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【關(guān)鍵詞】高校 法制宣傳 困境 對(duì)策
法制宣傳教育是提高全體公民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、常態(tài)化工作。高校法制宣傳教育工作既是高校依法治校的前提和基礎(chǔ),也是構(gòu)建和諧校園的重要途徑。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期,新舊思想觀念發(fā)生著激烈碰撞,各種新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。而高校的法制宣傳教育工作還存在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、宣傳教育針對(duì)性不強(qiáng)、師資力量缺乏薄弱等諸多問(wèn)題。因此,必須對(duì)現(xiàn)有的高校法制宣傳模式進(jìn)行反思與重構(gòu),從提高法制宣傳教育的認(rèn)識(shí)入手,建立專職領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),做好師資和經(jīng)費(fèi)的保障,拓展宣傳教育形式,構(gòu)建合理的法制宣傳教育體系,以確保高校法制宣傳工作能夠取得實(shí)效。
一、加強(qiáng)高校法制宣傳的意義
(一)貫徹依法治國(guó)的戰(zhàn)略意義
依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是黨的十五大以來(lái)確定的治國(guó)戰(zhàn)略。黨的十六大報(bào)告指出,要“加強(qiáng)法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,形成自覺(jué)學(xué)法守法的社會(huì)氛圍”。在《司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》中也明確規(guī)定:“加強(qiáng)高等學(xué)校普法教育,加大中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論教育力度,積極推進(jìn)高校法學(xué)理論教育教材建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè),引導(dǎo)高校學(xué)生牢固樹立社會(huì)主義法治理念?!庇纱丝梢?jiàn),法制宣傳教育在國(guó)家整體戰(zhàn)略中所處的重要地位。高校作為培養(yǎng)人才的搖籃,如何把當(dāng)代大學(xué)生培養(yǎng)成肩負(fù)民族振興、建設(shè)富強(qiáng)國(guó)家的棟梁之材,關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)、民族的振興與富強(qiáng)。這也是高校開展法制宣傳教育工作所肩負(fù)的重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
(二)提升高校安全的重要保障
法制宣傳教育是加快法治建設(shè)進(jìn)程的文化基礎(chǔ)和理論依據(jù),唯有深入持久地開展高校法制宣鶻逃,才能使得全體高校師生知法、懂法、守法、用法,進(jìn)而自覺(jué)規(guī)范自身的言行舉止,依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,形成高校師生人人敬畏法律、行事三思的良好校園風(fēng)氣和做事行為準(zhǔn)則,為創(chuàng)造和諧校園、平安校園提供堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。
(三)落實(shí)依法治校的迫切需求
依法治校是貫徹黨的十六大精神,推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的必然要求,是深化教育制度改革、加快教育事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)依法治校有利于推動(dòng)教育行政部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,嚴(yán)格依法辦事;有利于推進(jìn)素質(zhì)教育,提高全體師生的法律素養(yǎng);有利于綜合運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,化解各方利益矛盾,維護(hù)校園的安全穩(wěn)定。
二、當(dāng)前高校法制宣傳的困境
(一)重視程度不夠
“六五”普法的對(duì)象是一切有接受教育能力的公民,其別強(qiáng)調(diào)將領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為普法的重點(diǎn)對(duì)象和重中之重。因此,高校應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大師生的法制宣傳教育工作。然而,法制宣傳教育又是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作,得不到高校領(lǐng)導(dǎo)的重視,許多高校的法制宣傳工作常常流于形式、走走過(guò)場(chǎng),經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員的“三無(wú)怪象”,致使高校的法制宣傳工作難以開展,計(jì)劃難以落實(shí),使之成為有名無(wú)實(shí)的“空心湯團(tuán)”。這也是折射出部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法制觀念不強(qiáng),法律信仰缺乏,法律意識(shí)淡薄,并沒(méi)有從心底里真正認(rèn)識(shí)到法律的至高地位,依法治校的理念還沒(méi)有成為高校管理者的自覺(jué)行為,這也是法制宣傳教育效果不理想的重要原因。
(二)針對(duì)性不強(qiáng)
任何一項(xiàng)工作的開展,都需要有切實(shí)可行的方案規(guī)劃,方案的制定與論證的過(guò)程皆應(yīng)講求科學(xué)性和針對(duì)性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各種新興事物不斷涌現(xiàn),法制宣傳教育所涵蓋的范圍亦愈發(fā)廣泛。然而,許多高校開展的法制宣傳教育,往往僅局限于偶爾開展一次的法制報(bào)告、模擬法庭、法律咨詢、普法考試、制作展板、橫幅標(biāo)語(yǔ)等固定形式。這樣的宣傳教育方式難免讓人覺(jué)得形式主義濃厚,不夠貼近生活,脫離實(shí)際。倘若法制宣傳教育工作僅僅浮于表面,而不能針對(duì)高校學(xué)生這一特定群體,在宣傳方式方法上有所創(chuàng)新,有所突破,便難以取得預(yù)期的宣傳效果。
(三)師資力量薄弱
高校的法制宣傳教育工作大多由本校人文社科部的任課教師、學(xué)生輔導(dǎo)員或者政工干部兼任。這些教師雖然具備一些基礎(chǔ)的法律知識(shí),也懂得思想政治教育的方法,但由于沒(méi)有法律工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),故而往往在宣傳法制教育的過(guò)程中脫離實(shí)際,不接地氣,其法制宣傳的方式往往以照本宣科式的教條主義講解為主,而難以將常用的法律知識(shí)融會(huì)貫通,以點(diǎn)帶面,以案講法。因此,這樣的宣傳教育效果難以讓學(xué)生真正領(lǐng)會(huì)到了解法律法規(guī)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家以及維護(hù)自身權(quán)力權(quán)益的重要意義,也難以產(chǎn)生真正的思想共鳴。
三、破解高校法制教育困境的對(duì)策
(一)提高法制宣傳教育的認(rèn)識(shí)
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都能深刻認(rèn)識(shí)到法制宣傳教育工作的重要性和緊迫性,才能將這項(xiàng)工作納入工作日常管理中,把它作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓、必須完成的工作任務(wù)來(lái)對(duì)待,切實(shí)抓緊抓好,抓出實(shí)效。高校應(yīng)將法制宣傳教育和依法治校工作相結(jié)合,用法制的理念管理學(xué)校,用法制的思維謀劃發(fā)展,用法制的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量成果,使高校法制宣傳教育和依法治校的工作得以制度化、常態(tài)化。
(二)建立法制宣傳教育的專職機(jī)構(gòu)
法制宣傳教育不僅需要充分利用各種紀(jì)念日開展大規(guī)模的集中宣傳教育活動(dòng),要注重在平時(shí)點(diǎn)滴滲透式的宣傳教育。因此,建立和健全學(xué)校法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公機(jī)構(gòu),是全面實(shí)施法制宣傳教育工作的組織保證。為了加強(qiáng)法制宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo),可在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立“法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)組”。領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)由黨委書記擔(dān)任,成員由有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)組的職責(zé)是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)學(xué)校法制宣傳教育工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)法制宣傳教育工作,指定專人專職負(fù)責(zé)日常法制宣傳教育協(xié)調(diào)工作,各二級(jí)學(xué)院也要建立相應(yīng)的組織并配以法制宣傳兼職教師。
(三)做好法制宣傳教育的師資保障
教師的素養(yǎng)決定學(xué)生成長(zhǎng)的高度,良好的師資隊(duì)伍建設(shè)是做好高校法制宣傳教育的關(guān)鍵。高校應(yīng)當(dāng)要建立一支高素質(zhì)的法制宣傳教育師資隊(duì)伍,這些教師不僅需要懂得教育規(guī)律,而且還需要具備比較系統(tǒng)的法律素養(yǎng)和一定的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。這支師資隊(duì)伍的組成,既可以是人文學(xué)科教授法律課程的教師,也可以是高校保衛(wèi)部門及宣傳部門中有相關(guān)法律宣傳工作經(jīng)驗(yàn)的教師,或是高校工會(huì)、共青團(tuán)中從事法制宣傳教育的人員,或者聘請(qǐng)部分長(zhǎng)期從事司法實(shí)務(wù)的專家學(xué)者定期來(lái)學(xué)校開展法制宣傳教育講座,以此來(lái)擴(kuò)充高校法制宣傳教育的師資隊(duì)伍。通過(guò)不同背景不同領(lǐng)域的教師分別授課的方式,學(xué)生能夠從更多的維度、更廣的高度深刻理解法律所承載的重任。
(四)加強(qiáng)法制教育的實(shí)踐能力
高校法制宣傳教育工作不是一個(gè)單獨(dú)的任務(wù),而是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的任務(wù),這就需要我們?cè)陂_展工作時(shí)積極調(diào)動(dòng)校內(nèi)校外各方力量。積極探索建立學(xué)校與地方的法制宣傳教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制,增加課外法制實(shí)踐活動(dòng),讓學(xué)生們有機(jī)會(huì)走出象牙塔,走到社會(huì)這個(gè)大課堂里,運(yùn)用自身課堂中、書本里所學(xué)的法律知識(shí)聯(lián)系社會(huì)中繁雜的實(shí)際情況,為社會(huì)上需要法律幫助的弱勢(shì)群體,學(xué)以致用,才能真正實(shí)現(xiàn)法制教育的目的,達(dá)到學(xué)之于課堂,用之于社會(huì)的目的。
【參考文獻(xiàn)】
[1]柴中梅.高校法制宣傳教育問(wèn)題及對(duì)策[J].新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2012(10).
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關(guān)鍵詞:普法活動(dòng);普法方式;普法規(guī)劃
中圖分類號(hào):DF-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)08-0243-02
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法制體系的建設(shè)和不斷發(fā)展,普法工作大大提高了民眾的法律意識(shí)。但是普法工作并沒(méi)有達(dá)到它應(yīng)該取得最理想的成效,許多地區(qū)甚至出現(xiàn)對(duì)普法工作在人力、物力和時(shí)間上投入不少,得到的效果卻微乎其微。對(duì)于這些普法活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題,我們應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn),并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行最好的解決。因此,我們應(yīng)該對(duì)現(xiàn)在的普法工作進(jìn)行深思與探討,促使我國(guó)的普法工作更加完善,使普法工作取得它應(yīng)有的效果和成績(jī)。
一、普法的內(nèi)容
目前,在全國(guó)各地的法制宣傳教育中,內(nèi)容的選擇主要是“一五”普法中的“九法一條例”。“九法一條例”即憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法(試行)、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法、兵役法和治安管理處罰條例。尤其是婚姻法、繼承法等部門法。在普法過(guò)程中,也經(jīng)常涉及到道路交通安全法、合同法、房地產(chǎn)法等法律知識(shí)的咨詢,可見(jiàn)這些法律越來(lái)越受到民眾的重視。而每一次的普法規(guī)劃也都要求要根據(jù)不同地區(qū)、不同職業(yè)的不同要求進(jìn)行不同法律內(nèi)容的宣傳教育。但是,在實(shí)際的普法中許多地方的普法隊(duì)伍并沒(méi)有根據(jù)這些情況進(jìn)行普法,而是籠統(tǒng)地進(jìn)行基本法律常識(shí)的普及,有些則是按照上級(jí)要求或特殊時(shí)間進(jìn)行法律普及,比如“3?15”的消費(fèi)者維權(quán)日。對(duì)于普法的內(nèi)容,未來(lái)的普法工作中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。
1.著力重視針對(duì)不同人群進(jìn)行
首先,不同人群采取不同的普及方式。(1)領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的薄弱將影響當(dāng)?shù)卣麄€(gè)法律普及活動(dòng)的內(nèi)容、方向等方面的工作,會(huì)出現(xiàn)貪污、腐敗和濫用權(quán)力、暴力執(zhí)法等情況,因而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育勢(shì)在必行。在每一次普法也將領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法重點(diǎn)對(duì)象的首位,但實(shí)際情況卻不盡然,實(shí)際普法中頻繁出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部不參加學(xué)法、走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育,各級(jí)黨委、政府要給予重視,應(yīng)比普通民眾要求更嚴(yán)、質(zhì)量更高。上級(jí)政府部門組織由高校法學(xué)專業(yè)教師、專家組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)下級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專業(yè)的法律知識(shí)的講解和傳授,最后再進(jìn)行結(jié)業(yè)的考核,不合格者繼續(xù)參加下一期的培訓(xùn)班。(2)小學(xué)、中學(xué)學(xué)生等青少年。青少年同樣也是每次普法的重點(diǎn)對(duì)象。青少年具備良好的法律知識(shí),對(duì)于國(guó)家未來(lái)的法制建設(shè),建成法治國(guó)家必然有重大意義,對(duì)未來(lái)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展將起到不可估量的作用。對(duì)青少年和中小學(xué)生的法制宣傳教育,政府可以聯(lián)合行政、司法、教育等各部門,注重落實(shí),時(shí)常檢查情況,不能只做表面功夫。(3)黨員、教師等知識(shí)分子。黨員隊(duì)伍不斷壯大,素質(zhì)不斷提高,呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力,如果黨員具備良好的法律知識(shí),充分發(fā)揮黨員先鋒模范的帶頭作用,那么對(duì)于普法工作而言,將起到巨大的推動(dòng)力,大大提高普法的進(jìn)程和質(zhì)量,其他知識(shí)分子的影響也同樣如此。黨員的培訓(xùn)由各地黨委負(fù)責(zé),農(nóng)村黨員則參加村鎮(zhèn)委的學(xué)習(xí);教師的培訓(xùn)由教育部門組織進(jìn)行,如教育局、進(jìn)修學(xué)校等。因?yàn)檫@類人群本身就具備良好的文化素質(zhì),所以培訓(xùn)一定要具備針對(duì)性,可以在進(jìn)行某方面的培訓(xùn)時(shí),順帶組織法律知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),培訓(xùn)的主講人邀請(qǐng)當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所、法院或檢察院的專業(yè)人士擔(dān)當(dāng)。
其次,不同人群普及不同的法律知識(shí)。比如,根據(jù)農(nóng)村居民的文化程度,農(nóng)村社會(huì)環(huán)境等特征,普及比較實(shí)用的法律常識(shí),例如婚姻法、繼承法、土地管理法等法律法規(guī);而對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶,除普及基本法律常識(shí)的普及外,還應(yīng)注重商事法律知識(shí)的宣傳教育。
2.提高普及的法律的適用性和實(shí)用性
公民不需要清楚掌握所有的法律內(nèi)容,也沒(méi)必要全部都需要學(xué)會(huì),一方面他們沒(méi)有時(shí)間,另一方面在生活中也用不到。這就涉及到普及法律過(guò)程的適用性和實(shí)用性的問(wèn)題。而解決這個(gè)問(wèn)題,首先就要做好根據(jù)不同人群、不同職業(yè)的需求進(jìn)行法律的宣傳教育,從而使普及的法律更加實(shí)用,更加適用于日常生活和工作。
二、普法的方法
當(dāng)代中國(guó)的普法中,政府的付出和努力與得到的成效并不成正比,許多地區(qū)往往是收效甚微。之所以會(huì)這樣,很大一方面是因?yàn)槠辗ǚ绞酱嬖诒锥伺c不足,那么在接下來(lái)的普法工作中就必須注意到這些問(wèn)題。
1.要從獨(dú)語(yǔ)到對(duì)話,進(jìn)行中國(guó)法制宣傳教育的轉(zhuǎn)型[1]。獨(dú)語(yǔ),是指普法由政府(官方)主導(dǎo),缺乏與民眾進(jìn)行有效的交流和互動(dòng)。目前,普法往往兼具內(nèi)容強(qiáng)硬、刑事震懾等特點(diǎn),導(dǎo)致無(wú)法提高民眾參與普法活動(dòng)的積極性。所以,政府應(yīng)當(dāng)擺正自己在普法中所處的位置,普法的主體和對(duì)象應(yīng)為民眾,而不是政府。當(dāng)前,因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展不平衡及我國(guó)國(guó)情所限,政府只不過(guò)是暫時(shí)承擔(dān)普法工作主導(dǎo)地位,在條件成熟和允許的時(shí)候,應(yīng)轉(zhuǎn)由民眾主導(dǎo),及時(shí)進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換。政府要和民眾進(jìn)行有效地交流和互動(dòng),從之前的獨(dú)語(yǔ)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)話,做好中國(guó)法制宣傳的轉(zhuǎn)型。我們可以從四方面著手:(1)法制宣傳的目的:從治世濟(jì)民到依法治國(guó);(2)法制宣傳的主體:從“主體-客體”型到“主體-主體”型;(3)法制宣傳的內(nèi)容:從義務(wù)本位到權(quán)利本位;(4)法制宣傳的方式:從獨(dú)語(yǔ)、生硬、簡(jiǎn)單到對(duì)話、溝通、豐富[1]。
2.注重樹立法治理念。在以往的普法中,政府部門只是注重普及法律知識(shí),卻往往忽視了法治理念的樹立,法律意識(shí)的培養(yǎng)?!傲濉逼辗ㄒ?guī)劃中有一項(xiàng)任務(wù)――“深入開展社會(huì)主義法治理念教育”。社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵概括為依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面;而樹立社會(huì)主義法治理念則能夠有利于普法工作更有利,更有效地進(jìn)行。卓澤淵教授認(rèn)為,中國(guó)普法的前瞻就應(yīng)該是要樹立現(xiàn)代法治理念[2]。他提出了必須樹立人民民主、法律權(quán)威、依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、執(zhí)法為民、權(quán)利保護(hù)、人權(quán)保障、罪刑法定、無(wú)罪推定、程序公正、法治狀態(tài)中的社會(huì)和諧和公平正義等共13種理念。而對(duì)于民眾而言,更是應(yīng)該通過(guò)法制宣傳教育,從而培養(yǎng)他們的法律意識(shí)和法制觀念,這樣才能促使他們?cè)谥?、守法之后,有了用法的維權(quán)意識(shí),而不是“學(xué)而不用”[3]。學(xué)而不用:不用,一是學(xué)了卻不會(huì)用,二是學(xué)了卻不知道怎么去使用。
3.執(zhí)法工作的改進(jìn)。首先,要加強(qiáng)執(zhí)法的工作,提高法律運(yùn)行的成效,就能夠樹立法律的權(quán)威性。其次,依法行政中要求“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”,做到這十六個(gè)字方針,就能確保執(zhí)政的合法性,從而在行政執(zhí)法過(guò)程中向當(dāng)事人說(shuō)明執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī),這樣也能達(dá)到普法的效果。最后,應(yīng)該建立科學(xué)合理的行政機(jī)制。這就要建立具備高素質(zhì),尤其是具備較高法律素養(yǎng)的執(zhí)法隊(duì)伍,強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督,促進(jìn)執(zhí)法公正,為普法營(yíng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境,提升民眾對(duì)執(zhí)法的信任,增加執(zhí)法的公信力,便能促進(jìn)民眾對(duì)法律的信仰,從而自覺(jué)地接受和學(xué)習(xí)法律知識(shí)。執(zhí)法工作的改善,重要的還是提高執(zhí)法工作的合法性,使普法朝著法制化前行。“普及法律運(yùn)動(dòng)的形式是法制化,實(shí)質(zhì)則往往接近非法化”;“普法的指向,不應(yīng)該朝著非法化。”[3]所以,我們應(yīng)及時(shí)出臺(tái)《普法法》,規(guī)范普法行動(dòng),促進(jìn)普法的合法性,使普法活動(dòng)更具法制化,改變普法非法化的歧向。
4.充分利用本土資源?!拔逦濉逼辗ǖ挠羞@么一條原則“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),分類指導(dǎo)”,每個(gè)地區(qū)都有不同的法治狀況,所以普法工作要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,制定相應(yīng)的普法規(guī)劃,利用當(dāng)?shù)乇就恋挠欣Y源推動(dòng)普法的開展。(1)高校資源。目前全國(guó)開設(shè)法學(xué)院系的高校多達(dá)702所高校,具有30余萬(wàn)本科生,22萬(wàn)多的??粕?,這是一大筆的法學(xué)資源,各地普法部門應(yīng)該充分發(fā)揮其作用,采用“地校合作”等形式,服務(wù)當(dāng)?shù)氐钠辗üぷ?。?)大學(xué)生志愿者。第一種是高校組成大學(xué)生法律志愿者參與學(xué)校所在城市的普法、法律援助等志愿服務(wù)活動(dòng),以及寒暑假期間大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動(dòng)。第二種是各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),利用大學(xué)生假期返鄉(xiāng)之際,組織大學(xué)生參加當(dāng)?shù)厍嗄曛驹刚叻?wù)隊(duì)對(duì)群眾、學(xué)生等,進(jìn)行科學(xué)、文化、法律、衛(wèi)生等方面知識(shí)的宣傳教育。
三、結(jié)論
雖然目前我國(guó)的普法工作還存在許多的缺陷與不足,但是我們也看見(jiàn)20余年的普法運(yùn)動(dòng)所取得的巨大成效,所以我們應(yīng)繼續(xù)有效地使用現(xiàn)行的普法方式。目前采取的諸多普法方式,尤其是普法規(guī)劃中提倡的方式,基本具有科學(xué)性、合理性和可實(shí)際操作性,符合當(dāng)前社會(huì)的需求,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)有效地實(shí)施,并不斷地進(jìn)行改進(jìn)。如加強(qiáng)法制類節(jié)目的質(zhì)量和管理,創(chuàng)辦更好、更受民眾喜歡、更貼近生活的法制類電視、網(wǎng)絡(luò)和廣播節(jié)目等。另外,如“五五”普法中提出的“法律六進(jìn)”的主題活動(dòng),應(yīng)該繼續(xù)有效地組織開展;要利用好一些宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日等特殊時(shí)期,辦好與此相關(guān)的法律知識(shí)的宣傳教育;創(chuàng)辦好“12?4”全國(guó)法制宣傳日的活動(dòng),開展更多民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng),將法制宣傳教育和群眾文化活動(dòng)相結(jié)合。在現(xiàn)有的普法方式和內(nèi)容的基礎(chǔ)上,我們要根據(jù)實(shí)際情況,結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),更加全面地、科學(xué)地認(rèn)識(shí)、改進(jìn)普法工作,這樣,才能促使我國(guó)的普法工作更加完善,取得更大的成效。
參考文獻(xiàn):
[1] 王永杰.從“獨(dú)語(yǔ)”到“對(duì)話”――論當(dāng)代中國(guó)法制宣傳的轉(zhuǎn)型[J].復(fù)旦大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2007,(4).
關(guān)鍵詞:法律信仰;法制課;校園法治環(huán)境
長(zhǎng)期以來(lái),黨和國(guó)家高度重視高校法制教育工作。但高校法制教育的現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。其中,最大的問(wèn)題是不少高校的法制教育仍停留在法律知識(shí)教育階段,走不出“法律僅僅是工具”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。筆者深切感受到:現(xiàn)在一些大學(xué)生很少主動(dòng)地、自愿地依從法律,他們依從法律多半山于畏懼法律的心理;不少大學(xué)生違法犯罪并不是因?yàn)榍啡狈芍R(shí),相反有不少大學(xué)生法律知識(shí)很豐富但卻常常規(guī)避法律、甚至違法犯罪。一言以蔽之,不少大學(xué)生還沒(méi)有真正領(lǐng)悟到法律的價(jià)值,對(duì)法律并沒(méi)有形成信仰。因此,我們必須從促進(jìn)大學(xué)生形成法律信仰這一宗旨來(lái)重新審視并改革我國(guó)高校的法制教育工作?;谶@一考慮,筆者試圖從大學(xué)生法律信仰培育這一視閾來(lái)對(duì)我國(guó)高校法制教育改革提出幾點(diǎn)建議。
一、關(guān)于高校法制課的教學(xué)改革
高校法制課教學(xué)作為促進(jìn)大學(xué)生形成法律信仰的基本途徑之一,還有很多不夠完善的地方,我們需要在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法兩個(gè)方面加以改革:
(一)法制課教學(xué)內(nèi)容的改革
從法律信仰形成的角度來(lái)市視法制課的教學(xué)內(nèi)容,筆者覺(jué)得我們應(yīng)注意做好如下幾個(gè)方面的教育:
首先是將法律工具的優(yōu)越性、法律的超工具價(jià)值、大學(xué)生的主體意識(shí)作為重點(diǎn)內(nèi)容向大學(xué)生進(jìn)行宣講。我們要使大學(xué)生認(rèn)識(shí)到:和道德不同,法律以明確的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容對(duì)人的行為進(jìn)行規(guī)范,從而體現(xiàn)出很強(qiáng)的規(guī)范性;和政策不同,法律具有相對(duì)穩(wěn)定性;和宗教、紀(jì)律相比,法律作為國(guó)家制定的社會(huì)規(guī)范,對(duì)所有的公民具有普遍約束力。法律這種工具具有良好的保障與救濟(jì)功能。法律運(yùn)用起來(lái)也是很方便的,它能滿足人的利益訴求。不但如此,法律還蘊(yùn)涵著自由、人權(quán)、民主、正義、科學(xué)、秩序、效率等人類追求的終極價(jià)值目標(biāo),具有非工具價(jià)值。在社會(huì)主義國(guó)度里,法律體現(xiàn)出科學(xué)性與人民性的高度統(tǒng)一。作為國(guó)家的一個(gè)成員,大學(xué)生應(yīng)樹立公民意識(shí)、主體意識(shí),心中充滿良知。只有對(duì)法律優(yōu)越性的宣傳和對(duì)大學(xué)生正義感的喚醒均告成功時(shí),大學(xué)生法律信仰的形成才有真正的可能。
此外,我們要對(duì)傳統(tǒng)政治文化、傳統(tǒng)法律文化中的“君主”意識(shí)、“人治”思想、“德主法輔”思想、“法即刑”觀念、法律工具主義等消極方面進(jìn)行批判,還要幫助大學(xué)生正確分析現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的法治運(yùn)作狀況,既不能說(shuō)得一團(tuán)漆黑,也不能粉飾太平,幫助大學(xué)生調(diào)整對(duì)法律的心態(tài);要大力加強(qiáng)現(xiàn)代法制觀念的教育。在我們的各個(gè)部門法中都有一些法治觀念,它們通過(guò)立法宗旨、法律基本原則(如刑法中的罪行法定原則、罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則等等)等方面體現(xiàn)出來(lái)。我們?cè)诜ㄖ普n教學(xué)中要高度重視這方面的教育,這些知識(shí)點(diǎn)的教學(xué)比具體法律條款的講解更能促進(jìn)大學(xué)生法律意識(shí)的提高、法律信仰的樹立。要通過(guò)法律基本知識(shí)和理論的教學(xué),讓大學(xué)生學(xué)會(huì)法律思維,養(yǎng)成用法律進(jìn)行思維的習(xí)慣。一定意義上講,大學(xué)生形成從法律角度分析思考問(wèn)題的思維傾向和習(xí)慣是他們對(duì)法律產(chǎn)生信仰的前提性條件??偟膩?lái)講,在課堂教學(xué)內(nèi)容方面,如果我們?nèi)粤⒆阌诩兇夥芍R(shí)的傳播,我們的高校法制課就是失敗的;如果能把培養(yǎng)學(xué)生法律信仰作為這門課的主要任務(wù),傳播人權(quán)、平等、自由、理性、秩序等法的基本價(jià)值觀,把具體的法律知識(shí)精心設(shè)計(jì)作為講授法律信仰的載體,教師的教學(xué)就會(huì)符合國(guó)家開設(shè)該課的初衷。
與課堂教學(xué)內(nèi)容改革相伴隨的是,要進(jìn)一步改革法制教育評(píng)價(jià)方法。目前,各高校法制教育考核的內(nèi)容主要集中于法律知識(shí),學(xué)生追求的僅僅是該課程的分?jǐn)?shù),學(xué)完后并未真正養(yǎng)成依法辦事的自覺(jué)性。法制教育關(guān)鍵要看學(xué)生的行為實(shí)踐。法制教育評(píng)價(jià)要改進(jìn),可實(shí)行卷面考試和行為考察相結(jié)合的方法,強(qiáng)調(diào)學(xué)生的“知”“行”統(tǒng)一。讓學(xué)生感到不是為了考試成績(jī)而學(xué)法,而是為了增強(qiáng)自己的法律意識(shí)。
(二)法制課教學(xué)方法的改革
在這方面,要把握住兩點(diǎn):一是要充分運(yùn)用各種教學(xué)方法。比如,在理論教學(xué)方面,應(yīng)實(shí)行啟發(fā)式教學(xué)。在實(shí)踐教學(xué)方面,要大大加強(qiáng)??梢圆捎冒咐虒W(xué)法,幫助大學(xué)生分析法律問(wèn)題;可以與公、檢、法等部門通力合作,請(qǐng)法律實(shí)際工作者以案說(shuō)法;可以充分利用中央電視臺(tái)的《今日說(shuō)法》、《法治在線》等欄目開展多媒體網(wǎng)絡(luò)教學(xué);可以組織學(xué)生參加社會(huì)法治狀況調(diào)查;可以組織學(xué)生到法院旁聽(tīng),參觀監(jiān)獄、勞教所等場(chǎng)所;可以在校園里設(shè)置模擬法庭。還可以組織學(xué)生開展法律知識(shí)競(jìng)賽、法律征文,設(shè)立“法律咨詢與服務(wù)”信箱、網(wǎng)站,設(shè)立法律診所,參加校內(nèi)治安聯(lián)防等活動(dòng)。二是要運(yùn)用“主體性德育”的教育理念來(lái)開展法制教學(xué)。主體性德育就是把學(xué)生作為教育的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),按照其思想品德形成規(guī)律來(lái)開展教育,而不是為教育而教育。這體現(xiàn)了教育的針對(duì)性。自覺(jué)地把這一教育理念落實(shí)到法制課的教學(xué)過(guò)程中,能加快大學(xué)生法律信仰的形成。
二、關(guān)于強(qiáng)化校園法治環(huán)境的育人功能問(wèn)題
大學(xué)生每天生活在校園環(huán)境之中。校園法治環(huán)境如何,對(duì)他們法律信仰的形成有著重要影響。校園法治環(huán)境的優(yōu)化,關(guān)鍵在于依法治校和校園法治文化建設(shè)。
(一)依法治校工作需要積極推進(jìn)
依法治校就是運(yùn)用法律制度規(guī)范高校師生的行為。依法治校首要的是健全高校各項(xiàng)規(guī)章制度。高校各項(xiàng)規(guī)章制度是社會(huì)法制在高校校園的具體化、實(shí)踐化。大學(xué)生在校期間養(yǎng)成遵守規(guī)章制度的習(xí)慣,懂得在群體中生活就需要遵守群體規(guī)則,對(duì)于他們今后進(jìn)入社會(huì)后自覺(jué)依法辦事很重要。學(xué)校在對(duì)學(xué)生收費(fèi)、日常管理、成績(jī)考核、學(xué)籍管理、畢業(yè)證和學(xué)位證授予、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、勤工助學(xué)崗位聘用等方面都應(yīng)制定完備的規(guī)章制度,使大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活有章可循,進(jìn)入有序狀態(tài)。規(guī)章制度的制定不僅要完備,而且要合理。要做到合理,就要求規(guī)章制度的制定有法律法規(guī)依據(jù),不能違法。要做到合理就要求分清學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的性質(zhì)。學(xué)校與學(xué)生發(fā)生的法律關(guān)系主要有兩類,一類是行政法律關(guān)系,另一類是民事法律關(guān)系。在行政法律關(guān)系方面,如果法律法規(guī)沒(méi)有授權(quán),學(xué)校就不得對(duì)大學(xué)生實(shí)施任何行政行為。民事法律關(guān)系應(yīng)遵循雙方平等、自愿、等價(jià)有償?shù)脑瓌t,學(xué)校不得利用自身優(yōu)勢(shì)地位與大學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)?shù)拿袷路申P(guān)系。要做到合理,還要格外注意充分尊重和維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。學(xué)校要在民主的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的確認(rèn),把雙方的行為規(guī)范在合理的界限內(nèi)。要盡量體現(xiàn)公開、公平、公正原則,做到雙方信息對(duì)稱、內(nèi)容和程序公開。比如,在制定有關(guān)學(xué)生權(quán)益的規(guī)章制度時(shí)可以采取聽(tīng)證會(huì)等形式將制度設(shè)計(jì)的原因與目的向?qū)W生講清楚,保障學(xué)生的知情權(quán)。依法治校的關(guān)鍵是全面貫徹實(shí)施規(guī)章制度。當(dāng)前尤應(yīng)注意加大執(zhí)行規(guī)章制度的強(qiáng)制性,使學(xué)生時(shí)時(shí)處處感受到規(guī)章制度的約束力和依章辦事的氣氛,并在這種氣氛中建立現(xiàn)代公民的法律意識(shí)。高校的管理者也要增強(qiáng)法律信仰,提高運(yùn)用法律手段處理問(wèn)題的能力。只有高校在對(duì)學(xué)生管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出法治精神,學(xué)生對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的有用性深信不疑,才能使學(xué)生進(jìn)一步對(duì)法律產(chǎn)生信仰。
充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育的重要性和必要性
加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育,是教育行政部門和學(xué)校不可推卸的法定職責(zé)?!督逃ā访鞔_規(guī)定:“國(guó)家在受教育者中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育,進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法制、國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)教育?!蔽闯赡耆吮Wo(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法對(duì)此也有明確規(guī)定,并強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人進(jìn)行法制教育的主體是“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭”。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、深化教育教學(xué)改革的新形勢(shì)新任務(wù)下,加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
首先,這是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。早在100多前年,梁?jiǎn)⒊壬谏羁炭偨Y(jié)失敗原因的基礎(chǔ)上,就提出了“新國(guó)必先新民”,“欲維新吾國(guó),當(dāng)先維新吾民”,“新民為今日中國(guó)第一急務(wù)”的論斷,強(qiáng)調(diào)要建成民主法治的“少年中國(guó)”,必須先著手改造國(guó)民性,培養(yǎng)造就一代“新民”。現(xiàn)在,我國(guó)要全面推進(jìn)依法治國(guó),加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,既要進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí),提高其運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,又要切實(shí)完善推進(jìn)法治建設(shè)的政策、措施和制度;既要進(jìn)一步加大對(duì)全民的普法力度,提高全體公民學(xué)法尊法守法用法的意識(shí)和能力,更要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的公民意識(shí)教育和法制教育,努力培養(yǎng)造就社會(huì)主義合格公民。從“一五”普法到“六五”普法,國(guó)家始終把青少年學(xué)生作為普法工作的重中之重,大力推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?!?,就是要為推進(jìn)民主法治建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,奠定堅(jiān)實(shí)的公民意識(shí)基礎(chǔ)。
其次,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。素質(zhì)教育的核心之一是教育學(xué)生學(xué)會(huì)做人。在現(xiàn)代法治社會(huì)中,學(xué)會(huì)做人的一個(gè)基本要求,就是要學(xué)法、知法、尊法、守法、護(hù)法,學(xué)會(huì)依法辦事,既要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自已的合法權(quán)益,又要學(xué)會(huì)依法規(guī)范自已的行為、依法履行作為公民應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)。因此,是否具有現(xiàn)代法治意識(shí)和較好的法律素質(zhì),是衡量學(xué)生基本素質(zhì)的一個(gè)重要方面。
第三,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育,是引導(dǎo)和幫助青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)、預(yù)防未成年人誤入歧途的有效方式。近年來(lái),青少年學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)及低齡化、團(tuán)伙化、危害程度嚴(yán)重化的態(tài)勢(shì),形勢(shì)比較嚴(yán)峻。究其原因,有家庭、學(xué)校、社會(huì)等諸多原因,其中不學(xué)法、不懂法,缺乏法制觀念、缺少對(duì)法制尊嚴(yán)的敬畏,是其中的重要原因之一。世界著名法理學(xué)家貝卡利亞曾指出:“預(yù)防犯罪,最可靠也是最艱難的措施是完善教育”。實(shí)踐證明,加強(qiáng)法制教育,可以抑制青少年違法犯罪心理,可以有效引導(dǎo)青少年自覺(jué)守法,可以增強(qiáng)青少年對(duì)法律的認(rèn)同和信仰,從而有效減少青少年違法犯罪。從這個(gè)意義上講,加強(qiáng)中小學(xué)法制教育工作,也是一項(xiàng)“希望工程”,是利在當(dāng)代、功在千秋的大事,應(yīng)該下大氣力抓好,也必須下大氣力抓好。
明確學(xué)生法制教育的任務(wù)和要求
對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育,主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生牢固樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念,牢固樹立憲法至上、法律至上的現(xiàn)代公民意識(shí),而不是要求學(xué)生學(xué)習(xí)和熟知所有的法律理論、法律知識(shí)和法律規(guī)范,成為法律專家。
各級(jí)各類學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育都要突出憲法教育,使學(xué)生逐步理解和掌握憲法的基本原則與精神,了解憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和義務(wù),以及國(guó)家基本制度,充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,增強(qiáng)憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法制意識(shí),形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的觀念,樹立國(guó)家一切權(quán)力屬于人民、國(guó)家尊重和保障人權(quán)的觀念,樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。
要適當(dāng)加大對(duì)《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》等我國(guó)簽署加入的重要國(guó)際公約的宣傳教育,培養(yǎng)學(xué)生建立對(duì)多元文化、少數(shù)人群和弱勢(shì)人群權(quán)利的尊重與平等意識(shí)。
義務(wù)教育階段應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開展法治理念、法律原則和法律常識(shí)教育,培養(yǎng)學(xué)生形成公民意識(shí),初步形成對(duì)民主法治、自由平等、公平正義理念的認(rèn)識(shí),提高分辨是非的能力,掌握社會(huì)生活必要的法律常識(shí),建立守法觀念。
高級(jí)中學(xué)、中等學(xué)校要進(jìn)一步深化法治理念、法律原則教育,使學(xué)生樹立成為社會(huì)主義合格公民應(yīng)具備的公民意識(shí)和社會(huì)主義法治理念;要比較系統(tǒng)地開展法治常識(shí)和一般性法律知識(shí)教育,使學(xué)生具備依法參與社會(huì)生活、辨別是非、維護(hù)自身合法權(quán)利的知識(shí)與能力。中等職業(yè)學(xué)校還要有針對(duì)性地加強(qiáng)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、勞動(dòng)保護(hù)以及特定職業(yè)崗位要求等方面法律法規(guī)的教育。
高等學(xué)校要進(jìn)一步加大中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論教育力度,積極推進(jìn)高校法學(xué)理論教育教材建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè),引導(dǎo)高校學(xué)生牢固樹立社會(huì)主義法治理念。要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)有不良行為青少年等特殊青少年群體的法制教育,預(yù)防和減少青少年學(xué)生違法犯罪行為的發(fā)生。
充分發(fā)揮課堂主渠道作用,著力加強(qiáng)和改善對(duì)中小學(xué)生的法制教育
扎實(shí)做好對(duì)中小學(xué)生的法制教育是學(xué)生法制教育的重中之重,能為進(jìn)一步開展好大學(xué)生法制教育打下扎實(shí)的基礎(chǔ),且能有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪現(xiàn)象。
中小學(xué)生正處于長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)和世界觀、人生觀、價(jià)值觀逐步形成的過(guò)程中,其心靈如同一張白紙,如果能在其心靈中從小就種下現(xiàn)代法治文明的種子,就能為中小學(xué)生成長(zhǎng)為社會(huì)主義合格公民奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以,各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校必須高度重視對(duì)中小學(xué)生的法制教育,并切實(shí)抓好中小學(xué)生法制教育。
抓好中小學(xué)生法制教育,要遵循德育規(guī)律,按照將德育融入課堂學(xué)科教學(xué)、學(xué)生管理和學(xué)生生活之中的科學(xué)方法,創(chuàng)新工作方式,大力推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?!?、“法律進(jìn)課堂”,充分發(fā)揮學(xué)校課堂主渠道作用。
全國(guó)“六五”普法規(guī)劃明確提出:“創(chuàng)新法制教育的方法和途徑,發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用,努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校法制教育的系統(tǒng)化科學(xué)化?!比珖?guó)教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃也明確提出:“深化‘法律進(jìn)學(xué)?!顒?dòng)”,“積極探索在學(xué)科教學(xué)中,結(jié)合教學(xué)內(nèi)容,潛移默化地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的形式與途徑?!?007年頒布的國(guó)家《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》更是明確而具體地提出:“中小學(xué)生法制教育要以有機(jī)滲透在學(xué)校教育的各門學(xué)科、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面為主”,“將法制教育與學(xué)校學(xué)科教學(xué)相結(jié)合,滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中。”
中小學(xué)學(xué)科內(nèi)容中,無(wú)論文科還是理科,乃至體育學(xué)科,本身就蘊(yùn)含著豐富的人文精神、法治精神、人類優(yōu)良思想品德等內(nèi)容或因素,而且新修訂的《義務(wù)教育學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)(2011年版)》的一大特點(diǎn),就是在學(xué)科課程中強(qiáng)化了法制教育的內(nèi)容;學(xué)科教學(xué)本身就應(yīng)當(dāng)挖掘和拓展這些內(nèi)容的教育。為此,各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校,在加強(qiáng)和改善中小學(xué)法制教育的過(guò)程中,要著力抓好以下工作。
一是切實(shí)落實(shí)“法律進(jìn)學(xué)校”、“法律進(jìn)課堂”要求,認(rèn)真組織實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作。要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的課題研究,深入系統(tǒng)挖掘中小學(xué)學(xué)科內(nèi)容中蘊(yùn)含的法制內(nèi)容或法制因素,形成學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的教學(xué)指南,加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn),增強(qiáng)教師具體實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的意識(shí)和能力,在中小學(xué)相關(guān)學(xué)科乃至全部學(xué)科中啟動(dòng)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作。學(xué)科教學(xué)中適時(shí)、適度滲透法制教育,是學(xué)生最容易、最愿意接受的一種法制教育形式,既能使學(xué)生在潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲中學(xué)到法制知識(shí)、提升法治素養(yǎng),又能使教師通過(guò)備課和教學(xué)提升法治素養(yǎng),還能有效解決法制教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”的難題,能實(shí)現(xiàn)學(xué)校教師“全員育人”的目標(biāo)。
二是加強(qiáng)中小學(xué)思品課教育。教育行政部門和中小學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家課程計(jì)劃,嚴(yán)格按規(guī)定開齊開足中小學(xué)思品課,并強(qiáng)化《品德與生活》、《品德與社會(huì)》、《思想品德》、《思想政治》等課程中的法制知識(shí)的教育,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行以《中小學(xué)生守則》、《學(xué)生日常行為規(guī)范》為主要內(nèi)容的養(yǎng)成教育。鼓勵(lì)有條件的地方和中小學(xué)校,在地方課程、校本課程中增設(shè)法制教育或公民意識(shí)教育課程。
三是認(rèn)真開展形式多樣的專題法制教育。專題教育具有主題鮮明、針對(duì)性強(qiáng)、題材鮮活、教育面廣的特點(diǎn),是對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的一種好形式。中小學(xué)校要根據(jù)學(xué)生思想實(shí)際、認(rèn)知能力和發(fā)展形勢(shì),緊密結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和發(fā)生在學(xué)生身邊的重大事件,積極利用新生入學(xué)教育、國(guó)旗下的講話、黨課、團(tuán)課、主題班會(huì)、主體團(tuán)(隊(duì))會(huì)、征文競(jìng)賽、演講比賽等活動(dòng)和宣傳欄、板報(bào)、漫畫、小品、模擬法庭等形式,對(duì)學(xué)生進(jìn)行形式多樣的法制宣傳教育。
四是堅(jiān)持和完善法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員制度。結(jié)合學(xué)校校園及周邊治安綜合治理和安全防范工作,充分發(fā)揮中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員作用,加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)、預(yù)防和減少青少年違法犯罪等法律法規(guī)的宣傳教育,并有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)有不良行為青少年學(xué)生的法制宣傳教育。同時(shí),可以會(huì)同法院、檢察院、司法、公安等部門,組建法制宣講團(tuán),對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的巡回宣講。
五是建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的中小學(xué)生法制宣傳教育局格局。各級(jí)教育行政部門要積極會(huì)同宣傳、綜治、司法、公安、文化、工商、新聞出版、電信、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織等部門,建立部門聯(lián)席會(huì)議制度,明確各部門的工作職責(zé)和工作任務(wù),定期不定期召開聯(lián)席會(huì)議,共同研究加強(qiáng)和改善中小學(xué)生法制教育中出現(xiàn)的重大問(wèn)題,聯(lián)手凈化社會(huì)環(huán)境,共同抓好中小學(xué)生思想道德教育和法制教育。
六是建立健全中小學(xué)法制教育監(jiān)督評(píng)估考核制度。任何一項(xiàng)重大教育政策、教育工作的實(shí)施,不加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估考核,不建立健全監(jiān)督評(píng)估考核制度,都是難以落到實(shí)處的。各級(jí)教育行政部門要將實(shí)施中小學(xué)法制教育的情況,納入“六五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容,納入實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容,納入校園及周邊治安環(huán)境綜合治理的檢查內(nèi)容,納入上級(jí)教育行政部門對(duì)下級(jí)教育行政部門、教育行政部門對(duì)學(xué)校、學(xué)校對(duì)教師的年度績(jī)效評(píng)估考核的內(nèi)容,切實(shí)建立健全年度評(píng)估考核制度,并認(rèn)真組織實(shí)施年度評(píng)估考核。同時(shí),學(xué)校要建立完善學(xué)生法治意識(shí)、法律素質(zhì)評(píng)價(jià)制度,將學(xué)生學(xué)法尊法知法守法用法的情況,作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,體現(xiàn)在學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)之中。在抓好中小學(xué)法制教育的同時(shí),教育行政部門要指導(dǎo)督促高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校按照全國(guó)教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃的要求,抓好對(duì)大學(xué)生、中職生的普法教育,使之牢固樹立社會(huì)主義法治理念。
加強(qiáng)校園法治文化建設(shè),營(yíng)造濃厚的校園文化氛圍
校園法治文化是重要的育人環(huán)境,是無(wú)聲的普法教師,對(duì)提升學(xué)生的法治意識(shí)、法治素質(zhì)能起到春風(fēng)化雨、潛移默化的重要作用。
各級(jí)教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境育人的重要作用,充分發(fā)揮環(huán)境育人的重要功能。要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系、八榮八恥、公民基本道德規(guī)范、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、科學(xué)精神、社會(huì)主義法治理念為核心內(nèi)容,大力加強(qiáng)校園文化建設(shè)。
建設(shè)“法治湖南”,是湖南省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和依法治國(guó)方略,全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè),實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益、推進(jìn)依法行政的重大決策,是科學(xué)發(fā)展觀和依法治國(guó)基本方略在湖南的具體實(shí)踐。建設(shè)法治湖南工作千頭萬(wàn)緒,法制宣傳教育是法治建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建設(shè)法治湖南,重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村,農(nóng)民是重要對(duì)象?!斗ㄖ魏辖ㄔO(shè)綱要》明確提出:“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。豐富法制宣傳教育的形式和方法,切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性,防止形式主義?!焙鲜寝r(nóng)業(yè)大省,有2300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),2萬(wàn)多個(gè)行政村,4500多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)村人口不僅絕對(duì)數(shù)量大,而且所占比重高,占全省總?cè)丝诘?0%。[1]從一定意義上講,農(nóng)村法制宣傳教育的成效,是決定全民法律意識(shí)的重要因素。[2]當(dāng)前農(nóng)村發(fā)生的案件中,許多是由于不懂法造成的,由不懂法變?yōu)檫`法犯罪。由此可見(jiàn),農(nóng)民法制教育是實(shí)現(xiàn)法治湖南的重要前提。法制教育本是一種素質(zhì)教育或者理念性教育,其教育的最終目的應(yīng)是培養(yǎng)公民的守法意識(shí)、守法精神,以及對(duì)法律的信仰。[3]可以設(shè)想,迅速而普遍地提高農(nóng)民的法治意識(shí)和法律素質(zhì),將極大地影響湖南法治化的進(jìn)程。
二、湖南農(nóng)民法制教育之問(wèn)題分析
湖南省從開展“普法”教育以來(lái),農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)整體上有了提高,農(nóng)民依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力明顯增強(qiáng)。但是也應(yīng)當(dāng)看到,農(nóng)村的法制水平一直落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,其中一個(gè)很重要的原因就是法制教育滯后。美國(guó)學(xué)者伯爾曼說(shuō):要使民眾守法,首先要懂法,而懂法的前提是加強(qiáng)法制教育。目前農(nóng)民法制教育的效果并不理想,無(wú)論是教育觀念、教育方式、教育內(nèi)容,還是教育隊(duì)伍,都存在一系列亟待解決的問(wèn)題。
(一)農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)民法制教育重視不夠
相當(dāng)一部分基層干部認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬任務(wù),抓法制教育是一項(xiàng)“軟”指標(biāo),對(duì)政績(jī)沒(méi)有什么影響,認(rèn)為法制教育既花錢又費(fèi)力,還不如干點(diǎn)賺錢的事情實(shí)惠。由于缺少應(yīng)有的嚴(yán)格考核和監(jiān)督制約機(jī)制,農(nóng)村干部對(duì)開展農(nóng)民法制教育缺乏積極性與主動(dòng)性,有的甚至還帶著抵觸情緒。因此,由鄉(xiāng)、村干部組織的法制宣傳,不但次數(shù)有限,有的還名不副實(shí),搞形式主義應(yīng)付上級(jí)檢查,沒(méi)有收到宣傳教育應(yīng)有的效果。此外,我們到一些鄉(xiāng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)村中“重人治、輕法治”的思想以及有法不依、執(zhí)法不公、知法犯法等現(xiàn)象依然較為普遍地存在,導(dǎo)致學(xué)法與用法脫節(jié),由此嚴(yán)重挫傷農(nóng)民學(xué)法的積極性。[4]我們知道,從某種意義上說(shuō),法制觀念比法律文本更重要。不改變這種落后的法制觀念,農(nóng)民法制教育難以收到預(yù)期的效果。
(二)農(nóng)民法制教育隊(duì)伍不適應(yīng),不穩(wěn)定
目前,普法辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是湖南省開展農(nóng)民法制教育的主力軍,但絕大多數(shù)基層司法所普遍存在人員不足、工作壓力大的問(wèn)題。他們要完成依法治村、糾紛排查調(diào)處、法律服務(wù)等任務(wù),還要協(xié)助當(dāng)?shù)卣瓿芍行墓ぷ鳎y以再承擔(dān)農(nóng)民法制教育任務(wù)。至于村一級(jí)更難落實(shí),村的普法干部一般是由分管綜合治理的村干部兼任,他們主管工作多,加上不少村干部文化素質(zhì)不高,自身法律修養(yǎng)不夠,導(dǎo)致有些村的法制教育工作出現(xiàn)無(wú)專人、無(wú)計(jì)劃、無(wú)考核的“三無(wú)”現(xiàn)象?;鶎臃煞?wù)組織和法制教育隊(duì)伍的缺乏,導(dǎo)致農(nóng)民法制教育難以實(shí)施,工作很難到位,無(wú)法滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的法律培訓(xùn)需求。
(三)農(nóng)民法制教育的手段和形式不新,難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)法用法的積極性
一直以來(lái),農(nóng)民法制教育除了進(jìn)村入戶散發(fā)一些法律宣傳資料,或是利用趕集、節(jié)日等設(shè)個(gè)咨詢臺(tái)接受農(nóng)民群眾法律咨詢之外,就是放廣播,舉辦宣傳欄、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛條幅等形式進(jìn)行法制宣傳。這種“被動(dòng)式”的教育方式表面看起來(lái)氣氛濃厚,實(shí)際上流于形式、走過(guò)場(chǎng),不僅起不到法制宣傳教育的效果,還會(huì)激起廣大農(nóng)民對(duì)于法制教育的漠視情緒。即使對(duì)農(nóng)村干部的法制教育工作也基本上是停留在“購(gòu)一本法律書、聽(tīng)一堂法律課、參加一次法律考試”上,僅僅是按規(guī)定購(gòu)買教材、按時(shí)間參加法律知識(shí)講座和考試而已。這些年來(lái),國(guó)家確定了各類別的法制宣傳日、周、月等。每到這些宣傳時(shí)段,各地都會(huì)發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語(yǔ)、甚至組織一些文藝匯演等等。這樣的方式在一定時(shí)間、一定范圍內(nèi)或許能形成一定影響,但在實(shí)效性上,農(nóng)民法制教育多數(shù)是突擊式普法,以“造勢(shì)”為主,存在走過(guò)場(chǎng)、一陣風(fēng),只求干了些什么,在數(shù)字上做文章,而不講究農(nóng)民實(shí)際上學(xué)到了什么法律,是否會(huì)采用法律途徑維護(hù)自己基本權(quán)益。[5]
(四)農(nóng)民法制教育的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng),不能滿足農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的需求
目前農(nóng)民法制宣傳教育內(nèi)容設(shè)計(jì)考慮農(nóng)民的接受程度與實(shí)際需求不夠,僅僅是將法律條文生硬地傳達(dá)給農(nóng)民,印發(fā)的一些普法宣傳讀本,也沒(méi)有考慮各地農(nóng)民的特點(diǎn)和生產(chǎn)生活實(shí)際,實(shí)用知識(shí)少、可操作性差,脫離農(nóng)民需求,學(xué)用脫節(jié),這樣的法制教育內(nèi)容無(wú)法得到農(nóng)民的認(rèn)同。激勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識(shí)的原動(dòng)力,其實(shí)主要不在于行政力量,而在于他們對(duì)法律的需求,在于運(yùn)用法律能解決他們身邊的法律問(wèn)題。而目前的一些法制教育是就教育而教育、就宣傳而宣傳,“一鍋煮”式普法,忽視了農(nóng)民在法律方面有什么困惑和疑難,在生產(chǎn)生活中需要什么樣的法律服務(wù)與幫助。法制教育的內(nèi)容缺乏針對(duì)性,這勢(shì)必影響農(nóng)民學(xué)法用法的積極性和參與熱情。
(五)農(nóng)民法制教育的經(jīng)費(fèi)保障不足,難以開展多樣化的有效的教育活動(dòng)
雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把法制教育的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,但真正投入到法制教育中去的經(jīng)費(fèi)卻非常少,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相當(dāng)困難,基本上沒(méi)有安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或不能按標(biāo)準(zhǔn)撥付到位。特別是村一級(jí)的法制教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題更加突出,無(wú)法開展一些多樣化的有實(shí)效的教育活動(dòng),只能搞搞形式,應(yīng)付檢查而已。
三、遠(yuǎn)程教育:農(nóng)民法制教育的優(yōu)先選擇
如何迅速改變農(nóng)民法制教育落后的局面,不斷擴(kuò)大農(nóng)民法制教育的覆蓋面和影響力,是當(dāng)前湖南農(nóng)民法制教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),也是“法治湖南”建設(shè)的重中之重。作為由湖南省委、省人民政府賦予了服務(wù)全省終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)神圣使命的湖南廣播電視大學(xué),應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其覆蓋全省的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育手段的優(yōu)勢(shì),主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)民法制教育的重任,在推進(jìn)“法治湖南”建設(shè)中有所作為。電大遠(yuǎn)程教育所具有的容量大、覆蓋廣、成本低、收效好,可以有效解決解決資源與師資問(wèn)題等優(yōu)勢(shì),說(shuō)明它能夠承擔(dān)起農(nóng)民法制教育的重任??梢哉f(shuō),采用遠(yuǎn)程教育手段實(shí)施農(nóng)民法制教育,是符合湖南省情的一條可行的途徑,應(yīng)當(dāng)成為開展湖南農(nóng)民法制教育模式的優(yōu)先選擇。
(一)辦學(xué)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)
湖南電大經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)與發(fā)展,在全省建有20所市州、行業(yè)和企業(yè)分校,126個(gè)縣級(jí)工作站和教學(xué)點(diǎn),各分校和教學(xué)點(diǎn)都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定的人員和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施,確立了省、市、縣電大統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分工協(xié)作的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制,形成了覆蓋全省城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)。特別是“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的實(shí)施,使遠(yuǎn)程高等教育從城市延伸到了鄉(xiāng)村,能為農(nóng)民學(xué)習(xí)者及時(shí)提供教學(xué)、管理、技術(shù)及其他支持服務(wù)。覆蓋全省的辦學(xué)系統(tǒng)是電大不同于其他教育機(jī)構(gòu)的最大優(yōu)勢(shì),湖南電大系統(tǒng)(包括省、市、縣、教學(xué)點(diǎn))現(xiàn)有法學(xué)專職教師45人,其中教授8人,副教授15名,講師17名,助教5人,他們長(zhǎng)期從事遠(yuǎn)程教育,積累了豐富的遠(yuǎn)程教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)聘有一支由高等院校、司法系統(tǒng)和律師事務(wù)所的教授、專家組成的相對(duì)穩(wěn)定的200余人的兼職教師隊(duì)伍,能滿足農(nóng)民法制教育及開展多樣化實(shí)踐活動(dòng)的需要。依托電大開展農(nóng)民法制教育可以點(diǎn)面結(jié)合,靈活組織教學(xué),全省普及性的教育資源由省校統(tǒng)一建設(shè),地方特色的教育資源由分校、教學(xué)點(diǎn)建設(shè),既可以解決農(nóng)民法制教育的師資隊(duì)伍問(wèn)題,又可以使學(xué)習(xí)資源充分彰顯地方特色,貼近農(nóng)民生活實(shí)際,體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn),滿足不同區(qū)域農(nóng)民的不同法律需求。
(二)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)
目前湖南電大建立了由2條100兆專線連接互聯(lián)網(wǎng)的萬(wàn)兆校園網(wǎng),通過(guò)34條專線與各市州分校連接,形成全省電大系統(tǒng)計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng),依托校園網(wǎng)建有雙向和單向遠(yuǎn)程視頻教學(xué)系統(tǒng)。省校和各分校及部分縣電大工作站安裝了遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái),提供視頻點(diǎn)播、網(wǎng)上直播、雙向視頻交互及其他教學(xué)服務(wù)。市州分校和一些縣電大工作站可以直接收看省校直播課堂,方便快捷地進(jìn)行學(xué)教互動(dòng)。這個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)可直接用于農(nóng)民法制教育,及時(shí)將最新的法制教育資源傳送到農(nóng)村社區(qū)、偏遠(yuǎn)地域,直至“送達(dá)家庭”并“滿足個(gè)人需求”?!罢k得起、農(nóng)民用得起”的農(nóng)民法制教育理想,便可以通過(guò)電大遠(yuǎn)程教育傳輸系統(tǒng)變成現(xiàn)實(shí)。
(三)學(xué)習(xí)資源優(yōu)勢(shì)
電大教育理念不同于普通高校的精英教育,它一直把滿足社會(huì)大眾需要作為自己辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn),始終堅(jiān)持面向基層、面向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)辦學(xué),成功探索了多層次、多功能、多形式的辦學(xué)途徑。從電大遠(yuǎn)程教育發(fā)展歷史來(lái)看,法學(xué)專業(yè)一直是重點(diǎn)學(xué)科和大頭專業(yè),在30年教學(xué)實(shí)踐中積累了豐富的多種媒體學(xué)習(xí)資源,包括學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育及各類培訓(xùn)資源,可以滿足不同人群,不同層次學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求,這些資源很適合廣大農(nóng)民朋友學(xué)習(xí)。依托電大開展農(nóng)民法制教育,能避免教學(xué)資源重復(fù)建設(shè)所造成的浪費(fèi)。
(四)電大有農(nóng)民法制教育的成功實(shí)踐
湖南電大2004年起實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”,通過(guò)遠(yuǎn)程教育方式將高等教育延伸到鄉(xiāng)村,開設(shè)了近20個(gè)適合農(nóng)村和農(nóng)民的專業(yè),直接為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用型人才?!耙淮逡幻髮W(xué)生計(jì)劃”培養(yǎng)方案特別重視法制教育,開設(shè)了3門法律課程,讓農(nóng)民大學(xué)生有機(jī)會(huì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村常用法律知識(shí)。這些課程都提供了豐富的多種媒體教學(xué)資源,農(nóng)民學(xué)員可以隨時(shí)隨地上網(wǎng)學(xué)習(xí),有任何學(xué)習(xí)疑難可通過(guò)課程互動(dòng)平臺(tái)、QQ、電子郵箱隨時(shí)與老師交流,與同學(xué)交流。教師經(jīng)常深入農(nóng)村聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn),根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求不斷更新課程內(nèi)容,改革教學(xué)模式。針對(duì)農(nóng)民群體編寫的法律讀本,完全打破了以往法律教材的學(xué)科體系,精選與農(nóng)民生產(chǎn)、生活實(shí)際密切相關(guān)的內(nèi)容,針對(duì)農(nóng)村常見(jiàn)糾紛,指點(diǎn)處理糾紛的法律依據(jù),告知解決問(wèn)題的途徑,提示處理不同糾紛應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題等,再輔之以實(shí)例解析,從實(shí)用的角度教給農(nóng)民常用的法律知識(shí)和解決法律問(wèn)題的有效途徑。農(nóng)民可以通過(guò)典型實(shí)例舉一反三分析解決生產(chǎn)、生活中出現(xiàn)的各種糾紛,達(dá)到學(xué)以致用的目的。此外,湖南電大與各市(州)分校在各地社區(qū)大學(xué)開展了有針對(duì)性的法制講座和其他法律實(shí)踐活動(dòng),建設(shè)了社區(qū)學(xué)校圖書室、計(jì)算機(jī)室和網(wǎng)絡(luò)教室。一批縣(市)相繼成立了農(nóng)村社區(qū)學(xué)校。農(nóng)村社區(qū)學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)際,充分利用電大遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源開展法制講座和法律實(shí)踐活動(dòng),方便農(nóng)民學(xué)習(xí),同時(shí)能隨時(shí)了解農(nóng)民的需求,完全按照農(nóng)民的需要來(lái)安排學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式,讓農(nóng)民朋友在家門口便能接受自己需要的法律知識(shí)輔導(dǎo)。
四、實(shí)施農(nóng)民法制教育的基本思路及路徑選擇
(一)優(yōu)化農(nóng)民法制宣傳教育的內(nèi)容設(shè)計(jì)
首先,要突出農(nóng)民法制教育的重點(diǎn)內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)行法律200多部,法規(guī)多達(dá)數(shù)千個(gè),然而在農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中能夠真正運(yùn)用的法律法規(guī)并不多,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)宣講與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的法律。其內(nèi)容,一是涉及公民基本權(quán)利和義務(wù)方面的法律法規(guī),如選舉法、村民委員會(huì)組織法、物權(quán)法、人口與計(jì)劃生育法、婚姻法、繼承法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法等。二是涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的法律法規(guī),如農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、種子法等。三是涉及農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定方面的法律法規(guī),如刑法、治安管理處罰法、條例、預(yù)防未成年人犯罪法等。四是涉及農(nóng)村安全方面的法律法規(guī),如道路交通安全法、消防法等。五是其他權(quán)利保障方面的法律法規(guī),如合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等。其次,要根據(jù)農(nóng)民的不同需求隨時(shí)調(diào)整與更新教育內(nèi)容。農(nóng)業(yè)的區(qū)域性、復(fù)雜性特點(diǎn)決定了農(nóng)民法制教育不能搞一刀切,全省統(tǒng)一的法制教育培訓(xùn),往往缺乏針對(duì)性。每一所市級(jí)電大分校,每一個(gè)縣級(jí)電大工作站,都必須將農(nóng)民法制宣傳教育內(nèi)容的設(shè)計(jì)立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際,改變以往法制宣傳內(nèi)容條文化、書本化的做法,突出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特點(diǎn),做到法制內(nèi)容與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活密切相關(guān)。必須看到,隨著普法的不斷深入,農(nóng)村群眾對(duì)學(xué)法的目的、要求發(fā)生了變化。現(xiàn)在學(xué)法是為了解決現(xiàn)實(shí)生活中遇到的問(wèn)題,有明確的目的性和實(shí)用性。[6]法律教師要深入農(nóng)戶、地頭,耐心傾聽(tīng)農(nóng)民的心聲,了解農(nóng)民的法律需求。農(nóng)民需要什么法律知識(shí)就重點(diǎn)講解什么法律知識(shí),只有這樣,農(nóng)民法制教育才能取得滿意的效果。
(二)積極探索適合農(nóng)民的教育教學(xué)方法
一是用好一些行之有效的傳統(tǒng)教育方式,營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍??沙浞掷脡?bào)、標(biāo)語(yǔ)、小報(bào)等農(nóng)村傳統(tǒng)法制宣傳教育手段,利用趕集、院壩會(huì)、廟會(huì)及其他重大的群體活動(dòng)等機(jī)會(huì),在田間地頭、村頭巷尾,以通俗易懂、生動(dòng)形象、貼近生活的形式,宣講與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī),盡可能地進(jìn)行廣泛宣傳。二是充分利用電大網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)傳輸面向農(nóng)民的法制類電視節(jié)目。目前影響較大的法制類電視節(jié)目如《今日說(shuō)法》、《法治在線》、《經(jīng)濟(jì)與法》等,講解的是國(guó)內(nèi)一些很有影響的案件,但真正貼近農(nóng)村的法制選題并不多,對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)離他們的生活實(shí)際較遠(yuǎn),難以吸引他們。況且這些節(jié)目無(wú)論是農(nóng)村選題,還是城鄉(xiāng)共性選題,大都缺乏農(nóng)村受眾的互動(dòng)與參與。這種以傳者為本位、自上而下、單向傳輸?shù)纳孓r(nóng)法制信息傳播方式,在很大程度上不適應(yīng)法制信息傳播的內(nèi)在特點(diǎn)和要求,不利于涉農(nóng)法制信息的傳播致效。[7]可以由省電大牽頭,組織市州分校、縣工作站的專業(yè)教師收集湖南農(nóng)村的法院判案、民間調(diào)解、政府行政、聽(tīng)證議事等法治事件,通過(guò)案例式、講解式、對(duì)話式等多種形式宣講,采取實(shí)時(shí)與非實(shí)時(shí)的方式傳遞。這樣,可以使農(nóng)民能夠隨時(shí)點(diǎn)播收看并能互動(dòng)交流,一目了然地學(xué)習(xí)法律知識(shí),強(qiáng)化法制教育效果。三是社區(qū)學(xué)校定期定主題開展面向農(nóng)村在校學(xué)生的法制教育。發(fā)揮學(xué)校教育的輻射作用,通過(guò)學(xué)生影響父母、父母影響家庭、家庭影響村鎮(zhèn),不斷拓展農(nóng)民法制教育的覆蓋面,形成農(nóng)民自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。四是適應(yīng)農(nóng)民的接受心理與習(xí)慣,采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式強(qiáng)化法制教育的效果。農(nóng)民喜歡接觸具有一定故事性、娛樂(lè)性的法制信息,如湖南農(nóng)民對(duì)花鼓戲津津樂(lè)道,如果將法律法規(guī)知識(shí)與花鼓戲融合起來(lái),在農(nóng)村巡回演出,一定會(huì)受到農(nóng)民喜愛(ài)。近年來(lái),不少鄉(xiāng)村成立了腰鼓隊(duì)、舞龍隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)等,可以充分利用這些隊(duì)伍的力量將法律知識(shí)編入快板、寫入唱詞、融入舞蹈,組織農(nóng)民自己表演身邊的事例。還可將法律知識(shí)寫成小故事,將法律條文畫成圖畫,使法制教育化抽象為直觀,使農(nóng)民生活在法制教育的氛圍中,在豐富多彩的法制教育活動(dòng)中起到潛移默化的作用。五是組織學(xué)法用法評(píng)比活動(dòng)。通過(guò)社區(qū)學(xué)?;虼彐?zhèn)組織開展法律知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答、評(píng)選優(yōu)秀學(xué)法家庭、評(píng)選法律明白人等活動(dòng),調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)法用法的積極性。
(三)擴(kuò)大遠(yuǎn)程開放教育服務(wù)范圍,適應(yīng)農(nóng)村教育層次多樣化需求
運(yùn)用遠(yuǎn)程教育模式,擴(kuò)大服務(wù)范圍,將專題培訓(xùn)與長(zhǎng)期指導(dǎo)結(jié)合起來(lái),將集中輔導(dǎo)與送教上門結(jié)合起來(lái),將有償培訓(xùn)和無(wú)償指導(dǎo)結(jié)合起來(lái),將近距離、面對(duì)面的講授、咨詢與基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程指導(dǎo)、咨詢結(jié)合起來(lái),以滿足不同層次農(nóng)民的不同教育需求。做到農(nóng)民想學(xué)什么,就教他們什么,農(nóng)民朋友可以根據(jù)需要隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。
(四)加強(qiáng)對(duì)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”學(xué)員的法制教育和培訓(xùn),為農(nóng)村培養(yǎng)法律宣傳員
不斷完善“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的培養(yǎng)模式,對(duì)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”學(xué)員加大法制教育力度,將農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)為“鄉(xiāng)村法律宣傳員”。充分發(fā)揮農(nóng)民大學(xué)生指導(dǎo)村民學(xué)法、調(diào)解鄰里糾紛、管理監(jiān)督村務(wù)等作用,并對(duì)周圍農(nóng)民起到積極的示范和帶動(dòng)作用。
(五)鼓勵(lì)電大教師深入農(nóng)村和農(nóng)戶進(jìn)行法律宣講、服務(wù)、咨詢等工作
(一)認(rèn)清形勢(shì),結(jié)合實(shí)際,理清“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”工作思路
一是轉(zhuǎn)變作風(fēng),強(qiáng)化服務(wù),加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治建設(shè)。
二是進(jìn)一步樹立“全局是窗口,處處是環(huán)境,事事講服務(wù),人人是形象”的觀念,處理好管理與服務(wù)、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。
三是在深化機(jī)關(guān)法治宣傳教育的同時(shí),我系統(tǒng)堅(jiān)持“法律早餐”、“工商夜?!焙汀耙辉乱环ǎ患疽豢肌睂W(xué)法制度,全系統(tǒng)普遍開展了學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任的“一學(xué)三講”法制宣傳教育活動(dòng)。
(二)健全機(jī)制,完善制度,定期督查,依法規(guī)范科學(xué)管理。
一是落實(shí)聯(lián)系會(huì)議制度。堅(jiān)持每月召開至少一次工作匯報(bào)會(huì),通報(bào)工作情況,分析問(wèn)題,安排部署下一階段的工作任務(wù)。逐步形成了一整套行之有效的管理工作機(jī)制,使行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管工作逐步由低端向高端邁進(jìn),由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)監(jiān)管與效能監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。
二是落實(shí)內(nèi)部管理制度。從工商系統(tǒng)工作職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā),進(jìn)一步修訂完善了工商系統(tǒng)黨組中心組學(xué)法制度、干部學(xué)法用法制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、執(zhí)法案卷評(píng)查制度、_制度等一系列制度,切實(shí)提高行政執(zhí)法的效能和水平。
三是實(shí)施“一抓雙掛”制度。按照“一抓雙掛”制度的要求,我局每年年初都與各縣(市)工商局和各科、室制定《雙文明考核目標(biāo)責(zé)任狀》,建立和完善行之有效的激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決制。
(三)注重民生,強(qiáng)化服務(wù),消費(fèi)維權(quán)和服務(wù)發(fā)展抓實(shí)效
一是進(jìn)一步完善消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、團(tuán)場(chǎng)建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)__個(gè)、分會(huì)___個(gè),在社區(qū)、行政村建立_____聯(lián)絡(luò)站和消費(fèi)者投訴站____個(gè)。將“一會(huì)兩站”工作上升到了政府行為,全面納入了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)綜合治安考核范圍,解決了人民群眾普遍反映的“投訴難解決難”的問(wèn)題。僅去年一年就受理消費(fèi)者投訴、申訴、舉報(bào)案件____起,挽回消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)損失___.__萬(wàn)元,舉報(bào)轉(zhuǎn)立案查處案件__起。去年,我局_____投訴申訴舉報(bào)中心被國(guó)家工商總局命名為“全國(guó)_____行政執(zhí)法體系建設(shè)先進(jìn)集體”。
二是落實(shí)政策,積極引導(dǎo),促進(jìn)各類非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。按政策扶持____名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),免收個(gè)體登記費(fèi)___._萬(wàn)元;為高校畢業(yè)生辦理個(gè)體工商戶登記__人,免收費(fèi)用_._萬(wàn)元;舉辦非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)班,培訓(xùn)____人,免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員___名;私個(gè)協(xié)法律維權(quán)服務(wù)中心接待、解決會(huì)員來(lái)訪、投訴__多起,為會(huì)員挽回經(jīng)濟(jì)損失__._萬(wàn)元。
三是開展紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)濟(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、權(quán)益保農(nóng)、市場(chǎng)助農(nóng)活動(dòng),農(nóng)資打假、農(nóng)村食品安全整治工作,努力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。去年共登記農(nóng)民專業(yè)合作社__戶,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人____人,培訓(xùn)各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人____人,查處農(nóng)資違法案件__件,案值___萬(wàn)元;受理農(nóng)資投訴__起,為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失__._萬(wàn)元。
四是推進(jìn)食品電子監(jiān)管系統(tǒng)“大備案“一單通”的落實(shí),將所有食品經(jīng)營(yíng)戶納入我們的監(jiān)管視野。特別是三鹿奶粉事件發(fā)生后,系統(tǒng)上下一盤棋,統(tǒng)一行動(dòng),下架奶粉_____公斤,下架液體奶____公斤,為消費(fèi)者退換_____公斤。含三聚氰胺奶粉名單、等各類工商公告、消費(fèi)警示__條。替企業(yè)為___余名受害消費(fèi)者,退賠___萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。
五是加強(qiáng)行政執(zhí)法力度,凈化了市場(chǎng)環(huán)境。截止去年底,全系統(tǒng)立案查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件____件,案值____._萬(wàn)元,罰沒(méi)款___._萬(wàn)元,有效的保護(hù)了合法經(jīng)營(yíng),打擊了違法經(jīng)營(yíng)行為。多年來(lái),××工商系統(tǒng)沒(méi)有出現(xiàn)一起因行政復(fù)議導(dǎo)致撤銷或因行政訴訟導(dǎo)致敗訴的案件。
(四)加強(qiáng)法制宣傳教育,積極營(yíng)造“法治進(jìn)機(jī)關(guān),依法治局”的輿論氛圍
一是寓教于樂(lè),廣泛開展“五個(gè)一”活動(dòng)。即:舉辦一次有針對(duì)性的法制講座、組織干部收看一部法制教育片、組織一次法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、組織開展一次法律宣傳咨詢服務(wù)活動(dòng)、組織一次法律知識(shí)測(cè)試。各縣(市)商局積極行動(dòng),采取多種形式,把“法治進(jìn)機(jī)關(guān),依法治局”引向深入。
二是充分利用“_.__”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“_.__”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日、“__._”法制宣傳日等大型的宣傳活動(dòng),面向社會(huì)開展工商法律法規(guī)的宣傳咨詢服務(wù)活動(dòng),讓社會(huì)“了解工商,理解工商,支持工商”,從而營(yíng)造一個(gè)懂法、知法的法制宣傳氛圍和守法、依法辦事的法治環(huán)境。
三是堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,扎實(shí)推進(jìn)依法治局工作。各縣(市)工商局積極參加上級(jí)部門組織的法制教育培訓(xùn),并將學(xué)習(xí)結(jié)果運(yùn)用到法治實(shí)踐中去。
(五)自覺(jué)接受監(jiān)督,樹立了良好形象
一是建立健全廉政教育監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制,推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范控制點(diǎn)工作,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,重點(diǎn)防范,杜絕不廉行為滋生蔓延。
二是圍繞個(gè)別人在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中存在的執(zhí)法不到位、、野蠻執(zhí)法等問(wèn)題,采取明查暗訪、發(fā)揮行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員的作用,有力地整治了損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。
三是狠抓執(zhí)法公示、監(jiān)督檢查、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評(píng)議考核、過(guò)錯(cuò)追究五項(xiàng)監(jiān)督保障制度的落實(shí),用制度體現(xiàn)“公開”,把“公開”融入制度,達(dá)到了“事事有制度,處處見(jiàn)‘公開’,時(shí)時(shí)講公正,人人都平等”,“讓做事的干部清清楚楚,辦事的群眾明明白白”的目的。
為貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》,進(jìn)一步普及法治知識(shí),培育法治觀念,弘揚(yáng)憲法精神,根據(jù)教育部《關(guān)于舉辦第二屆全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)暨“全國(guó)青少年學(xué)生法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽”的通知》(教zd廳函〔2017〕x號(hào))和省教育廳有關(guān)要求,經(jīng)研究,定于近期開展第二屆全市學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、活動(dòng)主題
貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和系列重要講話精神,落實(shí)國(guó)家和省“七五普法”規(guī)劃、《青少年法治教育大綱》和《關(guān)于貫徹落實(shí)重要指示精神切實(shí)加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳的活動(dòng)的通知》要求,全面推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校廣泛深入地開展憲法教育,引導(dǎo)和促進(jìn)廣大青少年學(xué)生學(xué)習(xí)法治知識(shí)、增強(qiáng)法治意識(shí),弘揚(yáng)憲法精神、推動(dòng)憲法實(shí)施。
二、參與對(duì)象
小學(xué)高年級(jí)、普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生
三、活動(dòng)安排
(一)“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)
1.宣傳發(fā)動(dòng)階段:7月10日—8月10日,各縣區(qū)教育局及時(shí)將教育部“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)文件轉(zhuǎn)發(fā)至學(xué)校。各學(xué)校及時(shí)做好宣傳工作,擴(kuò)大活動(dòng)在學(xué)生中的影響。
2.推薦選送階段:8月11日—9月18日,各縣區(qū)教育局推薦選送每個(gè)組別各3個(gè)參賽作品(按照小學(xué)高年組、初中、高中3個(gè)組別,錄制以憲法與個(gè)人、憲法與社會(huì)、憲法與國(guó)家等為主題的學(xué)生演講視頻,時(shí)間5—8分鐘);市直中小學(xué)、有關(guān)中職學(xué)校每所推薦選送相應(yīng)組別2個(gè)參賽作品。
3.初審階段:9月19日——9月20日,組織專家對(duì)參賽作品進(jìn)行初審,每個(gè)組別選出3個(gè)作品參加第二屆全省學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”主題演講決賽,同時(shí)評(píng)選出各組別二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)若干名。
4.全省決賽階段:10月中旬,決賽在南昌舉行(具體時(shí)間、地點(diǎn)另行通知)。省教育廳將按照小學(xué)高年級(jí)、初中、高中、高校4個(gè)組別各評(píng)選出1個(gè)特等獎(jiǎng),5個(gè)一等獎(jiǎng)。各組別特等獎(jiǎng)獲得者將代表江西省參加全國(guó)總決賽。
(二)青少年學(xué)生法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽
全國(guó)青少年學(xué)生法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽分小學(xué)高年級(jí)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)(含職業(yè)高中)3個(gè)組別,通過(guò)教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)()(以下簡(jiǎn)稱:普法網(wǎng))開展知識(shí)學(xué)習(xí)、測(cè)評(píng)。各地各校組織學(xué)生利用普法網(wǎng)提供的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),直接參與法治知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。
四、有關(guān)事項(xiàng)
(一)“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)
1.請(qǐng)各縣區(qū)教育局于9月18日之前將演講比賽參賽作品報(bào)送至市教育局行政審核審批科。
2.視頻要求:報(bào)送作品必須為學(xué)生本人演講視頻,演講文稿須原創(chuàng)。聲音清楚,畫面清晰度高。支持絕大多數(shù)視頻文件格式。
(二)青少年學(xué)生法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽
1.各縣區(qū)教育局按照要求負(fù)責(zé)組織完成本地區(qū)所轄學(xué)校管理員的注冊(cè)、認(rèn)證工作(注冊(cè)流程詳見(jiàn)普法網(wǎng)),部署中小學(xué)校組織學(xué)生開展法治知識(shí)學(xué)習(xí)與競(jìng)賽工作。市直中小學(xué)、有關(guān)中職學(xué)校管理員名單報(bào)市教育局行政審核審批科。
2.本通知發(fā)出后,各縣區(qū)教育局即可利用普法網(wǎng)部署中小學(xué)校組織學(xué)生開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)活動(dòng)。網(wǎng)上競(jìng)賽平臺(tái)開放至2017年11月30日,各地可組織學(xué)校以自愿方式參加,市教育局將對(duì)各地各校組織參賽情況進(jìn)行通報(bào)。
請(qǐng)各縣區(qū)教育局、市直中小學(xué)、有關(guān)中職學(xué)校高度重視,把本次活動(dòng)作為本地、本?!捌呶濉狈ㄖ涡麄鹘逃顒?dòng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,做好新聞宣傳工作,擴(kuò)大活動(dòng)影響,立足自身工作實(shí)際和優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng),積極組織開展活動(dòng),營(yíng)造學(xué)習(xí)憲法與相關(guān)法治知識(shí)、尊崇憲法的良好氛圍。
聯(lián)系人:
一、洛陽(yáng)市投資法治環(huán)境的現(xiàn)狀
近年來(lái),隨著“環(huán)境優(yōu)化年”、“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”等一系列決策的施行,洛陽(yáng)市的整體投資環(huán)境有所提升,各項(xiàng)法治調(diào)控機(jī)制的運(yùn)作良好,市委、市政府圍繞“富民強(qiáng)市”的總體目標(biāo),在諸如社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、鼓勵(lì)投資、金融安全、司法公正、創(chuàng)建服務(wù)型政府等方面進(jìn)行了頗具成效的改革。立法調(diào)研、立法規(guī)劃有序開展,立法質(zhì)量和數(shù)量逐年提高,推行開門立法,地方立法的民主性和科學(xué)性不斷提升。洛陽(yáng)市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,圍繞“福民強(qiáng)市”總體目標(biāo),堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、促和諧作為政府工作的主線,持續(xù)和提升“六加一”攻堅(jiān)戰(zhàn),確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,確保人民群眾生活水平明顯提高;公、檢、法機(jī)關(guān)通力配合,為洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。洛陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)開展“破案會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪,2011年,共偵破經(jīng)濟(jì)犯罪案件2055起。檢察機(jī)關(guān)2011年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人4218人,提起公訴6067人。全市法院共受理各類案件37574件,審執(zhí)結(jié)案36395件,結(jié)案率96.9%;將法律服務(wù)作為福民強(qiáng)市的重要內(nèi)容,開展法律服務(wù)行業(yè)集中教育整頓;成立專項(xiàng)律師服務(wù)團(tuán),為政府決策提供服務(wù);進(jìn)一步擴(kuò)大司法鑒定惠民范圍,著力健全法律援助網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了“城區(qū)半小時(shí)、鄉(xiāng)村一小時(shí)”法律援助服務(wù)圈。2011年,全年律師共案件9152起,公證機(jī)構(gòu)辦理各類公證29186件,鑒定機(jī)構(gòu)辦理各類鑒定6159件,法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助案件4049件,人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛36385起,調(diào)成34683起,調(diào)成率95.3%。在打造優(yōu)良投資環(huán)境的各項(xiàng)措施的影響下,我市2011年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2723億元,比上年增長(zhǎng)12.8%。固定資產(chǎn)投資1855億元,增長(zhǎng)27%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入178.3億元,增長(zhǎng)25.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額954億元,增長(zhǎng)18%。外貿(mào)出口14.5億美元,增長(zhǎng)38.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均純收入分別達(dá)到19756元和6532元,增長(zhǎng)12%和15%左右。初步預(yù)計(jì),今年洛陽(yáng)市一季度GDP同比增長(zhǎng)9%,高于全國(guó)0.9個(gè)百分點(diǎn)。但是,洛陽(yáng)市在投資環(huán)境、投資法治環(huán)境建設(shè)中仍存許多亟待解決的問(wèn)題。其一,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題。數(shù)據(jù)顯示,洛陽(yáng)市三產(chǎn)的比例不夠協(xié)調(diào),三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為7.5∶61.6∶30.9,重工業(yè)與輕工業(yè)的比例為86.5∶13.5。經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)指標(biāo)方面略顯不足,消費(fèi)力指數(shù)和創(chuàng)新指數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)也排名一般。這表明,洛陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力沒(méi)有充分釋放,科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度有待提升,社會(huì)消費(fèi)能力增長(zhǎng)的潛力仍然巨大。其二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量、降低能耗的矛盾十分突出。2008年,我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、電力等七大行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量的95%,其工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的73%,在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和節(jié)能減排的目標(biāo)之間矛盾突出。另一方面,城市環(huán)境整治工作力度仍有待加強(qiáng)。城市地表水水質(zhì)有待提高,大氣污染治理成果需要進(jìn)一步鞏固,建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣污染問(wèn)題還十分突出。[2]其三,旅游資源開發(fā)、利用、保護(hù)問(wèn)題亟待解決。2011年,洛陽(yáng)市旅游收入僅占整體GDP的12.7%,與國(guó)內(nèi)同類城市相比仍存在差距。游客在洛陽(yáng)旅游停留時(shí)間短,難以形成消費(fèi)優(yōu)勢(shì)。旅游資源的開發(fā)和利用資金投入不足,未形成多元化的融資渠道,旅游資源的開發(fā)和利用缺乏整體的規(guī)劃和科學(xué)的運(yùn)作。地方文物保護(hù)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,盜掘古墓、盜竊文物的案件時(shí)有發(fā)生。其四,地方性法規(guī)、規(guī)章的制定速度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)法律的需求之間存在差距。地方性立法的科學(xué)性、可操作性、民主性有待加強(qiáng)。政策性立法的數(shù)量不足,截至2012年,洛陽(yáng)市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)僅為44部,廢止地方性法規(guī)21部。許多鼓勵(lì)、引導(dǎo)投資的政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性,不利于投資法治環(huán)境的優(yōu)化和提升;政府行政效率仍存在提升的空間?,F(xiàn)有的簡(jiǎn)化審批手續(xù)、開辟綠色通道、領(lǐng)辦制度等提高行政效率手段的適用范圍過(guò)窄,行政不作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,行政性收費(fèi)和行證許可事項(xiàng)名目繁多;法院審理案件數(shù)量逐年增多,法院系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)投入不足,案件審判壓力劇增。困擾法院系統(tǒng)的訴訟遲延、濫用發(fā)回重審權(quán)、不按法律程序?qū)徖?,量刑畸輕,執(zhí)行難、執(zhí)行亂問(wèn)題嚴(yán)重;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的服務(wù)于人流、物流、商流和信息流的許多中介性質(zhì)的不成熟,會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、信息咨詢和各種業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作不夠規(guī)范,規(guī)模較小,業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、職業(yè)化、專業(yè)化水平較低,難以承擔(dān)和吸納高端業(yè)務(wù),行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不足;城市土地使用審批的透明度有待提高,全市違法用地占新增建設(shè)用地達(dá)到6.07%。[3]經(jīng)濟(jì)型犯罪、暴力型犯罪、職務(wù)犯罪數(shù)量較大,社會(huì)主體守法觀念、法權(quán)意識(shí)有待加強(qiáng)。2011年,偵破的經(jīng)濟(jì)犯罪案件數(shù)量達(dá)到2055起。檢察機(jī)關(guān)2011年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人4218人,提起公訴6067人。其中,共批準(zhǔn)逮捕殺人、、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪286人,提起公訴328人;批準(zhǔn)逮捕搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)財(cái)犯罪1464人,提起公訴1866人。全年共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪192件282人,其中,貪污賄賂犯罪136件186人,瀆職侵權(quán)犯罪56件96人。[4]
二、推動(dòng)投資法治環(huán)境優(yōu)化和提升的建議
投資法治環(huán)境的優(yōu)化和提升是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要建設(shè)完善的法律法規(guī)體系,高效廉潔的政務(wù)環(huán)境,追求公平正義的司法環(huán)境,依法行政、安全高效的執(zhí)法環(huán)境,快捷便民的法律服務(wù)環(huán)境,誠(chéng)信至上的法治文化環(huán)境等。第一,地方立法部門應(yīng)切實(shí)做好立法調(diào)研工作,推動(dòng)政策性立法的開展,建立起公平、高效、公開、參與和既靈活又規(guī)范的政策性立法模式;給各種“非正式規(guī)范”如民間習(xí)慣、社團(tuán)協(xié)議和私人合約等留出充分的空間,注意協(xié)調(diào)國(guó)家的“正式規(guī)范”與社會(huì)或民間的“非正式規(guī)范”的關(guān)系;肯定“政策立法”、“框架立法”等概念在應(yīng)對(duì)快速變化和日趨復(fù)雜的社會(huì)狀況方面的積極意義,以此增強(qiáng)法律體系的“彈性”;修正國(guó)內(nèi)自足的立場(chǎng),在法律體系的建構(gòu)中為國(guó)際法留出空間,處理好國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的關(guān)系,明確國(guó)際法進(jìn)入本國(guó)法律系統(tǒng)并加以有序整合的方式。有了這樣一種開放性的思路,我們才有可能建構(gòu)一個(gè)真正健全的法律體系。[5]第二,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)工作作風(fēng),提高辦事效率,提高服務(wù)質(zhì)量。要讓權(quán)于社會(huì),尊重公共自治,將一部分社會(huì)調(diào)控事務(wù)轉(zhuǎn)讓給各種自治組織和行業(yè)協(xié)會(huì);要還權(quán)于市場(chǎng),將社會(huì)資源配置的主任務(wù),轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)機(jī)制;簡(jiǎn)化投資審批程序,減少審批內(nèi)容,取消名目繁多的城市管理費(fèi),對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行客觀的衡量;提高效率,降低行政成本,把更多的行政資源投入促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù),對(duì)有希望發(fā)展的中小型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革;清算破產(chǎn)沒(méi)有發(fā)展希望的國(guó)有企業(yè),提高大型國(guó)有企業(yè)治理水平;保證融資渠道的暢通,為貸款方提供更多的法律法規(guī)保護(hù);鼓勵(lì)更廣泛的信用報(bào)告制度;鼓勵(lì)本地銀行推廣使用國(guó)際上向中小企業(yè)借貸的最佳做法;增強(qiáng)政府決策透明度和公眾參與度,從根本上改進(jìn)和完善政府的決策和執(zhí)行機(jī)制,形成政府、社會(huì)、企業(yè)良性互動(dòng)的局面。第三,司法機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞“三?!弊マk案,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,維護(hù)社會(huì)公共秩序的安定和優(yōu)良的投資環(huán)境。堅(jiān)定不移地推行馬錫五審判方式,大力弘揚(yáng)優(yōu)良司法傳統(tǒng);全力破解執(zhí)行難題,集中開展清理執(zhí)行積案活動(dòng),采取提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、審計(jì)執(zhí)行、懸賞執(zhí)行、媒體曝光等多種方式解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂的難題;全面推行裁判文書上網(wǎng),促進(jìn)司法公開、公正;反思錯(cuò)案教訓(xùn),積極推進(jìn)程序公正進(jìn)程;注重拓寬司法救助范圍,高度關(guān)注民生,最大限度滿足人民群眾的司法需求;嚴(yán)格執(zhí)法,克服地方保護(hù)主義,切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威。第四,堅(jiān)持做大規(guī)模與提升層次并重,積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放領(lǐng)域,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源,促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)張總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、提升水平。要為服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策保障、組織保障和社會(huì)保障;加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理念、創(chuàng)新加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的方法。要形成加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的品牌,做強(qiáng)一批優(yōu)質(zhì)的服務(wù)企業(yè)。特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重大投資融資、國(guó)際貿(mào)易、文化創(chuàng)意、旅游開發(fā)、服務(wù)外包、公司上市、現(xiàn)代物流、科技信息等服務(wù)領(lǐng)域建成一批專業(yè)服務(wù)企業(yè),使其成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一梯隊(duì),并產(chǎn)生吸取市場(chǎng)資源、示范帶動(dòng)作用以及積極的輻射功能,促進(jìn)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展;在管理上,應(yīng)該注重行業(yè)自治和法治的雙重作用,重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用和功能,充分運(yùn)用法律手段保證行業(yè)的健康發(fā)展,防止行業(yè)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和違法行為;針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才較為缺乏的現(xiàn)狀,要把滿足當(dāng)下急需涉外高端人才與人才隊(duì)伍的專業(yè)化、國(guó)際化的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極與國(guó)外同類機(jī)構(gòu)建立國(guó)際服務(wù)人才交流機(jī)制,拓寬服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的渠道,有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn),積極組織人員參與重大涉外或高端業(yè)務(wù)。要善于利用高校、現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源,積極探索培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障、工作制度機(jī)制等問(wèn)題。第五,著力營(yíng)造公民自覺(jué)守法,維護(hù)法律尊嚴(yán),黨委、政府、司法部門依法行政,恪守法律的良好法治氛圍。培育守法意識(shí)除需要社會(huì)公眾的積極參與之外,還需要政府大力推動(dòng),深入持久地開展法制宣傳教育,加快形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。法制宣傳教育是實(shí)現(xiàn)法治的前提和基礎(chǔ),必須常抓不懈,務(wù)求實(shí)效。要明確法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)對(duì)象,有針對(duì)性地開展法制宣傳教育。要著眼于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生等問(wèn)題,積極宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的法律法規(guī),大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念。要著眼于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,大力宣傳基層民主自治、依法維權(quán)、依法等法律法規(guī)。深化送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)的“法律六進(jìn)”主題活動(dòng),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和廣大職工、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的法制宣傳教育。堅(jiān)持和完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、法制講座、法律知識(shí)考試考核等制度,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法的自覺(jué)性,切實(shí)提高各級(jí)機(jī)關(guān)依法決策、依法行政、依法管理能力和水平。[6]
本文作者:郭國(guó)堅(jiān)張紅工作單位:河南科技大學(xué)
理論只有在實(shí)踐中得到良好應(yīng)用才能體現(xiàn)其強(qiáng)大的生命力,所以法學(xué)教育不能僅是象牙塔里的說(shuō)教,更應(yīng)站在社會(huì)的高度,緊跟時(shí)代的步伐,培養(yǎng)社會(huì)需要的法律專業(yè)人才。地方高校的法學(xué)教育應(yīng)本著服務(wù)地方的理念,結(jié)合地方特色,培養(yǎng)政治思想好、理論素養(yǎng)高、動(dòng)手能力強(qiáng)的專業(yè)人才,以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展并更好地為地方法治文明建設(shè)做貢獻(xiàn)。作為高校教師,也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變教育思想,理論與實(shí)踐相結(jié)合,提升服務(wù)社會(huì)的能力。地方法治文明建設(shè)為高校法學(xué)教育提供良好的外部環(huán)境。地方法治文明的不斷發(fā)展,既催生了社會(huì)對(duì)法律人才的需求,又為法律教育事業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。只有在一個(gè)法治文明相對(duì)發(fā)達(dá)的地方,才有良好的法律氛圍,法律人才才能得到應(yīng)有的尊重,從而找到合適的平臺(tái)服務(wù)地方法治建設(shè)。
高校法律資源服務(wù)地方法治文明建設(shè)中存在的問(wèn)題
1.高校法學(xué)研究與地方法治建設(shè)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重(1)法學(xué)研究的地方特色不夠鮮明。理論產(chǎn)生于實(shí)踐,又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐??茖W(xué)研究的最終目的都在于為實(shí)踐提供科學(xué)的指導(dǎo),法學(xué)研究也不例外。不同地區(qū)的人文風(fēng)情不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、法治環(huán)境不同,區(qū)域性法律問(wèn)題也呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。法學(xué)研究應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短,著眼于地方特色,從區(qū)域問(wèn)題出發(fā),把學(xué)科自身的發(fā)展同地方法治建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái),從而更好地為地方法治文明建設(shè)服務(wù)。以宜昌地區(qū)為例,作為水電之都、國(guó)家著名旅游城市、環(huán)保模范城市,研究的視角應(yīng)關(guān)注地方發(fā)展過(guò)程中的熱點(diǎn)問(wèn)題和疑難問(wèn)題。只有這樣,才能立足地方,發(fā)揮特長(zhǎng),也才能更好地為地方社會(huì)發(fā)展提供法律服務(wù)。(2)法學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)高??萍汲晒D(zhuǎn)化率僅為8%,雖然高等學(xué)校科研成果數(shù)量增長(zhǎng)迅速,但科研成果轉(zhuǎn)化率不高,大量科技成果不能有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或生產(chǎn)力。[1]此類問(wèn)題同樣出現(xiàn)于法學(xué)研究領(lǐng)域。毫無(wú)疑問(wèn),高校應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)科技創(chuàng)新的重要使命,但目前的做法是,主要以論文的多寡、課題的絕對(duì)數(shù)量來(lái)衡量高校教師科研能力的高低,卻很少考量成果對(duì)社會(huì)的創(chuàng)新性貢獻(xiàn),導(dǎo)致一些研究成果被束之高閣。在法學(xué)研究領(lǐng)域,導(dǎo)致了如下尷尬的局面:一方面,地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開法制的保障和支持,需要適合地方特色的理論研究來(lái)指導(dǎo)地方的法治實(shí)踐;而另一方面,法學(xué)研究與地方發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié),無(wú)法搭建起科研與應(yīng)用之間互通的橋梁,造成資源的浪費(fèi)。2.高校法學(xué)教育結(jié)構(gòu)與地方法治文明建設(shè)協(xié)調(diào)程度不夠(1)法學(xué)教育培養(yǎng)的法律人才知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,無(wú)法適應(yīng)社會(huì)對(duì)復(fù)合型人才的需求。隨著高校教育體制改革的推進(jìn),專業(yè)呈現(xiàn)不斷細(xì)化的趨勢(shì),這固然有利于高等教育培養(yǎng)高精尖人才,然而也帶來(lái)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的弊端。法學(xué)作為一門社會(huì)科學(xué),一門與人打交道的科學(xué),更應(yīng)該注重對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。而由于各種因素的限制,目前高校的法學(xué)課程多半僅集中于法學(xué)學(xué)科體系本身,缺乏其它專業(yè)知識(shí)的拓展,復(fù)合型人才極度缺乏。(2)高校法學(xué)教育往往注重理論灌輸,而缺乏學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng),職業(yè)化能力培養(yǎng)缺失。許多高校為了提高學(xué)校的聲譽(yù),便把考研通過(guò)率和司考通過(guò)率作為教育教學(xué)的主要目標(biāo),而忽略了一個(gè)合格法律人才所應(yīng)具備的法律素質(zhì)的培養(yǎng),導(dǎo)致很多學(xué)生雖然具備很高的法學(xué)理論水平或者通過(guò)了司法資格考試,但實(shí)際運(yùn)用操作法律的能力非常低。法治文明建設(shè)不僅要求法律工作者具有很高的法學(xué)理論水平,還要求其具有相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),能夠依據(jù)法律理論處理法律問(wèn)題,解決法律糾紛,從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)地方和諧。3.高校法律資源服務(wù)地方法治建設(shè)的程度不高(1)高校法律資源服務(wù)地方的平臺(tái)尚未完全搭建起來(lái)。高校是理論人才的集聚地,信息資源豐富,理應(yīng)為地方建設(shè)服務(wù),但往往由于缺乏合適的平臺(tái),一些專家學(xué)者通常將精力一心放在教書育人上,而忽視了作為高校教師服務(wù)社會(huì)的職能。在大力建設(shè)政治文明,推進(jìn)法治進(jìn)程的浪潮中,政府的決策需要法治精神的指導(dǎo),以體現(xiàn)其合法性、民主性和科學(xué)性;公務(wù)人員也需要以法律知識(shí)武裝自己,在法治的框架內(nèi)更好地為人民服務(wù),推動(dòng)地方法治文明建設(shè)。(2)在服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展,宣傳法制思想方面力度不夠。法制宣傳的深入開展無(wú)疑會(huì)提高公民的法制意識(shí),從而樹立法律至上的理念和信心。就現(xiàn)狀而言,許多法制宣傳流于形式,沒(méi)有真正深入人民群眾。組織高校學(xué)生參與法制宣傳活動(dòng),既能鍛煉他們的社會(huì)交流能力,也可以發(fā)揮他們的特長(zhǎng),為提高公民法律意識(shí)貢獻(xiàn)力量。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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