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為進一步做好全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,落實好年農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理,保障人民生命財產(chǎn)安全,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)無事故,根據(jù)市農(nóng)業(yè)機械管理局文件要求,結(jié)合我區(qū)農(nóng)機工作實際,制定年度全區(qū)農(nóng)機安全宣傳教育培訓(xùn)計劃如下:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神為指導(dǎo),按照總書記提出的“堅持安全發(fā)展,強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,有效遏制重特大安全事故”的要求,堅持以人為本,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點,以“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動為主線,加大我區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)力度,嚴格農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,強化安全責(zé)任制落實,深入開展“農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理”三項行動,全面提高人民群眾安全生產(chǎn)意識和自我保護能力,確保全年農(nóng)機安全生產(chǎn)各項目標(biāo)任務(wù)的完成。
二、宣傳教育培訓(xùn)計劃和工作時間安排
1、1-3月份,與各鎮(zhèn)農(nóng)機站簽定《農(nóng)機安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》,各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)要層層制定、落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制,將農(nóng)機安全生產(chǎn)制度落實到位,安全目標(biāo)量化分解,一級抓一級,層層抓落實,繼續(xù)扎實有效地開展好拖拉機專項整治行動;努力做好第十一個“農(nóng)機安全宣傳月”活動重點宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》。
2、4-10月份,認真搞好“三夏”、“三秋”農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn),搞好農(nóng)機檢審工作,組織機手學(xué)習(xí)《拖拉機登記規(guī)定》、《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》,努力提高“三率”水平,積極參加市、區(qū)政府組織的“安全生產(chǎn)月”活動,充分利用標(biāo)語、展板、宣傳單、宣傳車、報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式,主要宣傳學(xué)習(xí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《中華人民共和國消防安全工作條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等關(guān)于農(nóng)機安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、安全常識;針對“三夏”、“三秋”農(nóng)忙重要季節(jié),認真制定《夏、秋季防汛抗旱工作方案》,加大宣傳教育和監(jiān)管力度,積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項檢查,消除事故隱患,確保“三夏”、“三秋”農(nóng)機安全生產(chǎn);積極參加省、市組織的農(nóng)機安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高全區(qū)農(nóng)機管理人員的綜合素質(zhì);繼續(xù)深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機,促進新農(nóng)村建設(shè)”示范活動,做好農(nóng)機事故的應(yīng)急處理工作。
3、11-12月份,認真開展好冬季農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治活動的宣傳教育,重點搞好農(nóng)機化學(xué)校規(guī)范化建設(shè),在做好駕駛員、操作手、農(nóng)機專業(yè)戶技術(shù)培訓(xùn)和安全教育的基礎(chǔ)上,積極促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面的安全生產(chǎn)宣傳教育。積極學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政處罰法》,最大限度地提高專項整治效果,確保全年農(nóng)機安全生產(chǎn)無事故。
三、宣傳教育培訓(xùn)工作要求
1、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)計劃和實際情況,各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)也要制定出年度安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)計劃,并按照安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)計劃,利用多種形式和渠道,深入、扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作,確保宣傳教育培訓(xùn)質(zhì)量。
2、提高思想認識,切實搞好安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作。教育廣大干部職工,充分認識安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的重要性、必要性、緊迫性。搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全,關(guān)系構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局。
3、合理安排,科學(xué)籌劃今年的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作,要加強整合宣傳教育培訓(xùn)資源,完善宣傳教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),加大宣傳教育培訓(xùn)力度,提高宣傳教育培訓(xùn)質(zhì)量,切實提高受訓(xùn)人員的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)和自我保護能力。
1.1農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)安全管理工作不足
安全管理工作存在隱患,農(nóng)業(yè)機械設(shè)備如拖拉機、收割機等掛牌率嚴重不足,年檢工作不到位,管理難度逐年增大。拖拉機等車輛設(shè)備無牌、無證駕駛情況較為嚴重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作人員對于車輛安全的認識不足,對于車輛管理掛牌、申請駕駛證、主動年檢相對不積極。拖拉機等車輛設(shè)備由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需求逐年降低,燃油費用、車輛費用也成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的重要負擔(dān)。農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的安全管理水平較低。
1.2安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)不足
農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)可以依賴的法律法規(guī)嚴重不足,為執(zhí)法工作帶來了很大的難度。并且,執(zhí)法人員權(quán)限不足,不能與其他執(zhí)法行政部門有效的配合執(zhí)法,導(dǎo)致安全監(jiān)管力度的不足,從而致使安全管理工作不能順利開展。
1.3安全生產(chǎn)投入不高
我國農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的投入與發(fā)展嚴重不符,在安全監(jiān)管隊伍中,組織網(wǎng)絡(luò)不夠健全、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、管理裝備落后等都不能滿足安全管理工作的需要。在安全生產(chǎn)管理的隊伍中,人員配備不足,不足以完成相應(yīng)的監(jiān)管工作。工作難度高,人員裝備配備不齊也是安全生產(chǎn)投入不足的重要表現(xiàn)。當(dāng)前很多安全監(jiān)管工作中,由于人員不足,導(dǎo)致安全監(jiān)管工作難以全面進行。
2對于改進農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的對策
2.1加大安全生產(chǎn)宣傳力度和人員培訓(xùn)
加大安全生產(chǎn)的宣傳工作,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全意識,普及相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),為安全生產(chǎn)出營造良好的社會氛圍。提高對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的拖拉機等車輛設(shè)備,嚴格進行掛牌、年檢、駕駛證件的相關(guān)管理。對無牌、無證、違規(guī)駕駛、違規(guī)載人等行為進行嚴格的檢查和治理。對于機械生產(chǎn)相關(guān)人員,加大培訓(xùn)力度,提高機械操作知識水平,增加操作的規(guī)范性,使操作人員嚴格按照流程工作,保證生產(chǎn)的安全,減少機械生產(chǎn)的事故發(fā)生,減少農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的損失。
2.2加強安全生產(chǎn)監(jiān)管水平
建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,促進相關(guān)法律法規(guī)的出臺和完善,為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供有效的保證。建立健全安全生產(chǎn)的體制與機制,完善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,擴大安全監(jiān)管的深度與廣度,增加財政投入力度,提高安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)保障能力與水平。
2.3增加對安全生產(chǎn)的投入
由于目前安全生產(chǎn)投入的普遍嚴重不足,增加安全生產(chǎn)投入對于提高安全生產(chǎn)管理有著根本的影響。當(dāng)前安全生產(chǎn)管理中,現(xiàn)有的工作設(shè)備和工作水平不能適應(yīng)現(xiàn)在高速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,不足以應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的安全管理形勢,增加投入勢在必行。應(yīng)該充分利用現(xiàn)今高速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢,抓住各種機會和利用各種項目,增加資金注入渠道,爭取有關(guān)部門的有力支持。積極籌措資金,增加監(jiān)管設(shè)備的投入,降低監(jiān)管的工作難度。利用科學(xué)的管理方式,發(fā)展和提高安全生產(chǎn)管理水平,提高監(jiān)管設(shè)備的技術(shù)含量,提高監(jiān)管的機動性與靈活性。
3結(jié)語
一、總體思路
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針,圍繞“居安思危、有備無患、底線思維、人命關(guān)天”的思路,進一步推進農(nóng)機安全監(jiān)管制度化、程序化、規(guī)范化,扎實抓好責(zé)任落實、源頭監(jiān)管、宣傳教育培訓(xùn)、安全檢查和監(jiān)管等工作。堅決遏制較大以上農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生,確保行業(yè)生產(chǎn)安全。
二、目標(biāo)任務(wù)
全年不發(fā)生較大及以上農(nóng)機安全生產(chǎn)事故,各項安全指標(biāo)嚴控在上級主管部門和縣政府下達的目標(biāo)范圍內(nèi)。其中:較大以上的農(nóng)機安全事故為零,標(biāo)準(zhǔn)拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛操作人員“三率”水平達100%,運輸型拖拉機“三率”水平達進一步提高。
三、重點工作
(一)抓好法律法規(guī)宣傳貫徹
繼續(xù)加大對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的學(xué)習(xí),切實依法依規(guī)履行職責(zé),依法辦事。
(二)、嚴格落實“兩個責(zé)任”
1、認真落實農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)營(車隊)、企業(yè)和農(nóng)機服務(wù)組織等的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴處農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)營(車隊)、企業(yè)和農(nóng)機服務(wù)組織在生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為,使其“不敢違法、不能違法、不愿違法”。
2、細化落實農(nóng)機部門監(jiān)管責(zé)任,嚴格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系,進一步落實“五級五覆蓋”層層分解落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任。按照新《安全生產(chǎn)法》和《條例》的規(guī)定,推動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府落實農(nóng)機安全生產(chǎn)的屬地管理責(zé)任。建立可能危及人生財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械臺賬,完善拖拉機駕駛員和車車主的安全責(zé)任書簽訂。
(三)強化農(nóng)機安全源頭管理
1、切實加強牌證管理
嚴格依法依規(guī)辦理拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記和駕駛證核發(fā)業(yè)務(wù)。認真貫徹落實中華人民中國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)機械反光標(biāo)識》(NY/T2612-2014),對上道路行駛的拖拉機,按規(guī)定粘貼反光標(biāo)貼。加強存量運輸型拖拉機管理,嚴禁以各種方式變相為不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛辦理拖拉機牌證,堅決杜絕新增嚴禁為培訓(xùn)考試不合格者核發(fā)拖拉機駕駛證。
2、開展業(yè)務(wù)檔案清理
繼續(xù)清理完善拖拉機駕駛員業(yè)務(wù)檔案,做到實物機型、電子檔案、紙質(zhì)檔案三相符。
3、切實抓好年度檢審
認真組織實施2016年農(nóng)機年度檢驗工作,嚴格按照檢驗標(biāo)準(zhǔn)檢驗。提高機車安全技術(shù)檢測質(zhì)量,探索社會化檢測路子,實行年檢備案制。
4、扎實開展專項整治
一是開展拖拉機、聯(lián)合收割機無牌無證專項整治,主動聯(lián)合公安交警部門,嚴厲查處無牌無證等行為;二是抓好農(nóng)機行業(yè)“打非治違”專項整治,依法嚴厲打擊農(nóng)機行業(yè)非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為;三是開展(在外地注冊經(jīng)常在本地營運)拖拉機專項治理,進行臺賬化、經(jīng)?;芾恚馗愫冒踩珜W(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。
(四)加強農(nóng)機安全宣傳教育培訓(xùn)
1、注重宣傳
以涉拖企業(yè)、農(nóng)機專合社、農(nóng)機手等為重點,利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛宣傳農(nóng)機安全法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和安全知識等;組織開展好“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡钡然顒?,努力?gòu)建社會關(guān)注、政府支持、農(nóng)民自覺遵守的農(nóng)機安全生產(chǎn)良好環(huán)境。
2、加大培訓(xùn)力度
結(jié)合注冊登記、年檢、駕駛員培訓(xùn)考試、農(nóng)民購機、重點農(nóng)時等節(jié)點,加強對拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械操作人員安全知識培訓(xùn),建立培訓(xùn)臺賬,促進機手增強安全意識,提高駕駛操作、防險避險、自救互救等技能。
(五)抓好農(nóng)機安全隱患排查治理
嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求,組織開展經(jīng)常性的農(nóng)機安全隱患排查,及時查找本轄區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)方面存在的問題,重點查處拖拉機無牌行駛、無證駕駛、超載、超限、酒后駕駛、違法載人、不按規(guī)定進行年檢和非法改裝等非法行為。對排查出的隱患,要逐一建立臺賬,制訂切實可行的方案,限期進行整治。
(六)組織開展農(nóng)機安全大檢查
抓好“安全生產(chǎn)集中大檢查”、“安全生產(chǎn)打非治違專項行動”等重大活動。積極主動協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門,抓好對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、回收等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,防止存在安全隱患的產(chǎn)品流入市場。切實強化重大節(jié)假日、重要農(nóng)時季節(jié)、汛期和冬季等農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管,制訂切實可行的工作方案,抓好安全檢查和技術(shù)服務(wù),排查治理農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患。
存在的問題
——龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢
——化肥和化學(xué)農(nóng)藥過量施用
——農(nóng)產(chǎn)品檢測體系有待完善
——農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)缺乏
——農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者安全意識有待提高
——農(nóng)產(chǎn)品安全執(zhí)法力度不夠
——農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)社會認知度不高
對策
為了加快綏化市農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的發(fā)展,特提出如下幾點對策:
1.發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)
農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地的建設(shè)須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用。要按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則和集約化、規(guī)模化發(fā)展的思路,堅持以市場為導(dǎo)向,通過整合資源、政策引導(dǎo)、資金扶持等多種措施,培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地建設(shè),同時力爭把生產(chǎn)基地建得更多一些、更大一些。農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地的建設(shè)任務(wù)可分解到各區(qū)、縣、市,規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn),落實到村。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律,有條件的可跨縣、市、區(qū)行政區(qū)域發(fā)展。
2.控制化肥、化學(xué)農(nóng)藥施用量和實施沃土工程
目前綏化市每年農(nóng)作物施用化肥133.9萬噸,化學(xué)農(nóng)藥4461噸,單位面積施用量很高。建議在全市范圍內(nèi)分步實施“控制化肥、化學(xué)農(nóng)藥施用量”,逐步解決農(nóng)業(yè)自身面源污染問題,使三分之二以上耕地土壤有機質(zhì)含量達到6%以上,85%以上耕地環(huán)境達到農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)要求。綏化市區(qū)域遼闊,面積較大,適宜畜牧業(yè)的發(fā)展,且農(nóng)民積極性高,在發(fā)展畜牧養(yǎng)殖同時加強有機肥儲備,否則控制化肥、化學(xué)農(nóng)藥施用量使用計劃沒有物質(zhì)基礎(chǔ)。實施控制化肥、化學(xué)農(nóng)藥施用量和沃土工程還需有包括農(nóng)業(yè)科技推廣、有機肥料和生物農(nóng)藥的生產(chǎn)、平衡施肥技術(shù)普及和有機農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)等配套措施。
3.加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)
根據(jù)規(guī)劃綏化市各縣市區(qū)已經(jīng)建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測中心,但還不完善。為此,必須加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗檢測體系應(yīng)包括生產(chǎn)者與企業(yè)自檢、委托中介機構(gòu)檢測和政府主管部門依法抽檢三個層面。農(nóng)產(chǎn)品檢測重點是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。通過建立質(zhì)量安全檢測約束和激勵機制,促進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、配送和交易,打響安全農(nóng)產(chǎn)品品牌,擴大市場份額。檢測機構(gòu)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ),合理配置資源并加以必要整合,在依托省級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心的同時,完善縣、市、區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心。鑒于農(nóng)產(chǎn)品檢測目前還處于發(fā)展階段,市、縣、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心成為獨立中介機構(gòu)運作的條件尚不成熟,市、縣、區(qū)政府應(yīng)給予政策扶持。各政府部門依法抽檢,應(yīng)進一步明確分工,農(nóng)業(yè)行政主管部門主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和待上市農(nóng)產(chǎn)品的依法抽檢工作,并會同環(huán)保部門開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的檢測。
4.推廣農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的配套技術(shù)
農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)要做到依法依標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)規(guī)范,必須有相應(yīng)的科技配套措施。全面推廣頻振式殺蟲燈、昆蟲性誘劑等物理生物方法防治蟲害技術(shù),推廣專用抗逆高產(chǎn)新品種、生物農(nóng)藥技術(shù)、土壤有機質(zhì)提升技術(shù)、改進農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮加工技術(shù)、公布農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、加強環(huán)境控制技術(shù)開發(fā)等
5.加強農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)
要著力抓好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),制定農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)計劃,發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)手冊,確保每個生產(chǎn)戶1冊。通過辦田間學(xué)校、現(xiàn)場示范等形式培訓(xùn)一大批農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)示范帶頭人,帶動千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品,全面普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)知識,提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。在生產(chǎn)過程中,嚴格按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn),嚴格記錄生產(chǎn)、加工、包裝、生產(chǎn)資料使用和病蟲害發(fā)生與防治等情況。同時,農(nóng)業(yè)部門要進一步加強農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā),完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)程,努力提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的操作水平。
6.強化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)行政執(zhí)法
依照國家法律法規(guī)及地方法規(guī)做到三個監(jiān)管、形成一個合力。加強農(nóng)產(chǎn)品從餐桌到市場全過程的監(jiān)管;加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的監(jiān)管;加強批發(fā)市場和終端市場準(zhǔn)入的監(jiān)管;農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門應(yīng)按照各自職責(zé),形成依法管理的合力。
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要組成部分。農(nóng)業(yè)機械化裝備是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ),發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是提高農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入的重要措施。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展,中央對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重視,一系列惠農(nóng)政策的出臺,我國農(nóng)業(yè)機械出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展,農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活中的地位有了很大程度的提升,在農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富過程中發(fā)揮著重要作用。但是由于農(nóng)業(yè)機械的大幅度增加,增加了農(nóng)業(yè)機械安全管理的難度。同時,也因為一些農(nóng)民法律意識淡薄,安全意識不高。一些違章現(xiàn)象時有發(fā)生,給農(nóng)民的生命財產(chǎn)造成嚴重的威脅,所以說農(nóng)業(yè)機械的安全管理勢必加強。
一、影響農(nóng)業(yè)機械安全管理的因素
影響農(nóng)業(yè)機械安全管理的因素有各種各樣,總結(jié)起來,大概有以下幾類:
1 無證駕駛、無牌行車是農(nóng)機安全生產(chǎn)的最大隱患。拖拉機、聯(lián)合收獲機等農(nóng)業(yè)機械不掛牌入戶就上路,駕駛?cè)藳]有經(jīng)過培訓(xùn),也沒有正式的駕駛證,這樣的人、車上路,就存在著很大的安全隱患。
2 超載、超速行駛。很多駕駛員為了掙錢而無視安全,擅自加大車幫、更換大的拖斗,甚至想方設(shè)法提高車速。
3 駕駛?cè)藛T技術(shù)素質(zhì)低?,F(xiàn)在很多駕駛員只會開車而不懂對機車的保養(yǎng),經(jīng)常開車況不好的車,對機車的故障發(fā)生沒有預(yù)見性,有時會因為中途機件損壞,失靈而耽誤行程或釀成事故。
4 太注重經(jīng)濟效益開疲勞車。有的機手致富心切,起早貪黑連軸轉(zhuǎn),致使疲勞過度,體力不支,頭腦反應(yīng)遲鈍,遇到緊急情況不能及時處理。
5 其他情況:除了以上外,還有就是酒后開車、違章載人等等。
二、農(nóng)業(yè)機械安全管理的對策
根據(jù)影響農(nóng)業(yè)機械的因素的分析,對農(nóng)業(yè)機械的安全管理應(yīng)大致分以下幾個方面:
1 提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機安全生產(chǎn)直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。責(zé)任重于泰山,事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。我們農(nóng)機管理部門要敦促當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要從落實“三個代表”重要思想的高度上認識農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性和必要性,把維護廣大人民的生命和財產(chǎn)放在首位,以確保農(nóng)機安全生產(chǎn)的目標(biāo),成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,并層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,切實把工作落到實處。對好的要給予獎勵,激勵他們繼續(xù)為農(nóng)機安全生產(chǎn)作出貢獻。
2 加強宣傳教育,提高安全意識。加強宣傳,把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)是我們的一項重要措施。我們要深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國交通安全法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械促進法》《山東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等一系列法律、法規(guī)文件,在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,進行多層次、多方位的宣傳。
(1)向領(lǐng)導(dǎo)宣傳匯報,引起領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機安全生產(chǎn)的高度重視,爭取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。
(2)向農(nóng)民和機手宣傳,定期向農(nóng)機手發(fā)放安全責(zé)任意識的宣傳單,貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針,提高其操作、保養(yǎng)技術(shù)水平,增強其安全生產(chǎn)意識和安全責(zé)任感,使之認識到農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性。在講經(jīng)濟效益的同時也要注重安全生產(chǎn),能夠自覺遵守法律法規(guī)的規(guī)定,減少違章現(xiàn)象的發(fā)生,杜絕隱患,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
(3)向社會各界宣傳,取得有關(guān)部門的支持。利用當(dāng)?shù)氐碾娨?、廣播、報紙等新聞媒體,利用鄰近路面的和村莊民居的墻體書寫警示標(biāo)語等形式進行全面、廣泛的宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知,努力營造一個農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍。
3 堅決取締無牌行車、無證駕駛現(xiàn)象。首先要摸清本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機擁有量,掌握可靠的農(nóng)機發(fā)展情況:其次要嚴格收費標(biāo)準(zhǔn),不許搭車收費,提高機手掛牌持證的自覺性,再次要提高執(zhí)法者的自身素質(zhì),樹立良好的執(zhí)法形象,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強服務(wù)觀念,在群眾中樹立良好的工作形象:最后要深入田間地頭、鄉(xiāng)村道路,做好無牌車輛、無證人員的整治清理工作,全面提高農(nóng)機掛牌持證率。
近幾年來,在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下,尤其是在農(nóng)機購置補貼政策的激勵和拉動下,進一調(diào)動了農(nóng)民購機種糧的積極性,各種農(nóng)業(yè)機械象雨后春筍般的涌進農(nóng)村千家萬戶,出現(xiàn)了家家購農(nóng)機,戶戶用農(nóng)機的新景象。在看到農(nóng)機化迅猛發(fā)展的時候,我們還要清晰地看到目前我國農(nóng)機化發(fā)展還存在不少困難和問題,如何堵塞農(nóng)機事故的發(fā)生就是我們需要重點考慮問題。“安全生產(chǎn)重于泰山”,農(nóng)機安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的一個重要組成部分,農(nóng)機安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系到農(nóng)村社會和諧發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但是,隨著農(nóng)業(yè)機械的大量增加,農(nóng)機安全事故隱患進一步突出,農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢更加嚴峻。農(nóng)機交通事故能占整個交通事故的10%以上,另外,在農(nóng)田、場院、機耕道路以及等級公路以外的鄉(xiāng)村道路上發(fā)生的農(nóng)機事故是屢見不鮮,嚴重危害著廣大人民群眾生命財產(chǎn)的安全,嚴重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和諧和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為了強化農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,落實安全生產(chǎn)措施,國務(wù)院頒布實施了《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》,但是,就目前農(nóng)機安全生產(chǎn)的管理情況來看還存在許多弊端。
一是存在農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法難的現(xiàn)象,農(nóng)機安全生產(chǎn)事故隱患主要存在于拖拉機管理,雖然《道路交通安全法》的頒布實施,明確了農(nóng)機部門管理拖拉機的執(zhí)法主體地位。但是,沒有明確農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的行政執(zhí)法主體地位,從而導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)法難、難于執(zhí)法的現(xiàn)象產(chǎn)生。
二是由于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的性質(zhì)不明確、體制不順,影響農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)的開展。
三是農(nóng)機監(jiān)理隊伍人員不足、設(shè)施裝備條件差,農(nóng)機監(jiān)理人員和裝備與管理的對象比例嚴重失調(diào),很難完成所擔(dān)負的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)。
四是由于管理、宣傳教育工作不到位,導(dǎo)致大批農(nóng)機手安全生產(chǎn)常識、技術(shù)操作水平差,法律法規(guī)意識淡薄,不能很好地遵紀(jì)守法、自覺服從管理,從而出現(xiàn)大量無牌行使、無證駕駛、違章違法作業(yè)現(xiàn)象。
為有效預(yù)防和杜絕農(nóng)機事故的發(fā)生,確保農(nóng)機安全生產(chǎn),特提出以下幾方面的建議:
(一)重在源頭“堵”。1.加強安全法律和法規(guī)的宣傳力度。目前農(nóng)村信息閉塞,交通不發(fā)達,農(nóng)民的文化水平不高,大多農(nóng)機手不是先參加農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)后再購買農(nóng)業(yè)機械,而是先購買了農(nóng)業(yè)機械就直接從事道路運輸或農(nóng)田作業(yè)。有的農(nóng)機手還不知道為什么要考取駕駛證,車輛為什么要掛牌入戶?因此,農(nóng)機安全管理部門要深入農(nóng)村、上門入戶向農(nóng)機手宣傳各種涉農(nóng)法規(guī),使他們明白,駕駛證是一個駕駛員必備的資格證明,車輛號牌和行駛證是取得合法行駛權(quán)的憑證。駕駛操作人員無證,車輛無牌是違法行為。2.要用身邊的農(nóng)機事故作反面教材,向農(nóng)民群眾宣講農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性和無牌無證等違法行為的危害性,宣傳“安全是效益,安全是生命,安全是致富之本,事故是敗家之源”的道理,時刻遵守安全法律法規(guī)。
一、工作思路
以十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,遵循《條例》要求,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,扎實開展農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”),切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍建設(shè)(以下簡稱“三項建設(shè)”),進一步加大農(nóng)機安全生產(chǎn)工作力度,深入推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動,努力構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制,預(yù)防和減少重特大事故,保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全,為全市農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
以深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”為抓手,加大農(nóng)機安全執(zhí)法力度,查處拖拉機聯(lián)合收割機無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、超速行駛等嚴重違法行為;加大隱患排查治理力度,嚴格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅決遏制農(nóng)機事故;加大農(nóng)機安全宣傳教育力度,營造良好的輿論氛圍,切實增強安全發(fā)展理念。以加強農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”為重點,推進農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作規(guī)范化,進一步完善農(nóng)機安全法制機制,增強農(nóng)機安全保障能力,提高安全監(jiān)管隊伍素質(zhì),大力提升農(nóng)機安全監(jiān)管水平,促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作重點
(一)深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法行動
要嚴格依法行政,認真組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,嚴厲打擊、查處農(nóng)機安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。重點檢查各部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況;查處農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)違法違規(guī)發(fā)放拖拉機聯(lián)合收割機號牌、行駛證、駕駛證等行為;檢查農(nóng)機事故處理和責(zé)任追究情況,對已發(fā)生的農(nóng)機事故是否按照“四不放過”的原則對有關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。嚴厲打擊和查處農(nóng)機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為,保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。
(二)深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)治理行動
要繼續(xù)深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患治理行動,重點排查農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制、農(nóng)機安全生產(chǎn)投入保障機制、農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員安全教育培訓(xùn)制度等建立與落實情況;排查農(nóng)業(yè)機械機庫棚、維修、儲油等設(shè)施安全情況;排查拖拉機和聯(lián)合收割機的登記、年度檢驗情況,拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗情況。加大力度,對拖拉機和聯(lián)合收割機無牌行駛作業(yè)、不按時參加安全檢驗的現(xiàn)象進行整治,對駕駛操作人員無證駕駛的現(xiàn)象進行治理,努力提高拖拉機、聯(lián)合收割機的登記率、檢驗率,提高駕駛操作人員持證率,消除事故隱患。
(三)深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育行動
要切實開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育活動。結(jié)合“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”等活動,對《條例》進行深入廣泛的宣傳,為《條例》的貫徹實施營造良好氛圍;要加強農(nóng)機安全監(jiān)理人員崗位培訓(xùn)工作,提高安全執(zhí)法人員素質(zhì);要充分利用各種媒體和農(nóng)機安全宣傳片,組織廣大農(nóng)機駕駛操作人員,開展日常的安全宣傳教育活動,努力提高農(nóng)民機手的安全意識。
要結(jié)合創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動,制定宣傳計劃,繼續(xù)做好“六個一”的宣傳活動,即在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機”宣傳教育活動,給每個農(nóng)機手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機”倡議信,為廣大農(nóng)機手和群眾放映一部“平安農(nóng)機”教育警示片,向每個村送一套“平安農(nóng)機”安全宣傳掛圖,給每個農(nóng)機戶送一本“平安農(nóng)機”知識手冊,在每個村及中小學(xué)校上一堂“平安農(nóng)機”知識課。要把農(nóng)機安全宣傳工作落到實處,切實增強農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小學(xué)生的安全意識,營造全社會重視農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍。
(四)加強農(nóng)機安全生產(chǎn)法制機制建設(shè)
要深入貫徹實施《條例》等法律法規(guī),積極做好《條例》配套規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)章的制定、修訂工作,進一步完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理法規(guī)體系。要在貫徹落實gb16151-《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件》和gb7258-《機動車運行安全技術(shù)條件》等國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,制訂和完善農(nóng)機安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),明確檢測和安全操作技術(shù)要求,規(guī)范培訓(xùn)、檢驗、考試、事故處理等工作,提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平。要積極爭取政府重視和支持,將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作列入當(dāng)?shù)卣ぷ骺己藘?nèi)容,形成一級抓一級、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。要完善安全生產(chǎn)考核制度,將農(nóng)機安全生產(chǎn)與農(nóng)機化工作同部署、同落實、同考核,督促農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實,導(dǎo)致重大事故的,嚴格按照“四不放過”的原則,依法追究責(zé)任。
(五)加強農(nóng)機安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
要積極主動與當(dāng)?shù)刎斦块T協(xié)調(diào),貫徹《條例》有關(guān)“保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入”的規(guī)定,保障農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管工作開展。要實施好《移動式拖拉機安全檢測裝備項目》,進一步帶動地方加大農(nóng)機安全投入,切實推進農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè),提高農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管服務(wù)能力,努力改善執(zhí)法手段,切實履行好農(nóng)業(yè)機械免費安全檢驗、操作人員培訓(xùn)考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監(jiān)督服務(wù)職能。加快推進農(nóng)機安全監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要完善相應(yīng)的農(nóng)機安全突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案,建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、規(guī)范有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的工作機制;要落實農(nóng)機事故應(yīng)急處理工作責(zé)任制,及時、妥善處理重大農(nóng)機事故,最大限度地減少農(nóng)機事故損失。
(六)加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)
要貫徹落實《條例》有關(guān)“完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系”等規(guī)定,按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》要求,明確農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)承擔(dān)的公共安全管理職責(zé),合理設(shè)置崗位,科學(xué)配備人員,保障工作經(jīng)費;要進一步加強鄉(xiāng)村基層農(nóng)機安全組織建設(shè),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)農(nóng)機安全監(jiān)理工作的機構(gòu)和人員;要建立健全與各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織的安全生產(chǎn)聯(lián)系制度,整合社會資源,完善基層農(nóng)機安全監(jiān)管體系。有計劃、有組織地開展監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,加強思想政治、職業(yè)道德和法制觀念教育,提高履職能力。嚴格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》規(guī)范監(jiān)理人員管理,推行考試員、檢驗員、事故處理員資格考試、持證上崗制度。鼓勵農(nóng)機監(jiān)理人員參加繼續(xù)教育,不斷更新知識。要結(jié)合農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)實際,積極參與政風(fēng)行風(fēng)評議活動,推進政務(wù)公開,推行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制,促進農(nóng)機安全監(jiān)理人員進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。要高度重視和充分認識開展農(nóng)機安全生產(chǎn)年的重要性,進一步增強責(zé)任意識、大局意識,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)機安全生產(chǎn)年活動與我市“三農(nóng)”工作結(jié)合起來,與推進農(nóng)業(yè)機械化工作結(jié)合起來,與創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動結(jié)合起來,采取有效措施,切實促進農(nóng)機安全生產(chǎn),保障農(nóng)村社會和諧發(fā)展。
(二)細化方案,明確任務(wù)。要按照農(nóng)業(yè)部國務(wù)院有關(guān)文件和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部署,結(jié)合本區(qū)縣實際情況,認真調(diào)查研究,制定具體的農(nóng)機安全生產(chǎn)年活動實施方案,明確目標(biāo)任務(wù),細化進度安排,扎扎實實做好農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”。:
(三)突出重點,全面推進。要在做好日常安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上,加強對重點地區(qū)、重要場所和重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和監(jiān)控,特別是要突出抓好“三夏”、“三秋”期間農(nóng)機安全生產(chǎn)工作;突出農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織安全責(zé)任落實,嚴格把關(guān)農(nóng)機具技術(shù)狀態(tài)關(guān),完善安全生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)記錄、隱患排查治理等各類臺帳,推進農(nóng)機安全生產(chǎn)各項工作的開展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機 安全管理 問題與對策
一、農(nóng)機安全管理存在的問題
1、當(dāng)?shù)卣匾暡粔?/p>
有些地方政府部門不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。對農(nóng)機安全生產(chǎn)缺乏足夠認識,存在重推廣、輕安全的意識,也沒有將農(nóng)機安全發(fā)展納入到農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中,導(dǎo)致農(nóng)機“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處,安全意識只是體現(xiàn)口頭上,并沒有將農(nóng)機安全生產(chǎn)形成為自覺的行動。
2、農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管力度不夠
農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位,資金缺乏,農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任落實不明確,責(zé)任不到位,安全意識淡薄,由于制度的不完善和執(zhí)行不到位,有的地方農(nóng)機安全監(jiān)管缺乏權(quán)威性,執(zhí)行不力。
3、群眾的農(nóng)機安全意識淡薄
駕駛農(nóng)用機械的大部分農(nóng)機手文化素質(zhì)低、沒有受過專業(yè)培訓(xùn),安全意識淡薄,由于客觀因素以及宣傳教育培訓(xùn)方法與手段的落后,相關(guān)部門不重視安全防范及必需的安全投入,導(dǎo)致對農(nóng)機駕駛水平低的原因并對日后農(nóng)機的使用埋下了重大隱患。
4、農(nóng)機監(jiān)理基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全
農(nóng)機監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)不全,對分散在千家萬戶并行駛在鄉(xiāng)村道路上的農(nóng)機安全生產(chǎn)無法進行有效監(jiān)管,部分地方對拖拉機及駕駛員的牌證管理率只達到50%左右。
5、農(nóng)機安全性能差
近幾年來,農(nóng)機產(chǎn)品監(jiān)督抽查的平均抽樣合格率在70%左右。質(zhì)量的偏低對農(nóng)機的使用壽命與可靠性產(chǎn)生直接影響,嚴重時甚至危及到人身的安全。一些農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的構(gòu)造、原理了解的不多,不能很好地對農(nóng)機進行科學(xué)有效地維修保養(yǎng)。對失修老化的農(nóng)機具仍舊投入作業(yè)生產(chǎn),這類農(nóng)機的技術(shù)性能與安全性都存在不可靠與隱患。部分農(nóng)機到了報廢期,卻依然投入作業(yè)生產(chǎn)運行。
二、農(nóng)機安全管理的措施及建議
1、履行職責(zé),強化宣傳
必須抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實工作,任務(wù)明確,責(zé)任到人。要嚴格履行目標(biāo)管理責(zé)任制,做到每個部門各盡其責(zé)。同時要加大宣傳力度,組織農(nóng)機執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶,采取多種靈活有效的方法做好農(nóng)機安全宣傳工作,充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)作用,做好對廣大農(nóng)機手的學(xué)習(xí)和宣傳工作,提高農(nóng)機手遵章守法的自覺性。
2、完善農(nóng)機安全體系
進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),調(diào)整和充實農(nóng)機監(jiān)理人員,對在崗人員加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與政策水平;要切實維護好農(nóng)機監(jiān)理人員的合法權(quán)益,進一步調(diào)動其工作積極性,努力打造出一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍。逐步設(shè)立村級農(nóng)機安全員。農(nóng)機安全員主要負責(zé)本村農(nóng)機安全信息傳遞、法規(guī)政策和安全知識宣傳。農(nóng)機安全員可選用業(yè)務(wù)素質(zhì)高或農(nóng)機專業(yè)合作組織成員、農(nóng)機大戶擔(dān)任。
3、加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)
(1)提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍素質(zhì)的培訓(xùn)考核機制的建立,農(nóng)機監(jiān)理人員定期組織開展政策法規(guī)、政治理論、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)教育,并制定培訓(xùn)教育的考試考核辦法與激勵制度,以提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍專業(yè)技能和政治思想素養(yǎng);
(2)培養(yǎng)選拔能力強的農(nóng)機監(jiān)理人員進修學(xué)習(xí),以提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍專業(yè)技術(shù)水平;
(3)實行淘汰末位制,對工作責(zé)任心不強、業(yè)務(wù)能力差、機手意見大的監(jiān)理員進行待崗學(xué)習(xí),努力打造素質(zhì)高、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴的監(jiān)理隊伍。
4、加大隱患排查力度
農(nóng)機監(jiān)理工作必須深入到鄉(xiāng)村道路、田間場院,進村入戶對無牌、無行駛證、無駕駛證的三無車輛和人員進行徹底清查,堅決取締拼裝的拖拉機和已報廢的車輛行駛,嚴格查處違章載人、超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、不參加年度安全技術(shù)檢驗等違章違法行為。協(xié)調(diào)力度組織行政執(zhí)法督查組,深入基層進行農(nóng)機工作執(zhí)法督查,深化農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查活動,加強拖拉機等農(nóng)用機械的管理力度。突出拖拉機違法行為治理、農(nóng)機維修站點無證經(jīng)營清理、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織安全責(zé)任落實以及違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)發(fā)牌發(fā)證、偽造變造牌證行為治理等重點,加強對重點地區(qū)、重點單位、重要場所和重要環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)控。
5、建立強制報廢農(nóng)業(yè)機械的政策措施
廢舊農(nóng)機收購站的成立要合法守信,以禁止使用年久失修的農(nóng)業(yè)機械繼續(xù)投入作業(yè)生產(chǎn)。國家與農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合扶持并對廢舊農(nóng)機收購站進行監(jiān)督,對交回廢舊農(nóng)機的農(nóng)機戶要相應(yīng)的金額的補貼,在政策措施上引導(dǎo)與鼓勵廣大群眾對農(nóng)業(yè)機械實行真正意義上的報廢,努力改變?nèi)罕姷乃枷胝J識觀念,教育群眾遵守國家的安全管理法規(guī)。提高農(nóng)業(yè)機械安全投入使用的認識水平進而建立強制報廢農(nóng)業(yè)機械的政策措施來保證農(nóng)業(yè)機械安全良好的運轉(zhuǎn)。
6、充分發(fā)揮農(nóng)機安全管理部門的職能作用。
農(nóng)機安全監(jiān)理部門的重要職責(zé)之一是監(jiān)督檢查,也是加強農(nóng)具安全管理的主要手段之一,是落實農(nóng)機駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規(guī)程的有力保障。農(nóng)機安全監(jiān)理部門要經(jīng)常定期和不定期地對農(nóng)機交通安全進行檢查,特別是對鄉(xiāng)村道路農(nóng)機交通安全的檢查,農(nóng)用機動車主的法制觀念不強且交通安全意識差,加之鄉(xiāng)村道路的路況環(huán)境等多方面因素,使農(nóng)機運輸存在很多安全隱患。在農(nóng)忙季節(jié),農(nóng)機安全管理部門要對農(nóng)機農(nóng)田作業(yè)進行加強監(jiān)督與管理,以全方位保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。
1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的人為可控性為金融保險的介入提供了空間
近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題和隱患主要集中在3個方面:一是違法添加有毒有害物質(zhì),如:三聚氰胺、蘇丹紅等。二是禁限用農(nóng)獸藥殘留超標(biāo),比如高毒禁限用農(nóng)藥、“瘦肉精”、孔雀石綠、激素、抗生素等。三是重金屬污染,比如大米鎘超標(biāo)問題。其中,前兩種人為可控的隱患在近年來所發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中占有相當(dāng)大的比重。相對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然災(zāi)害和環(huán)境污染,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的人為可控性為金融保險的介入提供了廣闊的激勵空間。金融保險機構(gòu)可以通過選擇歧視性信貸政策,對不同的生產(chǎn)者采取不同的信貸標(biāo)準(zhǔn),對安全生產(chǎn)者通過降低貸款門檻和貸款利率,提高貸款額度,延長貸款時間等方式實行信貸優(yōu)惠和直接的金融投資;對不進行安全生產(chǎn)的生產(chǎn)者通過提高貸款門檻、降低貸款額度、提高貸款利率、縮短貸款期限、延長申貸時間、加大信用評定頻次等方式進行經(jīng)濟懲戒,增加其信貸成本,從根本上遏制其不安全生產(chǎn)的勢頭。
1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建立完善為金融保險的應(yīng)用提供了條件支持
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系就是從生產(chǎn)的源頭抓起,通過對種植業(yè)產(chǎn)品的播種、施肥、用藥、收獲、倉儲等生產(chǎn)環(huán)節(jié);對畜牧水產(chǎn)品的養(yǎng)殖、疫病防控、用藥等養(yǎng)殖環(huán)節(jié);對農(nóng)產(chǎn)品采收分級、包裝、加工、運輸、銷售等加工流通環(huán)節(jié)的信息等做出詳細記錄和嚴格的檢查監(jiān)督,并將以上各類信息上傳至統(tǒng)一的系統(tǒng),為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的個人和企業(yè)以及消費者提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等方面的信息服務(wù),真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)記錄可儲存、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢、安全責(zé)任可追究”的、從“田間到餐桌”的全程質(zhì)量控制和追溯。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)可以利用追溯系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)信息對農(nóng)業(yè)企業(yè)進行動態(tài)信用評級,確定監(jiān)管重點,有針對性地開展監(jiān)督抽查,一方面可以有效節(jié)約監(jiān)管成本,一方面可以提高監(jiān)管效率。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和信用評級系統(tǒng)的建立為金融保險機構(gòu)對不同的貸款對象采取不同的信貸政策提供了便利,金融保險機構(gòu)可直接利用追溯系統(tǒng)和信用評級數(shù)據(jù)提供的信息選擇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和信用指數(shù)高的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種養(yǎng)殖大戶等提供金融扶持,不僅可以提高信貸資金的使用效率,還可以提高信貸資金使用的安全水平。
2金融保險應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的模式
2.1為從事安全生產(chǎn)的生產(chǎn)者提供貸款優(yōu)惠
隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市,農(nóng)村的土地大量集中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式已經(jīng)發(fā)生了重大改變,由一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等實施規(guī)?;⒓s化、機械化生產(chǎn)的新型經(jīng)濟主體。土地的大量集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的開發(fā)建設(shè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、先進農(nóng)業(yè)機械的購置、先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用、優(yōu)質(zhì)種子種苗高效低毒農(nóng)獸藥和肥料飼料的使用等都需要大量的資金投入。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,對生產(chǎn)環(huán)境、投入品等也提出了更高的要求,需要更大的投資。而農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)過程中資金籌措難的問題已經(jīng)成為目前制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。金融保險機構(gòu)的適時介入可以有效緩解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所面臨的資金瓶頸,促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定有序發(fā)展。
2.2對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)提供資金扶持
要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,從根本上離不開先進綠色農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)。由于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)通常歷時較長,受土壤、水分、大氣等自然因素影響,科技轉(zhuǎn)化率普遍較低,科研人員的收入因此受到嚴重影響,進行農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的積極性普遍不高。金融保險機構(gòu)可以通過對科研機構(gòu)的某類指定科研項目實施貸款優(yōu)惠或直接進行投資等方式鼓勵和支持其開展農(nóng)業(yè)高新綠色生產(chǎn)技術(shù)研發(fā),研發(fā)內(nèi)容可以涵蓋以下幾個方面:一是開展高產(chǎn)低耗的綠色生產(chǎn)技術(shù)研發(fā);二是開展優(yōu)質(zhì)種子種苗的研發(fā);三是開展有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高效低毒農(nóng)藥、優(yōu)質(zhì)肥料飼料等農(nóng)業(yè)投入品方面的研發(fā);四是開展有助于改善生產(chǎn)環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)等。金融保險機構(gòu)還可以通過將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推薦和貸款優(yōu)惠相結(jié)合,鼓勵生產(chǎn)者選用優(yōu)秀的科研成果,一方面可以提高科研成果的轉(zhuǎn)化率,減少落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對資源的浪費和對環(huán)境的破壞,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,另一方面可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加生產(chǎn)者的收益,全方位實現(xiàn)其經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
2.3為安全農(nóng)產(chǎn)品提供政策性農(nóng)業(yè)保險
受氣候、環(huán)境等多種不可控因素的影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身承擔(dān)著較大的自然風(fēng)險,同時因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、投資回報時間長、市場預(yù)期不穩(wěn)定等因素影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還承擔(dān)者較大的市場風(fēng)險,一旦有災(zāi)害發(fā)生,所有的投入將血本無歸,生產(chǎn)者必然損失慘重。安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)所需投入的人力和物力更多,災(zāi)害給生產(chǎn)者帶來的損失也將更重。為有效保障農(nóng)業(yè)風(fēng)險中生產(chǎn)者的經(jīng)濟利益,金融保險機構(gòu)可以通過為生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)保險的方式,在災(zāi)害發(fā)生時提供保險賠償,幫助生產(chǎn)者減少損失,為其恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)提供幫助。對于安全生產(chǎn)信用度高的生產(chǎn)者,還可以通過擴大保險范圍,提高賠償標(biāo)準(zhǔn)、簡化理賠手續(xù)、及時足額兌現(xiàn)保險金等方式,進一步減少其損失,提高其抗風(fēng)險能力。
2.4開展安全生產(chǎn)相關(guān)知識的宣傳和培訓(xùn)
從生產(chǎn)者從事不安全生產(chǎn)的動因來看,一部分是因為受經(jīng)濟利益驅(qū)使,在明知有害的情況下仍然選擇不安全生產(chǎn),這部分生產(chǎn)者所占比重總體不大。還有一部分則是因為自身對相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識的懵懂無知,對不安全生產(chǎn)的危害性缺乏認識,甚至完全不知道自己是在進行不安全生產(chǎn),這部分生產(chǎn)者占較大比重。尤其隨著市面上各類名目繁多的種子、種苗、農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料等投入品的不斷涌現(xiàn),相當(dāng)一部分生產(chǎn)者的知識更新難以跟上市場信息變更的步伐,在對投入品的選擇上存在較大的盲目性,這時如果有不法分子對其進行經(jīng)濟誘導(dǎo),很容易上當(dāng)受騙。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)是各級政府義不容辭的責(zé)任,各級也都成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心(站),專門負責(zé)開展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。但我們不得不看到,在經(jīng)濟條件相對薄弱的中西部地區(qū),地方財政捉襟見肘,有些地區(qū)甚至連干部工資都無力支付,農(nóng)技推廣部門根本無力開展相應(yīng)的培訓(xùn),且越是經(jīng)濟薄弱的地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民受教育程度越低、綜合素質(zhì)越低,知識的更新越慢,越容易受不法分子的蒙蔽。金融保險機構(gòu)通過在向生產(chǎn)者提供貸款的同時,印發(fā)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)知識小冊子、舉辦短期培訓(xùn)班、開展優(yōu)良品種高效低毒農(nóng)獸藥推介、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高信用度好的生產(chǎn)者進行正面宣傳等,不僅可以彌補地方政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)中的不足,切實提高農(nóng)民進行安全生產(chǎn)的技能和水平,同時還可以提高貸款資金的使用效率,提高其安全性。
3相應(yīng)的保障措施
3.1在政策上鼓勵金融保險機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)進行投資
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性決定了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行投資將承擔(dān)比對工業(yè)生產(chǎn)投資更高的風(fēng)險,因此,大多數(shù)金融機構(gòu)都缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行投資的積極性。安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅要求生產(chǎn)過程的安全,還要求質(zhì)量的安全,因此,相對于一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),承擔(dān)了更高的風(fēng)險,這就需要在中央政策的層面上明確要求金融保險機構(gòu)應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)進行投資。國家政策性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式,為開展安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、種養(yǎng)殖大戶等提供多渠道的資金支持。同時還要鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)采取多種形式,通過不同途徑為農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)提供貸款優(yōu)惠和投資等方面的金融服務(wù)。
3.2國家對投資于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的金融機構(gòu)給予政策扶持
國家在要求商業(yè)金融保險機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)進行投資的同時,還應(yīng)對其提供政策上的扶持,以提高其投資積極性和投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重。扶持的途徑可以有以下幾種:一是通過稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)商業(yè)金融保險機構(gòu)把一定比例的資金用于對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的貸款和投資;二是通過貸款貼息等方式鼓勵金融機構(gòu)對從事安全生產(chǎn)的生產(chǎn)者發(fā)放貸款;三是充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高信用度好的生產(chǎn)者擴大再生產(chǎn)所需的中長期資金給予信貸支持或直接投資等;四是設(shè)立對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平高信用度好的新型經(jīng)濟主體進行支持的政府擔(dān)保資金,引導(dǎo)資金從貸款貼息方式逐步轉(zhuǎn)向風(fēng)險擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)确绞?,通過加強與信貸支持的配套,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造有效的貸款擔(dān)保機制,降低金融保險機構(gòu)對農(nóng)業(yè)提供貸款的風(fēng)險。
3.3支持和鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品
一是鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)。在擴大農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上,通過加強監(jiān)管、防范風(fēng)險,支持農(nóng)村資金互助合作社的發(fā)展壯大,積極引導(dǎo)社會資金發(fā)展真正的農(nóng)村合作組織,并允許其作為企業(yè)法人參與金融信貸行為,為社員提供小額貸款或貸款擔(dān)保。同時允許一些具備適當(dāng)規(guī)模的民間金融組織,如合會、標(biāo)會、輪會、互助儲金會、扶貧基金會等培養(yǎng)成真正的新型農(nóng)民合作金融組織。二是鼓勵開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任連坐制。通過將一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為一個授信單位,該單位中任何一個成員違背安全生產(chǎn)規(guī)定或生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的,全體成員全部取消所有金融保險優(yōu)惠,這樣可以通過成員間的相互監(jiān)督提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安全生產(chǎn)的主動性和自覺性。三是改進服務(wù)方式。從授信方式、支持額度、服務(wù)價格、辦理時限等幾個方面入手,通過改革服務(wù)方式,提高金融機構(gòu)為安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供金融服務(wù)的效率。
3.4健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系
通過進一步建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,擴大追溯品種和追溯的覆蓋范圍,一方面可以提高消費者的安全消費意識,為在全社會范圍內(nèi)全面開展維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動提供技術(shù)支撐和群眾基礎(chǔ);一方面可以強化對生產(chǎn)者的監(jiān)督,通過市場手段和社會輿論強制其進行安全生產(chǎn),從而全面提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平;一方面還可以為金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開展信用評級,選擇信用度高的進行金融保險扶持提供便利,降低其選擇信貸對象的成本。
3.5積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化