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在現(xiàn)行的初中政治課本中,僅有一些法律條款,孩子維權(quán)途徑不夠有實效,作為一名政治課教師,如何真正把法律意識教育的任務落實到課堂中去?我認為可以從以下幾方面來考慮:
一,創(chuàng)設開放式的學習情境
在教學中運用案例分析法,將有助于達到創(chuàng)設開放式的學習情境的目的。這些來自現(xiàn)實生活的具體、典型的案例在教學中非常實用。通過案例的分析引出淺顯的法學道理,正符合中學生的認知規(guī)律和水平,也非常有利于“案例教學法”的實施。比如,在講《繼承法》之前,教師可引入一個案例:某位老人退休多年,身體每況愈下,她有兩個孩子,都在老人的照顧下,上學、工作、成家。關(guān)于如何贍養(yǎng)老人的家庭會議上。二兒子提出“不要遺產(chǎn),不盡贍養(yǎng)義務”的觀點。針對這一觀點,老師設置問題“不要遺產(chǎn),可不可以不盡贍養(yǎng)義務?”同學根據(jù)學過的法律內(nèi)容,如新《婚姻法》第二十一條的規(guī)定“父母有撫養(yǎng)教育子女的義務?!薄白优畬Ω改赣匈狆B(yǎng)扶助的義務。”“子女不履行贍養(yǎng)義務時,無勞動能力的父母或生活困難的父母,有要求子女給負贍養(yǎng)費的權(quán)利。”此時,老師要進行點撥:我國刑法還規(guī)定,針對拒不承擔贍養(yǎng)義務情節(jié)嚴重惡劣的,應當予以法律制裁。學生經(jīng)討論一致認定:成年子女必須盡贍養(yǎng)義務。接著可以質(zhì)疑:是不是不要遺產(chǎn)就可以不盡贍養(yǎng)義務呢?激發(fā)同學進一步研究新問題的興趣,需要了解什么是遺產(chǎn),遺產(chǎn)繼承的原則、方式等相關(guān)問題。明確繼承遺產(chǎn)是我國公民的權(quán)利,有的權(quán)利是可以放棄的,但義務必須履行。針對本課內(nèi)容,教師要注意鼓勵學生質(zhì)疑、問難,對于學生提出的問題,能解答的要盡量予以解答,本次課不能解答的問題,也一定要在下節(jié)課上給予解答。同時,要鼓勵學生自己來解答,要鼓勵學生充分發(fā)表不同意見,進而培養(yǎng)學生敢于懷疑和求知的精神,達到增長學生知識,發(fā)展學生能力的目的。
二,問題教學法
在思想政治課教學中,如何落實新課改理念,進而培養(yǎng)學生的法律意識,我醞釀、探索出了一套行之有效的教學指導方法,即“三問教學法”。所謂“三問教學法”主要是指我們在認識社會現(xiàn)象、分析法律問題時,指導學生圍繞“是什么”、“為什么”、“怎么辦”這一基本思路來展開。說到它的由來其實是很簡單,一方面是受研究社會科學一般方法啟發(fā),另一方面也是在教學實踐中結(jié)合學生實際總結(jié)摸索出來的。社會學科的研究中最一般的辦法就是圍繞“提出問題”(是什么?)、“分析問題”(為什么?)、“解決問題”(怎么辦?)的思路來進行的。運用“三問教學法”,旨在激發(fā)學生學習興趣,確立學生“主體意識”,著力培養(yǎng)學生的問題意識,培養(yǎng)學生提出問題、分析問題、解決問題的能力,教育學生學會運用全面、發(fā)展的眼光看待社會實際問題。思想政治課教學中要對大量的社會現(xiàn)象、社會熱點問題,如人口、資源、環(huán)境、和平與發(fā)展及糧食問題等世界面臨的普遍性問題,還有我國亟待解決的三農(nóng)問題、食品安全問題、民工欠薪問題、未成年人思想道德建設問題、誠信缺失問題和和諧社會建設問題等。這些問題都包含各種法律關(guān)系,都需要運用法律知識來去偽存真、抽絲撥繭。我引導學生進行分析和討論。如何學習和把握這些問題?我們同樣可以引導學生圍繞“是什么”、“為什么”、“怎么辦”這一認識和解決法律問題的一般思路來進行。如果指導得當,分析到位,思考得法,就能取得事倍功半的實效。
在教學中我曾選取了保護智力成果權(quán)的案件。案情:2006年7月21日,一度備受關(guān)注的“刀郎”與“西域刀郎”侵犯著作權(quán)及姓名權(quán)糾紛案有了結(jié)果。北京市一中院終審判定,“西域刀郎”侵權(quán)成立,飛樂影視、潘曉峰立即停止制作、發(fā)行、包裝裝潢與刀郎專輯《2002年的第一場雪》相似的潘曉峰專輯《2004年尋找瑪依拉》,另公開道歉并賠償損失74萬元。我引導學生圍繞“是什么”、“為什么”、“怎么辦”來分析案件中的法律關(guān)系。同學們熱烈發(fā)言。得出結(jié)論:“是什么”是智力成果權(quán)被侵犯,“為什么”是我國法律對保護公民特別是保護未成年人的智力成果權(quán)積極明確的態(tài)度。“怎么辦”是依法維權(quán),保護自己的合法權(quán)益。
三,活動討論法
關(guān)鍵詞:思品課;滲透;法律;教育
1廣泛學習,提升自己的法律素養(yǎng)
我們知道“學高”和“身正”是教師職業(yè)的資本。教學生一杯水你就要有一桶水,這是千百年來社會和家長的共識,也是教育發(fā)展的規(guī)律。面對當今飛速發(fā)展的社會形勢,教師更應該是“一條奔騰不息的河流”。對此我為了豐富自己的法律知識,通過各種途徑查閱資料,全面了解《憲法》、《刑法》、《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》、《消費者權(quán)益保護法》、《民法通則》、《環(huán)境保護法》等和教材有關(guān)的法律。同時,通過多種渠道了解和搜集一些社會上的典型案例,在教學中舉案說法,為學生提供活生生的法制宣傳教材。豐富了課堂教學,拓寬了學生的視野,有助于打造高品質(zhì)法律課堂。
2挖掘課程資源,培養(yǎng)學生的法律素養(yǎng)
課堂是我們永遠的主戰(zhàn)場,教材是我們獲勝的重要武器,法律理論知識對于學生來說貌似空洞枯燥,其實不然。因為課本中的這些法律知識內(nèi)容的編排,都是教育專家根據(jù)中學生的認知水平,選取貼近學生生活實際的素材,并且配以圖文信息精心打造。這給我們的教學帶來了很大的便利,作為思品教師應首先就近取材,充分挖掘教材資源,為我們的教學服務。例如我在八年級下冊《尊重和維護隱私權(quán)》教學時,就充分利用了課本中的父母、老師未經(jīng)學生本人允許私看學生的信件、日記、聊天記錄等貼近學生生活實際的常見案例,引導學生探究:“假如你是當事人,你打算采用什么方式維護自己的隱私權(quán)”?通過學生充分討論從而得出:當我們的隱私權(quán)被他人剝奪或受到侵犯時,可采用非訴訟方式或訴訟方式加以維護。讓學生感受到法律就在我們身邊,我們要學會依法維權(quán)。同時我還安排了一個拓展環(huán)節(jié),小組探究“你怎么看待這個事?我們怎樣處理此事更為合適呢?”小組探究,然后互曬觀點,通過這一活動使學生認識到家長老師的做法合情合理但是不合法,給了家長老師的做法一個準確的定位,并且強化了隱私權(quán)不容侵犯這一法律概念。但是我們應理解家長老師這樣做的良苦用心,他們完全為學生著想,我們不應該由此與家長老師對立起來。雙方應多溝通,互相理解達成共識。這樣我們就會達到即維護了自己的隱私,又不傷害與師長的情感的目的。提升了學生全面認識問題、辨別是非的能力,也是情感態(tài)度價值觀目標的升華。在進行“權(quán)利與義務的關(guān)系”話題學習時,為了突破教學難點,我引入了社會熱點話題,廣場舞大媽跳舞健身影響周圍居民正常休息的案例,在學生通過充分的交流議論后,沉淀出本課的重要觀點,公民在享受權(quán)利的同時必須很好地履行相應的義務,公民既是享受權(quán)利的主體也是履行義務的主體,在我國公民權(quán)利與義務具有一致性,體現(xiàn)了思品教學生活化的宗旨,提升了學生的法律素養(yǎng),啟迪學生我們的生活離不開法律,應努力規(guī)范自身行為,知法更要守法。在處理“生命健康權(quán)”框題的學習時,我就地取材,把今天我們班剛發(fā)生的打架事件搬上了思品課堂,讓學生暢所欲言,評析當事人的行為,教師進行適時的點撥,使學生認識到打架不僅僅是違紀行為,嚴格來講是違法,侵犯了他人的生命健康權(quán),要受到法律的制裁,使學生認識到生活處處有法律,我們要講法律,知法守法。
3激發(fā)學生學習法律的積極性
關(guān)鍵詞:法律;公證;財產(chǎn);繼承;遺囑
公證活動是一個國家在法律框架內(nèi)提出的司法規(guī)范性活動,公證活動是否嚴謹真實直接影響著公眾對公證活動公信力的大小,只有全方位地對公證活動的內(nèi)容從法律層面進行保證并規(guī)范執(zhí)行行為才能夠切實保證公證活動的真實性與合法性?,F(xiàn)階段我國的公證內(nèi)容很多,繼承、合同和財產(chǎn)分割是其中極為重要的公證行為,是在當事人申請的基礎(chǔ)上由公證機關(guān)對其相關(guān)行為的真實性與合法性展開的審查活動,對于家庭的和睦與社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有積極作用。以下筆者將針對相關(guān)內(nèi)容展開論述。
一、基于法律之下的繼承公證內(nèi)容論述
(一)繼承公證的概念
繼承指的是當公民在被宣告死亡或者真實死亡之后,遵照特定法律的相關(guān)規(guī)定,按照一定的法律流程實現(xiàn)對公民生前財產(chǎn)的一種定向轉(zhuǎn)移,繼承人為財產(chǎn)的接收者。國家之所以確立繼承制度就是為了賦予財產(chǎn)由被繼承者轉(zhuǎn)移到繼承者這一行為的合法性,而繼承公證則是為了對繼承行為合法性與真實性的一種證明,在進行繼承公證時,應當按照我國的《繼承法》和相關(guān)的法律法規(guī)來對繼承行為采取公證措施,同時需要為做出的公證行為承擔相應的法律責任。
(二)繼承公證在實踐中的相關(guān)法律問題
1.對遺產(chǎn)分割協(xié)議合法性的認定
在財產(chǎn)繼承中存在著對財產(chǎn)的分割問題,為解決財產(chǎn)的分割問題就需要簽訂相關(guān)的分割協(xié)議,而財產(chǎn)分割協(xié)議的真實性與合法性也需要進行公證,公證活動既可以在繼承人所在地進行也可以在遺產(chǎn)所在地進行。當事人自身的身份證明、委托書和公證處需要提供的其他相關(guān)材料都應當在申請過程中由當事人進行提交,公證機關(guān)則遵照相關(guān)的法律規(guī)定對協(xié)議中的內(nèi)容進行審查,其中包括:協(xié)議中涉及的各方當事人意思表示是否真實、是否達成一致,被分割的財產(chǎn)是否在被繼承人合法處分的財產(chǎn)范疇中,是否屬于繼承人應當合法繼承的財產(chǎn)范疇等,在完成了對協(xié)議中相關(guān)內(nèi)容的全面審查后才可以出具公證書來對財產(chǎn)分割協(xié)議的合法性進行認定。
2.遺產(chǎn)分割與相關(guān)債務的實際處理
在進行財產(chǎn)分割時,要先對被繼承人的財產(chǎn)進行是否對外存在債務的事實認定,假如對外存在債務就可以先用遺產(chǎn)去償還對外債務或者是先由繼承人繼承遺產(chǎn)然后再以各自繼承的遺產(chǎn)的比例份額來對應當承擔的債務數(shù)額進行確定,但是需要注意的是在對外債務沒有償還完成的情況下,公證處是不會出具相關(guān)的公證書的。假如遺產(chǎn)沒有相應的繼承人或者法定的繼承人主動放棄了繼承權(quán),那么農(nóng)村居民的遺產(chǎn)歸集體組織,城鎮(zhèn)居民的遺產(chǎn)歸國家,在這種情況下死者存在未償還的遺產(chǎn)的應當由接受遺產(chǎn)的相關(guān)機構(gòu)在遺產(chǎn)的范圍內(nèi)對其進行償還。
二、基于法律之下的股權(quán)質(zhì)押合同公證內(nèi)容論述
(一)股權(quán)質(zhì)押合同公證的概念
股權(quán)質(zhì)押是法律問題研究中一個相對復雜的專業(yè)命題,對這一問題的研究需要參考《物權(quán)法》《擔保法》與《公司法》等相關(guān)的法律,所謂的股權(quán)質(zhì)押是指出質(zhì)人將其所擁有的股權(quán)作為質(zhì)押標的物而設定的質(zhì)押。針對股權(quán)質(zhì)押合同所做的公證需要具有專業(yè)法律知識的公證人員在嚴格按照《公證法》《公證程序規(guī)則》與相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,秉承著公正客觀的理念對股權(quán)質(zhì)押合同進行真實性和發(fā)行方面的審查與公證。
(二)對股權(quán)質(zhì)押合同真實性的審查公證
對股權(quán)質(zhì)押合同的真實性進行審查公證主要從兩方面著手,分別是合同當事人與合同標的。對合同當事人真實性的審查主要是對當事人主體資格、提交的證明資料與合同簽訂者權(quán)限的審查。在股權(quán)質(zhì)押合同中,一方當事人為出質(zhì)人,一方當事人為質(zhì)權(quán)人,如果股權(quán)質(zhì)押是由于借貸關(guān)系而產(chǎn)生的,那么質(zhì)權(quán)人通常也是債權(quán)人,出質(zhì)人可能是債務人也可是第三人。在具體的審查公證過程中應當做到以下三點:第一,對當事人主體資格的審查應當以當事人提供的借貸主合同中規(guī)定的內(nèi)容為依據(jù);第二,對當事人是否真實存在的判斷應當通過對當事人提供的資質(zhì)類證明材料的審查實現(xiàn);第三,對公司法人意思表示的真實性判斷應當通過對簽訂合同或者申辦公證的具體經(jīng)辦人的身份證明與授權(quán)文件等資料進行審查實現(xiàn)。在對合同標的真實性進行審查公證時,應當明確合同中的標的就是股權(quán),在具體的審查過程中,對合同中標的的真實性進行審查公證需要劃分為不同的途徑,對于有限責任公司與非上市的股份有限公司應當通過公司在工商行政管理部門中備案登記的股東名冊進行真實性的審查,而對于上市的股份有限公司則需要通過在證券登記結(jié)算機構(gòu)中的登記信息為準進行審查公證。
(三)對股權(quán)質(zhì)押合同合法性的審查公證
對股權(quán)質(zhì)押合同的合法性進行審查公證應當從以下兩個方面進行分析:第一,股權(quán)質(zhì)押合同是擔保合同和從合同。從合同是依附于主合同而存在的,也就是說股權(quán)質(zhì)押合同不能夠單獨存在,主合同存在且生效,從合同才能夠有效成立,對股權(quán)質(zhì)押合同的合法性的審查公證應當重點從主合同內(nèi)容與形式著手。第二,合同中的明確出質(zhì)的股權(quán)應當是在法律許可的出質(zhì)范圍內(nèi)。股份有限公司中的股權(quán)質(zhì)押除了《公司法》中對相關(guān)人員轉(zhuǎn)讓股權(quán)提出了時間與數(shù)額的限定之外,其他的股權(quán)轉(zhuǎn)讓并沒有嚴格的限制,可以直接參考市場交易狀況;有限責任公司中的股權(quán)質(zhì)押是需要通過其他股東半數(shù)以上同意實現(xiàn)的;而國有企業(yè)與中外合資企業(yè)的股權(quán)質(zhì)押是需要經(jīng)由國家相關(guān)部門進行批準的。
三、基于法律之下的婚前財產(chǎn)公證內(nèi)容論述
(一)婚前財產(chǎn)公證的概念
所謂的婚前財產(chǎn)公證指的是由公證機構(gòu)對夫妻雙方二人在結(jié)婚之前的個人財產(chǎn)和所欠債務或者婚后兩人的共同財產(chǎn)與所欠債務的權(quán)利歸屬與范疇等相關(guān)問題所達成的協(xié)定的真實性與合法性加以證明所實施的活動。之所以要采取婚前財產(chǎn)公證,主要目的就是為了借助于具有權(quán)威性的公證活動來對相關(guān)對象的真實性與合法性進行確認,并且對夫妻雙方二人在財產(chǎn)方面的權(quán)利義務關(guān)系進行合法的規(guī)范,這一制度的存在能夠在很大程度上將夫妻之間可能產(chǎn)生的財產(chǎn)方面的糾紛在婚姻關(guān)系的開始予以消除。一般來說,婚前財產(chǎn)公證主要有兩種形式,分別是在結(jié)婚登記之前夫妻兩人達成協(xié)議并辦理財產(chǎn)公證和在婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻二人達成協(xié)議并辦理財產(chǎn)公證,當夫妻雙方在財產(chǎn)方面產(chǎn)生了糾紛,婚前財產(chǎn)公證就能夠充當證據(jù)有效解決糾紛。當夫妻二人的婚姻關(guān)系處于破裂邊緣,要對雙方的財產(chǎn)進行分割時,夫妻二人前述的財產(chǎn)公證書就可以成為其在財產(chǎn)劃分時的重要依據(jù)。
(二)婚前財產(chǎn)公證在實踐中的相關(guān)法律問題
周家兄妹三人很久沒有聚在一起了,這次齊集老家,不僅因為老母親病勢沉重,還因為一份奇怪的遺囑。
父親逝世多年,母親別無親人,財產(chǎn)按說應該由三個子女繼承??墒?,老太太卻清清楚楚地在遺囑中寫明:她離世后,生前所住的一套商品房遺贈給鄰居張大嫂。至于兄妹三人,則壓根兒沒提一個字。
這回兄妹三個開會,就是要好好議一議這件事。他們納悶,這張大嫂到底給老太太吃了什么,放著自己三個親生子女不理,反倒把房子給一個外人?
其實,這也沒什么奇怪的,老太太只是知恩圖報而已。
鄰居恩人
都說養(yǎng)兒防老,周老太太早年喪夫,一個人辛辛苦苦養(yǎng)育了三個子女,可是人到晚年卻一個也指望不上。兩兒一女早已成家立業(yè),但都在外省工作,常常一年到頭也回不來一次。老太太總是一個人留在老家,孤苦伶仃,自做自吃。
原來身體還算硬朗時,種種生活瑣碎老人都還能應付,可最近幾年,老太太年紀越來越大,身體也越來越差,連維持基本的飲食起居都做不到了,但幾個兒女還是常年不見人影。要說是工作太忙,沒時間來回奔波也有可能,可是,也沒見哪個兒女把老太太接到身邊照顧。趕上好不容易有人打個電話回來,老太太開口想讓幾個孩子商量個養(yǎng)老的辦法,但每每說到這,兒女那邊就沒了下文。于是,老太太的養(yǎng)老問題就這么一直拖了下去。
但是,這養(yǎng)老當然不是拖著不理就能忽略不計的。其實,周老太太能撐到現(xiàn)在,完全是鄰居張大嫂的功勞。
老太太隔壁住的是一對姓張的工人夫婦。張大嫂下崗前是紡織女工,現(xiàn)在是某個家政公司的鐘點工,靠幫顧客做家庭清潔掙錢,是個又勤快又熱心的好人。俗話說,遠親不如近鄰,還真是這么回事。自從發(fā)現(xiàn)周老太太生活不便,張大嫂就時常過來幫忙。老人家里縫縫補補、洗洗涮涮的活兒,差不多都被她包了,她給自家做菜做飯,總想著端過一碗來,趕上陽光好,曬被子一準是一起曬兩家的……
其實,張大嫂自己家里家外事不少,沒那么多空閑,可老太太一個人無依無靠,如果沒人幫忙,連活都活不下去,她看著實在不忍心。就這么著,這幾年,張大嫂忙忙碌碌地一個人扛兩家事,幫襯著周老太太過日子。雖然老太太沒享多大福分,可多虧了張大嫂,她沒凍著、沒餓著,平平安安地過來了。
今年不行了,老太太的身體實在熬不下去了,這么多年早已是油盡燈枯。一場大病把老太太送進了醫(yī)院,張大嫂二話沒說,跟過去陪床,看老太太病得可憐,還變著法兒的給老太太燉湯喝,羨慕得隔壁病床的大嬸直感嘆,看人家這女兒多貼心、多孝順!
周老太太聽這話眼淚簌簌地往下掉。想想自己那不知在哪的三個兒女,看看眼前張大嫂忙里忙外的身影,老人又是心酸,又是感激。張大嫂算是自己的恩人,可自己身無長物,只有一套十幾年前買下的商品房是自己的財產(chǎn),只能以此為報了,將來自己走后,就把房子留給張大嫂吧。
老太太把這事兒一說,鄰床的大嬸都跟著掉眼淚,連說應該,應該,張大嫂想了想也就同意了。大嬸挺有法律意識,特意囑咐,這遺囑得去做公證,不然可能不算數(shù)。就這樣,老太太立下遺囑,將自己的房產(chǎn)遺贈給張大嫂,并請公證處辦理了這份遺囑的公證手續(xù)。
床前搶遺產(chǎn)
總算幾個兒女還有良心,老母親住了院,兄妹三人都趕了回來。剛到家,就都聽說了老太太立遺囑的事,兄妹三人當時就急了:現(xiàn)在房價這么高,老太太的房產(chǎn),怎么能留給外人?老太太肯定是老糊涂了!可他們急沒用,老太太一口咬定,這房子就是要給張大嫂,于是就出現(xiàn)了三人開會的一幕。
眼看老太太時日無多,這兩兒一女心里著急啊,要是老太太就這么走了,房子可就真給那姓張的了。兄妹三人每天連番轟炸,對老太太曉之以理動之以情,力勸老太太重立遺囑。開始老太太不同意,可經(jīng)不住他們軟磨硬泡。想想畢竟都是自己的親骨肉,老太太終于松了口。當天,六只眼睛的注視下,老太太在病榻上寫下了將該房屋給三個子女繼承的遺囑。
幾天后,孤苦半生的周老太太與世長辭,可是,關(guān)于她的事情沒完,張大嫂和三個子女各執(zhí)一份內(nèi)容相抵觸的遺囑,這房產(chǎn)到底該給誰?W
(文中人物姓名均為化名)
本欄責編/王迅
專家觀點
遺囑效力有不同
單親媽媽養(yǎng)育三個兒女,卻需要鄰居幫忙養(yǎng)老,不知這位母親會帶著什么心情離世。書歸正傳,一份先立的公證遺囑,一份重立的自書遺囑,到底哪個有效?我們聽聽律師怎么說――
編輯:關(guān)于遺囑的效力是如何認定的?
喬律師:一份合法有效的遺囑,有以下幾個條件:
首先,遺囑人須是完全民事行為能力人。無行為能力人或者限制行為能力人所立的遺囑無效。
其次,遺囑人的意思表示真實,受脅迫、欺騙所立的遺囑無效。
再次,偽造的遺囑無效。遺囑被篡改的,篡改的內(nèi)容無效。
最后,遺囑所涉及的財產(chǎn)必須是遺囑人合法有效的財產(chǎn),不得侵害他人的合法權(quán)益。
符合以上條件的遺囑才是合法有效的遺囑。
編輯:本案的公證遺囑與自書遺囑哪一個有效?
喬律師:在本案中,公證遺囑與自書遺囑都是成立并生效的,但是公證遺囑的效力優(yōu)先于自書遺囑。
根據(jù)我國《繼承法》第二十條規(guī)定:“ 遺囑人可以撤銷、變更自己所立的遺囑。立有數(shù)份遺囑,內(nèi)容相抵觸的,以最后的遺囑為準?!币虼?,一般情況下,存在多份遺囑,內(nèi)容相抵觸的,以最后一份合法有效的遺囑為準。
但是,公證機構(gòu)是我國法律明確的唯一的證明機構(gòu),《公證法》賦予公證機構(gòu)的證明活動產(chǎn)生特定效力。根據(jù)我國《繼承法》第二十條規(guī)定:“自書、代書、錄音、口頭遺囑,不得撤銷、變更公證遺囑?!?/p>
因此,“公證遺囑”的效力優(yōu)先于“自書遺囑”,周老太太的自書遺囑雖然順序在后,但是不能撤銷這份公證遺囑的效力。
另外,三個子女都有收入,因此周老太太前一份遺囑并沒有違反《繼承法》第十九條:“遺囑應當對缺乏勞動能力,又沒有生活來源的繼承人,保留必要的遺產(chǎn)份額?!?/p>
所以,公證遺囑具有法律效力,張大嫂有權(quán)依照遺囑繼承房產(chǎn)。
編輯:如果本案中,周老太太確實想變更遺囑,該怎么辦?
喬律師:根據(jù)《公證法》的相關(guān)規(guī)定,變更或撤銷原公證遺囑的,應當提交原來的遺囑公證書并到原公證處辦理。
周老太太可以到原公證處辦理撤銷遺囑公證手續(xù),來撤銷這份公證遺囑的效力,然后重立遺囑,這樣自書遺囑就有效了。
一、培養(yǎng)農(nóng)民法律意識的意義
依法治國在黨的十八屆四中被提高到戰(zhàn)略的高度,它能夠促進法治建設、社會發(fā)展。建設社會主義新農(nóng)村是當前城鎮(zhèn)一體化的重要任務,新農(nóng)村發(fā)展需要法制予以保障,而法制需要農(nóng)民理解與運用,然而當前農(nóng)民的法律意識普遍比較低。因此,農(nóng)民法律意識的增強會促進新農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。近些年關(guān)于三農(nóng)的法律越來越多,然而也需要完善和改進,這些新頒布和修改的法規(guī)需要農(nóng)民認知。知曉如何運用法律維護自身的合法權(quán)益,這就要求農(nóng)民具有強烈的法律意識。民主法制是促進農(nóng)村發(fā)展的重要方面,只有在農(nóng)村加強法制教育,培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識才能增強農(nóng)民的民主積極性、法制應用性,促進新農(nóng)村發(fā)展。總之,新農(nóng)村的發(fā)展、三農(nóng)法律的運用、民主法制的實施和農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高,需要農(nóng)民具有法律意識,應加強培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識。
二、農(nóng)民法律意識存在的問題及原因
1. 農(nóng)民缺乏法律認知力
應用任何事物,需要對它認可。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展,法律制度也在不斷健全,涉及農(nóng)民的法律也越來越多,農(nóng)民對新頒布的法規(guī)和涉及農(nóng)村的法律也有了一定認識,但認識程度還是很低,應用困難。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民不能準確地說出法律適應的范圍,甚至對一些法律根本就沒聽說過,如《行政復議法》《侵權(quán)責任法》等。很多農(nóng)民之間產(chǎn)生糾紛,若不能雙方解決,不是尋求法律解決,而是請家族長輩或村干部予以解決。隨著經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民法律意識逐步提高,但還是片面,他們知曉的是跟自己利益相關(guān)的法規(guī),即使知道也是膚淺的。之所以出現(xiàn)這些情況: 一是在農(nóng)村法制宣傳較少,使農(nóng)民不能充分認知法律,即使有些地區(qū)進行了法制宣傳也只是表面而已; 二是不能充分認識到法律權(quán)威,因為很多事情解決不是應用法律,而是利用權(quán)力,通過人情關(guān)系解決,這樣使他們認為法律并無權(quán)威性; 再有,農(nóng)民沒有認識到法律的價值,只是把它看做是一種文件,一種政策,逼迫他們?nèi)プ袷?,同時經(jīng)常聽到一些司法腐敗的實例,也使他們更加對法律不予認可??傊?,農(nóng)民對法律認知欠缺,致使他們法律意識淡薄。
2. 缺乏以法律維護自身權(quán)益和守法的理念
社會主義法治國家需要每個公民具有法律意識,運用法律維護自身合法權(quán)益,然而農(nóng)民知法、懂是付出的勞動者,應該履行各種義務,他們在履行各種莫名其妙的義務時,不能判斷是否是自己該盡的義務,是否法規(guī)這么規(guī)定,并且不知如何利用法律維護自身權(quán)益。在外打工的農(nóng)民越來越多,雖然有跟用人單位簽訂勞動合同的,但還是不多,在發(fā)生糾紛時不是通過法律的手段進行解決,而是找單位領(lǐng)導解決或罷工,即使他們尋求法律途徑予以解決,但往往不知道如何進入訴訟程序,即使進入訴訟程序也往往缺乏足夠證據(jù),這樣往往會造成他們委曲求全。在現(xiàn)實中也有很多農(nóng)民實施違法行為,然而他們確認為這是對的、合法的,如包辦婚姻、遺產(chǎn)繼承、在耕地上任建房屋等。存在這些情形是因為: 一是由于傳統(tǒng)觀念影響著農(nóng)民法制理念的形成,他們的心中始終存在著封建主義,這樣致使他們忽視自己的權(quán)利; 二是農(nóng)村法制教育效果不明,致使農(nóng)民缺乏法律意識,很多地區(qū)在農(nóng)村進行了法制教育,但缺乏實效性; 三是農(nóng)民文化偏低,不能接受法律知識,農(nóng)民大部分是初中文化,這樣他們在接受法律知識時比較困難。
3. 農(nóng)民行為意識匱乏導致法律意識淡薄
在我國憲法中明確規(guī)定,公民具有權(quán)利和義務。公民具有選舉權(quán)和被選舉權(quán),然而在農(nóng)村選舉中注重行使選舉權(quán)的很少,往往是派出代表去參加,即使參加也傾向自己家族的被選人。有些人參加選舉是為了獲取利益,沒有正確的參與意識,因為一些人為了當選村干部做一些贈與行為??梢?,農(nóng)民政治參與意識甚微。農(nóng)民糾紛很多,然而經(jīng)訴訟解決的很少,因為他們?nèi)狈\用法律武器。建設社會主義法治的國家需要公民樹立民主平等的觀念,但農(nóng)民的平等、民主意識缺乏,并且在現(xiàn)實生活中不能以實際行動予以體現(xiàn)。造成他們行為意識匱乏的緣由如下: 第一,農(nóng)村經(jīng)濟落后致使他們參與意識較低。農(nóng)民為了解決溫飽問題在勞動,沒有時間和情趣參加各種行為意識的活動。第二,農(nóng)民思想政治教育并不突出,致使他們?nèi)狈φ我庾R。對農(nóng)村一直在強調(diào)解放思想,取得了一定效果,但效果不明顯,還需加強。第三,不良現(xiàn)象影響著他們行為意識的形成,甚至出現(xiàn)厭棄心理。如黑勢力操縱選舉、金錢賄選等,這也使他們沒有真正體會到村民自治。
4.三農(nóng)立法落后和司法不公、執(zhí)法不正,影響農(nóng)民法律意識的形成
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,現(xiàn)有很多法規(guī)與農(nóng)村發(fā)展不相適應,相對滯后。三農(nóng)立法應注重農(nóng)村發(fā)展,體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色,注重農(nóng)民權(quán)益,然而很多涉及三農(nóng)的法規(guī)很不完善,與農(nóng)民的期望值相差甚遠。有些法規(guī)在制定時,不注重農(nóng)村實際,對風俗習慣、風土人情根本不予考慮,對農(nóng)民的一些做法全盤否定,這樣致使頒布的三農(nóng)法規(guī)沒有基礎(chǔ),喪失法律的權(quán)威性。關(guān)于三農(nóng)立法比較注重行政權(quán)力,忽視農(nóng)民權(quán)利,這樣使農(nóng)民的權(quán)利得不到根本保障。這種立法方式,使農(nóng)民不能感受到法律保障性,壓抑了他們學習法律、增強法律意識的積極性。法律頒布和實施,需要司法公正、執(zhí)法合法,然而在農(nóng)村司法不公、執(zhí)法不正屢有發(fā)生。有些執(zhí)法者執(zhí)法能力較低、素質(zhì)不高,致使執(zhí)法不公現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。公正、公平是對司法的要求,然而在司法中有很多糾紛是通過不良關(guān)系、途徑解決,使司法難以體現(xiàn)公正、公平,這樣使農(nóng)民難以體會法律的價值功能。
三、培養(yǎng)農(nóng)民法律意識的策略
1. 加強法制宣傳,使他們受到法制教育
法律是人類發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,它需要經(jīng)濟基礎(chǔ),經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,影響著人們的思維方式。因此,應加大在農(nóng)村的投入,大力發(fā)展經(jīng)濟,農(nóng)民物質(zhì)生活的提高必會影響他們的行為意識、價值理念,這時他們會對法律處于一種所求心理。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要法律予以保障,因此應轉(zhuǎn)變觀念把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在需要法律的保障上。近些年,我國頒布了很多三農(nóng)的法律,加強這些法律宣傳使農(nóng)民認識到法律對于他們生活的重要性,渴求了解、知曉法律。由于受傳統(tǒng)文化影響,農(nóng)民的法制觀念不予確定。因此,應營造積極有益的文化環(huán)境,這樣加大了農(nóng)村法制宣傳,幫助農(nóng)民法律意識的形成。加強文化宣傳,促進農(nóng)村法制教育,以使農(nóng)民具有法律意識,需要在農(nóng)村文化建設上加大投入。因此,農(nóng)村文化發(fā)展要大幅度投入,使文化事業(yè)的發(fā)展無形中推動農(nóng)民具有法律意識,以增加他們學習法律知識的積極性。農(nóng)村進行法制宣傳需要加強農(nóng)村教育,在農(nóng)民整體素質(zhì)提高后,法律才能被農(nóng)民真正接受、認可,因此,在農(nóng)村應大力發(fā)展教育,為法制宣傳提供條件,從而使法制教育順利開展,將會使農(nóng)民增強法律意識。在農(nóng)村進行法制宣傳,要使農(nóng)民樹立知法、懂法、用法、守法的意識,同時,也注重農(nóng)民權(quán)利意識、民主意識的培養(yǎng),增強他們的參與意識,增強他們法律信仰。當今是網(wǎng)絡信息化的時代,對農(nóng)民進行法制教育,以增強他們的法律意識,應充分地利用網(wǎng)絡媒介進行宣傳教育,如計算機、手機等,進而拓展教育途徑??傊?,從各個方面加強建設和拓展教育途徑,促進農(nóng)村法制宣傳,進而使農(nóng)民具有法律意識。
2. 規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法,有效利用法律,體現(xiàn)法律森嚴
公平、正義是社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)。在執(zhí)法工作中要充分體現(xiàn)公平正義,發(fā)揮法律的威嚴性。在法執(zhí)行時公正能維護人民的基本權(quán)益,提升人們利用法律的熱情,若是在執(zhí)法中公平正義做不到,依法治國將會得不到認可,影響建設社會主義法治國家。所以,在農(nóng)村應規(guī)范執(zhí)法,使法律有效運行,從外在因素上使農(nóng)民認識到法律的權(quán)威性,為他們具有法律意識、運用法律提供一個有效的平臺。涉及三農(nóng)的案件要進一步加強監(jiān)督,強化監(jiān)督機制,充分維護農(nóng)民的合法權(quán)益。涉及農(nóng)民的案件,訴訟程序在不違反訴訟法的情形下能簡化就簡化,同時在農(nóng)村要建立法律服務組織,為農(nóng)民法律答疑,進行援助,使他們在公平正義的司法活動中充分維護自己的權(quán)利。調(diào)解機制是我國社會主義法律體系的重大體現(xiàn),充分發(fā)揮它的作用具有不可替代的作用。在農(nóng)村應建立基層調(diào)解組織,充分利用它的優(yōu)勢發(fā)揮其作用,要保證調(diào)解的合法、規(guī)范,體現(xiàn)法律的作用,這樣會使農(nóng)民在無形中接受法律、認可法律,成為具有法律意識的公民。基層政府工作人員樹立法律意識,依法行政,使農(nóng)民更加認識到法律的權(quán)威性。總之,農(nóng)村法制健全,執(zhí)法規(guī)范,有效監(jiān)督,程序簡化等,會更加體現(xiàn)法律的威嚴,使農(nóng)民認識到具有法律意識非常重要。
3. 加強農(nóng)民行為意識的培養(yǎng)
隨著我國改革的深入,加速了城鎮(zhèn)一體化的進程,農(nóng)民的身份在不斷轉(zhuǎn)變,這要求他們具有強烈的行為意識,使其在行為意識中法律意識得到提高。提高農(nóng)民的權(quán)利意識,使其在農(nóng)村積極地行使自己權(quán)利,提高自身綜合能力,以為其法律意識的培養(yǎng)提供基礎(chǔ)。農(nóng)民普遍缺乏參政議政意識,在農(nóng)村要積極開展參政議政教育,不斷完善農(nóng)民參與意識教育,積極提升他們的公民意識性。在農(nóng)村各個方面要加強管理,為農(nóng)民的行為參與創(chuàng)造一個有效的平臺,增強他們參政議政意識和能力。同時,采取措施鼓勵農(nóng)民參與和監(jiān)督農(nóng)村事務,充分地體現(xiàn)社會主義法治的優(yōu)越性。以人為本是唯物辯證法的重要體現(xiàn),因此在農(nóng)村要切實認識到農(nóng)民的主體地位,充分發(fā)揮農(nóng)民主體性,維護農(nóng)民合法權(quán)益,使其主體性得到充分體現(xiàn),這樣會使農(nóng)民具有強烈的行為意識,投入到新農(nóng)村建設中。對農(nóng)民加強行為意識教育要多樣化,內(nèi)容要跟隨社會發(fā)展,教育要從小抓起,這樣會使農(nóng)民的行為意識得到增強。一句話,積極培養(yǎng)農(nóng)民行為意識,將會加速農(nóng)民意識形態(tài)的形成,具有強烈的法律意識。
4. 加強三農(nóng)立法,增強農(nóng)民法律意識
關(guān)鍵詞:新課標初中政治課程 開卷試題 設問角度 知識角度 熱點專題訓練
前言 新的課程標準,初中學校無不明確;新的《義務教育政治課程標準》,初中政治教師無不已爛熟于心。然而,對于義務教育階段的我們初中政治教育工作者來說,更應進一步反復思考與不斷琢磨的問題是:如何踐行新課標的理念?如何有效培養(yǎng)和提升開卷方式下學生分析和解決問題的能力?執(zhí)行需要真功夫,落實才是硬道理。
(一)關(guān)于新課標下初中政治課程的學習與水平測試要求探討
1、初中政治課程學習的知識要求。2011年新版教育部《義務教育初中政治課程標準》指出:思想品德課程引導和幫助學生達到的知識目標是,“了解青少年身心發(fā)展的基本常識,掌握促進身心健康發(fā)展的途徑與方法,理解個體成長與社會環(huán)境的關(guān)系。”“了解我與他人和集體關(guān)系的基本知識,認識處理我與他人和集體關(guān)系的基本社會規(guī)范與道德規(guī)范?!薄袄斫馊祟惿媾c生態(tài)環(huán)境的相互依存關(guān)系,認識當今人類所面臨的生態(tài)環(huán)境問題及其根源,掌握環(huán)境保護的基礎(chǔ)知識。”“知道基本的法律知識,了解法律在個人、國家和社會生活中的基本作用和意義。知道我國的基本國情,初步了解當今世界發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢。”由此可見,義務教育階段初中學生的素質(zhì)教育,離不開知識的掌握;現(xiàn)階段高中學校的選拔測試,也不可能離開知識談考查。
2、初中政治課程學習的能力要求。其一,根據(jù)新課標,思想品德課程引導和幫助學生達到的能力目標是,“搜集、處理、運用信息的方法,提高媒介素養(yǎng),能夠積極適應信息化社會;”“學會面對復雜的社會生活和多樣的價值觀念,以正確的價值觀為標準,作出正確的道德判斷和選擇?!边@里,對學生分析與解決問題的能力作了明確地說明。其二,新課標的理念之一是,“堅持正確價值觀念的引導與學生獨立思考、積極實踐相統(tǒng)一是課程的基本原則。思想品德的形成與發(fā)展,離不開學生的獨立思考和積極實踐,國家和社會的要求只有通過學生的獨立思考與實踐才能為學生真正接受?!边@里,突出地強調(diào)了學生獨立思考能力的重要性。其三,新課標在教學建議中指出,要“引導學生學會學習”;“教學中,教師要激發(fā)學生的學習積極性,引導學生通過調(diào)查、參觀、討論、訪談、項目研究、情境分析等方式,主動探索社會現(xiàn)實與自我成長中的問題,在合作和分享中擴展自己的經(jīng)驗,在自主探究和獨立思考的過程中增強道德學習能力?!边@里,突出地強調(diào)了學生學會學習的能力的培養(yǎng)。
3、初中政治課程的評價方式。新課標指出,“考試考試方式應靈活多樣,如辯論、情境測驗、開閉卷的筆試等?!薄耙訌娝枷肫返驴荚嚸}研究,注重考查學生運用知識解決道德實踐中實際問題的能力,發(fā)揮考試對教學的正確導向作用?!笨梢?,近年來,廣州中考政治科目的命題把主觀題部分設置為開卷、分值設計為60分,這充分體現(xiàn)了廣州中考改革與踐行新課標的力度。
(二)現(xiàn)實考察初中政治課程中考開卷試題的特點與學生能力缺陷
1、緊扣課標、考綱、教材與時事政治。近幾年的廣州市初中思想品德(簡稱政治)學科的畢業(yè)生學業(yè)考試(簡稱中考),所依據(jù)的是國家教育部的《義務教育思想品德課程標準》、省制定的《初中畢業(yè)生思想品德學科學業(yè)考試大綱》、《廣州市初中畢業(yè)生學業(yè)考試指導書》、教材與一年的重大時事政治為基本考查內(nèi)容,以社會熱點問題和初中學生的生活思想實際狀況為載體,本著知識能力和思想覺悟并舉的同時,更加突出學科的思想教育功能,堅持了以學生為本,在考查學生知識能力的基礎(chǔ)上,突出了對學生的正確價值導向,在靈活、開放的試卷上,檢驗學生對基礎(chǔ)知識的理解掌握程度和道德判斷能力,鼓勵學生創(chuàng)新性的發(fā)表自己的見解,展現(xiàn)自己的基本素質(zhì),做到了知識、能力和思想覺悟的有機統(tǒng)一。
2、聯(lián)系生活實際,突出時事熱點重點。近幾年廣州中考政治開卷試題,強調(diào)學生的參與意識,選材大都來自于學生身邊的人和事,重點放在學生身邊和社會生活方面,引導學生關(guān)注社會問題、關(guān)注社會熱點、并積極投身社會生活別關(guān)注學生、關(guān)注生活、關(guān)注時代。關(guān)注學生:以發(fā)生在學生身邊的故事為背景,引導學生增強責任意識、集體觀念;尊重、理解老師,主動與老師溝通;平和友善、換位思考、良好行為習慣、提高是非善惡觀念等。諸如,關(guān)于網(wǎng)吧與吸毒問題、青少年法制意識淡薄問題、學生對待老師的批評問題,中學生消費狀況問題等的材料命題。關(guān)注生活:通過試題引領(lǐng)學生觀察生活、分析生活、解決生活。諸如,關(guān)于亞運與生活問題、垃圾分撿問題、民族團結(jié)問題、依法治國問題、扶貧開發(fā)問題、廣東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)問題、弘揚雷鋒精神問題等的材料命題。關(guān)注時代:通過試題引導青少年學生正確認識在生活中的責任,胸懷全球、腳踏實際,從我做起、從小事做起。諸如,關(guān)于以“低碳”與“減碳”問題、中央和廣東省“十二個五”規(guī)劃建議與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的科學發(fā)展問題、嫦娥二號與科技貢獻問題為主題背景的命題。
一、不動產(chǎn)登記官制度的比較法介紹
(一)德國
1 登記機構(gòu)組成人員
不動產(chǎn)登記處的人員主要包括三類:登記簿法官、司法輔助人和文書官。專任的登記簿法官事實上不存在。僅在司法輔助人提出請示時,相關(guān)法官才會涉入;文書官主要從事材料處理和簽收的工作。因此,在德國,負責不動產(chǎn)登記事務的人員主要是司法輔助人。
2 司法輔助人制度
(1)性質(zhì)與地位
在德國,司法輔助人屬于司法公務員。德國公務員職稱制度將各個公務員等級與其職務、教育水平、薪金等制度結(jié)合在一起。在司法公務員職稱系統(tǒng)中,法官為高級公務員,需大學法學畢業(yè)并通過兩次國家考試;而司法輔助人為副高級公務員,需高等職業(yè)學校畢業(yè)并通過司法輔助人考試;文書官為中級公務員,僅需兩年的預備期學習。文書官任職三年后,通過一定培訓和升級考試,也能晉升為副高級司法公務員,擔任司法輔助人。
(2)職權(quán)
司法輔助人的職能都是由法官職權(quán)中移轉(zhuǎn)過來的,包括社團登記,婚姻共同財產(chǎn)登記,不動產(chǎn)、船舶登記,強制執(zhí)行及財產(chǎn)分配,監(jiān)護或撫養(yǎng)關(guān)系,遺產(chǎn)及分配,破產(chǎn)與和解程序,訴訟費用確定程序,刑事部分的扣押與罰金程序,提存程序等。但是,許多案件,如遺產(chǎn)分割、收養(yǎng)等,則是有保留的移轉(zhuǎn)給司法輔助人。根據(jù)《司法輔助人法》,不動產(chǎn)登記事務完全從登記簿法官移轉(zhuǎn)給了司法輔助人,即該事務毫無例外地由司法輔助人辦理,而不必呈送法官。根據(jù)《司法輔助人法》第5條,只有存在以下情形時,司法輔助人才必須就所處理的登記事務請示法官:其一,司法輔助人的決定悖于其已知的判例;其二,處理該事務時出現(xiàn)適用法律困難;其三,需要適用外國法;其四,所處理的事務與法官正在經(jīng)辦的案件有緊密聯(lián)系,而分割判決或決定并不合適。
(3)培養(yǎng)機制
成為司法輔助人的條件包括,在專門培養(yǎng)司法輔助人的高等??茖W校(Fachhochschule)三年的預備實習期學習,并通過司法輔助人考試。《司法輔助人法》款規(guī)定,取得法官資格者(即通過第二次國家考試)也能被分派給司法輔助人的工作。已完成法學學習者(即通過第一次國家考試)轉(zhuǎn)入司法輔助人預備期學習,預備期學習縮短12個月。候補文官(即通過第一次國家考試,并進入法官的預備實習期學習的)可暫時司法輔助人的工作。
(4)司法輔助人協(xié)會與在崗的學習
德國的司法輔助人自行組織了許多行業(yè)協(xié)會,如司法輔助人協(xié)會、聯(lián)邦德國司法輔助人聯(lián)盟等。行業(yè)協(xié)會定期出版刊物,介紹各地司法輔助人情況、各領(lǐng)域最新判例,從而幫助司法輔助人取得最新資訊。
(二)奧地利
在奧地利,不動產(chǎn)登記程序?qū)儆诜窃A程序,由司法輔助人負責不動產(chǎn)登記事務。其《司法輔助人法(RpflG)》款規(guī)定,登記簿法官保留隨時負責登記事務的權(quán)力,但是實踐中法官很少負責登記事務,因為司法輔助人只要符合法律規(guī)定的資格,就享有對登記事務的實際管轄權(quán),他只需要服從登記簿法官的有關(guān)指令即可。因此,在奧地利,不動產(chǎn)登記機構(gòu)的工作人員主要就是司法輔助人。奧地利司法輔助人的培養(yǎng)機制與德國有很多相似之處,不再贅述。
(三)日本
依據(jù)日本的《不動產(chǎn)登記法》,登記所的事務由登記官辦理。登記官是指在法務局、地方法務局、法務支局和派出所服務的且經(jīng)過法務局長或地方法務局長指定的法務事務官。所謂法務事務官是指所有在法務局、地方法務局、法務支局和派出所的公務員。據(jù)統(tǒng)計,2007年日本全國的法務局、地方法務局、派出所的工作人員總數(shù)為11000人。但是,并非所有的人都是登記官,各登記所一般是根據(jù)其規(guī)模設1人至數(shù)人擔任登記官。由于日本的不動產(chǎn)登記官屬于國家公務員,因此要成為不動產(chǎn)登記官必須通過國家公務員考試。
日本的《法務局及地方法務局組織規(guī)則》規(guī)定,在民事行政部內(nèi)必須配備首席登記官2人(東京及大阪法務局是3人)以及次席登記官(限于東京、名古屋、大阪、廣島、福岡法務局)、總括表示登記專門官、電子認證管理官(限于東京法務局)、登記信息系統(tǒng)管理官以及民事行政調(diào)查官各1人(東京及大阪法務局的次席登記官各2人)。
(四)韓國
目前韓國共有大約200個登記所,負責登記所的領(lǐng)導為不動產(chǎn)登記官,一個登記官負責一個登記所。盡管韓國的不動產(chǎn)登記機構(gòu)是由法院設立的登記所,但不動產(chǎn)登記官本身并不是法官,而是政府的公務員。在韓國要擔任不動產(chǎn)登記官,必須通過司法行政考試(第5級公務員考試)。該考試是由司法部行政處負責,由其負責出考題。每年韓國要選拔十個第5級公務員,其中有2名為登記官,即全國每年選拔2名登記官。在韓國,不動產(chǎn)登記官沒有級別,也沒有晉升制度,登記官都屬于國家的第5級公務員。
(五)小結(jié)
首先,從比較法來看,各國登記官的性質(zhì)主要就是兩種:法官或公務員。大多數(shù)國家的不動產(chǎn)登記官屬于國家公務員,只有德國、奧地利比較特殊,登記官是司法輔助人。其次,對于登記官的專業(yè)知識和業(yè)務水平都有較高的要求。由于登記官從事的是不動產(chǎn)登記事務,而不動產(chǎn)登記涉及到民法總論、物權(quán)法、合同法、土地法、房地產(chǎn)法、繼承法、婚姻法等多鐘法律部門。因此,登記官必須具備很高的法律素養(yǎng),方能勝任不動產(chǎn)登記工作。這在德國、奧地利體現(xiàn)的最為明顯。即便是在將登記官作為公務員的日本、韓國,其公務員考試中也要求必須掌握相應的法律知識。
二、在我國建立不動產(chǎn)登記官制度的重要意義
目前,住房和城鄉(xiāng)建設部正在致力于建立房屋登記官制度?!蛾P(guān)于做好房屋登記審核人員培訓考核工作(試行)的通知》(建房[2009]61號)明確規(guī)定:“在房屋登記機構(gòu)從事初審、復審、終審等具有房屋登記審核性質(zhì)工作的人員,應按照《房屋登記辦法》和本《通知》的要求,通過房屋登記人員培訓考核或確認,取得《房屋登記官考核合格證書》后,成為房屋登記官,方可從事房屋登記審核工作”。“從2010年開始進行房屋登記官考核的組織培訓和實施工作,各房屋登記機構(gòu)要高度重視培訓考核工作,積極為登記審核人員參加崗位培訓創(chuàng)造條件。到2012年凡未取得《房屋
登記官考核合格證書》的人員,一律不得再從事房屋登記審核工作;房屋登記機構(gòu)其他工作人員也必須具備與其崗位相適應的專業(yè)知識,否則應調(diào)離其工作崗位”。
筆者認為,住房和城鄉(xiāng)建設部推動房屋登記官制度的努力是非常值得肯定的。因為,不動產(chǎn)登記官制度是不動產(chǎn)登記活動的內(nèi)在要求。在我國建立不動產(chǎn)登記官制度具有重要意義,它是我國不動產(chǎn)登記乃至整個不動產(chǎn)市場發(fā)展和完善的一個重要環(huán)節(jié)。具體理由如下。
首先,建立不動產(chǎn)登記官制度有助于提高登記人員的專業(yè)素質(zhì)和知識水平。依據(jù)《物權(quán)法》等法律,不動產(chǎn)登記在原則上是基于法律行為的不動產(chǎn)物權(quán)變動之生效要件。沒有登記,不動產(chǎn)物權(quán)變動就不發(fā)生法律效力。同時,不動產(chǎn)登記簿具有推定效力與公信效力。一旦不動產(chǎn)登記出現(xiàn)錯誤,很可能給當事人的合法權(quán)益造成嚴重損害。確保不動產(chǎn)登記的真實性與準確性的一個重要環(huán)節(jié)就是,登記機構(gòu)的工作人員應當依法履行登記職責,盡到合理的注意義務。不動產(chǎn)登記涉及諸多的法律部門,尤其是物權(quán)法、合同法、土地法、婚姻法、繼承法等。只有經(jīng)過專門法律訓練并經(jīng)過考試合格的人,才能依法履行登記職責并盡到合理的注意義務。因此,不動產(chǎn)登記工作本身的復雜性和專業(yè)性要求,必須建立登記官制度,確立進入登記機構(gòu)工作的專業(yè)門檻,保證登記機構(gòu)的工作人員達到相應的專業(yè)水準。然而,我國目前不動產(chǎn)登記機構(gòu)的人員卻普遍存在法律知識欠缺、專業(yè)技能低下等一系列問題。據(jù)統(tǒng)計,自2000年以來,全國的行政案件數(shù)量增長了20%,其中,房屋登記行政案件竟然增長了近200%。目前,房屋登記行政案件在人民法院受理的94類行政案件中排位第二,占全部行政案件受案總數(shù)的比率高達8%。之所以出現(xiàn)這種情況,一個重要的原因就是不動產(chǎn)登記機構(gòu)工作人員的知識水平和專業(yè)素質(zhì)低下。筆者參與《房屋登記辦法》起草調(diào)研工作時發(fā)現(xiàn),無論是發(fā)達地區(qū)還是落后地區(qū),其房屋登記機構(gòu)的工作人員中具有大專以上學歷的比例都非常低。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如廣州、南京等地的登記機構(gòu)中,具有大學本科學歷的比較高一些,但也只是50%左右。一些中西部地級市,這個比例甚至不足10%。
【關(guān)健詞】房屋登記;法律問題;未成年人;房屋財產(chǎn);權(quán)利
近年來,筆者在從事房屋權(quán)屬登記管理當中,經(jīng)常受理到一部分人購買房屋往往想使用自己未成年子女的姓名作為房屋所有權(quán)人的現(xiàn)象。概括起來主要有以下幾種情況:一是夫妻感情基礎(chǔ)不牢,怕今后要離婚,不愿意使用夫妻任何一方的姓名,而使用子女姓名;二是擔心若干年后遺產(chǎn)繼承要交遺產(chǎn)稅,而直接使用子女姓名;三是怕露富而將房產(chǎn)分散;四是為逃避債務、轉(zhuǎn)移財產(chǎn),而將自己購買的房產(chǎn)登記為未成年子女的姓名;五、為了培養(yǎng)子女的財富觀念和獨立意識,使用子女姓名為房屋所有權(quán)人。但是不少父母卻只考慮眼前的利益,對今后萬一發(fā)生的如:父母離婚、經(jīng)商、子女上學或父母、子女有病等情況需將子女名下的房產(chǎn)分割、變賣、典當、抵押時等情況的發(fā)生卻沒有仔細考慮,錯誤認為沒有什么法律后果,房屋依然是父母的房屋,父母是房屋的共同所有權(quán)人,父母有權(quán)隨時更換過來,未成年人沒有所有權(quán),因為子女沒有承擔購房款等等缺乏法律知識的行為必將侵害了未成年人的合法權(quán)益?;蛟S就是出于以上原因的考慮,建設部在這次的《房屋登記辦法》上就新增加了第十四條關(guān)于處分未成年人房屋申請登記的情況。故我們在辦理此類業(yè)務時,應該如何把握尺寸,還是在嘗試中、學習中、思考中。
1 首先應該肯定的是登記為未成年人名下的房產(chǎn),其財產(chǎn)所有權(quán)應為未成年人。理由如下:
1.1 自然人權(quán)利能力平等性決定未成年人的房屋權(quán)屬主體資格
自然人是因出生而取得民事主體資格的人,從年齡上包括成年人與未成年人,從國籍上包括本國公民、外國公民和無國籍人。《民法通則》第九條規(guī)定,“公民從出生時起到死亡時止,具有民事權(quán)利能力,依法享有民事權(quán)利,承擔民事義務?!弊匀蝗说臋?quán)利能力是法律賦予自然人享有民事權(quán)利、承擔民事義務的資格。只有具備了權(quán)利能力,才能作為主體參加民事活動,承擔義務并享受權(quán)利;自然人的權(quán)利能力是一種生存資格,沒有權(quán)利能力就喪失了生存的人格,因此現(xiàn)代社會不允許剝奪任何人的權(quán)利能力,包括未成年人;自然人權(quán)利能力最根本的特征就是平等性,無論是成年人,還是未成年人,人人都享有權(quán)利能力,《民法通則》第十條規(guī)定,“公民的民事權(quán)利能力一律平等?!狈善降鹊刭x予自然人的權(quán)利能力,實際上是賦予所有人以同樣獲得權(quán)利,參與民事活動的機會。由于未成年人與成年人在權(quán)利能力上平等,我們不難解決未成年人能否成為房屋所有權(quán)主體的問題。因此未成年人與成年人一樣可以平等地享有申請權(quán)屬登記、處分房屋所有權(quán)的資格。否定將未成年人登記為房屋所有權(quán)的主體,實際上是剝奪了未成年人的權(quán)利能力,是一種極其錯誤的作法。
1.2 我國房屋產(chǎn)權(quán)管理法律規(guī)定登記人是產(chǎn)權(quán)人
根據(jù)物權(quán)法的有關(guān)理論及我國實行的房屋登記證制度,只有在房地產(chǎn)管理部門登記并取得房屋權(quán)屬證書的人才是房屋的所在權(quán)人?!吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第五十九條規(guī)定,“國家實行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度根據(jù)”,《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第五條規(guī)定,“房屋權(quán)屬證書是權(quán)利人依法擁有房屋所有權(quán)并對房屋行使占有、使用、收益和處分權(quán)利的唯一合法憑證。依法登記的房屋權(quán)利受國家法律保護?!?從以上法律規(guī)定中,可以看出,以未成年人名義購房且房屋上的名字是未成年人時,產(chǎn)權(quán)人應當是未成年人本人。即使是父母也不得侵犯。父母辦理登記手續(xù)應視為基于監(jiān)護而產(chǎn)生的法定。
1.3 未成年人取得房屋的方式是贈與
雖然說未成年人可以成為房屋所有權(quán)主體,即是說父母可以將購置的房產(chǎn)登記為未成年子女的姓名,但是這一行為實際上內(nèi)含了父母對子女財產(chǎn)贈與的民事法律行為。贈與,是贈與人把自己享有處分權(quán)的財物無償?shù)亟o予受贈人的行為。贈與行為的法律特征主要有三點:1無償性。贈與人將贈與標的物交付給受贈人,并不要求受贈人對等支付財物以獲取經(jīng)濟利益。2單務性。受贈人只享受接受贈與的權(quán)利。贈與人承擔將標的物無償交付給受贈人的義務。3實踐性。即只有贈與人將標的物實際履行交付給受贈人,贈與關(guān)系才能成立。不動產(chǎn)經(jīng)過房屋登記即為已實際交付履行?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》中規(guī)定,“贈與人明確表示將贈與物贈給未成年人個人的,應當認定該贈與物為未成年人的個人財產(chǎn)”。據(jù)此,當父母將房產(chǎn)登記為未成年子女的姓名時,其意思表示是明確的,該登記行為實際上就是將房屋贈與給自己的子女。
2 明確了未成年人房屋財產(chǎn)權(quán)利,就要求我們切實保護未成年人的房屋財產(chǎn)權(quán)利。
2.1 有人認為,未成年人可以享有房地產(chǎn)權(quán)利,但未成年人的房地產(chǎn)所有權(quán)不能處分。對此觀點筆者認為失之偏頗。按此觀點,表面上是對未成年人房地產(chǎn)利的保護,實質(zhì)上是對未成年人合法權(quán)益的干涉與侵害。房地產(chǎn)的效益在于使用等一定的處分才能產(chǎn)生,禁止處分是對未成年人擁有的房地產(chǎn)效益的損害。眾所周知,房屋所有權(quán)包括:占用、使用、收益和處分四項權(quán)能,禁止處分實際上只承認“占有”,而侵犯了“使用”、“收益”和“處分”的權(quán)能,是對未成年人房地產(chǎn)權(quán)利的侵犯。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,隨著教育、醫(yī)療、人才等方面制度的不斷變革,未成年人的房地產(chǎn)需要處分的情況也越來越多。例如,隨父母調(diào)動而離開本地、出現(xiàn)重大病狀、上學升造、因侵權(quán)損害而進行的賠償?shù)?,這些情況的出現(xiàn),理所當然地要對未成年人的房地產(chǎn)進行處分。對未成年人的房地產(chǎn)進行處分,不僅來源于生活的需要,更有法律上的支撐?!睹穹ㄍ▌t》第133條第2款規(guī)定:“有財產(chǎn)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的,從本人財產(chǎn)中支付賠償費用。不足部分,由監(jiān)護人適當賠償,但單位擔任監(jiān)護人的除外?!睆囊陨蠗l款可以看出,在因未成年人侵權(quán)賠償時,應當處分其包括房地產(chǎn)在內(nèi)的財產(chǎn);在為了未成年人的利益時,可以處分其包括房地產(chǎn)在內(nèi)的財產(chǎn)。在需要處分房地產(chǎn)財產(chǎn)時而不許處分,是對未成年人合法權(quán)益的侵犯。按照《物權(quán)法》的規(guī)定,未成年人的房地產(chǎn)權(quán)屬依法登記取得財產(chǎn)所有權(quán),在一定條件下其監(jiān)護人可以處分未成年人的房地產(chǎn)財產(chǎn)?!墩憬型恋胤秶鷥?nèi)房屋登記實施細則》第八條因處分被監(jiān)護人房屋申請登記的,還應當提供為被監(jiān)護人利益的書面保證。
2.2 重點我們?nèi)绾蝸砝斫狻袄妗眱蓚€字,根據(jù)《民法通則》第十八條的規(guī)定,“監(jiān)護人應當履行監(jiān)護職責,保護被監(jiān)護人的人身財產(chǎn)及其他合法權(quán)益,除為被監(jiān)護人的利益外,不得處理被監(jiān)護人的財產(chǎn)?!睂τ凇盀楸槐O(jiān)護人的利益”的表現(xiàn)方式法律及其他解釋并未明確規(guī)定,但通??梢岳斫鉃椋褐粸楸槐O(jiān)護人設定權(quán)利沒有設定義務的,肯定屬于“為被監(jiān)護人的利益”的情形;只為被監(jiān)護人設定義務而沒有設定權(quán)利或者權(quán)利小于義務的,肯定不屬于“為被監(jiān)護人的利益”的情形。最常見的有以下五種情形未成年人的房地產(chǎn)財產(chǎn)可以處分:(1)未成年人因侵權(quán)而造成的損害賠償;(2)為改善居住環(huán)境,以舊換新、以小換大、以遠換近、以區(qū)位較差換區(qū)位較好等;(3)就醫(yī);(4)上學深造;(5)隨父母調(diào)離而遷出本地。處置前,監(jiān)護人必須提供與此相關(guān)的真實證明資料。
關(guān)鍵詞:蘇北農(nóng)村青年
生活觀念:更實際,更利益化
盡管時下農(nóng)村的生活條件已經(jīng)得到了很大的改善,但是農(nóng)民的生活水平還是相對較低,也可以說他們剛剛或者說正在解決吃飯問題,談到享受,絕大多數(shù)的農(nóng)村青年可能只能說是農(nóng)活不再是刀耕火種了,也開始有時間看看電視了,僅此而已。在實際生活中,大部分的農(nóng)村青年認為“有本事的人,會拉關(guān)系的人,與領(lǐng)導關(guān)系好的人”容易得到實惠,盡管這與年輕人思想偏激有一定關(guān)系,但也在某種程度上反映了一定的問題。因此,更實際、更利益化的生活觀念的存在是合理的,也是合情的。但是在大的方面,如“當國家遇到危險或困難時”,70%的人選擇了盡自己的可能給予幫助,10%的人選擇了會獻出自己的一切,沒有一個人選擇與自己無關(guān)。這與他們所受的教育程度也是有一定的關(guān)系的。
改革與民主:有所關(guān)心,但程度不夠
調(diào)查顯示,70%的農(nóng)村青年目前最關(guān)心的改革措施集中在:腐敗、社會治安以及假冒偽劣產(chǎn)品等這些與他們的生活密切相關(guān)的問題上。值得注意的是,90%的農(nóng)村青年“沒有聽說過《中華人民共和國村民委員會組織法》”,這與他們所受到的教育程度是很不相符合的,也在一定程度上說明了當前我們農(nóng)村的法律宣傳教育工作做的還是有一定欠缺的。60%的農(nóng)村青年認為本村的村委會主任(村長)的產(chǎn)生方式“與自己無關(guān)”,這應該與他們目前的生活方式即以外出打工為主,在家時間較少有直接的關(guān)系。
學習與科技:說不清的選擇,但內(nèi)心還是有著些許不舍
對于以打工為主的農(nóng)村青年來說,離開學校后是否應該繼續(xù)接受教育,80%的人選擇了“說不清”,另外各有10%的人作出了肯定和否定的選擇。而如果他們有機繼續(xù)學習的話,大部分的人選擇了“參加各種技能培訓”以及“通過到城市打工”的方式,這在一定程度上說明了時間對于他們這些以出賣勞動力為主的人來說是多么的重要?;谕瑯拥脑?,絕大多數(shù)的農(nóng)村青年在最需要學習的內(nèi)容上選擇了“農(nóng)業(yè)科技知識、法律知識、實用技能以及與自己有關(guān)的政策”。在對待新生事物上,沒有一個人因為新技術(shù)具有風險性而選擇不響應。
婚戀與家庭:寬容,理解,現(xiàn)實,易于接受新觀念
或許是由于文化程度相對較高的緣故,70%的農(nóng)村青年擇偶的影響因素集中在“性格脾氣投合、溫柔體貼、健康、文化程度”以及“聰明能干”上,帶有明顯時代烙印的“出身、成分”以及“老實可靠”則沒有一個人選擇。在對待婚前、婚外戀和離婚問題上,絕大多數(shù)的農(nóng)村青年和城市青年一樣選擇了更加寬容,更加理解,更加現(xiàn)實的態(tài)度,要知道在80年代,“婚外戀”和“未婚同居”在人們眼里還是見不得人的可恥行為。至于在農(nóng)村青年的婚事大操大辦上,60%的人認為是“形勢及情勢所逼”,導致了婚事大操大辦的愈演愈烈。在對待遺產(chǎn)糾紛上,一半以上的人還是選擇了“據(jù)理力爭,實在不行再付諸法律”的方式,而“找村里有聲望的人調(diào)解”的方式,則沒有一個人選擇,這在一定程度上也能說明:在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)村傳統(tǒng)的家族宗法勢力的衰落。
休閑與消費:物質(zhì)消費占絕對主體,精神消費有很大的上升
由于當前農(nóng)村經(jīng)濟的特殊性,即私營、個體經(jīng)濟較為發(fā)達,農(nóng)村已經(jīng)沒有或者僅有很少的土地,因此,農(nóng)村青年的經(jīng)濟來源以就地和外出打工為主,這就決定了他們已經(jīng)沒有了所謂的農(nóng)閑,而他們主要的休閑時間也就相應的集中到了農(nóng)歷的新年前后(大約1個月的時間),所以,他們主要的娛樂方式集中在“看電視、打撲克(麻將)、走親訪友”以及“呆著,什么也不干”上也是有著合理的一方面的。此外值得關(guān)注的是,“外出旅游”和“去游樂場”成為不少農(nóng)村青年的新選擇。至于名牌,30%的人認為“名牌顯示身份和有錢”,40%的人認為“名牌質(zhì)量的好”。如果經(jīng)濟允許,60%的人會選擇名牌,沒有一個人認為即使有錢了也不會選擇名牌。
勞動與致富:勞動可以致富,但并不是致富的主要手段
“勞動致富”這一傳統(tǒng)觀念正日益受到挑戰(zhàn),如果有機會選擇,60%的人選擇了“經(jīng)商”和“辦廠”,沒有人選擇“規(guī)規(guī)矩矩務農(nóng)”,也沒有人選擇“進城打工”,但是“進城打工”和“從事特色農(nóng)業(yè)”對于文化水平有限的農(nóng)村青年來說,不失為最現(xiàn)實可行的選擇。對于看待已經(jīng)致富的人,選擇的較為雜亂,“能力強,有文化、有技術(shù),運氣好,膽子大,有背景”,甚至“會騙人、違法經(jīng)營”等都有一定的人選擇,這不能不說明了當前農(nóng)村青年人生觀、價值觀的迷茫和錯亂。在關(guān)于致富的目的上,70%的人選擇“過上富裕的日子”和“為了兒女過的更好”上也能很好的說明這一點。此外,大多數(shù)人認為“缺少資金,缺少信息”和“缺少有用的社會關(guān)系”是影響致富的主要因素。
其他:外面的世界很精彩,外面的世界很無奈