體增強(qiáng)法院審訊、執(zhí)行工作和隊(duì)伍建立，為維護(hù)社會(huì)調(diào)和不變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證民生供應(yīng)了有力的司法保證和優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

（一）以法律辦案為首要任務(wù)，努力提高案件質(zhì)量和審訊效率

依法受理各類(lèi)案件40584件（含舊存1040件），審結(jié)39031件，綜合了案率96.2%。二審發(fā)改率0.53%，為全省最低。了案標(biāo)的額為23.1億元，同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)揚(yáng)刑事審訊本能機(jī)能效果，打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)不變。審結(jié)一審刑事案件2877件，做出有罪判決4213人，了案率98.5%。認(rèn)真落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策和《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》，準(zhǔn)確掌握寬嚴(yán)的范圍和幅度，使刑事案件的量刑更加規(guī)范。判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑及死刑423人，占10%。判處拘役、控制、緩刑、免予刑事處分及單處分金刑2376人，占56.4%。宣告無(wú)罪2人。發(fā)揚(yáng)民事審訊本能機(jī)能效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)調(diào)和。依法審結(jié)民商事一審案件25771件，了案率95.8%，處理訴訟標(biāo)的額近11億元。發(fā)揚(yáng)行政審訊本能機(jī)能效果，支持監(jiān)督依法行政。審結(jié)行政一審案件182件，了案率100%。處理行政非訴搜檢與執(zhí)行案件530件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額185萬(wàn)余元。發(fā)揚(yáng)審訊監(jiān)督本能機(jī)能效果，維護(hù)司法威望。審結(jié)各類(lèi)再審案件854件（個(gè)中弛刑、假釋案件693件）。發(fā)揚(yáng)執(zhí)行工作本能機(jī)能效果，維護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益。深化開(kāi)展創(chuàng)立“無(wú)執(zhí)行積案提高前輩法院”和“托付執(zhí)行案件專(zhuān)項(xiàng)清算”活動(dòng)，執(zhí)結(jié)各類(lèi)案件6822件，執(zhí)結(jié)率97.7%，同比上升3.5個(gè)百分點(diǎn)；執(zhí)結(jié)標(biāo)的額10.6億元，同比上升39.5個(gè)百分點(diǎn)。增強(qiáng)立案工作，保證正當(dāng)訴求。日常招待當(dāng)事人上訪2013人次，院長(zhǎng)招待日接訪690人次。辦結(jié)市人大、政協(xié)等上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件38件，辦結(jié)率100%。開(kāi)展了“集中清算涉訴積案”活動(dòng)，對(duì)12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進(jìn)行了集中清算，現(xiàn)已辦結(jié)160件，辦結(jié)率86%。已辦結(jié)的積案中，息訴率到達(dá)81%。

（二）以司法為民為最高追求，努力提高服務(wù)認(rèn)識(shí)和工作程度

把服務(wù)大局作為一切工作的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)時(shí)貫實(shí)市委大會(huì)精神，結(jié)合大會(huì)內(nèi)容研討經(jīng)營(yíng)法院工作要點(diǎn)，努力使審訊工作與市委思想上齊心、目的上同向、工作上同步。制訂了《關(guān)于為城市化和城市現(xiàn)代化建立供應(yīng)有力司法保證和優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的若干意見(jiàn)》，對(duì)全市法院服務(wù)大局工作進(jìn)行了有力的指導(dǎo)和推進(jìn)。開(kāi)展了“訪企業(yè)、提建議、促發(fā)展”活動(dòng)，法官參加走訪500余人次，走訪企業(yè)80余家；向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提出司法建議300余項(xiàng)，個(gè)中有210余項(xiàng)被相關(guān)單位采用。對(duì)觸及我市重點(diǎn)項(xiàng)目、嚴(yán)重在建工程、非凡群體的案件開(kāi)發(fā)綠色通道，為市重點(diǎn)項(xiàng)目建立供應(yīng)了優(yōu)秀的司法保證。把人民稱(chēng)心作為查驗(yàn)工作得掉成敗的基本規(guī)范，結(jié)實(shí)堅(jiān)持“調(diào)和審訊、案結(jié)事了”的司法理念，對(duì)有前提的民商事、行政以及刑事附帶民事案件，盡能夠地運(yùn)用調(diào)停、協(xié)調(diào)、寬和的方法來(lái)處置，民商事一審案件調(diào)撤率到達(dá)85%，同比上升9.7個(gè)百分點(diǎn)；刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調(diào)停撤訴方法了案的占84.8%，行政案件以協(xié)調(diào)方法了案的占45.1%，執(zhí)行案件寬和率到達(dá)36.1%。依照市委的要要求部署，不斷完善“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，增強(qiáng)人民調(diào)停窗口和司法援助窗口建立，使近千件糾紛經(jīng)過(guò)訴訟外渠道獲得處理。具體落實(shí)司法救助準(zhǔn)則，對(duì)確有堅(jiān)苦的當(dāng)事人依法減、緩、免收訴訟費(fèi)328.2萬(wàn)元，指定辯護(hù)83人次，發(fā)放司法救助專(zhuān)項(xiàng)資金145萬(wàn)余元。

（三）以隊(duì)伍建立為基本保證，努力提高法官本質(zhì)和職業(yè)形象

深化開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織法官認(rèn)真學(xué)習(xí)體會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、“三個(gè)至上”主要思想和人民法官中心價(jià)值觀的科學(xué)內(nèi)在，加強(qiáng)了對(duì)司法大局觀、司法能動(dòng)性和司法人民性的了解與認(rèn)同，結(jié)實(shí)堅(jiān)持了公平、清廉、為民的司法理念。制訂了多類(lèi)別、多條理的教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織法官參與續(xù)職培訓(xùn)及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)合計(jì)11期421人次；以文書(shū)講評(píng)、庭審觀摩、崗位培訓(xùn)等方法培訓(xùn)法官900余人次，加強(qiáng)了教育培訓(xùn)的有用性和適用性，兩級(jí)法院有10人完成了在職研討生的學(xué)歷教育，有19人經(jīng)過(guò)了國(guó)家司法測(cè)驗(yàn)。堅(jiān)持“潔凈、干事”的用人準(zhǔn)則，落實(shí)上下級(jí)法院法官雙向掛職磨煉和專(zhuān)家型、復(fù)合型法官重點(diǎn)培育工作，并在市委的指導(dǎo)和市縣政府的支持下，經(jīng)過(guò)公事員測(cè)驗(yàn)、公開(kāi)選調(diào)法官、引進(jìn)人才等方法招錄工作人員80人，健全完善了選人用人的體制機(jī)制。增強(qiáng)規(guī)律作風(fēng)整理，把規(guī)律作風(fēng)建立與治庸、治懶、治散嚴(yán)密結(jié)合起來(lái)，注重從詳細(xì)工作抓起，從典型事例抓起，機(jī)關(guān)相貌面目一新，隊(duì)伍戰(zhàn)役力進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)法官廉政建立工程，設(shè)立了專(zhuān)職廉政監(jiān)察員辦公室，負(fù)責(zé)日常的質(zhì)效監(jiān)督考評(píng)工作；開(kāi)展了“萬(wàn)件案件大評(píng)查”活動(dòng)，對(duì)以來(lái)上級(jí)法院發(fā)還重審、改判等六類(lèi)案件進(jìn)行了嚴(yán)厲評(píng)查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的實(shí)體和順序問(wèn)題制訂了切實(shí)的整改辦法；加大了對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，處置違法違紀(jì)人員4人。

（四）以規(guī)范治理為首要抓手，努力提高治理?xiàng)l理和司法效能

深化開(kāi)展“司法治理年”活動(dòng)。在審訊治理方面，完善了《審訊流程治理期限節(jié)制規(guī)范》、各類(lèi)案件審理操作規(guī)程等16項(xiàng)準(zhǔn)則，增強(qiáng)了審訊流程治理；設(shè)定了一審發(fā)還重審率、生效案件改判率等十余項(xiàng)評(píng)價(jià)目標(biāo)，具體、客觀、公平地評(píng)價(jià)法官業(yè)績(jī)，增強(qiáng)了審訊績(jī)效治理；按期開(kāi)展庭審考評(píng)和司法文書(shū)評(píng)查，堅(jiān)持起常態(tài)化的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，增強(qiáng)了審訊質(zhì)量治理。在隊(duì)伍治理方面，設(shè)計(jì)崗位規(guī)范121個(gè)，開(kāi)展了崗位工作紀(jì)實(shí)，完成了對(duì)崗位履職狀況的具體記載和綜合考評(píng)；對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行季考評(píng)季傳遞，年關(guān)順次列排名，考評(píng)后果與建功受獎(jiǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、晉職晉級(jí)嚴(yán)密結(jié)合，發(fā)生了積極的鼓勵(lì)約束效應(yīng)。在政務(wù)治理方面，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研課題研討，圍繞司法治理改革、合用司法狀況和當(dāng)前社情民意確定重點(diǎn)調(diào)研課題14個(gè)，充分發(fā)揚(yáng)查詢研討服務(wù)司法決定計(jì)劃、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的基本效果；具體提高宣傳條理和程度，在省市新聞媒體開(kāi)發(fā)了“審訊傳真”等4個(gè)專(zhuān)欄，在各級(jí)新聞媒體發(fā)稿2027篇，堅(jiān)持了人民法院和人民法官的優(yōu)越形象?！叭∪?xiàng)重點(diǎn)工作暨司法治理年活動(dòng)推進(jìn)大會(huì)”在市召開(kāi)，市法院規(guī)范化治理的經(jīng)歷獲得了省法院的充分一定。

（五）以承受監(jiān)督為基本路子，努力推進(jìn)司法公開(kāi)和司法民主

全市法院自覺(jué)承受人大司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及審查機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督。果斷執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)抉擇、決定，積極共同各級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、法律檢查等活動(dòng)。疏通民意溝通渠道，召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、律師代表及當(dāng)事人代表座談會(huì)24次，自動(dòng)約請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)庭審和跟蹤參加執(zhí)行案件46件。實(shí)時(shí)悉數(shù)的辦結(jié)省、市人大督辦案件25件。受理審查機(jī)關(guān)抗訴案件59件，審結(jié)37件，個(gè)中改判、發(fā)還和調(diào)停21件。提高人民群眾的司法參加度，全市人民陪審員參審案件3725件。高度注重人民群眾和社會(huì)各界針對(duì)法院工作提出的意見(jiàn)和建議，以文件方式答復(fù)人大代表、政協(xié)委員的建議3件，并針對(duì)反應(yīng)的各類(lèi)問(wèn)題，制訂了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審訊執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》，就兩級(jí)法院存在的不規(guī)范環(huán)節(jié)和不通明順序進(jìn)行整改，保證了人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的知情權(quán)、參加權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

，全市法院共有16個(gè)集體、15名個(gè)人取得省級(jí)以上聲譽(yù)，市法院被評(píng)為全公法院文明建立示范單位，市法院民二庭被最高人民法院、共青團(tuán)中心授予“青年文明號(hào)”稱(chēng)號(hào)，讓胡路區(qū)法院邢海東同志被最高法院評(píng)為“全國(guó)清積工作提高前輩個(gè)人”。上述工作成果的獲得，得益于市委的準(zhǔn)確指導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督，得益于市縣政府和社會(huì)各界的關(guān)懷與支持。在此，我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會(huì)各界和全市人民表示衷心的感激！

在總結(jié)成果的還，我們也清醒地看到，兩級(jí)法院的工作還存在一些不容無(wú)視的問(wèn)題。一是在服務(wù)大局方面，把各項(xiàng)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大局中去經(jīng)營(yíng)、去考慮的認(rèn)識(shí)還需增強(qiáng)。二是在審訊工作方面，上訴率較高以及隱性超審限等問(wèn)題還分歧水平存在。三是在人員本質(zhì)方面，局部法官不適應(yīng)審訊工作新情勢(shì)的要求，司法觀念滯后，工作辦法簡(jiǎn)略，不擅長(zhǎng)辨法析理、認(rèn)真耐性地做群眾工作，單個(gè)案件久審不結(jié)、久調(diào)不結(jié)、久執(zhí)不結(jié)，情面案、關(guān)系案仍有發(fā)生。還壓力大、法官裝備不合理、精英化法官數(shù)目嚴(yán)厲不足依然是制約法院本身發(fā)展和影響司法公信力的首要矛盾。對(duì)這些問(wèn)題，我們必然高度注重，采取切實(shí)有用辦法，認(rèn)真加以處理。

二、年工作意見(jiàn)

為行之有效地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建立，年全市法院工作的指導(dǎo)思想是：以十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)率，緊緊圍繞市委的工作部署和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真做好社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治理創(chuàng)新、公平清廉法律三項(xiàng)重點(diǎn)工作，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新轉(zhuǎn)變，高度關(guān)注人民群眾日益增進(jìn)的新需求，高度關(guān)注影響社會(huì)調(diào)和不變的新問(wèn)題，以更新的理念、更強(qiáng)的才能、更高的程度、更好的形象做好以審訊為中間的各項(xiàng)工作，完成了案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)撤率穩(wěn)步上升，上訴率、二審發(fā)改率、發(fā)生率逐漸下降的“三升三降”工作目的，為科學(xué)調(diào)和跨更加展和城市現(xiàn)代化建立，為完成市委提出的五年翻一番的目的，供應(yīng)更具體、更有力、更優(yōu)質(zhì)的司法保證。重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)方面的工作：

（一）一直堅(jiān)持黨的指導(dǎo)，在能動(dòng)司法方面獲得新打破

堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)指導(dǎo)，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委的嚴(yán)重決定計(jì)劃、部署和指示。認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨委、人大申報(bào)工作，自動(dòng)匯報(bào)在隊(duì)伍建立、審訊工作等方面的主要行動(dòng)和突出問(wèn)題，追求黨委、人大、縣政府、政協(xié)及有關(guān)部分對(duì)法院工作的了解和支持。實(shí)時(shí)處理黨委、人大、政協(xié)交辦的事項(xiàng)以及人大代表建議、政協(xié)委員提案，切實(shí)增強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)，自覺(jué)承受人大司法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。依照人民法院政治性、人民性和司法性高度統(tǒng)一的要求，堅(jiān)決法院工作的準(zhǔn)確政治偏向，延長(zhǎng)審訊本能機(jī)能，積極能動(dòng)司法，努力做出對(duì)黨負(fù)責(zé)、讓人民稱(chēng)心的工作業(yè)績(jī)。

（二）一直堅(jiān)持服務(wù)大局，在促進(jìn)發(fā)展方面獲得新打破

親密關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)時(shí)調(diào)查經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偏向，深化研討經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，具體掌握市委中間工作和嚴(yán)重戰(zhàn)略部署，自動(dòng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹、積極落實(shí)，使司法審訊一直切近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。增強(qiáng)對(duì)個(gè)案或類(lèi)案的分析和對(duì)日常審訊執(zhí)行工作態(tài)勢(shì)的研判，調(diào)查各類(lèi)能夠危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的司法政策風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)向黨委、縣政府和相關(guān)企業(yè)提出對(duì)策建議。堅(jiān)持司法為民，具體落實(shí)各項(xiàng)司法便民辦法，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)奉告、訴訟指導(dǎo)、判前釋明、判后答疑工作，注重化解矛盾糾紛、理順群眾心情、促進(jìn)調(diào)和不變。

（三）一直堅(jiān)持公平司法，在案件質(zhì)效方面獲得新打破

在保證案件質(zhì)量和結(jié)果的前提下，妥善處置各類(lèi)矛盾糾紛。嚴(yán)厲落實(shí)審訊流程治理、審理期限督辦和傳遞準(zhǔn)則，構(gòu)成符合審訊工作規(guī)則的新機(jī)制。落實(shí)具體、全程、全員調(diào)停的辦法，尤其要加大立案和庭前調(diào)停力度，完成調(diào)停了案率和服判息訴率的穩(wěn)步上升。推進(jìn)“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建立，積極探究多元機(jī)制、多元辦法化解社會(huì)矛盾糾紛，為人民群眾供應(yīng)更多可供選擇的糾紛處理方法。深化開(kāi)展“集中清算涉訴積案”活動(dòng)和“無(wú)執(zhí)行積案提高前輩法院”創(chuàng)立活動(dòng)，保證當(dāng)事人訴訟權(quán)益高質(zhì)高效地獲得兌現(xiàn)。

（四）一直堅(jiān)持以人本，在隊(duì)伍建立方面獲得新打破

第8篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)研范文

［關(guān)鍵詞］山西；地方高校；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

一、山西地方高校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的擔(dān)當(dāng)

（一）服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是山西地方高校的歷史使命

縱觀山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“十二五”完美收官，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科教、衛(wèi)生、反腐倡廉全方面開(kāi)花，基本完成預(yù)期目標(biāo)?！笆濉遍_(kāi)局勢(shì)頭良好，全省上下高度統(tǒng)一，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展和廉潔自律、安全發(fā)展，積極轉(zhuǎn)型煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合山西優(yōu)質(zhì)文化、旅游等資源，努力再造一個(gè)新山西。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，如何將三大產(chǎn)業(yè)尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，單純依靠各級(jí)政府單方面的努力杯水車(chē)薪，急需要強(qiáng)大的科技、人才和智力保障，尤其是只有依靠科技才能讓傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)“舊貌換新顏”。高校承擔(dān)著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史使命，在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科學(xué)實(shí)踐等方面有著相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)，山西有近70所高校，其中有國(guó)家211戰(zhàn)略重點(diǎn)建設(shè)高校太原理工大學(xué)、省部共建百年老校山西大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、老牌醫(yī)學(xué)類(lèi)高校山西醫(yī)科大學(xué)、財(cái)經(jīng)類(lèi)高校山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，省級(jí)示范性高職院校山西經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院以及地處晉北的大同大學(xué)、晉中的大學(xué)城、晉南的山西師范大學(xué)、運(yùn)城學(xué)院等在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合山西轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，我們要把科技、人才、智力、技術(shù)等高級(jí)生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展注入新鮮血液，也為地方高校發(fā)展贏得更加廣闊的空間。目前，山西一些市縣（區(qū)）的地方政府、企事業(yè)單位已分別與山西大學(xué)、太原理工大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院簽定了?？h、校企、干部培訓(xùn)等多個(gè)項(xiàng)目，隨著改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，這種合作有很大的發(fā)展空間。一方面，地方對(duì)高校的需要更加細(xì)化，從而加大地方政府對(duì)地方高校的政策、資金、社會(huì)支持力度，另一方面，這樣又極大地增強(qiáng)了地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信心和決心，更加積極主動(dòng)提升人才和智力等服務(wù)，從而促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

（二）山西地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性分析

第一，地方高校根據(jù)社會(huì)調(diào)研，在深入了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，主動(dòng)調(diào)整人才培養(yǎng)方案和專(zhuān)業(yè)學(xué)科設(shè)置，以山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)等對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求為導(dǎo)向，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力、專(zhuān)業(yè)對(duì)口的人才支持和智力保障。黨的十報(bào)告中指出，要大力發(fā)展我國(guó)高等職業(yè)教育，近年來(lái)，山西省委省政府、教育廳等十分關(guān)心并大力支持山西省高職院校的發(fā)展，省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)示范性高職院校山西經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院進(jìn)一步貫徹加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育要求，深化產(chǎn)教融合、校企合作，主動(dòng)與中興通訊股份有限公司合作，共同開(kāi)展ICT行業(yè)人才培養(yǎng)及ICT行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新，全方位服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。第二，地方高校專(zhuān)業(yè)人才輩出，只要天時(shí)、地利、人和即政府政策對(duì)頭、環(huán)境合適、保障有力，就能極大的引導(dǎo)高校技術(shù)人才積極投身于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，參與地方的重大研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，有針對(duì)性的開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大的推動(dòng)力，加速地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。第三，地方高校匯聚著優(yōu)秀的精神文化、名人教授等人文資源，他們傳承與傳播著高大上的精神力量，整合三晉大地的優(yōu)秀文化成果等優(yōu)質(zhì)資源，主動(dòng)發(fā)揮“晉善晉美”的歷史文化傳統(tǒng)，引領(lǐng)和帶動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行，為構(gòu)建和諧文化社會(huì)、健康文明社區(qū)提供精神動(dòng)力和文化支持。

二、山西地方高校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足

（一）認(rèn)識(shí)不到位

目前，山西身處轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各高校也把注意力集中到服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，但由于認(rèn)識(shí)水平有限，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)薄弱，對(duì)地方與高校之間的關(guān)系把握不準(zhǔn)，因而，無(wú)法從高校自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，也就制約了高校服務(wù)社會(huì)的這一主要職能。最為關(guān)鍵的是，這種認(rèn)識(shí)不到位還影響了高校與地方主動(dòng)合作意識(shí)和自身價(jià)值的正確估量，沒(méi)有進(jìn)入服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好循環(huán)鏈中，近而也就沒(méi)有進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地帶，自然也不會(huì)有高產(chǎn)能、大產(chǎn)量的技術(shù)成果。

（二）協(xié)調(diào)程度不夠

近年來(lái)，雖然一些山西地方高校在發(fā)展中對(duì)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，但仍然存在重傳統(tǒng)基礎(chǔ)學(xué)科，輕新興應(yīng)用性學(xué)科的不合理問(wèn)題，尤其在“一帶一路”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏可行性研究和調(diào)查，最終培養(yǎng)的人才不能很快適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，更沒(méi)有產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。

（三）參與程度不夠

過(guò)去山西國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入主要依靠煤炭資源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，煤炭產(chǎn)業(yè)跌入冰谷，山西需要走轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，此時(shí)，地方高校要積極通過(guò)技術(shù)支持、科研服務(wù)、教育服務(wù)、咨詢服務(wù)、信息交流、智力支撐等方式為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，但現(xiàn)實(shí)情況有點(diǎn)滯后，山西地方高校尤其是很大一部分高職院校，礙于資金、政策等支撐條件不到位，畢業(yè)生就業(yè)率相對(duì)低下，每年有很大一部分學(xué)生找不到工作，“畢業(yè)等于失業(yè)”，究其原因主要是高校人才培養(yǎng)質(zhì)量偏低，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，不能很好地參與到地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，高?？蒲谐晒荒苻D(zhuǎn)化為高效的生產(chǎn)力，不能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好、更快、更高效的向前發(fā)展。

（四）缺乏合作機(jī)制

基于合作意識(shí)薄弱，山西地方高校與政府、企業(yè)的互助合作發(fā)展規(guī)模較小，目標(biāo)短淺、參差不齊，機(jī)制不全、領(lǐng)域有限、很多合作項(xiàng)目還在摸索與嘗試中前進(jìn)。從長(zhǎng)計(jì)議，急需建立長(zhǎng)效、集中、聯(lián)動(dòng)的合作發(fā)展機(jī)制，進(jìn)而形成推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又快又好發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力。

三、山西地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索

（一）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代大學(xué)的主要功能之一，山西地方高校要把如何更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為自己的辦學(xué)思路和社會(huì)定位。優(yōu)化這種服務(wù)意識(shí)，不妨從以下幾方面著手：一是站在“十三五”發(fā)展規(guī)劃的高度，在“一帶一路”、中部崛起戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等大好機(jī)遇中，提高認(rèn)識(shí)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)服務(wù)。只有精準(zhǔn)的服務(wù)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高校才能贏得自身發(fā)展的更大空間和更廣平臺(tái)。二是積極主動(dòng)服務(wù)，密切關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在技術(shù)服務(wù)、科研服務(wù)、人才服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)、智力服務(wù)等方面做好服務(wù)。三是高校在具體服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，不僅要抓好人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，更要多類(lèi)型、多層次、廣領(lǐng)域，積極利用各種優(yōu)質(zhì)資源，做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、學(xué)歷繼續(xù)教育、干部培訓(xùn)，全方位多方面提升社會(huì)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)。山西地方高校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，還應(yīng)主動(dòng)把自身蘊(yùn)含的巨大知識(shí)、人才優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新能力、知識(shí)講座、名人講壇、體育設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資源，順應(yīng)市場(chǎng)和人民的需求，主動(dòng)轉(zhuǎn)化為地方社會(huì)、企業(yè)的財(cái)富和利益。

（二）調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)雙方發(fā)展的協(xié)調(diào)度

近年來(lái)，山西地方高校積極調(diào)整學(xué)科和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)了一批高素質(zhì)應(yīng)用型人才。但是還不能滿足山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。山西地方高校應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主動(dòng)整合區(qū)域內(nèi)豐富的煤炭、電力、旅游、文化、農(nóng)業(yè)等資源，優(yōu)化環(huán)境，有針對(duì)性的用前瞻性的視野調(diào)整自己的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化對(duì)地方高校的需求。

（三）提升科研水平，加速成果轉(zhuǎn)化

高校的科研水平是高校辦學(xué)的實(shí)力體現(xiàn)，同時(shí)也是地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要參照。山西地方高校在通過(guò)科學(xué)研究服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，已取得很大成績(jī)，省部共建高校山西大學(xué)緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重大問(wèn)題，積極開(kāi)展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的應(yīng)用對(duì)策研究，其中，重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目《轉(zhuǎn)型發(fā)展中的山西煤炭產(chǎn)業(yè)鏈研究》成為山西大學(xué)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)典型范例。連續(xù)幾年來(lái)，山西大學(xué)持續(xù)出版《山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究報(bào)告藍(lán)皮書(shū)》；完成《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)研究》、《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)建設(shè)研究》、《山西煤銷(xiāo)集團(tuán)煤炭物流供應(yīng)鏈優(yōu)化方案》、《基于整體均衡發(fā)展的山西煤炭企業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化研究》和《基于快速響應(yīng)、定制化的煤炭產(chǎn)品配煤與調(diào)度研究》五份研究報(bào)告。建立了“山西煤炭產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化支持系統(tǒng)”，完成了《山西煤炭產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化及路徑選擇》設(shè)計(jì)方案，為山西省煤炭產(chǎn)業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策支持。但是，從地方高校整體建設(shè)、未來(lái)發(fā)展和社會(huì)需要看，還存在不少問(wèn)題。比如，能力不足、精力分散、專(zhuān)業(yè)滯后、輕視市場(chǎng)等，因此，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，地方高校必須以社會(huì)需要和市場(chǎng)需要為依據(jù)，高度注重科研水平、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和實(shí)踐應(yīng)用。

（四）重視高校建設(shè)，積極構(gòu)建服務(wù)機(jī)制

山西地方高校尤其是高職院校，基本上都簽訂了一些校縣、校企共建或合作協(xié)議，共建與合作中結(jié)下累累碩果。近年，山西經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院與呂梁市嵐縣簽署了院縣地合作框架協(xié)議，學(xué)院在合作中能夠發(fā)揮科技、人文、人才的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)干部教育培訓(xùn)、合作辦學(xué)等方式，為推動(dòng)嵐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供。同時(shí)，嵐縣也將運(yùn)用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、礦產(chǎn)資源豐富、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鮮明、旅游開(kāi)發(fā)潛力巨大等特點(diǎn)為學(xué)院搭建科學(xué)研究、教育實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)院縣同力、院地合作、產(chǎn)學(xué)研共進(jìn)。這種校縣合作模式，充分挖掘了校縣優(yōu)質(zhì)資源，為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，提供智力支持、科技支撐和文化引領(lǐng)。為了確保這種合作互利共贏局面持久性和穩(wěn)定性，需要制度和機(jī)制保障。因此，必須加快建設(shè)相應(yīng)的體制機(jī)制。一方面，建立牢固的服務(wù)與支持關(guān)系，雙方在合作發(fā)展中，要主動(dòng)打破政策瓶頸，完善政策體系，明確責(zé)任義務(wù)，合理投入經(jīng)費(fèi)，科學(xué)制定計(jì)劃；另一方面，高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要機(jī)制化、常態(tài)化，雙方要主動(dòng)溝通，加強(qiáng)合作，建立機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)，高校全面直接參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，地方要確保高校參與合作發(fā)展渠道的暢通和高效，并加以制度的保障和支撐；最后，搭建互動(dòng)平臺(tái)、完善考核制度，高校要主動(dòng)熱情邀請(qǐng)地方政府、企業(yè)共建諸如“三晉文化傳承與保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新中心”、“晉商企業(yè)家論壇”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心”等定期合作交流平臺(tái)，主動(dòng)拓寬社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和渠道；雙方還應(yīng)該科學(xué)管理，完善考核制度和激勵(lì)機(jī)制，從而提升雙方合作的效益和效率。服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是時(shí)代賦予高校的光榮使命；服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高校創(chuàng)新辦學(xué)模式的有效途徑；服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高校改善辦學(xué)條件和辦學(xué)環(huán)境的重要前提。扎根于三晉大地的70多所高校，以產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的地方辦學(xué)特色，順應(yīng)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“中國(guó)制造2025”的國(guó)家戰(zhàn)略，依托山西自身的獨(dú)特文化傳統(tǒng)和科研資源優(yōu)勢(shì)主動(dòng)作為，與山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振，互助共贏。

參考文獻(xiàn)

1顧群玉．試論地方高校參與社會(huì)服務(wù)的探索與實(shí)踐［J］．黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（12）．

2田伏虎，馮曉江．人才培養(yǎng)：地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要職能［J］．延安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（6）．

第9篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)研范文

[論文關(guān)鍵詞]黃炎培　職業(yè)教育　社會(huì)化

一、職業(yè)教育社會(huì)化的本質(zhì)：適應(yīng)社會(huì)需求

1.職業(yè)教育的本質(zhì)是社會(huì)化。黃炎培認(rèn)為，職業(yè)教育的本質(zhì)就是社會(huì)化，職業(yè)教育機(jī)關(guān)的本質(zhì)，是十分富于社會(huì)性的，所以職業(yè)教育機(jī)關(guān)唯一的生命就是社會(huì)化。職業(yè)教育社會(huì)化是指職業(yè)教育著重在社會(huì)需要，重點(diǎn)是職業(yè)教育、職業(yè)學(xué)校與社會(huì)的融合，即職業(yè)教育必須同時(shí)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相匹配，與社會(huì)生活相配合，才能興旺發(fā)達(dá)。職業(yè)教育是絕對(duì)不許關(guān)門(mén)干的，也絕對(duì)不許在書(shū)本里討生活的。他認(rèn)為，職業(yè)教育的社會(huì)化具體體現(xiàn)于職業(yè)學(xué)校的社會(huì)化，最要緊的一點(diǎn)，譬如人身中的靈魂，“得之則生，弗得則死”，是什么東西呢?從其本質(zhì)說(shuō)來(lái)，就是社會(huì)性；從其作用說(shuō)來(lái)，就是社會(huì)化。

2.社會(huì)化是打通教育與社會(huì)。黃炎培認(rèn)為，要跳出教育來(lái)看教育，要著眼于社會(huì)來(lái)發(fā)展職業(yè)教育。只從職業(yè)學(xué)校做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育；只從教育界做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育；只從農(nóng)工商職業(yè)界做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育。他進(jìn)而提出，辦職業(yè)教育，辦職業(yè)學(xué)校，要和一切教育界、職業(yè)界建立溝通和聯(lián)絡(luò)，必須參與整個(gè)社會(huì)運(yùn)動(dòng)。他意識(shí)到職業(yè)教育與社會(huì)生活有著緊密的聯(lián)系，必須開(kāi)門(mén)辦學(xué)，參加社會(huì)的活動(dòng)，才能真正發(fā)展職業(yè)教育。

3.社會(huì)化是適應(yīng)社會(huì)需求。黃炎培認(rèn)為職業(yè)教育社會(huì)化，是適應(yīng)社會(huì)需求，以社會(huì)需求來(lái)確定學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，職業(yè)學(xué)校要圍繞社會(huì)需求組織教學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育與社會(huì)運(yùn)動(dòng)的融合。他認(rèn)為職業(yè)教育適應(yīng)社會(huì)需求，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是辦學(xué)定位、目標(biāo)和指導(dǎo)思想方面，社會(huì)需要什么樣的人才，職業(yè)教育就應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么人才，這是職業(yè)教育特有的屬性；二是教學(xué)安排和設(shè)計(jì)方面，專(zhuān)業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)規(guī)格、辦學(xué)形式都必須因地制宜、因材施教，充分考慮社會(huì)需要；三是人才培養(yǎng)模式方面，職業(yè)教育要加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社會(huì)共育人才、共管人才培養(yǎng)。

黃炎培提出職業(yè)教育社會(huì)化，是基于“職業(yè)教育的本質(zhì)是就業(yè)教育”，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)教育的革新與改造。職業(yè)教育只有以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展為根本依據(jù)，與行業(yè)企業(yè)，與產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展保持協(xié)調(diào)，才能走出中國(guó)職業(yè)教育的路子，職業(yè)教育才能由封閉走向開(kāi)放，真正形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、職業(yè)教育社會(huì)化的內(nèi)涵：學(xué)生角色的社會(huì)化

1.學(xué)生角色的社會(huì)化實(shí)際是掌握生存本領(lǐng)。就職業(yè)教育而言，學(xué)生角色的社會(huì)化，就是使職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)一定的職業(yè)知識(shí)、技能和行業(yè)規(guī)范，積極地參與社會(huì)生活和社會(huì)活動(dòng)，介入社會(huì)環(huán)境，發(fā)展自己，獲取社會(huì)生活的資格的過(guò)程。黃炎培提出了“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂(lè)業(yè)”的職業(yè)教育理念，實(shí)質(zhì)上就是讓學(xué)生掌握一門(mén)社會(huì)生存的技能，形成良好的心智，能夠較好地融入社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)，使自己成為一個(gè)獨(dú)立成熟的社會(huì)人。

2.通過(guò)職業(yè)教育，促進(jìn)學(xué)生角色社會(huì)化。黃炎培提出了四個(gè)層級(jí)，即“謀個(gè)性之發(fā)展；為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備；為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備；為國(guó)家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”。學(xué)生角色的社會(huì)化，首先是“個(gè)性”，應(yīng)尊重并發(fā)展和張揚(yáng)學(xué)生個(gè)性，這是充分和有效發(fā)揮其技能的前提；其次是“求生”，讓學(xué)生掌握一門(mén)或多門(mén)謀生的技術(shù)和能力，這是學(xué)生社會(huì)化的根本；再次是“求群”，“孤生不能，生亦寡趣，乃求群”，學(xué)生還要具備融入群體、引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的才智和綜合素養(yǎng)；最后有“大愛(ài)”，“天賦我以知，更賦我以愛(ài)”，通過(guò)教育使學(xué)生“廣其知以大其愛(ài)”，最終促進(jìn)國(guó)家及全球發(fā)展，解決人們的生存問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)太平。

3.職業(yè)教育應(yīng)是面向多數(shù)人的社會(huì)化。黃炎培認(rèn)為社會(huì)上勞工占大多數(shù)，職業(yè)教育要以平民為主要對(duì)象，解決平民問(wèn)題。職業(yè)教育要有教無(wú)類(lèi)，使失學(xué)失業(yè)人員掌握技能，提高在職在崗中下層務(wù)工人的文化水平和業(yè)務(wù)能力，而且降低費(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)。面向多數(shù)人社會(huì)化的職業(yè)教育，要著力解決人們的吃飯問(wèn)題，但也要關(guān)注他們終身發(fā)展的問(wèn)題。即職業(yè)教育既注重個(gè)人的技能培養(yǎng)和社會(huì)需要，也要關(guān)注個(gè)人不同的個(gè)性特征和潛質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人職匹配，讓人獲得職業(yè)和生活的樂(lè)趣，促進(jìn)個(gè)性和諧與發(fā)展。

三、職業(yè)教育社會(huì)化的途徑：做學(xué)合一

1.模仿與強(qiáng)化是社會(huì)化的重要途徑。通過(guò)模仿，使個(gè)人與社會(huì)其他人的行為相類(lèi)似，引導(dǎo)、激勵(lì)和強(qiáng)化學(xué)生的某些符合社會(huì)要求的行為，加強(qiáng)了許多行為規(guī)范的社會(huì)化過(guò)程。職業(yè)教育的社會(huì)化，則主要通過(guò)做學(xué)合一，通過(guò)在做和學(xué)的過(guò)程中不斷模仿和強(qiáng)化來(lái)完成。黃炎培主張手腦并用，做學(xué)合一，理論與實(shí)際并行，知識(shí)與技能并重，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的社會(huì)化。

2.實(shí)踐是社會(huì)化之路。黃炎培強(qiáng)調(diào)實(shí)踐在職業(yè)教育社會(huì)化中的重要性，批評(píng)了“學(xué)校功課設(shè)置重理論而輕實(shí)習(xí)，使得學(xué)生富于欲望而貧于能力”的現(xiàn)象，看到了教育與生產(chǎn)能力的關(guān)系，認(rèn)為“職業(yè)教育的目的乃在養(yǎng)成實(shí)際的、有效的生產(chǎn)能力”。學(xué)生實(shí)踐就是要做學(xué)合一、手腦并用，要養(yǎng)成實(shí)際的、有效的實(shí)際生產(chǎn)能力，這樣才能保證職業(yè)教育為農(nóng)工商界輸送合格的從業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的社會(huì)化。

3.做學(xué)合一要成為習(xí)慣。這種習(xí)慣的養(yǎng)成過(guò)程實(shí)質(zhì)上是職業(yè)意識(shí)、職業(yè)道德規(guī)范、職業(yè)知識(shí)技能和職業(yè)紀(jì)律的養(yǎng)成與教育過(guò)程。要讓學(xué)生養(yǎng)成做學(xué)合一的習(xí)慣，積極為他們提供條件和環(huán)境，讓他們更多在實(shí)際職業(yè)環(huán)境里切切實(shí)實(shí)地做，實(shí)實(shí)在在地學(xué)。因此，職業(yè)教育要深入職業(yè)環(huán)境，適應(yīng)職業(yè)乃至社會(huì)。

四、社會(huì)化的重要內(nèi)容：職業(yè)道德教育

1.職業(yè)規(guī)范是社會(huì)化的主要內(nèi)容。黃炎培重視社會(huì)規(guī)范教育特別是職業(yè)觀的指導(dǎo)，并將其作為職業(yè)教育社會(huì)化的主要內(nèi)容。他主張要積極養(yǎng)成學(xué)生踏實(shí)做事、言行一致、有責(zé)任感等品格，讓學(xué)生“學(xué)而安焉，行而樂(lè)焉”，熱愛(ài)勞動(dòng)、熱愛(ài)生活、珍愛(ài)生命。

2.道德教育是社會(huì)化的重要內(nèi)容。職業(yè)教育從本質(zhì)上既包括職業(yè)道德教育，同時(shí)也包括職業(yè)技能的訓(xùn)練和養(yǎng)成，所以黃炎培提出必須注重職業(yè)道德，注重道德教育與職業(yè)技能訓(xùn)練相融合。他提出了“敬業(yè)樂(lè)群”的道德教育內(nèi)涵。敬業(yè)，即“對(duì)所學(xué)習(xí)之職業(yè)具嗜好心，所任之事業(yè)具責(zé)任心”，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)、理解、尊重并喜歡自己從事的職業(yè)；樂(lè)群，指要具有對(duì)社會(huì)、職業(yè)的責(zé)任心，有合作互助的團(tuán)隊(duì)精神，有勤勞敬業(yè)、積極向上的進(jìn)取心，有“利居眾后，責(zé)在人先”的美德和良好職業(yè)習(xí)慣等。

3.完美人格是社會(huì)化的最高境界。黃炎培認(rèn)為職業(yè)教育必須培養(yǎng)學(xué)生完整的人格，沒(méi)有良好的人格，就沒(méi)有“敬業(yè)樂(lè)群”，“人格一經(jīng)毀壞，其人見(jiàn)棄于群眾，哪有功名事業(yè)可言?！蓖昝廊烁瘢侵笇W(xué)生要高尚純潔、博愛(ài)互助、吃苦耐勞、正義堅(jiān)強(qiáng)、忠貞獻(xiàn)身。職業(yè)學(xué)校要有“鐵的紀(jì)律”才能培養(yǎng)學(xué)生“金的人格”。培養(yǎng)完善人格，需要在教育過(guò)程別是職業(yè)技能的培養(yǎng)過(guò)程中，培養(yǎng)學(xué)生的事業(yè)心、責(zé)任心和創(chuàng)造性，養(yǎng)成高尚的職業(yè)道德情操，使學(xué)生樹(shù)立服務(wù)崗位和社會(huì)、造福人類(lèi)的理想和觀念，最終成為“良善的社會(huì)公民”。

五、職業(yè)教育社會(huì)化的條件

1.職業(yè)教育內(nèi)容的實(shí)際化。黃炎培認(rèn)為職業(yè)教育社會(huì)化，必須以職業(yè)內(nèi)容的實(shí)際化為前提，必須保證教育內(nèi)容與社會(huì)需求相一致，“務(wù)求合于地方狀況與來(lái)學(xué)者志愿”。他為此將職業(yè)教育分為農(nóng)業(yè)教育、工業(yè)教育、商業(yè)教育、家事教育、公職教育和專(zhuān)業(yè)教育等六大類(lèi)，而且教育內(nèi)容還要因地而異，因地施教，注重實(shí)用，“重在因地因人，要非一種或數(shù)種標(biāo)準(zhǔn)所能包括的一切”。也正因此，他創(chuàng)辦的中華職業(yè)學(xué)校在1918—1952年的34年間，共辦過(guò)鐵工科、商科、土木科等16科專(zhuān)業(yè)，其中鐵工科(后改為機(jī)械科)辦了34年，時(shí)間最長(zhǎng)，生命力最強(qiáng)，其最大特點(diǎn)就是實(shí)用性強(qiáng)，學(xué)生需要什么就教什么，缺什么就補(bǔ)什么。

2.積極進(jìn)行社會(huì)調(diào)研。黃炎培認(rèn)為，職業(yè)教育適應(yīng)社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的社會(huì)化，需要積極進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，以保證職業(yè)教育內(nèi)容的社會(huì)化，保證職業(yè)教育社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)。他在職業(yè)教育過(guò)程中，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)設(shè)、教育對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格以及職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的確定上，都提倡并力行周密社會(huì)調(diào)查，“要問(wèn)問(wèn)職業(yè)界的想法”，體現(xiàn)適應(yīng)社會(huì)需要的原則。黃炎培認(rèn)為調(diào)查研究是“尋病源”、找“良方”的重要手段，在他的努力下，中華職業(yè)教育社定期邀請(qǐng)工、農(nóng)、商、金融、教育各界專(zhuān)家、人士集會(huì)，及時(shí)了解社會(huì)對(duì)人才的需求，征求意見(jiàn)。他還以身示范，走遍當(dāng)時(shí)全國(guó)24個(gè)省，對(duì)教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行全面、認(rèn)真地考察，形成考察報(bào)告，有力地促進(jìn)了職業(yè)教育的社會(huì)化和職業(yè)教育的發(fā)展。