開展農(nóng)村環(huán)境治理精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的開展農(nóng)村環(huán)境治理主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：開展農(nóng)村環(huán)境治理范文

一、農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀及成因

當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境污染主要有以下三方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資，包括農(nóng)藥、化肥、地膜等的不合理使用所導(dǎo)致的土壤污染。有關(guān)資料顯示，農(nóng)藥直接作用于作物和害蟲的僅5%左右，約80%左右的農(nóng)藥殘留進(jìn)入環(huán)境。土壤污染除了引起土壤質(zhì)量下降、農(nóng)作物產(chǎn)量減少、品質(zhì)低劣外，同時(shí)更為恐怖的是土壤對(duì)污染物的富集作用，這會(huì)導(dǎo)致一些毒性大的污染物聚集到農(nóng)作物中，進(jìn)而引發(fā)人或牲畜食用后的中毒。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排放的廢水以及農(nóng)村居民的生活污水所造成的水污染。我國農(nóng)村每天約有1.2億t生活垃圾沒有經(jīng)過任何處理。水環(huán)境的破壞易導(dǎo)致疾病的產(chǎn)生和傳播，極大地危害了我國農(nóng)民的身體健康，我國的癌癥村等都讓人觸目驚心。同時(shí)，污水的灌溉和養(yǎng)殖對(duì)我國農(nóng)業(yè)會(huì)造成巨大破壞，污水灌溉所造成的各種損失難以估算。三是農(nóng)村焚燒的垃圾以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢氣所造成的大氣污染。大氣污染嚴(yán)重危害了農(nóng)民的身體健康，同時(shí)影響農(nóng)村植物的生長，尤其是引發(fā)農(nóng)作物的抗病抗蟲能力降低，影響農(nóng)作物的數(shù)量與質(zhì)量。

造成農(nóng)村環(huán)境問題日益惡化的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村環(huán)保意識(shí)整體性不高。長期以來，政府“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境”、“重城市、輕農(nóng)村”，在政策、制度等方面都向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境保護(hù)方面傾斜，造成對(duì)農(nóng)村環(huán)境的忽視和農(nóng)村環(huán)保宣傳的不足，公眾從各相關(guān)部門及組織所舉辦的環(huán)境保護(hù)宣傳、教育活動(dòng)中獲得的環(huán)境保護(hù)知識(shí)信息的比例較低，其中政府部門的環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)只占了13.5%。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局的不合理。我國一直都推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”問題，這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大多是石化、鋼鐵、交通運(yùn)輸?shù)任廴据^重的行業(yè)，高污染的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局是造成農(nóng)村環(huán)境問題的一個(gè)剛性因素和歷史性原因。同時(shí)為了加快地區(qū)發(fā)展，地方政府在招商引資的過程中往往不考慮環(huán)境因素，導(dǎo)致一些重污染的企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村；再加上有些地區(qū)城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移等等，都是造成農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)實(shí)原因。三是農(nóng)村環(huán)保資金缺乏“資金”是農(nóng)村環(huán)境問題的最大瓶頸。近幾年，中央財(cái)政專項(xiàng)資金解決了少數(shù)農(nóng)村基層長期想解決、而沒有能力解決的環(huán)境問題，然而，大多數(shù)農(nóng)村仍然沒有提供環(huán)保的配套資金；農(nóng)村環(huán)保中除一些示范試點(diǎn)和創(chuàng)建活動(dòng)有少量的資金投入外幾乎沒有其他資金投入，這就導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保工作的開展困難重重。

二、地方政府承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境治理責(zé)任的必要性

第一，環(huán)境治理本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品。所以，環(huán)境治理具有明顯的非排他性特征，每個(gè)社會(huì)成員都能享受環(huán)保所帶來的利益。另外，環(huán)境治理還具有非競爭性，在一定程度其未達(dá)飽和范圍內(nèi)，社會(huì)成員對(duì)環(huán)保收益享用的增加并不會(huì)帶來相應(yīng)環(huán)保成本的上升。環(huán)境保護(hù)的公共產(chǎn)品性質(zhì)，就決定了政府不可替代地扮演環(huán)境保護(hù)這一公共產(chǎn)品提供者的角色，政府在環(huán)境保護(hù)中具有不可推卸的責(zé)任。

第二，農(nóng)村環(huán)境治理具有外部性，外部性可以劃分為正外部性和負(fù)外部性。農(nóng)村的環(huán)境污染不僅會(huì)破壞農(nóng)村的田地、河流等，同時(shí)還會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成影響，所以農(nóng)村環(huán)境問題是一個(gè)典型的負(fù)外部性問題。負(fù)外部性僅僅靠市場機(jī)制是很難解決的，還需要政府干預(yù)環(huán)境治理來解決市場無法解決的問題。

第三，政府具有環(huán)境保護(hù)治理的職能。我國政府職能主要包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能四大方面，而保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能是其社會(huì)職能的主要內(nèi)容之一。我國《環(huán)境保護(hù)法》的第十六條指明“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)采取措施改善本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量?！?/p>

第四，我國政府間的關(guān)系特征決定了地方政府必須承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境治理的責(zé)任。我國政府間的關(guān)系分為橫向和縱向兩個(gè)方面。從縱向上看，地方政府隸屬于中央政府，中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國各級(jí)地方政府的工作，地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)的具體工作。所以，農(nóng)村的環(huán)境治理的重任需要地方政府來承擔(dān)。從橫向上看，主要是指地方各級(jí)政府之間的關(guān)系。地方政府為了本區(qū)域的利益存在激烈的競爭；同時(shí)，現(xiàn)在很多問題都帶有區(qū)域性，僅靠一個(gè)地方政府的能力是很難解決的，于是各級(jí)地方政府之間又存在橫向合作。農(nóng)村環(huán)境問題需要各級(jí)地方政府加強(qiáng)合作來共同承擔(dān)這一責(zé)任。

三、完善地方政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理責(zé)任的措施

（一）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

目前，我國尚未有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的立法。因此，我國有必要盡快制定出臺(tái)一系列針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的法律法規(guī)。對(duì)農(nóng)村的有關(guān)防治畜禽污染，農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染以及“白色污染”等方面的問題作出專門性規(guī)定。對(duì)農(nóng)村污染源問題的預(yù)防、治理以及實(shí)施污染所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等問題，作出全方位的規(guī)定。

另外，針對(duì)我國目前環(huán)境立法內(nèi)容滯后、懲戒力度小等問題，主要應(yīng)當(dāng)從以下方面入手：首先，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題責(zé)任主體要進(jìn)行界定。不僅僅要包括農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民以及地方政府也納入責(zé)任主體的范疇，增強(qiáng)其環(huán)境責(zé)任意識(shí)。其次，修改我國相關(guān)立法，加大環(huán)境污染懲治力度。特別是針對(duì)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在出現(xiàn)環(huán)境污染問題后，地方政府往往出于地方保護(hù)主義，對(duì)污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼。導(dǎo)致企業(yè)有恃無恐，變本加厲地實(shí)施污染。因此，有必要加大對(duì)企業(yè)環(huán)境污染的懲治力度，改變目前企業(yè)守法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本的怪異現(xiàn)象，從根本上抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染問題。

（二）普及宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識(shí)

地方政府必須樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，把農(nóng)村環(huán)境問題納入基層政府的重要議事日程，努力實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

第一，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認(rèn)識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價(jià)的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動(dòng)，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護(hù)身邊環(huán)境?？梢酝ㄟ^環(huán)境警示教育這一有效形式，用身邊的反面案例，使廣大干部群眾從內(nèi)心深處受到震撼和教育。

（三）努力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

要通過發(fā)展農(nóng)村生態(tài)平衡、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境條件三者的有機(jī)結(jié)合建立良性農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。盡快出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)和政策。抓緊編制生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃，為全面促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)提供法治和科學(xué)依據(jù)；把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。具體措施有：一是大力推進(jìn)農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、減少化肥的使用。二是大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模式。三是加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，進(jìn)一步加快集鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和舊村莊改造、改水改廁進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，減少分散居住給周邊環(huán)境帶來的生活污染。同時(shí)盡快將城郊結(jié)合部的市容、環(huán)保等納入城市管理范圍，在農(nóng)村逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理，切實(shí)改善、提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（四）建立多渠道集資形式，加大資金投入

資金的缺乏一直是阻礙農(nóng)村環(huán)境治理的大難題，在當(dāng)前形勢下，我們必須依照“政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與”的原則，逐步建立多元化、全方位的農(nóng)村環(huán)境治理投人機(jī)制。完善我國農(nóng)村環(huán)境治理投入機(jī)制應(yīng)從以下方面入手：一是在堅(jiān)持城鄉(xiāng)公平的原則下充分發(fā)揮公共財(cái)政作用，把農(nóng)村環(huán)保放在重要位置，每年給農(nóng)村環(huán)保提供一定的資金，為農(nóng)村環(huán)境治理提供合理的國家財(cái)政支持。二是農(nóng)村環(huán)境治理集資應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)今的市場體制，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多渠道投資市場機(jī)制，通過當(dāng)?shù)卣h(huán)保政策的積極引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切因素盡可能的吸納多方社會(huì)資金來治理農(nóng)村環(huán)境。廣開農(nóng)村環(huán)境治理資金來源渠道，完善環(huán)保財(cái)政分配體制，逐漸形成政府主導(dǎo)、多方投資、大眾參與的農(nóng)村環(huán)保資金市場運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村環(huán)境治理逐步步入市場化的大道。具體做法有：設(shè)立政府農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)基金，落實(shí)農(nóng)村新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的污染防治資金，嚴(yán)格依法足額征收企業(yè)的排污費(fèi)，落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政、信貸、稅收優(yōu)惠政策等等。

（五）加快環(huán)?？萍歼M(jìn)步，建立農(nóng)村環(huán)境科技發(fā)展機(jī)制

第2篇：開展農(nóng)村環(huán)境治理范文

近年來，**鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一方面狠抓村域經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展服裝加工特色產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；另一方面圍繞改善村容村貌，優(yōu)化人居環(huán)境，狠抓基層基礎(chǔ)設(shè)施改造，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全鎮(zhèn)共整修硬化村級(jí)道路13300平方米，清理修筑河道4800米，改造開放式垃圾箱22處，向杭州錦江綠色能源有限公司清運(yùn)生活垃圾30154噸。2006年區(qū)鎮(zhèn)、村兩級(jí)衛(wèi)生投入236.11萬元，其中村級(jí)投入150.5萬元，村級(jí)投入85.61萬元，區(qū)補(bǔ)助16.27萬元，農(nóng)村環(huán)境治理工作取得了階段性成效，但是，總體來說我鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境治理工作還處于起步階段，隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境治理的問題日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、村道兩側(cè)亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴(yán)重。以喬井路沿線五星村和葛家車村為例，部分沿街農(nóng)戶擠占村道隨意搭建簡易棚用于出租獲利；部分建房戶占用村道，隨意堆放建筑，嚴(yán)重影響了道路交通；同時(shí)，農(nóng)戶建房中產(chǎn)生的大量建筑垃圾缺乏統(tǒng)一的消納場地，隨意將建筑垃圾傾倒在河岸和路邊，不僅影響到村容村貌的改觀，同時(shí)也加大了政府對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的反復(fù)投入。

2、外來務(wù)工人員集中居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生存在不同程度的“臟、亂、差”。三角村、勝稼村和五星村是我鎮(zhèn)外來務(wù)工人員比較密集區(qū)域，外來務(wù)工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小，人員環(huán)保意識(shí)淡薄，受傳統(tǒng)生活陋習(xí)影響深，加上原有垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，專職保潔員和清運(yùn)設(shè)備的不足，眾多因素的存在造成了出租房周邊的“臟、亂、差”，直接制約了出租房周邊環(huán)境衛(wèi)生治理成效的提升。

3、河道水體污染嚴(yán)重。部分基礎(chǔ)設(shè)施不到位的區(qū)塊，部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工業(yè)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道的情況時(shí)有發(fā)生，造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象五星村，位于五星村的華東家禽交易市場，一方面給當(dāng)?shù)氐募仪菁庸ず蜕i養(yǎng)殖帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面，大量的動(dòng)物內(nèi)臟和糞水混合物未經(jīng)處理直接排入八字港，加大了河道治理工作的難度。

4、農(nóng)貿(mào)市場周邊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，垃圾箱設(shè)置不科學(xué)。在對(duì)五星村、良熟村和喬司鎮(zhèn)三處農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場每天都會(huì)產(chǎn)生大量的腐爛菜葉和白色垃圾，但是市場周邊配套的垃圾箱數(shù)量嚴(yán)重不足，基本維持在2～4個(gè)，位置分布也不科學(xué)，加上每天垃圾清運(yùn)的滯后直接造成市場經(jīng)營環(huán)境差。

二、原因分析：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位，資金投入缺口大。農(nóng)村基層組織和廣大中小企業(yè)主對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的思想依然存在，對(duì)環(huán)境治理工作缺乏長效管理。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境治理工作又是一項(xiàng)工作難度大、資金投入多的公益工作，經(jīng)濟(jì)效益的相對(duì)較低和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開展。如去年整修喬井路村道的投入就達(dá)30余萬元，資金缺口比較大。

2、基層組織實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境治理普遍存在人員、設(shè)備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。目前除集鎮(zhèn)范圍由鎮(zhèn)政府投資治理外，12個(gè)行政村環(huán)境治理的資金按照“以各村自主投入為主，政府補(bǔ)貼為輔”的模式，在基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的情況下，農(nóng)村環(huán)境治理中人員、設(shè)備、資金、制度不到位的情況比較普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全鎮(zhèn)12個(gè)行政村中配有5名專職保潔員的僅有5個(gè)村，配有4輛以上保潔車的僅有3個(gè)村，有長期保潔隊(duì)伍且制定衛(wèi)生保潔管理考核制度的僅永和村一個(gè)村（長期保潔員11人）。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)環(huán)境治理投入沒有向社會(huì)或村民收取一分衛(wèi)生費(fèi)，全部由鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政全額投入。與此同時(shí)，由于資金投入上的嚴(yán)重，專職保潔員隊(duì)伍和長效管理難以落實(shí)到位，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分村道和居民生活區(qū)“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。

3、部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)極大的沖擊了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，部分農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱和傳統(tǒng)陋習(xí)的長期存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效；另一方面，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化特點(diǎn)，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾轉(zhuǎn)變。

三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的幾點(diǎn)意見與建議：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立長效保潔隊(duì)伍，營造農(nóng)村環(huán)境保護(hù)濃厚氛圍。一方面，各村要高度環(huán)境治理工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立長效保潔隊(duì)伍，確保村道、河道清理保潔日?；⒅贫然?。由專職保潔隊(duì)員加強(qiáng)村道、河道巡查，及時(shí)清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行基層干部任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。

2、堅(jiān)持發(fā)展，加大投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

針對(duì)目前農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，要始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心。一方面要在政策和資金上加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立環(huán)境保護(hù)治理專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農(nóng)民居住環(huán)境，在全體村民中進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀的教育，加快農(nóng)居點(diǎn)體育、文化設(shè)施的配套建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康科學(xué)的生活方式。

第3篇：開展農(nóng)村環(huán)境治理范文

國際經(jīng)驗(yàn)表明,工業(yè)化中期階段,在消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的帶動(dòng)下,產(chǎn)業(yè)快速升級(jí),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,農(nóng)民階層快速分工分業(yè)分化,是工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系快速變遷的時(shí)期。既面臨著實(shí)現(xiàn)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大歷史機(jī)遇,也面臨著工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大、解決“三農(nóng)”問題難度加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革需要新思路、新突破。

環(huán)境治理和保護(hù)方面的城鄉(xiāng)差距,既是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn),也是城鄉(xiāng)二元體制的結(jié)果。改革開放以來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的發(fā)展,環(huán)境保護(hù)資源不合理配置,“大樹進(jìn)城、污染下鄉(xiāng)”。一方面,有限的環(huán)保資源主要被配置在對(duì)城市、工業(yè)污染的控制上。工業(yè)污染源的控制和城市污水、垃圾處理廠的建設(shè),城市基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善,公共綠地面積增加,城市植被覆蓋率提高,城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。另一方面,由于長期的投入不足和重視不夠,農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)大大滯后,環(huán)境治理和保護(hù)的城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。全國4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),絕大多數(shù)沒有環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施,60多萬個(gè)行政村絕大多數(shù)污染治理尚處于空白狀態(tài)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制約了對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求。加之城市污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,農(nóng)村環(huán)境污染問題更加突出?！俺鞘形廴巨r(nóng)村的氣和地、農(nóng)村污染城市的菜和水”的惡性循環(huán)為表征的環(huán)境保護(hù)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出擴(kuò)大和蔓延的趨勢,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出矛盾和亟待解決的問題。

城鄉(xiāng)環(huán)境治理保護(hù)的“二元結(jié)構(gòu)”,既抑制了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,反過來又使城市發(fā)展缺乏環(huán)境容量,城鄉(xiāng)的發(fā)展都受到制約?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性決定了工業(yè)和城市必須對(duì)其補(bǔ)貼、支持。但是,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不只是單向地、被動(dòng)地接受補(bǔ)貼,以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮是一個(gè)量變到質(zhì)變、相互推移的良性循環(huán)過程。環(huán)境保護(hù)的外部性和外溢性決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村的環(huán)境治理和保護(hù)不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展,也直接關(guān)系到城市和全社會(huì)的發(fā)展。不保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,最終受傷害的不僅是農(nóng)民,更是全社會(huì)所有成員。農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)必須要城鄉(xiāng)“一盤棋”,用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法來治理保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,加快改變農(nóng)村包括環(huán)境治理和保護(hù)事業(yè)發(fā)展滯后狀況,縮小城鄉(xiāng)在環(huán)境治理和保護(hù)等方面的差距。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)治理,需要從以下方面著手:

城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一體化。盡快改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃尚是空白的狀態(tài),制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,并與區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相連接。建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在制定和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí),尤其在上新的建設(shè)項(xiàng)目時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

建設(shè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新的投融資體制。從改革城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)投入二元體制著手,改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和管理無投入、污染防治無經(jīng)費(fèi)、社會(huì)參與無政策的狀況。在加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策投入的同時(shí),加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入。通過政府財(cái)政預(yù)算列支,設(shè)立專項(xiàng)資金保障;通過建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基金等社會(huì)參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等途徑和形式,建立健全“政府投入為主、社會(huì)積極參與、農(nóng)村力所能及參與”的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)投融資一體化的新機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)一體化。我國環(huán)境保護(hù)實(shí)行屬地管理制,機(jī)構(gòu)只下設(shè)到縣一級(jí),廣大農(nóng)村沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,城市的工業(yè)由城市向農(nóng)村擴(kuò)散、延伸,環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)和職能也應(yīng)當(dāng)向下延伸、匹配。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)主要是對(duì)原有的小工業(yè)園區(qū)、未進(jìn)入集中發(fā)展區(qū)的中小企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)型加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè),以及自備飲用水源的環(huán)境管理。

環(huán)境監(jiān)測城鄉(xiāng)滿覆蓋。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域主要點(diǎn)位和斷面,都應(yīng)當(dāng)設(shè)立大氣質(zhì)量監(jiān)測站、水環(huán)境監(jiān)測斷面、生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)測點(diǎn)、集中式飲用水監(jiān)測點(diǎn),地下水網(wǎng)格監(jiān)測點(diǎn),形成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),及時(shí)反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量及變化。

第4篇：開展農(nóng)村環(huán)境治理范文

各村、各單位：

為持續(xù)提升農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和管理水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)鎮(zhèn)村人居環(huán)境一體化發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思路

以提高群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合項(xiàng)目，加大投入，逐步提升，著力完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，全面運(yùn)行村莊環(huán)境長效管理機(jī)制，努力打造“路凈、莊美、水清、岸綠”的生態(tài)宜居村莊。

二、工作目標(biāo)

提升村莊環(huán)境整治水平，實(shí)施區(qū)域范圍內(nèi)交通道路沿線環(huán)境治理，建立健全長效管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)長效管理全覆蓋，確保列入今年省驗(yàn)收名錄的11個(gè)行政村通過省級(jí)驗(yàn)收，力爭創(chuàng)建1個(gè)三星級(jí)康居村。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持整合項(xiàng)目、統(tǒng)籌建設(shè)原則。整合財(cái)政一事一議、農(nóng)橋建設(shè)、農(nóng)村改廁、村莊綠化、覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)村體育設(shè)施提檔升級(jí)工程等項(xiàng)目，加大村莊環(huán)境整治基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提高村莊環(huán)境整治水平。

（二）堅(jiān)持提質(zhì)擴(kuò)面、綜合治理原則。對(duì)已開展過整治的村莊進(jìn)行環(huán)境再提升，注重交通道路、河岸沿線的環(huán)境治理，重視鎮(zhèn)村結(jié)合部等重點(diǎn)地段衛(wèi)生環(huán)境治理。

（三）堅(jiān)持建管并重、長效管護(hù)原則。繼續(xù)實(shí)施村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步加快落實(shí)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制和村莊環(huán)境長效管理機(jī)制，鞏固村莊環(huán)境整治成果。

四、重點(diǎn)工作

（一）持續(xù)推進(jìn)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大村莊橋梁、道路、停車場等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)力度，各村要按照村莊整治提升的要求，加快推進(jìn)一事一議、農(nóng)橋建設(shè)工作，不斷改善居住和出行條件。加強(qiáng)村莊健身場所及健身器材更新建設(shè)。加快改廁進(jìn)度，加大公廁建設(shè)力度，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，未進(jìn)行過戶廁改造經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)納入2014年省改廁項(xiàng)目的行政村，可在戶改廁范圍內(nèi)，新建3-4座公廁。扶持村級(jí)污水處理和垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，以整合覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程為抓手，分年度推進(jìn)村級(jí)污水處理、垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)、畜禽糞便處理等項(xiàng)目。開展綠色家園建設(shè)，對(duì)村莊道路、河道實(shí)行全方位綠化，確保有路有樹、有河有樹，提高村莊綠化水平。爭創(chuàng)1個(gè)綠化示范村，3-4個(gè)綠化合格村。

（二）著力提高村莊環(huán)境整治質(zhì)量。各村要認(rèn)真組織開展“整治回頭看”，采取現(xiàn)場排查、聽取群眾意見等方式，逐步拓寬整治覆蓋面，促進(jìn)全村范圍內(nèi)環(huán)境整體提升。對(duì)去年上半年開展村莊河道疏浚的5個(gè)村有結(jié)轉(zhuǎn)任務(wù)整改到位的，核發(fā)剩余30%的市補(bǔ)考核資金；對(duì)去年下半年開展村莊河道疏浚未驗(yàn)收的6個(gè)村實(shí)施跟蹤監(jiān)督，確保完成土方任務(wù)，通過市級(jí)驗(yàn)收。列入今年省驗(yàn)收名錄的11個(gè)村，要對(duì)標(biāo)補(bǔ)差抓完善，進(jìn)一步加大整治力度，加強(qiáng)長效管理，確保通過省驗(yàn)收，對(duì)未通過省驗(yàn)收或長效管理未通過市級(jí)驗(yàn)收的，扣發(fā)5萬元補(bǔ)助資金。對(duì)已命名的三星級(jí)康居村，要在挖掘特色上下功夫，探索與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的途徑，促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。已命名的二星級(jí)、一星級(jí)康居村，要對(duì)照更高等級(jí)康居村標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)施，提升功能。

（三）全面落實(shí)環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。各村要結(jié)合實(shí)際，合理制定方案，建立衛(wèi)生保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)“五位一體”的農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，按照有長效管護(hù)隊(duì)伍、有長效管護(hù)設(shè)備設(shè)施、有長效管護(hù)職責(zé)、有垃圾處理途徑、有監(jiān)督管理制度“五有標(biāo)準(zhǔn)”，重點(diǎn)突出垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)和垃圾填埋場規(guī)范化建設(shè)，整治沿路沿河垃圾，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)和村莊環(huán)境長效管理體系，鞏固村莊環(huán)境整治成果，提升村莊環(huán)境長效管理水平。按照省定農(nóng)村人口每人32元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

五、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，配強(qiáng)工作隊(duì)伍，持之以恒抓好農(nóng)村環(huán)境整治和長效管理提升工作。要采取多種形式的宣傳方式，引導(dǎo)群眾參與、支持、配合村莊環(huán)境整治提升工作，引導(dǎo)群眾強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，逐步養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣。鎮(zhèn)政府將適時(shí)組織會(huì)議，解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、形成工作合力，推動(dòng)全鎮(zhèn)環(huán)境提升及長效管理工作深入開展。

（二）明確工作責(zé)任。按照屬地管理原則，各村是組織實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)整治方案制定、工作計(jì)劃安排和項(xiàng)目組織實(shí)施。鎮(zhèn)整治辦牽頭組織考核驗(yàn)收；財(cái)政所負(fù)責(zé)資金的管理以及一事一議、農(nóng)橋建設(shè)管理工作；水務(wù)站負(fù)責(zé)村莊內(nèi)河道疏浚完成情況考核工作；衛(wèi)生院負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村廁所改造工作；林業(yè)站組織開展綠化示范村、合格村創(chuàng)建活動(dòng)；文化站負(fù)責(zé)指導(dǎo)健身場地建設(shè)和體育健身器材安裝使用；環(huán)保辦負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程項(xiàng)目建設(shè)；鎮(zhèn)紀(jì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)村莊環(huán)境整治水平提升和長效管理落實(shí)的效能監(jiān)察。

第5篇：開展農(nóng)村環(huán)境治理范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;環(huán)境治理;探討

一、當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀分析 自工業(yè)革命以來，人類活動(dòng)引發(fā)的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，人類的生存與發(fā)展受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)逐漸受到重視。我國農(nóng)村環(huán)境問題是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化、人口急劇增加而逐步形成的。所謂農(nóng)村環(huán)境污染，是指由于農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)活動(dòng)及生活活動(dòng)中造成的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，并對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人們生活健康造成一定不利影響的行為。2010年環(huán)保部的《中國環(huán)境狀況公報(bào)》中指出，“當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)源污染物排放總量較大，局部地區(qū)形勢有所好轉(zhuǎn)，但總體形勢仍十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染物排放量巨大，農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村生活污染局部增加，農(nóng)村工礦污染凸顯，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移有加速趨勢，農(nóng)村生態(tài)退化尚未得到有效遏制?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村每年化肥的施用量達(dá)4700多萬噸，但有效利用率不足35%，每年產(chǎn)秸稈大約7萬億噸，利用率不到50%，農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水達(dá)90多億噸、生活垃圾2.8億噸，由此造成了農(nóng)村水體和土壤嚴(yán)重污染，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、城市污染轉(zhuǎn)移，形成了“點(diǎn)源污染與面源污染共存、生產(chǎn)性污染和生活性污染兼有”的嚴(yán)峻局面，使得農(nóng)村環(huán)境加速惡化。農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)成為了制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的重要因素。

二、農(nóng)村環(huán)境污染治理的對(duì)策與建議

1 高度重視，加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管 各級(jí)政府及環(huán)保部門應(yīng)高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為黨委、政府的一項(xiàng)重要工作來抓，將其納入到政績考核的范圍，明確各個(gè)主管部門的職責(zé)，做到年初有部署、年底有考核，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓好落實(shí)的工作格局;進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的體系，在政策落實(shí)、工作部署、人員組織、財(cái)力投放、項(xiàng)目監(jiān)管等方面切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作;加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入，在資金上支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，農(nóng)村環(huán)保資金要做到足額到位和?？顚Ｓ?。 對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管是做好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的重要手段?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立定期調(diào)度、定期檢查和抽查的工作制度，便于把握農(nóng)村環(huán)境中污染動(dòng)向和變化發(fā)展的規(guī)律，確保各項(xiàng)工作的及時(shí)跟進(jìn);加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)管，以保證農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善;嚴(yán)厲打擊假冒偽劣化肥、劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)銷售，降低面源污染風(fēng)險(xiǎn);制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入;強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染減排監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制制度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)行污染集中控制、集中處理，以消除或減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染，對(duì)于那些布局不合理，能源和原材料消耗高，經(jīng)濟(jì)效益差，污染嚴(yán)重又難以治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)堅(jiān)決予以淘汰。

2 完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育 要從根本上治理農(nóng)村環(huán)境污染，必須以完善的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)為基礎(chǔ)。因此，應(yīng)建立和完善適宜農(nóng)村的環(huán)保法律法規(guī)體系，充分體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的“靈活性、針對(duì)性和普遍性”等要求，抓緊研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面的規(guī)范、條例和制度等方面的法律制度，進(jìn)一步提高法律法規(guī)的可操作性。并加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境執(zhí)法處罰力度，對(duì)污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為依法查處，樹立農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的法制意識(shí)。 農(nóng)村環(huán)境的整治，廣大農(nóng)民群眾是主體，必須尊重農(nóng)民意愿和選擇，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自力更生建設(shè)家園的積極性。各級(jí)政府和環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，通過宣傳冊(cè)、宣傳畫、環(huán)保講座、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各種方式，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，廣泛普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法制知識(shí)，使其樹立環(huán)境資源價(jià)值觀念、生態(tài)文明理念和環(huán)保法制觀念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，使農(nóng)民群眾和干部意識(shí)到農(nóng)村環(huán)保的重要性，努力營造一個(gè)人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境，時(shí)時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍。并在農(nóng)村中小學(xué)的課程中要開設(shè)環(huán)保內(nèi)容，使孩子們從小就養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境的習(xí)慣。建立科學(xué)有效、快速反應(yīng)的舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)與落實(shí)“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策，激勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村群眾投身到環(huán)境保護(hù)之中。

3 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃的編制，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入與維護(hù)

根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境現(xiàn)狀，因地制宜編制科學(xué)、合理、可行的農(nóng)村生態(tài)發(fā)展規(guī)劃。大力倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣使用有機(jī)肥料，合理地使用農(nóng)藥、化肥和地膜，推廣畜禽的規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)，推廣畜禽糞便、秸稈等廢棄物的無害化技術(shù)、資源化處理技術(shù)，提高生物能源的利用率和農(nóng)村廢棄物的再循環(huán)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

加大資金投入力度，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作提供有力保障，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作所需資金較大，不能光靠中央財(cái)政支持，應(yīng)加大地方政府地資金投入，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資金的注入，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。建立健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行與維護(hù)機(jī)制，保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能長期有效地運(yùn)行。

綜上所述，農(nóng)村環(huán)境的污染治理工作是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方方面面，同時(shí)它又是一項(xiàng)造福子孫后代的民生工程，需要各級(jí)政府的高度重視?；鶎诱畱?yīng)以生態(tài)文明創(chuàng)建為抓手，通過加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，將進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況將會(huì)得到改善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 桓仁滿族自治縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃[M]，2008，10

[2] 王君麗，劉春光，斯東林，等. 我國農(nóng)村污水處理與資源化存在問題及對(duì)策[D].農(nóng)村污水處理及資源化利用學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集. 天津：中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)， 2008， 10.

第6篇：開展農(nóng)村環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù)體系 公共基礎(chǔ)設(shè)施 公共文體教育服務(wù) 公共衛(wèi)生服務(wù) 養(yǎng)老幼托服務(wù) 環(huán)境治理 信息共享服務(wù)

農(nóng)村公共服務(wù)是為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會(huì)服務(wù)，是以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來的一種農(nóng)村公共物品。各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，區(qū)域特征不同，生產(chǎn)及生活方式也不同，村民對(duì)基本公共服務(wù)的需求與偏好自然也不同。所以，各農(nóng)村地區(qū)應(yīng)在保障基本公共服務(wù)供給的前提下，按照“貼近需求、相對(duì)集中、便民利民”的基本原則，為廣大農(nóng)民群眾提供更多層次、更多種類的公共服務(wù)，以更好地適應(yīng)農(nóng)民群眾的需求與偏好，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。

目前，我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文體教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老幼托服務(wù)、環(huán)境治理以及信息服務(wù)等，針對(duì)廣大農(nóng)民群眾對(duì)這些基本公共服務(wù)的迫切需求，應(yīng)分別采取相應(yīng)措施來解決。

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活而提供公共服務(wù)的物質(zhì)設(shè)施，包括農(nóng)田水利、供水供電、園林綠化、交通郵電等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。

（一）科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先要做好我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，其次要重點(diǎn)做好各涉農(nóng)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施，同時(shí)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)情，做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。

（二）落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任

強(qiáng)化干部及群眾參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的主動(dòng)性與積極性，同時(shí)，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長效機(jī)制，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的權(quán)利與責(zé)任，保障建設(shè)及管護(hù)工作的貫徹實(shí)施。

（三）建立多元主體的資金投入機(jī)制

政府要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，同時(shí)積極采取激勵(lì)措施吸引社會(huì)資本的廣泛參與，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期穩(wěn)定的資金來源，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)

加快對(duì)老化農(nóng)田設(shè)施和水利工程的更新改造，提高農(nóng)田利用效率；加快建設(shè)布局合理、功能完備的城鄉(xiāng)水利工程體系，大力改善城鄉(xiāng)水環(huán)境；推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成運(yùn)行高效、管理科學(xué)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和水利工程設(shè)施管理服務(wù)體系。

農(nóng)村公共文體教育服務(wù)

完善農(nóng)村社區(qū)公共文體教育服務(wù)功能，須做到以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立健全包括縣圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村文化中心、農(nóng)民活動(dòng)中心、廣播電視臺(tái)、老年學(xué)校、體育健身活動(dòng)場地等在內(nèi)的各種文化、教育、體育設(shè)施和活動(dòng)場所，逐步形成完善的農(nóng)村公共文體教育體系，滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長及日趨多樣化的文體教育服務(wù)。

（二）整合各類社會(huì)資源并優(yōu)化農(nóng)村文體教育服務(wù)基層工作人員的文化結(jié)構(gòu)

一方面，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高現(xiàn)有文體教育服務(wù)基層工作人員的綜合素質(zhì)水平；另一方面，完善人才招聘制度，強(qiáng)化競爭和業(yè)務(wù)考核機(jī)制，保障農(nóng)村文體教育服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

（三）構(gòu)建農(nóng)村公共教育體系

農(nóng)村公共教育的目的是實(shí)現(xiàn)教育公平進(jìn)而保障社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。構(gòu)建完善健全的農(nóng)村公共教育體系，需要建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制，以確?；A(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的增長；建立多元化主體參與農(nóng)村公共教育服務(wù)供給機(jī)制，以保障公共教育服務(wù)供給效率；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政資金管理，將基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)全部實(shí)行預(yù)算統(tǒng)編，優(yōu)化資源配置，以提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政支出使用效益。

農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)

當(dāng)前，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)不足，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一，人員編制管理不規(guī)范，公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)與基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立良好的指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核工作機(jī)制，以及人才流失嚴(yán)重等因素，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“重醫(yī)輕防、以藥養(yǎng)醫(yī)、以醫(yī)養(yǎng)防”，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生職能的落實(shí)。

（一）建立疾病預(yù)防體系

推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立預(yù)防為主的農(nóng)村公共衛(wèi)生體系。

（二）注重人才培養(yǎng)

通過強(qiáng)化繼續(xù)教育制度、定向培養(yǎng)適用人才以及鼓勵(lì)城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)等措施，培養(yǎng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人才。同時(shí)，以人事制度和投入體制的改革為突破口，以開展技術(shù)扶貧、技術(shù)教育等手段，吸引和留住公共衛(wèi)生服務(wù)人才。

（三）開展健康教育

普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識(shí)，提高廣大農(nóng)民的健康意識(shí)；通過發(fā)放基本公共衛(wèi)生服務(wù)卡，讓廣大農(nóng)民群眾自主選擇醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等措施，促使服務(wù)機(jī)構(gòu)改善工作機(jī)制，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，以建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基本公共衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

（四）建立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績效考核機(jī)制

將農(nóng)民群眾滿意度作為重要指標(biāo)之一，建立公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促使服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)方式、改變服務(wù)態(tài)度。

農(nóng)村養(yǎng)老幼托服務(wù)

由于農(nóng)村城市化拉動(dòng)以及農(nóng)民生存壓力的日益增大，越來越多的農(nóng)村青壯年選擇外出打工，農(nóng)村出現(xiàn)大量空巢家庭，老人和孩子成為留守者，生活得不到照料，情感需求也得不到滿足，影響了老人安享晚年以及兒童的健康成長。

農(nóng)村社區(qū)應(yīng)積極探索養(yǎng)老幼托服務(wù)功能，盡力為留守老人與留守兒童提供日常照料，滿足其情感需求，保障留守老人照樣安享晚年，留守兒童照樣健康成長。一方面，以農(nóng)村社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭以及個(gè)人等多方面的力量，高效整合社區(qū)中的財(cái)力、物力以及人力資源，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)狀況的留守老人，分別或配合實(shí)施經(jīng)濟(jì)救助、集中供養(yǎng)、社區(qū)居家照料等多種救助和服務(wù)方式，使留守老人能夠在熟悉的環(huán)境里得到必要的救助和照料，切實(shí)滿足其日常以及情感需求，基本保障其老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)；另一方面，滿足留守兒童的日常以及情感需求，切實(shí)保障其能夠健康成長。農(nóng)村社區(qū)可以在教育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)與扶持下，以社區(qū)學(xué)校為平臺(tái)，充分利用社區(qū)內(nèi)的教學(xué)資源，組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為留守兒童提供心理疏導(dǎo)、關(guān)懷以及日常照顧，滿足其日常以及情感需求，切實(shí)保障其健康成長。

農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)

農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量，不僅關(guān)系著農(nóng)民的健康和生活質(zhì)量，而且還會(huì)直接或間接地對(duì)城市產(chǎn)生不可估量的影響。本文所提的“農(nóng)村環(huán)境”主要指農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和治安環(huán)境。當(dāng)前，我國農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的主要特點(diǎn)為點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱等。農(nóng)村惡劣的衛(wèi)生環(huán)境不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣以及食品污染等渠道影響到城市人口的健康。此外，工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，逐漸觸及到社會(huì)深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾，致使農(nóng)村不穩(wěn)定因素增加，農(nóng)村治安環(huán)境不容樂觀。綜合治理農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)質(zhì)量和農(nóng)民的健康水平，可借助農(nóng)村社區(qū)這一載體，開展環(huán)境治理服務(wù)。

第一，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。

第二，積極向農(nóng)民推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。

第三，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)各地農(nóng)村環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，并全面落實(shí)我國農(nóng)村環(huán)境治理“以獎(jiǎng)促治”政策，調(diào)動(dòng)政府、市場、社會(huì)以及農(nóng)民群眾的積極性。

第四，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，開展農(nóng)村社區(qū)治安服務(wù)，完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，健全治安防控體系，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平，保障廣大農(nóng)民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

農(nóng)村信息共享服務(wù)

適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)信息共享的迫切需求，農(nóng)村社區(qū)須發(fā)展信息共享服務(wù)項(xiàng)目，逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各級(jí)政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)而強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的信息化建設(shè)。如：對(duì)政務(wù)信息、公共服務(wù)資訊，包括職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)救助、社會(huì)保障等政府服務(wù)信息的整合和利用；對(duì)家政物業(yè)、商品配送、法律服務(wù)、休閑娛樂以及文化教育等社會(huì)信息資源的開發(fā)等，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)信息的共享。但重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信息服務(wù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整更新服務(wù)信息，提高信息服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

其它特色服務(wù)

各農(nóng)村社區(qū)除積極發(fā)展上述服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)保障相應(yīng)公共品投入之外，還應(yīng)在努力爭取政府大力支持，調(diào)動(dòng)市場、社會(huì)、農(nóng)民參與供給積極性，保障供給資金來源的前提下，根據(jù)自身實(shí)際情況，如人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民主要收入來源、地域類型、生產(chǎn)生活方式等積極挖掘、創(chuàng)新具有社區(qū)特色的服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展社區(qū)的服務(wù)功能，更好地適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾日趨多元化與多層次化的公共品需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如剩余勞動(dòng)力較多的農(nóng)村社區(qū)，可依據(jù)市場需求以及農(nóng)民自身素質(zhì)等特征，對(duì)其開展從業(yè)道德以及各種有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)；易發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)成立災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)中心，對(duì)社區(qū)內(nèi)居民開展經(jīng)常性的防災(zāi)抗災(zāi)、自救知識(shí)、技能的宣傳教育。同時(shí)，建立預(yù)警救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，不斷提高農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力；以養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)為主要收入來源的農(nóng)村社區(qū)，可成立養(yǎng)殖或種植專業(yè)合作社，為廣大農(nóng)民群眾提供技術(shù)支持、銷售渠道等，以提高養(yǎng)殖戶或種植戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)收。

綜上所述，完善的農(nóng)村公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。而建立完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系不僅需要政府主導(dǎo)，還需要市場優(yōu)化、社會(huì)協(xié)同以及農(nóng)民自身的參與，只有社會(huì)各界共同努力，才能實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

1.馮雅群.農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)證研究—以L市Y縣為例[J].山西師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（S1）

2.王健，徐睿，陳藝.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視野中的農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)探索[J].四川省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）

3.柳艷麗.我國農(nóng)村公共服務(wù)體制建立的路徑選擇[J].商業(yè)時(shí)代，2010（3）

第7篇：開展農(nóng)村環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)保合作社；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境：補(bǔ)償支付；荷蘭

文 郭鴻鵬 劉春霞

日益嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為我國環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于信息不對(duì)稱、產(chǎn)權(quán)界定困難等原因，以政府強(qiáng)制力為基礎(chǔ)的“命令一控制”治理方案和基于所有權(quán)的市場環(huán)境主義方案都不能很好地解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題，出現(xiàn)“政府失靈”和“市場失靈”的尷尬局面。因此，越來越多的學(xué)者把注意力轉(zhuǎn)移到以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境自主治理模式中，其中，以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織載體的自治模式引起學(xué)者們的關(guān)注。盡管我國農(nóng)民專業(yè)合作社快速成長，但專注于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的農(nóng)村環(huán)保合作社數(shù)量極少，且僅停留在理論研究層面。荷蘭農(nóng)村環(huán)保合作社在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理中已經(jīng)走出了一條適合自己的道路，成為荷蘭農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境政策制定的橋梁，重塑了當(dāng)?shù)剞r(nóng)場、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收的雙贏。其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國農(nóng)村環(huán)保合作社的發(fā)展及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理有一定的參考價(jià)值。

補(bǔ)償支付：環(huán)保合作社的政策依據(jù)

荷蘭政府為了保護(hù)農(nóng)場草地鳥類和草地植物物種而建立了一種特殊的農(nóng)業(yè)環(huán)境方案——與環(huán)境產(chǎn)出相關(guān)的補(bǔ)償支付，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)場周圍農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃的積極性。該方案主要依據(jù)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的結(jié)果對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償支付，即保護(hù)物種越稀缺，產(chǎn)出水平越高，農(nóng)民得到的補(bǔ)償支付也就越高；相反，如果申請(qǐng)農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃的農(nóng)民在六年內(nèi)未達(dá)到合同規(guī)定的目標(biāo)，其相應(yīng)的補(bǔ)償支付將會(huì)減少30%。農(nóng)民申請(qǐng)農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃補(bǔ)貼項(xiàng)目具有嚴(yán)格的要求，比如，申請(qǐng)范圍至少覆蓋100公頃土地。荷蘭農(nóng)民平均農(nóng)場規(guī)模大約為18公頃，因此，申請(qǐng)此項(xiàng)目的農(nóng)民大多選擇和鄰近者聯(lián)合提交申請(qǐng)。與環(huán)境管理產(chǎn)出相關(guān)的補(bǔ)償支付方案對(duì)荷蘭農(nóng)民并不陌生，該方案最初應(yīng)用于荷蘭礦物系統(tǒng)環(huán)境管理中，即通過分配農(nóng)民污染配額及未使用配額交易制度，根據(jù)每個(gè)農(nóng)場污染水平賦予市場價(jià)值。與可交易配額制相比，與環(huán)境管理產(chǎn)出相關(guān)的補(bǔ)償支付方案應(yīng)用于農(nóng)場生物物種的保護(hù)存在一些潛在困難。荷蘭農(nóng)業(yè)部仍把該方案融合于環(huán)境管理政策中，部分原因是農(nóng)村環(huán)保合作社發(fā)揮的關(guān)鍵作用。

首先，農(nóng)村環(huán)保合作社在組織社員聯(lián)合申請(qǐng)和協(xié)調(diào)社員活動(dòng)方面發(fā)揮重要作用。環(huán)保合作社通過影響和改變農(nóng)民的態(tài)度，提供明確可信的選擇信息，詳細(xì)解釋農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃條款，幫助社員聯(lián)合申請(qǐng)農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃，克服了個(gè)人申請(qǐng)中無所適從的尷尬局面，以此提高了農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃中農(nóng)民的參與率，并且一定程度上給未參與者施加了壓力。其次，除了聯(lián)合申請(qǐng)活動(dòng)，農(nóng)村環(huán)保合作社在幫助社員接收和重新分配補(bǔ)償支付方面也發(fā)揮了重要作用。荷蘭政府引入了農(nóng)業(yè)環(huán)境管理中的組織補(bǔ)貼支付，該補(bǔ)償支付由環(huán)保合作社直接接收，且該支付項(xiàng)目中包含了環(huán)保合作社的管理成本，從而保障了支付信息公開透明。同時(shí)，為了支持組織發(fā)展，環(huán)保合作社還可以得到額外的補(bǔ)貼。為了保障補(bǔ)償支付在參與農(nóng)民之間的重新分配公平進(jìn)行，環(huán)保合作社建立了內(nèi)部重新分配系統(tǒng)比例池，根據(jù)參與農(nóng)民簽訂的環(huán)境管理合同，環(huán)境管理輸出結(jié)果較大的農(nóng)民將獲得較高比例的支付資金池。另外，參與農(nóng)民如果未完成合同規(guī)定的環(huán)境管理目標(biāo)，其補(bǔ)償支付將會(huì)減少。因此，農(nóng)民非常注重對(duì)環(huán)境管理結(jié)果的實(shí)時(shí)監(jiān)控。環(huán)保合作社通過直接參與或邀請(qǐng)感興趣的群體參與的方式幫助合作社成員進(jìn)行監(jiān)測。為了保障監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，荷蘭環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)每年以5%的比例從聯(lián)合申請(qǐng)合同中隨機(jī)抽查。

農(nóng)業(yè)部：環(huán)保合作社的政府支持

荷蘭農(nóng)業(yè)部并沒有直接參與農(nóng)村環(huán)保合作社的微觀管理。正是由于缺乏中央政府機(jī)構(gòu)的直接參與，才使得荷蘭農(nóng)村環(huán)保合作社遵循不同的發(fā)展軌跡。農(nóng)業(yè)部為環(huán)保合作社提供資金等方面的支持，用于合作社初期籌建和開展活動(dòng)，并承認(rèn)合作社的管理地位。此外，為了保障農(nóng)村環(huán)保合作社在政府環(huán)境政策委員會(huì)中的話語權(quán)，農(nóng)業(yè)部協(xié)助環(huán)保合作社成立了一個(gè)中間保護(hù)組織——荷蘭鄉(xiāng)村生態(tài)協(xié)會(huì)(Natuurli jk PlattelandNeder land，NPN)，并給予財(cái)政支持。NPN通過介紹需要環(huán)境合作社參與的農(nóng)業(yè)環(huán)保創(chuàng)新方案提高環(huán)保合作社地位，賦予環(huán)保合作社聯(lián)合申請(qǐng)優(yōu)先權(quán)。環(huán)保合作社提出了農(nóng)業(yè)環(huán)境政策改革方面的諸多意見，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，提高了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的積極性，這些積極效應(yīng)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)部對(duì)環(huán)保合作社的進(jìn)一步支持。一方面，合作社參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理行政成本較低，從而節(jié)約了農(nóng)業(yè)部參與環(huán)境管理成本；另一方面，農(nóng)業(yè)部支持發(fā)展環(huán)保合作社可以更積極有效地傳達(dá)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策，進(jìn)而影響農(nóng)民參與環(huán)境管理行為。

環(huán)保合作社代替農(nóng)業(yè)部角色成為農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的推行者，為合作社成員提供建議，建立信息獲取渠道，重新定義農(nóng)民在農(nóng)業(yè)環(huán)境管理中的角色，為改善農(nóng)業(yè)環(huán)境出謀劃策。農(nóng)業(yè)部為環(huán)保合作社發(fā)展提供資源支持，成立服務(wù)支持部門NPN，吸收合作社實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將其用于農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的制定和完善中。農(nóng)業(yè)部賦予合作社更多的環(huán)保任務(wù)和環(huán)保政策建議權(quán)，展示出其對(duì)環(huán)保合作社的高度信任。

多個(gè)參與主體：環(huán)保合作社合作伙伴

當(dāng)前，環(huán)保合作社在荷蘭農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域享有重要的話語權(quán)和組織影響力，這種影響力離不開合作社社員的知識(shí)和實(shí)際能力，同時(shí)也與其他參與主體的積極響應(yīng)密切相關(guān)。這些參與主體主要包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、自然環(huán)境機(jī)構(gòu)以及科研院校。

最初，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織在響應(yīng)環(huán)保合作社提議方面是猶豫的，它們擔(dān)心自己的農(nóng)業(yè)地位遭到威脅。同時(shí)，環(huán)保合作社也擔(dān)心被卷入專門提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主的行為模式中。然而事實(shí)上，環(huán)保合作社直接受益于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織已經(jīng)建立的溝通渠道；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織的利益實(shí)現(xiàn)與環(huán)保合作社鼓勵(lì)農(nóng)民環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式密切相關(guān)。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織樂意把這項(xiàng)環(huán)保任務(wù)交給環(huán)保合作社，并建立密切合作關(guān)系。農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅為環(huán)保合作社提供資金支持，而且提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息知識(shí)服務(wù)，這些信息有助于環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)確找到合適市場。農(nóng)業(yè)的再定位對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)無疑很重要，如服務(wù)于農(nóng)業(yè)的牲畜飼料制造商已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)未來規(guī)劃的重要性，并對(duì)從事這項(xiàng)活動(dòng)的環(huán)保合作社提供資助。事實(shí)上，環(huán)保合作社已經(jīng)收到約20家農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金支持。合作社與環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系因地而異，但尋求與環(huán)境機(jī)構(gòu)建立良好合作關(guān)系的目的是一樣的。以德皮爾環(huán)保合作社(Milieu CooperatieDe Peel，MCP)為例，多年來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與地方環(huán)境機(jī)構(gòu)的關(guān)系充滿了矛盾。MCP實(shí)施的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的自然環(huán)境保護(hù)政策得到了農(nóng)業(yè)部的認(rèn)可和支持，從而迫使當(dāng)?shù)丨h(huán)境機(jī)構(gòu)必須沿著環(huán)保合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，由以前的矛盾關(guān)系轉(zhuǎn)為合作關(guān)系。大學(xué)和其他科研機(jī)構(gòu)作為重要的參與主體，為環(huán)保合作社提供可靠的專業(yè)意見，比如，在制定農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)劃方面，瓦格寧根大學(xué)與多個(gè)環(huán)保合作社建立了合作關(guān)系。

環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙贏：環(huán)保合作社的運(yùn)營結(jié)果

農(nóng)村環(huán)保合作社參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，既保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，又增加了農(nóng)民收入，減輕了政府監(jiān)管成本。以伊斯特瑪蘭斯協(xié)會(huì)(VerenigingEastermar’s Lansdouwe, VEL)和阿赫特卡斯佩倫農(nóng)業(yè)自然和景觀管理協(xié)會(huì)(Vereniging AgrarischNatuur en LandschapbeheerAchtkarspelen，VANLA）合作社為例，與環(huán)境效益有關(guān)的兩項(xiàng)主要活動(dòng)是“環(huán)境記錄”和“自然追蹤”?！碍h(huán)境記錄”涉及一系列合作社社員減少環(huán)境污染方面的活動(dòng)，主要包括農(nóng)業(yè)外部投入減少和內(nèi)部資源有效利用策略?！白匀蛔粉櫋表?xiàng)目主要包括合作社社員關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然景觀管理方面的活動(dòng)。“環(huán)境記錄”項(xiàng)目顯示，與地區(qū)平均水平相比，VEL和VANLA合作社社員土地氮流失處于較低水平，表明環(huán)保合作社可以有效管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載力相適應(yīng)?！白匀蛔粉櫋表?xiàng)目顯示，當(dāng)?shù)刈匀痪坝^管理項(xiàng)目參與率明顯提高，保護(hù)邊界明顯延伸。當(dāng)前，在保護(hù)農(nóng)場草地鳥類和草地植物物種項(xiàng)目中，農(nóng)場社員把保護(hù)邊界延伸到了270公頃，事實(shí)上，達(dá)到80公頃的保護(hù)規(guī)模就可得到相應(yīng)的補(bǔ)償支付。毫無疑問，環(huán)保合作社已對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理項(xiàng)目的范圍和質(zhì)量產(chǎn)生了積極影響。

交易成本低和額外收益是農(nóng)民加入環(huán)保合作社最主要的原因之一。荷蘭政府為了鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與環(huán)境保護(hù)，給予環(huán)境保護(hù)質(zhì)量較好的合作社社員貸款利率優(yōu)惠政策，同時(shí)該政策也鼓勵(lì)了非合作社社員的積極加入。此外，環(huán)保合作社的組織機(jī)構(gòu)便于社員采取新的農(nóng)村發(fā)展方案，從而實(shí)現(xiàn)新的農(nóng)業(yè)收入，這方面在自然景觀管理方案中最為明顯。VEL和VANLA合作社社員，關(guān)于自然景觀管理的補(bǔ)償支付平均為5500歐元。有些合作社社員通過發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目增加收入。另外，合作社幫助社員簡化項(xiàng)目操作中不必要的程序，減少社員了解官方環(huán)境規(guī)劃方面的支出，降低了交易成本。與一般政策框架相比，基于農(nóng)民和政府信任關(guān)系組建的環(huán)保合作社還減少了政府監(jiān)控成本。環(huán)保合作社聯(lián)合其他參與主體制定的適用于本地區(qū)的低外部投入方案，既減輕了環(huán)境負(fù)荷，又增加了農(nóng)業(yè)收入。研究表明，相關(guān)成本減少約為每公頃135歐元，一個(gè)30公頃的農(nóng)場意味著每年額外收益達(dá)4000歐元。

對(duì)我國農(nóng)村環(huán)境治理的啟示

我國農(nóng)村環(huán)境治理中存在著“政府失靈”和“市場失靈”的現(xiàn)象，因此，不能將單一的政府或者市場視為治理農(nóng)村環(huán)境的靈丹妙藥，需要特殊力量或者制度來解決。隨著奧斯特羅姆自治理論與制度分析框架的出現(xiàn)，不少學(xué)者紛紛提出需要實(shí)行自主治理的制度安排才能有效地治理農(nóng)村環(huán)境問題。荷蘭的農(nóng)村環(huán)保合作社正是這樣一種農(nóng)業(yè)環(huán)境自治組織，它的成功經(jīng)驗(yàn)為我國農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)村環(huán)境治理提供了新思路。我國要積極借鑒荷蘭成功經(jīng)驗(yàn)，從以下方面努力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村環(huán)保合作社解決農(nóng)村內(nèi)源性污染的積極性。

實(shí)施補(bǔ)償激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)環(huán)保合作社積極性

隨著農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)理念不斷深入，我國政府越來越重視農(nóng)村環(huán)境問題，投入了大量資金用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但未能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的環(huán)保積極性，原因之一就是缺乏有效的補(bǔ)償激勵(lì)措施。我國農(nóng)村環(huán)境污染分布廣、來源分散的特點(diǎn)決定了實(shí)施污染治理補(bǔ)償措施的困難。因此，我國要借鑒荷蘭補(bǔ)償支付經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施與環(huán)境管理產(chǎn)出相關(guān)的補(bǔ)償支付方案，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的環(huán)保積極性。以環(huán)保合作社為監(jiān)管主體，對(duì)實(shí)施環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為和環(huán)境管理輸出結(jié)果較大的合作社成員給予補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成合同規(guī)定的環(huán)境管理目標(biāo)的成員，減少其補(bǔ)償支付。環(huán)保合作社要積極幫助社員聯(lián)合申請(qǐng)環(huán)保項(xiàng)目，設(shè)立補(bǔ)償支付重新分配比例池，確保重新分配公平合理。此外，對(duì)于合作社中環(huán)境保護(hù)質(zhì)量較好的社員給予貸款利率優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)非合作社農(nóng)戶積極參與環(huán)境保護(hù)。

轉(zhuǎn)變政府環(huán)保角色發(fā)揮環(huán)保合作社主要作用

一直以來，在我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中較多地強(qiáng)調(diào)了政府的主體作用，實(shí)施的是“自上而下”的環(huán)保政策，盡管消耗了大量人力物力和財(cái)力，但環(huán)保效果甚微。以農(nóng)作物秸稈燃燒為例，每年秋收季節(jié)政府都高度重視農(nóng)村秸稈燃燒問題，派遣基層人員駐村蹲點(diǎn)，但仍然避免不了秸稈燃燒的局面。因此，政府要轉(zhuǎn)變“一手抓”的環(huán)保角色，借鑒荷蘭經(jīng)驗(yàn)，賦予合作社更多的環(huán)保任務(wù)和環(huán)保政策建議權(quán)，充分發(fā)揮環(huán)保合作社的主體作用，為環(huán)保合作社發(fā)展提供資金支持，并保障農(nóng)村環(huán)保合作社在政府環(huán)境政策制定中的話語權(quán)。此外，政府環(huán)保部門應(yīng)以一定的比例對(duì)環(huán)保合作社的環(huán)保效果進(jìn)行抽樣檢測，避免農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管“真空”出現(xiàn)。

調(diào)動(dòng)多方參與主體激發(fā)環(huán)保合作社活力

第8篇：開展農(nóng)村環(huán)境治理范文

加強(qiáng)部門監(jiān)管。要理順監(jiān)管職責(zé)。改革“垂直分級(jí)負(fù)責(zé)，橫向多頭管理”的管理體制，合理確定各部門監(jiān)管職責(zé)，適當(dāng)加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境污染防治專門機(jī)構(gòu)特別是要加強(qiáng)農(nóng)村基層環(huán)境污染防治的編制與職能建設(shè)，形成環(huán)境問題由環(huán)境管理部門統(tǒng)一監(jiān)管的體制。要提升監(jiān)管能力。加大農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，如進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾無害化、資源化處置；要制定城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，把村鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃中，編制城鄉(xiāng)垃圾處理和污水處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，因地制宜開展農(nóng)村垃圾處置和污水處理。

推進(jìn)村民環(huán)保自治。建立農(nóng)民為主體的參與激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，需要全社會(huì)的廣泛參與，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用是推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作動(dòng)力來源。首先要培育農(nóng)民，養(yǎng)成現(xiàn)代文明的習(xí)慣，倡導(dǎo)和實(shí)踐資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)、生活方式，達(dá)到人與自然和諧發(fā)展。其次要加強(qiáng)制度建設(shè)，要突出村民作為環(huán)保治理的主體。村民參與的程度決定著農(nóng)村環(huán)境治理力度和進(jìn)度，要充分發(fā)揮村民積極性、主動(dòng)性，從各種制度、規(guī)劃的制定和完善、環(huán)保問題的處理、協(xié)會(huì)的成立、會(huì)議的召開，都要邀請(qǐng)村民或村民代表參加。充分讓村民當(dāng)家作主，全面實(shí)施村民自治，從而實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自愿投入、自覺約束、自我受益的目的，激發(fā)出農(nóng)村環(huán)境治理的持久動(dòng)力。

鼓勵(lì)社會(huì)投融資參與。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)需要大量的資金支持，依靠政府直接投資農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的方式不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，必須轉(zhuǎn)變政府職能．有效地引導(dǎo)和激勵(lì)市場機(jī)制發(fā)揮作用，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)獲得穩(wěn)定、充足的資金來源。要探索農(nóng)村污染治理的市場化運(yùn)作模式。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制“兩只手”的作用，以優(yōu)惠的政策吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，實(shí)行共同管理、共同經(jīng)營、共同受益，同時(shí)按照誰受益、誰出錢（或出工）的原則和方式，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場化的局面。

實(shí)行綠色科技獎(jiǎng)勵(lì)。要加大對(duì)科技的投入和政策扶持，要開發(fā)和創(chuàng)新有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的綠色技術(shù)，從而建立環(huán)境友好科技體系。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該投向有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域，對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)施、秸稈還田、生物農(nóng)藥及其相關(guān)技術(shù)給予支持，由產(chǎn)量和收入補(bǔ)貼導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“綠色補(bǔ)貼”導(dǎo)向，實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色支持政策。

加大新能源開發(fā)推廣力度。在廣大農(nóng)村一是推廣太陽能熱水器。加大宣傳力度，引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶使用太陽能熱水器。二是推廣太陽能路燈。太陽能路燈比普通路燈成本低，且使用時(shí)間長。新農(nóng)村建設(shè)示范片和示范村要率先使用太陽能路燈。三是在經(jīng)作區(qū)推廣省柴節(jié)煤爐灶和秸稈氣化爐，不斷改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境。四是開發(fā)秸稈氣化和沼氣發(fā)電等新技術(shù)。五是加強(qiáng)豬沼果、豬沼魚、豬沼菜、豬沼糧等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式推廣，改良土壤，提高地力。

加大整治力度，著力源頭治污。要加大對(duì)亂采濫挖長石、非法淘金、河道無序采砂、亂排亂放生產(chǎn)企業(yè)，整治在江、河、山塘、水庫電魚、毒魚、炸魚等不法行為，逐步探索礦產(chǎn)資源公開拍賣制度，確保資金有序開采，節(jié)約集中利用。要加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，大力倡導(dǎo)生態(tài)種養(yǎng)殖生產(chǎn)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場排放不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決不予獎(jiǎng)補(bǔ)，并依法限養(yǎng)。對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)格督促執(zhí)行環(huán)保有關(guān)規(guī)定，實(shí)行明查與暗訪相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊偷排、偷放、亂倒行為。

第9篇：開展農(nóng)村環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：廣州市農(nóng)村地區(qū)；水環(huán)境；污染防治；政策；措施

中圖分類號(hào)：U443.15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A引言

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜大幅增加，畜禽養(yǎng)殖總量不斷擴(kuò)大，農(nóng)村生活污水的大量排放和垃圾的無序排放，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，水環(huán)境污染問題尤為突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題已成為我國環(huán)保工作的重中之重。

近年來廣州市加大對(duì)水環(huán)境治理工作的力度，在污水治理領(lǐng)域取得了良好的效果和效益。但農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)涉及的面較寬，農(nóng)村生活污染、面源污染逐步加劇，工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇，農(nóng)村飲用水安全受到威脅，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不健全，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱等問題凸現(xiàn)。解決這些問題需要多個(gè)部門的共同合作，需要從政策角度來保障水環(huán)境治理取得的成果。在加大基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)的同時(shí)，需制定相關(guān)的水環(huán)境保護(hù)與污染防治政策，做到持續(xù)有效改善農(nóng)村水環(huán)境，保障農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 廣州市農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀及其治理措施

1.1 廣州市農(nóng)村地區(qū)基本現(xiàn)狀調(diào)查

廣州市地處南方豐水區(qū)，境內(nèi)河流水系發(fā)達(dá)，大小河流（涌）眾多，水域面積廣闊，全市水域面積7.44萬公頃，占全市土地面積的10％，主要河流有北江、東江北干流及增江、流溪河、白坭河、珠江廣州河段、市橋水道、沙灣水道等，過境客水資源量1860.24億立方米，為本地水資源總量的23倍。

根據(jù)廣州市第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2006年廣州市農(nóng)村住戶人口316.59萬人，其中常住戶人口233.57萬人，集體戶人口82.41萬人。

2010年，廣州市農(nóng)民人均純收入12,676元，比上年增長12.7%，連續(xù)5年超過兩位數(shù)增長，并連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距從上年的2.58∶1縮小到2.49∶1。

1.2 廣州市農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià)

廣州市農(nóng)村水環(huán)境受到污染較嚴(yán)重，其狀況不容樂觀。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅速崛起，其工業(yè)廢水的任意排放導(dǎo)致水質(zhì)狀況直線下降，隨著廣州市水環(huán)境治理的投入加大，總體水環(huán)境質(zhì)量在好轉(zhuǎn)，但仍然存在很多問題。2011年2月的《廣州市環(huán)境狀況公眾評(píng)價(jià)年度調(diào)查報(bào)告》顯示水環(huán)境污染為公眾認(rèn)為最為嚴(yán)重的污染。

廣州市農(nóng)村水環(huán)境問題突出表現(xiàn)在：居民生活污水污染、居民生活垃圾污染、禽畜養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染。具體情況見表1。

表1 廣州市農(nóng)村水環(huán)境污染源及

其排放情況表[3]

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水未達(dá)標(biāo)處理或未經(jīng)處理就直接排向河溝、水庫和農(nóng)田，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境。大量雜亂堆放的工業(yè)固體廢物又對(duì)地表水和地下水產(chǎn)生了二次污染。

2 廣州市農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境保護(hù)與污染防治政策建議

環(huán)境保護(hù)是我國一項(xiàng)基本國策，雖然我國已頒布了一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與資源方面的法律法規(guī)和政策，但整體而言農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系不完善，也缺乏可操作性。建議針對(duì)廣州市農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，制定因地制宜的條文政策。

2.1 成立由廣州市政府牽頭，環(huán)保、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、發(fā)改委、國土、建設(shè)等部門參加的環(huán)境保護(hù)小組，負(fù)責(zé)具體工程的協(xié)調(diào)、整合、配套資金落實(shí)等工作，科學(xué)地進(jìn)行水環(huán)境功能區(qū)劃和飲用水源保護(hù)區(qū)劃分，制定農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國在環(huán)境管理中貫徹預(yù)防為主，防止新污染源產(chǎn)生的一項(xiàng)基本制度，它有效的執(zhí)行對(duì)于抑制污染的增長速度和蔓延程度都起到了重要的作用，是一項(xiàng)行之有效的環(huán)境管理制度。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的力度，從法律制度上保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)業(yè)部門要狠抓農(nóng)業(yè)投入的管理，杜絕違禁的化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品在市場出現(xiàn)，凈化農(nóng)資市場，從源頭上控制農(nóng)業(yè)污染源。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)污染源的源頭控制和水源的監(jiān)測工作，建設(shè)污水溝渠和管道，禁止畜禽糞便直接排入河流。取締水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)的工業(yè)排污口，關(guān)閉飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。

2.4 堅(jiān)決懲處各類違法排污行為，嚴(yán)格清理整頓違法排污企業(yè)。對(duì)企業(yè)偷排、超標(biāo)排放的違規(guī)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)管理，限期治理，并要適時(shí)加大經(jīng)濟(jì)處罰力度。通過經(jīng)濟(jì)制裁使工廠企業(yè)實(shí)現(xiàn)合理排污，不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)必須嚴(yán)格責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)。

2.5 設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在污水處理技術(shù)上有所創(chuàng)新的組織和對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水環(huán)境保護(hù)和宣傳工作做出杰出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)主動(dòng)采用環(huán)保型設(shè)備處理生活污水的居民給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼等。

2.6 建設(shè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)在村民中廣泛開展旨在普及可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)。讓全民在心中樹立強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，讓每個(gè)人都能自覺地從自己做起，從小事做起，為防治農(nóng)村環(huán)境污染奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3 水環(huán)境保護(hù)與污染防治措施

3.1 生活污水治理

3.1.1 分散式生活污水治理工藝方案選擇

在對(duì)污水處理方案進(jìn)行選擇時(shí)，應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)方面的問題：①工藝應(yīng)先進(jìn)可靠，處理效果良好，保證達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)；②基建投資省，能耗和運(yùn)行費(fèi)用低；③盡量減少占地面積；④污泥產(chǎn)量少且性質(zhì)穩(wěn)定；⑤操作運(yùn)行管理簡單。

各類污水分散處理工藝的比較如表2所示。

表2 各種污水分散處理工藝的比較

四池凈化系統(tǒng)由四個(gè)處理單元構(gòu)成：污水收集池、厭氧發(fā)酵池、沉淀池、植物土壤滲濾系統(tǒng)。多用于處理單戶家庭的生活污水，四池系統(tǒng)處理農(nóng)村生活污水主要具有以下優(yōu)點(diǎn)：成本低，占地小，可美化環(huán)境，維護(hù)方便，處理效果穩(wěn)定。該工藝在浙江省安吉縣、諸暨市等地已得到推廣應(yīng)用，近幾年在長沙市也已得到一定的示范和應(yīng)用 。缺點(diǎn)在于處理負(fù)荷較小，不適合處理污染負(fù)荷較高的污水。

3.1.2 集中式生活污水治理工藝方案選擇

下表列出了幾種主要的污水集中處理工藝的特點(diǎn)。