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關(guān)鍵詞:創(chuàng)業(yè) 大學(xué)生 法律 地方性法規(guī)
黨的十七大報(bào)告明確提出, 要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略, 促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的今天, 鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅可以充分實(shí)現(xiàn)大學(xué)生自身的價(jià)值, 還可在一定程度上帶動(dòng)相關(guān)勞動(dòng)者就業(yè), 緩解日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力, 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。河北省是一個(gè)人口大省,每年高校畢業(yè)生和社會(huì)失業(yè)人員的就業(yè)壓力很大。如果能充分調(diào)動(dòng)各方面資源,搭建我省高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)平臺(tái),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),不僅能緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力,而且還能在很大程度上解決其他社會(huì)人員的就業(yè)問題。但河北省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀卻并不樂觀,存在很多制約因素:其中包括市場(chǎng)、財(cái)稅、營(yíng)銷、人力資源等,而法律和政策保障上的欠缺更是使高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)中無所適從。因此,構(gòu)建促進(jìn)我省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律平臺(tái)很有必要。
一、 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律和政策保障現(xiàn)狀
自 2008 年以來,國(guó)家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持措施越來越多,這些支持措施主要包括:(一)門檻降低。大學(xué)生提供證明,即可享受國(guó)家對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。(二)注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)化。很多省市都開通了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,只需大學(xué)生提供身份證明和公司注冊(cè)的必備文件,政府可直接幫其辦理一系列手續(xù)。(三)減免創(chuàng)業(yè)初期的部分稅收。(四)提供房屋租賃 補(bǔ)貼。例如有的地方政府為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供每個(gè)月800元的商業(yè)門面租賃費(fèi)補(bǔ)貼。
政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了不少支持的政策,但據(jù)調(diào)查,這些政策存在著一些問題:(一)落實(shí)不徹底。國(guó)家極力提倡支持和鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè),但是政策在地方的落實(shí)情況并不理想。 (二)固定性不強(qiáng),變動(dòng)性較大。(三)政策不完整、不全面。單條的政策或者單個(gè)的條例,并不具備完整性和全面性。這些優(yōu)惠政策,僅僅限于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)程序手續(xù)和部分稅收方面。
二、構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度應(yīng)堅(jiān)持的價(jià)值
(一)法律價(jià)值。法律制度的價(jià)值,在于它所能夠起到的作用和積極影響,需要始終發(fā)揮法律在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的積極作用。
(二)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度體系的構(gòu)建,保障并規(guī)范了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的行為,也將促進(jìn)大學(xué)生更好、更健康地創(chuàng)業(yè), 更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。
(三)社會(huì)價(jià)值。創(chuàng)業(yè)是一種社會(huì)行為,在一種完善的法律制度的運(yùn)作下,更多大學(xué)生會(huì)選擇創(chuàng)業(yè),將帶動(dòng)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)之風(fēng), 并帶來再一次的創(chuàng)新。
三、構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的思考
(一)完善國(guó)家關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的立法
國(guó)家現(xiàn)行的法律制度缺乏鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容,不能適應(yīng)目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的需要。所以,建議調(diào)整各項(xiàng)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律,使之從根本上保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的需求。
1. 完善公司法。公司法可在公司設(shè)立的門檻、公司的管理等方面,適當(dāng)?shù)亟o予大學(xué)生特殊對(duì)待。例如適當(dāng)降低大學(xué)生公司注冊(cè)資本,適當(dāng)減少大學(xué)生公司注冊(cè)程序。
2. 完善財(cái)稅法。大學(xué)生作為一個(gè)被扶持的創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體,可以通過稅法規(guī)定,在一定時(shí)期內(nèi),減免其全部或部分稅收。
3. 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。目前,大學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)并不到位。對(duì)于大學(xué)生知識(shí)型創(chuàng)業(yè),國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予更多的支持和鼓勵(lì)。切實(shí)落實(shí)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),能夠更好地促進(jìn)大學(xué)生科技創(chuàng)新,促進(jìn)大學(xué)生知識(shí)型創(chuàng)業(yè)。
4. 完善中小企業(yè)促進(jìn)法。中小企業(yè)在解決就業(yè)方面的貢獻(xiàn)是有目共睹的, 同時(shí)中小企業(yè)也是很多創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之初的首選。因此要盡快完善我國(guó)的中小企業(yè)促進(jìn)法,發(fā)展融資擔(dān)保、 小銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資、租賃融資等融資方式,鼓勵(lì)銀行發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款。
5. 推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法的出臺(tái)。隨著社會(huì)的發(fā)展, 越來越多的大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)這條道路, 因此這個(gè)時(shí)候制定一部促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)顯得尤為重要。制定一部相關(guān)的法律讓大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時(shí)有法可依, 這會(huì)在很大程度上提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)信心, 從而解決就業(yè)壓力,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)完善地方性大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的立法
中央的立法,可在大范圍內(nèi)做傾向于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的調(diào)整。我省根據(jù)中央的立法,結(jié)合地方實(shí)際情況,由地方立法機(jī)關(guān),做出地方性的立法。比如,地方需要鼓勵(lì)哪些行業(yè),則可以對(duì)該行業(yè)做鼓勵(lì)和支持的立法。
(一)法學(xué)教育目標(biāo)
關(guān)于法學(xué)教育的目標(biāo),與會(huì)代表通過交流、研討,形成了三種鮮明的觀點(diǎn)。
第一,精英說。即將我國(guó)的法學(xué)教育目標(biāo)定位為法律精英教育。如有學(xué)者提出,我國(guó)學(xué)院式法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)突破非職業(yè)化模式,而轉(zhuǎn)向重視素質(zhì)教育和職業(yè)教育,同時(shí)還應(yīng)借鑒國(guó)外的法學(xué)教育模式(如日本的“法律職業(yè)精英”模式),在法學(xué)教育上側(cè)重精英教育。原因在于,一方面精英教育是作為高度經(jīng)驗(yàn)理性的法治的需要;另一方面,法律職業(yè)者作為“產(chǎn)品”要有眾多的知識(shí),更需要高尚的職業(yè)道德和職業(yè)品格。
第二,職業(yè)教育說。有學(xué)者則認(rèn)為,我國(guó)的法學(xué)教育目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位在培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面發(fā)展要求的職業(yè)法律人才。法學(xué)教育的最終目的在于對(duì)有志于從事法律實(shí)務(wù)的人進(jìn)行科學(xué)且嚴(yán)格的職業(yè)訓(xùn)練,使他們掌握法律的實(shí)踐技能及操作技巧,能夠嫻熟地處理社會(huì)當(dāng)中各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。因此,法學(xué)教育的使命在于進(jìn)行職業(yè)教育或者說在于進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練。
第三,通識(shí)說。有學(xué)者指出,具有高尚的職業(yè)道德是培養(yǎng)法律人才的首要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。平等、公正、正義的民主思想應(yīng)當(dāng)是法律人才職業(yè)道德品質(zhì)的應(yīng)有內(nèi)容。有學(xué)者指出,法學(xué)教育作為現(xiàn)代普通大學(xué)教育的一部分,其所提供的應(yīng)當(dāng)是一種通識(shí)教育。
(二)法學(xué)教育理念
對(duì)于法學(xué)教育理念,北京大學(xué)法學(xué)院蘇力教授指出,現(xiàn)在我國(guó)的法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)側(cè)重于學(xué)生能力的培養(yǎng),而不僅僅是知識(shí)的傳授。但是,我們?cè)谒伎歼@一問題時(shí)卻往往會(huì)只是強(qiáng)調(diào)學(xué)生能力的培養(yǎng),而忽視了知識(shí)的傳授。這種做法是不正確的。因?yàn)槲覈?guó)近代法學(xué)是作為一種人文知識(shí)而非一種職業(yè)的科學(xué)知識(shí)引入的,因此并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了法學(xué)職業(yè)的轉(zhuǎn)化。但是現(xiàn)在教師的知識(shí)格局是在此之前形成的,加上現(xiàn)在中國(guó)即將加入WTO,因此法學(xué)教育改革就必須從這批人開始,實(shí)現(xiàn)知識(shí)的轉(zhuǎn)型。由此,進(jìn)行法學(xué)教育改革,在教育理念上不能忽視法學(xué)知識(shí)的重要性。
二、法學(xué)教育體制和內(nèi)容
法學(xué)教育體制的科學(xué)與否會(huì)直接影響到法學(xué)教育質(zhì)量的好壞和高低。因此,與會(huì)代表都對(duì)我國(guó)高等法學(xué)教育體制和內(nèi)容方面的改革給予了極高的熱情和關(guān)注。
(一)關(guān)于法學(xué)教育體制
1.關(guān)于法律院校(系)的設(shè)立。有學(xué)者尖銳地指出,目前我國(guó)高等法律院校(系)在設(shè)立上存在著很大的盲目性。到目前為止,全國(guó)除了原有的法律院校(系)、科研院(所)外,最近幾年內(nèi)其它各類財(cái)經(jīng)、理工、民族、師范、農(nóng)林等院校也紛紛設(shè)立法律系專業(yè),此外還有法律函授、夜大學(xué)、全脫產(chǎn)的成人學(xué)歷教育,以及政法干部管理學(xué)院、政法干校、廣播電大、業(yè)大、職大、自學(xué)考試等??梢姡覈?guó)高等法律教育一時(shí)間呈現(xiàn)出了遍地開花的局面。從而導(dǎo)致了高等院校的法律教育在教學(xué)、管理等方面都存在著很多問題,其中最為嚴(yán)重的就是法律教育和法律職業(yè)相脫節(jié)的問題。對(duì)此,有學(xué)者提出,應(yīng)當(dāng)從改革傳統(tǒng)辦學(xué)體制、制定嚴(yán)格的法律教育準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試制度和獨(dú)立的、非官方的高等教育質(zhì)量評(píng)估制度等方面入手進(jìn)行改革。
2.關(guān)于法學(xué)院的管理。蘇力教授提出,作為高等院校的法學(xué)院院長(zhǎng),必須要具備相應(yīng)的管理才能,而不能僅僅憑借學(xué)術(shù)聲望。固然名教授對(duì)于提高法學(xué)院的聲譽(yù)是相當(dāng)重要的,但是作為院長(zhǎng)不懂管理是不能帶出好的法學(xué)院的。法學(xué)院的院長(zhǎng)需要具備的是學(xué)術(shù)鑒賞力,而不一定必須具備學(xué)術(shù)創(chuàng)造力,院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野和把握人才流動(dòng)的能力,院長(zhǎng)管理應(yīng)當(dāng)職業(yè)化,從學(xué)術(shù)研究中脫離出來。同時(shí),法學(xué)院的管理人員也應(yīng)當(dāng)職業(yè)化,要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,鼓勵(lì)人員流動(dòng),從而形成行政管理的職業(yè)化。此外,還要通過法學(xué)院的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)教授知識(shí)的互補(bǔ)。有學(xué)者提出,我國(guó)高等法律院校的行政化色彩相當(dāng)濃厚,由此產(chǎn)生了不利于法學(xué)教育現(xiàn)代化、國(guó)際化,不利于培養(yǎng)復(fù)合型人才的需要等問題。為此,要取消行政的管制和壓抑,使高等法律院校獨(dú)立并自治;并通過簡(jiǎn)政放權(quán),實(shí)現(xiàn)高校自治;通過校際合作,加強(qiáng)行業(yè)自律;通過裁并高校,實(shí)現(xiàn)高校資源整合等。
3.關(guān)于法律專業(yè)的設(shè)置和學(xué)制。有代表提出,在法律專業(yè)大學(xué)本科階段不宜將其劃分得過細(xì),因?yàn)槲覈?guó)的本科教育應(yīng)當(dāng)著眼于通才教育培養(yǎng),而非專才教育。另外,有代表指出,不能因?yàn)榉墒乾F(xiàn)代社會(huì)中的熱門專業(yè)就一哄而上,有條件的辦,沒條件的也辦。國(guó)家對(duì)高校中法律專業(yè)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。關(guān)于法律專業(yè)學(xué)制時(shí)間,與會(huì)代表提出,應(yīng)當(dāng)吸收西方國(guó)家法學(xué)教育的成功作法,適當(dāng)延長(zhǎng)現(xiàn)行的高等法律院校的學(xué)制年限,將現(xiàn)在的4年制本科教育延長(zhǎng)至5—6年。這樣有利于學(xué)生能夠除了認(rèn)真學(xué)習(xí)法律專業(yè)課程外有時(shí)間學(xué)習(xí)其它與法律職業(yè)教育關(guān)系密切的學(xué)科(如經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、邏輯學(xué)、社會(huì)學(xué)等等)。
4.關(guān)于高等法律院校的師資。要想改善現(xiàn)行的教育體制,在高校教師的選任上要徹底進(jìn)行改革,年輕的助教應(yīng)當(dāng)花更多的時(shí)間去搞科研,只有有了自己的科研成果后才能夠上講臺(tái),同時(shí)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到教師的教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中來,從而提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)讓高校名師都走進(jìn)課堂,上大課。
(二)法學(xué)教育內(nèi)容
關(guān)于法學(xué)教育內(nèi)容方面的討論,與會(huì)代表主要集中對(duì)現(xiàn)行的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、法律教材的編撰、課程的考試等方面的問題進(jìn)行了研討。與會(huì)的很多學(xué)者提出,我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方國(guó)家的做法,除了開設(shè)法律專業(yè)基本課程外,還要增開像經(jīng)濟(jì)學(xué)、法哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、人類學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)等方面的課程。這樣有利于培養(yǎng)學(xué)生從不同的學(xué)科背景下去認(rèn)真思考現(xiàn)實(shí)生活中所產(chǎn)生的各種問題,有利于培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)道德品質(zhì)。與此相對(duì)應(yīng)地便是法律教材的編撰和應(yīng)用體制問題。有學(xué)者指出,應(yīng)當(dāng)為學(xué)生指定兩到三本參考教材,以便于學(xué)生能夠自己進(jìn)行比較學(xué)習(xí)、研究;另有學(xué)者指出,應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)入法律教材的編撰和應(yīng)用體制中來,以取得更大的效益。
有學(xué)者提出,在法學(xué)教育當(dāng)中要充分重視學(xué)生法律思維的訓(xùn)練,把培養(yǎng)學(xué)生良好的法律思維品質(zhì)放在法學(xué)教育的重中之重。因?yàn)榱己玫姆伤季S品質(zhì)是法律職業(yè)訓(xùn)練和法律職業(yè)綜合能力的基本要素之一。為此要在教育觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法(包括課堂教學(xué)、案例教學(xué)、論文寫作、考試方式、社會(huì)實(shí)踐等方面)、法學(xué)教材等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革。
(三)關(guān)于成人法學(xué)教育
有學(xué)者提出成人法學(xué)教育已由過去的補(bǔ)償教育轉(zhuǎn)變?yōu)槔^續(xù)教育,成人法學(xué)高等學(xué)歷教育的歷史使命尚未終結(jié)。在成人的法學(xué)教育的改革方面,有必要引入市場(chǎng)機(jī)制,使教育市場(chǎng)在成人法學(xué)教育資源配置中起基礎(chǔ)性作用。同時(shí),成人法學(xué)教育要轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化改革和服務(wù)意識(shí),并加強(qiáng)對(duì)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則的研究,做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。另有部分代表認(rèn)為,在法學(xué)教育日趨精英化的背景下,成人法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)逐漸取消,更不能運(yùn)用所謂的市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)它。
三、國(guó)外法學(xué)教育對(duì)我們的啟示
與會(huì)的很多代表對(duì)國(guó)外的法學(xué)教育進(jìn)行了考察,并提出了很多具有借鑒意義的啟示性建議。近些年來,我國(guó)學(xué)者針對(duì)我國(guó)高等法學(xué)教育中存在的問題,呼吁改革我國(guó)的法學(xué)教育,徹底改變我國(guó)的學(xué)院式教學(xué)機(jī)制。國(guó)內(nèi)已經(jīng)有相當(dāng)?shù)姆稍盒#ㄈ绫贝?、清華、人民大學(xué)等)開始在法律教學(xué)實(shí)踐中引入英美法的案例教學(xué)法。有學(xué)者認(rèn)為,針對(duì)我國(guó)司法體制在不同領(lǐng)域的不同需要,以及針對(duì)不同的學(xué)科、不同的教育對(duì)象在法學(xué)教育的選擇上應(yīng)當(dāng)采取多元化的原則。
(一)國(guó)外法學(xué)教育動(dòng)態(tài)
1.意大利法學(xué)教育。有學(xué)者通過對(duì)意大利高等法學(xué)教育(包括課程設(shè)置、教材、課堂教學(xué)法、考試)的介紹,提出我們不能完全以英美法上的案例教學(xué)法取代我們國(guó)家長(zhǎng)期沿用的大陸法系國(guó)家學(xué)院式教學(xué)法,而應(yīng)當(dāng)以演講式教學(xué)法為主,同時(shí)吸收案例教學(xué)法的優(yōu)點(diǎn)。
2.美國(guó)的“診所式法律教育”。興起于20世紀(jì)60年代美國(guó)的“診所式法律教育”(ClinicalLegalEducation)是將醫(yī)學(xué)院診所式教育的模式引入了法律教育中的一種新型的教育模式。有學(xué)者指出,我國(guó)在法學(xué)教育改革中應(yīng)當(dāng)吸收美國(guó)的“診所式法律教育”方法。有學(xué)者明確提出,在我國(guó)的高等法律職業(yè)教育中應(yīng)采用“法律診所課程”,并且目前在我國(guó)開展法律診所課程的許多條件已經(jīng)具備,只是在學(xué)生從事法律實(shí)踐的過程身份合法化仍然存在問題。還有學(xué)者對(duì)“診所式法律教育”的特點(diǎn)、運(yùn)作模式及在中國(guó)的現(xiàn)狀作了介紹。
3.德國(guó)的法學(xué)教育。邵建東教授通過考察德國(guó)的法學(xué)教育,指出我們應(yīng)當(dāng)從德國(guó)雙軌制法學(xué)教育模式中借鑒有益的作法,實(shí)行統(tǒng)一的司法考試,適當(dāng)延長(zhǎng)學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)間,加強(qiáng)學(xué)生法律實(shí)踐(法律職業(yè))訓(xùn)練等是很有必要的。
4.英國(guó)的法學(xué)教育。周世中教授向我們?nèi)娼榻B了英國(guó)大學(xué)的法律教育模式。英國(guó)大學(xué)的法律教育在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教育評(píng)估以及素質(zhì)能力培養(yǎng)等方面都保持著自己的特色。由此,周教授指出了英國(guó)大學(xué)法律教育對(duì)我們的啟示:(1)法律理論的學(xué)習(xí)與法律實(shí)踐的培訓(xùn)相結(jié)合;(2)知識(shí)的傳授與能力的培養(yǎng)相結(jié)合;(3)專才教育與通才教育相結(jié)合;(4)法律教學(xué)與科研直接結(jié)合;(5)大學(xué)的法律教育必須開放且富有創(chuàng)造性。
(二)網(wǎng)絡(luò)法學(xué)教育
信息時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來,使得通過互連網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程高等教育不再是夢(mèng)想。有的與會(huì)代表對(duì)此也給予了關(guān)注。有學(xué)者以知識(shí)產(chǎn)權(quán)教學(xué)為例,分析了信息化背景下的三種法律教學(xué)模式,提出了教學(xué)改革的技術(shù)方案,改革教學(xué)內(nèi)容,轉(zhuǎn)變教育觀念。有學(xué)者指出,網(wǎng)絡(luò)法學(xué)教育具有很多傳統(tǒng)法學(xué)教育所不具備的優(yōu)勢(shì),但目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法學(xué)教育也存在著諸多尚待解決的問題。為此,我們應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格控制試點(diǎn)高校的設(shè)立、建立網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的管理模式和嚴(yán)格的質(zhì)量評(píng)估體系等前提下,穩(wěn)步地發(fā)展我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法學(xué)教育。
四、法律職業(yè)教育
法律職業(yè)(LegalProfession)是指直接從事與法律有關(guān)的各種工作的總稱,通常又指從事這些工作的人員,其中包括法官、檢察官、律師、法律顧問、公證人和法學(xué)教師等。但主要指法官和檢察官,特別是律師。法律職業(yè)教育就是針對(duì)法律職業(yè)者的職業(yè)教育。
1、法律教育與職業(yè)教育:有學(xué)者回顧了我國(guó)法律教育大發(fā)展的20年,指出我國(guó)法律教育中存在法律教育與職業(yè)教育脫節(jié)的突出問題,并對(duì)導(dǎo)致這一問題的原因進(jìn)行了深入分析,最后建議我國(guó)法律教育要改革傳統(tǒng)辦學(xué)體制,引入市場(chǎng)部分機(jī)制,制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試制度,建立獨(dú)立的非官方的高等教育質(zhì)量評(píng)估制度。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將本科階段的法學(xué)教育定位于職業(yè)技能訓(xùn)練或培訓(xùn),將本科階段以上的法學(xué)教育階段定位于學(xué)術(shù)培養(yǎng)。一些學(xué)者從我國(guó)現(xiàn)行高等??品陕殬I(yè)教育的模式出發(fā),對(duì)法學(xué)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、內(nèi)容方式與目標(biāo)、引入市場(chǎng)機(jī)制、辦學(xué)層次與規(guī)模及教育機(jī)構(gòu)設(shè)置等提出了自己的意見。
2、法律職業(yè)倫理教育:針對(duì)法律職業(yè)倫理教育,有學(xué)者通過比較法律倫理與一般倫理、法律職業(yè)倫理與一般職業(yè)倫理、法律職業(yè)倫理與法律倫理三組概念解析了法律職業(yè)倫理教育的內(nèi)涵和外延,分析了法律職業(yè)倫理教育應(yīng)關(guān)注的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑,轉(zhuǎn)變大學(xué)教育觀念,改革我們的教育手段和技術(shù)。
【關(guān)鍵詞】高校;學(xué)生;法律;分析
一、調(diào)查結(jié)果
通過對(duì)問卷問題回答進(jìn)行統(tǒng)計(jì)之后,得出以下調(diào)查結(jié)果。
關(guān)于“對(duì)法律方面的問題”,被調(diào)查的57%的學(xué)生表示“很關(guān)心”,31%的學(xué)生表示“一般關(guān)心”,12%的學(xué)生表示“無所謂”。
關(guān)于“作為一名大學(xué)生,在日常生活中你覺得法律與你的聯(lián)系程度怎樣”,只有33%的學(xué)生表示“很密切”,45%的學(xué)生表示“一般”,22%的學(xué)生表示“幾乎沒有”。
關(guān)于“你生活中的法律知識(shí)從何而來”,有67%的學(xué)生都選擇了電視,27%的學(xué)生選擇了課本,17%的學(xué)生選擇了家庭,13%的學(xué)生選擇了報(bào)紙,還有49%的學(xué)生選擇了其他。可見學(xué)生獲取法律知識(shí)的途徑是多樣的,但是大多數(shù)學(xué)生都選擇了電視,而選擇報(bào)紙的只有很少一部分,這和現(xiàn)在大學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣有很大關(guān)系。
關(guān)于“你覺得高校與學(xué)生之間是()法律關(guān)系”。21%的學(xué)生認(rèn)為是民事法律關(guān)系,23%的學(xué)生認(rèn)為是“行政法律關(guān)系”,而41%的學(xué)生認(rèn)為是“特別權(quán)利法律關(guān)系”,15%的學(xué)生認(rèn)為是“其他法律關(guān)系”,可見學(xué)生關(guān)于自己和學(xué)校之間的法律關(guān)系沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),看法多樣,許多學(xué)生缺乏相關(guān)知識(shí)。
關(guān)于“你覺得學(xué)生應(yīng)該服從高校的的管理嗎?”,63%的學(xué)生認(rèn)為“應(yīng)該”,29%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該“視情況而定”,8%的學(xué)生認(rèn)為“不應(yīng)該”。
關(guān)于“你覺得學(xué)校對(duì)學(xué)生的日常管理是否合法合理”。51%的學(xué)生認(rèn)為“合法且合理”,42%的學(xué)生表示要“視情況而定”,7%的學(xué)生認(rèn)為“不合法且不合理”。你的權(quán)利有被學(xué)校的管理行為侵害過嗎。57%的學(xué)生表示“沒有”,11%的學(xué)生表示“有”,32%的學(xué)生表示“有但是不知道”
關(guān)于“你知道學(xué)校有為涉及學(xué)生權(quán)利的管理行為提供相關(guān)的申訴途徑嗎”,56%的學(xué)生表示不知道,28%的學(xué)生表示“有聽說但是不清楚”,只有16%的學(xué)生明確的表示“知道”。關(guān)于“當(dāng)你的權(quán)利被學(xué)校的管理侵害后你是怎么解決的”,72%的學(xué)生選擇“自認(rèn)倒霉”,25%的學(xué)生選擇“其他”,只有3%的學(xué)生選擇“通過相關(guān)合法途徑進(jìn)行申訴”,可見學(xué)生不僅對(duì)申訴途徑缺乏了解,面對(duì)學(xué)校管理侵權(quán)時(shí)的申述意識(shí)也非常薄弱。關(guān)于“你覺得存在這種情況的原因是什么(不定項(xiàng))”,67%的學(xué)生認(rèn)為是“高校學(xué)生管理法律法規(guī)不完善、管理程序存在瑕疵”,59%的學(xué)生選擇了“高校管理者法律意識(shí)的淡薄”,31%的學(xué)生選擇“.學(xué)生本身存在法律意識(shí)淡薄、人格心理存在缺陷等問題”。
關(guān)鍵詞:高校就業(yè)指導(dǎo) 法律意識(shí) 培養(yǎng)
【中圖分類號(hào)】G641
一、大學(xué)生就業(yè)法律認(rèn)知的現(xiàn)狀
大學(xué)生尚未形成成熟的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,因此他們?cè)谟^察問題、分析問題時(shí)還不夠全面,尤其是對(duì)法律的認(rèn)知和理解還停留在感性認(rèn)知的水平上,更有甚者會(huì)產(chǎn)生法律認(rèn)知的盲區(qū)。大學(xué)生對(duì)有關(guān)就業(yè)的法律知識(shí)更是嚴(yán)重缺失,對(duì)就業(yè)中的法律知識(shí)缺乏足夠的重視,對(duì)相關(guān)法律規(guī)范的理解、掌握和運(yùn)用能力也較差。絕大部分畢業(yè)生對(duì)國(guó)家的就業(yè)法律法規(guī)也不熟悉、不了解甚至不知道。
大學(xué)生一旦畢業(yè)步入社會(huì),因缺乏初次就業(yè)經(jīng)驗(yàn),對(duì)就業(yè)過程中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象識(shí)別能力不強(qiáng),導(dǎo)致自身合法權(quán)益受到侵害,例如遭遇就業(yè)歧視、虛假招聘、試用期陷阱、用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、克扣工資等?;蛟谠噲D運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益等法律問題時(shí),將會(huì)充滿困惑與彷徨。
二、大學(xué)生就業(yè)法律意識(shí)缺失的原因
(一)高校的法律知識(shí)教育缺失
各高校的就業(yè)指導(dǎo)課教學(xué)大綱,是在國(guó)家教育部辦公廳2007年印發(fā)的《關(guān)于的通知》指導(dǎo)性原則下修訂的。各高校擁有較大的自,原本是為了給予高校結(jié)合自身實(shí)際情況的靈活性。但實(shí)際上,高校的法律教育普遍存在理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象,忽視對(duì)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng),沒有真正將法律教學(xué)與提高學(xué)生的就業(yè)法律意識(shí)的培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來;忽視了學(xué)生是否真正掌握勞動(dòng)與就業(yè)方面的法律法規(guī),能否在就業(yè)擇業(yè)中維護(hù)自身合法權(quán)益與正當(dāng)?shù)膭趧?dòng)權(quán),以及如何誠(chéng)信就業(yè)等更為重要的法律教育工作。
(二)高校開展就業(yè)工作僅注重就業(yè)率
許多高校開展就業(yè)工作僅僅圍繞當(dāng)年畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議的數(shù)量,并以此作為某個(gè)專業(yè)、某個(gè)系就業(yè)率的重要就業(yè)指標(biāo)而給予高度重視。在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的當(dāng)下,高校不能H僅關(guān)注學(xué)生的就業(yè)率,更應(yīng)重視貫穿學(xué)生培養(yǎng)全過程的就業(yè)教育。
(三)學(xué)生對(duì)自身法律意識(shí)的培養(yǎng)不夠重視
許多學(xué)生存在片面看法,認(rèn)為法律與己無關(guān)。特別是初入大學(xué)校園的學(xué)生,認(rèn)為就業(yè)是畢業(yè)后的事情,無須在校期間考慮社會(huì)招聘和簽訂勞動(dòng)合同的問題,沒有切身體會(huì)到法律(特別是有關(guān)就業(yè)方面的法律)與自己的關(guān)系,對(duì)于法律學(xué)習(xí)的積極性不高。
三、如何培養(yǎng)大學(xué)生就業(yè)法律意識(shí)
(一)對(duì)現(xiàn)行就業(yè)指導(dǎo)課程進(jìn)行改革,將法律理論教學(xué)與就業(yè)指導(dǎo)課程有機(jī)結(jié)合
目前,大部分高校對(duì)大學(xué)生的法律法規(guī)教育手段比較單一。僅僅依靠開設(shè)法律基礎(chǔ)課程,且該課程存在理論與實(shí)踐相脫離的問題,無法滿足學(xué)生在未來就業(yè)擇業(yè)過程中對(duì)于法律的需求。應(yīng)對(duì)現(xiàn)行就業(yè)指導(dǎo)課程進(jìn)行改革,將法律理論教學(xué)融入其中,結(jié)合就業(yè)案例教學(xué),預(yù)測(cè)畢業(yè)生可能遇到的法律問題,規(guī)避可能發(fā)生的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和就業(yè)陷阱。以期加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生有關(guān)法律法規(guī)意識(shí)的教育,做好大學(xué)生畢業(yè)前的法制教育工作,使大學(xué)生在就業(yè)過程中做到知法守法,具備較強(qiáng)的法制觀念。
(二)開展相關(guān)就業(yè)法律知識(shí)講座
在高校就業(yè)指導(dǎo)的工作過程中適時(shí)開展一些與大學(xué)生就業(yè)相關(guān)的法律知識(shí)專題講座,例如如何簽訂勞動(dòng)合同,實(shí)習(xí)協(xié)議、就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同的區(qū)別,勞動(dòng)法等。通過靈活多樣的教學(xué)互動(dòng)模式,提高學(xué)生的重視程度以及調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的積極性。即將畢業(yè)的大學(xué)生已經(jīng)對(duì)法律特別是涉及就業(yè)方面的法律產(chǎn)生了強(qiáng)有力的認(rèn)同感和需求感。因此,要在法律方面給予學(xué)生更多的引導(dǎo)和幫助,避免學(xué)生在就業(yè)中走彎路。
(三)開設(shè)相關(guān)就業(yè)法律知識(shí)專欄
《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》的頒布與實(shí)施,應(yīng)該引起學(xué)生足夠的重視與關(guān)注。學(xué)生即將走入社會(huì),可能會(huì)遇到許多問題。例如勞動(dòng)合同締結(jié)過程中的知情權(quán)、用人單位是否可以收取抵押金、勞動(dòng)合同的試用期、勞動(dòng)合同的期限與解除等方面的問題。另外,畢業(yè)生在求職的過程中,由于法律知識(shí)的缺失、法律意識(shí)的淡薄,違約也成了近年來學(xué)校、畢業(yè)生和用人單位較為關(guān)注的話題。這些都要求高校教師在就業(yè)指導(dǎo)工作中全面準(zhǔn)確地把握法律的思想,對(duì)學(xué)生做出正確的引導(dǎo)。
因此,可以開設(shè)相關(guān)就業(yè)法律知識(shí)專欄,將學(xué)生普遍關(guān)注的問題以及在就業(yè)擇業(yè)過程中可能遇到的問題,通過法律知識(shí)專欄,結(jié)合重點(diǎn)法律法規(guī)條文,進(jìn)行整理與解答。
(四)重視大學(xué)生的人格教育及法律道德教育,循序漸進(jìn)引導(dǎo)學(xué)生
用人單位通常都非常重視畢業(yè)生的個(gè)人職業(yè)素質(zhì),如對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度、工作態(tài)度、社會(huì)責(zé)任感以及法律責(zé)任感等。一個(gè)健全的人格,遠(yuǎn)遠(yuǎn)比專業(yè)能力更重要。因?yàn)閷I(yè)能力可以通過培訓(xùn)得到提高,但若一個(gè)人的法律修養(yǎng)、品德責(zé)任心存在問題,則遠(yuǎn)非一朝一夕可以改變。
就業(yè)法律知識(shí)的培養(yǎng)和教育不是一蹴而就的,不是通過幾次講座就能解決的,它需要一個(gè)漸進(jìn)的過程,必須通過較長(zhǎng)時(shí)間的入情入理的教育,循序漸進(jìn)、細(xì)心引導(dǎo)學(xué)生。因此,把人格教育及法律道德教育融入到日常的思想教育中去,使大學(xué)生的法律知識(shí),特別是針對(duì)就業(yè)過程中有關(guān)的法律教育以及法律意識(shí)的培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)常規(guī)化、常態(tài)化、全程化。
四、總結(jié)
高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人才資源,是現(xiàn)代化建設(shè)的重要生力軍。做好大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的重要舉措。綜上,將就業(yè)法律知識(shí)教育納入高校就業(yè)指導(dǎo)工作中,將進(jìn)一步健全和完善高校就業(yè)指導(dǎo)工作,有利于促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范有序運(yùn)行,有利于推動(dòng)我國(guó)的法制經(jīng)濟(jì)建設(shè),有利于推進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)的最終實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:大學(xué)生;創(chuàng)業(yè);知識(shí)架構(gòu)
中圖分類號(hào):F71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2014年7月30日
隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的陸續(xù)走高,大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)大軍迅速擴(kuò)大,畢業(yè)就失業(yè)的現(xiàn)象已引起國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。政府出臺(tái)了很多政策措施,以推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè),并借此部分解決大學(xué)生就業(yè)的問題。大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)需要具備一定的創(chuàng)業(yè)能力,這里簡(jiǎn)單談一下創(chuàng)業(yè)知識(shí)的積累和學(xué)習(xí)。
一、成功創(chuàng)業(yè)需要具備的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)
(一)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)知識(shí)可以幫助創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行基本的供需分析,選擇好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,使其更易被消費(fèi)者接受。如市場(chǎng)調(diào)查方面的知識(shí)可以幫助擬創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行基本的市場(chǎng)分析,使其及時(shí)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),并通過供給和需求的分析,確定產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格,分析創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)的大小,以做出項(xiàng)目選擇決策;另外,創(chuàng)業(yè)者還可以根據(jù)基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,為不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)選擇合適的地址。
(二)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。這些知識(shí)可以幫助創(chuàng)業(yè)者更好地了解不同行業(yè)對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)的要求,理解并分析一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律、工業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律等)、整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的投入產(chǎn)出關(guān)系,以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系等,幫助其分析行業(yè)所處的生命周期階段,避免進(jìn)入處于衰退期的行業(yè),而且可以幫助創(chuàng)業(yè)者了解某種行業(yè)在不同國(guó)家、不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r,進(jìn)而分析擬創(chuàng)辦企業(yè)的未來前景及發(fā)展趨勢(shì),選對(duì)行業(yè)謀求更大發(fā)展。
(三)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)周期、就業(yè)與失業(yè)、通貨膨脹、國(guó)家財(cái)政、儲(chǔ)蓄、投資等內(nèi)容有助于創(chuàng)業(yè)者了解宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)理論、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,如貨幣政策和財(cái)政政策,幫助創(chuàng)業(yè)者從宏觀上把握企業(yè)發(fā)展的方向。
(四)投資學(xué)。投資學(xué)方面的知識(shí)有助于創(chuàng)業(yè)者了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的投資運(yùn)行機(jī)制和一般規(guī)律,以及各類投資運(yùn)行的特點(diǎn)與規(guī)律,幫助其正確進(jìn)行投資項(xiàng)目分析,做出科學(xué)的投資決策,提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、成功創(chuàng)業(yè)需具備的管理學(xué)知識(shí)
(一)戰(zhàn)略管理和企業(yè)管理。這兩方面的知識(shí)有助于創(chuàng)業(yè)者從總體上設(shè)計(jì)和把握企業(yè)戰(zhàn)略,高屋建瓴地為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制定適合自身的目標(biāo),使企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;并且能夠在日常經(jīng)營(yíng)中,對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的管理,避免一些不應(yīng)有的失誤。
(二)人力資源管理。人力資源管理是企業(yè)管理的一項(xiàng)不可或缺的重要部分,也是創(chuàng)業(yè)者最容易忽視的部分,必須掌握人力資源管理知識(shí),熟悉掌握國(guó)家創(chuàng)業(yè)扶持政策,包括創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)、服務(wù)以及小額擔(dān)保貸款、稅收減免、社保補(bǔ)貼等,同時(shí)要建立一支團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、高效的員工隊(duì)伍,必須完善員工培訓(xùn)、考核、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保障等制度。
(三)市場(chǎng)營(yíng)銷。做產(chǎn)品不如做銷售,做銷售不如做市場(chǎng)。只有將企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)銷售出去,企業(yè)才能夠回籠資金,才能夠產(chǎn)生利潤(rùn),銷售是產(chǎn)品或服務(wù)在市場(chǎng)上驚人的一跳,是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的基礎(chǔ)。市場(chǎng)營(yíng)銷方面的知識(shí)可以幫助創(chuàng)業(yè)者在盈利高的市場(chǎng)上以更好的價(jià)格銷售產(chǎn)品或服務(wù),并較好地去分析和開拓市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好的發(fā)展。
(四)財(cái)務(wù)管理。創(chuàng)業(yè)最大的障礙是缺乏資金,經(jīng)營(yíng)企業(yè)最重要的問題是合理籌集和使用資金,財(cái)務(wù)管理知識(shí)可以幫助創(chuàng)業(yè)者了解資金的籌集渠道,各種資金的成本、收益和風(fēng)險(xiǎn),以及資金的有效使用,以做出正確的資金籌集和使用決策,提高企業(yè)資金利用效率,實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo);財(cái)務(wù)管理還可以提供資金管理的工具,使創(chuàng)業(yè)者借助先進(jìn)方法進(jìn)行現(xiàn)金的預(yù)算和管理,加快資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)。
三、法律方面的知識(shí)
(一)注冊(cè)登記和商標(biāo)廣告方面的法律法規(guī)。注冊(cè)登記方面的法律法規(guī)可以幫助創(chuàng)業(yè)者了解注冊(cè)登記的基本流程,關(guān)于企業(yè)名稱的有關(guān)規(guī)定等,使創(chuàng)業(yè)者縮短注冊(cè)登記時(shí)間,更早地將精力投在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上;商標(biāo)廣告等方面的法律法規(guī)則有助于創(chuàng)業(yè)者提高商標(biāo)意識(shí),形成自主品牌,樹立中國(guó)企業(yè)形象,使企業(yè)充分重視商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn),同時(shí)在廣告行為中減少不經(jīng)意的侵權(quán)行為,更好地保護(hù)他人同時(shí)也保護(hù)自己的權(quán)益。
(二)合同法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)之間的關(guān)系更多地表現(xiàn)為各種各樣的契約,對(duì)契約的尊重和保護(hù)體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,是市場(chǎng)成熟度的表現(xiàn)之一。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大多屬于機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè),是高學(xué)歷創(chuàng)業(yè)的一種代表,自然應(yīng)該是遵紀(jì)守法的典型,是其他創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)的榜樣,所以準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者一定要了解《合同法》的相關(guān)知識(shí),自覺遵守和履行合同,主動(dòng)和雇員簽訂合同,保護(hù)雇員及企業(yè)的利益;在和其他企業(yè)交往時(shí),學(xué)會(huì)自覺運(yùn)用合同這種法律形式保護(hù)自己。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想:以深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》為主線,著力宣傳我縣國(guó)土資源工作在保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)各方面的新舉措、新成果、新經(jīng)驗(yàn),宣傳國(guó)土資源國(guó)情、國(guó)策、國(guó)法。積極創(chuàng)新宣傳的手段和形式,進(jìn)一步拓寬渠道、提高水平、增強(qiáng)效果,為全面推進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的輿論支持。
工作目標(biāo):一是加深了解,提高認(rèn)識(shí),樹立法律意識(shí),培養(yǎng)法制觀念;二是學(xué)用結(jié)合,要求把學(xué)到的法律知識(shí)運(yùn)用到工作中,達(dá)到依法行政,依法治理;三是增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的法制觀念,全面提高國(guó)土資源法律意識(shí)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證“兩法”宣傳工作扎實(shí)有序地開展,我局成立“兩法”宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)組,由局黨組書記任組長(zhǎng),分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室(設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察股),辦公室主任由馬學(xué)軍同志擔(dān)任,具體負(fù)責(zé)法制教育活動(dòng)的組織實(shí)施工作。
三、宣傳方式
1、組織局機(jī)關(guān)工作人員集中學(xué)習(xí),同時(shí)利用圖片展、宣傳欄、播放VCD光盤等多形式開展“兩法”宣傳教育。
2、利用礦產(chǎn)資源法宣傳日,印發(fā)有關(guān)礦產(chǎn)資源管理方面的法律法規(guī)及安全生產(chǎn)有關(guān)資料,并由地礦股、執(zhí)法監(jiān)察股送到全縣各礦點(diǎn),并召開各礦點(diǎn)法人代表參加的宣傳礦產(chǎn)資源法、安全生產(chǎn)法及地質(zhì)災(zāi)害群防群測(cè)知識(shí)座談會(huì)。使各礦點(diǎn)法人代表充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源管理及安全生產(chǎn)的重要性。
3、為保證《土地管理法》及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的貫徹執(zhí)行,提高人們對(duì)保護(hù)和合理利用土地這一基本國(guó)策的充分認(rèn)識(shí),以及對(duì)土地利用總體規(guī)劃的重要性、現(xiàn)實(shí)性的充分了解,我局將在第十六個(gè)全國(guó)土地日期間拓寬宣傳渠道,豐富宣傳內(nèi)容,創(chuàng)新宣傳形式,將以往單一的宣傳方式改為固定場(chǎng)所、媒體報(bào)道、懸掛標(biāo)語、短信發(fā)送等多種形式進(jìn)行宣傳,將宣傳的內(nèi)容面向基層,深入到群眾,發(fā)放到企業(yè)。充分利用廣播、有線電視等新聞媒體廣泛宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知。
4、以局域網(wǎng)絡(luò)為載體,營(yíng)造“兩法”宣傳氛圍,通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)頒布新出臺(tái)的法律法規(guī)和法律咨詢及政策解答。
5、在“12·4”法制宣傳日活動(dòng)中,結(jié)合“五五”普法和依法行政,采取靈活多樣的形式進(jìn)行“兩法”宣傳教育,將參加由縣司法、公安、檢察、法院等部門組織的聯(lián)合法律咨詢活動(dòng),并利用展板、宣傳冊(cè)及一些土地違法案件實(shí)例宣傳,從而進(jìn)一步提高廣大干群對(duì)國(guó)土資源管理知識(shí)的充分認(rèn)識(shí),堅(jiān)持法制宣傳教育,全面推進(jìn)依法治理、依法行政工作,推進(jìn)國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)的普及和應(yīng)用,使國(guó)土資源管理工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化的軌道。
[關(guān)鍵詞]知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略;工具主義;遺傳資源;傳統(tǒng)知識(shí);傳統(tǒng)文藝表達(dá)
隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織,更廣泛地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流,知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題日益凸顯其重要性。上至政府層面,在美國(guó)等西方國(guó)家與我國(guó)的元首會(huì)晤中,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)總是備受關(guān)注的議題。下至企業(yè)層面,以3c和6c專利聯(lián)盟向dvd生產(chǎn)商征收專利使用費(fèi)為代表,我國(guó)企業(yè)在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中承受了巨大的壓力。為應(yīng)對(duì)后trips時(shí)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)格局,我國(guó)政府審時(shí)度勢(shì),啟動(dòng)了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制訂工作。本文就知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定,提出幾點(diǎn)意見,供政府和學(xué)界參考。
一、以工具主義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀為指導(dǎo)
制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,首先應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上,有自然法權(quán)和工具主義兩種不同的哲學(xué)觀。自然法權(quán)的法哲學(xué)模式,承襲法哲學(xué)家關(guān)于一般財(cái)產(chǎn)權(quán)的論述,從勞動(dòng)或人格的角度立論,論證知識(shí)產(chǎn)權(quán)倫理上的正當(dāng)理據(jù)。其要旨在于確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自然權(quán)利地位,認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)合乎自然理性,具有不可剝奪的屬性。依照這種觀點(diǎn),知識(shí)產(chǎn)權(quán)即是一種倫理上的善,其正當(dāng)性具有先驗(yàn)的品格,具有某種天賦人權(quán)的特征。而工具主義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀,認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種國(guó)家政策工具,其價(jià)值視是否有利于國(guó)家利益或階層利益而定。如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能增進(jìn)社會(huì)福利,實(shí)現(xiàn)特定的功利目標(biāo),則為善的法律制度,具有正當(dāng)性;否則,就是“惡法”。換言之,制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策,應(yīng)完全以自己的國(guó)家利益或階層利益為導(dǎo)向。
在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判中,西方發(fā)達(dá)國(guó)家總是強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的勞動(dòng)價(jià)值屬性或人格關(guān)聯(lián)性,有意無意地推廣自然法權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念。如微軟,為保障自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益,以“知識(shí)產(chǎn)權(quán)海盜”比喻一些侵權(quán)行為,在倫理上丑化發(fā)展中國(guó)家形象。這就迫使發(fā)展中國(guó)家政府采取更有力的措施,保護(hù)其既有優(yōu)勢(shì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),維護(hù)其國(guó)家或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益。
我們?cè)谥贫ㄖR(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略時(shí),應(yīng)堅(jiān)持工具主義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)哲學(xué)觀念,把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、增進(jìn)社會(huì)福利的一種系統(tǒng)化的政策手段。要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有個(gè)“去魅”的過程,注意西方國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的雙重標(biāo)準(zhǔn),警惕西方國(guó)家采用外交、法律等手段把不合理的義務(wù)加諸于我。同時(shí)我們要采取“適度保護(hù)”的原則,在切實(shí)履行國(guó)際條約義務(wù)的前提下,擯棄那種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)越高越好的看法。要從我國(guó)國(guó)情出發(fā),以有利于維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)利益、消費(fèi)者利益,有利于提升我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力為依歸,制訂能平衡各關(guān)聯(lián)方權(quán)益的均衡的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律。
二、堅(jiān)持企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的主導(dǎo)地位
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面,最終的動(dòng)力來源于企業(yè)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)需求。政府既不可能也無必要包辦一切。
筆者認(rèn)為,應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的主導(dǎo)地位。怎樣激發(fā)我國(guó)企業(yè)、學(xué)校、科研院所乃至個(gè)人等知識(shí)生產(chǎn)主體在發(fā)明創(chuàng)造、作品創(chuàng)作、品牌培育上的積極性,是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略需要考慮的核心問題,也是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。如果不能保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),防止侵權(quán)行為,必然損傷知識(shí)生產(chǎn)的積極性。為此應(yīng)對(duì)具體的司法制度、行政執(zhí)法制度進(jìn)行調(diào)整,使之能更有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),也避免給外國(guó)以批評(píng)的口實(shí)。政府的作用,不是越俎代庖,替代企業(yè)去做知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作,而是引導(dǎo)和服務(wù)。具體表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:一是制訂和修改法律,提供制度供給,為企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境和法律保障;二是采取措施切實(shí)保證法律的實(shí)施;三是信息服務(wù),為企業(yè)提供專利、商標(biāo)、版權(quán)等方面的信息資料,努力消除信息不對(duì)稱的情況;四是宣傳普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí),提升民眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí),加強(qiáng)企業(yè)、科研院所對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要性的認(rèn)識(shí);五是通過高校培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有宏觀、中觀和微觀三個(gè)不同的層面。宏觀層面有中央政府的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略:微觀層面各企業(yè)可以有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略;在中觀層面各地方區(qū)域,一省或者一市,可以制訂各自的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。中央政府、地方政府、企業(yè)各司其職,三個(gè)層面的戰(zhàn)略相互補(bǔ)充,協(xié)調(diào)一致,才能使我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)得到切實(shí)推進(jìn)。
三、注意發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)
今天的會(huì)議是經(jīng)縣委研究召開的一次重要會(huì)議,中心任務(wù)是按照市委依法治市辦公室關(guān)于組織科級(jí)以下干部法律知識(shí)考試的通知精神,部署我縣科股級(jí)干部法律知識(shí)考試工作。在“四五”普法期間,中央就下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的若干意見》,2011年初,中央又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,提高依法行政能力的意見》,可見黨和國(guó)家在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、依法執(zhí)政方面的重視。剛才,長(zhǎng)海同志、彩和同志分別傳達(dá)了市、縣關(guān)于組織法律知識(shí)考試的文件和工作方案,我們要按照要求,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面,我代表縣委講三點(diǎn)意見:
一、認(rèn)清形勢(shì),明確任務(wù),切實(shí)增強(qiáng)做好干部法律知識(shí)考試工作的責(zé)任感和使命感
黨的十七大提出了“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的新任務(wù),十分準(zhǔn)確地反映出當(dāng)前新的形勢(shì)對(duì)依法治國(guó)的迫切要求。這就要求我們堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政,共同推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè),在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中,進(jìn)一步加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)步伐。因此,加強(qiáng)各級(jí)干部學(xué)法用法工作,提高各級(jí)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)就成為依法治國(guó)的一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)。
經(jīng)過了20多年的普法教育,特別是近幾年來,我縣廣大干部的法制觀念普遍增強(qiáng),法律素質(zhì)有較大提高。但是,整個(gè)干部隊(duì)伍的法律素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求還存在一定的差距。因此各黨委、各單位務(wù)必對(duì)這次干部法律考試工作有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí),認(rèn)清形勢(shì),明確任務(wù),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心和使命感,認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地組織好我縣的干部法律知識(shí)考試工作。
二、統(tǒng)一部署,周密安排,認(rèn)真組織全縣干部法律知識(shí)考試工作
按照市委統(tǒng)一部署,我縣決定在11月15日上午9時(shí)至11時(shí)舉行全縣科股級(jí)干部法律知識(shí)統(tǒng)一考試,這次法律知識(shí)考試,涉及到各行業(yè)、各部門、各單位,范圍廣、規(guī)模大,任務(wù)十分繁重,因此,必須按照市里統(tǒng)一部署,結(jié)合我縣實(shí)際,認(rèn)真組織,周密安排,要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
(一)分工負(fù)責(zé),互相配合。這次干部法律知識(shí)考試是由市里統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一制卷,各區(qū)、市、縣分別組織考試。因此,縣委組織部、宣傳部、縣司法局、縣依法治縣辦公室要明確職責(zé),相互配合,通力協(xié)作。組織部要負(fù)責(zé)法律考試的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督巡查,宣傳部要負(fù)責(zé)輿論宣傳和巡查指導(dǎo),司法局、依法治縣辦公室要具體負(fù)責(zé)考試工作的組織實(shí)施,全縣各單位認(rèn)真組織參考,上下齊心,協(xié)調(diào)一致,共同組織好我縣干部法律知識(shí)考試。
(二)明確參考對(duì)象,爭(zhēng)取不漏報(bào)不漏考。根據(jù)市里要求,結(jié)合我縣實(shí)際,這次法律知識(shí)考試的對(duì)象是全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的科股級(jí)國(guó)家公職人員。據(jù)此,全縣將有一千多名干部參加考試??荚嚦煽?jī)合格者,將頒發(fā)干部“五五”普法合格證,考試成績(jī)將裝入干部檔案,各單位要認(rèn)真統(tǒng)計(jì),在已確認(rèn)參加考試人員的基礎(chǔ)上,認(rèn)真核對(duì),做到不漏報(bào)不漏考。
(三)周密計(jì)劃、科學(xué)安排。一要安排好考場(chǎng)。這次考試試卷分開卷和閉卷兩種,根據(jù)不同的參考對(duì)象,不同的試卷,分別設(shè)立考場(chǎng)。二要搞好試卷的接收和發(fā)放。依法治縣辦公室要認(rèn)真做好試卷的發(fā)放和回收。接收后要嚴(yán)格保密,加強(qiáng)保管,保證不出現(xiàn)跑、漏題現(xiàn)象;考試后做到發(fā)出的試卷與回收的試卷數(shù)額相符。三要如期舉行考試。依法治市辦要求我縣于2012年11月15日上午9:00—11:00舉行考試。我縣要嚴(yán)格按照市里安排的考試時(shí)間組織考試。四要認(rèn)真組織監(jiān)考和巡視??h委組織部、宣傳部、縣司法局、縣依法治縣辦公室要聯(lián)合組成考試巡視組,分赴人民小學(xué)、兆麟小學(xué)兩個(gè)考點(diǎn)進(jìn)行巡視。監(jiān)考巡視人員要認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格考試紀(jì)律,發(fā)現(xiàn)問題,立即糾正,確??荚嚬ぷ黜樌M(jìn)行。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格要求,確保圓滿完成全縣干部法律考試任務(wù)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次全縣干部法律考試,范圍大、規(guī)模廣、人員多、時(shí)間緊、要求嚴(yán),因此,各黨委要在縣委依法治縣辦公室統(tǒng)一安排、指導(dǎo)下進(jìn)行。各單位要充分認(rèn)識(shí)干部法律考試的重要意義,高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),擺上重要日程,精心組織,確保萬無一失。
(二)認(rèn)真搞好復(fù)習(xí)備考。要以這次科股級(jí)干部法律知識(shí)考試為契機(jī),以依法治市辦編制的《干部法律知識(shí)考試復(fù)習(xí)資料》為重點(diǎn),組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí),特別是要抓緊考前有限的寶貴時(shí)間,采取各種有效措施對(duì)廣大干部進(jìn)行考前輔導(dǎo)和培訓(xùn),力爭(zhēng)考出好成績(jī)??傊?,要把這次普法考試的過程變成對(duì)所有干部集中進(jìn)行法制教育,普及法律知識(shí),提高法律素質(zhì)的過程。
(三)嚴(yán)格考風(fēng)考紀(jì)。各級(jí)干部都要站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)真對(duì)待,積極參加這次法律知識(shí)考試。凡應(yīng)當(dāng)參加考試的人員,不漏報(bào)一人,不漏考一人,嚴(yán)禁無故不參加考試。考試要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行,一律現(xiàn)場(chǎng)答卷,獨(dú)立答題,嚴(yán)禁他人替考、代答試卷。
―、調(diào)查概況
本次調(diào)查主要采取抽樣調(diào)查、發(fā)放問卷的方式進(jìn)行。本次問卷的設(shè)計(jì)分兩部分:第一部分是被調(diào)查對(duì)象的基本情況和信息,包括被調(diào)查對(duì)象的性別、年齡、民族、專業(yè)等共四項(xiàng)。設(shè)計(jì)性別選項(xiàng)的目的在于了解性別對(duì)法律意識(shí)的影響;設(shè)計(jì)年齡的目的在于了解不同的年齡段對(duì)法律意識(shí)的影響因素;設(shè)計(jì)民族的目的在于限定這次的調(diào)查對(duì)象;設(shè)計(jì)專業(yè)的目的在于排除法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生參與此次調(diào)查問卷;第二部分共計(jì)26道問題,可以分為六類:第一類(1~5題) 問題的設(shè)計(jì)目的在于研究被調(diào)查者的法律知識(shí)。第二類(6~9題)問題設(shè)計(jì)的目的在于研究被調(diào)查者的法律理想。第三類(10~14題)問題設(shè)計(jì)的目的在于研究被調(diào)查者的法律情感。第四類(15~16題)問題設(shè)計(jì)的目的在于研究被調(diào)查者的法律意志。第五類(17~23題) 問題設(shè)計(jì)的目的在于研究被調(diào)查者的法律評(píng)價(jià)。第六類(24~26題) 問題設(shè)計(jì)的目的在于研究被調(diào)查者的法律信仰。
為保證答卷內(nèi)容的真實(shí)性,被調(diào)查者以匿名的方式答卷。我們共發(fā)放問卷500份,實(shí)收478份,其回收率為95.6%,符合統(tǒng)計(jì)要求,保證了抽樣調(diào)查的可靠性。
二、被調(diào)查對(duì)象的基本情況分析
被調(diào)查對(duì)象的基本情況和信息,包括被調(diào)查對(duì)象的性別、年齡、籍貫、專業(yè)等共四項(xiàng)。
性別問題的調(diào)查表明,性別因素并未對(duì)此次問卷調(diào)查產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性的影響。由于本次調(diào)查是隨機(jī)抽取,這從另外一個(gè)側(cè)面也表明研究者設(shè)計(jì)這項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目是欠考慮的。
關(guān)于年齡問題的調(diào)查表明,被調(diào)查的民族地區(qū)的大學(xué)生,其年齡段都在18~22周歲之間,其中18~19周歲的有405人,占被調(diào)查總數(shù)的81%名。20周歲以上(包括20周歲)的有73人,占被調(diào)查總數(shù)的14.6%。這表明民族地區(qū)大學(xué)生從法律責(zé)任能力上來講,都是完全民事行為能力人。
因?yàn)楸敬窝芯空咧饕芯课鞑棵褡宓貐^(qū)民族大學(xué)生的法律意識(shí)問題,故而研究者在培訓(xùn)調(diào)查員的過程中就已經(jīng)明確指出被調(diào)查對(duì)象必須是民族地區(qū)大學(xué)生他們占被調(diào)查人數(shù)總數(shù)的100%。
關(guān)于專業(yè)問題的調(diào)查表明,專業(yè)和法律意識(shí)之間并沒有必然的因果關(guān)系。專業(yè)對(duì)法律意識(shí)的影響是非常小的,或者說幾乎不產(chǎn)生影響。
三、被調(diào)查對(duì)象對(duì)“法律知識(shí)”回答的相關(guān)分析
法律知識(shí)是人們關(guān)于社會(huì)法律現(xiàn)象科學(xué)認(rèn)識(shí)活動(dòng)結(jié)果,它是人們關(guān)于法的一般理論和法律發(fā)生發(fā)展的歷史過程及其規(guī)律,以及一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)行法律的內(nèi)容和特點(diǎn)等方面的知識(shí)的總和。法律知識(shí)是公民形成法律意識(shí)的知識(shí)和理性基礎(chǔ)。[2]顯然,法律知識(shí)也是民族地區(qū)大學(xué)生法律意識(shí)的認(rèn)識(shí)和理性基礎(chǔ)。
為此,我們?cè)O(shè)計(jì)了5道問題。它們包括:(1)您知道我們國(guó)家施行的《國(guó)家法》嗎?(2)您知道我們國(guó)家施行的《民族區(qū)域自治法》嗎?(3)您知道我們國(guó)家施行的《治安管理處罰法》嗎?(4)您知道我們國(guó)家正在準(zhǔn)備制定《民法典》嗎?(5)您知道我們國(guó)家已經(jīng)修訂了《公司法》和《合伙企業(yè)法》嗎?
研究者在這里用“聽說”、“知道”、“知道該法的原則精神”、“熟知”和“不知道”來驗(yàn)證被調(diào)查者對(duì)于上述問題的認(rèn)知狀況。按照《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋“聽說”是指“聽人說”,[3]也就是聽別人說;“知道”的解釋是“對(duì)于事實(shí)或者道理有認(rèn)識(shí)”;[4]“熟知”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是“清楚地知道”。[5]按照語言學(xué)的一般常識(shí),我們得知五者認(rèn)知程度的一般關(guān)系是:“熟知”>“知道”>“知道該法的原則精神”>“聽說”>“不知道”。
通過調(diào)查,研究者得出的初步結(jié)論是:
(一)愛國(guó)和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一意識(shí)非常強(qiáng)烈
眾所周知,《國(guó)家法》是我們國(guó)家對(duì)臺(tái)政策的法律化,而其本身也是對(duì)臺(tái)政策的新發(fā)展,體現(xiàn)了我黨執(zhí)政水平的發(fā)展和提高,獲得了世界絕大多數(shù)國(guó)家的理解,為反對(duì)和遏制“”分裂勢(shì)力作出了重大貢獻(xiàn)。[6]從調(diào)查結(jié)果來看,回答“聽說”者占調(diào)查總數(shù)的26.9%,回答“知道”者占調(diào)查總數(shù)的37.1%,回答“知道該法的原則精神”者占調(diào)查總數(shù)的12.8%,回答“熟知者”占調(diào)查總數(shù)的22%,回答“不知道”者僅占調(diào)查總數(shù)的1%。這說明民族地區(qū)民族大學(xué)生對(duì)于國(guó)家政治層面的大事是十分關(guān)注的,這體現(xiàn)出其完美的政治理想、強(qiáng)烈的愛國(guó)精神和強(qiáng)烈的維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的精神。
(二)《民族區(qū)域自治法》深入人心
我們知道,《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施20多年來,對(duì)于保障各少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利,促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定,鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系,保證民族自治地方的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行,發(fā)揮了重要作用。而考察民族地區(qū)大學(xué)生對(duì)于這項(xiàng)法律的認(rèn)知程度,從一定意義上說,就是考察他們法律意識(shí)的基礎(chǔ)問題。從調(diào)查的結(jié)果來看,回答“聽說”者占調(diào)查總數(shù)的25.6%,回答“知道”者占調(diào)查總數(shù)的42.3%,回答“知道該法的原則精神”者占調(diào)查總數(shù)的10.2%,回答“熟知者”占調(diào)查總數(shù)的21.2%,回答“不知道”者僅占調(diào)查總數(shù)的0.5%。這說明民族地區(qū)大學(xué)生除了極個(gè)別的同學(xué)不知道外,99.5%的同學(xué)最低限度均知曉這項(xiàng)法律,而這對(duì)于他們將來在民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族共同繁榮,在保障民族自治地方的自利,鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系,促進(jìn)民族自治地方的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,提高各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位,維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一等方面無疑具有非常重要的作用。
(三)與自身有直接的利害關(guān)系之法律法規(guī)了解和掌握甚多
從“您知道我們國(guó)家施行的《治安管理處罰法》嗎?”這一設(shè)問的調(diào)查來
看,回答“聽說”者占調(diào)查總數(shù)的19.2%,回答“知道”者占調(diào)查總數(shù)的55.1%,回答“知道該法的原則精神”者占調(diào)查總數(shù)的11.5%,回答“熟知者”占調(diào)查總數(shù)的7%,回答“不知道”者僅占調(diào)查總數(shù)的7%。這說明對(duì)于像《治安管理處罰法》這樣與民族地區(qū)的大學(xué)生之間有切身的影響和關(guān)系的法律,即便是新修訂的,他們也會(huì)及時(shí)的予以關(guān)注。所以他們回答不知道者僅占總數(shù)的7%,這也就不足為怪了。
(四)對(duì)個(gè)別部門法了解甚少,部門法意識(shí)較為淡薄
我國(guó)著名的民法學(xué)學(xué)者蘇永欽教授認(rèn)為,民法典至少有五個(gè)方面的歷史功能:統(tǒng)一國(guó)法、揭橥價(jià)值、建立體系、集中資訊、整套繼受。[7]對(duì)于這樣一部對(duì)于每個(gè)人都息息相關(guān)的民法典來說,民族地區(qū)大學(xué)生群體應(yīng)該了解和掌握。但從問題的回答來看,回答“聽說”者占調(diào)查總數(shù)的23%,回答“知道”者占調(diào)查總數(shù)的17.9%,回答“知道該法的原則精神”者占調(diào)查總數(shù)的3.8%,回答“熟知者”占調(diào)查總數(shù)的1.2%,回答“不知道”者竟然占調(diào)查總數(shù)的53.8%。這說明民族地區(qū)大學(xué)生對(duì)于僅次于憲法的基本部門法的民法的相關(guān)內(nèi)容并不十分了解,雖然知道民法與自己有很大的關(guān)系。這反映出我們?cè)趯?duì)新法律法規(guī)的宣傳和教育工作及最新的法律法規(guī)動(dòng)態(tài)方面還存在不足。這從另一個(gè)層面說明了西部民族地區(qū)大學(xué)生群體對(duì)于我國(guó)部分法律的漠視,法制意識(shí)在某些部門法中相對(duì)較淡薄,還說明了民族院校在《法律基礎(chǔ)》課程的教學(xué)中相關(guān)內(nèi)容并沒有及時(shí)更新,教師在講授時(shí)也缺乏對(duì)新知識(shí)的吸納。
四、最終結(jié)論和討論
通過對(duì)作為形成西部民族地區(qū)民族大學(xué)生群體法律意識(shí)的知識(shí)和理性基礎(chǔ)的法律知識(shí)的調(diào)查和分析,我們得出的結(jié)論是:
(一)西部民族地區(qū)民族大學(xué)生群體對(duì)法律知識(shí)的吸納主要來源于《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)知識(shí)》課程的講授,故而對(duì)《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)知識(shí)》進(jìn)行改革以適應(yīng)新形式和新時(shí)代的需要就顯得尤為必要。有學(xué)者建議,對(duì)《法律基礎(chǔ)》課程改革要做到以下幾點(diǎn):首先對(duì)教材的內(nèi)容進(jìn)行新的編排,可將教材的內(nèi)容分為五部分:政治行為編;經(jīng)濟(jì)行為編;日常行為編;家庭行為編;專業(yè)部分。其次是教學(xué)方式的改革,在教學(xué)中要突出四種教學(xué)方式:一是與社會(huì)的重大時(shí)事熱點(diǎn)結(jié)合起來;二是通過讓學(xué)生更多的走出課堂,參觀公開的司法行政部門的活動(dòng);三是設(shè)立相關(guān)校外法律實(shí)踐基地;四是指在課堂教學(xué)中亦應(yīng)將單向的法律知識(shí)灌輸式方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)的模式;最后需要改善的方面是考試模式應(yīng)采取開放的命題形式。[8]對(duì)此,筆者甚以為然。
(二)西部民族地區(qū)民族大學(xué)生群體雖然有著強(qiáng)烈的愛國(guó)熱情和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的決心,但對(duì)于諸如像《民族區(qū)域自治法》這樣與其將來從事的工作息息相關(guān)的法律缺乏相關(guān)的認(rèn)知度。如上文所指出的調(diào)查結(jié)果,“知道該《民族區(qū)域自治法》的原則精神”者僅占調(diào)查總數(shù)的10.2%,這樣的結(jié)果是不能令人滿意的。因此,我們認(rèn)為,在民族地區(qū)的高等院校中,加大諸如像《民族區(qū)域自治法》這樣與其將來從事的崗位或者工作息息相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度,并通過相關(guān)的知識(shí)競(jìng)賽、社團(tuán)活動(dòng)等形式來更為深入的學(xué)習(xí)和交流是非常有必要的。因?yàn)槿缟纤觯鞑棵褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的振興、文化的發(fā)展、社會(huì)管理秩序的維護(hù)主要是靠現(xiàn)在還在民族地區(qū)院校的大學(xué)生尤其是民族地區(qū)的大學(xué)生。
(三)西部民族地區(qū)民族大學(xué)生群體受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“利益”價(jià)值取向影響較大,應(yīng)在實(shí)際工作中對(duì)此群體予以必要的正面引導(dǎo)。從對(duì)《治安管理處罰法》回答“不知道”者僅占調(diào)查總數(shù)的7%這個(gè)調(diào)查結(jié)果來看,有93%的民族大學(xué)生群體“知道”或者“聽說”或者“熟知”這項(xiàng)法律,這是一個(gè)令人欣慰的數(shù)據(jù)。而這樣的調(diào)查結(jié)果與西方法社會(huì)學(xué)中對(duì)于這個(gè)問題提出的兩種基本的解釋視角是基本吻合的。
西方法社會(huì)學(xué)認(rèn)為,在研究人們的法律意識(shí)中有兩種可供選擇的視角:一種是工具性視角,即認(rèn)為人們之所以服從法律,是基于實(shí)際利益的考慮,人們是否服從法律,取決于他們?cè)诜煞倪^程中所獲取的收益和所付出的代價(jià)。另一種是規(guī)范性視角,即認(rèn)為法律服從的動(dòng)因是內(nèi)在的價(jià)值取向。人們之所以服從法律,不是因?yàn)檫@樣做對(duì)自己“有用”,而是因?yàn)檎J(rèn)為這樣做是“正義的”,是“正確的”,是“應(yīng)該的”。[9]顯然,民族地區(qū)的大學(xué)生群體從法律意識(shí)縱向結(jié)構(gòu)之法律知識(shí)的角度來看,更多的是工具性視角,在他們的“顯意識(shí)層面上涌動(dòng)的是道德符號(hào),而在潛意識(shí)層面上涌動(dòng)的則是利益追求”。[10]這說明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中過多的追求效率,過多的追求利益的價(jià)值觀念已經(jīng)影響到了“象牙塔”內(nèi)的學(xué)子,而這樣的價(jià)值觀念應(yīng)該重新引起人們的反思和探討。
研究者認(rèn)為,當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,“效率優(yōu)先、兼顧公平”的價(jià)值理念就應(yīng)該隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而與時(shí)俱進(jìn),強(qiáng)調(diào)“效率”、“利益”等價(jià)值觀念對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用無疑是十分重要的,但是當(dāng)越來越多的人以“利益”等價(jià)值觀念來衡量對(duì)人或者物的取舍時(shí),我們是否已經(jīng)意識(shí)到,這樣一種單一的價(jià)值觀已經(jīng)越來越不適應(yīng)構(gòu)建“和諧社會(huì)”的要求?當(dāng)現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)群體把利益的追求推向極端,異化成為一種“利益拜物教”的時(shí)候,這樣的價(jià)值觀念是否應(yīng)該引起我們長(zhǎng)久的反思?而事實(shí)上,已經(jīng)有很多學(xué)者在這方面進(jìn)行了相關(guān)的探討。①學(xué)術(shù)界的探討應(yīng)該和實(shí)務(wù)界結(jié)合起來才能起應(yīng)有的作用,否則就是閉門造車。而在實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)過程中,對(duì)價(jià)值觀重新認(rèn)識(shí)無疑能夠給西部民族地區(qū)的民族大學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀起到必要的引導(dǎo)作用。
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