城鄉(xiāng)一體化建設方案精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化建設方案范文

一、總體要求以科學發(fā)展觀為指導。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，從年起，用三年左右的時間，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交客運模式，打破城市公交與農村客運“二元分割”局面，構筑和完善從城區(qū)到鎮(zhèn)和中心村的三級城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡，最終實現(xiàn)布局合理、結構優(yōu)化、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)公交客運一體化目標，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的交通保障。

二、工作目標

用三年左右的時間構筑和完善我市的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡。具體分三步走：

第一步，年底前完善現(xiàn)有城區(qū)公交網(wǎng)絡，改造開通城區(qū)東片至集鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交客運；

第二步，年底前改造開通城區(qū)西片至集鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交客運；

第三步，開始全面推行集鎮(zhèn)至村的公交客運，連接集鎮(zhèn)至集鎮(zhèn)之間、集鎮(zhèn)至村之間的客運網(wǎng)絡，切實提高城鄉(xiāng)公交客運通村率，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運一體化的目標。

三、等級劃分

（一）一級城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)。指城區(qū)及通往城郊結合部的城區(qū)公交客運線路。

（二）二級城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)。指城區(qū)通往各集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)公交客運線路。

（三）三級城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)。指集鎮(zhèn)通往集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)通往村之間的農村公交客運線路。

四、實施原則

（一）政府主導原則。城鄉(xiāng)公交客運一體化是事關民生的社會公益性事業(yè)。市各有關部門、單位要全面履行職能，加強對城鄉(xiāng)客運的規(guī)劃、組織、協(xié)調和管理，建立城鄉(xiāng)公交客運運行的長效管理機制。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。市各有關部門、單位應樹立“大交通、大公交”理念。加大協(xié)調力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理整合城鄉(xiāng)公交客運線路和站點，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交客運資源網(wǎng)絡化效能，實現(xiàn)資源的有效共享。

（三）公交優(yōu)先原則。市各有關部門、單位要從城市發(fā)展的長遠角度出發(fā)。資金、用地、稅費減免等方面給予政策扶持，使城鄉(xiāng)公交客運能以暢通的道路、良好的車況、布局合理的線網(wǎng)站點，為廣大群眾出行提供方便、快捷、周到服務。

（四）有序推進原則。對現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營。成立產(chǎn)權明晰、權責明確、管理科學的緊密型公交客運經(jīng)濟實體，有序推進城鄉(xiāng)公交客運一體化工作。

（五）便民利民原則。合力構筑布局合理、站點配套、道路暢通、車況良好、價格實惠的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動。合力設置城鄉(xiāng)公交客運換乘點，為城鄉(xiāng)居民出行提供便利服務。

五、實施要求

（一）明確管理體制。城鄉(xiāng)公交客運一體化工作由市交通、城管部門牽頭進行統(tǒng)一管理、協(xié)調和督促。共同實施好城鄉(xiāng)公交客運一體化工作。

（二）編制網(wǎng)絡方案。以建設城鄉(xiāng)公交客運一體化為目標。依據(jù)市綜合交通規(guī)劃，編制全市城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡方案，提出城鄉(xiāng)公交客運線路、換乘點和公交站場的建設意見，報市政府審定后實施。

（三）合理核定票價。本著公共服務、相對穩(wěn)定、保本微利的原則。試運行的基礎上，充分收集資料，按照價格定價和調價程序，合理確定城鄉(xiāng)公交客運票價，并建立健全定價和價格調整機制。

（四）規(guī)范營運車型。投入營運的車型要求與路況配套。車頭上方、車身、車尾標明線路牌及標志（指示燈）

（五）統(tǒng)一站場設置。城區(qū)設置公交樞紐站。

（六）統(tǒng)一服務標準。城鄉(xiāng)公交客運營運線路按“五定、三統(tǒng)一”定線路、定班次、定時間、定票價、定站點；統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一結算服務標準規(guī)范運行。具體服務標準由市交通、城管部門另行制定。

（七）提升行業(yè)水平。提高城鄉(xiāng)公交客運信息化管理水平。積極推進城鄉(xiāng)公交客運“一卡通”城鄉(xiāng)通”等電子消費服務，盡快建立包括公共交通出行查詢系統(tǒng)和線路運行顯示系統(tǒng)的城市公共交通綜合信息網(wǎng)絡。

六、政策扶持

（一）優(yōu)先安排建設用地

優(yōu)先安排建設用地計劃，凡經(jīng)市綜合交通規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡線路方案確定的城市綜合交通樞紐、農村客運站、公交停車場、首末站、換乘點等重要公交基礎設施。原則上采用劃撥方式提供建設用地。

（二）實行補貼、補償制度

1．積極支持建設標準化農村客運站。每個站點補貼60-90萬元。城鄉(xiāng)公交港灣由市交通部門建設，對站臺、站亭建設實行適當補貼。建設、補貼資金納入交通工程建設經(jīng)費預算。

2．對城區(qū)公交首末站、巡回場、港灣、換乘點、站亭、站臺等公交基礎設施建設資金納入城市工程建設經(jīng)費預算。廣告經(jīng)營權統(tǒng)一招租。專項用于站亭、站臺、站牌的日常維護保養(yǎng)。

3．積極支持公交客運企業(yè)增開城區(qū)公交線路和優(yōu)化車輛結構。具體補貼資金標準由交通、城管部門制定，報市政府批準后由市財政支出。

4．逐步建立完善城鄉(xiāng)公交客運一體化的財政補貼和經(jīng)濟補償機制。按照市財政、審計、物價、交通、城管等部門聯(lián)合審計的結果，給予財政補貼。

七、保障措施

（一）加強組織領導

加快社會主義新農村建設、推進富民強市與構建和諧社會的迫切需要，優(yōu)先發(fā)展公交客運。也是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。為切實加強對公交客運事業(yè)發(fā)展工作的領導，成立市城鄉(xiāng)公交客運一體化工作領導小組，統(tǒng)一指導、協(xié)調全市公交客運一體化工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）各相關部門要統(tǒng)一思想、提高認識，真正把城鄉(xiāng)公交客運一體化工作擺到重要位置，從大局出發(fā)，通力協(xié)作，共同推進城鄉(xiāng)公交客運一體化工作。

（二）強化對城鄉(xiāng)公交客運市場的監(jiān)管

市交通、城管部門要完善工作措施，按照國家和省關于發(fā)展城鄉(xiāng)公共客運事業(yè)的相關要求。嚴格公交客運企業(yè)經(jīng)營服務管理。制定相關考核辦法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營服務行為，建立健全城鄉(xiāng)公交客運市場監(jiān)管制度，依法查處非法經(jīng)營、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等違法、違紀行為；對達不到要求的公交客運企業(yè)與從業(yè)人員，要及時督促整改，對整改不力的企業(yè)要依法強制收回線路經(jīng)營權，對教育無效的從業(yè)人員可依法吊銷其從業(yè)資格證。公交客運企業(yè)要建立公交服務保障機制，落實工作責任，完善應急預案，確保公交正常營運。

（三）加強公交客運行業(yè)精神文明建設

第2篇：城鄉(xiāng)一體化建設方案范文

一、總體思路

全面貫徹落實黨的十精神，以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“全域”理念，統(tǒng)籌推進“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以“城市重拓、產(chǎn)業(yè)重融、土地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組”為基本路徑，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展等六個方面統(tǒng)籌推進一體化，重點抓好事關城鄉(xiāng)群眾福祉的重大項目、民生工程，積極穩(wěn)妥推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換，公共資源均衡配置，基本公共服務均等覆蓋，城鄉(xiāng)發(fā)展空間集約利用，全面加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設，努力為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路，積累經(jīng)驗。

二、目標要求

圍繞“把打造成全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)”的目標要求，力爭到2017年，全市農民生活品質明顯提升，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制逐步健全，全面建成小康社會取得重大進展，努力為全省推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革發(fā)揮示范和帶動作用。

城鄉(xiāng)空間布局更加優(yōu)化?，F(xiàn)代化區(qū)域中心城市基本建成，新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升，城鎮(zhèn)化率達到75%。美好鄉(xiāng)村建設步伐加快，中心村布點更加合理。產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，資源節(jié)約利用水平大幅提升。“三個集中”集聚度進一步增強，土地規(guī)模經(jīng)營比重超過60%，農民集中居住率達到50%。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調發(fā)展?？h域經(jīng)濟實力顯著提升?？h域新型工業(yè)化水平大幅提升，縣域經(jīng)濟占全市的比重達40%。現(xiàn)代都市農業(yè)體系基本形成，特色、高效農業(yè)面積突破300萬畝，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)增加到350個。村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力顯著增強，村均集體經(jīng)濟收入達20萬元。城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展，農村現(xiàn)代服務業(yè)水平進一步提高。

城鄉(xiāng)收入差距明顯減小。農民人均純收入在2012年基數(shù)上實現(xiàn)翻番，力爭達到20000元，農民收入增長幅度超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5：1。

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同步改善。成功創(chuàng)建國家級森林城市，全市森林覆蓋率達到30%，城區(qū)人均綠化面積達到15平方米。新建一批萬畝成片林、萬畝苗木基地。環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設取得重大進展，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到90%以上。村莊環(huán)境管理實現(xiàn)常態(tài)化，農村垃圾集中收集、分類處理率達到80%以上。

城鄉(xiāng)公共服務水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)一體的就業(yè)社保機制基本建立，城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體、生態(tài)等基本公共服務體系進一步完善，城鄉(xiāng)重大基礎設施和配套服務建設加快推進，城鄉(xiāng)社會管理機制不斷優(yōu)化，基本實現(xiàn)學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、樂有所倚。

三、重點工作

（一）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設一體化

（二）統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

（三）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化

（四）統(tǒng)籌推進要素配置一體化

（五）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化

（六）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設一體化

四、2014年重點任務

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌

（三）城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌

（四）要素配置統(tǒng)籌

（五）城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌

（六）城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展統(tǒng)籌

五、保障措施

1、加強改革政策調研。

2、提高合力推進水平。

第3篇：城鄉(xiāng)一體化建設方案范文

按照市委市政府要求，現(xiàn)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作情況匯報如下：

一、進一步認清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義，充分理清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內涵，是中央和省、市做出的重大戰(zhàn)略決策。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展擺上當前和今后長時期工作重中之重的位置，既是落實上級精神的客觀要求，也是源于對市情的深刻把握，更是出于對未來發(fā)展趨勢和區(qū)域持久競爭的戰(zhàn)略思考。

全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展會議召開后，我區(qū)迅速召開區(qū)四大班子會和各級班子會，認真?zhèn)鬟_會議精神，進一步在全區(qū)上下統(tǒng)一思想，深刻認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大意義。認真謀劃主城區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作思路，明確了以整合城鄉(xiāng)資源、協(xié)調城鄉(xiāng)利益關系、推進城鄉(xiāng)建設與管理一體化為著眼點，以加快城市化進程為目標，從城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、新民居建設等方面，實現(xiàn)突破，力促統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得明顯成效，爭取利用3-5年的時間在全市率先完成城鎮(zhèn)化。在這一思路引領下，全區(qū)各級各部門站位全局，分工合作，扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項工作，取得了階段性成效。

二、抓重點，求突破，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，我們堅持規(guī)劃先行，堅持城鎮(zhèn)空間拓展與產(chǎn)業(yè)聚集并重，努力把加快城鎮(zhèn)化與農民現(xiàn)階段的利益訴求統(tǒng)一起來，積極穩(wěn)妥、扎實推進。

一是先制定規(guī)劃，后分步實施。按照全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，以全面協(xié)調城鄉(xiāng)利益關系和整合城鄉(xiāng)資源為著眼點，結合“十二五”規(guī)劃的編制，積極推進城鄉(xiāng)要素的對接，資源優(yōu)化配置，著力構建完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。充分考慮未來幾年內城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢，細致深入的開展相關調研，結合全區(qū)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃等一系列專項規(guī)劃編制工作，全面系統(tǒng)的吸納統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，用以科學指導研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃中，打破行政區(qū)域和城鄉(xiāng)界限，依據(jù)不同區(qū)域的資源秉賦、產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境特點，按照宜居宜業(yè)宜游的城市功能要求，規(guī)劃了中心商住區(qū)、臨港物流園區(qū)、圓明山旅游度假區(qū)、大北部工業(yè)區(qū)、海陽古鎮(zhèn)休閑區(qū)和西部商務區(qū)六大功能區(qū)。在城鎮(zhèn)空間布局上，圍繞城市區(qū)周邊，布局2-3個小城鎮(zhèn)，取消中心村，使人口集中到城區(qū)及周邊，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出更多的空間。

二是先拉開框架，后配套設施。我們積極聘請國內外知名公司，以高于現(xiàn)有城市區(qū)的標準規(guī)劃設計，加快構建連接城區(qū)、覆蓋城鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡體系。近2-3年內，我們要打通六大片區(qū)連接路，今年開工的有民族路北延伸、北港大街東西延伸、華山路等三條路，同時，促進水電氣訊及環(huán)保設施向外延伸。不僅注重道路、供排水、垃圾處理、通訊等基礎設施的配套，而且注重文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的配套建設。中心商住區(qū)內按照現(xiàn)代城區(qū)標準改造提升。重點推進__x商業(yè)區(qū)、__x歷史街區(qū)、西部四村改造、__x改造、火車站片區(qū)改造等舊城區(qū)改造工程，提升形象，完善功能，特別要完善旅游服務功能，加強承載力、競爭力和輻射帶動力。

三是先建設園區(qū)，后發(fā)展城區(qū)。我們按照園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)三位一體的工作思路，先聚集產(chǎn)業(yè)、再聚集人氣。園區(qū)不僅是項目建設的平臺，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的有效載體。在加快園區(qū)基礎設施建設的基礎上，進一步加大招商引資和項目建設的力度，加大新民居建設的力度，加大服務設施建設的力度。實現(xiàn)項目落園區(qū)、農民進社區(qū)。____區(qū)重點推進義務小商品城、興龍物流等重點項目，加快推進南四村改造進度；__x旅游度假區(qū)重點是“修路、栽樹、招商、挖湖”，加快推進__x苑十村新民居聯(lián)建工程；____區(qū)重點進行美化、綠化、亮化提升，加快推進__莊等八個村的新民居建設工程和市場、學校、醫(yī)院等服務設施，啟動國際風情園建設。在三個園區(qū)的整體推進過程中，盡快完善____區(qū)的服務功能，加快項目建設進程，最大限度的發(fā)揮其對其他園區(qū)的輻射帶動作用。

四是堅持以人為本，強保障惠民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的是改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，使環(huán)境更優(yōu)美，使人民的生活更富裕、更幸福。不僅能使農民住進社區(qū)，更要充分的就業(yè)；不僅物質生活豐富，更要有更多的文化生活和更多的精神享受；還要使用困難群體的生活有良好的保障。在新民居的拆建過程中，將充分保障群眾的既得利益，妥善處理好各類矛盾，保持穩(wěn)定。在新民居建設中，要不斷提高教育、醫(yī)療等公共服務水平，加強對農村轉移勞動力的培訓，努力做好失地農民的安置工作，建立一套完整的社會保障機制，使 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中加速推進。

第4篇：城鄉(xiāng)一體化建設方案范文

政策性金融

做好支持城鎮(zhèn)化服務

農發(fā)行作為農業(yè)政策性銀行，其職能定位就要求加大“三農”信貸投入，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進國家強農惠農政策的貫徹落實，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設產(chǎn)生了龐大的資金需求，農發(fā)行蘇州分行抓住這一機遇，做好金融服務文章。通過對城鄉(xiāng)一體化項目的營銷支持，不僅帶動本行信貸業(yè)務規(guī)模的提升，同時通過以貸引存，促進了農發(fā)行蘇州分行低成本存款資金的增長和融資顧問、保險等中間業(yè)務的增長，同時，通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展金融服務，農發(fā)行蘇州分行信貸人員努力提高信貸營銷和管理的水平，適應不斷變化的經(jīng)濟政策環(huán)境和同業(yè)競爭形勢，信貸隊伍得到了鍛煉和提高。

2009年6月，蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革全面啟動后，蘇州市各銀行業(yè)金融機構結合蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革實際金融需求，先后出臺了支持城鄉(xiāng)一體化建設的信貸政策制度，為城鄉(xiāng)一體化建設提供了有力資金支持。其中建設銀行（行情，問診）蘇州分行還被總行批準為全國首家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革金融服務試點行。在實踐中，各家銀行業(yè)金融機構積極創(chuàng)新產(chǎn)品，提升服務。多家銀行推出了針對性強、知名度和市場份額高的金融產(chǎn)品，例如“城鄉(xiāng)合”、“城鄉(xiāng)通”、“農貸通”、“農捷通”、“乾元一號”等，產(chǎn)品涉及農民動遷安置、農村基礎設施建設、現(xiàn)代農業(yè)、股份合作經(jīng)濟等領域，滿足不同層次客戶的不同需求。在信貸運作模式上，各家銀行也是不斷創(chuàng)新，積極提升信貸運行效率，例如實行“信貸工廠”、“陽光信貸工程”等信貸運行機制，不斷創(chuàng)新服務手段。

目前，農發(fā)行蘇州分行目前對城鄉(xiāng)一體化建設的信貸支持，主要集中在新農村建設貸款、水利建設貸款等領域，具體范圍仍然停留在農村土地整治、農民集中住房建設、農田水利建設等有限的幾個方面，即停留在基礎設施的城鄉(xiāng)一體化。而實際上，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展發(fā)展的內涵至少包括城鄉(xiāng)布局形態(tài)優(yōu)化、集體經(jīng)濟實力增強、城鄉(xiāng)居民收入差距縮小、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境全面改善，公共服務均等等各個方面，不僅包括城鄉(xiāng)基礎設施和配套設施的均等化，還應當包括城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟發(fā)展機制、社會管理機制，即經(jīng)濟社會的一體化，人的一體化。因此，農發(fā)行蘇州分行城鄉(xiāng)一體化信貸支持范圍存在較大空白，與實際需求脫節(jié)。

雖然農發(fā)行新農村建設貸款、水利建設貸款品種中包括中長期貸款和流動資金貸款兩類，但在實際操作中，中長期貸款仍是農發(fā)行現(xiàn)階段支持城鄉(xiāng)一體化建設的主要甚至是唯一信貸產(chǎn)品和手段。而商業(yè)銀行往往根據(jù)承貸主體、建設內容、資金用途、資金需求量、期限、風險程度、盈利能力、現(xiàn)金流狀況、財務成本承受度等因素綜合考慮，分別提供銀團貸款、中長期貸款、流動資金貸款、表外業(yè)務和票據(jù)業(yè)務、理財產(chǎn)品、投行業(yè)務等不同產(chǎn)品。因此，與商業(yè)銀行的組合式產(chǎn)品相比，農發(fā)行目前的信貸產(chǎn)品顯得較為單一和缺乏靈活性。

農發(fā)行創(chuàng)新支持城鎮(zhèn)化建設

蘇州是全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先進地區(qū)，其發(fā)展模式具有引領作用，發(fā)展的體制機制相對完善，強村富民，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公用資源均衡配置的效果相對突出，通過對蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐的思考，我們認識到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展發(fā)展的內涵不僅包括城鄉(xiāng)基礎設施和配套設施的均等化，還包括城鄉(xiāng)布局形態(tài)優(yōu)化、集體經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入差距縮小、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善，公共服務均等等各個方面。農發(fā)行應當為惠農強農，建設現(xiàn)代化新農村提供全方位的支持，否則，缺失經(jīng)濟社會發(fā)展均等化的城鄉(xiāng)一體化是不完整的，也是不合理的。

因此，農發(fā)行在整合信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新授信模式，形成支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合力。對目前分屬各個條線管理的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農產(chǎn)品流通體系建設、農業(yè)科技等信貸產(chǎn)品進行適度整合，作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展信貸的有機組成部分進行整體營銷。蘇州的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，首先是以鎮(zhèn)為單位確定了23個先導區(qū)先試先行，在此基礎上以鎮(zhèn)為單位分片區(qū)全面推進。農發(fā)行應當適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實際運營機制，多元化選擇項目主體。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)為單位，對接城鄉(xiāng)一體化發(fā)展整體規(guī)劃，參與編制詳細實施方案、資金使用計劃、融資計劃，據(jù)此進行批量審批、整體授信，并在此前提下根據(jù)項目建設進展情況和貸款條件落實情況，分期分批發(fā)放貸款。

現(xiàn)階段農發(fā)行蘇州分行支持城鄉(xiāng)一體化建設主要采用中長期信貸產(chǎn)品，這些產(chǎn)品并不能滿足城鄉(xiāng)一體化建設的需求，企業(yè)對信貸產(chǎn)品需求趨于多樣化，因此，農發(fā)行蘇州分行應盡快制定相應的流動資金管理辦法，明確支持重點、規(guī)范業(yè)務操作。同時，隨著地方政府性債務管理的加強，平臺貸款管控將更趨嚴格，企業(yè)債券、地方政府債券發(fā)行將日益成為重要融資方式，農發(fā)行應當適時推出相關投資業(yè)務，減少同商業(yè)銀行間服務產(chǎn)品差異，增加客戶的粘著力，提升市場競爭力。

第5篇：城鄉(xiāng)一體化建設方案范文

關鍵詞：城市轉型 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：TU93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（b）-0216-01

淮北市是一個由單一的煤炭城市，逐步發(fā)展為以煤炭、電力、紡織、釀酒為主，多行業(yè)共同協(xié)調發(fā)展的能源基地，是皖東北地區(qū)和隴海—蘭新經(jīng)濟帶重要的工業(yè)城市。

近年來，淮北市堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革作為強大動力，在積極推進城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障、城鄉(xiāng)基層組織建設一體化方面進行了開創(chuàng)性的探索，取得了明顯成效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的勢頭越來越好。然而淮北市經(jīng)濟結構調整、城市轉型發(fā)展剛剛起步，土地和資金供需矛盾突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展亟待突破。

針對在城鄉(xiāng)發(fā)展中的種種問題，淮北市展開積極探索。

1 高起點規(guī)劃引領城市發(fā)展

強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標準、高水平出發(fā)，規(guī)劃設計城市的建設布局。

按照城鄉(xiāng)一體化和新農村建設的新形勢、新要求，修編和完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要、空間布局規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃；編制完成重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃；結合當?shù)貙嶋H，尊重農民意愿，按照利于農民生產(chǎn)生活的原則，突出“皖北江南、文明淮北”特色，編制或修編完成新農村建設示范點詳細規(guī)劃。

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進城鎮(zhèn)化

在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結構的轉移和調整，促進和加快城市的發(fā)展步伐。著力拓展城市發(fā)展空間，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大縣域規(guī)模。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中，立足做好農業(yè)、工業(yè)、流通三篇文章，促進農業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、商貿流通向園區(qū)集中、農民居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)集聚和效益最大化，激發(fā)出前所未有的蓬勃活力。

3 推進戶籍制度改革，破解土地制約

破除城鄉(xiāng)分割的體制，加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制機制，積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。加快建立農村土地經(jīng)營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創(chuàng)業(yè)的原始資本。

積極探索在城市規(guī)劃區(qū)內，以“農民集資建房+政府補貼”的運作模式建設農村新型社區(qū)，節(jié)約集約的農村集體建設用地辦理轉用手續(xù)后，通過公開拍賣，獲得的土地收益返還用于補償農民集資建房。鼓勵濉溪縣結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，探索建立農村集體建設用地交易平臺，逐步破解園區(qū)建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地瓶頸制約。

4 著力拓展城市發(fā)展空間

在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟的新增長極和現(xiàn)代服務業(yè)的新集聚區(qū)。

加快城市“東進、西延、南擴”，實現(xiàn)相山組團與濉溪組團、烈山組團基礎設施共建共享，拓展城市發(fā)展空間。加大市域南部開發(fā)力度，壯大百善、臨渙區(qū)域副中心，打造段園、石臺、南坪、五溝特色重點鎮(zhèn)，優(yōu)化城市空間布局。

加快東部新區(qū)開發(fā)建設，“十二五”末，東部新區(qū)建成區(qū)面積達到35平方公里，人口達到37萬人。

5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市承載能力

加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，加強農村基礎設施建設，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

扎實開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，加快集中居住區(qū)建設，在全省率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，調整農業(yè)結構，提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，多渠道增加農民收入。

6 發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享，保障和改善民生，加強社會建設，推進和諧發(fā)展

大力推動全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造條件增加群眾財產(chǎn)性收入和工資性收入。加強職業(yè)培訓，實施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)援助制度，完善城鄉(xiāng)社會保障和社會救助體系，健全城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)新型農村養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃房，增加中低收入者住房供給。

7 加速推動美好鄉(xiāng)村建設

圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的建設目標，出臺《淮北市推進美好鄉(xiāng)村建設實施意見》，組織縣區(qū)編制規(guī)劃和實施方案，進一步修訂完善村莊布點規(guī)劃，加快編制美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。

立足自然生態(tài)資源，在充分尊重民意的基礎上，以創(chuàng)綠色小康村、創(chuàng)文明生態(tài)村、創(chuàng)清潔示范村、創(chuàng)移風易俗村的“四創(chuàng)”活動為中心，因地制宜開展舊村改造，建設美好新農村，積極推進烈山區(qū)榴園村、礦山集東山、高岳辦劉樓村、百善鎮(zhèn)道口村等為代表的一批舊村改造型新農村建設項目。

整合涉農資金，加大統(tǒng)籌力度，切實發(fā)揮好美好鄉(xiāng)村建設資金的拉動作用，結合“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”工程，在126個自然莊深入開展村莊“三清”（清垃圾、清污水、清雜物）整治行動，推進土樓村和橋頭村等城鄉(xiāng)一體化建設。

8 財政引導，重落實

嚴格按照《淮北市城鄉(xiāng)一體化建設專項資金管理暫行辦法》的規(guī)定，充分發(fā)揮財政資金在支持城鄉(xiāng)一體化和新農村建設方面的集聚引領作用。按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，配合市財政等部門加大涉農項目資金的統(tǒng)籌力度，重點用于引導小城鎮(zhèn)、集中居住區(qū)和中心村的基礎設施和公共服務項目建設。吸納并引導社會資金和民間資金投向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點項目、重點領域。

加大對全市132個城鄉(xiāng)一體化項目的督查督促力度。實施重點城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，以規(guī)劃為先導，加快百善、臨渙、石臺、段園、五溝等重點城鎮(zhèn)道路、供電、供水、垃圾處理等基礎設施建設，以及教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務設施配套。

參考文獻

第6篇：城鄉(xiāng)一體化建設方案范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展機制 城鎮(zhèn)化 評價

1 萊蕪市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制體制評價

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制越來越成為構建和諧社會的必然要求。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制體制的構建，一方面極大地推進了城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)了資源的合理化配置以及經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)；另一方面還有效地促進了我國改革發(fā)展新局面的形成，符合我國當前經(jīng)濟發(fā)展的目標要求，對于加快經(jīng)濟轉型，增強市場活力意義重大。而萊蕪市委、市政府在堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展并重的基礎上，積極推出了雙輪驅動戰(zhàn)略計劃，以加快建設現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌兼顧，高效整合資源，逐步形成了多方位、多層次、多環(huán)節(jié)的新型城鎮(zhèn)化格局，狠抓重點項目建設，不斷完善公共服務基礎設施建設，不斷提升服務能力，著力打造精品城市和宜居城市。另外，萊蕪市委、市政府充分抓住萊蕪市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點市這一機遇，合理規(guī)劃和調整城鄉(xiāng)布局，合理調整產(chǎn)業(yè)結構，加快城鄉(xiāng)居民建立社會保障體系，保障了人民的基本生活，有利于社會公平的實現(xiàn)。但總體來看，目前萊蕪市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中仍然存在一些缺陷和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 對中小城鎮(zhèn)建設認識不足，領導機制不健全

一直以來，萊蕪市在加快中小城鎮(zhèn)建設上存在認識不足問題，城鎮(zhèn)建設規(guī)劃不科學，缺乏高效有力的管理手段，管理經(jīng)驗不足，這嚴重制約了中小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展，不利于其未來的發(fā)展建設。另外，萊蕪市在對中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理中存在建設思路開放性程度低、缺乏長遠規(guī)劃、領導機制不健全等問題，整體協(xié)調性較差。

1.2 城鎮(zhèn)發(fā)展平衡制度建設不到位，城鎮(zhèn)化水平低

目前，萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平差距較大，地區(qū)差異顯著，層次較高、功能完善、服務設施齊全的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量有限，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于綜合實力較低水平。同時，受歷史發(fā)展差異、交通狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群以及區(qū)位條件等多方面的影響，萊蕪市城鎮(zhèn)化建設缺乏持續(xù)穩(wěn)定動力，城鄉(xiāng)發(fā)展平衡制度建設不到位，城鎮(zhèn)化水平低。

1.3 城鎮(zhèn)化建設管理落后，城鎮(zhèn)功能不健全

城鎮(zhèn)化建設管理落后也是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素之一，很多中小城鎮(zhèn)基礎設施建設覆蓋面較低，服務質量較差。與此同時，在城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展過程中，市政部門忽視了城鎮(zhèn)建設的重要性，規(guī)劃方案設計不合理，缺乏地區(qū)特色。另外，管理人才不足與市場發(fā)展不成熟也是影響萊蕪市城鎮(zhèn)化建設的重要原因。

1.4 融投資機制不完善，無法適應城鎮(zhèn)化發(fā)展節(jié)奏

對中小城鎮(zhèn)而言，資金問題一直是困擾中小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要問題，融資渠道窄、融資難度大、融資機制不健全是其主要表現(xiàn)?？傮w來看，目前雖然全市已初步確立起一整套融投資機制，但在具體實施過程中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為市場籌資手段單一、融投資手續(xù)繁瑣、融資覆蓋率較低等，無法適應當前萊蕪市城鎮(zhèn)化發(fā)展的節(jié)奏，發(fā)展水平低。

2 解決問題的研究對策

2.1 農村產(chǎn)權制度 只有建立了清晰明確的現(xiàn)代農村產(chǎn)權制度，讓農民獲得更大的發(fā)展騰挪空間，農民才能放開手去創(chuàng)業(yè)，放開手去進城。國內相關改革經(jīng)驗已經(jīng)證明，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農村產(chǎn)權制度可以在極短的時間內釋放農村的發(fā)展活力，是真正增加農民收入和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基礎性工作。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 城鎮(zhèn)化的推進和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展脫離產(chǎn)業(yè)絕對是無水之魚，所以必須把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化政策體系的重點，矢志不渝地堅持產(chǎn)業(yè)帶動功能。要做好產(chǎn)業(yè)布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，加大產(chǎn)業(yè)扶持；推進產(chǎn)業(yè)招商。

2.3 財稅與金融機制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政轉移支付體制，加大推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投資力度；推行城鄉(xiāng)雙向交流互動的稅收政策；大力發(fā)展農村金融服務體系；社會事業(yè)與社會管理政策穩(wěn)步推進。

2.4 建立城鄉(xiāng)一體化的管理體制 實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，確立科學的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，同步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的體制機制，將城鎮(zhèn)和農村的建設和發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，有效破除城鄉(xiāng)二元制壁壘，加速城鄉(xiāng)間要素資源流動，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的短期和長期利益。

3 小結

綜上所述，目前萊蕪市在市委、市政府的領導下，積極致力于城鎮(zhèn)化建設，利用全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革這一契機，充分調動各方面積極因素，不斷提升其城鎮(zhèn)化服務水平，逐步建立和完善其城鄉(xiāng)一體化服務機制，著力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的效率和質量，有目標、有重點、有針對性地開展相關體制機制建設，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標提供了新的發(fā)展思路和導向，值得各地區(qū)學習和借鑒。

參考文獻：

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第7篇：城鄉(xiāng)一體化建設方案范文

關鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;機制;空間規(guī)劃;淮北市相山區(qū)

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A文章編號：

1.科學發(fā)展觀的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃解析

1.1城鄉(xiāng)一體化的認識

一般認為，城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，城市和鄉(xiāng)村作為相互依存、相互促進的統(tǒng)一整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調，達到了經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)狀態(tài)。也有觀點認為，城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，相互協(xié)作、優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調發(fā)展的過程。

1.2貫徹科學發(fā)展觀的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路

堅持科學發(fā)展觀是我國新階段發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。在相山區(qū)、淮北市乃至中部地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化建設，實施地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀、解決城鄉(xiāng)二元體制下日益尖銳的各種矛盾和消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的各種弊端的主要手段。結合地區(qū)實際，城鄉(xiāng)一體化是一個過程，是一個發(fā)揮城鄉(xiāng)互補優(yōu)勢、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的過程。

1.3推進城鄉(xiāng)規(guī)劃由點向面、由體系向網(wǎng)絡、由廣域向縱深的延伸

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃以實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展目標為出發(fā)點，以城市(城鎮(zhèn))為對象，以指導城市建設為導向，以城區(qū)總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為主要手段，對于區(qū)域的發(fā)展特別是農村建設和農業(yè)發(fā)展考慮不足。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃則以區(qū)域為對象，以指導城、鎮(zhèn)、村建設為導向，以協(xié)調社會、經(jīng)濟、環(huán)境、自然的和諧發(fā)展為目標，力求實現(xiàn)規(guī)劃空間由點向面、由體系向網(wǎng)絡、由廣域向縱深的延伸。

2.相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路

2.1城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本條件

實現(xiàn)區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應具備如下幾個較為成熟的條件：城鄉(xiāng)生產(chǎn)力達到較高的發(fā)展水平，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較均衡，城鎮(zhèn)分布相當密集，交通、通訊等基礎設施發(fā)達。沿海地區(qū)對淮北市的經(jīng)濟輻射很大，可知淮北市具備城鄉(xiāng)一體化的初步條件，也具有相當大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2“從城市組團到核心區(qū)”的發(fā)展定位

規(guī)劃淮北市為三個城市組團和一個城市“綠心”的布局結構。各城市組團圍繞城市綠心發(fā)展，組團之間通過多條城市主干道相互連接。規(guī)劃在相山組團內形成一個功能強大、完善的城市核心，同時積極促進周邊各組團中心的形成。城市總體規(guī)劃對相山區(qū)的發(fā)展是要求相山城區(qū)成為淮北市主城區(qū)的核心區(qū)，相山區(qū)的發(fā)展對全市具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.3“增長、加快與優(yōu)化”的發(fā)展策略

相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的基本思路是在經(jīng)濟增長發(fā)展的同時，強調內涵的提高和優(yōu)化，增強實力，加快發(fā)展。

淮北市正處在快速發(fā)展之中，處于極化階段，極化階段的城市就像海綿一樣，吸引著周邊的人財物向城市集中，改變分散狀態(tài)，促使人口和經(jīng)濟向中心城市、中心鎮(zhèn)和中心村集中，實行合理撤并和農業(yè)規(guī)?；?jīng)營，以形成強大的中心城市和協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，帶動和組織區(qū)域的發(fā)展。相山區(qū)作為城市的有機部分應順應城市的極化發(fā)展，整體推進城鄉(xiāng)一體化進程。

2.4“工業(yè)立區(qū)、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化中的經(jīng)濟戰(zhàn)略是“工業(yè)立區(qū)、多元發(fā)展”。在相山區(qū)“工業(yè)立區(qū)”的基礎上，要實施“多點突破”戰(zhàn)略，突出休閑農業(yè)、郊野娛樂項目開發(fā)，規(guī)劃相關發(fā)展空間，保證建設用地供應。同時要防止對單一化產(chǎn)業(yè)的依賴，在完善與淮北主城的直接聯(lián)系通道的基礎上，重點加強與周邊地區(qū)的聯(lián)系，建立多通道、多方向的交通聯(lián)系。

3. 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的配置

3.1 城鄉(xiāng)社會一體化戰(zhàn)略

根據(jù)相山區(qū)目前的城鄉(xiāng)社會發(fā)展狀況，制定合理的社會發(fā)展目標，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，努力實現(xiàn)社會與經(jīng)濟同步發(fā)展，良性循環(huán)。

3.2 空間資源一體化配置

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，一體化配置城鄉(xiāng)空間資源，特別是土地資源，其一，要堅持切實保護耕地的基本國策，妥善處理好城鎮(zhèn)建設和耕地保護關系。其二，是要整合密度過大、規(guī)模過小的小城鎮(zhèn)空間，建立具有規(guī)模效應的小城鎮(zhèn)群組空間結構，奠定城鎮(zhèn)體系結構化基礎。

3.3 公共與基礎設施一體化規(guī)劃

公共與基礎設施一體化規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化的重要內容。城鄉(xiāng)規(guī)劃應大力完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)各級公共服務設施，提高城市化內涵質量。要統(tǒng)籌交通、能源、教育、衛(wèi)生、文化等各項基礎設施建設，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加速農村與城市對接，避免基礎設施建設的低效、低水平利用和重復建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建、資源共享和生態(tài)環(huán)境共保，促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。

3.4 產(chǎn)業(yè)一體化布局

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)一體化的核心所在。首先，要加快產(chǎn)業(yè)集聚。要按城市總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃要求，相山區(qū)實現(xiàn)集中發(fā)展帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)推進工業(yè)區(qū)結構調整，并依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源，確定主導產(chǎn)業(yè)體系，建立以主導產(chǎn)業(yè)體系鏈為基礎的產(chǎn)業(yè)集群。其次，在發(fā)展導向上，注重相鄰城鄉(xiāng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化和不同地區(qū)的錯位競爭，統(tǒng)籌發(fā)展尋求共贏。其三，要加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，強化產(chǎn)業(yè)支撐，以吸納富余農村勞動力，達到以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚。

4. 城鄉(xiāng)一體化空間利用規(guī)劃

4.1 空間利用主要影響因素分析

4.1.1 從城市發(fā)展角度分析

從淮北市發(fā)展來看，隨著城市戰(zhàn)略地位的提高、城市產(chǎn)業(yè)結構的調整和經(jīng)濟實力的提升，城市規(guī)模也將快速壯大。而現(xiàn)行總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展規(guī)模不大，城市需要進一步拓展發(fā)展空間。從現(xiàn)狀條件來看，城市空間的拓展將會在各個方向上進行選擇。

4.1.2相山區(qū)現(xiàn)狀分析

（1）現(xiàn)有相山城區(qū)建設用地存量不多，土地資源緊張；

（2）總體規(guī)劃確定的鳳凰山工業(yè)園區(qū)規(guī)模較小，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要空間；

（3）新農村建設需要對居民點進行重新整理，需要對資源進行合理配置。

基于以上影響因素的分析，在確定相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化空間利用規(guī)劃時，應綜合考慮城市發(fā)展需要和自身特點，確定科學合理的空間利用方案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

4.2 城鄉(xiāng)空間規(guī)劃結構

隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，相山區(qū)將逐步形成“東城西鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)空間結構，城市建設用地將沿鳳凰山工業(yè)園向西北方向拓展。從空間發(fā)展的限制條件來看，城市建設用地的總量有限，鄉(xiāng)村農用地應重在優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)空間布局來分析，逐步形成“農－工－商－居－游”五大板塊。

4.3 城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略

4.3.1 空間利用分類

區(qū)域競爭格局中，利用優(yōu)勢空間搶占先機。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，綜合考慮城市發(fā)展，根據(jù)相山區(qū)自身特點和淮北市發(fā)展的要求，對相山區(qū)總體空間進行劃分，規(guī)劃形成四類空間。即城鎮(zhèn)建設空間、農業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間、儲備建設發(fā)展空間。

4.3.2 城鎮(zhèn)建設用地空間發(fā)展規(guī)劃

依據(jù)城市總體規(guī)劃，形成主要的功能區(qū)。相山區(qū)集中了淮北市主要的商貿資源，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，改善環(huán)境，調整生態(tài)，完善功能，促進發(fā)展，使中央商務的職能和地位進一步增強和提高。

圍繞現(xiàn)有居住用地，加大舊城改造和“城中村”改造的力度，完善基礎設施和生活配套服務設施建設高標準的城市大型居住綜合社區(qū)。

5.城鄉(xiāng)一體化調整機制

5.1 儲備建設用地發(fā)展空間規(guī)劃

從城市長遠發(fā)展考慮，在西部預留城市發(fā)展用地；從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求來看，集中發(fā)展有利于發(fā)揮集聚效應，有利于公共與基礎設施的共建共享。部分村莊應加大拆并力度，為城市長遠發(fā)展預留空間。在新城的西部和北部儲備用地規(guī)劃重點發(fā)展工業(yè)，適當配建居住和商貿。

5.2 農業(yè)與生態(tài)保護發(fā)展空間規(guī)劃

生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃圍繞“生態(tài)立區(qū)”的思路，對區(qū)域進行綜合治理，加快都市型農業(yè)基地建設，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。大力推進傳統(tǒng)農業(yè)從數(shù)量型向質量效益型的轉變。以滿足城市需求為導向，加快推進農業(yè)科技化、市場化和產(chǎn)業(yè)化進程，進一步提高農產(chǎn)品商品率和綜合產(chǎn)出效益。

5.3設施交通網(wǎng)絡的城鄉(xiāng)一體化共享機制

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，交通的融合是城鄉(xiāng)空間融合的主要因素，無論是社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展，還是人們觀念的改變、生活方式的改變，都無可質疑地受到交通現(xiàn)代化程度的影響。根據(jù)“中心集鎮(zhèn)――一般集鎮(zhèn)――中心村――基層村”的體系，規(guī)劃對相山區(qū)現(xiàn)有路網(wǎng)進行整理，向西拓展的道路依然沿用方格網(wǎng)式路網(wǎng)結構，優(yōu)化鄉(xiāng)村路網(wǎng)。最終目的是徹底改變鄉(xiāng)村地區(qū)的交通狀況，構建快捷暢通、城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡。

結語

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決城鄉(xiāng)二元結構問題的必然選擇，實施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃則是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實踐，區(qū)域整體發(fā)展是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃就是要充分利用自然條件、城鎮(zhèn)發(fā)展基礎，通過制定城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，進行城鄉(xiāng)空間結構重組、城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構調整、城鄉(xiāng)功能重新定位和合理分工，力圖使城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中成為一體，實現(xiàn)多種要素相互交流，區(qū)域內城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展，最終達到區(qū)域協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的目的。

[參考文獻]

第8篇：城鄉(xiāng)一體化建設方案范文

為進一步理順城鄉(xiāng)供水和污水處理運行體制，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一監(jiān)管”的水務產(chǎn)業(yè)管理新模式，全面實施供水和污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)的整合重組工作，完成各項目標任務，特制定本意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步改善全市城鄉(xiāng)的水環(huán)境質量，建立覆蓋全市、統(tǒng)一監(jiān)管、規(guī)范有序的水處理市場新體系，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)供水和污水處理運管一體化。

二、整合重組的原則

堅持“政府主導、市場運作”的原則，采用“明確重組主體、明確操作方式、統(tǒng)一規(guī)劃分類推進”的辦法，先易后難、先急后緩、以城帶鄉(xiāng)、以網(wǎng)帶廠，推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水處理資產(chǎn)整合重組工作。

明確重組主體。城鄉(xiāng)供水和污水處理運管一體化工作的實施主體為市國澄投資有限公司（以下簡稱為“國澄投資”）及江南水務股份有限公司（以下簡稱為“江南水務”）。

明確操作方式。由國澄投資與企業(yè)協(xié)商后委托有資質的中介機構對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)進行評估，然后通過雙方協(xié)商談判的途徑，進行資產(chǎn)整合。

統(tǒng)一規(guī)劃分類推進。區(qū)域內供水和污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施整合。整合后的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠網(wǎng)資產(chǎn)歸江南水務所有，并由其負責運行和管理。污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)的功能布局應按照市城鄉(xiāng)污水處理廠網(wǎng)布局方案實施，國澄投資負責整合后的污水處理設施的改造、區(qū)域內新建管網(wǎng)的投資建設和運行監(jiān)管。

三、時間步驟

全市城鄉(xiāng)供水和污水處理運管一體化工作原則上分三年完成。至2009年底前，完成全市范圍內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和相關供水資產(chǎn)的收購協(xié)議的簽定，啟動全市污水處理管網(wǎng)資產(chǎn)整合工作，扎實調研，優(yōu)化規(guī)劃，制訂完成三年行動計劃。2010年起，啟動全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)的整合，至2011年底全部結束。

污水處理廠網(wǎng)整合的步驟為先集體產(chǎn)權單位、后民營產(chǎn)權單位；先管網(wǎng)資產(chǎn)整合，后污水廠資產(chǎn)整合。對鎮(zhèn)屬集體產(chǎn)權的管網(wǎng)資產(chǎn)先行評估后進行整合；對民營產(chǎn)權的廠網(wǎng)資產(chǎn)（不符合規(guī)劃要求的除外）先行評估后協(xié)商收購。

供水廠網(wǎng)的整合。資產(chǎn)范圍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠設施及鎮(zhèn)級管網(wǎng)（不含村級管網(wǎng)及小區(qū)配套管網(wǎng)），方式為先行評估后協(xié)商收購。

四、工作要求

1．成立全市城鄉(xiāng)供水和污水處理運管一體化工作領導小組，組長由務副市長擔任，副市長任副組長，發(fā)改、財政、監(jiān)察、國土、建設、水利、審計、環(huán)保、規(guī)劃、物價、法制辦、城管、國稅、地稅、工商部門負責人和國澄投資主要負責人為成員。

2．根據(jù)《市污水處理費征收使用管理辦法》文件精神，對全市范圍內屬于行政事業(yè)性質的污水處理費，可由市建設局委托國澄投資統(tǒng)一征收；對其它的服務性污水處理費，可由國澄公司根據(jù)市物價局按國家和省相關規(guī)定核定的指導價與企業(yè)協(xié)商確定。

3．由建設局牽頭對城鄉(xiāng)污水處理廠網(wǎng)布局方案進行進一步優(yōu)化，提升管網(wǎng)規(guī)劃布局和建設水平。

五、保障措施

1．統(tǒng)一認識。開發(fā)區(qū)、臨港新城以及各鎮(zhèn)（街辦）應爭取早日完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水處理資產(chǎn)的整合重組工作，從建立全市水處理市場新體系大局出發(fā)，確保供水和污水處理運行安全穩(wěn)健。

2．加強領導。成立由市領導掛帥、市相關部門分管領導和鎮(zhèn)、街辦主要領導參加的工作小組，負責指導和督促該項工作的順利實施，并協(xié)調相關工作。

3．明確責任。開發(fā)區(qū)、臨港新城、各鎮(zhèn)（街辦）應成立相應的工作班子，由主要領導掛帥，負責本鎮(zhèn)范圍內水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)整合重組工作，協(xié)調相關矛盾，具體落實市委、市政府下達的有關任務。國澄投資要規(guī)范操作，依照優(yōu)化后的規(guī)劃方案和整合重組工作時間表扎實推進，通過資源整合用三年時間全面完成城鄉(xiāng)供水和污水處理一體化工作。

第9篇：城鄉(xiāng)一體化建設方案范文

一、適用范圍

本意見所稱農村是指區(qū)所轄現(xiàn)狀村莊，分為城市化地區(qū)村莊及城鄉(xiāng)一體化地區(qū)村莊兩類。城市化地區(qū)村莊是指新城組團、沙河組團、六環(huán)路以南（含陽坊鎮(zhèn)、小湯山鎮(zhèn)）及其他各鎮(zhèn)中心區(qū)范圍內的村莊；城鄉(xiāng)一體化地區(qū)村莊是指城市化地區(qū)以外的村莊。

城市化地區(qū)村莊原則上不再新增宅基地。城市化地區(qū)村莊實施整體搬遷改造前，村民因近期生活需要確需在原有宅基地上進行住宅建設的，由規(guī)劃分局審批。

城鄉(xiāng)一體化地區(qū)村莊的村民在新增或原有宅基地范圍內依法新建、改建、擴建、翻建自用住宅或村民委員會組織建設集中住宅的，適用本意見。城鄉(xiāng)一體化地區(qū)位于風景名勝及文物保護區(qū)范圍內的村莊，不再新增宅基地，村民不得在原有宅基地范圍內新建、改建、擴建住宅。

二、農村宅基地住宅規(guī)劃管理

（一）新增宅基地選址

新增宅基地應在經(jīng)批準的村莊規(guī)劃確定的建設用地范圍內選址。新增宅基地原則上不得占用農用地；確需使用農用地作為新增宅基地的，需先行向國土部門申請辦理農用地轉用審批手續(xù)。

新增宅基地申請人應向村民委員會提出申請，由村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議研究同意后，報鎮(zhèn)政府初審。鎮(zhèn)政府初審同意后，報規(guī)劃分局復核。規(guī)劃分局以規(guī)劃意見復函形式明確新增宅基地選址是否符合規(guī)劃要求。申請人持規(guī)劃分局出具的規(guī)劃意見復函，由鎮(zhèn)政府組織向國土部門申請辦理宅基地審批手續(xù)。

申請新增宅基地選址位置不符合村莊規(guī)劃要求，但確需進行建設的，需先行按照村莊規(guī)劃審批程序進行村莊規(guī)劃調整，待調整后的村莊規(guī)劃獲得批準后再行申報。

（二）原有宅基地住宅管理

城鄉(xiāng)一體化地區(qū)村莊利用原有宅基地改建、擴建、翻建住宅的申請人，應向村民委員會提交有權使用集體建設用地的證明文件、建設申請、符合村莊規(guī)劃要求的擬建方案（包括平面圖和立面圖）、四鄰意見及《區(qū)農村村民宅基地住宅建設申請審批表》等材料。村民委員會應將申請材料通過本村公告欄進行公示，公示時間不得少于7日。公示期滿無異議的，由村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議研究形成本村初審意見，并填寫《建設項目規(guī)劃許可及其他事項申報表》。鎮(zhèn)政府對村民委員會初審通過的建設申請進行復核，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，并報規(guī)劃分局備案。

城市化地區(qū)村莊實施整體搬遷改造前，因近期生活需要確需在原有宅基地上進行住宅建設的申請人，應向村民委員會提交有權使用集體建設用地的證明文件、建設申請、符合村莊規(guī)劃要求的擬建方案（包括平面圖和立面圖）、四鄰意見及《區(qū)農村村民宅基地住宅建設申請審批表》等材料。村民委員會應將申請材料通過本村公告欄進行公示，公示時間不得少于7日。公示期滿無異議的，由村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議研究形成本村初審意見，并填寫《建設項目規(guī)劃許可及其他事項申報表》。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對村民委員會初審通過的建設申請進行復核后，向規(guī)劃分局申請核發(fā)《臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

（三）集中住宅建設

整體搬遷改造的村莊需要進行集中住宅建設的，由村民委員會依據(jù)經(jīng)批準的村莊規(guī)劃制定修建性詳細規(guī)劃（設計方案），報鎮(zhèn)政府初審。鎮(zhèn)政府初審同意后，報規(guī)劃分局審批。

三、建筑標準

農村住宅單戶房屋地上總建筑面積不應超過宅基地面積的85%（半地下室和地下室建筑面積計作地上建筑面積）。新增及原有宅基地住宅地上建筑層數(shù)不得超過一層；集中住宅地上建筑層數(shù)不得超過二層。依據(jù)《市農村民居建筑抗震設計施工規(guī)程》（DB11/T536-2008），一層檐口高度不得超過3.6米，二層檐口高度不得超過7.2米。

建設二層集中住宅，應符合《市生活居住建筑間距暫行規(guī)定》（1998年修正）的有關要求。建設二層建筑或跨度超過6米平房的，宅基地住宅建設人應先行了解規(guī)劃條件，委托有資質的設計單位編制設計方案和施工圖紙后，申請規(guī)劃許可手續(xù)。使用通用標準圖集建設宅基地住宅的，可以直接申請規(guī)劃許可手續(xù)。建筑設計與施工應符合《市農村民居建筑抗震設計施工規(guī)程》（DB11/T536-2008）的有關要求。

四、規(guī)劃有效期限

宅基地住宅建設應自取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或《臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》之日起一年內開工建設。因特殊原因無法按期開工的，建設人應在《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或《臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》許可期滿30日前向發(fā)證機關申請延期，延長期限不得超過一年。

五、規(guī)劃監(jiān)督

宅基地住宅建設的規(guī)劃審批單位應不定期對宅基地住宅施工現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。宅基地住宅竣工后，建設人需持相關許可文件向審批單位申請規(guī)劃驗收。審批單位應在自接到驗收申請之日起7個工作日內，組織進行規(guī)劃驗收；經(jīng)驗收合格的，出具驗收合格證明文件。未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格的，不得入住。

六、規(guī)劃執(zhí)法

（一）宅基地住宅應在取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或《臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后建設而未取得的，或未按照規(guī)劃許可內容進行建設的，認定為違法建設，由各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責查處。

（二）各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）發(fā)現(xiàn)在建宅基地住宅應在取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或《臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后建設而未取得的，或未按照規(guī)劃許可內容進行建設的，應立即責令停工。未取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或《臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的在建宅基地住宅，不符合村莊規(guī)劃的，應限期拆除；符合村莊規(guī)劃的，應責令限期改正，逾期不改正的，應限期拆除。未按照規(guī)劃許可內容進行建設的宅基地住宅，應責令限期改正，逾期不改正的，應限期拆除。

（三）宅基地住宅建設人不執(zhí)行停工通知或限期拆除決定的，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）采取通知公用事業(yè)單位停止提供相關服務、公示催告、查封施工現(xiàn)場及等措施進行查處。

（四）違法建設的宅基地住宅無法確定建設人的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可通過媒體并在違法建設的宅基地住宅所在地公告，督促建設人依法接受處理，公告期限不得少于15日。公告期滿，仍無法確定建設人或建設人拒不接受處理的，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依法予以。