生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；制度

中國(guó)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已進(jìn)入累積性環(huán)境健康事件頻發(fā)期，而一些環(huán)境治理方面的法規(guī)又相對(duì)滯后，可持續(xù)發(fā)展理念尚未形成，面臨著全世界絕無(wú)僅有的環(huán)境治理難題。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為深化環(huán)保領(lǐng)域改革指明了道路和方向。

一、我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)。很多人認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)保部門工作職責(zé)，與己無(wú)關(guān)；有些民眾將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生工作相提并論，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境就是治理“臟、亂、差”，搞綠化，多植樹(shù)、栽花、種草；也有一部分人認(rèn)為蓬萊已經(jīng)獲得國(guó)家環(huán)保模范城、省級(jí)生態(tài)市稱號(hào)，沒(méi)有必要再把過(guò)多精力和資金放在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，應(yīng)該把工作重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入方面，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用；還有的部門把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)混淆不清，工作中出現(xiàn)重治理修復(fù)、輕預(yù)防保護(hù)的局面。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)都一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

（二）對(duì)生態(tài)文化建設(shè)工作的重視程度有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)為：在生態(tài)文化塑造方面，理論研究還不夠深入，對(duì)生態(tài)文化內(nèi)涵的解讀和詮釋不夠充分，需要建立具體化、形象化的平臺(tái)和載體。對(duì)生態(tài)文化的宣傳、策劃和推介方式還有待于進(jìn)一步創(chuàng)新，廣大群眾長(zhǎng)期接受不到生態(tài)文化思想觀念的宣傳教育，對(duì)生態(tài)文化概念比較模糊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個(gè)資源開(kāi)發(fā)部門，需要各級(jí)各部門共同配合，齊抓共管，共同打造。目前，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織力量較為薄弱，相關(guān)制度保障機(jī)制、資金投入機(jī)制還不夠完善。缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機(jī)構(gòu)，難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響，管理不到位問(wèn)題大量存在。環(huán)保部門自身力量也不足，基層環(huán)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機(jī)。

（四）生態(tài)環(huán)境改善和保護(hù)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平還比較低下，濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村污水、垃圾集中收集處理工作還處在初級(jí)階段，面源污染問(wèn)題較為突出。在資源保護(hù)方面，非法盜采河砂、海砂、礦山、森林資源等現(xiàn)象仍然存在，達(dá)不到在保護(hù)的基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)利用的要求。

二、用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的幾點(diǎn)思考

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要與蓬萊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃和規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，立足本地實(shí)際制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃，并將規(guī)劃目標(biāo)措施任務(wù)納入蓬萊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各部門、各鎮(zhèn)區(qū)街道及企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，保證財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，并在相關(guān)部門工作決策中堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和植樹(shù)種草、水土保持、草原建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，必須開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項(xiàng)目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步檢查驗(yàn)收。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)審，堅(jiān)決禁止。

（二）建立完善相關(guān)制度，打造行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。一是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度保障機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及到水、土地、森林、草原、海洋和漁業(yè)、礦產(chǎn)、生物物種、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的系統(tǒng)工程，政府承擔(dān)著重要責(zé)任。政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)目標(biāo)，并分解落實(shí)到各相關(guān)部門，進(jìn)一步建立完善黨委政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全民共同參與、共同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系。環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土資源、住建和海洋漁業(yè)等部門要各司其職、密切配合，加強(qiáng)自然資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。二要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核激勵(lì)機(jī)制。打破唯GDP論的政績(jī)考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要民生目標(biāo)納入各級(jí)各部門綜合目標(biāo)考評(píng)，明確職能部門、資源開(kāi)發(fā)單位及法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制和評(píng)優(yōu)創(chuàng)先環(huán)保“一票否決”制，定期督導(dǎo)和考核。對(duì)于嚴(yán)格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究，激勵(lì)各級(jí)各部門共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。三要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)熱線、舉報(bào)信箱等，對(duì)群眾反映的具體問(wèn)題及時(shí)處理。充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等平臺(tái)，深入體會(huì)主流民意，公開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息，大力宣傳和報(bào)道生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型，對(duì)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不良現(xiàn)象予以曝光。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。從客觀上講，廣大干部、群眾對(duì)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖已形成了共識(shí)，但在具體工作的落實(shí)上，還明顯地存在著自覺(jué)性差、主動(dòng)性不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致有些工作跟不上、力度不足、效果不好、成效不明顯。要加大宣傳教育力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，運(yùn)用多種教育手段和大眾傳媒工具，組織特色宣傳教育活動(dòng)，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)滲透到市民行為、社會(huì)風(fēng)氣、城市精神等各個(gè)方面。要引導(dǎo)廣大干部群眾確立正確的生態(tài)觀和發(fā)展觀，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，分級(jí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策能力。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、舉報(bào)和聽(tīng)證制度，充分鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾和民間團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，構(gòu)建人人參與、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。大力推進(jìn)農(nóng)村公廁糞便集中沼氣處理和農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)截污管網(wǎng)建設(shè)的政策扶持和技術(shù)支持力度，盡早完成各鎮(zhèn)（街道）截污管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中處理。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，大力發(fā)展綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，注重對(duì)村鎮(zhèn)飲用水源地的保護(hù)，切實(shí)做到在保護(hù)的基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)利用。不斷創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員，建立環(huán)保志愿者隊(duì)伍，讓他們成為農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的“耳目”和“哨兵”，真正使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到最基層，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第2篇：生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：礦山；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；治理；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：B845文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)給人類帶來(lái)了巨大的實(shí)惠和豐富的物質(zhì)財(cái)富，極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但因其改變了礦山生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式，從而產(chǎn)生了一系列鏈狀環(huán)境問(wèn)題。礦山廢渣、尾礦以及選礦廠的廢液排放的開(kāi)放性，污染了土地和河流。日益 高聳的排土場(chǎng)和尾礦壩不做填充和綜合利用、冶煉中的廢氣多未回收或處理，致使大量的二氧化硫氣體直接進(jìn)入大氣等等，這些破壞了地貌景觀、植被和土地，造成大氣、水環(huán)境和生活環(huán)境的污染。加之長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)工作的重視不夠，使我國(guó)礦山環(huán)境的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，影響了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和正常的生活秩序，與構(gòu)建和諧社會(huì)相違背。所以，重視礦山環(huán)境問(wèn)題，做好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃工作尤為重要。

1礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)遵循的原則

預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題發(fā)生的事前防止上，有效遏制新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，同時(shí)也要積極治理和恢復(fù)已經(jīng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，使礦產(chǎn)資

源勘查開(kāi)發(fā)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞降到最低。

堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則。堅(jiān)持礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，逐步改變傳統(tǒng)的粗放式開(kāi)采模式。既要在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)合理 有序地開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，又要在開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí)保護(hù)好礦山地質(zhì)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和人與自然的和諧發(fā)展。

堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理；誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原 則。開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人，有承擔(dān)保護(hù)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。凡礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成破壞的單位和個(gè)人，都有治理恢復(fù)礦山地質(zhì) 環(huán)境或補(bǔ)償損害的責(zé)任。對(duì)于投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的單位和個(gè)人，享有礦業(yè)廢棄地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)和應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

全面規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)，因地制宜。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、 綜合治理，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和存在的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，合理確定目標(biāo)，區(qū)別輕重緩急、制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，突出工作重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦 山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，因地制宜，盡可能將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

科學(xué)性、前瞻性、實(shí)用性相統(tǒng)一的原則。充分依靠科技進(jìn)步，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，對(duì)廢石（渣）、廢水、廢液等進(jìn)行減量化、無(wú)害化和資源化處理，將景觀設(shè)計(jì)等生態(tài)重建新技術(shù)應(yīng)用到礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)之中。

2強(qiáng)化龍頭意識(shí)，確保規(guī)劃地位

規(guī)劃是一切建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)和前提。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù) 與治理工作是一項(xiàng)協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展的重大工程，對(duì)于這樣一項(xiàng)為民辦實(shí)事的德政工程，規(guī)劃就顯得特別重要和有意義。要搞好規(guī)劃編制，必須創(chuàng)新規(guī)劃編制的 理念，把規(guī)劃編制作為謀發(fā)展、抓大事、抓根本、辦實(shí)事的重大基礎(chǔ)工程來(lái)做。

要樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃編制要體現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，要講求科學(xué)性和可操作性，做到領(lǐng)導(dǎo)主持抓規(guī)劃，專家為主作規(guī)劃，群眾參與搞規(guī)劃。

要把握規(guī)劃的導(dǎo)向性。規(guī)劃是向?qū)?，是目?biāo)，是框架。要提高規(guī)劃的吸引力和導(dǎo)向度，必須增加規(guī)劃的剛性，凡是規(guī)劃明確規(guī)定的東西，就得千方百計(jì)去實(shí)踐、去實(shí)現(xiàn)。

要確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要運(yùn)用政策和法律法規(guī)等手段確保規(guī)劃的實(shí)施，把依法辦事體現(xiàn)在依規(guī)劃辦事上，充分體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，真正確立規(guī)劃在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中的龍頭地位。

在規(guī)劃編制中，還要克服和避免那種規(guī)劃編制與實(shí)際工作相脫離的兩張皮現(xiàn)象；要反對(duì)規(guī)劃上的形式主義，防止出現(xiàn)規(guī)劃編制轟轟烈烈，評(píng)審以后規(guī)劃束

之高閣的現(xiàn)象。

3著眼成果應(yīng)用，發(fā)揮規(guī)劃作用

要充分發(fā)揮礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的作用，需要依靠社會(huì)各部門和各方面的力量，參與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，以使規(guī)劃真正落到實(shí)處。

要把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建科學(xué)地結(jié)合起來(lái)。要主動(dòng)自覺(jué)地把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃融入到創(chuàng)建生態(tài)省、市、縣的大環(huán)境中，使礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作成為當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容和組成部分。

做到統(tǒng)一部署，分頭實(shí)施，嚴(yán)格管理，列入政府工作生態(tài)環(huán)境建設(shè)年 度工作目標(biāo)考核內(nèi)容之一。要把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃同發(fā)展礦山循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式緊密地結(jié)合起來(lái)。把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，引導(dǎo)和落 實(shí)到礦山自身的改革發(fā)展與挖潛創(chuàng)新上，提高資源利用率，減少生產(chǎn)過(guò)程的資源和能源消耗。同時(shí)，最大限度地利用不可再生資源，減少造成污染物、廢棄物的堆 放。集中回收、處理、擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保和資源再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)礦山對(duì)環(huán)境污染的自控能力，實(shí)現(xiàn)潔凈化生產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

要把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃和有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

在礦山規(guī)劃的編制中，按照礦山治理類型的劃分，把新增土地型、生態(tài)復(fù)綠型、新增土地與生態(tài)復(fù)綠型、景觀再造型和其他型等不同的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理類型及廢棄礦山的科學(xué)利用方案與城市規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)名優(yōu)特產(chǎn)品基地建設(shè)、林業(yè)生態(tài)公益林建設(shè)和水利部門的小流域治理等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。做到宜綠則綠.宜地則地，宜景則景。在改善礦山生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，更好地發(fā)揮廢棄礦山復(fù)墾、復(fù)綠中的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作真正成為政府有要求，部門受歡迎，企業(yè)得效益，當(dāng)?shù)厝罕姷脤?shí)惠的德政工程。以使規(guī)劃深入人心，成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

4適應(yīng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，保持規(guī)劃活力

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不是靠一次規(guī)劃就 能包涵和完成的，需要根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，作出與時(shí)俱進(jìn)的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，分步實(shí)施，循序前進(jìn)。因此，始終保持礦山 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的活力是實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)保護(hù)與治理得以持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

要不斷更新規(guī)劃，保持規(guī)劃內(nèi)容常新。目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速增長(zhǎng)，人口、資源、環(huán)境之間矛盾日趨尖銳，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不斷提高。同時(shí)，每次規(guī)劃都有它的時(shí)限性和局限性，這就需要定期或不定期的更新規(guī) 劃，做到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向前發(fā)展，規(guī)劃也跟著調(diào)整更新，使礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃能滿足礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的客觀需 要，使規(guī)劃始終處于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的前沿。

要建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度。要加大規(guī)劃實(shí)施力度，形成在政府統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的態(tài)勢(shì)。各級(jí)國(guó)土資源和環(huán)境行政主管部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督工作，要根 據(jù)“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，監(jiān)督采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，依法督促對(duì)已造成生態(tài)環(huán)境破壞的礦山提出并落實(shí)整治方案，對(duì)違法或不履行生態(tài)環(huán) 境治理義務(wù)的，要及時(shí)依法查處。要加強(qiáng)對(duì)各地執(zhí)行規(guī)劃情況的檢查，如發(fā)現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)際情況相矛盾的，要及時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整意見(jiàn)，并通過(guò)調(diào)查研究和論證，認(rèn)真修 改好規(guī)劃。確保以規(guī)劃為依據(jù)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

要實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃對(duì)新建礦山審批和生產(chǎn)礦山年審工作實(shí)行一票否決制。國(guó)家在城市規(guī)劃建設(shè)和重大投資建設(shè)項(xiàng)目中已經(jīng)實(shí)行了環(huán)境保護(hù)意見(jiàn)的一票否決制，這是構(gòu)建和諧社會(huì)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的需 要，也是人類社會(huì)文明進(jìn)步的必然要求。在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中要建立起礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的龍頭地位和作用，也應(yīng)當(dāng)實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃對(duì)新建礦山審批和生產(chǎn)礦山年審工作實(shí)行一票否決制。只有這樣，才能真正落實(shí)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”制度，避免先破壞后治理現(xiàn)象的再發(fā)生，降低礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的成本。

5 結(jié)語(yǔ)

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作任重而道遠(yuǎn)，我們應(yīng)合理運(yùn)用規(guī)劃的手段，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]魏風(fēng)華,梁振杰,張木梁.解決礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的對(duì)策建議[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì), 2005, (2) : 25- 47.

第3篇：生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文

地區(qū)及各縣市都大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作,踐行規(guī)劃先行加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。編制了《和布克賽爾蒙古自治縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011-2025)》,并由自治縣人大批準(zhǔn)實(shí)施,編制了《和布克賽爾蒙古自治縣國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建規(guī)劃(2011-2020)》已通過(guò)自治區(qū)審查,待自治縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò),并實(shí)施了伊爾干河濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目一期、二期工程。編制《烏蘇市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃2011-2020》和《裕民縣生態(tài)縣創(chuàng)建規(guī)劃》,轄區(qū)額敏縣7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)編制《生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃》。目前,我區(qū)有176個(gè)行政村和76個(gè)連片村被列入《自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治十二五規(guī)劃》,2009年以來(lái),實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目29個(gè),項(xiàng)目總投資5441萬(wàn)元,其中爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金3631萬(wàn)元,支持29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的64個(gè)行政村開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,項(xiàng)目區(qū)飲用水水源地得到保護(hù)、生活垃圾、污水得到有效處理……,村容村貌得到有效改善,受益農(nóng)牧民6.8萬(wàn)人。成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村2個(gè)。同時(shí)大力開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔工程,加大農(nóng)田地膜回收利用力度,建設(shè)區(qū)域性地膜回收站,農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成效,但由于自然地理歷史條件的限制和長(zhǎng)期投入不足等原因,還存在一些問(wèn)題和矛盾。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面:(1)生態(tài)依然脆弱,生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。由于近年來(lái),受氣候變化、超載過(guò)牧、提前轉(zhuǎn)場(chǎng)的現(xiàn)象影響,特別是農(nóng)區(qū)牲畜帶牧及偷牧現(xiàn)象嚴(yán)重,不斷加劇著夏牧場(chǎng)和春秋場(chǎng)的載畜壓力,使我區(qū)草場(chǎng)資源退化情況不能得到有效遏制。(2)牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)滯后,水資源利用率低,加之缺乏項(xiàng)目支持嚴(yán)重限制了牧區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)飼草料地建設(shè)。(3)農(nóng)業(yè)面源污染,尤其農(nóng)田殘膜污染呈加重趨勢(shì)。我區(qū)的農(nóng)藥、化肥施用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)上線,地膜殘留量也比較高。(4)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)垃圾污染加劇,畜禽養(yǎng)殖糞便污染長(zhǎng)期得不到有效治理,各種垃圾合理回收利用迫在眉睫。

3對(duì)今后農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的思考和建議

第4篇：生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 綜合治理 煤矸石

隨著煤炭工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，礦井生產(chǎn)效率得到了大幅度提高，煤矸石等煤礦廢棄物堆放量越來(lái)越大，對(duì)環(huán)境的影響也愈演愈烈。當(dāng)今對(duì)煤矸山進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理已經(jīng)到了非治不可的程度。煤矸山生態(tài)恢復(fù)治理與環(huán)境保護(hù)是本文的主題。

一、煤矸山生態(tài)恢復(fù)治理的概念及目的意義：

煤矸山生態(tài)恢復(fù)治理，就是煤礦開(kāi)采所產(chǎn)生的廢棄物對(duì)自然穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)和工礦區(qū)域居民生存環(huán)境造成破壞后，通過(guò)科學(xué)論證，人為治理，使之形成自然生態(tài)穩(wěn)定系統(tǒng)，讓該區(qū)域居民盡可能享受自然狀態(tài)下生存環(huán)境的過(guò)程。

生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的目的和意義在于使該煤礦區(qū)的穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)接近原有的自然狀態(tài)，把現(xiàn)有開(kāi)采煤礦對(duì)礦區(qū)所造成的環(huán)境影響降到最低。

1.煤矸山生態(tài)恢復(fù)治理的必然性（以河?xùn)|煤礦為例）

1、煤矸山現(xiàn)狀，河?xùn)|礦產(chǎn)量為120萬(wàn)噸/a，原洗煤能力45萬(wàn)噸/a，每年新排矸量為21.6萬(wàn)噸?，F(xiàn)共有4座矸石山，其中河溪溝2座，崔家溝2座。崔家溝2座已停止使用，河溪溝1座已進(jìn)行了生態(tài)恢復(fù)治理，另外1 座正在使用當(dāng)中。現(xiàn)使用的矸石山有自燃現(xiàn)象，舊矸石山已不再自燃，但存在滑坡不穩(wěn)定患，已治理的矸石山植被長(zhǎng)勢(shì)喜人，生態(tài)恢復(fù)良好。

2、煤矸石排放對(duì)環(huán)境空氣的污染

河?xùn)|煤礦矸石發(fā)熱量在4.18-12.5MJKg左右。煤矸石山自燃和揚(yáng)塵是對(duì)環(huán)境空氣影響的兩個(gè)主要因素。

煤矸山自燃，放出大量的SO2氣體，而且還釋放出大量的CO2、CO和H2S氣體。矸石中的有機(jī)物質(zhì)在氧化分解過(guò)程中，還生成一定量的氮氧化合物和苯等有毒有害物質(zhì)，同時(shí)，還伴有大量的煙塵，污染礦區(qū)大氣環(huán)境。有時(shí)在其內(nèi)部高溫高壓的作用下，會(huì)發(fā)生爆炸現(xiàn)象。唐山煤礦就發(fā)生過(guò)矸石排放場(chǎng)爆炸事故。

據(jù)蘇聯(lián)沃夫沃倫煤田大橋礦二號(hào)矸石排放場(chǎng)實(shí)測(cè)：煤矸石自燃，每平方米24小時(shí)放出10.8KgCO、5.6KgSO2、0.6KgH2S等。內(nèi)蒙古烏達(dá)躍進(jìn)礦選煤廠排出的洗矸發(fā)生自燃，SO2和H2S最高日平均濃度分別達(dá)10.69mgm³和1.37mgm³.周邊地區(qū)人群呼吸道疾病的發(fā)病率明顯增高。由此可見(jiàn)，矸石山自燃對(duì)人體健康會(huì)帶來(lái)多么大的危害。煤矸石自燃對(duì)植物的生長(zhǎng)也十分不利，對(duì)建筑物還具有腐蝕性。

揚(yáng)塵是排矸場(chǎng)對(duì)環(huán)境空氣影響的又一個(gè)主要污染因素。一般在四級(jí)以上的風(fēng)就會(huì)起塵，起步風(fēng)速大于4ms。

3、煤矸山對(duì)土壤和植被的污染

經(jīng)山西德森荒漠化治理研究院和北京林豐源生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司共同采樣點(diǎn)監(jiān)測(cè)表明，河?xùn)|礦各采樣點(diǎn)的Hg和Cd的污染指數(shù)均超過(guò)1，平均污染指數(shù)分別為2.15和6.84.土壤主要會(huì)受到Hg和Cd的污染。

煤矸山對(duì)土地、農(nóng)田及植被造成破壞的原因是：矸石山地表移動(dòng)變形產(chǎn)生的裂縫而形成漏斗狀的塌陷坑，使土地、農(nóng)田受到分割，而不能形成較大面積的土地，不利于土地利用，影響利用價(jià)值。矸石淋溶水對(duì)地表土層的原始內(nèi)聚力和附著力產(chǎn)生了“質(zhì)”的改變，加速了水、土、肥的流失，使土地、農(nóng)田變得貧瘠。

矸石中的硫化物與水發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，生產(chǎn)硫酸鹽的水解產(chǎn)物，污染土壤，從而影響作物生長(zhǎng)。

當(dāng)農(nóng)作物葉片落有煤矸山的粉塵后，阻擋了太陽(yáng)光對(duì)葉片的光合作用，從而對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育不利。為此，幾十年來(lái)先后為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賠償青苗損失費(fèi)用高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。

4、煤矸石對(duì)水環(huán)境的污染

煤矸石在大氣降水條件下，便產(chǎn)生淋溶或浸泡。加之風(fēng)化作用，此時(shí)，矸石內(nèi)所含的有些重金屬和其他有害物質(zhì)自然帶出，直接影響該區(qū)域內(nèi)的地表水和地下水環(huán)境。根據(jù)中國(guó)輻射防護(hù)研究院在“古交礦區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”中介紹，真正對(duì)環(huán)境構(gòu)成危害的，不是矸石有害的固定態(tài)，而是其可溶部分（包括交換態(tài)、水溶態(tài)及淋溶態(tài)等）。

（一）對(duì)煤矸山進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理的幾點(diǎn)建議

1、加大投入，選配高效節(jié)能減排的洗選加工設(shè)備，降低可燃物排放量。提高煤產(chǎn)品回收率，是控制污染源頭的有效途徑。

2、土、矸混合傾倒作業(yè)，是隔氧阻燃的可取之法。既延緩了自燃進(jìn)度，減少了滑坡、泥石流、爆炸的幾率，又為以后的生態(tài)恢復(fù)治理做好了鋪墊。

3、提前做好轉(zhuǎn)移新排矸場(chǎng)和治理舊排矸山的規(guī)劃工作，使排矸山可能造成的污染危害降到最低限度。

4、采選技術(shù)前瞻、服務(wù)前沿、生態(tài)效益和社會(huì)效益雙優(yōu)，且具有甲級(jí)矸石山生態(tài)恢復(fù)治理資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入招投標(biāo)階段，優(yōu)中選優(yōu)為我所用。

四、 結(jié)束語(yǔ)

要及時(shí)快捷高效地對(duì)煤矸山進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理，促進(jìn)煤礦企業(yè)及其區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使人們生活在一個(gè)穩(wěn)定度大的、凈化了的環(huán)境中，就必須掌握矸石山的具體情況，了解當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，選擇好適宜當(dāng)?shù)厣姝h(huán)境的植被，生態(tài)恢復(fù)治理工程實(shí)施后，著重在控制水土流失方面的保水、保土、防風(fēng)和改善生態(tài)環(huán)境的作用和效益進(jìn)行分析。采取行之有效的工程措施和植物種植措施，多措并舉，使生態(tài)恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)行，走上良性循環(huán)的道路。只有這樣才能有效地控制、改造排矸山的環(huán)境，并使區(qū)域環(huán)境向著有利于礦區(qū)居民生存的方向發(fā)展，因此，矸石山生態(tài)恢復(fù)治理是煤礦建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)：

1.國(guó)家環(huán)?？偩帧斗乐挝驳V污染環(huán)境管理規(guī)定》1992.8.17

2.關(guān)于“山西?。ㄊ?、縣）煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃編制導(dǎo)則》晉環(huán)發(fā)（2007）603號(hào)

第5篇：生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：水土保持； 生態(tài)環(huán)境；治理；研究

一、 水土保持建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

1 水土流失現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上水土流失較嚴(yán)重的國(guó)家之一，其水土流失的基本特點(diǎn)是：分布廣、類型多、強(qiáng)度高、危害深、治理難度大。由于特殊的自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,使水土流失成為主要的環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)的水土流失分布范圍廣、面積大，根據(jù)公布的全國(guó)第2次遙感調(diào)查結(jié)果,中國(guó)的水土流失面積達(dá)356萬(wàn)km2,占國(guó)土總面積的37%,其中水力侵蝕面積達(dá)165萬(wàn)km2,風(fēng)力侵蝕面積191萬(wàn)km2。在水蝕和風(fēng)蝕面積中,水蝕、風(fēng)蝕交錯(cuò)面積為26萬(wàn)km2,侵蝕形式多樣,類型復(fù)雜,水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、凍融侵蝕及滑坡泥石流等重力侵蝕特點(diǎn)各異,相互交錯(cuò),成因復(fù)雜。

2水土流失的危害

2.1耕地減少,土地退化嚴(yán)重

水土流失使土層變薄,土地石化和砂礫化,失去農(nóng)業(yè)利用價(jià)值,減少了耕地面積。水土流失使植被減少,地面覆蓋率降低,土壤攔蓄地表徑流能力減少,流失后坡地土壤持水力小,一旦遇干旱則農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降,甚至絕收,人畜飲水也出現(xiàn)困難。近50多年來(lái),中國(guó)因水土流失毀掉的耕地達(dá)267萬(wàn)hm2以上,平均每年5萬(wàn)hm2以上,因水土流失造成退化、沙化、堿化草地約100萬(wàn)km2,占中國(guó)草原總面積的50%。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,沙化土地每年擴(kuò)展2 460 km2。

2.2泥沙淤積加劇了洪澇災(zāi)害,影響水資源的有效利用,加劇了干旱的發(fā)展

由于大量泥沙下泄淤積江河湖庫(kù),降低了水利設(shè)施的調(diào)蓄功能和天然河道的泄洪能力,加劇了下游的洪澇災(zāi)害,大量的泥沙淤積使黃河河床每年抬高9 cm左右,形成名副其實(shí)的“地上懸河”,增加了防洪的難度。每年長(zhǎng)江發(fā)生全流域的特大洪水的成因之一就是中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化,加速了地面徑流的匯集過(guò)程。黃河流域50%以上的雨水資源消耗于水土流失和無(wú)效蒸發(fā)。為減輕泥沙淤積造成的庫(kù)容損失,部分黃河干流水庫(kù)不得不采用蓄清排渾的方式運(yùn)行,使大量寶貴的水資源隨著泥沙下泄,黃河下游每年需用200億m3左右的水沖沙入海,以降低河床。

3存在的主要問(wèn)題

3.1人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制

我國(guó)生態(tài)環(huán)境受到較嚴(yán)重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)所致。據(jù)遙感調(diào)查，1989年黃河流域水土流失面積為46.5萬(wàn)k，其中水蝕面積為34.52萬(wàn)k，風(fēng)蝕面積11.98萬(wàn)k；1999年水土流失面積41.11萬(wàn)k，其中水蝕面積35.05萬(wàn)k，風(fēng)蝕面積6.06萬(wàn)k。從兩次遙感調(diào)查對(duì)比看出，黃土高原水土流失經(jīng)十年治理，治理面積增長(zhǎng)7.11萬(wàn)k。但由于近期在采礦、交通、冶金、建材等生產(chǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)中，不重視水土流失防治，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差，產(chǎn)業(yè)化困難重重

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部以糧食種植為主，高產(chǎn)值、高附加值的經(jīng)濟(jì)作物及畜牧業(yè)比例過(guò)低，導(dǎo)致整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動(dòng)作用已成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓沧R(shí)，但目前尚處于探索和起步階段。主要問(wèn)題一方面是產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動(dòng)作用已成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓沧R(shí)，但目前尚處于探索和起步階段。主要問(wèn)題一方面是產(chǎn)業(yè)化的思路尚不清晰，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)基地的保障；充分利用不同類型區(qū)的自然條件特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展各自的支柱產(chǎn)業(yè)，尚需進(jìn)一步研究。另一方面，我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，大部分群眾的主要投入及大部分耕地資源用來(lái)生產(chǎn)糧食，以解決溫飽問(wèn)題，尚未從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式中解脫出來(lái)，缺乏產(chǎn)業(yè)化意識(shí)和資金投入。

二、 水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略

1發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求

1.1 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施

我國(guó)的水土保持必須從國(guó)情（區(qū)情）出發(fā)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，制訂切合實(shí)際的治理目標(biāo)。

近期目標(biāo)（2001-2010）：遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，堅(jiān)決控制住人為造成的水土流失，使水土流失面積不再擴(kuò)大。25°以上坡耕地退耕還草，水土保持措施平均年減少入黃泥沙4-5億噸，有效林草覆被率提高到25%，人均基本農(nóng)田0.13-0.2h，糧食占有量達(dá)到人均350-400kg，生態(tài)環(huán)境治理度達(dá)到40%。

中期目標(biāo)（2011-2030）：部分15°以上坡耕地退耕還林還草，水土流失治理面積占流失面積的60%以上，有效林草覆被率達(dá)到35-40%，退化、沙化、堿化的草地基本行到恢復(fù)，人為水土流失全面得到制止，已產(chǎn)生的人為水土流失80%以上得到恢復(fù)治理，水土保持措施多年平均年減少入黃泥沙6億噸左右，農(nóng)村人民生活初步步入富裕，達(dá)到或接近全國(guó)平均水平，生態(tài)環(huán)境治理度達(dá)到80%。

遠(yuǎn)景目標(biāo)（2031-2050）：退化、沙化、堿化的草地得到改良，大部分荒山的自然植被得以恢復(fù)，宜林地全部綠化，有效林草覆被率達(dá)到50-60%左右，坡耕地實(shí)現(xiàn)梯田化，水土流失和沙漠化基本得到控制，水土保措施多年平均年減少入黃泥沙8億噸左右，建立起基本適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，黃土高原大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)林果牧全面發(fā)展、人民富裕的目標(biāo)。

1.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合

通過(guò)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，建立經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)的新機(jī)制，不斷改善生存環(huán)境，提高全社會(huì)成員的素質(zhì)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和精神生活的需要。以水土保持為核心，寓富民增收于生態(tài)建設(shè)之中，把恢復(fù)植被作為突破口，實(shí)施水土流失綜合治理，帶動(dòng)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，開(kāi)發(fā)替代產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)，大力開(kāi)發(fā)人力資源，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.3 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，不能滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求。退耕還林還草并不僅取決于糧食，在有糧無(wú)錢的情況下做到全面退耕具有一定困難。因此，國(guó)家除了"以糧代賑"投入糧食和資金、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)之外，還應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)足本地，面向全國(guó)，考慮國(guó)際。既要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，又要研究和預(yù)測(cè)潛在的、未來(lái)的市場(chǎng)需求趨勢(shì)，以滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量及多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化和動(dòng)態(tài)發(fā)展的需求。

三、水土保持綜合治理與利用現(xiàn)狀

在基礎(chǔ)性研究方面，對(duì)不同地區(qū)水土流失的形成機(jī)制、發(fā)生過(guò)程、發(fā)展趙勢(shì)以及對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響作用，開(kāi)展了近百項(xiàng)專題研究。特別是通過(guò)微觀與宏觀、機(jī)理與形態(tài)、室內(nèi)模擬與野外觀測(cè)、自然因素與人為活動(dòng)綜合研究，初步摸清了我國(guó)不同類型區(qū)水土流失的方式、類型、面積及發(fā)生發(fā)展規(guī)律，在對(duì)水土流失影響因子綜合分析的基礎(chǔ)上，初步建立了不同地區(qū)的坡面與小流域侵蝕產(chǎn)沙預(yù)報(bào)模型。

在應(yīng)用研究方面，開(kāi)展了小流域綜合治理、水土保持措施及其優(yōu)化配置、水土保持效益分析等多項(xiàng)研究，試驗(yàn)推廣了以改變小地形和高效利用水土資源為主的各種耕作措施；以恢復(fù)植被，增加地面覆蓋為中心的造林種草技術(shù)；以減少?gòu)搅?、攔蓄泥沙為重點(diǎn)的各種水保工程措施。先后建立了上百個(gè)試驗(yàn)示范小流域。開(kāi)展小流域綜合治理研究，因地制宜地提出一整套比較成熟的治理模式與配置技術(shù)，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。

四、 幾點(diǎn)具體建議

1 注重歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持綜合治理

以縣為基本單位，以小流域?yàn)橹卫韱卧孕藿ɑ巨r(nóng)田和發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木為突破口，山水田林路溝綜合治理的做法是成功的，應(yīng)當(dāng)加以肯定。但大規(guī)模的退耕還林還草和有計(jì)劃地封山育林育草，這一綜合治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失綜合措施中的重要組成部分，又是有效實(shí)施造林種草的必要條件；特別是在半干旱區(qū)進(jìn)行人工造林（含灌木）時(shí)必須強(qiáng)調(diào)以工程整地為前提；而在發(fā)展人工種草的同時(shí)，如果不將草納入正式種植制度之中，并與發(fā)展畜牧業(yè)與飼草加工業(yè)相結(jié)合則很難持久下去。建議各地制定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃必須是一個(gè)全面的綜合治理規(guī)劃，而不是單一的林草建設(shè)規(guī)劃。

2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先

退耕還林還草是扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)鍵，但如何具體實(shí)施卻大有講究。我們認(rèn)為，對(duì)于25°以上的陡坡地，不是退耕后不再種糧就算完成了任務(wù)，而是要強(qiáng)調(diào)退耕后主要應(yīng)作為營(yíng)造水土保持林灌草的生態(tài)保護(hù)用地，即在一定期限內(nèi)不再進(jìn)行任何方式的收獲和采伐。為此，必須進(jìn)一步完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償力度。前一時(shí)期限內(nèi)在拍賣"四荒"中，一些地方將牧荒坡地翻耕改種經(jīng)濟(jì)林果、藥材，甚至糧食的做法，實(shí)際上是將天然植被變?yōu)樯a(chǎn)用地了，應(yīng)考慮其后果。至于25°以下坡地退耕后的利用問(wèn)題，則應(yīng)根據(jù)具體情況分別處置，同樣應(yīng)遵循生態(tài)保護(hù)為主的原則。對(duì)于地少人多、特別困難的少數(shù)地方，為保證群眾生活和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，則應(yīng)考慮采取移民搬遷工程的辦法加以解決。

3 把對(duì)天然植被保護(hù)、改良放在與退耕還林還草同等重要位置

人工植樹(shù)種草無(wú)疑是使我國(guó)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)的一個(gè)關(guān)鍵步驟，但必須把天然植被保護(hù)放在同等重要位置才能達(dá)到既定目標(biāo)。黃土高原人工造林種草要取得成功很重要的一條是要依據(jù)植被地帶分布規(guī)律和地形地貌條件確定適宜的喬灌草植被類型，選擇適生樹(shù)種，特別是鄉(xiāng)土樹(shù)種，以及在本地區(qū)經(jīng)長(zhǎng)期種植引種并取得成果的樹(shù)草種，培育新的速生多抗體樹(shù)草種當(dāng)然十分重要，但不是馬上能夠?qū)崿F(xiàn)的。相比之下，保護(hù)和恢復(fù)天然林草植被的措施就比較簡(jiǎn)單，最主要的一條是封育，其次是補(bǔ)播、補(bǔ)植。

第6篇：生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文

問(wèn)：為什么要修改《條例》？

答：農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)藥的使用直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境，因此，加強(qiáng)農(nóng)藥管理十分必要。現(xiàn)行《條例》是1997年公布施行的，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)藥管理工作的需要，亟須修改完善：一是臨時(shí)登記門檻低，導(dǎo)致低水平、同質(zhì)化農(nóng)藥供給多，安全、經(jīng)濟(jì)、高效農(nóng)藥供給少，需要依法促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)藥質(zhì)量水平。二是農(nóng)藥生產(chǎn)管理存在重復(fù)審批、管理分散等問(wèn)題，需要調(diào)整管理職責(zé)，優(yōu)化監(jiān)管方式。三是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農(nóng)藥，需要依法推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理方式，完善經(jīng)營(yíng)管理制度。四是農(nóng)藥使用中存在擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象，需要依法加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管，促進(jìn)科學(xué)使用農(nóng)藥。五是現(xiàn)行《條例》的法律責(zé)任處罰力度不夠，需要綜合運(yùn)用民事、行政等多種措施，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行嚴(yán)厲處罰，提高違法成本。

為了切實(shí)解決上述問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)藥管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，有必要修訂《條例》。

問(wèn)：《條例》在農(nóng)藥登記方面做了哪些修改？

答：《條例》對(duì)農(nóng)藥登記制度主要做了以下修改：一是取消臨時(shí)登記，明確在我國(guó)生產(chǎn)和向我國(guó)出口的農(nóng)藥需申請(qǐng)登記，經(jīng)登記試驗(yàn)、登記評(píng)審，符合條件的，由農(nóng)業(yè)部核發(fā)農(nóng)藥登記證并公告。二是規(guī)定農(nóng)業(yè)部組織成立農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記評(píng)審，并明確了登記評(píng)審委員會(huì)的人員組成。三是規(guī)定申請(qǐng)農(nóng)藥登記，首先要進(jìn)行登記試驗(yàn)，登記試驗(yàn)報(bào)所在地省級(jí)農(nóng)業(yè)部門備案，新農(nóng)藥的登記試驗(yàn)須經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。四是規(guī)定登記試驗(yàn)由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的登記試驗(yàn)單位按照規(guī)定進(jìn)行，登記試驗(yàn)單位對(duì)登記試驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。五是規(guī)定了登記試驗(yàn)結(jié)束后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的資料以及農(nóng)藥登記機(jī)關(guān)的審批時(shí)限等。六是規(guī)定了農(nóng)藥登記證應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容和有效期，以及農(nóng)藥登記證的延續(xù)、變更程序。

問(wèn)：《條例》在農(nóng)藥生產(chǎn)管理制度方面做了哪些修改完善？

答：針對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)管理存在的重復(fù)審批、管理分散等問(wèn)題，按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神，《條例》做了以下修改：一是實(shí)行農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度，明確農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件，并規(guī)定由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。二是規(guī)定委托加工、分裝農(nóng)藥的，委托人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的農(nóng)藥登記證，受托人應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，并明確委托人應(yīng)當(dāng)對(duì)委托加工、分裝的農(nóng)藥質(zhì)量負(fù)責(zé)。三是要求生產(chǎn)企業(yè)建立原材料進(jìn)貨記錄制度，采購(gòu)原材料要查驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和有關(guān)許可證明文件并如記錄。四是規(guī)定農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)藥出廠銷售應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)合格、附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，并建立出廠銷售記錄制度。五是規(guī)定農(nóng)藥包裝應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，印制或者貼有標(biāo)簽，并明確了標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的具體內(nèi)容，特別要求用于食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注安全間隔期。

問(wèn)：《條例》在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)方面做了哪些規(guī)定？

答：針對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農(nóng)藥等問(wèn)題，《條例》做了以下規(guī)定：一是取消農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體僅限于供銷社、農(nóng)技推廣站等主體的規(guī)定，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，對(duì)高毒等限制使用農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，明確了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備農(nóng)藥和病蟲(chóng)害防治專業(yè)知識(shí)、能夠指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與飲用水水源和生活區(qū)域有效隔離等條件，以及申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的程序。二是要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者建立采購(gòu)臺(tái)賬，采購(gòu)農(nóng)藥時(shí)查驗(yàn)產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證以及有關(guān)許可證明文件，并如實(shí)記錄，不得向未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的其他農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)農(nóng)藥。三是要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者建立銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷售農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購(gòu)買人、銷售日期等內(nèi)容，并正確說(shuō)明農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)。四是規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者不得加工、分裝農(nóng)藥，不得在農(nóng)藥中添加物質(zhì)，不得采購(gòu)、銷售包裝和標(biāo)簽不符合規(guī)定，以及未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、未取得有關(guān)許可證明文件的農(nóng)藥。

問(wèn)：農(nóng)藥的使用直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，《條例》在農(nóng)藥使用管理方面做了哪些規(guī)定？

答：針對(duì)農(nóng)藥使用中存在的擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品等問(wèn)題，《條例》主要做了以下規(guī)定：一是要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)、服務(wù)工作，組織推廣農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)，提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)藥安全、合理使用水平。二是通過(guò)推廣生物防治、物理防治、先進(jìn)施藥器械等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量，要求縣級(jí)政府制定并組織實(shí)施農(nóng)藥減量計(jì)劃，對(duì)實(shí)施農(nóng)藥減量計(jì)劃、自愿減少農(nóng)藥使用量的給予鼓勵(lì)和扶持。三是要求農(nóng)藥使用者遵守農(nóng)藥使用規(guī)定，妥善保管農(nóng)藥，并在配藥、用藥過(guò)程中采取防護(hù)措施，避免發(fā)生農(nóng)藥使用事故。四是要求農(nóng)藥使用者嚴(yán)格按照標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求等注意事項(xiàng)使用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法，不得使用禁用的農(nóng)藥；標(biāo)簽標(biāo)注安全間隔期的農(nóng)藥，在農(nóng)產(chǎn)品收獲前應(yīng)當(dāng)按照安全間隔期的要求停止使用；劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)。五是要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、專業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等建立農(nóng)藥使用記錄，如實(shí)記錄使用農(nóng)藥的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象以及農(nóng)藥名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)等。

第7篇：生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文

面臨污染和缺水雙重壓力

對(duì)于雄安新區(qū)的環(huán)境治理，首先要提到的應(yīng)該是被稱為“華北之腎”的白洋淀。白洋淀是華北地區(qū)最大的淡水湖泊，現(xiàn)有大小湖泊143個(gè)，水域面積366平方公里。在新區(qū)規(guī)劃中，白洋淀處于核心位置，因此白洋淀有望成為新區(qū)核心水環(huán)境治理區(qū)。據(jù)河北省環(huán)保廳于2016年6月公布的數(shù)據(jù)，白洋淀水質(zhì)為劣Ⅴ類，屬重度污染。2017年2月河北省水質(zhì)月報(bào)顯示，白洋淀4個(gè)斷面總體水質(zhì)為Ⅳ類，水質(zhì)問(wèn)題突出。

此外，白洋淀還有一個(gè)重要問(wèn)題是生態(tài)缺水。白洋淀入淀水量小，且富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。歷史上流入白洋淀的9條河流大部分已斷流，唯一流入白洋淀的府河卻工業(yè)污染嚴(yán)重。白洋淀依靠引黃入冀補(bǔ)淀工程、穿府濟(jì)淀工程，維持白洋淀生態(tài)用水需求。就在4月5日，保定市王快、西大洋兩大型水庫(kù)開(kāi)始聯(lián)合向白洋淀進(jìn)行為期兩個(gè)月的生態(tài)補(bǔ)水，白洋淀收水量將超過(guò)3300萬(wàn)立方米。

白洋淀的生態(tài)環(huán)境治理，成為建設(shè)雄安新區(qū)首先要解決的難題。京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)徐匡迪表示，新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)要以保護(hù)和修復(fù)白洋淀生態(tài)功能為前提，白洋淀生態(tài)修復(fù)也離不開(kāi)整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境改善。要從改善華北平原生態(tài)環(huán)境全局著眼，將白洋淀流域生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)重大工程同步開(kāi)展工作。

國(guó)家發(fā)改委主任何立峰透露，下一步，將加快組織規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)河北省和有關(guān)方面高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖干到底。

針對(duì)白洋淀目前嚴(yán)重的水質(zhì)和生態(tài)問(wèn)題，河北省先后出臺(tái)了《白洋淀h境綜合整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2015―2020）》和《河北省白洋淀和衡水湖綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》。其中，專項(xiàng)行動(dòng)方案提出，到2019年白洋淀區(qū)除南劉莊點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)外，淀區(qū)其他區(qū)域水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃中推出大力抓好河流整治、生態(tài)修復(fù)等10類156個(gè)項(xiàng)目，總投資近246億元。

三條主線治理水生態(tài)環(huán)境

建設(shè)雄安新區(qū)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求，將為白洋淀乃至整個(gè)京津冀生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)新的契機(jī)。廣發(fā)證券環(huán)保分析師郭鵬認(rèn)為，雄安新區(qū)的設(shè)立，破解了京津冀環(huán)境治理的長(zhǎng)期困局――河北依賴現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而北京較高環(huán)境要求依賴周邊治理之間的矛盾。這意味著京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理出現(xiàn)重大突破，對(duì)該區(qū)域推進(jìn)環(huán)保治理和供給側(cè)改革給予了強(qiáng)力支撐。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院專家表示，由于雄安新區(qū)的整體規(guī)劃目前還未出臺(tái)，環(huán)境治理市場(chǎng)空間還存在不確定性。目前可以確定的是水環(huán)境治理，白洋淀水生態(tài)治理有明確要求。不同于傳統(tǒng)的水務(wù)處理技術(shù)，雄安新區(qū)的環(huán)保規(guī)劃將采取超前的意識(shí)和技術(shù)，推動(dòng)更多創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

光大證券的研報(bào)認(rèn)為，以白洋淀為點(diǎn)帶動(dòng)整個(gè)河北省流域甚至海河流域生態(tài)治理，及其衍生的工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)村面源控制、節(jié)水及引水工程，市場(chǎng)空間在幾千億元以上。

水生態(tài)環(huán)境治理主要體現(xiàn)在三條主線上。第一條主線是黑臭水體治理及水生態(tài)修復(fù)方面。如北京通州區(qū)水環(huán)境的項(xiàng)目，包括6個(gè)河道綜合治理項(xiàng)目，6個(gè)河流生態(tài)帶修復(fù)工程，20余個(gè)生態(tài)濕地及公園，總投資逾850億元。

E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，白洋淀的水環(huán)境治理存在不少難點(diǎn)。目前，湖泊治理國(guó)內(nèi)還沒(méi)有特別成熟的技術(shù)路線，主要還是依靠岸上截污和河道治理。滇池前后投入了500億元進(jìn)行治理，但效果不是很明顯。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院專家表示，白洋淀未來(lái)要達(dá)到地表水Ⅲ類的目標(biāo)，意味著有些重點(diǎn)河流水質(zhì)要達(dá)到Ⅱ類。而目前國(guó)內(nèi)能達(dá)到Ⅱ類水治理效果的公司比較少。同時(shí)，白洋淀?yè)碛?9個(gè)純水村、89個(gè)半水村，農(nóng)村生活污水的治理是一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)。此外，不同于太湖、洱海這些藻型富營(yíng)養(yǎng)化湖泊，白洋淀屬于草型富營(yíng)養(yǎng)化湖泊，可參考的治理經(jīng)驗(yàn)較少。

“目前水污染治理方面，到2020年核心目標(biāo)還是消滅黑臭水體，從黑臭水體治理到實(shí)現(xiàn)水生態(tài)一步到位的技術(shù)儲(chǔ)備還不夠?！毖f(shuō)，“黑臭水體治理就像西醫(yī)治標(biāo)，使水體從癌癥到亞健康狀態(tài)。而水生態(tài)修復(fù)就像中醫(yī)調(diào)理，實(shí)現(xiàn)從亞健康到健康的狀態(tài)，需要的時(shí)間較長(zhǎng)。”

第二條主線在市政領(lǐng)域的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。新區(qū)的供水、污水、環(huán)衛(wèi)、市政管廊建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)都將采取高標(biāo)準(zhǔn)。目前雄安新區(qū)僅有3座5萬(wàn)噸/日污水處理廠，沒(méi)有再生水廠。未來(lái)新區(qū)內(nèi)人口的增長(zhǎng)將帶來(lái)用水量與城市污水的增長(zhǎng)，進(jìn)而帶來(lái)水務(wù)的新增建設(shè)需求。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓估計(jì)，雄安新區(qū)的三個(gè)縣加起來(lái)大概130萬(wàn)人口，如果未來(lái)雄安新區(qū)承接非首都功能，加上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人擁入，人口可能有200萬(wàn)到300萬(wàn)。

薛濤認(rèn)為，未來(lái)雄安新區(qū)相當(dāng)于蘇州、寧波這樣一個(gè)中等城市的市場(chǎng)空間，將有百億元的投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模，大概率采用PPP模式運(yùn)行。

第三條主線是引水工程及沿岸的生態(tài)維護(hù)工程。未來(lái)將打通白洋淀和大清河生態(tài)廊道建設(shè)，通過(guò)白洋淀域外調(diào)水和域內(nèi)調(diào)水，保障白洋淀的水量。這將帶來(lái)大量的工程施工及生態(tài)園林建設(shè)需求。

PPP龍頭及技術(shù)型企業(yè)將受益

瑞銀證券中國(guó)首席策略分析師高挺認(rèn)為，雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資空間大，20年內(nèi)社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)到4萬(wàn)億元，將給水泥、鋼鐵、鐵路、交通等行業(yè)帶來(lái)明顯增量需求。雄安新區(qū)未來(lái)的建設(shè)方式之一，可能是近年來(lái)大熱的PPP模式。

另一方面，作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，雄安定位為發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，一批具有高新技術(shù)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在雄安新城落地。中信證券研報(bào)認(rèn)為，與以往的環(huán)保訂單相比，政府資源將相對(duì)弱化，對(duì)于整體解決方案和治理技術(shù)要求會(huì)更高，技術(shù)型公司相應(yīng)受益將更加突出。

第8篇：生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文

人類生活會(huì)使用到環(huán)境，也會(huì)影響到環(huán)境，如果對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的是負(fù)面影響，就造成了環(huán)境問(wèn)題，反過(guò)來(lái)，環(huán)境問(wèn)題又會(huì)對(duì)人類生活的方方面面帶來(lái)危害。在我國(guó)，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的歷程，對(duì)環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重，尤其是近幾十年來(lái)的改革開(kāi)放使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，同時(shí)人們能夠采取更高精尖的技術(shù)來(lái)創(chuàng)造出更多、更好的物質(zhì)資源并滿足精神所需，因此國(guó)內(nèi)人民的生活水平得到了穩(wěn)步提高，但對(duì)自然界的影響所造成的環(huán)境問(wèn)題卻日益突出。政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民群眾生活水平的同時(shí)，特別注重對(duì)環(huán)境的治理，將環(huán)境保護(hù)列為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，出臺(tái)了一大批法律法規(guī)文件，在多個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作中創(chuàng)造了良好業(yè)績(jī)，且政府越來(lái)越加重在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)投入，劃分出環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域、主要流域，并切實(shí)地開(kāi)展此項(xiàng)工作，因此不論是污染治理、城市環(huán)境改善還是污染物排放控制等都卓有成效。但是即便如此，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域依然存在著許多問(wèn)題，且沒(méi)有做到全面改善，甚至部分地方環(huán)保問(wèn)題仍日益嚴(yán)重，這已經(jīng)成為阻礙社會(huì)健康水平、破壞生態(tài)平衡、制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，下大力氣解決好環(huán)境污染問(wèn)題，把環(huán)境問(wèn)題的解決放在關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要地位，促進(jìn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，重塑政府形象，而且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展具有重大的意義。

二、政府在環(huán)境治理中的作用

環(huán)境治理刻不容緩，治理的目的就是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)利去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，借助政府和社會(huì)公眾的力量，通過(guò)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的有效監(jiān)測(cè)、預(yù)防、決策和處理，和諧政府和公民關(guān)系，維護(hù)政府形象，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。政府是公共事務(wù)的管理者，是公共物品和公共服務(wù)的提供者、公共權(quán)力的行使者，從政府的目標(biāo)行為來(lái)看，政府以為公共利益服務(wù)為目標(biāo)。政府具有政治統(tǒng)治和社會(huì)管理職能，政治職能是指保障人民民主和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的職能；而社會(huì)管理職能是指政府要制定通過(guò)一系列政策與手段，管理和規(guī)范社會(huì)組織，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。環(huán)境是一種傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法有效提供的公共物品，隨著環(huán)境問(wèn)題的不斷惡化，政府職能的發(fā)揮就愈顯重要。環(huán)境治理和保護(hù)是政府的一項(xiàng)重要職能，環(huán)境的計(jì)劃和安排、分配首先由政府負(fù)責(zé)，政府比任何其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體都更有能力和資源開(kāi)展環(huán)保工作，這也要求政府有義務(wù)首當(dāng)其沖地進(jìn)行環(huán)境治理，它必須為公眾謀求整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，負(fù)有向社會(huì)提供環(huán)境政策、環(huán)境制度這樣的公共物品的義務(wù)，擔(dān)負(fù)起主要的治理責(zé)任。另一方面，政府也是社會(huì)公共資源和服務(wù)的供應(yīng)方，必須通過(guò)制度及其落實(shí)等各環(huán)節(jié)的工作來(lái)確保市場(chǎng)的良好、有序運(yùn)作，且維護(hù)良好自然和社會(huì)環(huán)境。

三、治理環(huán)境問(wèn)題是政府的職能與特征使然

政府在環(huán)境治理中的職責(zé)是多方面的，主要體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境問(wèn)題的強(qiáng)制性干預(yù)、對(duì)環(huán)境的建設(shè)與規(guī)劃以及對(duì)公眾行為的引導(dǎo)與約束。

1.對(duì)環(huán)境問(wèn)題的強(qiáng)制性干預(yù)

由于市場(chǎng)調(diào)控缺乏宏觀性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，尤其是在對(duì)環(huán)境的利用方面，不能把握恰當(dāng)?shù)睦钻P(guān)系，往往會(huì)因過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益而破壞環(huán)境。國(guó)家發(fā)展要兼顧可持續(xù)的目標(biāo)，因此必須從其他角度重視并切實(shí)地保護(hù)環(huán)境。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中這種政府干預(yù)和市場(chǎng)自主相結(jié)合的方式是必須的。干預(yù)的方式主要是對(duì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的企業(yè)的行為進(jìn)行直接規(guī)制，借助于相關(guān)的法律法規(guī)及稅收，對(duì)有可能造成環(huán)境污染的企業(yè)行為進(jìn)行限制或禁止，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)采取經(jīng)濟(jì)和行政處罰措施，以此來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。同時(shí)樹(shù)立環(huán)境成本化觀念，把環(huán)境作為企業(yè)資源的一部分計(jì)入生產(chǎn)成本，企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)直接責(zé)任，這樣才能從根源上解決環(huán)境遭到破壞的問(wèn)題。

（1）加強(qiáng)環(huán)境治理領(lǐng)域的立法、執(zhí)法。

法律法規(guī)是保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的首要因素，在環(huán)境治理領(lǐng)域同樣需要完善的法律和制度，當(dāng)前的重要工作是對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行立法，依據(jù)法律來(lái)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)相關(guān)的限制、治理和制裁等工作，才能更加有效。多年來(lái)，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)立法方面取得了較大成效，但與環(huán)境破壞速度和形式變化的發(fā)展還是不相匹配，環(huán)境治理工作有待加強(qiáng)，目前的主要問(wèn)題是：環(huán)境立法缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性思維、內(nèi)容滯后，法律法規(guī)的震懾力不足，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后，以及環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能不到位。這些導(dǎo)致了許多新形勢(shì)下出現(xiàn)的問(wèn)題找不到對(duì)應(yīng)的法律，環(huán)保部門對(duì)眾多的違法行為難以進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，環(huán)保執(zhí)法在很大程度上呈軟弱的狀態(tài)，在一定程度上還助長(zhǎng)了鉆法律空子的行為。因此，加速環(huán)境立法，完善環(huán)境保護(hù)法律體系，是解決環(huán)境問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。首先，要改變環(huán)境立法的指導(dǎo)思想，要把環(huán)境立法作為社會(huì)和人類持續(xù)發(fā)展的首要條件，改變完全以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量發(fā)展速度的觀念，以環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的均衡性為基本原則，要把可持續(xù)發(fā)展的新理念、新情況及時(shí)貫徹到環(huán)境法律法規(guī)中去。其次，在研究和借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，全面審視我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和政策，建立和完善相關(guān)的法律體系。最后，要把法律的執(zhí)行效力提高，只有在完善法律保障和高效的法律執(zhí)行能力相結(jié)合之下，法律的效力才能真正得到體現(xiàn)，因此應(yīng)強(qiáng)化對(duì)突出的環(huán)境問(wèn)題的執(zhí)法監(jiān)管力度，努力構(gòu)建體系完善、執(zhí)行力強(qiáng)的環(huán)境治理法制。

（2）完善市場(chǎng)機(jī)制以發(fā)揮市場(chǎng)治理的積極作用。

經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，只有當(dāng)滿足一定條件時(shí)，市場(chǎng)資源配置才能達(dá)到最高的效率。我國(guó)目前最大的問(wèn)題是環(huán)境資源不能作為一種具有產(chǎn)權(quán)的常規(guī)資源來(lái)進(jìn)行清晰的界定，沒(méi)有作為一項(xiàng)納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)資源計(jì)入產(chǎn)品成本，因此依賴市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié)，卻對(duì)資源的配置和優(yōu)化無(wú)法發(fā)揮作用，常常因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益忽略了對(duì)環(huán)境資源的合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)，使得發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，帶來(lái)的環(huán)境破壞卻是無(wú)法恢復(fù)的。而產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)能夠給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體提供有效的經(jīng)濟(jì)刺激，并引導(dǎo)其將環(huán)境成本的外部性內(nèi)部化。所以，在市場(chǎng)機(jī)制的逐步建立和健全中，政府要在技術(shù)上、制度上界定出明晰的環(huán)境資源價(jià)格體系，使環(huán)境資源的價(jià)格與價(jià)值相匹配，避免環(huán)境價(jià)值評(píng)估差異過(guò)大，做到產(chǎn)權(quán)明晰，促使微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體將環(huán)境資產(chǎn)的運(yùn)行成本內(nèi)部化于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本中。同時(shí)，還要從積極的角度促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)參與環(huán)保，政府還要加強(qiáng)對(duì)資本的引導(dǎo)，注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在對(duì)企業(yè)的考核方面將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)有利于環(huán)境保護(hù)的企業(yè)行為進(jìn)行扶持或獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）充分運(yùn)用市場(chǎng)化治理工具，利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)開(kāi)展環(huán)境治理。

盡管在環(huán)境治理領(lǐng)域我國(guó)曾采取不少措施且取得過(guò)較好成績(jī)，但是目前環(huán)境政策工具與手段已不能適應(yīng)環(huán)境治理新形勢(shì)的要求。因此，政府要大力改進(jìn)環(huán)境政策，要制定和實(shí)施基于市場(chǎng)的環(huán)境政策，建立綠色保險(xiǎn)和污染損害賠償機(jī)制，多采用市場(chǎng)化的環(huán)境政策工具，通過(guò)征收環(huán)境稅、對(duì)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和資助等方式來(lái)引導(dǎo)企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)政策高效性和靈活性的目的。除此之外，政府還要進(jìn)一步完善環(huán)境稅收體系，完善鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保的財(cái)稅體系，完善與實(shí)施治理措施，運(yùn)用市場(chǎng)化工具強(qiáng)化環(huán)境治理的成效。

2.對(duì)環(huán)境利用更體系化、科學(xué)化

環(huán)境保護(hù)是關(guān)系整個(gè)社會(huì)的課題，對(duì)環(huán)境的管理屬于社會(huì)公共領(lǐng)域，因而此項(xiàng)工作必須由政府牽頭開(kāi)展，在做好總體規(guī)劃的同時(shí)，還應(yīng)增加對(duì)環(huán)境的關(guān)注度并在該領(lǐng)域投入更多資源，例如增加一些有利于環(huán)保的公共設(shè)施，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，并針對(duì)一些面臨更多環(huán)境破壞機(jī)會(huì)的地域如城郊等加大治理力度，通過(guò)建設(shè)優(yōu)化環(huán)境的工業(yè)企業(yè)等措施來(lái)治理環(huán)境；與此同時(shí)，要“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。政府又是環(huán)境科學(xué)研究和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的主體，應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的技術(shù)研究，建立科學(xué)的環(huán)境評(píng)估體系及考核標(biāo)準(zhǔn)并推廣應(yīng)用。

（1）建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，增加環(huán)保資金投入。

環(huán)境污染治理之所以見(jiàn)效不明顯，是因?yàn)橥度氩蛔愕膯?wèn)題一直存在。污染治理最重要的指標(biāo)是投入，投入不到位，治理就跟不上。因此要增加政府在該領(lǐng)域的投資，首先從人民生活環(huán)境的改善開(kāi)始，將財(cái)政收入更大比例地運(yùn)用于環(huán)境保護(hù)。就目前政府在環(huán)境保護(hù)方面的投入規(guī)模來(lái)看，仍跟不上該領(lǐng)域的發(fā)展所需，資金不足已經(jīng)阻礙了環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。因此除了財(cái)政投資外，應(yīng)多拓展資金渠道，向社會(huì)各界募集資金投入到環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目中，建立來(lái)源多角度、結(jié)構(gòu)多元化的投融資體系。同時(shí)，通過(guò)政策激勵(lì)更多企業(yè)參與到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中，政府應(yīng)拓寬思路，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，將環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)推入市場(chǎng)，推廣第三方治理模式，大力鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入環(huán)境治理行業(yè)，并采取多方面措施進(jìn)行扶持和資助，使之在資源、人才和運(yùn)作等方面取得便利性，從而促進(jìn)其發(fā)展。

（2）加大污染治理的科學(xué)技術(shù)投入，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是由人類價(jià)值觀取向所決定的，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人類的價(jià)值取向開(kāi)始注重人類和自然間的互動(dòng)，人類的科技發(fā)展開(kāi)始更加傾向于環(huán)保。因此在環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃中應(yīng)重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)科技運(yùn)用對(duì)環(huán)境產(chǎn)生正向作用，政府更是要對(duì)與環(huán)保相關(guān)的科技事業(yè)發(fā)展提供有效支持。另一方面，對(duì)于帶來(lái)負(fù)面影響的科技環(huán)節(jié)應(yīng)采取措施，減少對(duì)生態(tài)的破壞。

（3）加強(qiáng)質(zhì)量控制，統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)公共環(huán)境需要有基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以確保人民的健康狀況和社會(huì)各環(huán)節(jié)均衡運(yùn)作。政府在此方面的首要責(zé)任是建立有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，正確評(píng)估環(huán)境質(zhì)量并確立一定的標(biāo)準(zhǔn)，使得基本的環(huán)境設(shè)施既能滿足人民的切實(shí)需求，又能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)同步，此外還要把握好體系建立的前提，即維護(hù)人民健康狀況和社會(huì)的生態(tài)平衡。在建立有效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系時(shí)，還要關(guān)注環(huán)境污染問(wèn)題，在監(jiān)測(cè)之上完善污染預(yù)警機(jī)制，以掌握污染程度并及時(shí)目前環(huán)境質(zhì)量的真實(shí)狀態(tài)和水平，通過(guò)社會(huì)群眾對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀的反饋改進(jìn)政府工作，完善環(huán)境資源配置和監(jiān)測(cè)體系。

3.對(duì)公眾行為引導(dǎo)和約束

環(huán)境保護(hù)不僅需要發(fā)揮政府作用，更涉及到各環(huán)節(jié)、各部門甚至每一個(gè)人，在政府做好體系建立和監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作后，還要通過(guò)各種渠道提高公眾的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)公眾行為，在全社會(huì)共同參與下更有效地開(kāi)展環(huán)境治理和保護(hù)工作，同時(shí)促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

（1）進(jìn)一步完善制度，提高公眾參與度。

雖然我們已經(jīng)采取了許多措施提高公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，但公眾的生態(tài)意識(shí)及環(huán)境保護(hù)行為尚處在較低的層次。此外，國(guó)家并沒(méi)有相應(yīng)的制度對(duì)公眾參與環(huán)保工作進(jìn)行界定、支持和保障，公眾也往往沒(méi)有適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)參與到環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)，但事實(shí)上環(huán)境保護(hù)工作要能產(chǎn)生實(shí)效并得到持續(xù)開(kāi)展，公眾參與是必然要求，促進(jìn)公眾參與是更全面、長(zhǎng)久達(dá)到環(huán)境保護(hù)目的的重要途徑。因此，在充分提高公眾參與意識(shí)與參與行為的基礎(chǔ)上，還要特別注重社會(huì)各界在環(huán)境治理過(guò)程中的參與，充分發(fā)揮第三部門、民間學(xué)術(shù)團(tuán)體和公眾保護(hù)環(huán)境的主動(dòng)性，進(jìn)一步完善環(huán)境治理的公眾參與機(jī)制，建立和完善環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公眾參與的相關(guān)法律制度，通過(guò)制度建設(shè)確保公眾在環(huán)境治理中的有效參與，彌補(bǔ)政府、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者之間關(guān)系中存在的不足，有效發(fā)揮政府治理環(huán)境的作用。

（2）加大環(huán)境保護(hù)的宣傳教育力度，培養(yǎng)公眾環(huán)境保護(hù)積極性。

第9篇：生態(tài)環(huán)保環(huán)境治理范文

“PM2.5”、“霧霾天氣”、“PX事件”、“網(wǎng)民出錢請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下水游泳”等等，這一連串的事件不斷拷問(wèn)著我們當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境。

壯士斷腕，鐵拳治污。近年來(lái)，浙江省各地各部門堅(jiān)持生態(tài)立省方略，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得了較好的成效。記者采訪發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境治理上，除了政府的有力推動(dòng)外，公眾對(duì)環(huán)境事務(wù)的積極參與成了另一股巨大的不可忽視的力量。

“當(dāng)環(huán)保志愿者們代表社會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督時(shí)，再牛的企業(yè)也有些吃不消。”環(huán)保公眾參與讓嘉興市的環(huán)保志愿者聞曉星有了這樣的深刻體會(huì)。據(jù)悉，嘉興市環(huán)保局通過(guò)市民環(huán)保論壇，在門戶網(wǎng)站上設(shè)立“市民環(huán)保檢查團(tuán)”、“環(huán)保志愿者在行動(dòng)”、“12369網(wǎng)上投訴中心”、“環(huán)保專家服務(wù)團(tuán)網(wǎng)上咨詢”、“公眾滿意度在線調(diào)查”等互動(dòng)欄目后，網(wǎng)民們參與環(huán)保的熱情高漲，促進(jìn)全市環(huán)保部門處置環(huán)保熱點(diǎn)問(wèn)題的效率大大提高。

“現(xiàn)在，我們每天都是24小時(shí)值班，一看到網(wǎng)民的投訴就立即派人查處?！奔闻d市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，分布在全市各個(gè)角落的網(wǎng)民，就是一個(gè)個(gè)環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，時(shí)刻“盯牢”排污企業(yè)，維護(hù)著全市的環(huán)境安全。

在跨海大橋的另一端，寧波的環(huán)境治理也閃動(dòng)著市民的身影。為了倡導(dǎo)低碳生活方式，鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)氣候變暖帶來(lái)的挑戰(zhàn)采取積極的環(huán)保行動(dòng)，2013年3月，寧波市民自愿熄燈參加“地球一小時(shí)”活動(dòng)。

“非常壯觀，去年我也看過(guò)，一年一次嘛，難得見(jiàn)到?！笔忻耋孟壬呀?jīng)不是第一次參與“地球一小時(shí)”活動(dòng)。2012年，他親眼見(jiàn)證了寧波南部商務(wù)區(qū)熄燈一小時(shí)。按竺先生的話，今年的活動(dòng)看起來(lái)規(guī)模更大，好多地標(biāo)性建筑都起了帶頭作用。

如今，綠色行活動(dòng)已漸漸成為市民的生活方式。越來(lái)越多的寧波市民開(kāi)始自發(fā)組織生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)隊(duì)伍，生態(tài)文明意識(shí)和環(huán)保知識(shí)在寧波被廣泛傳播。

在北京公眾環(huán)境研究中心與美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)共同的污染源監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù)（PITI）中，寧波已連續(xù)4年在全國(guó)113個(gè)重點(diǎn)城市中排名第一。

此外，杭州市的“聯(lián)街結(jié)社”共建活動(dòng)和“廠群對(duì)話”協(xié)商模式，臺(tái)州市的“環(huán)保動(dòng)車組”網(wǎng)上論壇，紹興市的環(huán)境維權(quán)活動(dòng)等都在火熱地開(kāi)展中，通過(guò)這些居民與政府、企業(yè)、街道、社區(qū)的交流平臺(tái)，大大增強(qiáng)了公眾與政府、企業(yè)的互動(dòng)溝通。

復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)林尚立教授認(rèn)為，公眾參與是生態(tài)治理系統(tǒng)的動(dòng)力體系，沒(méi)有公眾參與，生態(tài)環(huán)境無(wú)法改善，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的需求本身是公眾的需求。林尚立進(jìn)一步指出，公眾參與的重點(diǎn)在于不僅要從權(quán)利出發(fā)，而且要從責(zé)任出發(fā)，這是對(duì)公民的要求。公民不僅具有權(quán)益，而且要具有維護(hù)環(huán)境的責(zé)任。如果只從權(quán)利與權(quán)力出發(fā)，那么，我們的環(huán)境無(wú)法得到保護(hù)。

“環(huán)境不僅是公眾權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而且是責(zé)任的擔(dān)當(dāng)?！绷稚辛⒄f(shuō)。

成長(zhǎng)的“煩惱”

事實(shí)證明，合理有序的公眾參與可以有效緩解環(huán)境與社會(huì)的矛盾，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展。如果公眾參與不足或者不當(dāng)，就會(huì)帶來(lái)強(qiáng)烈的負(fù)面作用。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，目前公民參與的積極性不高、參與環(huán)保的渠道不暢通、了解環(huán)境信息渠道受阻等，都是影響公眾參與環(huán)境治理的重要因素。

有媒體記者在社區(qū)采訪時(shí)，一位大媽告之，她一直關(guān)注著環(huán)保，經(jīng)常向媒體反映一些破壞環(huán)保的事情。她問(wèn)記者道：“除了向媒體反映這些事情，還有別的渠道嗎？”

“環(huán)保熱線您知道嗎？”

“不知道。”

“您向居委會(huì)或街道辦事處反映過(guò)嗎？”

“他們能解決嗎？”大媽的反問(wèn)，令人感慨。

而在農(nóng)村，這種有著環(huán)保意識(shí)但不知如何反映的農(nóng)民更是多數(shù)，當(dāng)因?yàn)榉从城朗茏瓒恢胫螅麄儏⑴c環(huán)保的積極性便逐漸削弱。

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副教授裴志軍認(rèn)為，公眾參與環(huán)境治理的積極性，是第一個(gè)問(wèn)題。公眾是主動(dòng)參與還是被動(dòng)參與，這需要引起政策制定者的注意，并需要進(jìn)一步的甄別。第二，哪些因素影響了公眾的參與？公眾參與的路徑與途徑包括哪些？這些路徑得到公眾回應(yīng)了沒(méi)有？這需要我們進(jìn)一步考量。

環(huán)境公共治理是否能取得成效在很大程度上需要有效的信息公開(kāi)機(jī)制，然而，有調(diào)查顯示，在許多地區(qū)，公眾了解環(huán)境信息渠道還不多，公示信息面還太窄。對(duì)有些涉及民生的環(huán)境信息，有關(guān)部門以國(guó)家秘密、商業(yè)秘密為由拒絕公開(kāi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如環(huán)保部以國(guó)家秘密為由拒絕公開(kāi)土壤污染信息。這些都阻礙了公眾對(duì)環(huán)保的參與。

除了公民的自發(fā)行動(dòng)外，有組織的團(tuán)體性環(huán)?；顒?dòng)則更受社會(huì)關(guān)注。2013年5月，浙江第一個(gè)正式注冊(cè)成立的民間環(huán)保草根組織——“綠色浙江”在杭州誕生。耐人尋味的是，這家大名鼎鼎的民間環(huán)保草根組織，其實(shí)早在13年前已經(jīng)創(chuàng)立。“13年來(lái)，為了獲得一個(gè)合法身份，我們不停地奔走呼吁，很不容易。”“綠色浙江”總干事忻皓，回首往事，語(yǔ)氣激動(dòng)。

近年來(lái)，在大眾普遍焦慮環(huán)境生存狀態(tài)的大背景下，浙江的民間環(huán)保組織正風(fēng)起云涌，迅速地發(fā)展和壯大起來(lái)。但是，這些草根“環(huán)保NGO”（環(huán)保民間社團(tuán)），在發(fā)展的同時(shí)，卻普遍面臨取得合法身份難、資金缺乏、人才和技術(shù)匱乏等各種成長(zhǎng)的“煩惱”。

杭州市委政研室副主任沈金華指出，建立和發(fā)展民間環(huán)保組織是環(huán)境治理中一種好的組織形式，可以有效推進(jìn)。然而，目前，我們國(guó)家的環(huán)保公益類組織的數(shù)量、所發(fā)揮的作用、所處的法律地位與歐美國(guó)家都存在很大的差距，目前這些組織主要面臨的問(wèn)題第一是人才缺乏，第二是資金問(wèn)題，第三是規(guī)模還偏小，在社會(huì)組織登記方面還有很大的不便。另外還有一個(gè)最大的問(wèn)題，就是政府的觀念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，認(rèn)為這些組織以后會(huì)對(duì)政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目制造阻力，這些都是制約和影響社會(huì)環(huán)保組織發(fā)揮作用的障礙。

同時(shí)，記者也了解到民間環(huán)保機(jī)構(gòu)組織自身建設(shè)也還不是很健全，尤其草根的民間機(jī)構(gòu)力量還很薄弱，由于缺少先進(jìn)的NGO治理理念和經(jīng)費(fèi)支持，組織內(nèi)部管理渙散，工作無(wú)計(jì)劃，活動(dòng)不正常，人員不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大，大批有識(shí)之士和熱心環(huán)保事業(yè)的民間力量被拒之于門外。公民個(gè)人方面，大部分還停留在參與一些公益性的志愿者服務(wù)方面，理性思維還有待提高。有調(diào)查顯示，英國(guó)參與義工人口百分比為76%，美國(guó)是46%，中國(guó)港澳地區(qū)是28%，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)是30%，內(nèi)地是5%，浙江遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。

建立多中心治理結(jié)構(gòu)

有效的環(huán)境治理離不開(kāi)公眾的廣泛參與。建設(shè)“美麗浙江”，保護(hù)好浙江的青山綠水，必須依靠社會(huì)公眾的共建共享機(jī)制。有專家指出，公眾參與是環(huán)境行政能力的外延，廣泛的公眾參與有利于彌補(bǔ)政府工作的缺失。創(chuàng)新環(huán)境公共治理模式，要按照政府是責(zé)任主體、企業(yè)是治理主體、公眾是監(jiān)督主體的思路，不斷健全政府—公眾—企業(yè)三位一體的協(xié)商對(duì)話機(jī)制。

企業(yè)緊挨著居民小區(qū)，產(chǎn)生的廢氣噪聲影響居民的正常生活，這樣的“廠居”矛盾在城市發(fā)展過(guò)程中并不鮮見(jiàn)，可解決起來(lái)一直都沒(méi)有好辦法。2011年開(kāi)始，杭州市環(huán)保局拱墅環(huán)保分局搭建起了“廠居”溝通平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，老百姓和企業(yè)老總有機(jī)會(huì)“面對(duì)面”對(duì)話，居民有什么環(huán)境問(wèn)題？企業(yè)解決這一問(wèn)題有什么行動(dòng)和困難？大家一起來(lái)溝通協(xié)商，而環(huán)保部門也從過(guò)去的“傳聲筒”，轉(zhuǎn)身成了調(diào)解糾紛的“老娘舅”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年，拱墅區(qū)搭建了萬(wàn)里化工和萬(wàn)家花城、恒基鋼業(yè)、杭州煉油廠等4個(gè)專項(xiàng)溝通平臺(tái)，涉及7家企業(yè)?！皬S居”平臺(tái)在解決環(huán)境糾紛中起到了較好效果，環(huán)保量下降了75%。

林尚立認(rèn)為公眾參與的最終狀態(tài)是政府、企業(yè)、居民三者之間的聯(lián)動(dòng)。綜合來(lái)講就是全面聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)的目的是讓大家共贏，實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)。

復(fù)旦大學(xué)城市治理比較研究中心主任、副教授韓福國(guó)認(rèn)為，建立良好的城市環(huán)境治理，需要建立現(xiàn)代環(huán)境公民的責(zé)任和主體意識(shí)。具體而言，就是要從環(huán)境公民主體意識(shí)的建構(gòu)出發(fā)，建立多中心的治理結(jié)構(gòu)，從而發(fā)揮城市的功能，使城市擁有適于市民居住的環(huán)境。

“建立公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，需要環(huán)境信息公開(kāi)化。”浙江大學(xué)光華法學(xué)院環(huán)境法教授錢水苗說(shuō)，“我們現(xiàn)在需要建立一個(gè)有序、有規(guī)則的制度，公眾參與應(yīng)涉及到整個(gè)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程，包括事前、事中和事后，現(xiàn)在參與的往往是事后，如果說(shuō)我們把公眾參與再往前提一提，再往前讓公眾參與，我個(gè)人認(rèn)為有些環(huán)境問(wèn)題可以少一點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量可能會(huì)好一點(diǎn)?！?/p>

沈金華指出，在推動(dòng)、培育民間環(huán)保組織來(lái)發(fā)揮環(huán)境治理作用的問(wèn)題上，我們可以從以下幾方面來(lái)著手：首先，要簡(jiǎn)化環(huán)保社會(huì)組織的登記辦法；其次，要扶持、鼓勵(lì)這些環(huán)保社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)；再次，要給予環(huán)保社會(huì)組織以必要的活動(dòng)空間，包括同國(guó)外交流的活動(dòng)空間；最后，社會(huì)組織分類也要精細(xì)化。

環(huán)境公共治理中如何發(fā)揮好人大的作用，是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，因?yàn)槿舜笫黔h(huán)保制度化的重要一環(huán)。