公共安全治理水平精選(九篇)

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第1篇：公共安全治理水平范文

關(guān)鍵詞：本質(zhì)安全管理；員工行為養(yǎng)成

由于煤礦生產(chǎn)的特殊性，受井下作業(yè)環(huán)境的局限，員工安全行為養(yǎng)成，就成了煤礦安全生產(chǎn)受控的關(guān)鍵因素之一。為加強(qiáng)企業(yè)本質(zhì)安全管理水平，從根本上消除影響安全工作中“人”的因素，筆者隨機(jī)摘錄了6起歷年來發(fā)生的安全事故進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

事故的基本情況：

從上表整體情況分析：事故發(fā)生日期主要集中在上、下旬，相對來看中旬較少，這主要是由于在每個月的上、下旬，員工思想相對比較活躍，工作精力不是很集中造成的；事故發(fā)生頻次較多的是0：00—8：00之間，其次是8：00—16：00之間，再次才是16：00—0：00之間，這主要是由于0：00—8：00之間是員工最容易犯困，也是精力最不集中的時段，發(fā)生在8：00—16：00之間的一起事故則是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)違章指揮造成的，另一起事故發(fā)生在14：00，也是員工下午容易犯困的一個時段，相比之下，在16：00—0：00之間員工工作精力相對集中，事故發(fā)生的概率也就相對較低；事故責(zé)任人的年齡20歲～35歲之間的占了絕大多數(shù)，達(dá)到了66%，“安全不放心人員”這個年齡段相對較多，原因主要是此年齡段的人員思想比較活躍；事故分析的主要原因都是因?yàn)閱T工的自保、互保意識差造成的，同時領(lǐng)導(dǎo)的違章指揮也是一個不可忽視的原因。

一、總體來看，以下三個方面是影響員工安全行為養(yǎng)成的主要問題

（一）員工安全意識普遍淡薄

通過對安全事故的分析，所有事故發(fā)生的直接原因都是員工自我保護(hù)意識差造成的?？梢哉f，員工在實(shí)際工作中的自保意識普遍都比較差，對每項(xiàng)工作的具體操作要領(lǐng)也知道、也熟悉，但就是不理會。同時，在工作過程中，員工之間互保、聯(lián)保的觀念也比較淡薄，對兩人以上協(xié)同作業(yè)的工作，缺乏相互的監(jiān)護(hù)意識，這也是導(dǎo)致各類人身傷害事故發(fā)生的根本原因之一。

（二）員工安全培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊

員工培訓(xùn)是煤礦安全工作的重要組成部分。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層隊(duì)組的培訓(xùn)工作有好有壞，培訓(xùn)質(zhì)量也是良莠不齊。有的隊(duì)組的負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)現(xiàn)場親自輔導(dǎo)，員工也都能對學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行較為認(rèn)真的學(xué)習(xí)；有的隊(duì)組專門聘請了有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，為員工講解實(shí)際操作要領(lǐng)和技術(shù)規(guī)范，隊(duì)干在學(xué)習(xí)現(xiàn)場親自主抓，這些工作雖然方法簡單，但無疑為提高員工的作業(yè)行為和工作質(zhì)量，起到了積極的促進(jìn)作用。相反，一些隊(duì)組員工學(xué)習(xí)環(huán)境臟亂差現(xiàn)象還一定程度上存在，學(xué)習(xí)的場所成了臨時庫房；還有的隊(duì)組在學(xué)習(xí)過程中，隊(duì)干不在現(xiàn)場，只是部分員工相互抄錄一些學(xué)習(xí)內(nèi)容而已；甚至有的隊(duì)組將學(xué)習(xí)過程，變成了聊天的過程，講課的只管自己念，聽課的或閑聊、或抽煙、或閉目養(yǎng)神，形態(tài)也是或蹲、或站、或坐各有不同，完全失去了班前、班后學(xué)習(xí)培訓(xùn)的意義和效果。

（三）隊(duì)組管理人員對安全宣傳教育工作的重視程度有高有低

對幾起典型事故案例的分析看出，由于隊(duì)組的管理層對安全宣傳教育工作的重視程度不同，隊(duì)組的安全宣教基礎(chǔ)資料和整體安全工作狀況有好有壞。有些隊(duì)組隊(duì)干對安全宣傳教育工作親自抓、親自查、親自講，效果明顯；有的隊(duì)組只是委托技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，隊(duì)組負(fù)責(zé)人并不過問員工的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)情況；還有些隊(duì)組的負(fù)責(zé)人，對培訓(xùn)工作只“管”不“理”，組織不力、管理不善、效果較差。

二、為了進(jìn)一步強(qiáng)化員工安全行為養(yǎng)成，提高公司本質(zhì)安全管理水平，我認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)繼續(xù)在以下幾個方面的具體工作上下功夫

（一）提高基層隊(duì)組管理人員的安全管理能力和現(xiàn)場指揮能力

對基層管理人員（主要是隊(duì)長和基層黨支部書記）要定期和不定期地進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行安全管理持證上崗制度，提高基層管理人員的安全管理和現(xiàn)場指揮能力，讓他們成為安全管理的行家里手；加強(qiáng)干部跟班上崗制度的落實(shí)，在作業(yè)工程中每個作業(yè)點(diǎn)都要有隊(duì)級以上安全負(fù)責(zé)人員在現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查和督察；現(xiàn)場安全管理和指揮人員要對整個作業(yè)流程必須作到心中有數(shù)、指揮得當(dāng)、處置有方，以發(fā)揮好安全責(zé)任主體的作用。

（二）提高員工安全教育培訓(xùn)質(zhì)量

一是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在絕大多數(shù)隊(duì)組均采取班前班后有限的時間對員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，員工入井時間長，上井后極度疲勞，采用類似的教育培訓(xùn)，員工有一定的抵觸情緒，效果也會大打折扣，所以，要盡可能通過每周“二五”活動，集中時間對職工開展安全教育培訓(xùn)，這樣效果會更好一些。二是對員工的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)更多地側(cè)重于實(shí)用性和實(shí)效性，杜絕那些流于形式、應(yīng)付差使的做法，單位主管部門對基層安全培訓(xùn)的檢查，也要注意檢查的具體時間要和基層隊(duì)組的作業(yè)時間相一致，還要注重檢查的實(shí)際效果，克服走馬觀花式的檢查，應(yīng)該在嚴(yán)格執(zhí)行制度的同時，給予基層隊(duì)組更多的幫助和指導(dǎo)。三是對員工的日常安全教育，要在上崗前利用一定的時間，對安全預(yù)想、預(yù)知、預(yù)控和手指口述及應(yīng)急避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)的內(nèi)容，按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的演示和說明。

（三）采用“重點(diǎn)突破、典型引路、示范帶頭”的辦法，達(dá)到以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的效果

要有針對性的選擇一個在安全管理上差的隊(duì)組作為試點(diǎn)單位，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主管業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合，隊(duì)組負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)，結(jié)合自己的實(shí)際情況，從員工的行走站立、堅(jiān)持手指口述、班前安全預(yù)想、對危險(xiǎn)因素的預(yù)控、對員工實(shí)行半軍事化管理等五個方面為突破口，強(qiáng)抓員工安全行為養(yǎng)成，并形成相對固定的一種管理模式，在所有隊(duì)組中開展“建設(shè)管理上水平高、工作業(yè)績好、安全無事故集體”活動，一個隊(duì)一個隊(duì)地抓，一個組一個組地落實(shí)，持之以恒，常抓不懈，一定能推進(jìn)安全工作工作。

第2篇：公共安全治理水平范文

【關(guān)鍵詞】注安師；執(zhí)業(yè)能力；水平；措施

一、引言

近年來，國家在政策導(dǎo)向及提高從業(yè)人員職稱待遇等方面要求企業(yè)及安全咨詢評價單位配備相應(yīng)職數(shù)的注冊安全工程師；現(xiàn)在，愈來愈多的從業(yè)者加入到注冊安全工程師的行列，加快了企業(yè)安全管理隊(duì)伍的知識化、年輕化、專業(yè)化。但是，從目前注冊安全工程師施行的效應(yīng)來看，并沒有達(dá)到相關(guān)部門或企業(yè)所期待的結(jié)果。一方面是企業(yè)不能知人善任，使其發(fā)揮所能；另一方面則是從業(yè)者執(zhí)業(yè)能力和水平的欠缺導(dǎo)致了目前的現(xiàn)狀。

要真正使注冊安全工程師做到人盡其才，才盡其用，用其所能，補(bǔ)強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，就必須找出其執(zhí)業(yè)能力和水平欠缺的問題并加以解決。

二、執(zhí)業(yè)能力和水平存在的問題

執(zhí)業(yè)能力和水平是一個問題的兩個方面，首先，執(zhí)業(yè)能力不僅僅是個人能力的問題，它也和客觀載體有相關(guān)性，且具有某種程度的“法定”色彩，既執(zhí)業(yè)過程中執(zhí)業(yè)人員的權(quán)威性是否具備；執(zhí)業(yè)水平則是執(zhí)業(yè)人員的個人學(xué)識、專業(yè)技能和個體素質(zhì)的綜合反映。

1、注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)過程關(guān)聯(lián)著公共利益（小至企業(yè)，大至公共產(chǎn)品：如危險(xiǎn)化學(xué)品或公用自來水等行業(yè)），社會通用性強(qiáng)，在這些領(lǐng)域（如煤礦、非煤礦山、危化品、建筑施工等）進(jìn)行執(zhí)業(yè)，必須得到相關(guān)單位、部門的許可或授權(quán)，否則，一個注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)效果是可想而知的。因?yàn)樵谀壳靶蝿菹逻€沒有一個社會公認(rèn)、國際可比的大環(huán)境。一些企業(yè)或聘用單位只把你當(dāng)作普通的安全管理人員，檢查的效果或做出的結(jié)論未必受到重視，權(quán)威性打很大的折扣。

2、一些注冊安全工程師取得執(zhí)業(yè)資格后，缺乏實(shí)踐，紙上談兵，專業(yè)面窄，再加上持續(xù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的動力不強(qiáng)，達(dá)不到這一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求，工作當(dāng)中顯示不出應(yīng)有的水平來。

三、改進(jìn)措施

（一）國家要從宏觀上、政策上給予支持和明確

1、現(xiàn)在雖然有現(xiàn)成的諸如《注冊安全工程師管理規(guī)定》，但從企業(yè)對其的認(rèn)命、使用等工作性質(zhì)來看并非必須，企事業(yè)單位現(xiàn)階段是否配備注安師并不是特別重視。相關(guān)政策也沒有強(qiáng)調(diào)對企業(yè)配備注安師設(shè)置前置條件與生產(chǎn)或經(jīng)營許可證掛起鉤來，很多企事業(yè)單位在安全生產(chǎn)管理中對注安師的崗位要求采取無所謂的態(tài)度，在社會層面沒有得到廣泛認(rèn)可。

2、國家在法律、法規(guī)、政策層面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)、強(qiáng)化注冊安全工程師在企事業(yè)單位安全管理中的作用及不可或缺；再把現(xiàn)有的管理規(guī)定中的相應(yīng)條款落到實(shí)處，并進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，在管理的權(quán)威上給予強(qiáng)化，在工資待遇上給予提高，形成一個國家支持、單位重視的社會氛圍，這樣有利于注安師工作的開展，更有助于其執(zhí)業(yè)能力的提高。

3、認(rèn)真執(zhí)行《注安師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔2002〕87號）關(guān)于：“凡取得注安師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，單位可根據(jù)工作需要聘任工程師或經(jīng)濟(jì)師專業(yè)技術(shù)職務(wù)”的規(guī)定，避免注安師享受中級職稱待遇還需另行參加評審的尷尬?！冻啥际袑I(yè)技術(shù)職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格認(rèn)定為專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的辦法（試行）》的通知《成職改字〔2012〕2號》，適時做出了相應(yīng)規(guī)定，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)根據(jù)注安師的業(yè)績和貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)的報(bào)酬和待遇，對業(yè)績突出者進(jìn)行表彰。

（二）社會輿論氛圍上進(jìn)行強(qiáng)調(diào)

1、注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)環(huán)境、因素對執(zhí)業(yè)能力的提高也是不能忽視的。如果其工作不能得到社會大眾的支持和認(rèn)可，注安師的工作崗位對一個企業(yè)來說無關(guān)緊要，可有可無，那可想而知，你還執(zhí)什么業(yè)呢？所以，注冊安全工程師的工作要得到社會上的承認(rèn)和企業(yè)的支持，才能有利于其執(zhí)業(yè)能力的提高。

（三）注安師綜合素質(zhì)的提高尤其重要

這不僅表現(xiàn)在要有相關(guān)鄰域的專業(yè)知識、技能，安全管理的經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)和步驟等，也必須要有在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和技巧。工作中能夠獨(dú)擋一面，企業(yè)也能對你放心、大膽的給予使用。

1、加強(qiáng)法律、法規(guī)，安全管理和專業(yè)知識方面的學(xué)習(xí)和運(yùn)用

1）能夠熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)條文；熟悉所在省、市、區(qū)（縣）相關(guān)行業(yè)的法規(guī)和要求，以及企業(yè)自身的管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范；且與時俱進(jìn)，不斷朔源、更新法律法規(guī)條文，并能及時地將其上傳下達(dá)至企業(yè)上下每個員工。

2）重視現(xiàn)場管理。要從實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問題，哪怕是細(xì)小的問題，對癥下藥到車間、班組、崗位、個人；知微知著到細(xì)枝末節(jié)；不斷提高、摸索、積累安全管理經(jīng)驗(yàn)，并能在本領(lǐng)域、本行業(yè)中上升到系統(tǒng)，形成定制。大大提高注冊安全工程師安全管理水平和技能。

3）認(rèn)真總結(jié)、汲取各類事故教訓(xùn)。事故是從業(yè)者違背客觀規(guī)律的自然反映，是對工作不負(fù)責(zé)任的一種懲戒。吃一塹長一智，要不斷搜集各類事故發(fā)生的典型性，找出其特有的共性規(guī)律，發(fā)現(xiàn)其中的必然性，以警醒自己，教育從業(yè)者。

2、把知識轉(zhuǎn)化為管理能力，應(yīng)用到所在部門或單位。

注冊安全工程師執(zhí)業(yè)是技術(shù)與管理的綜合，兩者缺一不可；既要懂相關(guān)專業(yè)技能和操作工藝；又要有扎實(shí)的知識儲備，安全理經(jīng)驗(yàn)了然于胸。

1）建立健全本單位的安全管理機(jī)構(gòu)，配備、配齊相關(guān)安全管理人員。

2）建立健全各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案和職業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急處置方案；并定期不定期地開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和演練，并記錄在案。

3）對從業(yè)者進(jìn)行崗前、崗中和崗位培訓(xùn)，所有從業(yè)者要持證上崗。

4）強(qiáng)化各類安全檢、抽查；不定時定期地對從業(yè)者進(jìn)行安全知識抽問答并與工資掛鉤。

5）始終貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。

3、加強(qiáng)自身素質(zhì)、能力的修煉、提高和培養(yǎng)

1）注重注安師執(zhí)業(yè)過程質(zhì)量，工作中積極、肯干，及時及早發(fā)現(xiàn)安全隱患，指導(dǎo)下屬部門的安全工作。

2）有高度的工作責(zé)任心，遇事不推諉扯皮，努力查找問題根源。

3）使企業(yè)在相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)下合理合法地運(yùn)營。適時調(diào)整、更新、改造設(shè)備設(shè)施，使其始終處于有效安全運(yùn)行和安全監(jiān)控監(jiān)管之下。

4）減少因設(shè)備設(shè)施操作上的失誤所帶來的安全管理上的漏洞。

4、注重注冊安全工程師隊(duì)伍的繼續(xù)教育和技術(shù)交流手段及頻次

繼續(xù)教育是執(zhí)業(yè)繼續(xù)的硬杠子。除此之外，自身學(xué)習(xí)和加強(qiáng)行業(yè)間交流也是提高注冊安全工程師執(zhí)業(yè)能力和水平的方法之一?！八街梢怨ビ瘛?，以達(dá)到取人之長，補(bǔ)己之短的目的。

（四）“責(zé)、權(quán)、利”缺一不可

執(zhí)業(yè)能力的提高，其責(zé)、權(quán)、利是相符相成、相互制約、相互作用的，缺一不可。三者對等，三位一體，即責(zé)任、權(quán)力、利益均統(tǒng)一于責(zé)任承擔(dān)者一體，能夠有效地調(diào)動各方的積極性，達(dá)致工作之目標(biāo)。

四、結(jié)束語

注冊安全工程師執(zhí)業(yè)能力的提高，不僅僅是自身能力的問題，還有一個執(zhí)業(yè)因素，環(huán)境，企業(yè)認(rèn)可，社會承認(rèn)，行業(yè)支持，政策落實(shí)的問題。也就是說，要提高注冊安全工程師執(zhí)業(yè)能力和水平，國家要支持、社會要承認(rèn)、單位要認(rèn)可，自身要努力。自身綜合素質(zhì)的提高是多方面的，它不僅是知識、經(jīng)驗(yàn)、管理等各類素養(yǎng)的集大成，也是專業(yè)、技能，特別是責(zé)任的綜合體現(xiàn)。這樣，才能使注安師隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力不斷得到提升。

第3篇：公共安全治理水平范文

城市在膨脹，而公共衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、環(huán)境、商品供應(yīng)、社會穩(wěn)定、災(zāi)害防控等任何一個方面出現(xiàn)問題，都可能威脅到城市的公共安全。

【公共場所】“奪命的鐵盒子”：公交、地鐵、火車站等人流較大的場所，都有可能存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。廣州公交爆炸導(dǎo)致多人死亡，武漢公交多次發(fā)生自燃事故，讓城市市民出行不可或缺的公交車，常常也會成為“奪命的鐵盒子”。

【高層樓宇】“高聳的火患”：哈爾濱、上海、沈陽……城市的高層樓宇越來越多，高層失火引發(fā)的群死群傷隱患加大，火災(zāi)所造成的嚴(yán)重后果凸顯出城市公共安全的建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。加強(qiáng)對城市有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)源的辨識、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和控制等，做好城市公共安全規(guī)劃、城市重大事故應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急救援輔助決策支持等都成為必須面對的課題。

【老舊電梯】“吃人的跳樓機(jī)”：中國內(nèi)地有超過200萬臺電梯在運(yùn)行，電梯保有量近年以20%左右的速度增長。然而，龐大的電梯數(shù)量也為其運(yùn)營安全帶來諸多挑戰(zhàn)，多發(fā)的電梯事故令人揪心：2012年9月，武漢一在建工地發(fā)生載人電梯從百米高空墜落事故，造成19人死亡；不到兩個星期，一名女顧客在上海南京東路華聯(lián)商廈踏入電梯空門，從6樓墜落；長沙、溫州、深圳都曾出現(xiàn)電梯變成“跳樓機(jī)”的現(xiàn)象。

【公共設(shè)施】“脆弱的生命線”：2014年8月，臺灣高雄市前鎮(zhèn)區(qū)多條街道陸續(xù)發(fā)生可燃?xì)怏w外泄，并引發(fā)多次大爆炸，造成死傷超過300人。所有城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都是在一條條脆弱的生命線的牽引下實(shí)現(xiàn)的，水、電、煤氣、交通、通訊、物流等等，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能引發(fā)城市的大癱瘓……

【工廠隱患】“會爆炸的粉末”：2013年6月，吉林德惠禽類加工廠發(fā)生特大爆炸燃燒事故，百余人遇難；2014年8月，昆山中榮金屬制品公司車間爆炸，造成70多人受傷……重大安全事故面前，完備的規(guī)章卻成了一紙空文，為所有忽視安全生產(chǎn)、單純追求GDP的地方敲響了警鐘。

然而面對隱患，城市安全管理中數(shù)據(jù)分析已經(jīng)能力不足，成為突發(fā)事件防范能力薄弱的軟肋。應(yīng)利用手機(jī)或移動終端，建立“大數(shù)據(jù)”模型分析并預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮其對公共安全危機(jī)的重要預(yù)警作用，避免大數(shù)據(jù)成為閑置的“大量數(shù)據(jù)”。

大數(shù)據(jù)技術(shù)用于公共安全管理體系事先預(yù)警是可行的。百度研究院的一份報(bào)告顯示，通過大數(shù)據(jù)對人流量的定位數(shù)據(jù)、搜索數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘發(fā)現(xiàn)，根據(jù)地圖上相關(guān)地點(diǎn)搜索的請求量，至少可能提前幾十分鐘預(yù)測出人流量峰值的到來，提前采取措施進(jìn)行預(yù)防，但政府部門對突發(fā)的公共安全事件中，大數(shù)據(jù)的分析能力還有待提高。

第4篇：公共安全治理水平范文

望著窗外籠罩的霧霾，聞著四處排泄的化學(xué)污氣，這是環(huán)境污染；

一兩個小時的暴雨，就能讓整個城市陷于癱瘓，這是脆弱的城市系統(tǒng)……

這些普遍的“城市病”，專門“欺負(fù)”抵抗能力差的城市。福州市對癥下藥，大力實(shí)施新型智慧城市建設(shè)，開出了“2中心、2平臺、12應(yīng)用”這一劑“妙方”。

“城市病”：遏制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

福州市作為我國東南沿海重要城市，是國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海上絲綢之路核心區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)，“四區(qū)疊加”催生政策、項(xiàng)目、資金、人才等要素聚集，這些要素在給福州市智慧城市建設(shè)帶來新的發(fā)展動力的同時，也帶來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐力不足、農(nóng)業(yè)信息化水平較低、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)及信息化推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新滯后等“城市病”，嚴(yán)重影響福州市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2015年12月，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會期間，福州市政府與中國電子科技集團(tuán)公司（以下簡稱中國電科）簽署了《新型智慧城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，提出以構(gòu)建新型智慧城市的方式，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合，著力解決福州城市病等突出問題，打造“先行之區(qū)、創(chuàng)業(yè)之都、生態(tài)之城、幸福之州”，建設(shè)“更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新福州”。

2016年初，福州市政府和中國電科在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)福州市在信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)新能力、機(jī)制保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)體系等方面存在問題。其中，信息資源共享程度低，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱分別以較高比例，成為新型智慧城市建設(shè)需首要解決的問題。

當(dāng)前，在信息資源方面，福州市基礎(chǔ)信息資源建設(shè)尚處于初級階段，宏觀經(jīng)濟(jì)庫和建筑物數(shù)據(jù)庫尚未建立，人口、法人和地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫有待進(jìn)一步整合，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升，部門數(shù)據(jù)共享難度大，對數(shù)據(jù)的分析挖掘不夠深入；在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，存在如老舊小區(qū)光纖化改造受制約、WiFi覆蓋區(qū)域和覆蓋密度較小、物聯(lián)網(wǎng)等智能感知設(shè)備對城市運(yùn)行狀態(tài)的感知維度單一、缺乏統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)的物聯(lián)感知體系等問題。

針對上述存在的問題，福州市政府“十三五”規(guī)劃給出了“妙方”：加快國家新型智慧城市標(biāo)桿市應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，突破行業(yè)、部門間壁壘，建立統(tǒng)一開放的公共基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，圍繞交通、醫(yī)療、旅游、教育、養(yǎng)老、公共信用等領(lǐng)域，構(gòu)建新型智慧城市通用功能平臺，提升對突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

“2中心、2平臺”：加強(qiáng)信息共享

針對福州市信息資源方面存在的問題，福州市在進(jìn)行全面體檢后，明確了“病源”，對福州動起了“心臟搭橋”的手術(shù)，開出了建立“2中心、2平臺”的藥方。

“2中心”即建立城市運(yùn)營管理中心和城市大數(shù)據(jù)中心，激活福州“大腦”活力。通過城市運(yùn)營管理中心，全面整合福州市各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，形成“城市運(yùn)行一張圖”，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“情報(bào)可知、事件可視、事態(tài)可控”，為城市管理者提供智能決策支持，進(jìn)一步提高福州市城市綜合治理水平；城市大數(shù)據(jù)中心可針對部門數(shù)據(jù)共享難度大的問題，綜合接入福州市各部門、各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)，進(jìn)一步打通信息壁壘，提高政府對大數(shù)據(jù)的深度挖掘能力和安全管理水平，為政府決策、宏觀調(diào)控、城市精準(zhǔn)治理、公共安全保障等領(lǐng)域提供精確精準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

“2平臺”即建設(shè)通用功能平臺和物聯(lián)接入平臺，為福州市搭建新的“心臟”。在數(shù)據(jù)開放共享的基礎(chǔ)上，通過搭建通用功能平臺和物聯(lián)接入平臺，可為福州發(fā)展注入新的脈搏。新型智慧城市與智慧城市不同，著力于將各種各樣的數(shù)據(jù)整合起來搭建成一個大平臺，實(shí)現(xiàn)“真智慧”。

在福州市建立通用功能平臺，就是以數(shù)據(jù)的開放共享和融合利用為核心，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨部門應(yīng)用集成，將城市中分散、獨(dú)立、利用率低的數(shù)據(jù)建立關(guān)聯(lián)性，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)城市跨部門、跨行業(yè)、跨地域的綜合業(yè)務(wù)處理并提高城市的互通互聯(lián)，減少各部門重復(fù)投資，提高集約化建設(shè)水平。物聯(lián)網(wǎng)通用接入平臺，可以支撐建立多維度全方位的城市空間感知體系，滿足不同行業(yè)和區(qū)域之間感知設(shè)備共享、應(yīng)用互通的需求，實(shí)現(xiàn)城市物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)共建共享。

“12應(yīng)用”：加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對福州惠民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位的現(xiàn)狀，福州新型智慧城市“醫(yī)生”再次開出藥方，即建立城市“12應(yīng)用”：城市網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺、智慧交通信息服務(wù)平臺、公共安全云平臺、福州市WiFi惠民工程、福州市公共信用信息平臺、多規(guī)合一信息平臺、城市內(nèi)澇綜合治理平臺、火車站公共安全試點(diǎn)、市民公共服務(wù)平臺、福州市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、智慧旅游服務(wù)平臺、區(qū)域衛(wèi)生計(jì)生信息平臺，提升市民的獲得感和舒適度。

其中，城市網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺建設(shè)為福州市新型智慧城市標(biāo)桿市重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目之一重點(diǎn)推進(jìn)。

第5篇：公共安全治理水平范文

一、指導(dǎo)思想

以“十七大”精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《__區(qū)20__年創(chuàng)建全國文明城市工作實(shí)施方案》精神，以20__年版《全國文明城市測評體系》為導(dǎo)向，強(qiáng)化社會管理，提升我街公共安全的整體水平，為創(chuàng)建全國文明城市、構(gòu)建和諧__創(chuàng)造安定的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善打防控機(jī)制，加強(qiáng)社會管理，深化平安__建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)群眾安全感達(dá)到85%以上，公共消防設(shè)施完好率達(dá)到100%，群眾對“黃、賭、毒”問題治理認(rèn)可率達(dá)到80%以上。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確?！肮舶踩睂ｍ?xiàng)整治工作順利推進(jìn)，街道成立“公共安全”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記譚衛(wèi)任組長，街道黨工委副書記許可，__派出所所長朱濟(jì)南任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括：__工商所所長彭玉年、__街司法所所長陳春燕，__派出所副所長黃向華、街綜治辦主任趙專、社區(qū)管理科科長魏偉紅、城管科科長單政學(xué)、出租屋管理中心主任何曉莉、茅崗社區(qū)黨委副書記彭汝華和各社區(qū)居委會主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街綜治辦，具體負(fù)責(zé)日常工作，趙專為辦公室主任。

四、主要任務(wù)

(一)分解工作任務(wù)。根據(jù)區(qū)創(chuàng)建辦提出的十二大整治項(xiàng)目之九“公共安全”項(xiàng)目的具體條目內(nèi)容和《__街20__年創(chuàng)建全國文明城市實(shí)施方案》進(jìn)行分解（分解表見附件），每一條目確定一個主要責(zé)任單位，由主要責(zé)任單位制定細(xì)化的工作方案，協(xié)辦單位全力配合。

（二）開展專項(xiàng)整治。針對創(chuàng)建工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，組織開展掃除“黃賭毒”專項(xiàng)行動，大力推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，健全和完善我街出租屋和流動人員管理機(jī)制，確保群眾安全感達(dá)到85%以上，全面提升“公共安全”項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)率。

（三）做好申報(bào)工作。按時按質(zhì)按量完成申報(bào)全國文明城市相關(guān)項(xiàng)目的材料準(zhǔn)備，認(rèn)真做好資料的建檔工作；配合街創(chuàng)建辦做好文明城市測評實(shí)地考察點(diǎn)的推薦工作，精心安排好相關(guān)的迎檢保障工作。

五、工作步驟

街道“公共安全”專項(xiàng)整治工作分三個階段：

（一）自查自評階段（20__年5月30日－6月9日）

制定方案，分解任務(wù)，明確責(zé)任。各相關(guān)部門、科室對照20__年版《全國文明城市測評體系》及《__區(qū)創(chuàng)建全國文明城市工作測評達(dá)標(biāo)責(zé)任分解表》相關(guān)條目的要求，組織自查自檢，及時整改存在問題。

（二）檢查督導(dǎo)階段（20__年6月10日－6月25日）

由街專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成檢查組對項(xiàng)目進(jìn)行檢查督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建項(xiàng)目存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，加大力度進(jìn)行整改，及時查漏補(bǔ)缺，不斷提升創(chuàng)建工作水平，做好迎接“區(qū)檢”、“市檢”的準(zhǔn)備。

（三）全面整改階段（20__年6月26日－10月30日）

大力整改“區(qū)檢”、“市檢”中發(fā)現(xiàn)的問題，抓好創(chuàng)建成果的鞏固工作，以最佳狀態(tài)迎接“國:請記住我站域名檢”。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、科室要充分認(rèn)識創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性，安排專人負(fù)責(zé)，確保創(chuàng)建工作組織協(xié)調(diào)有力。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各部門、科室要認(rèn)真履行職責(zé)，既要明確任務(wù)分工、落實(shí)工作責(zé)任，又要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，相互支持配合，形成工作合力，齊抓共管，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，取得實(shí)效。

第6篇：公共安全治理水平范文

城市安全管理需要更加重視用“維權(quán)”來超越簡單的“維穩(wěn)”體制，是一個改革思路的突破。城市安全和秩序不僅要重視“維權(quán)”，還要重視“維規(guī)”。

對于提升現(xiàn)代城市的安全有序運(yùn)行，首先，最為核心的是強(qiáng)化規(guī)則的制定和執(zhí)行，避免城市運(yùn)行的非規(guī)則性和非規(guī)范性。其次，城市運(yùn)行的秩序混亂也表現(xiàn)出城市的公共服務(wù)和公共空間的管理不足。最后，城市運(yùn)行的安全秩序應(yīng)該基于城市人口素質(zhì)的提高。

2015年第一天，打開手機(jī)所看到的第一則新聞竟然是上海外灘的踩踏事件。可以想象，在新年煙火的美麗下的死亡和混亂，構(gòu)成一種尖銳的對比場景。那種歡樂和痛苦共同構(gòu)成的巨大張力，掀開了一個現(xiàn)代城市的繁榮面紗，并把巨型城市管理能力的不足明顯地展現(xiàn)在世界面前。

特別是在2015年新年的第一天，在具有地標(biāo)意義的外灘出現(xiàn)了這樣的社會事件，其啟示性的意義，在于強(qiáng)烈說明一個人口不斷集聚的現(xiàn)代城市的發(fā)展和管理，正迫切需要突破當(dāng)前城市治理能力的極限，以及將城市治理提升到一個更高的水平，才能和世界一流的國際城市相適應(yīng)，才能夠和一個人口不斷成長的現(xiàn)代城市的安全秩序和良好治理相適應(yīng)。

痛定思痛，我們需要的不僅是對逝者的不幸表達(dá)哀思，還需要基于這樣嚴(yán)重的社會事件對城市治理進(jìn)行理性思考，并希望以此思考推動城市公共安全管理的改革和進(jìn)步。

城市的人口集聚以及高密度城市社會風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻性確實(shí)需要引起更突出的關(guān)注。但即使如此，認(rèn)為城市的人口太多從而帶來城市混亂、惡化了城市安全和社會秩序，是一種常識上的偷懶和敷衍的想法。相對于人口集聚帶來城市安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)指數(shù)性的增長，更加要求城市安全管理和城市治理需要不斷提高自身能力，以及需要應(yīng)對高密度城市的巨大社會風(fēng)險(xiǎn)，提升和完善現(xiàn)代城市的安全管理和城市治理體系。

從21世紀(jì)初以來，城市和國家公共安全管理的核心著力點(diǎn)是“維穩(wěn)”。社會轉(zhuǎn)型期社會矛盾更加凸顯，利益沖突激化，群體差異和群體沖突更加嚴(yán)峻，通過簡單性的強(qiáng)力“維穩(wěn)”構(gòu)成國家治理和城市管理的應(yīng)對對策。而這種維穩(wěn)性安全管理也越來越被證明具有局限性，甚至?xí)霈F(xiàn)“越維穩(wěn)越難穩(wěn)”的管理惡化。城市安全管理需要更加重視用“維權(quán)”來超越簡單的“維穩(wěn)”體制，是一個改革思路的突破。在法治建設(shè)基礎(chǔ)上的“維權(quán)”才能保障公民權(quán)利，以及真正保證社會秩序的實(shí)現(xiàn)?！安忍な录眲t揭示出，要實(shí)現(xiàn)城市安全有序還面臨另外一個問題：城市安全和秩序不僅要重視“維權(quán)”，還要重視“維規(guī)”。要重視強(qiáng)化和遵守法治基礎(chǔ)上的規(guī)則規(guī)范，才能保證城市安全和秩序的運(yùn)行。

因此，對于提升現(xiàn)代城市的安全有序運(yùn)行，首先，最為核心的是強(qiáng)化規(guī)則的制定和執(zhí)行，避免城市運(yùn)行的非規(guī)則性和非規(guī)范性。城市混亂和失范歸根到底是由于缺乏規(guī)則，而非人口過多帶來的。推廣開來，城市安全管理和維持社會秩序，需要在生產(chǎn)質(zhì)量管理、食品安全管理、居住住房管理、交通規(guī)則管理、人口聚集地區(qū)的安全預(yù)警和監(jiān)控、緊急限流和疏導(dǎo)規(guī)則等方面，都應(yīng)該具有一定的規(guī)范規(guī)則，并嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)范規(guī)則。全面建立和嚴(yán)格執(zhí)行各種安全規(guī)則，是現(xiàn)代城市有序運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。在法治建設(shè)的框架下完善規(guī)范規(guī)則的制定，強(qiáng)化規(guī)則執(zhí)行和法制執(zhí)行，需要深入到城市運(yùn)行的各個細(xì)節(jié)，并因此保證社會秩序。

其次，城市運(yùn)行的秩序混亂也表現(xiàn)出城市的公共服務(wù)和公共空間的管理不足。交通擁擠的實(shí)質(zhì)是公共交通道路和設(shè)施不足、公共交通服務(wù)能力不足;而交通疏導(dǎo)不足可能還在于空間規(guī)劃和疏導(dǎo)通道設(shè)置不合理，在于公共空間供給不足。解決人口增長和城市運(yùn)行的矛盾，需要通過提高城市的公共空間和公共服務(wù)的供給能力。作為一個高密度城市，需要從原來適應(yīng)500萬或者1000萬人口格局的城市空間框架和空間規(guī)劃模式中更新調(diào)整，才能使得城市在空間形態(tài)和功能運(yùn)行上能夠適應(yīng)目前2400萬人口的城市，以及適應(yīng)未來人口繼續(xù)增長和發(fā)展的需求。

最后，城市運(yùn)行的安全秩序應(yīng)該基于城市人口素質(zhì)的提高。現(xiàn)代城市是由所居住在其中的人的形象和行為所塑造出來的。城市居民需要適應(yīng)現(xiàn)代城市的成長，并由他們自身塑造了現(xiàn)代城市的成長?，F(xiàn)代城市的良好市民，需要提高公共意識，使其能夠適應(yīng)城市生活的規(guī)則性和道德性。我們羨慕于日本群體活動的井然有序和整齊整潔，我們也廣泛討論了中國人行為中的公德意識和規(guī)則意識的不足。元旦觀景踩踏而至于死亡，實(shí)在是一種羞恥和恥辱。這也說明，即使是作為現(xiàn)代城市的上海市民的文明素質(zhì)和公德精神，與走向未來的現(xiàn)代全球城市相比仍然有較大差距。

尤其值得悲哀的是，本次踩踏事件的主要人口群體竟然還是城市的青年。我們認(rèn)為青年是最具有現(xiàn)代城市精神、具有更高教育和更高素質(zhì)的人口群體，他們是城市和國家的未來。但是上海城市青年在本次事件中表現(xiàn)出的爭先恐后的混亂和擁擠，實(shí)在令人悲哀，令人失望。在美國9?11事件以后人們有序下樓和疏散、泰坦尼克號下沉的突發(fā)混亂時人們?nèi)匀槐３掷潇o和紳士風(fēng)度，都說明了人的道德素質(zhì)和精神素養(yǎng)的力度。而在這個新年第一天的現(xiàn)代城市，這個遠(yuǎn)東現(xiàn)代城市青年的表現(xiàn)是令人失望的。這也說明從青年的素質(zhì)素養(yǎng)和行為來看，上海城市的公民道德教育、生命教育和素質(zhì)修養(yǎng)還需要更大提高。

第7篇：公共安全治理水平范文

[關(guān)鍵詞]船舶建造；質(zhì)量監(jiān)管；機(jī)制建立

中圖分類號：F426.474 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）33-0166-01

一、建立船舶建造質(zhì)量長效監(jiān)管機(jī)制的必要性

1、是適應(yīng)社會公共安全的需要

我國船舶工業(yè)已經(jīng)成功步入新的歷史發(fā)展階段，在船舶建造噸位和關(guān)鍵技術(shù)上取得一定的突破，加之我國加入世界貿(mào)易組織后，對外貿(mào)易飛速發(fā)展，與之最為密切的船舶工業(yè)也有了巨大的市場契機(jī)。我國船舶工業(yè)雖然起步較早，但其建造質(zhì)量管理上仍然存在一些問題，成為公共安全的隱患，因此建立船舶建造質(zhì)量長效管理機(jī)制能夠有效規(guī)避和解決上述問題，能夠滿足社會公共安全的需要。

2、是我國進(jìn)行船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

我國船舶工業(yè)原有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)人員分配架構(gòu)甚至管理體系都需要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，在我國對外開放市場，同時鼓勵企業(yè)走出去的形勢下，原有帶有較強(qiáng)色彩的行政經(jīng)營體制已經(jīng)無法與國際先進(jìn)船舶生產(chǎn)廠商相競爭，同時也不利于我國船舶工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及升級的需要。建立船舶工業(yè)建造質(zhì)量監(jiān)管體系有助于推進(jìn)我國更科學(xué)的開展船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、是我國治理低質(zhì)量船舶的需要

我國的船舶建造行業(yè)中生產(chǎn)企業(yè)差距分布較大，集聚程度不高，質(zhì)量差異參差不齊，個別船舶制造企業(yè)自身技術(shù)、資本儲備不足，導(dǎo)致低質(zhì)量船舶以低價格進(jìn)入水運(yùn)市場，為我國水運(yùn)安全埋下隱患，同時也拖累我國船舶行業(yè)整體實(shí)力的提升，浪費(fèi)船舶建造資源。建立長效的船舶建造質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，能夠有助我國監(jiān)督監(jiān)管現(xiàn)有船舶質(zhì)量，確保建造階段船舶質(zhì)量有基本保障和監(jiān)管。

二、船舶建造質(zhì)量中存在的若干問題

1、船廠的綜合實(shí)力偏弱

我國船舶建造行業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，在國際市場上還缺乏一定的競爭力。在面對廣闊的市場空間面前，仍然顯得力不從心。實(shí)力偏弱，質(zhì)量就得不到較強(qiáng)的保證，對于我國船舶建造業(yè)走出國門，參與世界市場的競爭都有不利影響。

2、船舶建造質(zhì)量長效監(jiān)管不到位

我國船舶建造質(zhì)量監(jiān)管停留在短期階段，長期監(jiān)管機(jī)制的不完善甚至缺乏導(dǎo)致船舶建造企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)船舶建造數(shù)據(jù)的有效積累和分析，從而總結(jié)建造經(jīng)驗(yàn)，在建造中不斷提升自身的技術(shù)水平和管理水平，長效質(zhì)量監(jiān)管不到位的情況下，船舶建造企業(yè)追求短期利潤的行為增加，忽略了長期打造世界級品牌的利益需要。

3、船舶建造監(jiān)理所發(fā)揮的作用缺失

船舶建造監(jiān)理作為一個專業(yè)、專職、專權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)督船舶建造質(zhì)量的一個專項(xiàng)崗位，在船舶建造工程中本應(yīng)發(fā)揮著重要的積極作用，但由于船舶建造企業(yè)長期忽視這一崗位所起到的作用，甚至為了船舶建造進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益限制船舶建造監(jiān)理的崗位權(quán)限，加之個別船舶建造監(jiān)理自身業(yè)務(wù)水平不高，給船舶建造質(zhì)量帶來不良影響。

三、關(guān)于船舶建造質(zhì)量長效監(jiān)管機(jī)制的若干建設(shè)性意見

1、落實(shí)優(yōu)化船舶建造監(jiān)理職責(zé)

筆者任務(wù)在船舶建造監(jiān)理的設(shè)立上，應(yīng)該給與更多合理科學(xué)的權(quán)限，同時培養(yǎng)高素質(zhì)的船舶建造監(jiān)理人才隊(duì)伍，在船舶建造監(jiān)理職務(wù)的管理上，吸取世界先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷優(yōu)化船舶建造監(jiān)理在整個船舶建造部門體系中所處的位置和權(quán)限，使之發(fā)揮更大的果效。同時積極開展船舶建造監(jiān)理行業(yè)內(nèi)交流活動，擴(kuò)大對外交流范圍，提升我國船舶建造監(jiān)理整體業(yè)務(wù)水平，為我國長效開展船舶建造質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)船舶建造商質(zhì)量管理體系建設(shè)

針對我國船舶建造企業(yè)建造水平參差不齊的具體情況，不搞一刀切，而是開展更為具體的船舶建造企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)，分領(lǐng)域分類別進(jìn)行船舶建造質(zhì)量管理，同時要求船舶建造企業(yè)自身實(shí)施質(zhì)量管理體系的建設(shè)與完善，通過科學(xué)有效地質(zhì)量管理體系來確保船舶建造質(zhì)量得到有力保證。

3、規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)船舶領(lǐng)域立法

筆者認(rèn)為我國船舶建造行業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，從行業(yè)協(xié)會的角度去實(shí)施我國船舶建造質(zhì)量長效監(jiān)管工作的開展，通過行業(yè)自律來強(qiáng)化船舶建造企業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)。同時筆者還認(rèn)為船舶領(lǐng)域的立法工作也應(yīng)該盡快啟動，從法律角度來確保我國船舶建造質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的有效運(yùn)行是十分必要的，這對確保我國水運(yùn)公共安全、船舶建造行業(yè)發(fā)展都有著巨大推動作用。

結(jié)語

筆者認(rèn)為出于公共安全的需要，產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的需要，國家治理低質(zhì)量船舶建造、運(yùn)營的需要，我國建立船舶建造質(zhì)量長效監(jiān)管機(jī)制具有緊迫性。而面對我國船舶建造行業(yè)中存在的綜合實(shí)力偏弱、船舶建造監(jiān)理崗位作用發(fā)揮不強(qiáng)、船舶建造質(zhì)量監(jiān)管在長效機(jī)制上管理不到位的情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該從規(guī)范行業(yè)經(jīng)營管理，促進(jìn)船舶領(lǐng)域立法，建立完善船舶建造質(zhì)量體系，完善和優(yōu)化船舶建造監(jiān)理的職責(zé)入手，建立我國船舶建造質(zhì)量長效監(jiān)管機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1] 鐘蕾.建立船舶建造監(jiān)理機(jī)制的緊迫性[J].江蘇船舶.2009（02）.

[2] 汪金鋒.提高船舶建造質(zhì)量的途徑[J].世界海運(yùn).2011（04）.

第8篇：公共安全治理水平范文

【關(guān)鍵詞】公共安全 基本公共服務(wù)均等化 可行性分析

公共安全部門是國家機(jī)器的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家政權(quán)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)司法公平公正、確保國家政策法令貫徹執(zhí)行等重要職責(zé)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府按照社會公眾的集體意愿為社會提供市場機(jī)制無法有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以充分保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障國家安全，維護(hù)社會秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而地方政府亦具有“管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族實(shí)務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作”的職能，與此同時地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出，以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展所需支出。因此省、市、縣各級財(cái)政應(yīng)按隸屬關(guān)系結(jié)合具體公共安全支出項(xiàng)目合理劃分政府間公共安全支出的責(zé)任，以保證地方財(cái)政公共安全支出的高效。

政府間公共安全支出責(zé)任劃分的理論可行性

公共安全的特點(diǎn)。公共安全作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有利益遞減性和利益外溢性的特點(diǎn)。①利益遞減性是指消費(fèi)地方性公共產(chǎn)品的效益有一定的區(qū)域范圍，距離中心位置越遠(yuǎn)，效益就越少，而且人口密度增加時也會因擁擠而使其受益減少。公共安全支出規(guī)模的大小、實(shí)施效果的好壞與所轄地區(qū)的范圍、人口的數(shù)量有著直接聯(lián)系，具有典型的利益遞減性。利益外溢性是指地方性公共產(chǎn)品提供的收益外溢至轄區(qū)之外，使其提供者無法單獨(dú)決定其最適數(shù)量，無法達(dá)到帕累托最優(yōu)，其邊際收益之和很難與邊際社會成本相等，提供者的邊際收益一般會小于其邊際成本。作為利益外溢性典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公共安全由于人口流動性的增強(qiáng)導(dǎo)致外溢性更加突出。

公共安全服務(wù)的層次理論。針對公共安全利益遞減、利益外溢的特點(diǎn)，對于公共安全的提供需要分別配置于兩級以上的政權(quán)機(jī)構(gòu)。多數(shù)發(fā)達(dá)國家提供的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)戎匾参锲酚啥嗉壵餐袚?dān)，其財(cái)政支出責(zé)任也由兩級以上財(cái)政分擔(dān)。因?yàn)樵趯?shí)踐中某些社會共同事務(wù)的“外溢”程度很難判斷和估算。所以，按照一定的比例分?jǐn)傇擁?xiàng)目的支出成本，已經(jīng)成為一些發(fā)達(dá)國家的普遍做法。以河北省為例，公共安全支出主體采用省市縣各級財(cái)政分擔(dān)的方式，符合現(xiàn)實(shí)和理論的需要。

公共安全服務(wù)的受益范圍理論。公共產(chǎn)品的受益存在一定的范圍。根據(jù)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，應(yīng)該依據(jù)公共產(chǎn)品使本地居民受益的程度，來劃分政府間財(cái)政支出責(zé)任。就與省市縣財(cái)政的關(guān)系而言，凡是其受益面覆蓋全省的公共產(chǎn)品，其支出的責(zé)任就應(yīng)屬省級財(cái)政，或者在一定程度上按照一定的比例來參與分擔(dān)；受益范圍覆蓋全市的公共產(chǎn)品，其支出的責(zé)任就應(yīng)該屬于市級財(cái)政；受益范圍覆蓋全縣的公共產(chǎn)品，其支出的責(zé)任就應(yīng)該屬于縣級財(cái)政。根據(jù)該理論，公共安全的支出項(xiàng)目可根據(jù)具體受益居民的受益程度，劃分公共安全支出責(zé)任。加上公共安全所具有的利益外溢性的特點(diǎn)，可以選擇省市縣各級財(cái)政分擔(dān)為主體，特殊項(xiàng)目輔以省對市縣財(cái)政的適當(dāng)補(bǔ)貼的方案。

政府間公共安全支出責(zé)任劃分的經(jīng)濟(jì)可行性

從資金規(guī)模來看。政府間財(cái)政支出責(zé)任的劃分應(yīng)與各級財(cái)政的財(cái)力相適應(yīng)。由此，各級財(cái)政的財(cái)力狀況直接影響著公共支出責(zé)任劃分方案的落實(shí)情況。近年來，我國財(cái)政體制不斷改革，為劃分政府間財(cái)政支出責(zé)任奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各省與市、市與縣之間都建立了較為規(guī)范的分級分稅財(cái)政體制，財(cái)政收入劃分基本實(shí)現(xiàn)了主體稅種比例分享、其他收入以不同方式分享，打破了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，收入體制經(jīng)過多次改革后趨于規(guī)范和相對穩(wěn)定。

從收益效果來看。在市場經(jīng)濟(jì)下，任何經(jīng)濟(jì)活動都要講效益，同樣，作為公共支出之一的公共安全支出也必須講求效益。追求公共安全支出的最大效益或最佳效益，這是加強(qiáng)公共安全支出管理的根本出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)公共安全支出責(zé)任劃分方案是否可行的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

第一，成本分析。公共安全支出責(zé)任的重新劃分，更加注重責(zé)權(quán)對稱原則，這樣便于各級政府對于各級的公共安全支出進(jìn)行統(tǒng)籌、安排和監(jiān)督。由于各地方政府對本級政府所轄區(qū)域內(nèi)的情況較為了解，很大程度上能夠降低了對于相關(guān)信息索取的難度，減少了物力、人力、財(cái)力的耗費(fèi)，削減了上級對下級不斷調(diào)查考證的次數(shù)，減少了上級到下級資金層層下?lián)艿目赡?，從而降低了公共安全支出總的管理成本，提高了支出效率?/p>

第二，效益分析。此處的效益不單是指經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會效益，尤其對于公共安全支出而言，社會效益則更突顯其重要性。公共安全不但能給我們提供一個穩(wěn)定的生活與工作環(huán)境，還能給我們提供公平、公正、公開的競爭環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。公共安全支出責(zé)任的新調(diào)整賦予本級地方政府更多職責(zé)，結(jié)合地方政府掌握的較為充分的信息，可以更加快捷、準(zhǔn)確、及時地解決問題，提供高效的公共安全服務(wù)。

政府間公共安全支出責(zé)任劃分的技術(shù)可行性

根據(jù)《2012年政府支出功能科目表》，公共安全支出包括警察武裝、公安、國家安全、檢察、法院、司法、監(jiān)獄、勞教、國家保密等9款支出責(zé)任。2007年的政府收支分類改革，對公共安全支出中，包括干警服裝、特別業(yè)務(wù)費(fèi)、政府專項(xiàng)支出、勞教人員生活及教育費(fèi)等幾項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整，即它們多是由省級統(tǒng)管改為省市縣分級負(fù)擔(dān)，除干警服裝、勞教人員生活及教育費(fèi)外，對于其他幾項(xiàng)，省對市縣還要給予適當(dāng)補(bǔ)助。

其中，干警服裝費(fèi)、勞教人員生活及教育費(fèi)是政府機(jī)關(guān)的基本支出，屬于經(jīng)濟(jì)分類的商品和服務(wù)支出范疇，根據(jù)公共物品的責(zé)權(quán)對稱原則，應(yīng)是根據(jù)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系，各級負(fù)擔(dān)各級的公共安全機(jī)關(guān)在編在職干警制式服裝的購置費(fèi)用和勞教所用于勞教人員生活的各項(xiàng)開支。并且，從技術(shù)處理的角度考慮，無論是在編在職的干警人員還是勞教人員，都可根據(jù)屬地原則查詢相關(guān)人事記錄，有效實(shí)現(xiàn)支出責(zé)任的分級負(fù)擔(dān)。

而從技術(shù)的執(zhí)行角度分析，特別業(yè)務(wù)費(fèi)以及政府專項(xiàng)支出的責(zé)任劃分方案與其他支出項(xiàng)目比，則存在一定的難度。一方面，無論是反映公共安全部門的特別辦案費(fèi)、密干費(fèi)、特定耳目非、派遣費(fèi)、情報(bào)費(fèi)等特別業(yè)務(wù)費(fèi)還是反映公共安全機(jī)關(guān)綜合治理、見義勇為及因公犧牲、傷殘?zhí)乩Ц删Y助等政府專項(xiàng)支出，由于工作存在正的外部效應(yīng)的外溢性，根據(jù)受益原則，應(yīng)由上級給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。但正外部效應(yīng)外溢的度難以準(zhǔn)確度量，省對市縣的適當(dāng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則從技術(shù)的角度不易確定。另一方面，由于不同級次的政府財(cái)力情況不同，且各案件的具體情況千差萬別，省市縣各級在特別業(yè)務(wù)費(fèi)、政府專項(xiàng)支出的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上也存在一定難度。

結(jié)合的現(xiàn)實(shí)情況，對于公共安全支出責(zé)任劃分的初始階段，也可采取比例的方式給予補(bǔ)助的設(shè)定，待到制度較為完善，技術(shù)更加科學(xué)時再進(jìn)行變更。

政府間公共安全支出責(zé)任劃分的社會可行性

效率、公平是衡量一切經(jīng)濟(jì)活動的兩大準(zhǔn)則。作為一項(xiàng)公共支出，不單單要強(qiáng)調(diào)支出的高效性，還要強(qiáng)調(diào)支出的公平性。保證轄區(qū)內(nèi)政府能夠向本地區(qū)的居民提供最基本的社會共同事務(wù)，是各級政府財(cái)政管理體制的基本目標(biāo)。而提供給居民一個基本安全的生活、工作環(huán)境是政府的基本職責(zé)之一。為了保證地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)當(dāng)保證經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)政府具有最基本的社會共同事務(wù)的供給能力。在公共安全方面，應(yīng)該保證基本的公共安全部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提供最為基本的安全服務(wù)，保障轄區(qū)內(nèi)居民的日常工作和生活?？紤]到不同級次政府在提供公共安全的財(cái)政能力方面存在差異，上級政府在承擔(dān)本級財(cái)政支出責(zé)任同時，應(yīng)承擔(dān)對下級政府間的財(cái)力差異進(jìn)行調(diào)控的能力相對應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任。例如，對于經(jīng)濟(jì)較為落后或財(cái)力較差的地區(qū)，可根據(jù)具體情況酌情增加特別業(yè)務(wù)費(fèi)補(bǔ)助，但應(yīng)以實(shí)際調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，不能憑空、隨意增加補(bǔ)助額度，以實(shí)現(xiàn)效率與公平。

此外，公共安全支出責(zé)任中某些項(xiàng)目的三級分擔(dān)方式，加強(qiáng)了支出的“屬地”化，提高了信息對稱的程度，在一定程度上更有利于社會的立體化監(jiān)督。一是各部門之間的監(jiān)督，尤其是對于本級財(cái)政分擔(dān)部分，由于資金主要來自于本級財(cái)政，而各級地方財(cái)政財(cái)力有限，對于資金的使用方向、使用效率更加關(guān)注，在一定程度上提高了監(jiān)督的力度；二是民眾的監(jiān)督，伴隨著人們公共產(chǎn)品意識的提高，人們越來越關(guān)注自己所繳納的財(cái)政稅收都流向了何方。

【作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)】

【注釋】

第9篇：公共安全治理水平范文

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于應(yīng)急管理的重要思想和黨的精神，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與的原則，組織開展綜合治理，及時化解安全風(fēng)險(xiǎn)、消除安全隱患，推動消防安全防范責(zé)任措施落實(shí)，不斷提升消防安全管理水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

二、整治時間

2020年3月至6月。

三、整治范圍

居住類綜合樓（有人員常住，且有兩種或兩種以上功能的民用建筑）。

四、整治重點(diǎn)

（一）建筑基本信息。建筑是否依法辦理消防設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收手續(xù)，是否擅自改變建筑、場所的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用性質(zhì)，是否存在違規(guī)搭建。

（二）建筑消防設(shè)施。室內(nèi)消火栓等系統(tǒng)是否正常運(yùn)行，安全疏散通道、出口設(shè)置是否堵塞、鎖閉，消防車道是否通暢，是否在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的鐵柵欄、障礙物。

（三）消防安全管理。是否分別明確專人、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消防安全，是否制定崗位消防安全職責(zé)。是否違規(guī)使用、存放或銷售易燃易爆物品。內(nèi)部公共區(qū)域、疏散走道和疏散樓梯間是否存在電動自行車違規(guī)停放或充電現(xiàn)象，非居住區(qū)域是否違規(guī)住人、設(shè)置庫房。消防控制室人員是否持證上崗。

（四）滅火救援準(zhǔn)備。外墻是否設(shè)置供消防救援人員進(jìn)入的專用窗口，是否依法建立專職消防隊(duì)或微型消防站并配備滅火救援器材。

五、相關(guān)職責(zé)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出所排查職責(zé)

1.發(fā)動派出所民警、城管員、網(wǎng)格員等，按照整治重點(diǎn)對轄區(qū)居住類綜合樓進(jìn)行逐街、逐棟的摸排，逐一建立工作臺賬（見附件一），并將相關(guān)情況報(bào)縣消防大隊(duì)。

2.牽頭開展除消防安全重點(diǎn)單位以外場所的消防安全檢查治理，消除火災(zāi)隱患。

3.落實(shí)網(wǎng)格化消防安全管理，以居住類綜合樓消防安全綜合治理為主線，對涉及“三合一”、群租房、老舊居民住宅、城中村等火災(zāi)高發(fā)區(qū)域場所建筑加強(qiáng)排查，提升社會面安全水平。

4.開展上門入戶消防宣傳，大力普及防火、滅火和逃生自救知識，提高公眾消防安全意識。

在3月22日前，發(fā)文公告等形式，對村主要或分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行警示教育培訓(xùn)，明確摸底排點(diǎn)、教授方式方法，實(shí)行邊摸排邊治理。

（二）行業(yè)部門主管職責(zé)

1.依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)涉及居住類綜合樓的相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)。

2.牽頭整治本單位本行業(yè)火災(zāi)隱患，開展本系統(tǒng)針對性消防安全檢查治理，消除火災(zāi)隱患。組織主流媒體集中曝光排查出的火災(zāi)隱患和消防違法行為。

3.運(yùn)用行政手段，對違反國家消防法律法規(guī)，且拒絕整改或整改不及時的居住類綜合樓管理主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）消防部門監(jiān)管職責(zé)

1.依據(jù)職責(zé)劃分，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的火災(zāi)隱患清單進(jìn)行核查，分析研判火災(zāi)形勢，制定整改清單。對于重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患，依法提請黨委政府予以掛牌整治。

2.實(shí)施“十個一律”剛性措施，配合行業(yè)部門開展本行業(yè)領(lǐng)域消防安全綜合治理，并提出整改意見。組織開展消防安全重點(diǎn)單位居住類綜合樓消防安全綜合治理。

3.督促居住類綜合樓建筑明確消防安全管理組織，與各經(jīng)營主體、使用單位逐一簽訂責(zé)任書，并向社會公眾公開承諾消防安全。加強(qiáng)微型消防站建設(shè)，提升管理水平。

4.組織開展分析研判，點(diǎn)明存在的問題，列出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提出具體可行的措施建議，并形成專題報(bào)告于4月20日前報(bào)黨委政府統(tǒng)籌解決，并報(bào)上級消防部門備案。

5.開展排查,對屬于消防安全重點(diǎn)單位的和問題突出的居住類綜合樓建筑于4月20日前全部熟悉一遍，曝光一批問題突出單位、清退一批違規(guī)住宿人員、拆除一批違法違章搭建、關(guān)停一批隱患嚴(yán)重場所、處理一批違法違規(guī)業(yè)主，有效改善消防安全環(huán)境。督促指導(dǎo)社會單位提高消防安全“四個能力”。

6.做好針對性預(yù)案。加強(qiáng)人員救助、內(nèi)攻滅火的技戰(zhàn)術(shù)研究。優(yōu)化整合力量，充分發(fā)揮微型消防站、政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)作用，堅(jiān)持同步調(diào)度，確保滅早、打小。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視，充分認(rèn)識該場所消防安全面臨的嚴(yán)峻形勢，將開展綜合治理作為防止火災(zāi)發(fā)生、維護(hù)公共安全的重要舉措，切實(shí)抓好落實(shí)、抓出成效?？h人民政府消防安全委員會成立綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)綜合治理的組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。各相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，縣公安、住建（城管）、市場監(jiān)管、消防等負(fù)有公共安全監(jiān)管職能的部門，應(yīng)當(dāng)依法開展監(jiān)督管理，責(zé)令負(fù)有商住樓及有人員居住的綜合樓消除火災(zāi)隱患，糾正消防安全違法行為。縣經(jīng)信、文旅、交通運(yùn)輸、衛(wèi)健、體育、市場監(jiān)管等相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在行業(yè)主管范圍內(nèi)，認(rèn)真做好本行業(yè)領(lǐng)域的綜合治理工作。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)?？h安委會成立工作組，定期對治理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的一律重新組織開展，并納入縣政府2020年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容?？h安委會組成督導(dǎo)組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪工作任務(wù)落實(shí)情況。綜合治理期間，轄區(qū)或本行業(yè)發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故的，依法從嚴(yán)從重追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。