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關(guān)鍵詞:校本培訓(xùn);教師類型;分類培訓(xùn)
中圖分類號(hào):G451.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2017)08-0275-02
學(xué)校的工作中心是學(xué)生,辦好一所學(xué)校的主體是教師。國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的需求不斷對(duì)人才提出了新的要求,北京市的“深綜改”不斷為學(xué)校的發(fā)展提出新的題目,教師的專業(yè)能力、綜合素養(yǎng)和師德水平成為學(xué)生核心素養(yǎng)能否得到全面培養(yǎng)的關(guān)鍵。為了更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展、教師自身專業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)系,對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師的成長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行研究和把握,我們進(jìn)行了教師專業(yè)能力現(xiàn)狀分析,以便進(jìn)一步尋求具有針對(duì)性和有效性的教師培訓(xùn)策略。
一、教師專業(yè)能力現(xiàn)狀分析
通過(guò)走訪不同層面的教師,聆聽(tīng)不同教師的感受,感悟他們的工作狀態(tài)和精神境界,從整體來(lái)看,我校教師的發(fā)展情況有以下幾種類型。
1.摸爬滾打型。剛上班,每天忙于理解教材,寫(xiě)教案,上課與批改作業(yè)。心里則是冷暖相交,備受煎熬。每天不知要發(fā)生什么?也不知自己為什么就成功了?也不知為什么那樣干就不成功?在被動(dòng)地應(yīng)付過(guò)程中,解決這些問(wèn)題,積累著經(jīng)驗(yàn),收獲喜悅,接受挫折,當(dāng)走完一個(gè)教學(xué)循環(huán)和管理循環(huán)時(shí),就變得從容了。
課堂表現(xiàn):學(xué)生以聽(tīng)為主,兼做課堂筆記。覺(jué)得需要記得多想得少,老師總也講不完,其他的活動(dòng)很少。
教學(xué)觀念:跟著教材和大綱。也可以說(shuō):自己會(huì)的就要講,講不講取決于自己,會(huì)不會(huì)取決于學(xué)生。
管理特點(diǎn):落實(shí)規(guī)范,力拼爭(zhēng)先;頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳;挨過(guò)一天算一天;勤奮、執(zhí)著、生猛各種風(fēng)格都有,但是不確定。
研究狀況:學(xué)習(xí)、模仿,偶爾有一些小的竅門(mén)。
2.韌性磨礪型。對(duì)教學(xué)和管理有了自己的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí),人往往借助自己的充沛精力和奉獻(xiàn)精神,就可以把教學(xué)成績(jī)和管理效果搞得很好,不需要什么理論和思考,這就是一力降十巧。
課堂表現(xiàn):學(xué)生感覺(jué)課堂張弛有度,聽(tīng)、記變少,但思和練成為主要的內(nèi)容。總結(jié)被加強(qiáng),但主要是老師在做。
教學(xué)觀念:遠(yuǎn)離教材,歸類題型,精講多練,看住學(xué)生,懂的學(xué)生不做,講的再多也白搭,鼓勵(lì)學(xué)生多做題。
管理特點(diǎn):強(qiáng)勢(shì)管理,計(jì)劃性很強(qiáng),在學(xué)生面前有威信,班級(jí)的各方面工作都被認(rèn)可。
研究狀況:開(kāi)始嘗試寫(xiě)一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或論文,有引經(jīng)據(jù)典的需要但是不恰當(dāng),但這是今后發(fā)展的開(kāi)始,必須鼓勵(lì)。
3.反思探索型。教師隨著人生經(jīng)歷的不斷豐富,把教師作為終身職業(yè)的心態(tài)趨于平穩(wěn),特別是更年輕的教師的成長(zhǎng)帶來(lái)的沖擊,他們開(kāi)始反思自己的工作狀態(tài)、工作方式、工作能力,開(kāi)始需求一種自我改變來(lái)發(fā)展自己,他們往往從重讀以前的教育理論課本、大學(xué)教材開(kāi)始,借助新的教育理論來(lái)審視自己的教學(xué)過(guò)程和管理行為,他們開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)學(xué)生,從學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)、成長(zhǎng)規(guī)律、發(fā)展中的行為解讀中,提升自己的認(rèn)知水平。
課堂表現(xiàn):教師開(kāi)始減少訓(xùn)練量,開(kāi)始注重課本的理論思考,開(kāi)始注重一事多角度思考,多事如何歸一,學(xué)生的課上討論和闡述自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)增多。這是一個(gè)演變過(guò)程。
教學(xué)觀念:教學(xué)要注重知識(shí)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建,要注重知識(shí)形成過(guò)程,要給學(xué)生思考的時(shí)間和空間,要激發(fā)學(xué)生的思考興趣,知識(shí)不在多,而在于想的明白。
管理特點(diǎn):開(kāi)始設(shè)計(jì)學(xué)生的自主管理體系,開(kāi)始嘗試制度管理,開(kāi)始關(guān)心學(xué)生的心理感受,甚至有時(shí)除了關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)外,他們還開(kāi)始關(guān)注家庭對(duì)學(xué)生的影響。
研究狀況:開(kāi)始把理論給予具體的情景,開(kāi)始把理論整合為自己的理解,開(kāi)始思考理論和實(shí)際的沖突,開(kāi)始嘗試用科研的方法解決問(wèn)題,如申請(qǐng)各級(jí)課題,提煉專業(yè)理解。
4.理論貫通型。對(duì)教材,對(duì)教學(xué),對(duì)學(xué)生管理有了全新的認(rèn)識(shí),在學(xué)生觀、學(xué)習(xí)觀、教學(xué)觀、教材觀都認(rèn)識(shí)到位,只能說(shuō)你有了一個(gè)正確的方向,但是你能不能沿著這個(gè)方向前進(jìn)那還是要看你是否能找到前進(jìn)的道路,即指導(dǎo)工作的方法論。
課堂表現(xiàn):學(xué)生獲得教學(xué)材料,按指定的程序,開(kāi)始思考、嘗試、討論、交流、總結(jié),開(kāi)始提出自己的問(wèn)題,通過(guò)看書(shū)、交流努力自己解決。學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)是一種樂(lè)趣和自由的思想活動(dòng)。
教學(xué)觀念:教學(xué)就是為學(xué)生搭建學(xué)習(xí)框架,提供資源,創(chuàng)造學(xué)習(xí)和交流的環(huán)境。通過(guò)肯定性評(píng)價(jià)和支持促進(jìn)學(xué)生的自主發(fā)展。所以,教師的學(xué)習(xí)活動(dòng)設(shè)計(jì)和學(xué)科水平?jīng)Q定著學(xué)生學(xué)習(xí)的深度。
管理特點(diǎn):充分放手,事前嚴(yán)審設(shè)計(jì),事后及時(shí)指導(dǎo)總結(jié)。對(duì)學(xué)生更加注重品格教育和思想指引。讓學(xué)生在思辨中辨明是非,而家長(zhǎng)成為其同盟軍。
研究狀況:開(kāi)始提出重要的課題來(lái)研究,并且注重對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解決,不再關(guān)注虛名,注重課題對(duì)本職工作的指導(dǎo)作用。開(kāi)始寫(xiě)東西,闡述自己的教育理解。
二、教師專業(yè)能力發(fā)展的思考和實(shí)踐
1.給其肯定,幫助其進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃和學(xué)習(xí)引導(dǎo)。教育理論是需要慢慢品味的,不可能速成,專業(yè)成長(zhǎng)是需要積淀的,有一些成長(zhǎng)必須是走完一定的人生經(jīng)歷才能懂得。還有一點(diǎn)是一個(gè)人不同的時(shí)段對(duì)同一件事的理解是不同的,而不同的社會(huì)形態(tài)理解也是不同的,所以它是動(dòng)態(tài)的,長(zhǎng)期不懈的。在長(zhǎng)期的成長(zhǎng)中人是需要肯定、幫助和督促的,而專業(yè)規(guī)劃既是指導(dǎo)又是督促。
2.增強(qiáng)教師的專業(yè)自主意識(shí),實(shí)現(xiàn)自我提升。教師專I的提升,不僅在于專業(yè)知識(shí)的多少,而在于是否真正形成了專業(yè)能力和專業(yè)品質(zhì)。教師們已感覺(jué)到,新課改正在改變著教師的教育教學(xué)生涯。一名合格的教師將伴隨新課程的實(shí)施,逐步走向“專業(yè)自覺(jué)”,自覺(jué)地、全身心地投入教學(xué)實(shí)踐和探索中,揚(yáng)長(zhǎng)避短,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),反思創(chuàng)新,形成特有的工作、學(xué)習(xí)、研究和創(chuàng)新于一體的教師生活方式。教師逐漸從枯燥的教學(xué)模式和職業(yè)倦怠中解脫出來(lái),以良好的心態(tài)去轉(zhuǎn)化壓力和矛盾,實(shí)現(xiàn)自我超越,真正感受和體驗(yàn)到自己的人生價(jià)值。
一、工作目標(biāo)和任務(wù)
1、農(nóng)業(yè)大、中?!半p證制”學(xué)歷教育。一是積極配合市、縣(市、區(qū))農(nóng)辦做好大專涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷招生工作,配合浙江農(nóng)林大學(xué)做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作;二是完成農(nóng)廣校種、養(yǎng)和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷招生1000名,確保完成800名。培養(yǎng)的重點(diǎn)對(duì)象是具有大專、高、初中文化,年齡在45歲以下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、服務(wù)實(shí)體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的骨干,農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶,鄉(xiāng)村干部、非農(nóng)業(yè)專業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和大學(xué)生村官等。
2、農(nóng)業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)。計(jì)劃完成1500名,確保完成1000名,并取得職業(yè)資格證書(shū)。培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象是具有初中以上文化,年齡一般在55歲以下的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理骨干、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶,農(nóng)村能源、農(nóng)機(jī)操作與維修、植保、村級(jí)動(dòng)物防疫等領(lǐng)域從業(yè)的職業(yè)型農(nóng)民。通過(guò)從農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)到農(nóng)業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變,來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)重心的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。
3、農(nóng)村實(shí)用人才(包括農(nóng)業(yè)專業(yè)技能)培訓(xùn)。計(jì)劃完成20000名,其中農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)12000名,農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)8000名。培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象是種養(yǎng)能手、捕撈能手、加工能手、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、技能帶動(dòng)性人才、文體藝術(shù)人才,農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶,鄉(xiāng)村干部、非農(nóng)業(yè)專業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和大學(xué)生村官等。
4、組織現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。一是市本級(jí)舉辦“農(nóng)業(yè)大講堂”宣傳培訓(xùn)活動(dòng)3-6期,培訓(xùn)農(nóng)民10-15萬(wàn)以上人次;二是縣(市、區(qū))舉辦“農(nóng)業(yè)專題”宣傳培訓(xùn)活動(dòng)20-30期,培訓(xùn)農(nóng)民30-40萬(wàn)以上人次。
5、舉辦第二期回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、合作社建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、農(nóng)作制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目組織實(shí)施等課程。繼續(xù)探索回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生向農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物(現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民)轉(zhuǎn)變的培養(yǎng)工作,通過(guò)雙學(xué)歷教育,提高他們農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)水平,成為新一代職業(yè)農(nóng)民。
二、工作要求和措施
1、解放思想,提高認(rèn)識(shí)。根據(jù)面臨的形勢(shì)和困難,我市農(nóng)業(yè)部門(mén)及其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須提高對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí),堅(jiān)定信心,解放思想,振奮精神,進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)做好培訓(xùn)工作的使命感。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)民培訓(xùn)工作列入全局工作之中,決不能視作可有可無(wú)、無(wú)足輕重的工作,分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作更應(yīng)該傾注必要的精力,主動(dòng)聽(tīng)取培訓(xùn)部門(mén)的工作匯報(bào),共同研究培訓(xùn)工作;要努力爭(zhēng)取,使現(xiàn)有職能、任務(wù)與機(jī)構(gòu)、人員編制嚴(yán)重不適的狀況得到改善。
3、深入調(diào)研,周密部署。深入調(diào)研農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“兩區(qū)”建設(shè)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生村官和大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的需求,全面了解這些人員對(duì)教育培訓(xùn)內(nèi)容的需求,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需求與個(gè)人教育培訓(xùn)需求的對(duì)接,在此基礎(chǔ)上制定好“十二五”農(nóng)民科技教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃,部署組織培訓(xùn)工作。
為深入貫徹區(qū)委《關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》和區(qū)政府《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育工程的意見(jiàn)》文件精神,進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)工程,確保完成今年全鎮(zhèn)農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)任務(wù),切實(shí)起到減少農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的作用。根據(jù)余杭區(qū)人民政府《關(guān)于*年余杭區(qū)農(nóng)民素質(zhì)教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求,經(jīng)鎮(zhèn)政府決定,現(xiàn)將《*鎮(zhèn)*年農(nóng)民素質(zhì)教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
一、培訓(xùn)任務(wù)
*年區(qū)政府下達(dá)給我鎮(zhèn)農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)任務(wù)為1021人,其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)340人;農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能(農(nóng)村富余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民)培訓(xùn)300人、務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)350人、農(nóng)村后備勞動(dòng)力培訓(xùn)31人。根據(jù)區(qū)政府有關(guān)文件精神,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)作為實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)工程的責(zé)任單位。我鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要積極承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校要根據(jù)辦學(xué)實(shí)際和師資力量開(kāi)展相應(yīng)培訓(xùn)工作。各村、社區(qū)和有關(guān)企事業(yè)單位要積極配合鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校完成各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。重點(diǎn)要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)、農(nóng)村后備勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和提高農(nóng)民綜合素質(zhì)培訓(xùn),突出“精兵”農(nóng)業(yè)和“薪金”農(nóng)民,全力培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有道德的新型農(nóng)民。
1、農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)
今年計(jì)劃培訓(xùn)340人。主要是根據(jù)我鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品特色,農(nóng)民需求,有針對(duì)性地開(kāi)展種植和養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn),切實(shí)提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)一產(chǎn)的技能水平或能成為合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。本類培訓(xùn)由各村組織發(fā)動(dòng)人員,鎮(zhèn)農(nóng)辦和鎮(zhèn)成校開(kāi)展培訓(xùn)。此類培訓(xùn)將通過(guò)理論授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和實(shí)地操作的方式進(jìn)行。培訓(xùn)結(jié)束后,經(jīng)考核,發(fā)給綠色證書(shū)或農(nóng)函大證書(shū)。
2、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)
今年計(jì)劃培訓(xùn)300人,其中農(nóng)村婦女雙學(xué)雙比培訓(xùn)100人。主要是根據(jù)失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力各自不同的就業(yè)需求,結(jié)合本鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng),有針對(duì)性地開(kāi)展非農(nóng)崗位就業(yè)技能培訓(xùn),有序向非農(nóng)崗位轉(zhuǎn)移,成為二、三產(chǎn)業(yè)的合格勞動(dòng)者。此項(xiàng)培訓(xùn)主要包括電腦、電工、電焊、縫紉車(chē)工、餐飲服務(wù)、沖壓工、家政管理、車(chē)輛駕駛、機(jī)動(dòng)車(chē)修理、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、個(gè)人創(chuàng)業(yè)等專業(yè)。各村和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合市場(chǎng)需求,有針對(duì)性地組織人員參加技能培訓(xùn),使我鎮(zhèn)大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力通過(guò)培訓(xùn),成為二、三產(chǎn)業(yè)的合格勞動(dòng)者。本類培訓(xùn)由各村組織人員,鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)總工會(huì)、鎮(zhèn)團(tuán)委等負(fù)責(zé)牽頭,鎮(zhèn)成校等實(shí)施。培訓(xùn)后,按國(guó)家有關(guān)工種考核要求進(jìn)行考核,并發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。
3、務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)
今年計(jì)劃培訓(xùn)350人,主要培訓(xùn)對(duì)象是目前已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè),但因缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能和文化學(xué)歷,工作穩(wěn)定性差而可能重新回流到農(nóng)村的農(nóng)民。同時(shí),通過(guò)培訓(xùn)也可進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)企業(yè)在崗職工的素質(zhì)和企業(yè)形象。本類培訓(xùn)由各村和有關(guān)企業(yè)(單位)組織發(fā)動(dòng)人員,鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)總工會(huì)、鎮(zhèn)婦聯(lián)和鎮(zhèn)成校負(fù)責(zé)實(shí)施,培訓(xùn)后,按國(guó)家有關(guān)工種考核要求進(jìn)行考核并頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。
4、農(nóng)村后備勞動(dòng)力培訓(xùn)
今年計(jì)劃培訓(xùn)31人。培訓(xùn)對(duì)象是應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生(不含各類職高、中專、技校)未能繼續(xù)上學(xué)的人員和各類高中的流生,年齡在16至20周歲,步入社會(huì)前應(yīng)參加不少于6個(gè)月的相關(guān)就業(yè)技能培訓(xùn)。本類培訓(xùn)由鎮(zhèn)教辦牽頭,聯(lián)系各村和有關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)落實(shí)人員,鎮(zhèn)成校負(fù)責(zé)實(shí)施。
二.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)安排
根據(jù)區(qū)人民政府《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育工程的意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神,對(duì)實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)工程給予資金保障,為廣大適齡農(nóng)民至少提供一次免費(fèi)或部分免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。因此,鎮(zhèn)財(cái)政也將安排專項(xiàng)配套資金,保證農(nóng)民素質(zhì)教育工程的順利實(shí)施。
三、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,精心組織。區(qū)委、區(qū)政府把“農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)”列為新農(nóng)村建設(shè)的“十大工程”之一。為此,各村、社區(qū)、鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)企事業(yè)單位,要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度來(lái)統(tǒng)籌謀劃*年農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,結(jié)合各自職責(zé),專人分管,強(qiáng)化工作責(zé)任;要正確認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育工程的意義和重要性。鎮(zhèn)農(nóng)民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組要做到培訓(xùn)信息的及時(shí)溝通和交流,不定期地召開(kāi)有關(guān)會(huì)議。
關(guān)鍵詞:三峽庫(kù)區(qū);移民職業(yè)教育;技能培訓(xùn)
中圖分類號(hào):G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2011)-05-0030-2
三峽工程是牽動(dòng)全國(guó)、舉世矚目的一項(xiàng)偉大工程。自1993年正式實(shí)施以來(lái),三峽水庫(kù)移民工程累計(jì)搬遷移民100多萬(wàn)人,完成移民動(dòng)態(tài)項(xiàng)目投資434.55億元。目前,三峽工程已在防洪、發(fā)電、航運(yùn)、取水、環(huán)保這五大方面顯示出惠及全國(guó)的效益,與此同時(shí),這項(xiàng)工程的實(shí)施帶來(lái)的淹沒(méi)、移民、遷建等問(wèn)題給庫(kù)區(qū)人民生產(chǎn)生活造成很大影響和損失。本報(bào)告通過(guò)在2009―2010年兩年時(shí)間里實(shí)施教育部、三峽辦、湖北省、重慶市共建三峽庫(kù)區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)區(qū)具體工作,在客觀了解三峽庫(kù)區(qū)移民生活和生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,試圖分析影響移民生活和生產(chǎn)的突出問(wèn)題,并針對(duì)如何解決這些問(wèn)題提出建議,以利于維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)秩序的穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的基本目標(biāo),促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展。
三峽工程關(guān)鍵是移民,難點(diǎn)也是移民,隨著舉世矚目的三峽工程的竣工,也由此帶來(lái)了“世界級(jí)難題”――庫(kù)區(qū)百萬(wàn)移民就業(yè)安置和致富問(wèn)題。古人云“授之以魚(yú),不如授之以漁”,國(guó)家各級(jí)政府和部門(mén)從一開(kāi)始把大力開(kāi)展移民技能培訓(xùn)和職業(yè)教育作為解決困境的突破口之一進(jìn)行攻堅(jiān),從2006年開(kāi)始國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各產(chǎn)部委相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2006]17號(hào))、《國(guó)家發(fā)改委、水利部辦公廳印發(fā)大中型庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策有關(guān)配套文件的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》。根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、水利部辦公廳文件精神,巴東縣委、縣政府非常重視并結(jié)合全縣實(shí)際制定了《巴東縣大中型庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列加大支持移民技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的文件和規(guī)劃,把移民技能培訓(xùn)工作放在了移民后期扶持工作的首位,從此百萬(wàn)移民這道“世界級(jí)難題”,正在中國(guó)的大地上逐步破解。通過(guò)近幾年的實(shí)踐證明,要從根本上解決這些問(wèn)題,只有通過(guò)開(kāi)展多種形式的技能培訓(xùn)工作和大力開(kāi)展職業(yè)教育,從根本上提高移民的科學(xué)文化素質(zhì)和就業(yè)技能,最終才能使移民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、致富,“移民難”由此迎刃而解。
從過(guò)去的工作實(shí)際來(lái)看,為了進(jìn)一步切實(shí)做好庫(kù)區(qū)移民培訓(xùn)工作,必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)移民技能培訓(xùn)工作。根據(jù)近兩年移民培訓(xùn)工作的實(shí)際,特就當(dāng)前庫(kù)區(qū)移民現(xiàn)狀、培訓(xùn)過(guò)程中存在的幾個(gè)難點(diǎn),談?wù)劥譁\的看法。
1 巴東移民現(xiàn)狀
巴東縣屬于湖北省恩施自治州,位于川鄂交界的長(zhǎng)江巫峽和西陵峽之間,自古有“楚西厄塞,巴東為首之說(shuō)”,“川鄂咽喉、鄂西門(mén)戶”之稱。境內(nèi)三山盤(pán)距(大巴山、巫山、武陵山),兩江分割(長(zhǎng)江、清江),318國(guó)道橫穿東西,209國(guó)道連接南北。巴東縣地形狹長(zhǎng)、溝壑縱橫、山高坡陡、土地脊薄,自然條件差。
全縣共有移民64636人,其中農(nóng)村需安置移民21907人,城鎮(zhèn)需安置移民42729人?,F(xiàn)有農(nóng)村移民勞動(dòng)力14791人,城鎮(zhèn)移民勞動(dòng)力25027人。移民分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),214個(gè)行政村。淹沒(méi)房屋14.8萬(wàn)m2,淹沒(méi)耕地13800畝。
巴東是長(zhǎng)江葛州壩水庫(kù)、三峽水庫(kù)、清江隔河岸水庫(kù)、水布埡水庫(kù)四大水利設(shè)施的淹沒(méi)區(qū)。全縣十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都涉及庫(kù)區(qū)移民和移民安置工作,又加之巴東位于巫山、武陵山脈的深山峽谷之中,山高坡陡、土質(zhì)脊薄、居住分散,經(jīng)濟(jì)落后,人們的科學(xué)文化素質(zhì)普遍低下,特別是長(zhǎng)江、清江水系的庫(kù)區(qū)移民、倍受旱、澇災(zāi)害的襲擊。隨著移民搬遷安置的逐步完成和三峽工程175米蓄水位的竣工,大規(guī)模的移民工程建設(shè)結(jié)束,移民勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移問(wèn)題越來(lái)越突出,我縣勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移存在以下問(wèn)題:
(1)大規(guī)模移民遷建結(jié)束后,施工單位的撤出,流動(dòng)人口的減少,使消費(fèi)需求發(fā)生了很大變化,城鎮(zhèn)做生意的人群受到影響,導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)居民勞動(dòng)力失去現(xiàn)有的工作。
(2)三峽庫(kù)區(qū)水位的不斷上漲,良田大量被淹沒(méi),農(nóng)村移民失去生產(chǎn)資料;被淹沒(méi)的企業(yè),由于種種原因,大多破產(chǎn),在這些企業(yè)工作的城鎮(zhèn)和農(nóng)村移民勞動(dòng)力成為失業(yè)人員。
(3)由于自然條件差、底子薄、勞動(dòng)力素質(zhì)低等因素導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,尤其是工業(yè)發(fā)展緩慢,致使許多移民勞動(dòng)力無(wú)法找到新的工作崗位,新增勞動(dòng)力就業(yè)安置也很困難。
(4)隨著退耕還林、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用土地,人多地少的矛盾將更加突出,農(nóng)村村民和后靠移民剩余勞動(dòng)力還會(huì)增加。
(5)移民想發(fā)展經(jīng)濟(jì)致富,但缺少土地和技術(shù),想跳出“農(nóng)門(mén)”致富又沒(méi)有專業(yè)技能。庫(kù)區(qū)幾萬(wàn)移民中,文盲、半文盲占移民總數(shù)的61%,庫(kù)區(qū)的青壯年農(nóng)民多數(shù)只是一個(gè)初中畢業(yè),專業(yè)技能更是談不上。因此他(她)們感到在家種地因地少勞多,科技投入差,付出的多,收益的少,不劃算;如果轉(zhuǎn)崗就業(yè)、外出務(wù)工、因沒(méi)有專業(yè)技能,只能做一些挖煤、采礦、修房蓋屋的重體力勞動(dòng),沒(méi)有固定工作,沒(méi)有固定的場(chǎng)所,沒(méi)有穩(wěn)定的工資收入和良好的社會(huì)保障,也不如意。導(dǎo)致部分移民特別是青年農(nóng)民認(rèn)為種地、務(wù)工都不理想,感到求工無(wú)門(mén)、致富無(wú)望。
(6)農(nóng)民培訓(xùn)等工程,庫(kù)區(qū)移民有近萬(wàn)人也隨之受到了教育、培訓(xùn),但多數(shù)培訓(xùn)由于不是系統(tǒng)性、科學(xué)性的培訓(xùn),很難達(dá)到比較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),更不能滿足靠此來(lái)就業(yè)的要求。
2 當(dāng)前三峽庫(kù)區(qū)移民培訓(xùn)工作中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題
2.1認(rèn)識(shí)不夠到位,工作發(fā)展尚不平衡
少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)移民培訓(xùn)工作在移民整體工作中的地位和作用還認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為培訓(xùn)工作是軟指標(biāo),不是硬任務(wù),工作深與淺,效果不明顯。因此,在培訓(xùn)工作的組織、計(jì)劃和具體落實(shí)上不夠到位,工作明顯滯后。
2.2培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
有的部門(mén)為突擊完成培訓(xùn)指標(biāo),只滿足于培訓(xùn)數(shù)字的統(tǒng)計(jì)上報(bào),而忽視培訓(xùn)質(zhì)量,使受訓(xùn)的移民就業(yè)安置困難。因此,提高培訓(xùn)質(zhì)量和移民的整體素質(zhì),是增強(qiáng)移民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的一個(gè)關(guān)鍵因素。
2.3培訓(xùn)內(nèi)容和形式有待拓展和創(chuàng)新
在移民技能培訓(xùn)形式上,有些部門(mén)教學(xué)手段比較落后,仍沿用傳統(tǒng)培訓(xùn)模式,形式較為單一;有的地方利用基地示范、電化教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育等有效形式不夠,致使大量培訓(xùn)資源不能充分
發(fā)揮作用。這些都在一定程度上影響了培訓(xùn)質(zhì)量和效果。
3 當(dāng)前庫(kù)區(qū)移民培訓(xùn)工作的對(duì)策
3.1指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以移民新增勞動(dòng)力職業(yè)教育和現(xiàn)有青壯年勞動(dòng)力技能培訓(xùn)為重點(diǎn),整合各類培訓(xùn)資源,積極實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃,提高庫(kù)區(qū)移民整體素質(zhì)和勞動(dòng)就業(yè)能力,促進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”,推動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
3.2基本原則
3.2.1堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)的原則縣政府應(yīng)該成立縣移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全縣移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)劃編制、計(jì)劃安排、資金籌措、指導(dǎo)監(jiān)督、考核驗(yàn)收和對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求負(fù)責(zé)本單位移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)年度計(jì)劃編制、組織管理、實(shí)施培訓(xùn)、建檔辦證、就業(yè)安置等工作。
3.2.2堅(jiān)持整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則根據(jù)《國(guó)務(wù)院三峽辦印發(fā)(三峽移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)劃綱要(2008―2012))的通知》(國(guó)三峽委發(fā)辦字(2008)15號(hào))精神,培訓(xùn)工作由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施。以招生形勢(shì)好、培訓(xùn)質(zhì)量高、學(xué)生就業(yè)率高的如縣民族職業(yè)高中和縣農(nóng)廣校為移民培訓(xùn)主要機(jī)構(gòu),整合縣內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)資源,實(shí)行分點(diǎn)培訓(xùn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求,將市場(chǎng)前景好、企業(yè)需求旺盛的電子電工、電焊、機(jī)電、建筑、縫紉、汽修、旅游、家政、數(shù)控、8MT等專業(yè)作為移民培訓(xùn)的重點(diǎn)專業(yè),以中長(zhǎng)期二三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)為主,以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為補(bǔ)充,組織實(shí)施培訓(xùn)。
3.2.3堅(jiān)持按需培訓(xùn)、注重實(shí)效的原則認(rèn)真做好勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查和需求預(yù)測(cè),按照不同區(qū)域、不同移民群體的意愿,以產(chǎn)業(yè)為依托,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以提高就業(yè)能力和增加移民收入為目標(biāo),采取多種形式培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。
3.3分類組織培訓(xùn)
庫(kù)區(qū)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的內(nèi)容分為職業(yè)學(xué)歷教育、二三產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)三大類型。
3.3.1職業(yè)學(xué)歷教育對(duì)新增移民勞動(dòng)力進(jìn)行中等職業(yè)學(xué)歷教育。我縣移民區(qū)域內(nèi)每年初中畢業(yè)生數(shù)為6700多人,規(guī)劃期內(nèi)按普職比45:55計(jì)算,需接受中等職業(yè)教育的移民總計(jì)約為3.6萬(wàn)人。要以優(yōu)質(zhì)的中等職業(yè)教育資源,以適合市場(chǎng)需要的專業(yè)方向,按取得中等職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的要求,開(kāi)展移民中等職業(yè)教育,使他們成為有文化、有技能的新一代勞動(dòng)者,是減輕庫(kù)區(qū)環(huán)境承載壓力、增加移民收入的有效途徑。兩年制職業(yè)技術(shù)教育,實(shí)行免費(fèi)入學(xué)就讀,減輕了移民的負(fù)擔(dān),提高了移民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,為不斷增加移民收入打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.3.2職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)規(guī)劃期內(nèi)21 50歲的移民勞動(dòng)力主要開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。由于庫(kù)區(qū)生產(chǎn)資源和環(huán)境容量有限,難以容納庫(kù)區(qū)現(xiàn)有勞動(dòng)力,必須走勞務(wù)輸出路子,引導(dǎo)移民走出庫(kù)區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè),進(jìn)而增加收入。勞動(dòng)技能水平的高低,決定移民收入的高低。移民部門(mén)要花大力氣做好庫(kù)區(qū)青壯年勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作,提高就業(yè)技能,不斷增加移民收入。要舍得花錢(qián)培訓(xùn)移民技工,要舍得送移民到好的學(xué)校培訓(xùn),把培訓(xùn)內(nèi)容同企業(yè)用工要求緊密結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè),并做好跟蹤服務(wù)和維權(quán)工作。根據(jù)我縣實(shí)際人才需求規(guī)律,其中具體分為:
(1)對(duì)2%開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),以帶動(dòng)移民從業(yè)。
(2)對(duì)2%開(kāi)展高級(jí)技能培訓(xùn),主要針對(duì)已有一定技能的移民勞動(dòng)力。
(3)對(duì)30%開(kāi)展中級(jí)技能培訓(xùn),培養(yǎng)企業(yè)急需的中級(jí)技能人才,主要針對(duì)有一定文化基礎(chǔ)的青壯年移民勞動(dòng)力。
(4)對(duì)45%開(kāi)展初級(jí)技能培訓(xùn),取得初級(jí)職業(yè)資格證書(shū),提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
(5)對(duì)21%就近進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、房屋維修、家庭作坊小制作等簡(jiǎn)單技能培訓(xùn)。
3.3.3新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)庫(kù)區(qū)現(xiàn)有山林、水面和草地資源的開(kāi)發(fā),必須以人力資源開(kāi)發(fā)為前提,必須以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)作保證,才能產(chǎn)生較好的效益。過(guò)去,我們?cè)谵r(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)方面做了大量工作,也取得一定的成效,但覆蓋面較窄,層次較低,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的科技含量較低,效益不是很明顯。所以,今后要把農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)當(dāng)作庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的核心工作來(lái)抓。主要圍繞國(guó)家確定的庫(kù)區(qū)四大產(chǎn)業(yè)(柑橘、草食牲畜、水產(chǎn)、旅游),重點(diǎn)提高移民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能,具體培訓(xùn)內(nèi)容可包括柑桔、茶葉、板栗、煙葉、蔬菜等栽培技術(shù),生豬、山羊、水產(chǎn)等養(yǎng)殖技術(shù)以及沼氣使用等新型能源技術(shù)等。具體分類為:
對(duì)規(guī)劃期內(nèi)對(duì)21―50歲留在庫(kù)區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開(kāi)展致富帶頭人、新型農(nóng)民科技(科技農(nóng)業(yè))和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高生產(chǎn)技能。
(1)對(duì)10%務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力開(kāi)展農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)。
(2)對(duì)10%務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力開(kāi)展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。
分類開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。圍繞“十三五”規(guī)劃以及年度目標(biāo),科學(xué)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的教育培訓(xùn)計(jì)劃,建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求,實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務(wù)型按崗位的分類培訓(xùn)。突出農(nóng)業(yè)從業(yè)技能這個(gè)核心內(nèi)容,開(kāi)展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的全過(guò)程培訓(xùn),重點(diǎn)培訓(xùn)良種良法、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、儲(chǔ)藏保鮮、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)技能,以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)理念。堅(jiān)持理論與實(shí)踐、室內(nèi)與田頭、集中與分散、線下與線上相結(jié)合等創(chuàng)新方式,努力提升培訓(xùn)效果。逐步建立農(nóng)民免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)制度,吸引更多的青壯年農(nóng)民接受培訓(xùn)、提高技能。
加強(qiáng)職業(yè)和學(xué)歷教育。以新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象等為重點(diǎn),依托農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等涉農(nóng)學(xué)校,采取彈性學(xué)制、“半農(nóng)半讀”形式,就近就地開(kāi)展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模,每年招生1000人左右,進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)一批留得住的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育,支持農(nóng)業(yè)院校辦好涉農(nóng)專業(yè),爭(zhēng)取年招生在500人以上,鼓勵(lì)地方政府、涉農(nóng)企業(yè)與院校合作,委托定向培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。對(duì)涉農(nóng)專業(yè)大中專學(xué)生開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),招引一批大中專學(xué)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè),成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量。
規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則,由縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定管理辦法,縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)按照認(rèn)定管理辦法開(kāi)展認(rèn)定工作。“十三五”期間,重點(diǎn)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民作為新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定范疇,同時(shí)兼顧專業(yè)技能型與專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民的,頒發(fā)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一證書(shū)式樣的新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)。對(duì)獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書(shū)和農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)的,納入新型職業(yè)農(nóng)民管理范疇。
關(guān)鍵詞 農(nóng)民工培訓(xùn) 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 運(yùn)行機(jī)制
隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題越來(lái)越突出,已經(jīng)成為各級(jí)政府和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作,是有效解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。我們要提高認(rèn)識(shí),采取切實(shí)有效的措施,把農(nóng)民工培訓(xùn)工作抓緊抓好。
一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)工作存在的主要問(wèn)題
1、社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足
一方面,社會(huì)上對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的意義認(rèn)識(shí)不到位,思想不統(tǒng)一。有人認(rèn)為農(nóng)民工培訓(xùn)是農(nóng)民工自己的事情,與政府和企業(yè)關(guān)系不大;有人認(rèn)為農(nóng)民工主要靠體力勞動(dòng),有力氣、肯干活就行,不需要培訓(xùn)。另一方面,部分農(nóng)民工自身對(duì)培訓(xùn)的重要性也缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。有的農(nóng)民工視野狹窄、目光短淺,認(rèn)為參加培訓(xùn)影響工作掙錢(qián),是浪費(fèi)時(shí)間;有的安于現(xiàn)狀,對(duì)學(xué)習(xí)新知識(shí)沒(méi)有興趣,對(duì)掌握新技能缺乏信心。由此導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)工作常常得不到重視而流于形式,農(nóng)民工參與培訓(xùn)的主動(dòng)性不夠。
2、培訓(xùn)程序復(fù)雜繁瑣,培訓(xùn)方式單一,課程設(shè)置落后
據(jù)調(diào)查,有些地方的農(nóng)民工培訓(xùn),至少要經(jīng)過(guò)12道程序才能完成。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在得到政府認(rèn)可指定后,對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)宣傳動(dòng)員,報(bào)名填表,逐級(jí)上報(bào)審批,程序復(fù)雜。課程設(shè)置多在培訓(xùn)班開(kāi)設(shè)前由各級(jí)主管單位統(tǒng)一規(guī)劃。培訓(xùn)內(nèi)容單一、雷同,針對(duì)性不強(qiáng),缺少對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)。培訓(xùn)課程和內(nèi)容常常脫落實(shí)際,挫傷了農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。
3、培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)一組織和管理
由于農(nóng)民工培訓(xùn)資源分屬于不同的政府部門(mén),各自為政、條塊分割,缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃,致使各部門(mén)辦學(xué)規(guī)模小、專業(yè)雷同,形成“九龍治水,天下大旱”的局面。據(jù)調(diào)查,當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)工作中,政府、企業(yè)和社會(huì)組織的介入仍然缺乏。如何將這些培訓(xùn)資源整合,建立一套對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)行之有效的體系,以滿足他們的培訓(xùn)需求,是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
4、農(nóng)民工培訓(xùn)的體制機(jī)制尚待理順
農(nóng)民工培訓(xùn)工作,涉及面廣泛,與中央政府、勞動(dòng)力輸出地、勞動(dòng)力輸入地、用人單位、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工自身都密切相關(guān)。如果沒(méi)有一個(gè)完整的制度體系,沒(méi)有一套健全的培訓(xùn)機(jī)制,就難以保障培訓(xùn)工作的持續(xù)、健康發(fā)展。
二、做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的對(duì)策和建議
1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工,尤其是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)計(jì)
我們可以將培訓(xùn)內(nèi)容分為:基本技能培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和通用知識(shí)培訓(xùn)。按照年齡區(qū)段,對(duì)農(nóng)民工采取分類培訓(xùn)。對(duì)中、老年農(nóng)民工,以基本職業(yè)技能、通用知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)為主,使其更快更好地融入城市的工作和生活;對(duì)新生代農(nóng)民工,則重點(diǎn)培訓(xùn)和提高其基本職業(yè)技能和專業(yè)技能,使其迅速掌握現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的專業(yè)技術(shù),成長(zhǎng)為新型技術(shù)工人和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)者,為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。培訓(xùn)工作要有針對(duì)性,使有限的培訓(xùn)資源,得到最大程度的利用,產(chǎn)生最好的培訓(xùn)效益。
2、培養(yǎng)目標(biāo)多元化
對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工,要培養(yǎng)其成為新型的產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)業(yè)者,幫助其順利實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市的角色轉(zhuǎn)換。與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。對(duì)未升學(xué)且愿意扎根農(nóng)村的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn),使其成為熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型勞動(dòng)者。與城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識(shí),提高其創(chuàng)業(yè)技能,對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持。要造就一大批新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶頭人。
3、創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)方式方法
一方面,我們要充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)院校、技工學(xué)校和社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,通過(guò)采取“教師 + 師傅”和“教室 + 基地”的方式,增強(qiáng)教學(xué)效果,提高學(xué)生技能和素質(zhì),實(shí)現(xiàn)訂單培訓(xùn),使培訓(xùn)和就業(yè)有機(jī)銜接。另一方面,鑒于新生代農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)的普及率,尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及率越來(lái)越高,我們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué),對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)。通過(guò)合理設(shè)計(jì)課程,精心組織課件,讓農(nóng)民工根據(jù)個(gè)人興趣和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,在業(yè)余時(shí)間,靈活選擇課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)完畢,可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)測(cè)試,進(jìn)行考評(píng)??己撕细裾?,可以申請(qǐng)發(fā)放培訓(xùn)結(jié)業(yè)證,作為入職就業(yè)的重要參考。
4、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)管理,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)民工培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制
做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作,需要強(qiáng)有力的組織、領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)、合理的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門(mén)、教育部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)都有相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。為有效整合和利用好這些城鄉(xiāng)培訓(xùn)資源,中央政府應(yīng)從全國(guó)一盤(pán)棋的角度統(tǒng)籌安排,將農(nóng)民工培訓(xùn)作為政府的基本工作職能,納入社會(huì)公共產(chǎn)品之中,以法規(guī)的形式明確輸出地政府的職前培訓(xùn)責(zé)任和輸入地政府的職中培訓(xùn)責(zé)任,并將農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量與數(shù)量列入政府年度考核目標(biāo),充分調(diào)動(dòng)政府多部門(mén)相互配合的積極性。在培訓(xùn)基地的選擇上,通過(guò)面向社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招投標(biāo)的方式,擇優(yōu)認(rèn)定培訓(xùn)資質(zhì),頒發(fā)培訓(xùn)許可證。對(duì)獲得資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),給予投資、教師待遇和學(xué)員收費(fèi)等方面的政策傾斜,有效保障農(nóng)民工的培訓(xùn)效率。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】 職業(yè)技能 培訓(xùn) 鑒定
農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作是農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分。小康大業(yè),人才為本,農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)得到了上級(jí)組織的極大重視。開(kāi)展農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定,提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和技術(shù)水平,是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的重要保障,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作?!笆晃濉逼陂g,圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”,湖北省農(nóng)機(jī)化事業(yè)將加快發(fā)展步伐,對(duì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。
一、提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)做好職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作的使命感和責(zé)任感
1.農(nóng)機(jī)主管部門(mén)落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)、履行職能的要求。農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作是國(guó)家法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的職能?!掇r(nóng)業(yè)法》第五十五條規(guī)定:“國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的統(tǒng)一規(guī)定,開(kāi)展農(nóng)業(yè)行業(yè)的職業(yè)分類、職業(yè)技能鑒定工作,管理農(nóng)業(yè)行業(yè)的職業(yè)資格證書(shū)?!薄掇r(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》也對(duì)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技教育和人員培訓(xùn)提出了明確的要求?!笆濉逼陂g,在各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的高度重視下,我省農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?;窘⒘吮U翔b定工作運(yùn)行的行政管理體系和業(yè)務(wù)技術(shù)體系。
2.建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍的要求。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn),是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè),提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2005]35號(hào))指出:“要實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程,充分發(fā)揮農(nóng)村各類職業(yè)學(xué)校、化技術(shù)學(xué)校以及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才,大面積普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù),大力提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)”。隨著湖北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,農(nóng)機(jī)裝備的技術(shù)水平不斷提高,農(nóng)業(yè)機(jī)械正在向大中型、高性能、復(fù)式作業(yè)的方向發(fā)展。高性能的農(nóng)業(yè)機(jī)械必須要有高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)手,農(nóng)機(jī)化高新技術(shù)可以引進(jìn),但技能型的實(shí)用人才只能靠自己培訓(xùn)。目前著重強(qiáng)調(diào):切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)行政管理隊(duì)伍、農(nóng)機(jī)專業(yè)人才隊(duì)伍、農(nóng)機(jī)機(jī)手及技工隊(duì)伍三支隊(duì)伍建設(shè),努力提高各層次人員適應(yīng)本職崗位的能力。當(dāng)前要突出抓好機(jī)手和技工隊(duì)伍建設(shè),努力提高各層次人員適應(yīng)本職崗位的能力。
3.促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)民增收的要求。目前從事農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作、維修等從業(yè)人員中取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的不多,其中取得高級(jí)以上證書(shū)的就更少。其中大部分僅上崗前受過(guò)短期培訓(xùn),未系統(tǒng)接受過(guò)農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、維護(hù)任務(wù)、故障排除等方面專業(yè)培訓(xùn),且90%以上是初、高中畢業(yè)生,甚至小學(xué)文化,專業(yè)素質(zhì)較低,農(nóng)機(jī)運(yùn)用水平和作業(yè)效益不高,安全事故時(shí)有發(fā)生。因此,加強(qiáng)這類人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能培訓(xùn),使其成為適合崗位要求的合格的從業(yè)人員,是農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速健康發(fā)展的迫切需要。
二、處理好各方關(guān)系,實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展
1.處理好與農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作是農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分,職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作服從于農(nóng)機(jī)化事業(yè),同樣也服務(wù)于農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定與農(nóng)機(jī)管理、推廣、監(jiān)理等業(yè)務(wù)工作之間,應(yīng)是相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系,其作用在于通過(guò)提高人員素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、新機(jī)具推廣、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)等各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化目標(biāo)任務(wù)的完成。
2.處理好培訓(xùn)與鑒定的關(guān)系。培訓(xùn)和鑒定是職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的兩大支柱,兩者相互制約、相互聯(lián)系、不可分割。培訓(xùn)是前提和基礎(chǔ),鑒定是手段和成果。一方面通過(guò)培訓(xùn)為鑒定提供較高素質(zhì)的鑒定對(duì)家;另一方面通過(guò)鑒定來(lái)為培訓(xùn)引領(lǐng)方向、檢驗(yàn)和提高培訓(xùn)質(zhì)量。“十一五”期間,必須重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)基地的建設(shè),使其成為農(nóng)機(jī)行業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)的重要基地。
3.處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。職業(yè)技能鑒定工作的著眼點(diǎn)是鑒定質(zhì)量,要實(shí)現(xiàn)鑒定數(shù)量、鑒定質(zhì)量和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。湖北省農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定仍處于起步(欠發(fā)達(dá))階段,制度規(guī)章及培訓(xùn)鑒定設(shè)施有待規(guī)范完善,有個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。在爭(zhēng)取一定發(fā)展速度的同時(shí)必須十分重視加強(qiáng)培訓(xùn)鑒定的質(zhì)量管理,讓農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到通過(guò)培訓(xùn)鑒定學(xué)到知識(shí)和本領(lǐng),給其帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的效益,讓社會(huì)更了解這項(xiàng)工作的意義。通過(guò)長(zhǎng)期扎實(shí)的工作,使農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作逐步步入“申請(qǐng)者自愿,持證者有用,社會(huì)認(rèn)同”的良性發(fā)展軌道。
三、以致力于提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)為宗旨,創(chuàng)新工作思路、提高發(fā)展質(zhì)量
1.加強(qiáng)宣傳,爭(zhēng)取投入,擴(kuò)大社會(huì)影響。人才資源是第一資源,人才投入是效益最大的投入?!笆晃濉逼陂g,國(guó)家用于農(nóng)民培訓(xùn)的資金將逐年增長(zhǎng)。農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu),擔(dān)負(fù)著農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)和為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)的重要任務(wù),應(yīng)積極向財(cái)政、勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)宣傳和協(xié)調(diào),爭(zhēng)取相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持;在有關(guān)農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)工程、計(jì)劃和項(xiàng)目中,應(yīng)安排一定比例的經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目實(shí)施和積極操作人員的技能培訓(xùn)、鑒定,提高項(xiàng)目資金的使用效益,逐步形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。同時(shí),采取多種形式廣泛宣傳和擴(kuò)大職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì)認(rèn)知度。突出宣傳職業(yè)資格證書(shū)在跨區(qū)作業(yè)等工作中給機(jī)手帶來(lái)實(shí)惠的典型事例,宣傳和鼓勵(lì)機(jī)手積極參加各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)組織的技能競(jìng)賽活動(dòng),建立激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)和形成學(xué)知識(shí)、學(xué)技能的良好氛圍。
實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”,目的就是為了提高農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)業(yè)資源的人均占有率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。兩年來(lái),我市進(jìn)行了積極探索,取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn),也存在不足和問(wèn)題。本文就此作些分析,供參考。一、我市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)現(xiàn)狀
20__年是我市實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”的第二年。在市委、市政府的高度重視下,各級(jí)黨委、政府結(jié)合本地實(shí)際,精心組織,扎實(shí)工作,培訓(xùn)工作取得了顯著成效,全面超額完成年度各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力21.51萬(wàn)人,完成市年度計(jì)劃的130.77(完成省計(jì)劃的270.76)。其中,農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)12.48萬(wàn)人,完成市年度計(jì)劃的124.82(完成省計(jì)劃的580.56);農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)4.49萬(wàn)人,完成省、市年度計(jì)劃的128.5(省、市計(jì)劃相同);務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)2.98萬(wàn)人,完成市年度計(jì)劃的149.09(完成省計(jì)劃的159.45);后備勞動(dòng)力培訓(xùn)1.56萬(wàn)人,完成市年度計(jì)劃的164.47(完成省計(jì)劃的367.65)。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到了75.75??偨Y(jié)各地的工作經(jīng)驗(yàn),概括起來(lái)主要是做到了“四個(gè)結(jié)合”。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與落實(shí)責(zé)任相結(jié)合,完善工作機(jī)制。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是搞好培訓(xùn)工作的前提,落實(shí)責(zé)任是搞好培訓(xùn)工作的保障。市委、市政府把農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)納入了今年的市委、市政府工作目標(biāo),市委專門(mén)下發(fā)了麗委〔20__〕1文件,對(duì)今年的農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作提出了要求。市政府把它作為政府為民辦實(shí)事的十個(gè)方面實(shí)事之一,分解給相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。20__年上半年,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)變動(dòng),市里及時(shí)調(diào)整了市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的組成人員??h(市、區(qū))也根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)變動(dòng)及時(shí)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)和辦公機(jī)構(gòu)。八月份市委、市政府在云和縣召開(kāi)了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),各縣(市、區(qū))分管書(shū)記、縣長(zhǎng)、素質(zhì)培訓(xùn)辦公室主任參加了會(huì)議,市委副書(shū)記陳榮高,副市長(zhǎng)肖建中分別進(jìn)行了重要講話。此次會(huì)議的召開(kāi)進(jìn)一步提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步推進(jìn)了我市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)還多次對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作進(jìn)行調(diào)研和檢查指導(dǎo)。12月27日又召開(kāi)了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)協(xié)調(diào)小組會(huì)議,就20__年我市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作進(jìn)行總結(jié),對(duì)20__年的培訓(xùn)工作進(jìn)行研究。與此同時(shí),市委、市政府和各縣(市、區(qū))黨委、政府還把素質(zhì)培訓(xùn)工作納入政府目標(biāo)考核體系,把培訓(xùn)工作落到實(shí)處。市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)麗委〔20__〕1號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)》的通知,把農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)任務(wù)分解到各縣(市、區(qū))政府和部門(mén)。為了鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各縣(市、區(qū))的工作積極性,市里專門(mén)拿出資金,對(duì)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作進(jìn)行單獨(dú)考核,評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng),給予獎(jiǎng)勵(lì)。各縣(市、區(qū))也把這一工作作為政府工作的重要內(nèi)容列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標(biāo)責(zé)任制考核。云和縣召開(kāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議,進(jìn)行全面部署,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽訂工作目標(biāo)管理責(zé)任狀,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將任務(wù)分解到各行政村和駐村干部,明確了獎(jiǎng)罰措施,確保工作任務(wù)落實(shí)。蓮都區(qū)除了把素質(zhì)培訓(xùn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核外,還與農(nóng)業(yè)局、勞動(dòng)局、教育局、經(jīng)貿(mào)局等部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任制,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核評(píng)比,給予一定獎(jiǎng)勵(lì)??N云縣為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作,多次召開(kāi)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,進(jìn)行專題研究,出臺(tái)了《縉云縣職業(yè)技能培訓(xùn)券管理實(shí)施辦法》、《縉云縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)》和《縉云縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法》等文件,采取了一系列措施,把培訓(xùn)工作落到實(shí)處。
(二)培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合,做到“五個(gè)針對(duì),五個(gè)突出”。
我市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū),財(cái)政實(shí)力不強(qiáng),二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后,山多地少,人員居住分散,農(nóng)村外出勞動(dòng)力多,家中婦女、老人、小孩多,但擁有生態(tài)、僑鄉(xiāng)等自然和人文資源優(yōu)勢(shì)。因此,各地立足__實(shí)際,發(fā)揮__優(yōu)勢(shì),勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作呈現(xiàn)出明顯的“五個(gè)針對(duì),五個(gè)突出”的特征。
1、針對(duì)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)提高,突出__特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。__地處山區(qū),擁有豐富的自然資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì),蔬菜水果、茶葉、食用菌、林產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在省內(nèi)外,甚至國(guó)內(nèi)外都有一定的知名度,為了把這些產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、基地化,做大做強(qiáng),各地圍繞這些產(chǎn)業(yè),開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。慶元縣是中國(guó)最大的食用菌生產(chǎn)地和 銷(xiāo)售集散地,被譽(yù)為“中國(guó)香菇城”和世界“香菇之源”。全縣有2萬(wàn)多勞動(dòng)力從事食用菌產(chǎn)業(yè)。為了提升這一產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。該縣除了對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行面上良種和原輔材料選用、制菇場(chǎng)地要求、規(guī)范管理等進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)外,還聘請(qǐng)省、市專家對(duì)骨干農(nóng)戶按出口衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等要求,進(jìn)行香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。目前該縣50以上的產(chǎn)品出口日本、歐洲等國(guó)和地區(qū)。茶葉是松陽(yáng)的支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)部門(mén)就邀請(qǐng)專家對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行茶葉種植和制作前沿技術(shù)培訓(xùn),使松陽(yáng)茶葉上了一個(gè)檔次,并建起了10萬(wàn)畝的名茶基地;同時(shí),這些經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的種植和經(jīng)營(yíng)大戶,以松陽(yáng)茶葉市場(chǎng)為依托,在縣外建立基地和承包經(jīng)營(yíng),做大了松陽(yáng)茶葉產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了松陽(yáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、針對(duì)農(nóng)村人力資源的充分利用,突出以來(lái)料加工為重點(diǎn)的就地就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。目前我市農(nóng)村勞動(dòng)力的58從事一產(chǎn),為實(shí)現(xiàn)農(nóng)閑季節(jié)的充分就業(yè)、解決婦女勞動(dòng)力的充分就業(yè),各地突出抓了來(lái)料加工培訓(xùn),發(fā)展來(lái)料加工業(yè)。目前全市有近5萬(wàn)人從事來(lái)料加工業(yè)。如慶元縣針對(duì)農(nóng)村和社區(qū)閑散婦女勞動(dòng)力多的情況,以政府埋單方式邀請(qǐng)外地優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人、工商和法律等部門(mén)的專家對(duì)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培訓(xùn),然后由經(jīng)紀(jì)人再對(duì)這些婦女進(jìn)行加工技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí),政府還出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展來(lái)料加工業(yè)的若干扶持意見(jiàn)》,制定了發(fā)展規(guī)劃,目前該縣已有1.3萬(wàn)多人從事來(lái)料加工業(yè)務(wù),加工費(fèi)達(dá)1400多萬(wàn)元。縉云、云和、松陽(yáng)、遂昌等地也以政府埋單的方式開(kāi)展來(lái)料加工培訓(xùn),發(fā)展來(lái)料加工業(yè)。
3、針對(duì)增強(qiáng)農(nóng)民外出開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)能力,突出__傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)。我市農(nóng)民歷史上就有外出創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng),龍(泉)慶(元)景(寧)菇農(nóng)、縉云的鴨農(nóng)等在全國(guó)都有較大的影響,因此各地圍繞提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。云和縣聘請(qǐng)省農(nóng)科院和本地知名專家,不間斷地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的有5年以上實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn),經(jīng)考試合格后頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)職稱證書(shū)和技術(shù)合格證書(shū)。同時(shí),把這些獲得證書(shū)的農(nóng)民冠以“云和師傅”,極力加以宣傳,把他們的信息資料制作成網(wǎng)頁(yè),為“云和師傅”走向全國(guó)搭建信息平臺(tái)。異地開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域已從最初的單一的食用菌延伸到了茶葉、玩具、水電、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè),有6000多人,足跡遍布全國(guó)25個(gè)省的135個(gè)縣。
4、針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次低的現(xiàn)狀,突出職業(yè)技能培訓(xùn)。從我市已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況看,大多屬簡(jiǎn)單的體力型勞動(dòng),勞動(dòng)報(bào)酬低,轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性差,而勞務(wù)市場(chǎng)上技工等技術(shù)含量較高的技術(shù)工人十分緊缺。為此,我市各地努力克服資金緊、設(shè)施落后等不利因素,突出抓好職業(yè)技能培訓(xùn),提高培訓(xùn)檔次。全年取得職業(yè)資格證書(shū)的人數(shù)為1.79萬(wàn)人,占農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)的41.01,比去年底提高近3個(gè)百分點(diǎn)。如遂昌縣以“電工、車(chē)工、鉗工、焊工”四大特色工種為培訓(xùn)重點(diǎn),著力打造“遂昌技工”品牌。對(duì)參加電工、車(chē)工、鉗工、焊工等技工類培訓(xùn)的農(nóng)民,允許其參加再次培訓(xùn),即“取得初級(jí)資格證書(shū)的,可參加中級(jí)培訓(xùn);取得中級(jí)資格證書(shū),可參加高級(jí)培訓(xùn)”,不受職業(yè)技能培訓(xùn)券1人只能享受1次的規(guī)定限制。同時(shí),調(diào)整并提高了對(duì)“遂昌技工”品牌培訓(xùn)項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由原來(lái)每人最高補(bǔ)貼600元,調(diào)整提高為:電工,每合格1人政府補(bǔ)貼700元;電焊工,每合格1人政府補(bǔ)貼1200元;車(chē)工,每合格1人政府補(bǔ)貼800元;鉗工,每合格1人政府補(bǔ)貼700元。
5、針對(duì)__僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,突出以跨國(guó)就業(yè)為重點(diǎn)的勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)。青田縣依托華僑優(yōu)勢(shì),千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民出國(guó)務(wù)工,全面實(shí)行國(guó)際勞務(wù)免費(fèi)培訓(xùn),縣財(cái)政對(duì)經(jīng)培訓(xùn)達(dá)到初級(jí)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的每人補(bǔ)貼300元,屬欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,每人補(bǔ)貼400元。加強(qiáng)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),對(duì)縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、總工會(huì)、縣勞動(dòng)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資進(jìn)行全面摸底、充實(shí)、登記和造冊(cè),鼓勵(lì)社會(huì)興辦了18家英語(yǔ)、廚師等國(guó)際勞務(wù)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)民出國(guó)就業(yè)需求,通過(guò)定向、委托等培訓(xùn)形式,著力抓好基礎(chǔ)外語(yǔ)、廚師和服裝等國(guó)際勞務(wù)培訓(xùn),發(fā)放了5889本職業(yè)技能證書(shū),為農(nóng)民出國(guó)就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)培訓(xùn)模式與轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。
自實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程以來(lái),圍繞如何有效地開(kāi)展培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性,進(jìn)行了探索,摸索出了一些較為有效的培訓(xùn)方式方法。
1、培訓(xùn)券制度。遂昌、縉云縣對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)實(shí)行培訓(xùn)券制度。他們的具體做法:由縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)辦公室(勞務(wù)辦)統(tǒng)一制作“職業(yè)技能培訓(xùn)券”發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在組織村、社區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,將培訓(xùn)券發(fā)放給需要培訓(xùn)的農(nóng)民,由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、培訓(xùn)學(xué)校。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑培訓(xùn)券向縣財(cái)政兌現(xiàn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。由于可以自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)校,各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間為爭(zhēng)取更多的培訓(xùn)券,增加了培訓(xùn)設(shè)施,聘請(qǐng)好的師資,開(kāi)設(shè)適應(yīng)農(nóng)民需要的專業(yè),努力提高培訓(xùn)質(zhì)量,提高了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。
2、政企聯(lián)合。近年來(lái),我市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,由于信息不對(duì)稱等多種原因企業(yè)存在招工難問(wèn)題。各地以此為切入點(diǎn),充分發(fā)揮政府在人員組織發(fā)動(dòng)方面的優(yōu)勢(shì),企業(yè)有良好的設(shè)施、師資等優(yōu)勢(shì),實(shí)施政企業(yè)合作搞培訓(xùn)。青田縣工業(yè)重鎮(zhèn)溫溪,制鞋業(yè)發(fā)展較快,他們就委托意爾康、格瑞斯等技術(shù)力量比較雄厚的企業(yè),招收本地勞動(dòng)力,實(shí)行車(chē)間授課,崗位實(shí)習(xí),定期考核鑒定,并根據(jù)合格人數(shù)給企業(yè)支付必要的培訓(xùn)費(fèi)。培訓(xùn)合格的人員,去留自由,愿意留在企業(yè)務(wù)工的,企業(yè)優(yōu)先安排崗位。今年已培訓(xùn)387名學(xué)員, 經(jīng)統(tǒng)一考核后,384名合格人員被代培企業(yè)聘用,每月工資在1000元以上,深受企業(yè)和農(nóng)民的歡迎。青田縣飛鶴度假山莊以前經(jīng)常招不到員工,自從設(shè)立了餐飲服務(wù)技能委培點(diǎn)后,已有20多位學(xué)員結(jié)業(yè)后直接留在山莊工作。企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),舉辦培訓(xùn)班不僅能創(chuàng)收,而且成了招收員工的最佳途徑,解決了企業(yè)用工難的問(wèn)題,從而形成了定點(diǎn)招收學(xué)員、定點(diǎn)培訓(xùn)、定點(diǎn)就業(yè)“一條龍”。云和縣云豐鄉(xiāng)與本縣最大的玩具企業(yè)建立長(zhǎng)期的政企合作關(guān)系,實(shí)行“五個(gè)定”的方式(定時(shí)間、定地點(diǎn)、定人員、定崗位、定技能)開(kāi)展培訓(xùn)??N云、遂昌、蓮都等地也與本地企業(yè)建立了長(zhǎng)期的政企培訓(xùn)就業(yè)合作關(guān)系。
3、定向培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的是為了就業(yè)轉(zhuǎn)移,為此我市各地加強(qiáng)了市場(chǎng)需求調(diào)研,圍繞企業(yè)需要,進(jìn)行定向培訓(xùn)??N云縣今年初專門(mén)組織人員,對(duì)18家不同產(chǎn)業(yè)的代表性企業(yè)進(jìn)行員工素質(zhì)情況和用工需求狀況進(jìn)行調(diào)查,了解到本地企業(yè)有大量的用工空間,為此,他們召集了縣內(nèi)100多家上規(guī)模企業(yè)負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì),了解企業(yè)的用工方向和標(biāo)準(zhǔn)要求,與企業(yè)商談合作定向培訓(xùn),今年為這些企業(yè)定向培訓(xùn)電子電工、服裝車(chē)工、焊工、保安、超市管理人員、賓館服務(wù)等人員20__多人。
4、訂單培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))充分利用職業(yè)高中、就業(yè)中心和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的就業(yè)渠道開(kāi)展訂單培訓(xùn)。如松陽(yáng)縣與省火電公司、省送變電公司、新安江電力公司訂有長(zhǎng)期合同,是三家公司的經(jīng)濟(jì)協(xié)警培訓(xùn)基地,每年為他們培訓(xùn)上百名保安員。這種方式有利解決農(nóng)村勞動(dòng)力怕培訓(xùn)后就業(yè)難的后顧之憂。
5、來(lái)料加工培訓(xùn)。這種培訓(xùn)模式,培訓(xùn)、就業(yè)都在家門(mén)口,上可敬老下可顧小,方便群眾,文化程度要求又不高,比較符合當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際情況,具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性,不失為解決當(dāng)前“招生難”的一種良好方法。
由于我市的培訓(xùn)模式比較貼近市場(chǎng)、貼近農(nóng)民、貼近實(shí)際,深受群眾歡迎。
(四)監(jiān)督管理與跟蹤服務(wù)相結(jié)合,提高培訓(xùn)質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移。
自實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程以來(lái),各地始終把提升培訓(xùn)質(zhì)量、優(yōu)化培訓(xùn)效果、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),作為農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓。
1、整合各種培訓(xùn)資源,加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。按照“面向社會(huì)、公平競(jìng)爭(zhēng)、合理布局、方便農(nóng)民”的原則,各地整合教育、勞動(dòng)力、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)及社會(huì)上的各種培訓(xùn)資源,形成了以職業(yè)學(xué)校為主,以鄉(xiāng)村成?;蚱渌鐣?huì)辦學(xué)渠道為教學(xué)培訓(xùn)點(diǎn),以相關(guān)企業(yè)為技能培訓(xùn)實(shí)習(xí)依托的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)各地還制定了考核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),組織人員進(jìn)行不定期的檢查,達(dá)不到要求的及時(shí)取締,考核不合格員不予發(fā)放相關(guān)證書(shū)。對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo),根據(jù)專業(yè)、費(fèi)用、培訓(xùn)后就業(yè)率等條件在定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行招標(biāo),招標(biāo)書(shū)在有關(guān)媒體上進(jìn)行公布,由素質(zhì)培訓(xùn)辦公室進(jìn)行評(píng)標(biāo),確定中標(biāo)單位,簽訂有關(guān)協(xié)議,明確雙方義務(wù)、責(zé)任。通過(guò)規(guī)范培訓(xùn)基地行為,達(dá)到提高培訓(xùn)質(zhì)量的目的。
2、加強(qiáng)監(jiān)督培訓(xùn)過(guò)程,確保培訓(xùn)質(zhì)量。為了促進(jìn)各地進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量,市時(shí)加大了對(duì)各地培訓(xùn)情況的核查力度,今年下半年(機(jī)構(gòu)調(diào)整后)組織人員以電話隨機(jī)抽查、到學(xué)員就業(yè)地召開(kāi)座談會(huì)、培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)等方式向?qū)W員了解學(xué)習(xí)、就業(yè)、費(fèi)用,以及學(xué)習(xí)、就業(yè)過(guò)程中有那些困難等情況,指出存在的問(wèn)題,與各地共同搞好培訓(xùn)工作,提高培訓(xùn)質(zhì)量。各地為了提高培訓(xùn)質(zhì)量,力求做到訓(xùn)前有計(jì)劃、訓(xùn)中有檢查、訓(xùn)后有核查。云和縣對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)基地不僅認(rèn)真抓好每期培訓(xùn)班的訓(xùn)前計(jì)劃審核,而且做到訓(xùn)中跟蹤檢查,堅(jiān)持普遍督查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合、公開(kāi)明查與臨時(shí)暗訪相結(jié)合,對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成了有效的約束,有力地推動(dòng)了培訓(xùn)質(zhì)量的提升。同時(shí),對(duì)技能培訓(xùn),除了來(lái)料加工等技術(shù)含量相對(duì)較低無(wú)等級(jí)的專業(yè)外,鼓勵(lì)其考取等級(jí)證書(shū),財(cái)政按取得等級(jí)證書(shū)的人數(shù)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)算培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),這樣就迫使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注重提高培訓(xùn)質(zhì)量。
3、創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù),促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。茅臨生副省長(zhǎng)在全省“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上指出:開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn),目的就是為了提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能,使農(nóng)民能夠“轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提升就業(yè)”。而做好培訓(xùn)服務(wù)工作,是實(shí)現(xiàn)能夠轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提升就業(yè)的關(guān)鍵。我市在方面進(jìn)行了積極探索,取得了一定效果和經(jīng)驗(yàn)。如云和縣組建了63個(gè)各類服務(wù)組織,其中異地聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)就有49個(gè),為外出創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供維權(quán)、信息、幫助協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的困難等服務(wù);成立了14個(gè)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移援助服務(wù)中心,為滯留在農(nóng)村的老人、小孩提供幫助,以解決外出創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的后顧之憂;組建了一支170人的村級(jí)轉(zhuǎn)移工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。一年來(lái)為農(nóng)民解決了各種糾紛120多件次,該縣領(lǐng)導(dǎo)還先后八次120多名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)前往河南、湖南、湖北、貴州等省市慰問(wèn)外出轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)的農(nóng)民,做了大量的改善開(kāi)發(fā)環(huán)境、維護(hù)合法權(quán)益的工作。遂昌縣強(qiáng)化了培訓(xùn)后的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把工作網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)延伸,形成了“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、企業(yè)參與”的服務(wù)工作體系;通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建勞動(dòng)保護(hù)站,加強(qiáng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),舉辦大型勞務(wù)招聘會(huì)等方式促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移??N云縣今年拿出50萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)給介紹農(nóng)民就業(yè)成績(jī)突出的中介組織。巾幗公司是坐落在青田縣??阪?zhèn)的一家縫紉工培訓(xùn)基地,每年培訓(xùn)縫紉工在600人以上,周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民都慕名而來(lái),除了該基地與外地服裝企業(yè)有良好的合作關(guān)系就業(yè)不成問(wèn)題外,巾幗公司在向企業(yè)輸送工人時(shí),會(huì)代替企業(yè)和工人簽訂用工合同,明確企業(yè)在工人上班一個(gè)月后,將工人全年工資總額的70打入巾幗公司的工人專用賬戶,由巾幗公司,合同還規(guī)定了用工企業(yè)和縫紉工之間的權(quán)利和義務(wù),確保勞資雙方的權(quán)益。農(nóng)民縫紉工認(rèn)為,通過(guò)巾幗公司介紹出去打工,在工資上有保障,他們也放心。
在肯定成績(jī)的同時(shí),素質(zhì)培訓(xùn)過(guò)程中的一些問(wèn)題也應(yīng)引起我們的重視。培訓(xùn)檔次還較低;培訓(xùn)資源有待進(jìn)一步整合;宣傳工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng);培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步規(guī)范。
二、加強(qiáng)我市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作的建議
1、突出培訓(xùn)重點(diǎn)。一是要圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抓好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。以農(nóng)村合作社社員、經(jīng)營(yíng)大戶為重點(diǎn),加大標(biāo)準(zhǔn)化和新技術(shù)推廣培訓(xùn)力度。二是圍繞異地開(kāi)發(fā),開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力提高培訓(xùn)。進(jìn)行農(nóng)業(yè)異地開(kāi)發(fā)是我市的傳統(tǒng),也是__的優(yōu)勢(shì),加大對(duì)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行法律、法規(guī)政策和實(shí)用技能提高的培訓(xùn)。三是圍繞就地就業(yè)開(kāi)展技能培訓(xùn)。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系,加強(qiáng)合作力度,根據(jù)企業(yè)需要有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村婦女多、外出難的問(wèn)題,開(kāi)展來(lái)料加工培訓(xùn),使農(nóng)村人力資源得以充分利用。四是圍繞特色勞務(wù)輸出,開(kāi)展有針對(duì)性的轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn),如出國(guó)務(wù)工培訓(xùn),工業(yè)園區(qū)用工[文秘站:]培訓(xùn)等。
關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 培訓(xùn) 現(xiàn)狀 建議和對(duì)策
中圖分類號(hào):F323.6;G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀
當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為新時(shí)期全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的必然要求,成為增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、促進(jìn)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn),實(shí)施農(nóng)民終身教育,從根本上提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì),逐步將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái),才能大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)農(nóng)民增加收入,加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐。
2農(nóng)民工教育培訓(xùn)的對(duì)策
農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期投入、見(jiàn)效慢的基礎(chǔ)性工作。搞好農(nóng)民工培訓(xùn)要遵循教育客觀規(guī)律。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,堅(jiān)持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向,以幫助農(nóng)民增加收入,提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為目的,有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展培訓(xùn)工作。
2.1明確培訓(xùn)重點(diǎn),實(shí)施分類培訓(xùn)
外出就業(yè)技能培訓(xùn)主要對(duì)擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)展專項(xiàng)技能或初級(jí)技能培訓(xùn)。技能提升培訓(xùn)主要對(duì)與企業(yè)簽訂一定期限勞動(dòng)合同的在崗農(nóng)民工進(jìn)行提高技能水平的培訓(xùn)。勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)主要對(duì)農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進(jìn)行儲(chǔ)備性專業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,重點(diǎn)圍繞區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)及農(nóng)村女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝培訓(xùn)。
2.2提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)
有組織、有針對(duì)性地實(shí)行對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力和實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的重要途徑,是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。應(yīng)把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重中之重。全社會(huì)應(yīng)形成合力,正視農(nóng)民工培訓(xùn)的復(fù)雜性和艱巨性,千方百計(jì)地探索解決之策。
2.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性
建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求,及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容。重點(diǎn)加強(qiáng)建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況,組織開(kāi)展靈活多樣的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn),增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求,開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè);結(jié)合勞務(wù)輸出開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn),培育和扶持具有本地特色的勞務(wù)品牌,促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。
2.4政府應(yīng)加大資金投入,將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入政府公共服務(wù)范疇
政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)的需要,打破城鄉(xiāng)分割,取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的種種限制性規(guī)定,把農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)列入財(cái)政預(yù)算,撥付專項(xiàng)資金開(kāi)支。作為農(nóng)民技能培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),安排農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi);用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)該逐步增加,城市教育附加安排用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的比例不低于20%,主要用于農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。
2.5創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制
組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度,完善政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的機(jī)制,保證承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等參與招投標(biāo),提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推行培訓(xùn)券等有利于農(nóng)民工靈活選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)地點(diǎn)的辦法。充分發(fā)揮社會(huì)各方面參與培訓(xùn)的積極性,建立促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的多元投入機(jī)制。落實(shí)好中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策,力爭(zhēng)使符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育,逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。
2.6建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)中心
每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所,對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù),職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體,形成完整的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系,真正做到民工出得去、能就業(yè)、留得住,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展。
2.7制定農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)
進(jìn)一步完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,按照農(nóng)民工所學(xué)技能的難易程度。時(shí)間長(zhǎng)短和培訓(xùn)成本,以通用型工種為主,科學(xué)合理地確定培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)實(shí)際情況定期予以調(diào)整,以使農(nóng)民工能夠掌握一門(mén)實(shí)用技能。要按照同一工種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同的原則,確定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
優(yōu)先對(duì)未享受過(guò)政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),避免多部門(mén)重復(fù)培訓(xùn)。
3結(jié)語(yǔ)
農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn),還將有更多待轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力涌向城市,而且還將不斷出現(xiàn)這樣那樣的新問(wèn)題,這就需要我們不斷地努力探索推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新路子、新方法。用科學(xué)的理念和務(wù)實(shí)的作風(fēng)去指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,只有這樣才能培養(yǎng)出與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新農(nóng)民。
參考文獻(xiàn)
[1] 山東省人民政府辦公廳.關(guān)于貫徹[2010]11號(hào)文件進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的通知[J].山東人力資源和社會(huì)保障,2010(6).
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