城鄉(xiāng)供水一體化必要性精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文

關(guān)鍵詞：水務(wù)一體化； 農(nóng)村； 水管理； 水務(wù)市場(chǎng)

Abstract: The integrated management of water supply in urban and rural areas can not be separated from the rural water management study. A correct understanding of the importance of rural water management can make a comprehensive, coordinated and sustainable reform of the water affairs.Key words: water affairs; rural areas; water management; water market

中圖分類號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)一體化管理是指對(duì)所有涉水事物的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、抗旱、城鄉(xiāng)水資源開發(fā)利用和保護(hù)、污水處理及回用、水土保持、城市節(jié)水、農(nóng)田水利、農(nóng)村水電等城鄉(xiāng)水務(wù)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理。全球最大的水危機(jī)是水管理危機(jī)，我們必須更高效的管水、用水。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的概念已然成為大勢(shì)所趨，然而由于遠(yuǎn)離城市，農(nóng)村的水務(wù)管理仍沒有得到足夠的重視。

1 加強(qiáng)農(nóng)村水務(wù)一體化管理的必要性

“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”突出了農(nóng)村社會(huì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的必然要求。同樣，研究城市水務(wù)一體化管理，離不開對(duì)農(nóng)村水務(wù)管理的研究，農(nóng)村地區(qū)占有大部分的面積，相應(yīng)的水務(wù)工作內(nèi)容繁雜，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村水務(wù)管理的重要性，才能使水務(wù)一體化全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)。

1.1 加強(qiáng)農(nóng)村水務(wù)一體化管理是水資源可持續(xù)發(fā)展的需要

我國(guó)干旱及半干旱地區(qū)的面積約占全國(guó)總面積的一半，主要分布在我國(guó)的西北、內(nèi)蒙古、華北及青藏高原的絕大部分地區(qū)。這些地區(qū)的地表水資源比較缺乏，城市的高速發(fā)展普遍大量開采地下水資源，過(guò)量開采，引起地下水位大幅度下降，造成地面下沉、海水入侵等不良后果，使生態(tài)環(huán)境惡化。至于同一河流上、同一水源地內(nèi)，由于不能統(tǒng)籌兼顧，使各種水利設(shè)施的布置雜亂無(wú)章，破壞合理的水循環(huán)而釀成的種種災(zāi)難在國(guó)內(nèi)外更是常見。因此在考慮城市需水的同時(shí)必須兼顧農(nóng)村的水利設(shè)施，農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作中就必須樹立與貫徹“三水（大氣水、地表水、地下水）”統(tǒng)觀統(tǒng)管的思想和措施，只有統(tǒng)籌兼顧的實(shí)行水務(wù)管理一體化，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)村水務(wù)一體化管理是提高水務(wù)工作效益的需要

由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村水利設(shè)施重建輕管，以往的農(nóng)村水務(wù)工作難免失之片面，比如打井不管供水、供水不管排水、管農(nóng)業(yè)的不管水資源、管節(jié)水的不管農(nóng)作物。這就造成了全都負(fù)責(zé)、可全都不負(fù)責(zé)的局面，只有實(shí)行水務(wù)一體化管理，明確職能，統(tǒng)籌建設(shè)管理，合理調(diào)配，在充分利用水資源的同時(shí)又不破壞水資源環(huán)境，從而降低水資源利用成本、提高水務(wù)管理效益。比如機(jī)井管理，機(jī)井建設(shè)使用管理和水資源管理的有機(jī)結(jié)合將是節(jié)水、節(jié)能、合理利用地下水的有效途徑。

2002年新修訂實(shí)行的《水法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”、“縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。實(shí)行水務(wù)一體化管理后，有利于克服部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，有利于制訂統(tǒng)一的水務(wù)規(guī)劃，使水資源綜合規(guī)劃與水源、供水、節(jié)水、排水、污水處理、中水回用有機(jī)結(jié)合，有利于統(tǒng)一制定合理的水價(jià)，明確水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和供水排水價(jià)格政策，統(tǒng)一征收有關(guān)規(guī)費(fèi)，加大征管力度。同時(shí)也能更好的發(fā)揮水務(wù)工程的經(jīng)濟(jì)效益，區(qū)分公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，確定不同的投資機(jī)制與運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)水務(wù)工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理的市場(chǎng)化進(jìn)程，使水務(wù)市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。

2城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理改革中存在的問(wèn)題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，需要高度重視。

2.1 相應(yīng)管理體制還沒有理順

主要表現(xiàn)為上下、左右、內(nèi)部不協(xié)調(diào)，分工不明確的問(wèn)題。很多工程項(xiàng)目的實(shí)施涉及到多個(gè)部門，工作協(xié)調(diào)難度加大，很大程度上降低了工作效率，無(wú)形中給各方造成很多損失。同時(shí)，水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割，要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能，會(huì)觸及到一些部門的既有利益，如何理順?biāo)?、農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的分工合作關(guān)系，這是一個(gè)困難的過(guò)程，需在實(shí)踐中不斷摸索調(diào)整。

2.2 相關(guān)政策法規(guī)體系還沒有完善

一些過(guò)去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時(shí)，新的形勢(shì)還要求制定新的政策法規(guī)體系來(lái)保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。一個(gè)新項(xiàng)目的提出，往往是有時(shí)間安排的，既需要從上到下制定相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)保障，也需要制定的政策能夠及時(shí)和有可操作性。比如，個(gè)別政策法規(guī)中，只是定性的說(shuō)明若干部門的責(zé)任，而沒有定量的要求，就很難有約束性，很容易造成重復(fù)建設(shè)。

2.3 水務(wù)市場(chǎng)管理和運(yùn)行還有待提高

在水務(wù)市場(chǎng)管理方面，水務(wù)行政部門與水務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系還沒有完全理順，水務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管還比較薄弱，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在改革過(guò)程中，一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化，導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問(wèn)題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來(lái)。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng)，市場(chǎng)化機(jī)制不健全，水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。另一方面，水利工程項(xiàng)目的具體實(shí)施缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活性。中央的政策往往是統(tǒng)領(lǐng)性的，而地方簡(jiǎn)單的將中央政策加以延伸，導(dǎo)致實(shí)際上往往一個(gè)省或一個(gè)市都只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，更加導(dǎo)致基層縣級(jí)水務(wù)管理工作受省、市政策制約，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靈活性不能得到體現(xiàn)，基層水務(wù)工作在上級(jí)條條框框中疲于奔命。

2.4 農(nóng)村水務(wù)管理技術(shù)和管理隊(duì)伍還有待提高

水務(wù)管理改革的進(jìn)行，需要從事水務(wù)工作的人員在各個(gè)環(huán)節(jié)管理實(shí)踐中不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和改革完善，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。而目前水務(wù)管理實(shí)踐當(dāng)中普遍存在管理人才缺乏，管理現(xiàn)代化程度不高，公眾參與管理和監(jiān)督不夠等等。農(nóng)村基層水務(wù)管理方式普遍仍然是農(nóng)民群眾和集體自發(fā)的管理模式，系統(tǒng)的現(xiàn)代化的農(nóng)村水務(wù)管理體系尤為缺失。要實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理，需要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層水務(wù)管理隊(duì)伍，這樣才能使農(nóng)村水務(wù)管理工作得到不斷實(shí)踐和總結(jié)。

3 深化水務(wù)一體化改革的措施建議

應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，開拓進(jìn)取，因地制宜地開展水務(wù)一體化改革工作。

3.1 內(nèi)部職能的轉(zhuǎn)變是水務(wù)一體化管理的關(guān)鍵

以水資源統(tǒng)一管理為核心，根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)規(guī)則和企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，公共服務(wù)和監(jiān)督企事業(yè)單位運(yùn)行方面來(lái)，對(duì)各類水事活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，將農(nóng)村納入到統(tǒng)一管理范圍，逐步建立投資主體多元化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化，行業(yè)監(jiān)管法制化的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水務(wù)政務(wù)公開、公正、公平，樹立水務(wù)新形象，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3.2 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過(guò)程中積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索和嘗試，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的水務(wù)管理模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的好局面。注重城鄉(xiāng)水系綜合整治和水網(wǎng)建設(shè)工作，加強(qiáng)水安全、水資源、水環(huán)境的一體化建設(shè)和管理，對(duì)城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，協(xié)調(diào)并進(jìn)。

3.3 加強(qiáng)水務(wù)基礎(chǔ)性工作，保障各項(xiàng)政策法規(guī)的制定和落實(shí)

要進(jìn)行必要的觀測(cè)調(diào)查，做好了這些基本工作，就為研究水，進(jìn)而制定合理的政策措施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)水資源應(yīng)做出科學(xué)的考察評(píng)價(jià)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。特別是要對(duì)地下水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，對(duì)水質(zhì)、地層等方面進(jìn)行考察研究，為科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)利用保護(hù)好水資源提供依據(jù)。積極開展節(jié)約用水、供水、排水、防洪、農(nóng)田水利、水污染防治等專業(yè)規(guī)劃的編制，逐步形成比較完整的水務(wù)規(guī)劃體系，為水務(wù)建設(shè)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要通過(guò)完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，確保水務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展。

3.4 推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

隨著水務(wù)一體化的不斷推進(jìn)和完善，水務(wù)市場(chǎng)具有廣闊的發(fā)展前景，為保證水務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，必須要建立健全水務(wù)市場(chǎng)管理和運(yùn)行機(jī)制。水務(wù)主管部門要進(jìn)一步規(guī)范水務(wù)市場(chǎng)，在水權(quán)配置和統(tǒng)一規(guī)劃的前提下開放水市場(chǎng)，通過(guò)開展水務(wù)特許經(jīng)營(yíng)，確立城市水務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，對(duì)投資者的投資實(shí)力、技術(shù)水平、管理機(jī)制、管理人才有明確的規(guī)定；統(tǒng)一內(nèi)外資進(jìn)入城市水務(wù)行業(yè)的待遇和政策；加大對(duì)水務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，監(jiān)察水量、水質(zhì)、水壓、水價(jià)等主要指標(biāo)，查處違法行為。加大對(duì)水利經(jīng)營(yíng)的扶持力度，引導(dǎo)水利企業(yè)利用水務(wù)一體化改革的優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，加快發(fā)展。

第2篇：城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文

中圖分類號(hào)：TS951文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

背 景

隨著社會(huì)的發(fā)展人們生活水平的不斷提高，廣大用戶自來(lái)水對(duì)飲用水的質(zhì)量和服務(wù)要求不斷提升，對(duì)供排水企業(yè)的管理水平提出更高的要求。近些年，我們的新水廠不斷建設(shè)，新管網(wǎng)不斷延伸，而自來(lái)水行業(yè)卻是一個(gè)沒有競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，只有靠自律才能使行業(yè)不斷進(jìn)步，為此浙江省水協(xié)在全國(guó)范圍率先推行浙江省現(xiàn)代化營(yíng)業(yè)所（分公司）并出臺(tái)了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。浙江省現(xiàn)代化營(yíng)業(yè)所的創(chuàng)建工作就是以實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧浙江、數(shù)字浙江，將數(shù)字自來(lái)水推向深入。創(chuàng)建現(xiàn)代化營(yíng)業(yè)所的目的是為了提高工作效率、正確率和管理水平，提升工作質(zhì)量，使各項(xiàng)工作走在前列，使用戶滿意。尤其是在海寧全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化后，通過(guò)海寧市區(qū)營(yíng)業(yè)所浙江省現(xiàn)代化營(yíng)業(yè)所的創(chuàng)建，摸索在轄區(qū)各水務(wù)營(yíng)業(yè)所推行星級(jí)現(xiàn)代化營(yíng)業(yè)所工作，以進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理與基礎(chǔ)管理，提升供水服務(wù)社會(huì)形象，不斷運(yùn)用先進(jìn)的供水技術(shù)，改善市民用水條件，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水的“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”的管理目標(biāo)。通過(guò)創(chuàng)建不斷提高管理水平，提升員工素質(zhì)，強(qiáng)化管理能力，真正實(shí)現(xiàn)將創(chuàng)建工作作為一條提升執(zhí)行力的途徑，作為一個(gè)展現(xiàn)企業(yè)文化的載體，確?！白屓腥嗣窈壬戏判?、安全的自來(lái)水”的工作目標(biāo)。

海寧水務(wù)現(xiàn)狀

海寧市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司成立于2005年9月，是經(jīng)海寧市國(guó)資委授權(quán)，從事城鄉(xiāng)飲用水資源開發(fā)、供排水設(shè)施建設(shè)營(yíng)運(yùn)管理及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。集團(tuán)機(jī)關(guān)設(shè)有辦公室、投資部、企管部、人力資源部、財(cái)務(wù)核算中心五個(gè)職能部門，集團(tuán)下屬企業(yè)共有11家，其中全資公司6家，控股公司3家、參股公司2家，水務(wù)營(yíng)業(yè)所13個(gè)，共同承擔(dān)著海寧市境內(nèi)水務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理工作。

海寧市自來(lái)水有限公司隸屬于海寧集團(tuán)是海寧市從事自來(lái)水供給服務(wù)和管道建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，負(fù)責(zé)為海寧市東片近16萬(wàn)用戶提供安全可靠的生產(chǎn)、生活用自來(lái)水供給服務(wù)。目前，公司內(nèi)部設(shè)有七個(gè)管理部門，一個(gè)飲用水分公司，一個(gè)搶修中心，八個(gè)營(yíng)業(yè)所。

星級(jí)水務(wù)營(yíng)業(yè)所的摸索

海寧市自來(lái)水有限公司于07年底正式提出創(chuàng)建現(xiàn)代化營(yíng)業(yè)所的目標(biāo)。在創(chuàng)建的過(guò)程中，我們對(duì)照《浙江省城市供水現(xiàn)代化營(yíng)業(yè)所評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，不斷改進(jìn)提升工資服務(wù)方式，修訂完善了標(biāo)準(zhǔn)文件，改善了辦公條件、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，規(guī)范了業(yè)務(wù)行為，理順了管理環(huán)節(jié)，提升了企業(yè)形象。

經(jīng)過(guò)2008年上半年的啟動(dòng)準(zhǔn)備階段，制訂創(chuàng)建計(jì)劃，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ，宣貫創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，簽訂創(chuàng)建承諾書。08年下半年-2010年底的攻堅(jiān)實(shí)施階段，明確工作職責(zé)，分解創(chuàng)建任務(wù)；制訂工作標(biāo)準(zhǔn)，理順工作流程；保障資金投入，加快信息化系統(tǒng)建設(shè)；嚴(yán)格績(jī)效考核，確保創(chuàng)建質(zhì)量；邀請(qǐng)專家輔導(dǎo)，修正創(chuàng)建工作偏差；營(yíng)造創(chuàng)建氛圍，交流“創(chuàng)現(xiàn)”工作。2011年的整改提高階段，開展自查，落實(shí)整改，補(bǔ)充完善制度，進(jìn)一步提升管理。2011年11月16日，市自來(lái)水有限公司市區(qū)營(yíng)業(yè)所經(jīng)過(guò)三年多的共同努力順利通過(guò)了浙江省現(xiàn)代化營(yíng)業(yè)所創(chuàng)建專家組對(duì)必備條件、基礎(chǔ)管理、營(yíng)銷管理、管網(wǎng)運(yùn)行、現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用等方面的155個(gè)項(xiàng)目深入細(xì)致的審核，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查。

三、星級(jí)水務(wù)營(yíng)業(yè)所的實(shí)踐

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，全員參與，有效保障創(chuàng)建工作的開展

對(duì)于創(chuàng)建星級(jí)現(xiàn)代化營(yíng)業(yè)所，從水務(wù)集團(tuán)到公司的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，從上到下齊抓共管，各部門、各所負(fù)責(zé)人根據(jù)各自的計(jì)劃明確分工，責(zé)任到人，認(rèn)真開展改進(jìn)工作。

(二)結(jié)合“創(chuàng)現(xiàn)”編制“創(chuàng)星”標(biāo)準(zhǔn)，完善制度修改ISO雙體系

根據(jù)《浙江省城市供水現(xiàn)代化營(yíng)業(yè)所（分公司）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及《浙江省城市供水現(xiàn)代化營(yíng)業(yè)所（分公司）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》,結(jié)合海寧水務(wù)城鄉(xiāng)一體化供水后的實(shí)際情況和公司總體發(fā)展思路，為提升營(yíng)業(yè)管理水平，全面實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”的管理目標(biāo)，公司起草了兩星、三星、四星、五星級(jí)現(xiàn)代化水務(wù)營(yíng)業(yè)所的“創(chuàng)星”標(biāo)準(zhǔn)。

為了使整個(gè)“創(chuàng)星”工作更有實(shí)用性，避免各所為創(chuàng)建而做“兩張皮”的務(wù)虛工作，年初對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)所納入ISO質(zhì)量環(huán)境雙體系運(yùn)行管理僅一年的2011版標(biāo)準(zhǔn)文件實(shí)施了修訂改版。

（三）加大基礎(chǔ)宣貫培訓(xùn)，營(yíng)造“創(chuàng)星”氛圍，為創(chuàng)建工作奠定基礎(chǔ)

公司通過(guò)內(nèi)部《供水簡(jiǎn)報(bào)》和辦公自動(dòng)化將創(chuàng)建的重要性、必要性和創(chuàng)建的進(jìn)展?fàn)顩r及時(shí)進(jìn)行報(bào)道，充分利用各所黑板報(bào)、宣傳櫥窗及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)頁(yè)面進(jìn)行倡導(dǎo)和指導(dǎo)，經(jīng)常組織相關(guān)人員討論創(chuàng)建中遇到的問(wèn)題和困難，組織各所分管和“創(chuàng)星”人員進(jìn)行《星級(jí)現(xiàn)代化營(yíng)業(yè)所評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)細(xì)則》的專題培訓(xùn)考試。

（四）分階段實(shí)施，自愿申報(bào)，咨詢提升，檢查考評(píng)，授牌獎(jiǎng)勵(lì)，形成“比學(xué)趕超”的新氣象。

作為海寧水務(wù)星級(jí)現(xiàn)代化營(yíng)業(yè)所創(chuàng)建工作的第一年歷程大致分為：?jiǎn)?dòng)準(zhǔn)備階段（2012年第一季度）制訂標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建計(jì)劃，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ，宣貫創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，簽訂創(chuàng)建承諾書。

（五）強(qiáng)化必備條件，產(chǎn)銷差率、漏損率和計(jì)量管理等指標(biāo)得到有效控制

作為必備條件之一的產(chǎn)銷差率、漏損率是各所“創(chuàng)星”的重中之重。公司下屬各營(yíng)業(yè)所注重從強(qiáng)化計(jì)量管理著手，提高購(gòu)水售水計(jì)量準(zhǔn)確度；從強(qiáng)化管道材料和施工質(zhì)量著手，保證供水管網(wǎng)合格完好；從強(qiáng)化管網(wǎng)巡查（采用巡更棒）著手，落實(shí)管網(wǎng)設(shè)施巡查并制止野蠻施工損壞供水管網(wǎng)；從保證搶修及時(shí)率著手，減少供水管網(wǎng)的漏損。

（六）利用GIS思路設(shè)備設(shè)施動(dòng)態(tài)管理和停水、搶修運(yùn)行操作規(guī)范性大幅提升

今年年初公司實(shí)施“創(chuàng)星”工作后，各所在學(xué)習(xí)理解標(biāo)準(zhǔn)和考核條款基礎(chǔ)上，結(jié)合設(shè)備完好率要求，利用GIS管網(wǎng)地理信息管理思路，在管網(wǎng)設(shè)施掛牌、維護(hù)、保養(yǎng)、屬性等動(dòng)態(tài)管理方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。各所能嚴(yán)格按規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域停水申報(bào)、踏勘、審批、通告、施工、設(shè)備檢查和記錄，按規(guī)定實(shí)施分類排污、水質(zhì)檢測(cè)、水質(zhì)公告，暗管檢漏自報(bào)率達(dá)到90%以上，管網(wǎng)搶修及時(shí)率為100％。

四、“創(chuàng)星” 探索與實(shí)踐的亮點(diǎn)和體會(huì)

（一）創(chuàng)建工作亮點(diǎn)

1、建立健全的供水營(yíng)銷管理體系

2、形成規(guī)范的用戶檔案管理制度

3、維護(hù)供用雙方公平的合法權(quán)益

4、強(qiáng)化用戶至上的誠(chéng)信服務(wù)理念

5、應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)管理手段

6、持續(xù)改善的經(jīng)濟(jì)效益得到保障

（二）創(chuàng)建工作體會(huì)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好創(chuàng)建工作的前提

2、建章立制是抓好創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)

3、全員參與是抓好創(chuàng)建工作的保證

4、持續(xù)改進(jìn)是抓好創(chuàng)建工作的關(guān)鍵

5、強(qiáng)化考核是抓好創(chuàng)建工作的保障

（三）存在不足

通過(guò)一段時(shí)間的施行取得了一定的成效，但在海寧水司整個(gè)“創(chuàng)星”過(guò)程中也暴露出了一些問(wèn)題和不足，有待在接下來(lái)的摸索中不斷改進(jìn)個(gè)提升：

1、由于當(dāng)前公司下屬各水務(wù)營(yíng)業(yè)所正處于管網(wǎng)更新建設(shè)的高峰期，各所大部分的精力放在日常管網(wǎng)維護(hù)和二、三級(jí)管網(wǎng)及污水工程建設(shè)上，造成了普遍出現(xiàn)“重工程項(xiàng)目，輕基礎(chǔ)管理”的現(xiàn)象。

2、在海寧水務(wù)全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供排水后，歸并的人員人員素質(zhì)參差不齊，整體隊(duì)伍老化，管理相對(duì)落后。

3、在開展“創(chuàng)星”過(guò)程中，部分工作還存在務(wù)虛、應(yīng)付、不實(shí)等情況的存在。

4、由于有些員工和管理人員的認(rèn)識(shí)不夠或粗心大意，質(zhì)量記錄的完整性和規(guī)范性

有待加強(qiáng)。

GIS管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化運(yùn)用逐步進(jìn)一步深化完善，尤其是各所在

第3篇：城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性和緊迫性

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出不僅影響到城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，而且會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后狀況是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，應(yīng)把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上同等重要的地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不僅為全社會(huì)提供了糧食和肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品，而且是國(guó)家的生態(tài)屏障，因此，生態(tài)文明必然首先基于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，除了傳統(tǒng)的食品供給等經(jīng)濟(jì)功能外，其生態(tài)維護(hù)和生物能源等多重功能也在不斷凸顯。

城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，不可分割。農(nóng)村和城市都處在地球生態(tài)系統(tǒng)中，當(dāng)?shù)厍蛏鷳B(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不僅影響城市，也會(huì)影響農(nóng)村。例如，由于目前氣候變化的原因，城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了改變。在一些地方，城市的發(fā)展污染了農(nóng)村的河流和土壤，農(nóng)村又因?yàn)橥寥赖缺晃廴局荒転槌鞘刑峁┝淤|(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。城鄉(xiāng)之間的環(huán)境問(wèn)題相互制約，不僅降低了人們的生活質(zhì)量，而且造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)。雖然一些地方的GDP看似增長(zhǎng)了，但其污染治理的成本更高。因此，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)，才能不斷地提高人們的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入差距大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。由于公共財(cái)政長(zhǎng)期忽視對(duì)農(nóng)村的投入，造成村莊公共設(shè)施短缺，道路、供水、垃圾、污水處理設(shè)施等欠賬嚴(yán)重，農(nóng)村人居環(huán)境面貌落后。根據(jù)原建設(shè)部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)城市用水普及率為89.7％，城市燃?xì)馄占奥蕿?1％，污水處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到一定水平，而在2006年底，鄉(xiāng)政府駐地用水普及率為60％，污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率則較低。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)總體上比較嚴(yán)峻，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題日益突出。畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖和不合理使用農(nóng)藥、化肥等造成污染加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不容忽視。在我國(guó)廣大農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染較為普遍，小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。全國(guó)仍有近2.5億農(nóng)村居民喝不上干凈的水；農(nóng)村每年產(chǎn)生的90多億噸生活污水基本上是任意排放，2.8億噸生活垃圾也是隨意傾倒；化肥年施用量達(dá)到4700多萬(wàn)噸，有效利用率不到35％；我國(guó)單位農(nóng)田使用的農(nóng)藥比發(fā)達(dá)國(guó)家多出30％~50％，造成土壤和水體污染加劇。一些地方亂采濫挖、毀林開荒、超載放牧等行為屢禁不止。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化、植被破壞、土地退化嚴(yán)重，成為影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。根據(jù)2007年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，全國(guó)的水土流失面積為356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的37.08％。耕地質(zhì)量退化趨勢(shì)加重，退化面積占耕地總面積的40％以上。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

我國(guó)正處在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期，從工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系看，總體上處在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)該增加對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，發(fā)展生物質(zhì)能源。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。黨的十七屆三中全會(huì)提出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)，“盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。”從資源配置上看，要有效推進(jìn)公共資源均等化，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度。中央集中的排污費(fèi)等專項(xiàng)資金應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)；從生產(chǎn)要素流動(dòng)看，工業(yè)下鄉(xiāng)必須符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，要控制污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人們安全消費(fèi)的要求。

第4篇：城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲用水 城鄉(xiāng)一體化 飲用水

一. 農(nóng)村飲用水安全背景研究及意義

農(nóng)村飲用水是指農(nóng)村居民可及時(shí)、方便地獲得足量、潔凈且足以負(fù)擔(dān)的生活飲用水。在工業(yè)文明的影響之下，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的迅猛發(fā)展，人民的生活水平也在不斷的提高，人們的日常生活和生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的用水需求量也在不斷的增加，地球水資源的有限性再加上無(wú)節(jié)制的用水量導(dǎo)致了水資源的不斷減少。人類向環(huán)境排放的污染越來(lái)越多，化肥農(nóng)藥的不合理使用，生活垃圾的的處理不當(dāng)，綜合全球氣候變化等原因，地表水和地下水造成了嚴(yán)重的水資源污染，人類不得不在法律上尋求解決飲用水的解決方法。武漢市是湖北省的中心城市，作為一個(gè)城市和鄉(xiāng)村相結(jié)合的城市，也有其獨(dú)特的特點(diǎn)存在。武漢市是以工業(yè)為主的城市，工業(yè)仍然在不斷快速發(fā)展，用水量不斷增加，與此同時(shí)，也帶來(lái)了水資源的枯竭和污染。武漢市人口密集，外來(lái)人口眾多，一直以來(lái)，人們更關(guān)注的是城市居民的飲用水安全，而忽視了作為武漢的邊緣地帶農(nóng)村居民的生活飲用水的安全，由于農(nóng)村居民居住地的分散，管制的成本相對(duì)較高，成本和收益無(wú)法成正比，政府、社會(huì)、公眾也不會(huì)集中力量去管制農(nóng)村居民的生活飲用水問(wèn)題。但近些年來(lái)，在倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化的背景之下，人們逐漸將焦點(diǎn)集中到農(nóng)村居民的生活運(yùn)用水之上。

二. 農(nóng)村飲用水安全研究現(xiàn)狀

近年來(lái)，人們逐漸將視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)村飲用水的安全研究上來(lái)，本文首先通過(guò)對(duì)知網(wǎng)中的關(guān)于農(nóng)村飲用水研究的趨勢(shì)進(jìn)行分析，了解研究農(nóng)村飲用水安全和現(xiàn)狀進(jìn)行研究的必要性。以“農(nóng)村飲用水”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，通過(guò)對(duì)知網(wǎng)上關(guān)于農(nóng)村飲用水的論文數(shù)量來(lái)看，在2014年之前，關(guān)于農(nóng)村飲用水的論文量幾乎為零，而到了2015年，論文量達(dá)到了十多篇，這也說(shuō)明了人們已經(jīng)開始注重研究農(nóng)村飲用水安全的問(wèn)題，也在一定程度上說(shuō)明了農(nóng)村飲用水安全已經(jīng)成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

三. 武漢市農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題實(shí)證調(diào)查分析

武漢市江夏區(qū)衛(wèi)東村位于法泗鎮(zhèn)西北部，緊鄰咸寧市嘉魚縣紅光鎮(zhèn)，金水河橫貫全村，東北距紙坊街50公里，西北距金水閘30公里。這里的水資源是十分充沛的，也是漁米之鄉(xiāng)之地。但近年來(lái)，由于整個(gè)武漢市的不斷發(fā)展，工廠的大量興起，加上各地環(huán)保的呼聲越來(lái)越高，許多對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)向郊區(qū)外遷，農(nóng)村的水資源破壞的也越來(lái)越厲害。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了自來(lái)水廠，但供水的范圍只維持在街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地居民用水，遠(yuǎn)離政府所在地的村委會(huì)（組）村民普遍吃不上自來(lái)水，僅靠就地挖井和塘、堰、溝、渠取水使用，少數(shù)地方還存在人畜共飲的現(xiàn)象，水質(zhì)含鐵、錳、氨、氮指標(biāo)超高，達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大村民生活水平的提高。

基于此情況，我們小組進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究，主要采取問(wèn)卷調(diào)查以及走訪的形式，對(duì)江夏區(qū)衛(wèi)東村的村民飲用水情況進(jìn)行具體探討及分析，問(wèn)卷的發(fā)放以戶為單位，共發(fā)出問(wèn)卷323份，有效問(wèn)卷297份，以下是對(duì)問(wèn)卷及走訪情況的數(shù)據(jù)分析。

（一） 飲用水安全情況分析

如圖1，從調(diào)查結(jié)果上來(lái)看，38.81%的居民的生活飲用水來(lái)源于自家水井，飲用地下水；43.28%的居民生活飲用水來(lái)自于自來(lái)水廠，主要原因在于生活水平的提高，許多居民遷居村鎮(zhèn)上；10.45%的居民井水和自來(lái)水兼用；但在一些比較偏遠(yuǎn)的地方，仍有7.46%居民的飲用水來(lái)源于河流水庫(kù)。此結(jié)果說(shuō)明了飲用自來(lái)水的比例會(huì)逐漸擴(kuò)大，但前提是農(nóng)村居民的生生活水平不斷提高。

如圖2，按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行區(qū)間劃分，大體上可以劃分為兩個(gè)等級(jí)：一是可獲得水量不低于20-40L為飲用水量基本安全；二是可獲得水量在40L-60L之間為飲用水量安全。從調(diào)查結(jié)果上來(lái)看，仍有40.3%居民的飲用水量在20L以下，未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)；29.85%居民的飲水量為基本安全；只有7.46%居民的飲用水量為安全的。說(shuō)明了武漢市農(nóng)村地區(qū)的生活飲用水量還存在很大的問(wèn)題。

如圖3，取水方便程度是按照人力往返時(shí)間作為劃分依據(jù)，可分為兩個(gè)等級(jí)：取水往返時(shí)間在10分鐘以內(nèi)為安全；取水往返時(shí)間在10―20分鐘內(nèi)為基本安全；由上圖可得知，83.58%居民取水的往返時(shí)間都在10分鐘以內(nèi)，8.96%居民的取水往返時(shí)間在10―20分鐘以內(nèi)，只有不到10%居民的取水往返時(shí)間在20分鐘以上。從這些數(shù)據(jù)可以看出，武漢市農(nóng)村居民的取水水源都比較近，取水比較方便。

如圖4，供水保證率是指在多年供水中，能夠充分滿足居民飲用水量的年數(shù)所出現(xiàn)的概率。供水保證率≥95%為 安全，足以保證農(nóng)村居民人口飲用水水量；供水保證率在大于等于90%小于95%的區(qū)間為基本安全，基本可以保障農(nóng)村居民日常生產(chǎn)生活飲用水。從調(diào)查中結(jié)果上來(lái)看，遠(yuǎn)沒有達(dá)到95%以上的比例，即使有68.97%的居民認(rèn)為水量很充足；但在降水量小的季節(jié)，供水量也會(huì)存在不充足的情況。

如圖5，農(nóng)村飲用水的水質(zhì)安全可以從多方面來(lái)考慮，主要有兩個(gè)方面：一是為原生性水質(zhì)問(wèn)題，也就是自然水源存在高氯、高氟、高鹽等水質(zhì)安全問(wèn)題；二是人為造成的水源污染。從調(diào)查結(jié)果上來(lái)看，有37.93%的居民認(rèn)為水質(zhì)干凈；一半比例以上（55.17%）的居民表示有時(shí)會(huì)出現(xiàn)水質(zhì)問(wèn)題，給生活帶來(lái)不便；仍有6.9%的居民認(rèn)為水質(zhì)不干凈，健康受到威脅。

（二） 居民對(duì)飲用水的認(rèn)知

如圖6，47.76%的居民認(rèn)為山泉水和自家水井的水最為安全，25.37%的居民認(rèn)為經(jīng)過(guò)自來(lái)水廠處理過(guò)的自來(lái)水最安全，22.39%的居民認(rèn)為經(jīng)過(guò)凈水機(jī)凈化過(guò)得水最安全，4.48%小部分的居民認(rèn)為桶裝水最安全。農(nóng)村居民長(zhǎng)久以來(lái)形成的傳統(tǒng)思想，自然而然會(huì)認(rèn)為從山上流 下來(lái)的水甘甜、干凈，反而覺得添加了化學(xué)劑漂白粉的自來(lái)水不安全。而且由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制，使用凈水機(jī)和桶裝水的家庭很少。

如圖7，就目前來(lái)看，大多數(shù)居民對(duì)自家的飲用水還是很放心的，13.43%的居民認(rèn)為很安全，80.6%的八成居民認(rèn)為還算安全，只有5.97%的居民認(rèn)為不安全。農(nóng)村的居民一般以觀看水的顏色和聞水的氣味來(lái)區(qū)別水質(zhì)的情況，因此，只要水的顏色沒變，沒有奇怪的氣味，就認(rèn)為水是安全的。

如圖8，55.22%的居民在一般情況下，不會(huì)去關(guān)注飲用水的安全，一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)去關(guān)注水質(zhì)情況；34.33%的居民會(huì)經(jīng)常去關(guān)注飲用水的安全，這部分人主要集中于農(nóng)村有知識(shí)、有文化并對(duì)網(wǎng)絡(luò)、信息敏感度高的人群；10.45%的居民基本不會(huì)關(guān)注，除了對(duì)自家水放心外，還有信息閉塞等原因。

如圖9，在發(fā)生水質(zhì)問(wèn)題的情況下，38.81%居民會(huì)選擇停止使用，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；20.9%的居民選擇先用一段時(shí)間，等看水質(zhì)會(huì)不會(huì)變好；37.31%居民會(huì)選擇購(gòu)買桶裝水使用；只有小比例2.99%的居民認(rèn)為問(wèn)題不大，像平常一樣的去使用。說(shuō)明了現(xiàn)在農(nóng)村居民對(duì)飲用水要求較高，對(duì)自身健康狀況也重視起來(lái)。

（三） 實(shí)證原因分析

如圖10，造成農(nóng)村飲用水污染的來(lái)源多樣，包括工業(yè)廢水、生活垃圾污染、自來(lái)水廠自身原因，其它部分包括農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)糞便污染、農(nóng)村種植業(yè)化肥農(nóng)藥等污染。由于農(nóng)村生活方式的特殊性，沒有專門的垃圾回收廠和垃圾處理廠，而且農(nóng)村居民基本沒有垃圾分類的認(rèn)識(shí)存在，農(nóng)村垃圾污染情況嚴(yán)重，92.54%的居民認(rèn)為飲用水污染源主要是生活垃圾的污染，68.66%的居民認(rèn)為工業(yè)廢水的排放造成了飲用水的污染，也有67.16%的居民認(rèn)為自來(lái)水廠的水質(zhì)處理不干凈，這主要是和居民的飲用水來(lái)源有關(guān)。

如圖11，70.15%的居民表示會(huì)遵守國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)飲用水方面的法律法規(guī)，在調(diào)查的過(guò)程中，問(wèn)及到知道哪些法律法規(guī)之時(shí)，基本上回答不知道，但說(shuō)明只要是法律法規(guī)就會(huì)遵守；26.87%的居民表示會(huì)偶爾遵守，只有很小比例2.99%的居民表示不會(huì)去遵守。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明了農(nóng)村社會(huì)居民的法律意識(shí)的提高，但同時(shí)也說(shuō)明了國(guó)家法律的普及程度不夠。

四.武漢市農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題成因分析

（一）工業(yè)污染轉(zhuǎn)移，水質(zhì)破壞嚴(yán)重

隨著“城鄉(xiāng)一體化”概念的提出，武漢市作為一個(gè)發(fā)展迅速的城市，貫徹城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程也是相當(dāng)之快，加上武漢這兩年的霧霾情況嚴(yán)重，各政府當(dāng)局也對(duì)城市污染治理越來(lái)越重視，一些高污染的企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這些企業(yè)往往存在著分散經(jīng)營(yíng)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和粗放經(jīng)營(yíng)的共同特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也主要是一些造紙廠、冶煉廠、機(jī)械化工等。這些企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣以及一些無(wú)法再循環(huán)利用的固體廢物等，但由于企業(yè)自身能力的有限性，資金不足、技術(shù)落后、企業(yè)管理不力以及企業(yè)認(rèn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”無(wú)法甚至不會(huì)去承擔(dān)污水處理的責(zé)任。企業(yè)缺少完善的治理污染的設(shè)施，因而這些廢水、廢氣、廢渣直接排泄出去，之后在雨水和大氣環(huán)流的自然作用之下，其中的有害物質(zhì)便滲透進(jìn)土壤或直接通過(guò)地表徑流流入河流湖泊，造成了水源的污染，威脅了居民的身體健康。

（二）農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，造成飲用水源的污染

農(nóng)村面源污染是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，溶解的或固體的污染物，如農(nóng)田中的土粒、磷素、氮素、農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便與生活垃圾等有機(jī)或無(wú)機(jī)物質(zhì)，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過(guò)農(nóng)田地表徑流，農(nóng)用排水和地下滲漏，使大量污染進(jìn)入收納水體（河流、湖泊、水庫(kù)、海灣）所引起的污染。就目前對(duì)農(nóng)村飲用水的調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)污水已經(jīng)成為了嚴(yán)重的污染源，一方面，農(nóng)村是以種植業(yè)的為主的，農(nóng)藥為農(nóng)民進(jìn)行田間管理提供了方便，提高了農(nóng)作物的增收率，但與此同時(shí)，這些含有毒性的農(nóng)藥也通過(guò)雨水的沖刷進(jìn)入了土壤、河流，而農(nóng)村居民的生活用水也以河流、井水作為主要的生活用水，另一方面，隨著農(nóng)村居民的生活水平的提高，農(nóng)村的大量農(nóng)戶做起了禽畜養(yǎng)殖業(yè)，禽畜糞便的處理變成了一個(gè)很大的問(wèn)題，這些大量的糞便大多都堆積在畜棚的旁邊，氣味十分難聞，不僅造成了空氣的污染，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境的美觀，而且，這些糞便會(huì)招致蚊蠅昆蟲、細(xì)菌等大量滋生，帶來(lái)疾病。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展雖然在一定程度上增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平，但同時(shí)也造成了飲用水源的污染，威脅到農(nóng)村居民的健康。

（三）飲用水基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少完善的水質(zhì)檢測(cè)制度

基礎(chǔ)設(shè)施主要包括集中供水設(shè)施、排水系統(tǒng)以及垃圾處理系統(tǒng)等，但這些基礎(chǔ)設(shè)施不完備，甚至好多基本發(fā)揮不了作用，農(nóng)村的主要供水設(shè)施是以水井的形式存在的，并沒有像城市那樣擁有集中的自來(lái)水供水系統(tǒng)，也就造成了不能集中供水，不能集中進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。而且，農(nóng)村的住戶分散，建設(shè)完備的排污設(shè)施需要很大的成本，在成本效益不成正比的情況下，該基礎(chǔ)設(shè)施很難建立起來(lái)，因此，農(nóng)村居民大量的生活污水就會(huì)隨意排放，污染水源。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，科學(xué)技術(shù)水平與城市還存在巨大的差距，農(nóng)民很少進(jìn)行甚至不會(huì)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)村民的心中，普遍認(rèn)為地下水、山上的水很干凈，反而在他們心中經(jīng)過(guò)漂白粉處理的自來(lái)水不干凈，所以也不會(huì)有飲用水經(jīng)常檢測(cè)的意識(shí)存在。即使有一些公司下鄉(xiāng)來(lái)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，但其目的大多數(shù)是為了推銷公司的凈水設(shè)備，并沒有進(jìn)行具體詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析，也就無(wú)法形成完善的水質(zhì)檢測(cè)制度。

（四）政府監(jiān)管不力，忽視農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題

《水污染防治法》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的指責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。從規(guī)定表面上看，這種安排似乎是合理的，各個(gè)部門分工協(xié)作，相互配合。但理想與現(xiàn)實(shí)還是存在巨大的差距，農(nóng)村的水源點(diǎn)比較散落，政府控制也依托于行政機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府級(jí)別太低，很多職能也只是賦予給縣級(jí)政府，因此，農(nóng)村飲用水問(wèn)題長(zhǎng)期被忽視。

五. 武漢市農(nóng)村飲用水安全保障法律完善建議

（一）細(xì)化國(guó)家法律法規(guī)，制定適合本省特點(diǎn)的政府規(guī)章

現(xiàn)行國(guó)家的法律法規(guī)雖然很多，但專門關(guān)于農(nóng)村飲用水的法律法規(guī)還是十分少的，而且就目前的法律法規(guī)講，關(guān)于評(píng)估飲用水的安全標(biāo)準(zhǔn)也是很低的，調(diào)控能力不足。因此，應(yīng)在科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，細(xì)化現(xiàn)存的法律法規(guī)，制定更嚴(yán)格的政府規(guī)章，調(diào)整水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各地農(nóng)村的不同情況，采取不同的措施和手段，將本省的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)接軌。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水制度建設(shè)

主要的農(nóng)村飲用水制度包括：農(nóng)村飲用水水源保護(hù)制度、水質(zhì)保護(hù)制度以及水量保障制度。針對(duì)現(xiàn)在的飲用水源“重城市、輕農(nóng)村”這種現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變此觀念，甚至在進(jìn)行水源規(guī)劃時(shí)，將視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的水源保護(hù)上來(lái)，并建立全套的農(nóng)村水源監(jiān)測(cè)制度和檢測(cè)制度。按照飲用水源優(yōu)先保護(hù)原則，可以將水源保護(hù)與流域保護(hù)相結(jié)合，并建立集中供水設(shè)施，有利于水質(zhì)監(jiān)督保護(hù)，對(duì)農(nóng)村的水質(zhì)定期進(jìn)行檢查，避免突發(fā)事件帶來(lái)的措手不及。水量的保障也是十分重要的，應(yīng)完善水源涵養(yǎng)保護(hù)制度以及飲用水備用水源制度，防止出現(xiàn)水質(zhì)問(wèn)題時(shí)，農(nóng)村缺水無(wú)水的情況。

（三）提升政府執(zhí)政監(jiān)管能力，優(yōu)化監(jiān)管模式

農(nóng)村的分散式特點(diǎn)，農(nóng)村飲用水的保障需要大量的資金和技術(shù)支持，因此在監(jiān)管上就會(huì)需要更多的人力、物力、財(cái)力的投入。農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，實(shí)行的是村民自治制度該制度，建立的初衷是為了讓村民內(nèi)部自主處理內(nèi)部事務(wù)，充分發(fā)揮該制度的作用，有利于溝通村民利益需求與政府管理的渠道，并在村規(guī)民約當(dāng)中，攝入一些關(guān)于飲用水安全的法律規(guī)定。在監(jiān)管模式上，增加鼓勵(lì)機(jī)制，如此一來(lái)，可以降低環(huán)境執(zhí)法成本，企業(yè)與居民也可以自覺維護(hù)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)村飲用水的安全。

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第5篇：城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建設(shè)；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以合理的利益分配機(jī)制為紐帶，打造一體化組織，對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施區(qū)域化布局、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，形成供、產(chǎn)、銷一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)、科一體化經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)作用體現(xiàn)在：吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解人地矛盾。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的主體。農(nóng)村改革的推行使農(nóng)民釋放了長(zhǎng)久受壓抑的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速上升。由于戶籍管理制度的存在以及農(nóng)民傳統(tǒng)的求安求穩(wěn)保守思想的存在，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”。

（三）小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。

（四）小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門

二、國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）美國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)第一，重視規(guī)劃的作用。第二，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間地高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，開發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。第三，重視環(huán)境建設(shè)。第四，重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，重視城鎮(zhèn)特色是美國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)之一，無(wú)論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬(wàn)鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。第五，重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理“，一個(gè)好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國(guó)的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風(fēng)。

（二）德國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)；四是重視環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

（三）英國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)英國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運(yùn)動(dòng)中，包括霍華德的田園城市運(yùn)動(dòng)，新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)，米爾頓?凱恩斯城建設(shè)、農(nóng)村中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。

縱觀各國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但都具有以下幾點(diǎn)共同之處：各級(jí)政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

三、我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）戶籍制度方面的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以戶籍區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口，實(shí)行兩種不同的制度，人為造成城鄉(xiāng)分割，限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于戶籍制度的限制，我國(guó)目前有近億農(nóng)村流動(dòng)勞務(wù)人口成為亦工亦農(nóng)又非工非農(nóng)的兩棲人口，他們雖然在職業(yè)上發(fā)生了變化，但并未完全實(shí)現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（二）土地方面的問(wèn)題在我國(guó)目前的土地征用和管理制度下，國(guó)家（中央和地方政府）是集體農(nóng)地的唯一購(gòu)買者和土地使用權(quán)初級(jí)市場(chǎng)的唯一供給者，農(nóng)民和集體無(wú)權(quán)進(jìn)入土地市場(chǎng)。有關(guān)資料顯示，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過(guò)程中，多數(shù)地方征地收入分配的大致比例是：農(nóng)民得5%10%，集體得25%30%，政府及其機(jī)構(gòu)得60%70%。政府在自身利益驅(qū)使下，人為抬高土地的利用成本，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚的成本。

（三）社會(huì)保障制度方面的問(wèn)題目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老，醫(yī)療等社會(huì)保障制度建設(shè)明顯滯后，并且國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及不同類型的企業(yè)職工都分別享受國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)的保障待遇，而城鎮(zhèn)的其他勞動(dòng)者包括已進(jìn)入城鎮(zhèn)并且有穩(wěn)定的住所和職業(yè)的農(nóng)民都與社會(huì)保障無(wú)緣，這不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，直接影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）投融資制度方面的問(wèn)題小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金投入，然而在現(xiàn)行財(cái)政體制下。鎮(zhèn)政府并不是一級(jí)完整的預(yù)決算財(cái)政，各種費(fèi)用由縣級(jí)政府各部門直接收取，一般不返還給鎮(zhèn)財(cái)政。在部分地方，道路建設(shè)被轉(zhuǎn)嫁給了村委會(huì)，教育、水、電都依靠群體集資，一定程度上加重了企業(yè)和農(nóng)民得進(jìn)鎮(zhèn)成本。

（五）政府管理體制方面的問(wèn)題實(shí)施城鎮(zhèn)管理職能的相應(yīng)權(quán)限大部分集中于縣級(jí)管理部門，造成鎮(zhèn)政府難以有效組織實(shí)施適合各自城鎮(zhèn)特點(diǎn)的城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。并且鎮(zhèn)政府還沒有形成獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政預(yù)算，它只是作為縣級(jí)財(cái)政的一個(gè)支出單位。縣直各部門伸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所派出機(jī)構(gòu)基本沒有決策權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成一個(gè)項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)很多關(guān)卡審批，短則需要半月，長(zhǎng)則半年一年。

四、解決中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局是前提

（二）增強(qiáng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的

（三）深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容

（四）努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保障國(guó)外小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。而我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”，“有硬件，無(wú)軟件”。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性

上世紀(jì)九十年代后期以來(lái)，我省先后實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展邁出重大步伐，取得明顯成效。城鄉(xiāng)規(guī)劃在其中發(fā)揮了積極的指導(dǎo)、調(diào)控和布局作用。但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，難以適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求。主要表現(xiàn)在，城鄉(xiāng)規(guī)劃依然存在體制性分割問(wèn)題，規(guī)劃編制還適應(yīng)不了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速演變和一體化發(fā)展的需要，規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)管體系還不健全，城鄉(xiāng)建設(shè)中違反法律法規(guī)、違反規(guī)劃要求的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題必須盡快得到解決。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，也是一項(xiàng)基本的公共政策，其核心任務(wù)是配置城鄉(xiāng)空間資源。在新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有利于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展模式，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合承載能力和公共服務(wù)能力，加快全面小康社會(huì)建設(shè)；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，集約利用土地、空間及其他稀缺資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

二、進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用。在實(shí)際工作中，必須堅(jiān)持以下指導(dǎo)方針：

（一）堅(jiān)持以人為本。深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和水平，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)布局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。

（三）堅(jiān)持集約發(fā)展。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)以最小的資源消耗、環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，為子孫后代的發(fā)展留有余地。

（四）堅(jiān)持依法管治。依法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實(shí)施。

爭(zhēng)取到2010年，基本形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)主體功能區(qū)劃要求，與土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，基本形成層級(jí)明確、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、實(shí)施和監(jiān)管體系，基本形成比較完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

三、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

（一）以全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群規(guī)劃為指導(dǎo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)。要根據(jù)《*省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，抓緊修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)揮其對(duì)城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）修編的指導(dǎo)作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要著重協(xié)調(diào)好大中城市、城市群以及城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，明確城鎮(zhèn)規(guī)模、區(qū)域性生態(tài)綠地布局、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局等重大問(wèn)題。充分發(fā)揮環(huán)杭州灣等城市群規(guī)劃對(duì)跨行政區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合作用，落實(shí)好區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施控制用地、線性基礎(chǔ)設(shè)施廊道、區(qū)域性生態(tài)綠地等。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)區(qū)市城市總體規(guī)劃修編工作。要根據(jù)人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模和性質(zhì)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)城市輻射功能，提高服務(wù)農(nóng)村的水平。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步改善城市水環(huán)境和大氣環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市周邊地區(qū)的污染控制，嚴(yán)防污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要高度重視人居環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市特色，改善人民群眾居住和生活條件。要把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用的要求落實(shí)到城市總體規(guī)劃工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把防范和抵御各種災(zāi)害的措施落到實(shí)處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，設(shè)區(qū)市政府要加強(qiáng)對(duì)所轄縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，重點(diǎn)銜接協(xié)調(diào)好事關(guān)整個(gè)區(qū)域建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局、資源環(huán)境保護(hù)布局等重大問(wèn)題。

（三）全面推行縣市域總體規(guī)劃的編制?？h市域總體規(guī)劃是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，將整個(gè)縣市行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。這是打破規(guī)劃城鄉(xiāng)分割的根本途徑。我省人多地少，城鎮(zhèn)分布密集，相互關(guān)聯(lián)度大，加快編制縣市域總體規(guī)劃對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，具有突出重要的意義。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。今后，縣市都要按照這一要求，將城市規(guī)劃區(qū)擴(kuò)展到整個(gè)行政區(qū)，將城市總體規(guī)劃拓展為縣市域總體規(guī)劃。編制縣市域總體規(guī)劃以后，可以不再單獨(dú)編制城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。縣市域總體規(guī)劃要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)田保護(hù)空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣市域范圍內(nèi)的全覆蓋。要在規(guī)劃中嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，把城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤，努力提高土地集約利用水平。要重視建制鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的布局和建設(shè)，充分發(fā)揮其在聯(lián)接城鄉(xiāng)中的節(jié)點(diǎn)作用?？h市域總體規(guī)劃或者按照縣市域總體規(guī)劃要求修編的城市總體規(guī)劃，按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于公布第一批保留的非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕79號(hào)）規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作?？h市要以縣市域總體規(guī)劃為依據(jù)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。積極改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制方式，逐步建立縣市直接編制縣市域分區(qū)規(guī)劃的體制。編制縣市域分區(qū)規(guī)劃后，除中心鎮(zhèn)外，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。要結(jié)合實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，加快中心村和保留村建設(shè)規(guī)劃編制工作，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制，要落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，注重與自然環(huán)境的有機(jī)融合，突出鄉(xiāng)土特色和民族特色，嚴(yán)格保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的古村落、古建筑。

（五）切實(shí)加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃的編制。要依據(jù)城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃），科學(xué)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，并逐年編制年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的計(jì)劃性和項(xiàng)目安排的系統(tǒng)性。要加快編制城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化城市用地布局，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。加強(qiáng)城市交通專業(yè)規(guī)劃編制工作，科學(xué)確定城市道路網(wǎng)絡(luò)布局和城市停車場(chǎng)等靜態(tài)交通系統(tǒng)，強(qiáng)化各類交通要素的動(dòng)態(tài)管理，加快完善城市綜合交通體系，提升城市交通功能。加強(qiáng)城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，積極有序地引導(dǎo)城市地下空間的開發(fā)利用。加快城市地下管線綜合規(guī)劃編制，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好地下管線的管位布局和建設(shè)時(shí)序，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和運(yùn)營(yíng)的安全性。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃編制。當(dāng)前，要抓緊組織編制城鄉(xiāng)一體的供水排水、公共交通、垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的編制。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加快各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名城（保護(hù)區(qū)）、濕地公園、森林公園等的保護(hù)規(guī)劃編制，進(jìn)一步明確自然與歷史文化資源保護(hù)的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)合理利用資源提出引導(dǎo)性和控制性要求，并納入城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）。保護(hù)規(guī)劃要?jiǎng)澏ê诵谋Ｗo(hù)范圍，確定保護(hù)重點(diǎn)，落實(shí)保護(hù)措施。保護(hù)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得進(jìn)行各類項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得隨意調(diào)整，不得隨意縮小保護(hù)范圍。

四、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃修編的前期工作。要加強(qiáng)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找主要問(wèn)題，提出解決方案，有針對(duì)性地改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修編和實(shí)施工作。要加強(qiáng)與各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃修編前的專題研究工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)影響和制約城鄉(xiāng)發(fā)展的人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等基本要素的研究。通過(guò)研究論證區(qū)域或城市的人口、資源和環(huán)境承載能力，科學(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)人口發(fā)展規(guī)模，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、能源消耗與各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)，為規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)。要充分發(fā)揮各部門和各類科研機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃修編前期研究工作中的作用，充分利用各方面的研究成果，切實(shí)提高前期研究的深度和水平。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制都要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。要科學(xué)確定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍。要根據(jù)保護(hù)資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行的要求，分別劃定“藍(lán)線”（水系保護(hù)范圍）、“綠線”（綠地保護(hù)范圍）、“紫線”（歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）。資源環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期保障的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制研究，制定嚴(yán)格的空間管治措施。

（三）積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃修編方式。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃修編方式，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃修編既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)要求，又體現(xiàn)地方特色。積極運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，特別是概念規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)、城市修建性詳細(xì)規(guī)劃等，應(yīng)面向市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。在規(guī)劃修編的各個(gè)階段，要充分征求有關(guān)部門和單位的意見。要采取新聞宣傳、網(wǎng)上公示、模型展覽等多種方式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見，擴(kuò)大公眾參與。

五、依法建立科學(xué)民主的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制

（一）嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和調(diào)整程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃由各級(jí)政府提出并組織編制，由同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門牽頭實(shí)施。修編城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃），當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)就修編的必要性充分征求同級(jí)人大常委會(huì)和政協(xié)的意見，充分聽取社會(huì)各方面的意見，并嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)定后方可開展。

未經(jīng)認(rèn)定，擅自組織修編城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的，要追究組織單位和編制單位的責(zé)任。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的調(diào)整也必須依法進(jìn)行，涉及調(diào)整規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，當(dāng)?shù)卣仨毦驼{(diào)整的必要性組織專家論證，將論證結(jié)果進(jìn)行公示，提出專題報(bào)告，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定后方可開展。省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要就城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的局部調(diào)整工作提出規(guī)范意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及各類專業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的修編和調(diào)整，也要進(jìn)一步規(guī)范程序。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審批制度。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果的審查工作。編制城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）必須首先制定規(guī)劃綱要。要通過(guò)對(duì)規(guī)劃綱要的嚴(yán)格審查，保證規(guī)劃修編的科學(xué)性和規(guī)范性。綱要審查的重點(diǎn)是規(guī)劃前期研究工作、編制思路和方法，以及規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目方案等。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）綱要通過(guò)審查后，方可開展規(guī)劃成果的編制工作。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）成果須依法經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查同意后方可依法上報(bào)審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃成果，由規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照法定程序組織審查。充分發(fā)揮城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃委員會(huì)以及相應(yīng)的專家咨詢組織在規(guī)劃決策審批中的先期審查和咨詢作用，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃委員會(huì)的組成，要確定一定比例的專家學(xué)者和公眾代表。

六、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管

（一）嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管治要求。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍(lán)線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間，各級(jí)政府及有關(guān)部門必須依法加強(qiáng)控制，不得另作他用。確因重大項(xiàng)目實(shí)施需要進(jìn)行調(diào)整的，首先必須按規(guī)定程序調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃，按照一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的原則，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的設(shè)立，必須符合城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）和土地利用總體規(guī)劃。對(duì)近期建設(shè)地段以及政府儲(chǔ)備的土地和擬向社會(huì)供應(yīng)的土地，必須先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地市場(chǎng)供應(yīng)的規(guī)劃管理依據(jù)。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地段不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址許可管理。各類建設(shè)項(xiàng)目報(bào)發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)和備案前，必須按項(xiàng)目建設(shè)程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具項(xiàng)目選址意見。國(guó)家和省有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，和省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園和歷史文化名城（保護(hù)區(qū)）的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的選址，須經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審查后，依法核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。各市縣政府有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，和市縣政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類特殊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。未按規(guī)定取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的選址論證和評(píng)估工作，提高項(xiàng)目選址的科學(xué)性、合理性。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書的有效期為一年，需延期的應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)。省有關(guān)部門要制定進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址許可管理的規(guī)范意見。

（三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目許可后規(guī)劃監(jiān)管。各類建設(shè)項(xiàng)目必須按城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建設(shè)，項(xiàng)目竣工后的實(shí)測(cè)建筑面積必須控制在合理的誤差范圍之內(nèi)。合理誤差范圍之內(nèi)的超出面積應(yīng)按原出讓時(shí)的樓面地價(jià)補(bǔ)交土地出讓金，超出合理誤差范圍的建筑面積應(yīng)按竣工時(shí)的樓面市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)加倍補(bǔ)交土地出讓金。合理誤差范圍由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門另行制定。如超出面積部分嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，要依法予以拆除。建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的用途使用，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)查處違反規(guī)劃要求的行為。工商部門進(jìn)行工商登記時(shí)，要認(rèn)真核對(duì)注冊(cè)場(chǎng)所是否符合規(guī)劃許可的用途，涉及建筑物用途改變的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門先行辦理建筑物用途變更手續(xù)。建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中需要進(jìn)行分割和改變規(guī)劃控制指標(biāo)的，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意，并重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。各類建設(shè)項(xiàng)目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未出具竣工驗(yàn)收規(guī)劃確認(rèn)書的,有關(guān)部門不得核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。

（四）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府都要自覺接受人大及其常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督。各市、縣（市）人民政府特別是城市人民政府每年要就城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況向同級(jí)人大常委會(huì)作出報(bào)告，同時(shí)報(bào)上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施作為政府層級(jí)監(jiān)督和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法和工作情況的監(jiān)督檢查。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的實(shí)施辦法由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會(huì)同監(jiān)察部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況開展效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，并依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。深入實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布，建設(shè)項(xiàng)目批前公示、批后公告和違法案件查處公布等制度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過(guò)多種途徑和方式監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

七、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府行政首長(zhǎng)是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，必須不斷提高對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，把這方面工作擺在更加突出的重要位置。要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，其人員編制要適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)際需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)要納入政府財(cái)政預(yù)算。

（二）依法理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。進(jìn)一步明確各級(jí)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的事權(quán)。各級(jí)政府法定的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理權(quán)不得下放。各市、縣（市）政府對(duì)所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要實(shí)行統(tǒng)一管理，如確有必要，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可在市轄區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)置直屬派出機(jī)構(gòu)。規(guī)劃行政管理權(quán)已經(jīng)下放或者變相下放給市轄區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的，當(dāng)?shù)卣M快糾正，廢止有關(guān)文件，納入統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要積極推廣一些地區(qū)在所轄行政區(qū)域內(nèi)分片設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃地方立法，提高立法質(zhì)量。切實(shí)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保各項(xiàng)法律法規(guī)和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃落到實(shí)處。適應(yīng)我省提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加快制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各市縣也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)定。

第7篇：城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；地方政府；政府職能轉(zhuǎn)變

2012年召開的黨的“十”，明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的戰(zhàn)略思想，2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是把“新型城鎮(zhèn)化”提到了新的歷史高度，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)，離不開地方政府的推動(dòng)作用，如何更好地實(shí)現(xiàn)這一強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，就必須實(shí)由政府全面主導(dǎo)型向政府引導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“是社會(huì)化、市場(chǎng)化大生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志”。改革開放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成效，極大程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提升。然而，在取得成績(jī)的同時(shí)，這樣一種傳統(tǒng)的粗放式城鎮(zhèn)化發(fā)展存在“重量不重質(zhì)”的問(wèn)題，如農(nóng)民未能成為市民的“半城市化”問(wèn)題、土地城市化快于人口城市化的“偽城市化”問(wèn)題、發(fā)展不均衡的城鎮(zhèn)化問(wèn)題、房地產(chǎn)化的城鎮(zhèn)化問(wèn)題、城鎮(zhèn)化發(fā)展的“三高”問(wèn)題等。針對(duì)這樣一種現(xiàn)實(shí)窘境，黨的十正式把新型城鎮(zhèn)化的改革方案納入決策議程。十以后，對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策作出了多方面的探討，并在具體行動(dòng)中予以落實(shí)。總理多次講話中，也著重談到了新型城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)內(nèi)需的新引擎，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化、必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、必須保護(hù)農(nóng)民的利益等。

新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而提出的現(xiàn)實(shí)命題，一般來(lái)說(shuō)，所謂的新型城鎮(zhèn)化是指：“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，堅(jiān)持‘全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進(jìn)’的原則，以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動(dòng)力，以‘內(nèi)涵增長(zhǎng)’為發(fā)展方式，以‘政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作’為機(jī)制保障，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市中國(guó)。”新型城鎮(zhèn)化以提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量為關(guān)鍵，以實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化為核心，以優(yōu)化城市群格局、各方面協(xié)調(diào)發(fā)展為路徑，積極完善新型城鎮(zhèn)功能，提高宜居生活水平為價(jià)值旨?xì)w，在政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市居民的生活方式、居住環(huán)境的均等待遇。新型城鎮(zhèn)化相比較與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，表現(xiàn)出新的特征，為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化主要應(yīng)側(cè)重解決六個(gè)方面的突破，即“從城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化向城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；從高能耗的城鎮(zhèn)化向低能耗的城鎮(zhèn)化；從數(shù)量增長(zhǎng)型的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向?yàn)橘|(zhì)量提高型的城鎮(zhèn)化；從高環(huán)境沖擊型的城鎮(zhèn)化向低環(huán)境沖擊型的城鎮(zhèn)化；從放任式機(jī)動(dòng)化的城鎮(zhèn)化向集約式機(jī)動(dòng)化的城鎮(zhèn)化；從少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化?！?/p>

二、新型城鎮(zhèn)化背景下轉(zhuǎn)變地方政府職能的必要性

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展固然離不開中央政府財(cái)政和智力支持，但主要的執(zhí)行者是地方政府，地方政府是新型城鎮(zhèn)化的集中場(chǎng)域，所以，地方政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的基本要求，就必須實(shí)現(xiàn)地方政府的職能轉(zhuǎn)變，所謂地方政府職能是指：“一個(gè)國(guó)家的地方行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要， 在行使行政權(quán)力的過(guò)程中所承擔(dān)的職責(zé)和功能?！钡胤秸毮苻D(zhuǎn)變也就意味著在新的背景下，對(duì)政府職能的重新定位。在新城鎮(zhèn)化的新要求下，地方政府的傳統(tǒng)職能已嚴(yán)重制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下轉(zhuǎn)變地方政府職能顯得尤為迫切和必要。

第一，政府全面主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式弊端凸顯。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面多是行政式管理，管理要么缺位、要么越位、要么大搞形象工程，是一種政府全面主導(dǎo)性的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。主要存在以下幾個(gè)方面的弊端：

首先，規(guī)劃缺乏科學(xué)性。地方政府的政府體系是仍是傳統(tǒng)的金字塔模式，政府全面主導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。政府與地方企業(yè)、社會(huì)組織之間缺少緊密的協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)也好，社會(huì)組織也好是在政府的統(tǒng)一支配下，政府以“指示”、“意見”等行政命令形式來(lái)要求企業(yè)進(jìn)行企業(yè)活動(dòng)。這種政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)建設(shè)也有一定的合理之處，但會(huì)帶來(lái)很大的問(wèn)題。地方官員的升遷考核標(biāo)準(zhǔn)多是以其在地方的發(fā)展政績(jī)來(lái)衡量的。那么不可避免會(huì)出現(xiàn)，地方政府的城鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)受到政績(jī)和利益的驅(qū)使，規(guī)劃表現(xiàn)為盲目性，夸大發(fā)展目標(biāo)，跟風(fēng)冒進(jìn)，追求眼前利益。政府職能在城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)蛻變誰(shuí)的官大誰(shuí)就有話語(yǔ)權(quán)，即使是規(guī)劃不科學(xué)，脫離當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)條件，下級(jí)也要執(zhí)行。

其次，粗放式擴(kuò)張。地方政府不切實(shí)際的盲目擴(kuò)城，大搞新城區(qū)、生態(tài)園、開發(fā)區(qū)占用大量耕地，對(duì)老城區(qū)反復(fù)拆建浪費(fèi)大量人力物力財(cái)力而效果卻不佳。政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，為了自身政績(jī)、面子形象需要，大搞擴(kuò)張。最能反映這種擴(kuò)張的就是城市建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)，農(nóng)民可耕地減少必然會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民與政府在耕地上的矛盾。為了形象面子，許多城鎮(zhèn)加寬?cǎi)R路，擴(kuò)大廣場(chǎng)，而民眾關(guān)心的住房建設(shè)卻相對(duì)遲緩，引發(fā)民眾不滿，也損害了政府在民眾中的形象。

再次，社會(huì)管理職能的缺失。許多地方政府多致力于經(jīng)濟(jì)管理職能，對(duì)于社會(huì)管理忽視較多。首先表現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，文化程度低甚至還有不少文盲，政府鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出，但是缺少系統(tǒng)的教育培訓(xùn)與引導(dǎo)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力涌向城市，由于缺少技能在城市難以生存，勢(shì)必會(huì)影響城市的穩(wěn)定。其次，城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，城市居民的收入、享受的社會(huì)保障要遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村居民，這種貧富差距會(huì)造成農(nóng)村居民的仇富心理，不利于城鎮(zhèn)化的建設(shè)。結(jié)果導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中也出現(xiàn)了交通擁堵、生態(tài)破壞、利益分配不均等種種問(wèn)題，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

最后，城鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題日益突出。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府片面強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)，不考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力。盲目擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至是一些重污染企業(yè)，征用大量耕地，大肆抽取地下水，使得人地矛盾升級(jí)，犧牲農(nóng)業(yè)用水來(lái)滿足工業(yè)用水，造成供水緊張。地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的濫排濫放置若罔聞，污染嚴(yán)重，以青山綠水為代價(jià)換來(lái)GDP增長(zhǎng)。

第二，政府引導(dǎo)型新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。針對(duì)政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)了諸多問(wèn)題和弊端，探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型發(fā)展模式成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然。實(shí)現(xiàn)地方政府職能由傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)的過(guò)渡成為新城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。新型城鎮(zhèn)化要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的要求與舊型城鎮(zhèn)化有了本質(zhì)區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化對(duì)舊型城鎮(zhèn)化有了本質(zhì)的突破表現(xiàn)在：由傳統(tǒng)的粗放工業(yè)化向新型的集約工業(yè)化發(fā)展，不僅重視物的發(fā)展更重視人的發(fā)展；由傳統(tǒng)的輕環(huán)境向重生態(tài)的轉(zhuǎn)變；由輕視社會(huì)矛盾向重視社會(huì)和諧的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文明為發(fā)展目標(biāo)；由傳統(tǒng)的低效的城鎮(zhèn)功能向高效完善的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化。新型城鎮(zhèn)化對(duì)政府的政績(jī)觀也提出了新的要求，摒棄了過(guò)去的“黑色GDP”，轉(zhuǎn)向以“綠色GDP”來(lái)考核官員政績(jī)。正是這些新的要求，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式已經(jīng)難以適應(yīng)新的要求，這就要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，由主導(dǎo)型向引導(dǎo)型職能的轉(zhuǎn)變，這種職能的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，傳統(tǒng)模式可謂是根深蒂固，這種轉(zhuǎn)變是一個(gè)不斷摸索，不斷改進(jìn)，循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可過(guò)激。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇

新型城鎮(zhèn)化背景下，實(shí)現(xiàn)地方政府職能轉(zhuǎn)變，主要是實(shí)現(xiàn)一種由政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式向政府引導(dǎo)型的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

第一，完善地方政府的投融資職能。地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，首先要解決的是資金問(wèn)題。地方政府的投融資職能主要有投資職能和融資職能。一般來(lái)說(shuō)，地方政府的投資范圍主要是公益性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目以及少數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。按照新型城鎮(zhèn)化的基本要求，地方政府的投資應(yīng)該向?qū)I(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)方過(guò)渡，可以通過(guò)公開招標(biāo)、政府外包的方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的運(yùn)營(yíng)管理。政府的主要職能應(yīng)該定位于搞好宏觀規(guī)劃、樹立新型城鎮(zhèn)化“最大內(nèi)需所在和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托”的觀念，應(yīng)該重點(diǎn)圍繞各城鎮(zhèn)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行投資與支持。政府的投資是解決資金問(wèn)題的重要方式，同時(shí)通過(guò)地方政府融資渠道，也是有效緩解資金壓力的不錯(cuò)選擇。地方政府融資渠道除了中央直接投資、地方財(cái)政、投資資金的盈利、國(guó)有資產(chǎn)的獲利外，還應(yīng)該擴(kuò)大融資渠道。應(yīng)在政府財(cái)政的引導(dǎo)下，以中長(zhǎng)期信貸為支持，創(chuàng)新融資工具，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)擴(kuò)大資本市場(chǎng)，發(fā)貨BT模式的作用。進(jìn)一步健全金融體系，逐步形成市政債券、民間融資、投資公司融資、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等多元融資結(jié)構(gòu)。

第二，擴(kuò)大地方政府的公共服務(wù)職能。擴(kuò)大政府的公共服務(wù)職能，首先要明確政府公共服務(wù)領(lǐng)域職責(zé)，地方政府應(yīng)首先明確在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利等方面的職責(zé)。其次，完善政府公共服務(wù)職能和服務(wù)體系，保證政府公共服務(wù)職能的到位，建立政府主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與的服務(wù)體系。最后，立足于人人享有、城鄉(xiāng)均等化享有基本公共服務(wù)，建立適合國(guó)情的公共服務(wù)模式。地方公共服務(wù)體系要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，要以滿足人民群眾的需要為主題，使得服務(wù)體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。同時(shí)，地方政府在擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍時(shí)，也可充分發(fā)揮BOT模式的積極作用。

第三，加強(qiáng)地方政府的監(jiān)督職能。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，這就要求地方政府在實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)型職能向引導(dǎo)型職能過(guò)程中，加大城鎮(zhèn)化假設(shè)的監(jiān)管力度。首先是城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金運(yùn)作監(jiān)督，地方政府應(yīng)該建立城鎮(zhèn)化專項(xiàng)資金并完善監(jiān)督機(jī)制，保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金合理分配合理使用，監(jiān)督資金是否是真正用在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上了。其次，要根據(jù)中央指示精神，對(duì)地方的新型城鎮(zhèn)進(jìn)行有特色建設(shè)的監(jiān)管。最后，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，地方政府還要充分協(xié)調(diào)干預(yù)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，當(dāng)民眾利益收到侵害，資源利用鋪張浪費(fèi)，環(huán)境污染，土地征用沖突，利益分配不均，等等社會(huì)問(wèn)題時(shí)，地方政府應(yīng)該運(yùn)用法律手段，必要的行政手段進(jìn)行協(xié)調(diào)干預(yù)，避免沖突保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各方面協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

第四，積極培育多中心自主治理模式。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，固然離不開政府的引導(dǎo)，但是還需要充分發(fā)揮社會(huì)和公民的主體作用。多中心治理理論是由美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧斯特里姆提出來(lái)的，認(rèn)為”在治道變革中，打破了單中心的政府服務(wù)模式，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)三維框架下的多中心治理模式”。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變地方政府單中心服務(wù)模式，積極培育多中心治理模式，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)在社會(huì)管理服務(wù)方面的作用。

新型城鎮(zhèn)化，是為了適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求、適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，而提出來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中，尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激點(diǎn)。地方政府作為新型城鎮(zhèn)化政府職能轉(zhuǎn)變的集中發(fā)生域，實(shí)現(xiàn)地方政府的職能轉(zhuǎn)變，不僅是有效解決傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要手段，同時(shí)也是有效建設(shè)新型城鎮(zhèn)的化的必然要求。實(shí)現(xiàn)地方政府由主導(dǎo)型職能向引導(dǎo)型職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著不可小覷的作用。

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第8篇：城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文

[關(guān)鍵詞]河北 ；水生態(tài)；地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.43.172

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民群眾生活水平顯著提高的情況下，經(jīng)過(guò)不懈努力，河北環(huán)境保護(hù)工作取得很大進(jìn)展，但水環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)總體上仍沒有根本改變。主要是污染物排放量超過(guò)水環(huán)境承載能力，河道水污染，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，生態(tài)破壞嚴(yán)重，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，制約河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，危害人民健康，影響社會(huì)和環(huán)境安全。實(shí)施生態(tài)修復(fù)不僅是還生態(tài)環(huán)境的欠賬，更有助于進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化河北生態(tài)空間，從而在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

1 河北水生態(tài)存在的突出問(wèn)題

1.1 水資源稟賦差、配置工程體系不完善

河北省水資源嚴(yán)重不足，水資源總量205億立方米，人均水資源量不足300立方米，畝均水資源量約200立方米，屬典型的資源性缺水省份，水資源嚴(yán)重短缺仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

1.2 水土資源保護(hù)滯后

水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還未得到有效遏制。河北省仍存在大量水土流失，平原、古河道、沿海等區(qū)域也存在水土流失危害，治理任務(wù)艱巨；平原河道缺乏維系河流健康的基本水量；城市水系水網(wǎng)建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范；地下水超采嚴(yán)重，超采區(qū)面積達(dá)4萬(wàn)平方公里，部分地區(qū)出現(xiàn)了地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題；監(jiān)測(cè)河段水質(zhì)超Ⅳ類以上占53%，水污染防治任務(wù)艱巨。為實(shí)現(xiàn)“碧水、藍(lán)天、綠地”的目標(biāo)，河北省面臨的生態(tài)省建設(shè)和水環(huán)境治理的任務(wù)十分艱巨，必須下大力氣全面推進(jìn)水環(huán)境治理工作。

1.3 水資源利用方式比較粗放

河北省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較周邊先進(jìn)地區(qū)有較大差距，高耗水行業(yè)的節(jié)水亟須加強(qiáng)；城市供水管網(wǎng)老化，節(jié)水器具普及率不高；農(nóng)業(yè)用水比例高，尚有近半數(shù)灌溉面積未實(shí)施節(jié)水灌溉，部分節(jié)水工程標(biāo)準(zhǔn)偏低；結(jié)構(gòu)性節(jié)水工作有待加強(qiáng)。

1.4 水利發(fā)展的機(jī)制不健全，水利綜合服務(wù)能力不強(qiáng)

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化有待進(jìn)一步推進(jìn)；高效的水資源統(tǒng)一管理體制尚未建立，水利法規(guī)體系不夠健全；水利投入不足、籌資結(jié)構(gòu)單一，缺乏穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制；農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制尚未形成，小型水利工程管理不到位；水文、水資源監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力不足；水價(jià)改革進(jìn)展較慢，良性機(jī)制尚未建立；公共服務(wù)與應(yīng)急處理能力有待加強(qiáng)。

2 河北水生態(tài)面臨的環(huán)境形勢(shì)分析

近幾年來(lái)，河北經(jīng)濟(jì)正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，但也暴露出一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓我們不得不高度重視水生態(tài)問(wèn)題。如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水生態(tài)保護(hù)的關(guān)系？究竟是把節(jié)約保護(hù)和開發(fā)利用哪個(gè)放在首要位置上？面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境破壞，我們要很好地兼顧生態(tài)、資源與環(huán)境的最大承載力，尋求一種和諧發(fā)展的道路，從而實(shí)現(xiàn)水生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展雙贏的局面。

2.1 國(guó)家政策對(duì)河北水生態(tài)提出了更高要求

河北省委七屆六次全會(huì)作出了構(gòu)筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、壯大沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)、培育一批千億元級(jí)工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)“四個(gè)一”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)生態(tài)省。國(guó)家和河北省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，給本省水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力提出了更高的要求，對(duì)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來(lái)越迫切，對(duì)強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來(lái)越繁重，對(duì)加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面任務(wù)越來(lái)越艱巨。

2.2 產(chǎn)業(yè)格局給水生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，河北省的產(chǎn)業(yè)格局主要以重工業(yè)為主，鋼鐵、化工、建材、造紙、電力等行業(yè)存在嚴(yán)重的資源消耗，工業(yè)廢水成了主要的水生態(tài)污染源。河北是污染大戶，已經(jīng)成了全國(guó)范圍內(nèi)有目共睹的事實(shí)，河北唐山的鋼鐵企業(yè)每年兩會(huì)上都會(huì)被問(wèn)及環(huán)境污染問(wèn)題，時(shí)代不同了，寧可影響了GDP也要堅(jiān)持砍掉鋼鐵的污染，也要治理已經(jīng)到了“水深火熱”的環(huán)境。因?yàn)榻裉斓慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要百姓生活得富足，也要青山綠水，也要環(huán)境的健康。

2.3 水生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一定的矛盾性

經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、能源資源大量消費(fèi)產(chǎn)生了大量污染物。在資源耗竭、生態(tài)退化、環(huán)境污染的背景下，經(jīng)濟(jì)成就不再那么令人欣喜。兩者相比，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。這種高度的不對(duì)稱性為今后發(fā)展的可持續(xù)性提出了嚴(yán)重警告。

3 保護(hù)河北水生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

未來(lái)河北省面臨水資源短缺狀況不斷加劇、水資源分布不均問(wèn)題更為突出、水生態(tài)環(huán)境惡化壓力加大、水資源嚴(yán)重短缺仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，水生態(tài)的環(huán)境保護(hù)勢(shì)在必行。構(gòu)成社會(huì)的三要素即政府、企業(yè)和公眾，在水生態(tài)文明建設(shè)中，需要三者相互支持，共同發(fā)力。3.1 政府層面要采取有效的宏觀調(diào)控手段

3.1.1 制定相應(yīng)的宏觀政策及法律法規(guī)

要制定配套法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大群眾投入生態(tài)修復(fù)的積極性，為實(shí)現(xiàn)水生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造良好條件。以水資源承載能力為約束，保證重點(diǎn)河湖的生態(tài)水量。根據(jù)需要實(shí)施白洋淀等重要湖淀濕地應(yīng)急補(bǔ)水，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，全面開展地下水超采區(qū)治理，逐步修復(fù)一畝泉、百泉泉群等生態(tài)環(huán)境。

3.1.2 廣泛征集各方意見，完善水生態(tài)機(jī)制

政府需廣泛聽取各方意見，重視頂層的系統(tǒng)性和可持續(xù)性的設(shè)計(jì)，把水生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)；建立生態(tài)治理補(bǔ)償機(jī)制，甚至進(jìn)行生態(tài)立法。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，要求大力推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)，提高創(chuàng)新能力，全面提升水利的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

3.1.3 創(chuàng)造良好的融資環(huán)境

要開創(chuàng)與多行業(yè)合作模式，政府主導(dǎo)的水生態(tài)治理項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境，改造成適宜人居、游玩、產(chǎn)業(yè)集群等功能性的水生態(tài)區(qū)域，合理引入諸如第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)甚至創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的相關(guān)行業(yè)，采取有效轉(zhuǎn)換方式引入社會(huì)資本更多參與水生態(tài)保護(hù)。

3.2 企業(yè)要以身作則，做好水生態(tài)保護(hù)

3.2.1 轉(zhuǎn)變觀念

要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)和教育廣大職工轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)遏制生態(tài)環(huán)境惡化的必要性和緊迫性，特別是在處理水生態(tài)方面可能需要一定的經(jīng)濟(jì)投入，要求企業(yè)要不惜經(jīng)濟(jì)代價(jià)，把生態(tài)治理放在首位。

3.2.2 加強(qiáng)企業(yè)間合作，突破發(fā)展的瓶頸

水生態(tài)保護(hù)是高門檻、難度大的系統(tǒng)工程，要求人們要采取聯(lián)合解決方案加以應(yīng)對(duì)。要講究綜合治理，技術(shù)集成，因?yàn)樯鷳B(tài)治理是一門高于任何學(xué)科的綜合性的、系統(tǒng)性的工程。水生態(tài)保護(hù)企業(yè)應(yīng)緊密合作，利用各自優(yōu)勢(shì)組成聯(lián)盟，通過(guò)彼此技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新共享和產(chǎn)業(yè)鏈合作，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.2.3 實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

要集中資金、重點(diǎn)防治、生態(tài)修復(fù)、預(yù)防為主、強(qiáng)化監(jiān)督，走可持續(xù)發(fā)展的道路。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)域水環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃與合理調(diào)度；實(shí)施節(jié)水戰(zhàn)略，有效減少污染；積極實(shí)施開源工程；加強(qiáng)污水治理，推進(jìn)污水資源化；加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)工作，提高水環(huán)境管理的科學(xué)含量。

3.3 公眾方面

公眾通過(guò)各種形式的活動(dòng)要加強(qiáng)了解、認(rèn)知水生態(tài)保護(hù)的重要性及必要性，最終喚醒公眾的參與意識(shí)；注重對(duì)少兒的教育引導(dǎo)，以各種兒童喜好的活動(dòng)形式在寓教于樂中培養(yǎng)少兒的水生態(tài)保護(hù)意識(shí)；環(huán)保公益組織聯(lián)合、公眾人物、媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)廣泛聯(lián)合，保證水生態(tài)保護(hù)理念的有效傳播。

4 結(jié) 論

總之，水生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，這是河北省需要迫切解決的任務(wù)，同時(shí)也是河北省可持續(xù)發(fā)展必須面對(duì)的重大課題。我們要積極采取各種有效措施保護(hù)并改善水生態(tài)環(huán)境，從而抓住國(guó)家京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，更好地發(fā)展河北綠色經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：城鄉(xiāng)供水一體化必要性范文

【關(guān)鍵詞】安置房代建制管理

中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一.前言

20世紀(jì)80年代前，我國(guó)一般建設(shè)工程項(xiàng)目由建設(shè)單位組成籌建機(jī)構(gòu)，自行管理；重大建設(shè)工程則從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成工程建設(shè)指揮部，進(jìn)行管理。這兩種形式均針對(duì)一個(gè)特定的工程項(xiàng)目而組建臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，很多人員不具備工程管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，只能邊干邊學(xué)，工程建成后，管理機(jī)構(gòu)和人員就得解散，當(dāng)有新的工程時(shí)再重新組建。因此，帶來(lái)諸如建設(shè)單位無(wú)須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、工程管理經(jīng)驗(yàn)不能承襲升華、教訓(xùn)不斷重復(fù)發(fā)生、投資“三超”及工期延長(zhǎng)現(xiàn)象普遍等問(wèn)題，使得建設(shè)工程管理水平長(zhǎng)期得不到提高。改革開放后，我國(guó)在基本建設(shè)和建筑業(yè)領(lǐng)域采取一系列重大改革措施，工程項(xiàng)目管理開始走專業(yè)化、科學(xué)化、社會(huì)化的道路。2004年《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》規(guī)定業(yè)主可以委托項(xiàng)目管理企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)活動(dòng)；《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”管理。

代建制含義

代建制是指項(xiàng)目業(yè)主(使用單位)通過(guò)招標(biāo)的方式,選擇社會(huì)專業(yè)化的、具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目管理單位(代建單位),建設(shè)單位全權(quán)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作(或提供咨詢服務(wù))。嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付使用單位的一種項(xiàng)目管理模式。

目前代建制模式一是業(yè)主選擇設(shè)計(jì)單位、施工承包商、供貨商并分別簽訂合同，委托代建單位項(xiàng)目管理，即PM（Project Management）模式。二是業(yè)主與代建單位簽訂項(xiàng)目管理合同，由后者與業(yè)主選擇的設(shè)計(jì)單位、施工承包商、供貨商分別簽訂合同。三是業(yè)主與代建單位簽訂項(xiàng)目管理合同，由后者自主選擇施工承包商和供貨商并簽訂合同，但不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工作。代建單位通常保證項(xiàng)目費(fèi)用不超過(guò)一定限額（即總價(jià)承包或限額承包），并保證按時(shí)完工。 三. 安置房代建項(xiàng)目市場(chǎng)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀

安置是指對(duì)受項(xiàng)目影響的人員進(jìn)行生產(chǎn)或生活的安排，以使其能從項(xiàng)目中受益。拆遷安置房是配合城市改建項(xiàng)目、保障拆遷安置居民住房而定向開發(fā)的商品房。拆遷安置房項(xiàng)目是指在一定時(shí)間、費(fèi)用和質(zhì)量要求下，完成拆遷安置房建設(shè)并移交的一次性任務(wù)集。對(duì)于這些任務(wù)的管理，即是拆遷項(xiàng)目管理。拆遷安置房項(xiàng)目屬于房地產(chǎn)項(xiàng)目，而房地產(chǎn)項(xiàng)目是工程建設(shè)項(xiàng)目中的一種類型。與一般的工程建設(shè)項(xiàng)目相比，拆遷安置房項(xiàng)目具有以下特征：（1）安置房建設(shè)與拆遷工作具有極強(qiáng)的并行工程特點(diǎn)，需要對(duì)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)和控制；（2）拆遷安置項(xiàng)目具有極強(qiáng)的政策性, 往往包涵一定的政治意義，因此，應(yīng)該從“形象工程”的高度對(duì)項(xiàng)目加以定位，把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)；（3）拆遷安置項(xiàng)目是系統(tǒng)工程，項(xiàng)目范圍中除拆遷和安置等子項(xiàng)目以外，公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理等內(nèi)容也需要認(rèn)真策劃；（4）拆遷安置項(xiàng)目屬于長(zhǎng)生命周期項(xiàng)目，具有從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、交付到物管全部過(guò)程，因此，前期物業(yè)管理也需要納入項(xiàng)目整體管理范疇。由此可以看出，拆遷安置房項(xiàng)目不僅具有工程項(xiàng)目的基本特征，而且有其特定的特征。只有正確理解其主要特征，才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，才能按要求達(dá)到拆遷安置房項(xiàng)目的預(yù)期總目標(biāo)。

安置房項(xiàng)目一般體量大、綜合性高，且工期緊，對(duì)工程的質(zhì)量要求也比一般商品房要高。但是,以往由于在項(xiàng)目管理方式上存在問(wèn)題,政府投資的安置房建設(shè)項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象比較普遍,腐敗事件時(shí)有發(fā)生,容易產(chǎn)生一定的不良社會(huì)影響。目前,不少地方政府已經(jīng)意識(shí)到對(duì)安置房建設(shè)項(xiàng)目管理方式進(jìn)行改革的必要性和緊迫性,并開展了積極探索,實(shí)行安置房項(xiàng)目代建制就是其中普遍采用的模式，并取得了良好成效。

近年來(lái)，國(guó)家加快了示范小城鎮(zhèn)建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)等一系列關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐。在這種形勢(shì)下,必然要建造大量的安置房以滿足城市快速發(fā)展的需求。比如在“十二五”期間，天津?yàn)I海新區(qū)將規(guī)劃建設(shè)20個(gè)“安靜居住小區(qū)”，這是《天津市濱海新區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》披露的發(fā)展目標(biāo)。近年來(lái),僅行政區(qū)擬建的安置房項(xiàng)目就有30個(gè)，總建筑面積達(dá)302萬(wàn)平方米，其中由某建設(shè)開發(fā)有限公司承擔(dān)的代建面積就近80萬(wàn)平方米。另一方面,政府與被拆遷人簽訂的拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議中通常會(huì)約定安置過(guò)渡費(fèi)的發(fā)放,且過(guò)渡費(fèi)通常會(huì)隨著安置房的建設(shè)周期延長(zhǎng)而呈上升趨勢(shì),為減少這部分費(fèi)用開支,也會(huì)要求代建單位將安置房的建設(shè)工期盡量縮短。

四．如何做好安置房項(xiàng)目代建的管理 1. 安置房項(xiàng)目代建管理重點(diǎn)分析 ① 投融資管理：項(xiàng)目投融資管理，是管理工作的重中之重。如果項(xiàng)目投資得不到良好控制，實(shí)施項(xiàng)目必然虧損；如果項(xiàng)目的資金鏈斷裂，項(xiàng)目必然處于停工狀態(tài)，給社會(huì)造成不良影響。 ② 工期管理：工期管理關(guān)系到整個(gè)工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，如果不能制訂科學(xué)合理的施工計(jì)劃并采取相應(yīng)的趕工措施，工期目標(biāo)將不能得到實(shí)現(xiàn)。特別要考慮安置房項(xiàng)目的特殊性，拆建安置對(duì)象在過(guò)渡期常常需要租房安置，一旦安置房項(xiàng)目建設(shè)工期延誤常會(huì)造成安置過(guò)渡費(fèi)巨額增加，甚至發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)現(xiàn)象。 ③ 質(zhì)量及使用功能管理：質(zhì)量和使用功能是工程建設(shè)的根本。沒有良好的工程質(zhì)量并滿足設(shè)計(jì)使用功能，會(huì)導(dǎo)致后期投訴量及維修成本增加。代建單位不能收到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，甚至造成企業(yè)信譽(yù)下降，因此安置房的質(zhì)量要求在某種程度上甚至超過(guò)商品房，故在項(xiàng)目實(shí)施階段一定要注意著重加強(qiáng)工序管理以保證工程質(zhì)量。

④ 各方面關(guān)系的溝通和協(xié)調(diào)：安置房代建項(xiàng)目許多前期手續(xù)及各種政府許可手續(xù)都需要項(xiàng)目代建方協(xié)助或辦理，根據(jù)國(guó)內(nèi)目前的狀況，項(xiàng)目開工所需前期手續(xù)相當(dāng)復(fù)雜，還要處理方方面面的關(guān)系（如規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、交通、公安、市政及地方協(xié)調(diào)等），如果處理不好這些關(guān)系，工程很難順利進(jìn)行。另外還有項(xiàng)目后配套如供電、供水、燃?xì)獾葘I(yè)性、壟斷行業(yè)的工作需溝通協(xié)調(diào)，否則會(huì)增加投資并延誤工期。同時(shí)代建單位也要加強(qiáng)并做好與建設(shè)單位的聯(lián)系與溝通。 ⑤ 安全管理：安全管理，責(zé)任重于泰山。所有建設(shè)工程都必須貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的管理方針，加強(qiáng)安全管理工作。2. 安置房項(xiàng)目代建管理難點(diǎn)分析 ⑴ 項(xiàng)目投融資管理難點(diǎn) ① 安置房項(xiàng)目工程款的支付通常比較拖沓。工程所需資金往往靠代建單位自找出路方能解決。目前國(guó)家又緊縮銀根，對(duì)融資帶來(lái)極大的壓力，因此在代建單位選擇上不僅需考慮其自身的資金實(shí)力，還需考慮其是否有良好的融資平臺(tái)。 ② 市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給投資管理帶來(lái)的困難。國(guó)內(nèi)材料設(shè)備價(jià)格具有相對(duì)的不穩(wěn)定性，尤其是全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天國(guó)外金融市場(chǎng)的波動(dòng)也時(shí)刻影響到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這種不穩(wěn)定性也給投資控制帶來(lái)難度。 ③ 工期過(guò)短給投資控制帶來(lái)的困難。安置房項(xiàng)目一般建設(shè)工期緊，體量大，同時(shí)受政府對(duì)工期要求過(guò)高，且項(xiàng)目施工常常要經(jīng)歷冬雨季節(jié)、春節(jié)休假和農(nóng)忙等，無(wú)形中是縮短了有效的施工時(shí)間，在短時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目施工，就要付出更多的代價(jià)，例如搶工費(fèi)、措施費(fèi)等。 ④ 行業(yè)管理給投資控制帶來(lái)的困難：按照國(guó)內(nèi)建筑工程的施工慣例，很多專業(yè)工程的施工承包具有壟斷性，如供電、供水、供熱、消防、燃?xì)獾?，由于這些行業(yè)的壟斷性，很難引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給降低投資工作帶來(lái)困難。 ⑵ 與相關(guān)部門關(guān)系協(xié)調(diào)的困難 與政府相關(guān)部門關(guān)系協(xié)調(diào)的困難。項(xiàng)目代建工作，項(xiàng)目代建人負(fù)責(zé)除立項(xiàng)審批，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢以外的所有工作。從項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)開始直至項(xiàng)目移交，這些過(guò)程中很多手續(xù)需要和政府部門打交道（如建委、規(guī)劃局、人防辦、防雷辦、供水、供熱、供電等部門），到這些部門辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，或多或少都存在關(guān)系疏通的問(wèn)題，且代建單位本身不是建設(shè)單位主體，辦理項(xiàng)目手續(xù)比建設(shè)單位直接辦理更加困難。 ⑶ 工期管理的困難 ① 與各方關(guān)系協(xié)調(diào)給工期管理帶來(lái)的困難。項(xiàng)目的各種報(bào)建手續(xù)是影響工程是否能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵。如果不能處理好與政府各部門之間的關(guān)系，各種許可很難批準(zhǔn)，尤其是施工許可、用電許可等，工程也就無(wú)法開展。 ② 材料設(shè)備采購(gòu)給工期管理帶來(lái)的困難。為了節(jié)約投資，各種材料、設(shè)備的采購(gòu)必須經(jīng)過(guò)招標(biāo)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)才能使價(jià)格得到控制。因招標(biāo)過(guò)程中的發(fā)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程需要一定的時(shí)間段才能完成，如果計(jì)劃不周，會(huì)造成材料、設(shè)備供貨不能按計(jì)劃進(jìn)行，從而造成工期的拖延。 ③ 安置房項(xiàng)目因政府面對(duì)百姓拆遷及安置的壓力較大，往往對(duì)代建單位提出遠(yuǎn)少于定額工期的工期要求，這就需要代建單位更好地組織好施工組織設(shè)計(jì)，在關(guān)鍵線路上加大投入及加強(qiáng)管理。 ④ 后期配套工程與項(xiàng)目建安施工交叉作業(yè)時(shí)可能產(chǎn)生的矛盾等。

⑷ 代建單位與建設(shè)單位關(guān)系處理的困難

代建單位與建設(shè)單位雖然是被委托與委托的合同關(guān)系，但在項(xiàng)目管理過(guò)程中加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通并盡量滿足其提出的合理要求，對(duì)于代建單位是尤為重要的。現(xiàn)實(shí)生活中，有許多由于二者的關(guān)系處理不當(dāng)給項(xiàng)目的順利開展造成了較大影響的案例。因此，代建單位一定要克服實(shí)際困難，靈活處理好這方面的關(guān)系，避免不必要的“內(nèi)耗”，提高日常工作效率。

五．結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地集約化程度越來(lái)越高，安置房的建設(shè)也開始朝著快速、大型、高品質(zhì)方向發(fā)展，成為了我國(guó)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分。

在當(dāng)前政治與經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)架和社會(huì)發(fā)展水平下,一定要有創(chuàng)新“代建制”的思想,發(fā)現(xiàn)自身在當(dāng)前的不足與錯(cuò)誤，不斷地汲取國(guó)外先進(jìn)與成熟的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情,逐步改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素,走出一條“透明管理保質(zhì)量,精心安排保工期”的安置房代建的健康之路。

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