城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓(xùn)精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓(xùn)范文

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳，有力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法行政，提高規(guī)劃行政效能，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃健康發(fā)展的迫切需要，也是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督約束機制，防范腐敗行為發(fā)生的重要舉措。我局能以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認識開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要意義，成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)。為了保證各項工作有效開展，我局在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，同時成立了相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長黃煥輝同志擔(dān)任，副組長由副局長馮偉光同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并明確了辦公室的工作職責(zé)。

（二）積極開展宣傳動員。我局根據(jù)文件要求召開了干部職工動員大會，認真組織學(xué)習(xí)了省、市《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察專項檢查的通知》等文件精神，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的要求，對有關(guān)問題進行了認真研究，形成了共識。通過這些方式，使全局干部職工對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的意義和重要性進一步提高了認識，統(tǒng)一了思想，明確了工作任務(wù)和目標。同時，還積極利用散發(fā)宣傳資料等方式廣泛宣傳規(guī)劃效能監(jiān)察工作的意義、目標和工作步驟，調(diào)動了社會各界積極參與規(guī)劃效能監(jiān)察的積極性。同時我局還設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察監(jiān)督舉報電話。

（三）加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)教育力度，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法規(guī)劃建設(shè)城市的法制意識。一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。堅持把城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)作為干部職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃意識和依法行政的自覺性；二是加強規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請縣法制局和法院的法律人事為行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓(xùn)，推行行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)制度。

（四）定期進行自查自糾。我局城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組能定期組織各股、室開展了互查工作，著力清理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的，不嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，失職、瀆職等問題，對存在的不足和問題提出了整改意見，通過認真自查，不斷總結(jié)以往在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中取得的經(jīng)驗及存在的問題，摸清了工作的差距，進一步明確了下一步的工作方向和重點。

二、認真編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、依法履行審批制度

（一）近兩年城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定情況

為適應(yīng)我縣經(jīng)濟和社會迅速發(fā)展的需要，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施管理工作。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（《城市規(guī)劃法》）和《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》要求，兩年來，我縣重新修編了縣城總體規(guī)劃，完成了__縣新城20__-2020年總體規(guī)劃修編；完成了__縣蝴蝶嶺工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃、__縣木京中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃和__縣縣城生活服務(wù)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，并完成了__大道、新河大道、廣場大道、行政大道、仙塘大道等沿街道路城市景觀規(guī)劃，初步形成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃相互銜接、配套的規(guī)劃體系。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況

我局按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》有關(guān)規(guī)定對縣城規(guī)劃實施事項全部進行了清理、規(guī)范，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，健全決策監(jiān)督機制。

一是嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度。兩年來，我局按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，認真做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設(shè)一盤棋”。辦理規(guī)劃用地審批項目421宗，規(guī)劃用地面積388萬平方米；辦理建設(shè)工程審批項目209宗，規(guī)劃工程面積95.1萬平方米 “一書兩證”辦證率達到100%。在縣委、縣政府的關(guān)心和重視下，我局能積極加強與有關(guān)部門的溝通，取得相關(guān)部門的配合，使“一書兩證”這一《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的核心制度得到了較好落實。有效堵住了規(guī)劃管理的漏洞，維護了“一書兩證”的法律地位和法律權(quán)威。

二是加強縣城規(guī)劃管理工作。推進了縣城生活服務(wù)區(qū)開發(fā)，改造了__大道、廣場大道、新河大道，新建了縣人民公園，加快了縣城東岸防洪堤建設(shè)。縣城總體

規(guī)劃的五個功能區(qū)（行政中心區(qū)、濱江區(qū)、站北功能區(qū)、仙塘功能區(qū)、觀塘功能區(qū)）基本建成,使縣城初步形成了全縣政治經(jīng)濟文化中心。目前，各功能區(qū)建設(shè)情況是：

行政中心區(qū) 東江大橋、__大道、行政大道、新河大道、仙塘大道、農(nóng)林街及其綠化、亮化等市政基礎(chǔ)設(shè)施己完成，政治中心基本形成。

濱江區(qū) 完成了木京電站、廣場路東段、回遷地等建設(shè)，濱江花園、俊園軒等商住小區(qū)已開發(fā)建成。

站北功能區(qū) 完成了工業(yè)園開發(fā)，建成了縣城工業(yè)一區(qū)、工業(yè)二區(qū)、徐洞工業(yè)區(qū)。

仙塘功能區(qū) 完成了仙塘工業(yè)園、蝴蝶嶺工業(yè)城、水廠、市場、商業(yè)等項目開發(fā)。

觀塘功能區(qū) 正在建設(shè)縣城生活垃圾處理廠，其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正在進行中。

三是推進了縣城房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為加快縣城旺城戰(zhàn)略工作的實施，我局積極響應(yīng)縣政府號召，推出多項措施加快縣城房地產(chǎn)業(yè)，目前我縣已建成商品房建筑總面積近50萬平方米，其中濱江花園、俊園軒、康華小區(qū)等4個商住小區(qū)開發(fā)建筑面積約為12萬平方米，從根本上緩解了我縣住房緊缺的狀況。。

四是建章立制，依法行政。在規(guī)劃管理上，我們制訂了專門的工作制度，制訂了《規(guī)劃審批會審制度》、《行政責(zé)任過錯追究制》等制度，明確了辦事程序，辦事依據(jù)，辦事時限和目標要求。公開了崗位監(jiān)督欄，在執(zhí)行公務(wù)中嚴格要求工作人員持證上崗，使執(zhí)法過程做到公開化、規(guī)范化、程序化和法制化。

五是加大規(guī)劃執(zhí)法力度，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為。近年來，為維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，我們加大了對違法（章）建設(shè)行為的查處力度。對違法建設(shè)案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，切實維護了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。今年組織人員依法拆除了市理工學(xué)校選址所在地范圍內(nèi)的56幢違章建筑和7幢違章簡易竹棚，拆除違章建筑面積達8200平方米（其中竹棚面積20__多平方米）。通過堅決有力的查處，打擊了違法建設(shè)者，教育了干部群眾，從而保障了縣城規(guī)劃的順利實施，促進了城市建設(shè)健康有序發(fā)展。

三、工作中存在的不足

我局在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中，雖然取得了一定的成績，但還存在以下問題，主要是：

1、存在規(guī)劃編制經(jīng)費嚴重不足的問題，盡管縣城總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基本完成，但控制性詳細規(guī)劃編制滯后，詳細規(guī)劃覆蓋率達不到30％。對規(guī)劃編制經(jīng)費基本上沒有按年度列入財政預(yù)算，沒有安排專項資金。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度不健全。在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，尚未設(shè)立固定公示欄，大型建設(shè)項目沒有設(shè)公示牌。

3、違法建設(shè)普遍存在，少批多建現(xiàn)象突出，查處力度不夠，執(zhí)法難度和阻力大。

4、未建立專門的規(guī)劃管理監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，規(guī)劃批后管理工作嚴重滯后，違章建筑、違法建設(shè)行為時有發(fā)生，嚴重影響了全縣城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

5、效能監(jiān)察配套制度不盡完善,城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作客觀上要求我們，通過建立健全相關(guān)配套制度，構(gòu)建科學(xué)合理的法制體系與管理機制，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政效率、行政能力，實現(xiàn)依法行政的目的。目前，效能監(jiān)察各項配套制度尚不盡完善，需要進一步加強。

四、下一步打算

下一步，我局城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將著重做好以下5個方面的工作：

1、細化、落實工作方案。制定具體做法的工作計劃、工作進度和工作規(guī)則、工作程序、考核標準、獎懲辦法等，并加大宣傳和執(zhí)行力度，抓好制度的貫徹落實，進一步規(guī)范行政行為，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率。

2、完善行政審批流程。根據(jù)運行情況，進一步完善規(guī)劃行政審批流程，規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃許可行為，提高城市規(guī)劃工作透明度，形成預(yù)防和治理腐敗的良好工作機制。

3、加強規(guī)劃效能建設(shè)。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的主要內(nèi)容，對規(guī)劃編制、審批，行政許可的清理、實施、監(jiān)督，政務(wù)公開、勤廉政等方面的情況進行逐一疏理，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，鞏固成果，整改提高。

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓(xùn)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；經(jīng)濟社會；一體化

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A

進入21世紀以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系已進入了國家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國家在戰(zhàn)略上對城鄉(xiāng)關(guān)系的認識由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦逢柺谐擎?zhèn)化發(fā)展帶來了新的機遇，為了更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，解決好當(dāng)前存在的突出問題，必須加快推進阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃的龍頭作用，從引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

一、阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體情況

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮(zhèn)化進程的加快，各級領(lǐng)導(dǎo)越來越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經(jīng)上級人民政府批準實施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進一步深化。在阜陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個縣市區(qū)新編制完成30個中心村的建設(shè)規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況

阜陽市人民政府根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設(shè)暫行規(guī)定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設(shè)項目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施成效

在城鄉(xiāng)各類規(guī)劃指導(dǎo)下，阜陽市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現(xiàn)；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化存在的問題

近年來，盡管在推進城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來越快，而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)村集中供水、排污、垃圾集中處理等設(shè)施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問題嚴重。

三、推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作全面發(fā)展

1.構(gòu)建政策支撐體系，有序推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

對于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、推進城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機會。

2.制定科學(xué)規(guī)劃，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋

一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用。建議切實加強規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)，以推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化建設(shè)。組建阜陽市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術(shù)中心等部門，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級審查、強化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋。開展農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開展阜陽市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會主義美好農(nóng)村規(guī)劃為重點，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。三是提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。為保證空間布局、資源調(diào)控、工業(yè)集中發(fā)展與保護環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。

3.堅持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)并舉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制機制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二是推進就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和救助體系。四是推進教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)科技示范等農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

四、加快城鎮(zhèn)化進程的途徑

1．加強中心城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，把阜陽建設(shè)成為皖北區(qū)域性中心城市。建設(shè)強大的中心城鎮(zhèn)是帶動阜陽全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，是提升阜陽區(qū)域競爭力的核心。中心城市是市域經(jīng)濟活動的核心。完善中心城市的經(jīng)濟功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟中樞、技術(shù)支撐點及文化創(chuàng)新高地，對城鄉(xiāng)一體化進程的推進有著決定性意義。

2．加快加強工業(yè)發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟支持。工業(yè)化是推進城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動機，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經(jīng)濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業(yè)立市、工業(yè)強市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、優(yōu)勢行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)推進、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內(nèi)源，緊緊抓住煤炭開發(fā)的機遇，著力培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，提升運行質(zhì)量。依靠科技進步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快新型工業(yè)化進程。以產(chǎn)業(yè)信息化和現(xiàn)代物流業(yè)為促進手段，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉(zhuǎn)化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4．推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化。一是圍繞社會主義美好新村建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程度為關(guān)鍵，以完善帶動農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以建設(shè)標準化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)。二是著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)龍頭向基地和農(nóng)戶輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動，加快構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是加強要職業(yè)培訓(xùn)，積極促進勞務(wù)輸出，努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。城鎮(zhèn)人口的擴張需要有第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮(zhèn)化進程。阜陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢，實施大商貿(mào)戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿(mào)中心城鎮(zhèn)。

6.通過制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進程

推進戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進程；深化土地制度改革，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中；推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化；推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓(xùn)范文

關(guān)鍵詞：本科教育；城鄉(xiāng)規(guī)劃；職業(yè)化；技能培養(yǎng)

中圖分類號：G6420；TU984-4文獻標志碼：A文章編號：10052909（2015）060005052010年教育部啟動“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，提出本科教育要注重與企業(yè)深度合作，按照通用標準和行業(yè)標準強化培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力。2013 年城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會頒布的《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》也提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才的基本素質(zhì)，應(yīng)具備高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)和堅實的應(yīng)用實踐能力。大學(xué)本科階段所學(xué)的知識是個人職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該以職業(yè)教育為主[1]。在市場經(jīng)濟利益主體多元化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃師的職業(yè)角色也呈現(xiàn)日益分化的發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高等本科教育面臨著專業(yè)與職業(yè)化教育等諸多亟待解決的問題，為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生職業(yè)化能力培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，有必要重新審視和思考城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才的職業(yè)化能力培養(yǎng)問題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育職業(yè)化能力培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

（一）規(guī)劃師職業(yè)角色的分化與單純規(guī)劃技能教育存在脫節(jié)

城市規(guī)劃職業(yè)在傳統(tǒng)上浸透著人道主義和烏托邦的精神，該理念堅信改造城市是改革社會的有效途徑[2]。國外將城市規(guī)劃事業(yè)作為一項社會職業(yè)的社會認知度較高，城市規(guī)劃服務(wù)的主體除了城市政府部門和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)外，還有公司企業(yè)、社區(qū)、社會團體甚至個人。英國的p.Healey教授就曾將規(guī)劃師職業(yè)角色歸納為城市建設(shè)管理者、公共官員、發(fā)展政策分析者、中介者、社會變革者五種類型。張庭偉教授以職業(yè)規(guī)劃師和政府、市場以及社會三方面的關(guān)系為主線，認為中國城市規(guī)劃師具有作為“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期普通中國人、中國知識分子和中國規(guī)劃師”的三重社會身份，反映了中國當(dāng)前復(fù)雜社會經(jīng)濟背景下規(guī)劃師角色正從單一屬性向多重屬性的轉(zhuǎn)變[3]。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)從業(yè)人員的主力軍依然是本科畢業(yè)生，主要面向規(guī)劃設(shè)計院所、規(guī)劃管理部門和企事業(yè)單位，主要從事規(guī)劃建設(shè)管理和規(guī)劃設(shè)計咨詢等相關(guān)行業(yè)。由于中國本科教育的職業(yè)化教育發(fā)展還不夠成熟，其在很大程度上還是注重單純的專業(yè)技能教育，缺乏完善的職業(yè)技能培養(yǎng)機制，忽視或欠缺規(guī)劃職業(yè)角色模擬和職業(yè)能力的訓(xùn)練，專業(yè)教育和職業(yè)化教育的銜接存在脫節(jié)。部分學(xué)生由于本科階段對城鄉(xiāng)規(guī)劃的職業(yè)認知和訓(xùn)練不足，導(dǎo)致對專業(yè)學(xué)習(xí)和社會就業(yè)的茫然失措，難以適應(yīng)社會對職業(yè)規(guī)劃師人才的要求。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)化技能認證和評估制度尚不完善

國外發(fā)達國家的教育評估和職業(yè)認證制度，有許多經(jīng)驗值得借鑒。比如英國的城市規(guī)劃教育管理機構(gòu)是英國皇家城市規(guī)劃協(xié)會（RTPI），由其制定全國規(guī)劃教育認證準則，專業(yè)學(xué)生只有在通過其認證的院校學(xué)習(xí)畢業(yè)后，才有資格和有可能獲得規(guī)劃協(xié)會執(zhí)業(yè)資格，而不用參加執(zhí)業(yè)資格考試。美國則由注冊規(guī)劃師協(xié)會（AICP）和大專院校規(guī)劃教育協(xié)會（ACSP）一起組成城市規(guī)劃評估理事會，對全國規(guī)劃類院校進行專業(yè)評估，專業(yè)學(xué)生必須畢業(yè)于通過評估的院校才有資格參加美國注冊規(guī)劃師協(xié)會的考試。

高等建筑教育2015年第24卷第6期

戴軍淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育職業(yè)化能力的培養(yǎng)

中國自2000年以來實施注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度，1998年設(shè)立了高等城市規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會，實施了普通高校城市規(guī)劃本科專業(yè)評估制度，進一步推動了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育向規(guī)范化和職業(yè)化方向的發(fā)展。但由于現(xiàn)行的規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度和教育評估制度很大程度上都由政府組織和主導(dǎo)，缺乏城市規(guī)劃行業(yè)和職業(yè)協(xié)會的認證和評估，造成了高等專業(yè)教育與職業(yè)教育的背離。同時教育評估制度與執(zhí)業(yè)制度考核的重點和內(nèi)容不統(tǒng)一，缺乏與社會職業(yè)需求的接軌和銜接，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)準入門檻較低，專業(yè)評估權(quán)威性和社會認可度下降。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育存在忽視規(guī)劃師職業(yè)道德教育的現(xiàn)象

市場經(jīng)濟體制下利益主體的多元化和社會分層造成了對規(guī)劃師職業(yè)道德標準界定的復(fù)雜性，不同服務(wù)對象和工作性質(zhì)的規(guī)劃師往往存在不同的職業(yè)道德標準和解釋。目前專家學(xué)者界定城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)道德標準的主流思想認為規(guī)劃師應(yīng)該是城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的“道德倡導(dǎo)者”、“利益協(xié)調(diào)者”、“公共利益倡導(dǎo)者”、“價值中立者”等。中國2007年出臺的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定和實施必須注重維護社會公平、保障公共安全和公眾利益，要求規(guī)劃師職業(yè)必須以維護公共利益作為職業(yè)道德的核心。

規(guī)劃職業(yè)道德教育應(yīng)該成為本科專業(yè)教育中關(guān)鍵的一環(huán)，目的是加強學(xué)生對規(guī)劃職業(yè)價值和社會責(zé)任感的專業(yè)認知，對培養(yǎng)學(xué)生求真務(wù)實、心系社會的時代責(zé)任感具有重要意義。中國現(xiàn)行高校規(guī)劃教育的重點放在規(guī)劃理論與技能的培養(yǎng)上面，這無可厚非，但在培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能的同時，由于各方面的原因，普遍存在對規(guī)劃師職業(yè)道德教育的忽視或缺位，造成學(xué)生對職業(yè)價值觀認知的不足。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)性和職業(yè)化能力結(jié)構(gòu)分析

（一）國外經(jīng)驗與借鑒

英國、美國、德國等發(fā)達國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育，經(jīng)過長期的發(fā)展積累了許多寶貴的經(jīng)驗（表1），主要有以下幾個方面值得借鑒：第一，國外職業(yè)規(guī)劃師供職部門比較廣泛，職業(yè)規(guī)劃師的社會認可度較高。規(guī)劃職業(yè)教育認定與評估緊密聯(lián)系職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，比如英美兩國的專業(yè)教育評估或職業(yè)教育認定的是否通過會直接影響到職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格的獲取。第二，美國和德國的本科教育生源來源廣泛，學(xué)科背景也多樣，辦學(xué)模式和教學(xué)體系開放程度高，采取了多元化教學(xué)形式，比如互動式教學(xué)、分組討論教學(xué)、案例式教學(xué)等，課程體系體現(xiàn)專業(yè)教育評估要求與學(xué)生職業(yè)個性發(fā)展的相互結(jié)合。第三，美國和英國的規(guī)劃教育職業(yè)導(dǎo)向性明顯，與職業(yè)規(guī)劃師能力培養(yǎng)結(jié)合緊密，比如兩國都非常重視規(guī)劃過程中學(xué)生交流與溝通能力的培養(yǎng)，注重相關(guān)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計分析與可視化技術(shù)軟件的教學(xué)與應(yīng)用等。第四，重視職業(yè)規(guī)劃師價值取向課程設(shè)置，注重規(guī)劃師職業(yè)道德價值觀的樹立，并采取多樣化教學(xué)方式體現(xiàn)在課堂教學(xué)和社會實踐過程中。表1英、美、德三國城市規(guī)劃專業(yè)本科教育組織與對比[4-6]國家美國英國德國人才培養(yǎng)特色生源來源背景廣泛，人才培養(yǎng)與學(xué)位設(shè)置以市場為導(dǎo)向，偏重基礎(chǔ)素質(zhì)教育，重視與社會實踐的結(jié)合和參與實際項目從職業(yè)考試轉(zhuǎn)向依賴教育保證規(guī)劃師的素質(zhì)，體現(xiàn)了單一管理與多元化教育形式的結(jié)合單一梯級制和組合型學(xué)習(xí)制相結(jié)合，不同學(xué)科背景與知識領(lǐng)域的學(xué)生混合教育是其重要特色。課程體系組織框架核心課、限定性選修課和非限定性選修課知識、技能、價值取向和實踐體系規(guī)劃理論基礎(chǔ)、規(guī)劃操作、規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃實踐教學(xué)方法與模式互動式教學(xué)法、案例教學(xué)法、小組協(xié)作學(xué)習(xí)法、實際項目工程規(guī)劃與可行性研究、跨院系選課和學(xué)分互認等職業(yè)規(guī)劃師兼職授課、對口單位實習(xí)、分組課題討論等體驗式教學(xué)、集體討論與交流、專業(yè)實習(xí)（BPS）、國際聯(lián)合課程設(shè)計等規(guī)劃師供職部門通才型與專業(yè)型結(jié)合，供職于政府公共部門、私營公司，以及各種社區(qū)發(fā)展組織、老齡人權(quán)益團體等非盈利組織主要在中央和地方兩級政府規(guī)劃部門任職政府規(guī)劃部門、私人規(guī)劃事務(wù)所、各類建筑或住宅開發(fā)公司、高校研究所及社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)部門。職業(yè)導(dǎo)向的專業(yè)技能課程教育職業(yè)導(dǎo)向明顯，職業(yè)技能訓(xùn)練主要包括規(guī)劃中的組織與交流、可視化分析與模型模擬、藝術(shù)與圖形交流等方面體現(xiàn)了本科生教育和專業(yè)資格培訓(xùn)的結(jié)合、理論教育和實際科研工作的結(jié)合。強調(diào)與城市實際問題相結(jié)合的分析和調(diào)研能力以及實際操作能力的培養(yǎng)，并根據(jù)就業(yè)形勢不斷進行動態(tài)調(diào)整學(xué)位與職業(yè)認證制度 由美國規(guī)劃院校聯(lián)合會（ACSP）、規(guī)劃教授組織以及職業(yè)規(guī)劃師組織、美國注冊規(guī)劃師學(xué)會共同組成“規(guī)劃專業(yè)評估會”（PAB），評估標準由執(zhí)業(yè)規(guī)劃師和規(guī)劃學(xué)者共同制定。英國皇家城市規(guī)劃學(xué)會（RTPI）是唯一執(zhí)行城市規(guī)劃職業(yè)資格審定和教育評估機構(gòu)，實現(xiàn)了本科教育與專業(yè)資格培訓(xùn)的結(jié)合歐盟教育部在2003年提出的以學(xué)士/碩士學(xué)位（Bachelor/Master）作為統(tǒng)一學(xué)位分級標準規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、空間統(tǒng)計學(xué)、定量分析等規(guī)劃方法應(yīng)用數(shù)據(jù)與信息分析、地理信息系統(tǒng)（GIS）應(yīng)用、項目可視化技術(shù)應(yīng)用等對各種相關(guān)信息的分類、加工和分析技術(shù)的應(yīng)用，如統(tǒng)計學(xué)與數(shù)據(jù)處理、信息與交流技術(shù)、計算機輔助設(shè)計與規(guī)劃等職業(yè)道德與社會價值觀教育不專門開課，貫穿于各課程教學(xué)過程中，按美國持證規(guī)劃師學(xué)會（AICP）和美國規(guī)劃院校聯(lián)合會（ACSP）提出的職業(yè)價值標準進行評估設(shè)置價值取向課程，通過課堂講授和社會實踐相結(jié)合的方式向?qū)W生傳授公平、公正的規(guī)劃價值觀體現(xiàn)在規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃實踐教學(xué)課程設(shè)置與其他理論教學(xué)過程中，注重體驗式教學(xué)和多種實踐教學(xué)手段的結(jié)合（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生就業(yè)去向與職業(yè)能力分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)去向比較寬泛，就業(yè)崗位類型比較多，主要就業(yè)去向為規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃管理和相關(guān)研究教學(xué)機構(gòu)。不同類型的就業(yè)崗位及不同的工作類型對城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)能力要求也有一定差別，但總體來說需要具備相應(yīng)的專業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德觀念等（表2）。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)需加強與社會職業(yè)需求的對接，充分發(fā)揮各高校本科教育優(yōu)勢和地域特色，妥善處理好學(xué)歷教育與職業(yè)教育的相互關(guān)系，不斷強化學(xué)生的職業(yè)化能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科畢業(yè)生的職業(yè)競爭力。

三、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)化能力培養(yǎng)的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變本科教育理念，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)教育的結(jié)合

目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)歷教育和專業(yè)評估并沒有緊密聯(lián)系注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，專業(yè)評估是否通過與學(xué)生是否能從事規(guī)劃師職業(yè)和獲得規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格并與直接聯(lián)系。截至2012年底，中國開設(shè)有城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃本科專業(yè)的學(xué)校有190余所，在校生人數(shù)3.67萬人，但其中僅有30所高校的城市規(guī)劃專業(yè)通過了全國高等教育城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評估委員會的評估[7]?？傮w上來看，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育規(guī)模居世界前列，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育已呈現(xiàn)遍地開花的發(fā)展態(tài)勢，需要從數(shù)量的擴展往內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，應(yīng)進一步完善學(xué)歷教育與職業(yè)教育相結(jié)合的專業(yè)評估機制，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評估。同時，還應(yīng)根據(jù)市場需求和職業(yè)崗位特點，轉(zhuǎn)變教育理念，加強職業(yè)能力訓(xùn)練和規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用，強化職業(yè)道德與價值觀的教育引導(dǎo)，不斷加強本科學(xué)歷教育的職業(yè)化導(dǎo)向。表2中國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主要就業(yè)去向與職業(yè)能力分析城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)去向城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)能力以市場需求為導(dǎo)向，主要面向規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃管理、規(guī)劃教育和規(guī)劃研究等職業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)高素質(zhì)人才從事城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)或與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)所必須具備的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)與價值觀念等。1.規(guī)劃設(shè)計院所（城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院所、建筑設(shè)計院所、園林與景觀規(guī)劃設(shè)計院所等）

2.規(guī)劃建設(shè)管理部門（發(fā)改委、住建局、規(guī)劃編研中心、園林、環(huán)保等單位）

3.開發(fā)公司與企業(yè)（房地產(chǎn)公司、工程策劃咨詢公司等）

4.科研與高等教育（高等院校、相關(guān)區(qū)域與城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院所等科研單位）

5.其他相關(guān)單位1.協(xié)調(diào)與團隊協(xié)作的能力

2.規(guī)劃設(shè)計交流與溝通能力

3.收集、整理和分析信息資料的能力

4.規(guī)劃設(shè)計相關(guān)規(guī)范掌握與運用能力

5.圖紙繪制與文字撰寫的能力

6.學(xué)習(xí)、研究與創(chuàng)新能力

7.職業(yè)道德素養(yǎng)與價值觀取向

8.其他方面的能力（二）引入職業(yè)導(dǎo)向與訓(xùn)練課程，加強職業(yè)能力教學(xué)體系的改革和建設(shè)

目前多數(shù)高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育對背景學(xué)科過分關(guān)注，造成課程體系過分強調(diào)單一學(xué)科的封閉式學(xué)歷教育，忽視了多學(xué)科綜合開放式職業(yè)教育的問題[8]。課程體系結(jié)構(gòu)也相對固化，缺乏必要的職業(yè)性、開放性和可選擇性。學(xué)校應(yīng)提供機會引導(dǎo)學(xué)生系統(tǒng)地觀察和有條理地分析自己的經(jīng)驗（模擬、個案），從中吸取知識和啟示，然后再通過學(xué)科教育去彌補其他知識和技術(shù)上的不足[9]。建議各高校充分調(diào)研用人單位對畢業(yè)生能力素質(zhì)的意見，關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)發(fā)展趨勢，引入相關(guān)職業(yè)導(dǎo)向與訓(xùn)練課程，注重與市場職業(yè)需求和國家注冊規(guī)劃師考試的對接，從理論和實踐課程設(shè)置與教學(xué)過程兩個層面落實職業(yè)技能訓(xùn)練的具體內(nèi)容和教育實踐。

（三）大力改革和采取多元化教學(xué)方式，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃新技術(shù)的實踐應(yīng)用

城市規(guī)劃人員不能成為簡單的“工匠”，而應(yīng)成為縱覽全局、了解城市發(fā)展過程和城市發(fā)展脈搏的城市建設(shè)總參謀部的“智囊”[10]。面對當(dāng)前中國新型城鎮(zhèn)化、智慧城市發(fā)展和“三規(guī)”合一等城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的新常態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育必須大膽改革與實踐創(chuàng)新。高校應(yīng)根據(jù)自身特色優(yōu)勢和地域背景，積極采取互動式、案例式、體驗式、場景式等多元化教學(xué)方式，加強學(xué)生團隊協(xié)作意識，建立校際和校企教育聯(lián)盟和實習(xí)基地，促進校企和多邊師資交流，推進教育學(xué)分互認和教育資源共享，共同提升相關(guān)院校的知名度和職業(yè)技能水平。根據(jù)美國和英國城市規(guī)劃教育經(jīng)驗，面對日益變化的城市發(fā)展問題和職業(yè)需求，對規(guī)劃信息的分類、加工和分析技術(shù)的應(yīng)用非常重要，需要加強學(xué)生的數(shù)據(jù)分析和可視化技術(shù)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)的發(fā)展為職業(yè)技能的培養(yǎng)提供了最新的技術(shù)手段和工具，地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市空間虛擬技術(shù)（VR）、統(tǒng)計學(xué)與數(shù)據(jù)處理等各種軟件培訓(xùn)與應(yīng)用尤為重要。

（四）建設(shè)職業(yè)教育實訓(xùn)基地和“專兼結(jié)合”的“雙師型”隊伍

加強職業(yè)教育平臺和實訓(xùn)基地建設(shè)，提高學(xué)生職業(yè)技能教學(xué)的真題比例，通過校外職業(yè)教育基地、校企合作項目基地、在校設(shè)立企業(yè)分院（分所）等多樣化形式，提升學(xué)生對口單位實習(xí)效果和職業(yè)化技能培訓(xùn)內(nèi)涵。英國和法國等國家成功的經(jīng)驗說明必須依靠教育界和職業(yè)界的密切交流與合作，才能切實解決城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)問題，其中行之有效的辦法是把富有實踐經(jīng)驗的職業(yè)人士請進學(xué)校參與教學(xué)，或開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)講座。另外也要鼓勵青年教師積極進行企業(yè)實踐，參與國家執(zhí)業(yè)注冊規(guī)劃師考試，增強職業(yè)技能。相關(guān)職業(yè)技能教育課程組織應(yīng)注重規(guī)劃師職業(yè)能力的訓(xùn)練，由具備職業(yè)經(jīng)驗的教師擔(dān)任主講教師，并可聘請相關(guān)高校、企業(yè)或行業(yè)專家等專業(yè)人士進行教學(xué)過程的質(zhì)量評價，為學(xué)生職業(yè)技能水平的提升提供優(yōu)質(zhì)師資基礎(chǔ)。

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓(xùn)范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)規(guī)劃 推動

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A 文章編號：

一、城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念及作用

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃即為各級政府科學(xué)布局城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間，以遵循自然規(guī)律及保護生態(tài)環(huán)境為前提，開發(fā)利用自然資源，它是確保社會公正和公平的依據(jù)。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中提及的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃及村莊規(guī)劃這些內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及多個領(lǐng)域，包括政治、文化、經(jīng)濟及社會生活等，是一項具有較高戰(zhàn)略和全局性、較強綜合性的統(tǒng)籌工作?？茖W(xué)開展城市規(guī)劃，必須遵循現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，從實際出發(fā)，做好全局部署與規(guī)劃工作。并處理好局部與整體、短期與長遠、經(jīng)濟建設(shè)同社會發(fā)展、城市規(guī)劃與環(huán)境保護等復(fù)雜關(guān)系。

2.2 城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種操作性強的政府行為，以推動區(qū)域發(fā)展為目標，有利于政府制定科學(xué)決策。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能促進城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障。第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃能宏觀調(diào)控和指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，能調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)人口及收入分配結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，促進工業(yè)化進程加快、提高城鎮(zhèn)就業(yè)率、健全社會保障體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，從而推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同、和諧發(fā)展。第二，在城鎮(zhèn)化進程中，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃要遵循超前有度、按需發(fā)展的原則，減少城鎮(zhèn)建設(shè)中多次拆建而損耗大量浪費。在地方財政能力允許的情況下，應(yīng)預(yù)期規(guī)劃城鎮(zhèn)交通路線、地下空間等設(shè)施，解決和消除各類城市病如交通堵塞、高風(fēng)險土地利用等。第三，城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃是區(qū)域產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供者，是處理三農(nóng)問題、減少城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要舉措。

二、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃中面臨的問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想出現(xiàn)較大偏差

有些地方政府在城市建設(shè)問題上,指導(dǎo)思想存在很大偏差，片面強調(diào)地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如修建柏油馬路、大型廣場,人造景觀、人造古董等,造成嚴重的人力、自然資源損耗, 而相對來說，地下基礎(chǔ)設(shè)施卻得不到重視，甚至嚴重失衡, 致使群眾斥責(zé)。例如，某一座人口約40萬不到的城市，興建了一幢9萬平米的辦公大樓，不僅占地面積大，而且樓房資源也得不到充分利用，可謂既勞民又傷財。

2.2 規(guī)劃工作的功利性較強

現(xiàn)今，城鄉(xiāng)規(guī)劃機構(gòu)趨向于業(yè)主化方向發(fā)展，強調(diào)功利主義目標，這實質(zhì)上就變成政府的一種工具、投資方的代表。規(guī)劃工作中，不少設(shè)計單位及人員只考慮自身利益，責(zé)任意識不強，未深入考察和了解城鄉(xiāng)發(fā)展狀況，將領(lǐng)導(dǎo)的意圖及思想當(dāng)做設(shè)計依據(jù)，過于強調(diào)技術(shù)性的規(guī)劃細節(jié)，而忽略了規(guī)劃區(qū)域的社會、政治等基本狀況。規(guī)劃建設(shè)過程中，有的甚至直接抄襲別人的規(guī)劃模板，不以區(qū)情、當(dāng)?shù)匕l(fā)展實況為基礎(chǔ)，導(dǎo)致所制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容及方法與當(dāng)?shù)厍闆r嚴重脫節(jié)。這種概念規(guī)劃工作，既無法突出當(dāng)?shù)氐奶厣幕矒p耗了大量基礎(chǔ)設(shè)施資源，最終只會出現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊空間失衡，耕地、農(nóng)田被毀，農(nóng)村剩余勞動力遷移并滯留城鎮(zhèn)，失業(yè)率上升等多種社會問題。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控職能減弱，未健全規(guī)劃監(jiān)督機制

有些地方下放權(quán)力，將市一級規(guī)劃管理權(quán)限轉(zhuǎn)交給區(qū)縣, 有些政出多門、審批程序復(fù)雜, 開發(fā)區(qū)搞封閉式建設(shè), 未經(jīng)過地方規(guī)劃部門的集中管理。這種現(xiàn)象實質(zhì)上是對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)控職能的削弱, 將不利于城鄉(xiāng)建設(shè)的健康和諧發(fā)展。此外，未建立、健全科學(xué)的規(guī)劃監(jiān)管機制，各級規(guī)劃管理部門間未進行有效溝通。規(guī)劃工作未積極吸引公眾參與，發(fā)揮其監(jiān)督作用，針對不合理的規(guī)劃管理行為未形成有效的獎罰、行政糾錯與處理制度，使得規(guī)劃管理監(jiān)督工作處于力度小、效率低的窘境中。

3. 城鄉(xiāng)的集聚設(shè)計工作帶來貧富差距

城鄉(xiāng)規(guī)劃往往會聚集產(chǎn)業(yè)、人口資源，如行政單位拆并、農(nóng)村人口搬遷并點，以節(jié)約資源與成本，統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地及資源的利用率。這有利于推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，但同時也會引起一定的社會矛盾。如企業(yè)撤并，勢必會導(dǎo)致某些在職人員調(diào)崗或下崗分流現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致其情緒波動與憤怒，甚至可能跟新同事之間發(fā)生矛盾、沖突；而遷村并點后的移民，他們面臨著重新生活、工作、轉(zhuǎn)變語言、習(xí)俗的多重壓力。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，他們的就業(yè)難度較大，非農(nóng)經(jīng)濟收入較低，同原城鎮(zhèn)居民相比，貧富差距明顯。而轉(zhuǎn)化后，由于經(jīng)濟收入水平低，他們還是無力承擔(dān)住房、生活高消費，生活陷入困境。另外，國內(nèi)人口轉(zhuǎn)移通常都是由貧困城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向發(fā)達城鎮(zhèn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，勢必造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的浪費。

三、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展建議

3.1 降低規(guī)劃主體及人為因素的影響

第一，在規(guī)劃過程中，要充分運用先進的信息技術(shù)，積極研制能預(yù)測規(guī)劃地區(qū)發(fā)展動態(tài)的信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃的科學(xué)、合理性。要在政府、規(guī)劃單位中廣泛利用3S 技術(shù)和信息化設(shè)施，如電子政務(wù)、信息系統(tǒng)等，推進各規(guī)劃單位信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在規(guī)劃前通過網(wǎng)絡(luò)全程把控區(qū)情，深入探究各類信息，分析和科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)空間的未來變化，并實時監(jiān)測規(guī)劃落實情況。第二，注重各規(guī)劃部門的溝通與銜接?？沙闪⒖绮块T計劃制定組、協(xié)調(diào)溝通小組等開展關(guān)于規(guī)劃、土地利用、保護環(huán)境等方面的論證與審批工作，促進各部門間有效交流、及時聽取有關(guān)部門的意見。

3.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制，積極培育、監(jiān)管規(guī)劃師

針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違紀行為,應(yīng)進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制及責(zé)任追究制度,做到有獎有罰、獎罰得當(dāng), 對于嚴重違反規(guī)定的地方政府及其行政管理部門,要明確其處理、處罰條例及規(guī)定。并通過法定程序批準該規(guī)定, 使之成為受公眾監(jiān)督、執(zhí)行力強的公共政策。同時，要提高規(guī)劃隊伍的專業(yè)水平及職業(yè)道德，幫助其有效融入決策程序，科學(xué)行使各項權(quán)利，要科學(xué)監(jiān)督和管理規(guī)劃師，將經(jīng)濟、土地集約利用率等作為審核指標及考評標準，針對考評結(jié)果未達到或超出預(yù)期成果一定比例的規(guī)劃師和單位，應(yīng)依法予以獎勵或懲處。

3.3 注重公眾監(jiān)督，推進民主規(guī)劃

要積極聽取公眾對規(guī)劃設(shè)計的看法和積極建議，并在規(guī)劃前予以采納。如在規(guī)劃設(shè)計人員調(diào)研階段，要讓規(guī)劃人員應(yīng)聽取公眾對當(dāng)?shù)孛袼?、民風(fēng)等及未來發(fā)展的看法，使之充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容、步驟及意義，加大企業(yè)與民間多個主體、多層面的相互合作，發(fā)揮其對該規(guī)劃和實施建設(shè)工作的監(jiān)督、管理作用；規(guī)劃后應(yīng)形成民情考察評估體系，并采取公眾聽證制度，讓百姓在規(guī)劃落實過程中發(fā)表言論，推進區(qū)域民主規(guī)劃與建設(shè)。

3.4 減少城鄉(xiāng)居民貧富差距及生活差異性

首先，應(yīng)健全城鎮(zhèn)化進程中的補償機制。例如，針對規(guī)劃中房屋被拆除的當(dāng)?shù)鼐用瘛€體戶，要分析房屋類別、面積并核算應(yīng)得的補償金額或在后續(xù)購買新房屋時予以適當(dāng)優(yōu)惠。針對那些無力支付和購買新住房的居民，要給予貸款優(yōu)惠。在土地補償方面，要上調(diào)農(nóng)村土地的征用價格，避免因土地征用雙軌制而使得征地價格同出讓價格之間差距明顯，要實現(xiàn)資源共享，讓遷移后的農(nóng)民也享受土地級差收益中的一杯羹。其次，要對居民積極開展就業(yè)培訓(xùn)工作。政府部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃計劃及產(chǎn)業(yè)需求，興建統(tǒng)一的勞動力市場，推進就業(yè)的公平性，興建人力資源免費培訓(xùn)基地，提高群眾的就業(yè)水平。積極發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)，幫助因規(guī)劃中的勞動力人口順利就業(yè)；大力發(fā)展集體經(jīng)濟，提高轉(zhuǎn)化群體的生產(chǎn)、生活和受教育水平。同時，要優(yōu)先安置轉(zhuǎn)化后居民的工作，給予他們公平的薪資及福利待遇。再者，增加福利投資。針對轉(zhuǎn)化后的居民，要建立和落實醫(yī)療、教育等保障體系。

結(jié)語

當(dāng)前，我國處于城鎮(zhèn)化加速期, 城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進程中的作用及地位將日益突出。在城鎮(zhèn)化浪潮下, 各種社會問題、矛盾也隨之出現(xiàn),給政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門帶來了更大的挑戰(zhàn)。因此，城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須以國情、區(qū)情為基礎(chǔ),創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體制, 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制, 通過發(fā)展集體經(jīng)濟等方式來解決城鄉(xiāng)居民貧富差距及其他問題,推動城鎮(zhèn)化健康運行。

參考文獻

[1]陳剛，劉欣葵,張瑾.《地方政府的規(guī)劃實踐》[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006

[2]中國法制出版社.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》[Z] .北京: 中國法制出版社, 2007.

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓(xùn)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理研究

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)建設(shè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系中所顯示的重要地位，城鄉(xiāng)的發(fā)展已引起各級政府的重視和社會的關(guān)注，用于指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計工作呈現(xiàn)出十分的必要性和迫切性。我國的綜合國力不斷增強，人們的生活水平不斷提高，我國城市化建設(shè)的步伐也在不斷加快，近些年來，我國的各地區(qū)通過城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政策的正確引導(dǎo)，很多城市的發(fā)展出現(xiàn)了突飛猛進的趨勢，為我國的經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大的貢獻，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政工作，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制以及審批管理等工作都作出了積極的影響，但是在看到成績的時候，我們也應(yīng)該關(guān)注到在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中所產(chǎn)生的一系列問題，只有將這些問題充分重視起來，并找出解決問題的辦法，才能更好地促進城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌建設(shè)。

一、新形勢下我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所面臨的相關(guān)問題

1、城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制和審批管理制度不健全。當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)已經(jīng)進入了市場運作的過程，只要有足夠的資金支持就能為城鄉(xiāng)建設(shè)做規(guī)劃，這就造成了很多地區(qū)由于在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面安排的經(jīng)費不充足，或者是沒有對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理做到足夠的重視，認為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作可有可無，沒有為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理投入足夠的資金，導(dǎo)致很多地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的不夠深度或者根本就缺乏設(shè)計。政府由于沒有健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制制度保障，很難對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起到宏觀調(diào)控的作用，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的有效規(guī)劃，很多地區(qū)性的政府為了引進建設(shè)資金，隨意更改自己的規(guī)劃現(xiàn)象，不能按照正規(guī)的程序辦事，使得很多地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃浮于表面，并沒有真正落實到實際操作當(dāng)中。另外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的規(guī)劃人員基本沒有經(jīng)歷過專業(yè)技能的培訓(xùn)，缺乏基本的規(guī)劃能力，加上規(guī)劃人員的編制少，農(nóng)村地區(qū)大量缺乏專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，村鎮(zhèn)在進行規(guī)劃管理的過程中，缺乏規(guī)范的檔案資料，常常只是憑借自己的經(jīng)驗和想法來進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，具有很大的隨意性，嚴重影響了國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的順利開展。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權(quán)力不集中。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程當(dāng)中，管理部門往往對前期的審批階段工作落實得比較到位，卻忽視對對后期工程的審核驗收，由于人力、物力不夠充足，很多管理部門在后期驗收的時候往往只是走走過場，沒有進行實質(zhì)性的監(jiān)督管理，很多違規(guī)項目就這樣蒙混過關(guān)了。另外，規(guī)劃權(quán)力不集中也是造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的不利因素，在很多城市往往存在著多個相對獨立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)等，這些相對獨立的管理部門之間沒有做到很好的銜接，往往是各行其是、互不關(guān)己，城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理的宏觀調(diào)控政策起不到原有的作用，大大阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作進程。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏有效的監(jiān)督檢查管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查管理，就是相關(guān)行政部門為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理的目標，依照相關(guān)的法律法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃作出的行政許可，并對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的各項建設(shè)活動進行行政檢查和行政執(zhí)法工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中由于缺乏必要的監(jiān)督檢查而造成違法亂紀的現(xiàn)象屢見不鮮，很多建筑單位無視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)制度政策進行大量的違規(guī)建設(shè)，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的很大困擾。各級政府必須對這一問題充分地重視起來，對在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中出現(xiàn)的違法亂紀的現(xiàn)象給予嚴厲的懲罰和打擊，凈化城鄉(xiāng)規(guī)范管理的環(huán)境，促進城鄉(xiāng)規(guī)范管理的順利進行。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的目標

城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革必須堅持科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念，堅持走城鄉(xiāng)互促共進、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧、經(jīng)濟高效、環(huán)境友好、資源節(jié)約的新型城市化發(fā)展道路，不斷完善和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的體制建設(shè)，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)實施監(jiān)管力度，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設(shè)中的空間資源配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略導(dǎo)向的作用，通過城市和農(nóng)村的共同努力，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的強大體系，建立起貫徹科學(xué)發(fā)展觀的城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃管理制度。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本思路

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的各個要素。所謂的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化指的就是城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍要不斷從城市延伸到農(nóng)村一年，對于人民的基本生活、地區(qū)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及資源保護等工作都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，對于城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)的布局也要統(tǒng)籌安排好，不斷實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的全覆蓋和全協(xié)調(diào)，使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的每一個因素都能夠被充分地考慮到，使得各因素都能成為促進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的有利因素。

2、上下協(xié)同、分級負責(zé)。要想做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的每一步工作，就需要做到權(quán)責(zé)分明。責(zé)任待人，按照一級規(guī)劃、一級職權(quán)，一級政府、一級事權(quán)的原則，建立有序的規(guī)劃管理制度體系，加強政府間各級管理部門之間的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，強化總體規(guī)劃策略的有效修改，嚴格控制規(guī)劃詳細的備案，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行項目規(guī)劃管理政策和相關(guān)的法律法規(guī)。

3、重視各部門之間的協(xié)調(diào)合作，充分調(diào)動各部門參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的積極性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在于加強各級部門的協(xié)調(diào)合作，充分運用各級部門的相關(guān)職能，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出適合的意見和建議，加強對各部門之間的利益進行協(xié)調(diào)，各部門要明確自己的責(zé)任和權(quán)力，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，積極響應(yīng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供良好的政府基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利建設(shè)。

4、調(diào)動公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的積極性。國內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到開發(fā)商、公眾以及政府等多方面主體性因素，這些因素在各自的利益需求和目標導(dǎo)向上都有所不同，在思想上和觀念上也會存在著一定的差異，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中要積極鼓勵公眾參與到管理的活動中來，激發(fā)公眾參與的積極性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的最終結(jié)果能夠符合公眾的意愿，減少公眾間的分歧，更好地提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效果。

結(jié)語：我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理正在走向市場化的發(fā)展道路，市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用也將越來越明顯，我們必須要明確政府與企業(yè)以及政府與市場之間的活動關(guān)系、活動范圍和各自的職能作用，做好相互間的統(tǒng)籌協(xié)作，處理好項目審批和宏觀管理之間的關(guān)系，處理好分級管理和統(tǒng)一管理之間的關(guān)系，處理好市場運作和政府管理之間的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

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第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓(xùn)范文

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）是在總結(jié)深化《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上頒布出臺的，已于20*年1月1日正式施行。為進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，發(fā)揮其在城市建設(shè)和發(fā)展方面的綜合指導(dǎo)作用，現(xiàn)就貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出如下意見：

一、充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重要意義，高度重視城市規(guī)劃工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，對提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴肅性、權(quán)威性，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保障公共利益和社會公平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的意義。

各級各部門要從統(tǒng)籌全市經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義，牢固樹立各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的意識，把宣傳和貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為當(dāng)前和今后一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處。

二、深入開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳與培訓(xùn)，營造良好社會氛圍

為使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，引導(dǎo)全社會關(guān)心和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，各級各部門要認真學(xué)習(xí)、正確理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法條內(nèi)容。要通過新聞媒體刊播、舉辦知識競賽、懸掛標語、印發(fā)宣傳資料、召開座談會等多種形式，在全市范圍內(nèi)對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行廣泛宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民、社會各界正確理解并自覺遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制意識，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的順利實施營造良好的社會氛圍。

三、切實抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)控城鄉(xiāng)有序發(fā)展、提高城市建設(shè)和管理水平的重要手段。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與修改應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，以新一輪《*市城市總體規(guī)劃（20*—2020年）》為依據(jù)，處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護、進行現(xiàn)代化建設(shè)與保護歷史遺產(chǎn)等方面關(guān)系，嚴格執(zhí)行規(guī)劃的程序和強制性要求。要抓緊做好西湖風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城保護規(guī)劃的深化完善工作，抓緊制定與完善控制性詳細規(guī)劃，特別要認真做好重點建設(shè)地區(qū)、重要保護地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的制定工作。

（一）控制性詳細規(guī)劃批準后的備案。要根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，出臺城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查具體操作細則。細則出臺前，備案審查工作暫按現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃審批程序操作。

（二）控制性詳細規(guī)劃的修改。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條的規(guī)定，應(yīng)嚴格控制與規(guī)范控制性詳細規(guī)劃的修改。確因城市規(guī)劃實施需要對控制性詳細規(guī)劃進行局部修改的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通過局部調(diào)整程序進行修改，建設(shè)項目涉及控制性詳細規(guī)劃局部修改的，可采用建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證報告的形式進行。*市建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定，報市政府批準后執(zhí)行。

如涉及控制性詳細規(guī)劃重大修改，須經(jīng)論證和公示后報市政府審定。

四、嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度，促進規(guī)劃依法行政

我市各類建設(shè)工程必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據(jù)法定職責(zé)依法核發(fā)《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

（一）劃撥土地的選址和用地規(guī)劃管理。

按照國家規(guī)定需由相關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位須憑發(fā)展改革主管部門出具的項目建議書批復(fù)或其他相關(guān)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設(shè)項目選址意見書》。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。根據(jù)《*市建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定》需要進行選址論證，或通過招投標取得代建權(quán)的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，向建設(shè)單位提供選址條件，建設(shè)單位根據(jù)選址條件委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項目選址論證報告（含規(guī)劃設(shè)計條件預(yù)方案），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織對建設(shè)項目選址進行論證，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》，并核定建設(shè)項目的具置、界限和規(guī)劃條件。建設(shè)單位憑《建設(shè)項目選址意見書》，向發(fā)展改革主管部門申請項目批準、核準立項。

《建設(shè)項目選址意見書》自頒發(fā)之日起1年內(nèi)有效，逾期未取得發(fā)展改革主管部門批準或核準立項文件的，《建設(shè)項目選址意見書》自行失效。

新增土地、改變原土地用途或改變土地范圍的建設(shè)項目，建設(shè)單位憑項目正式批準、核準立項文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向國土資源管理部門申請用地，由國土資源管理部門劃撥土地。

（二）出讓土地的選址和用地規(guī)劃管理。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要進一步加強與國土資源管理部門的銜接。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬以出讓方式（含協(xié)議出讓）提供國有土地使用權(quán)的地塊，根據(jù)下達的土地出讓計劃，由土地儲備單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址條件。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的選址條件，由土地儲備單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目選址（規(guī)劃條件）論證報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織對建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證報告進行論證，論證通過后，核發(fā)標有“土地儲備專用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

國土資源管理部門不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件提供后6個月內(nèi)未出讓土地的，國土資源管理部門在建設(shè)地塊正式招拍掛前應(yīng)先與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行確認。

對由發(fā)展改革主管部門下達工業(yè)用地出讓計劃的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細規(guī)劃提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件以及標有“土地儲備專用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》給區(qū)政府（或其指定機構(gòu)），并提供書面的規(guī)劃條件。單一地塊的工業(yè)用地項目或?qū)刂菩栽敿氁?guī)劃進行調(diào)整的項目，應(yīng)編制選址論證報告，居住區(qū)周邊的工業(yè)項目應(yīng)提交預(yù)環(huán)評審查意見。

建設(shè)單位或個人以出讓方式（含協(xié)議出讓）獲得建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)憑建設(shè)項目批準、核準或備案文件，國有土地使用權(quán)出讓合同等相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的同時提供建設(shè)項目規(guī)劃條件。建設(shè)單位或個人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)申請用地，1年內(nèi)未申請建設(shè)用地審批手續(xù)，且未申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》延期的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行失效。建設(shè)單位重新申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)控制性詳細規(guī)劃進行許可。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程進行建設(shè)的，應(yīng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項目選址意見書》或國有土地使用權(quán)出讓合同和規(guī)劃條件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制建設(shè)工程設(shè)計方案報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織發(fā)改、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、綠化、公安交警、公安消防、衛(wèi)生等部門進行會審或以其他聯(lián)審方式進行審查，并出具批復(fù)意見。對需要進行交通影響評價的項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同公安交警部門組織對建設(shè)項目進行交通影響評價審查，或與設(shè)計方案一并審查。對需要公示的建設(shè)項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)相關(guān)要求組織公示。設(shè)計方案批復(fù)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將批準的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖予以公布。

根據(jù)批復(fù)要求，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行建設(shè)項目的初步設(shè)計或直接進行施工圖設(shè)計。

建設(shè)單位或個人應(yīng)憑使用土地的有關(guān)證明文件（不需使用專用土地的地下管線、架空線路和其他構(gòu)筑物的除外）、建設(shè)工程方案設(shè)計批復(fù)、施工圖審查意見及施工圖中與規(guī)劃條件有關(guān)的資料等，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，根據(jù)規(guī)劃條件和方案,確認符合規(guī)劃要求的,核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

對門面裝修、圍墻、陽臺、樓梯等簡易或附屬設(shè)施項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可在許可程序和報送申請資料方面作適當(dāng)簡化，具體實施細則另行制定。

（四）臨時建設(shè)規(guī)劃管理。在省里出臺新的政策前，臨時建設(shè)規(guī)劃管理仍按《*市臨時建設(shè)工程管理規(guī)定》（市政府令第173號）執(zhí)行。同時，項目審批前應(yīng)先報市政府審定。

（五）管線工程規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項管線工程，應(yīng)根據(jù)項目審批要求辦理規(guī)劃許可，并進行竣工前測量和備案。單位用地內(nèi)的自用管線、與城鄉(xiāng)道路下管線相交等不占道路下管位的管線可以不辦理規(guī)劃行政許可手續(xù)。

（六）城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理按照《*市城鎮(zhèn)居民私房修建翻建規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（杭規(guī)發(fā)〔20*〕420號）執(zhí)行。

對已列入城市近期拆遷改造范圍或歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護范圍的城鎮(zhèn)居民私房，由實施主體負責(zé)先行安置。

五、進一步規(guī)范批后修改，維護規(guī)劃的嚴肅性

經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改且對周邊建筑可能產(chǎn)生權(quán)益影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在修改前進行公示，告知利害關(guān)系人享有聽證申請權(quán)。對依申請組織聽證會的利害關(guān)系人的合理意見，在審批修改時應(yīng)予以充分考慮。

因建設(shè)單位申請修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖對利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，由建設(shè)單位依法予以補償。對項目規(guī)劃許可證失效，因依法修改規(guī)劃給許可相對人造成損失的，不予補償。

六、加強許可監(jiān)督管理，確保規(guī)劃許可有效落實

建設(shè)單位或個人憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》向建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》后，建設(shè)單位或個人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位在現(xiàn)場施劃灰線,經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門檢驗符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求的，方可動工。建設(shè)單位或個人自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起1年內(nèi)未取得《建筑工程施工許可證》的，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿1個月前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理延期手續(xù)；未辦延期手續(xù)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)按照規(guī)劃要求對規(guī)劃區(qū)內(nèi)已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程進行檢查。發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)劃要求的施工行為，有權(quán)予以制止，構(gòu)成違法的，移交行政執(zhí)法部門依法查處。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后憑具有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具的竣工實測報告等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的規(guī)劃條件申請核實。經(jīng)核實符合要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《規(guī)劃驗收確認意見書》。

未取得《規(guī)劃驗收確認意見書》的項目，房產(chǎn)、土地管理部門不予辦理房屋土地權(quán)屬證明。

七、相互配合，加強違法建設(shè)的查處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條、第六十四條、第六十六條、第六十七條規(guī)定的法律責(zé)任，由行政執(zhí)法主管部門進行督查。土地、規(guī)劃、城管執(zhí)法及各區(qū)政府要加強對違法建設(shè)的監(jiān)察和處理，按照市政府《關(guān)于進一步規(guī)范*市區(qū)違法建筑查處工作的意見》（杭政函〔20*〕176號）和《*市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整*市清理和拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作職責(zé)的通知》（杭政辦函〔2007〕310號）要求，密切配合，切實做好我市的違法建筑查處工作。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓(xùn)范文

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作取得了新進展?！?縣城市總體規(guī)劃》調(diào)整已完成，已上報州人民政府待批復(fù)；編制完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、*縣集中供熱專項建設(shè)規(guī)劃、*縣給水專項建設(shè)規(guī)劃、*縣排水專項建設(shè)規(guī)劃，三個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、15個村莊及居民點建設(shè)規(guī)劃，啟動20個行政村建設(shè)規(guī)劃。

二是以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作效益入手，優(yōu)質(zhì)服務(wù)促發(fā)展。加強對重點建設(shè)工程：一號小區(qū)廉租住房，縣供派水中心住宅樓、辦公樓，縣林業(yè)局辦公樓，康樂一號住宅樓，文化路一條街改建，三號小區(qū)37號至45號住宅樓等項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，推動了項目的順利實施。20*年以來，累計辦理選址意見書9件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證26件；建設(shè)工程規(guī)劃許可證33件，建筑面積2.2萬平方米。臨時建設(shè)項目7件，建筑面積為328平方米。

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作進展順利。基本完成*縣縣城規(guī)劃控制區(qū)域的地形圖測繪工作，啟動了州級村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)，一期建設(shè)用地面積約12000平方米，以農(nóng)民集資建房的形式啟動6棟住宅樓。20*年以來共辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書8份，建設(shè)用地面積36畝，建筑面積4276平方米。

四是加強行業(yè)法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)。20*年1月3日和20*年6月8日環(huán)境保護宣傳日上街對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行了宣傳，并對近期將要審批的建設(shè)項目進行了公示；局機關(guān)共派8人到自治區(qū)建設(shè)廳參加《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輪訓(xùn)班;利用政治學(xué)習(xí)和法律課堂，集中局干部對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)，規(guī)劃科、設(shè)計室、城管監(jiān)察等科室之間進行經(jīng)驗交流，加深對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的理解。20*年6月8日組織局下屬企事業(yè)單位結(jié)合《*自治區(qū)城市供熱供水供氣管理辦法》開展了安全生產(chǎn)宣傳。宣傳活動期間共出動80人次，車輛7車次，發(fā)放宣傳單5千多份，接受咨詢300多人次。

五是城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理力度不斷加大。認真學(xué)習(xí)落實《自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察20*年工作計劃要點》的精神，按照《關(guān)于開展20*年度自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核及城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查的通知》的精神要求，統(tǒng)一思想認識，明確*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點內(nèi)容。20*年上半年已對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行了自查，并對20*年上半年工作開展情況進行了總結(jié)。上半年共出規(guī)劃效能監(jiān)察簡報6期。

六是認真開展安全生產(chǎn)管理工作，落實建設(shè)局安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，認真落實層層簽定的《安全生產(chǎn)責(zé)任目標書》，切實加強市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化安全防范措施，排查、整治和消除事故隱患，堅決杜絕各類傷亡事故發(fā)生，促進全縣市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)水平進一步提高。上半年我局對市政公用企事業(yè)單位落實《安全生產(chǎn)責(zé)任目標書》的情況進行了5次常規(guī)性的檢查，查處各類公用行業(yè)安全隱患7處，督促改正5個。

六在抓好給水、排水改擴建項目建設(shè)管理的同時，認真落實項目責(zé)任目標，積極抓好*縣天燃氣項目入戶工程、*縣垃圾處理填埋場、*縣城集中供熱項目的前期申報工作。目前以完成建設(shè)項目的可研，已報自治區(qū)發(fā)展和改革委員會，項目的環(huán)評工作已啟動。

存在的問題及不足

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)不健全,工作人員缺乏，管理技術(shù)及科技含量水平較低，給城鄉(xiāng)建設(shè)及城市建設(shè)管理工作帶來一定的工作難度。

二、工作人員自身理論水平不高，業(yè)務(wù)能力偏弱，

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制落后于城鄉(xiāng)的發(fā)展速度，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏必備的規(guī)劃文件，規(guī)劃審批工作較盲目。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，結(jié)構(gòu)不合理，管理各施其政。城建基礎(chǔ)設(shè)施儲備項目較多，編制了可研的項目立項的較少，納入自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目庫的項目較少。城市基礎(chǔ)配套資金不到位，使用結(jié)構(gòu)不合理，對給水、派水、供熱、然氣的維護資金投入較少，企業(yè)運轉(zhuǎn)困難，安全生產(chǎn)工作存在一定的隱患。

五、城市自來水廠設(shè)施配套不到位，城市自來水管網(wǎng)老化。水源保護地范圍土地被大量開荒用做農(nóng)業(yè)耕種，不利于水源地保護工作的開展。

20*年下半年工作計劃及目標

一、城市規(guī)劃設(shè)計和管理質(zhì)量明顯進步。到20*年下半年，在做好“天山杯”迎檢工作的同時，積極做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、*縣縣城總體規(guī)劃調(diào)整、*縣集中供熱專項建設(shè)規(guī)劃、*縣給水專項建設(shè)規(guī)劃、*縣排水專項建設(shè)規(guī)劃的報批工作。促使集鎮(zhèn)規(guī)劃率達到100%，村莊規(guī)劃率達到50%。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理努力走上法制化、規(guī)范化軌道。建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，協(xié)助抓好國道沿線環(huán)境治理，小城鎮(zhèn)和新村建設(shè)有新的進展。堅持突出重點、分類指導(dǎo)，抓好新農(nóng)村示范點建設(shè)和重點村莊的建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓(xùn)范文

關(guān)鍵詞：低碳；環(huán)保；城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類號： F252.23 文獻標識碼： A

合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的管理依據(jù)，這與很多學(xué)科是密切相關(guān)的，在特定的條件下，需要深入細致的協(xié)調(diào)。在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，很多地方都只顧眼前利益，不能從長遠角度考慮，而忽略環(huán)境保護規(guī)劃和采取相應(yīng)的節(jié)能措施。致使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的落實過程中的外部環(huán)境遭受到一定程度上的破壞，出現(xiàn)了一些人為的環(huán)境污染現(xiàn)象。所以說在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，應(yīng)該樹立環(huán)保節(jié)能意識，引起相關(guān)工作人員的重視，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，建設(shè)低碳生態(tài)型城市，清潔能源型城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃低碳環(huán)保發(fā)展模式的含義

低碳環(huán)保角度下的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展模式具有以下三個方面的含義：

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃以人為本，提倡人與自然和諧相處。發(fā)展低碳城市，減少溫室氣體的排放；使用環(huán)保材料，減少能源的消耗；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。這些都是城鄉(xiāng)規(guī)劃中實現(xiàn)低碳環(huán)保的發(fā)展目標。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要實現(xiàn)低碳環(huán)保就需要以“人與自然和諧相處”為最終目標。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃以節(jié)約能源，減少碳排放為目標。低碳環(huán)保視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃首先要求改善能源利用過程的效率，通過采取節(jié)能技術(shù)、環(huán)保材料、再生資源打造生態(tài)建筑等手段減少對能源的需求，進而減少在能源結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的石油資源的依賴。其次低碳環(huán)保視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃還需要降低經(jīng)濟發(fā)展過程中的碳排放，從而實現(xiàn)減少全球溫室氣體的排放。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要關(guān)注眼前，更要注重未來。人類的城市化進程是一個不斷發(fā)展、逐漸完善的過程，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要關(guān)注眼前更要注重未來。低碳環(huán)保是以后城市發(fā)展的主要方向，我國發(fā)展低碳環(huán)保城市的道路還很漫長，當(dāng)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要結(jié)合我國的GDP情況，把城市發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展密切結(jié)合起來，把低碳環(huán)保的城鄉(xiāng)規(guī)劃劃分為近期、中期和遠期三個不同階段的目標進行實現(xiàn)。

二、將可持續(xù)發(fā)展的觀念滲入城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中

1.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城與鄉(xiāng)相輔相成，互為存在的前提，在任何情況下，不能割裂城鄉(xiāng)聯(lián)系。一方面，散布于農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的點源污染呈上趨勢，工礦污染與城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢在加?。涣硪环矫?，城市垃圾危害農(nóng)村環(huán)境，城市正在遭遇“垃圾圍城”之痛，一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。為使城市與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展均保持可持續(xù)性，必須更好地整合城鄉(xiāng)之間的相互關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)及調(diào)控，并使之實行更有效的管理。 2.結(jié)合生態(tài)學(xué)理論編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。生態(tài)學(xué)是研究生物與環(huán)境之間相互關(guān)系及其作用機理的科學(xué)。應(yīng)當(dāng)指出，由于人類活動干擾對環(huán)境與資源造成極大壓力，規(guī)劃工作者迫切需要掌握生態(tài)學(xué)理論在城鄉(xiāng)規(guī)劃中來調(diào)整人與自然、資源以及環(huán)境的關(guān)系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃工作者認識到，只有在規(guī)劃階段考慮環(huán)境保護等重要因素，才能從根本上防止環(huán)境的進一步惡化，并有利于環(huán)境的逐步改善。 3.對規(guī)劃組織進行環(huán)境影響評價。規(guī)劃環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，作為規(guī)劃草案的組成部分，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境保護一體化。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的環(huán)保節(jié)能措施

1.加快低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用

工業(yè)生產(chǎn)中推進可再生能源及新能源等節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)；依據(jù)國家政策加強生物質(zhì)能的研究開發(fā)和應(yīng)用，如開發(fā)生物質(zhì)熱解氣化、生物質(zhì)燃料氣合成二甲醚等積極發(fā)展生物能源業(yè)；同時加快推進風(fēng)能發(fā)電成套裝備產(chǎn)業(yè)化，支持發(fā)展光——熱轉(zhuǎn)換材料、集熱器結(jié)構(gòu)材料和部件，研發(fā)太陽能熱發(fā)電技術(shù)和太陽能光伏電池材料及組件技術(shù)等；在小城鎮(zhèn)區(qū)域性集中農(nóng)村沼氣綜合利用技術(shù)的開發(fā)及推廣應(yīng)用；發(fā)展小型高效天然氣制氫，大規(guī)模煤氣化制氫技術(shù)等等。同時也要大力發(fā)展電子信息（軟件）、文化創(chuàng)意等低碳產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、軟件及服務(wù)外包、動漫設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，最大程度的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。注重減排技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣工作，加強節(jié)能減排的人員培訓(xùn)工作。

2.大力發(fā)展低碳建筑，促進農(nóng)村低碳化建設(shè)

在城市發(fā)展中，大力發(fā)展低碳建筑，嚴格實施低碳建筑標準，新建筑的立項、審批和建設(shè)過程都必須遵照相關(guān)標準。注重低碳建筑理念的普及推廣，加強對社會公眾的宣傳教育。推進建筑節(jié)能設(shè)計和建筑能耗標識制度，推廣低碳建筑的分級認證制度；新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，鼓勵商場、寫字樓、工廠等現(xiàn)有商業(yè)建筑開展節(jié)能改造，政府辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校等公營機構(gòu)要制定和實施強制性節(jié)能措施。對于大型公共建筑，應(yīng)公開其能源消耗情況，進行能源審計，推動大型建筑節(jié)能減排等。

同時，也要促進農(nóng)村低碳化建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對化石能源的依賴，走有機生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機質(zhì)含量。此外也要充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。如農(nóng)作物收割后的秸稈就可以作為秸稈資源，可以作飼料、肥料、培養(yǎng)料，也可采用秸稈氣化技術(shù)，轉(zhuǎn)化成可燃性氣體等。在農(nóng)村也可以大力推廣和應(yīng)用太陽能和沼氣技術(shù)，提升農(nóng)村生態(tài)水平。 3.制定生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，推進制度和法律體系建設(shè)

推動地方政府、金融企業(yè)通過政策激勵和融資支持，在城市中推廣能有效節(jié)能技術(shù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的最有效的保障就是制度的創(chuàng)新，以政策約束低碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，影響其增長方式和消費模式。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展和低碳城市建設(shè)。對稅收政策、財政政策和信貸政策進行低碳化調(diào)整。出臺鼓勵企業(yè)進行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策法規(guī)，考慮減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，引領(lǐng)企業(yè)開發(fā)先進的低碳技術(shù)，研究和實施低碳生產(chǎn)模式。對新能源、提高能效、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實行政策傾斜等。 4.加強道路綠化帶和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃

除了汽車尾氣以外，城市空氣污染最為主要的來源就是工業(yè)排放了。而汽車尾氣的排放不受時間與空間的限制，并隨城市發(fā)展的加速而加速。對于城市的汽車尾氣的處理可以通過在城市規(guī)劃的過程中對公路兩旁的隔離帶與綠化帶的加強規(guī)劃、繞城高速規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃過程進行有效的規(guī)避。從而使得更多的的汽車尾氣被植物、地表水稀釋，避免了大量尾氣存在于城市空氣中降低空氣的污染程度。為了有效保障城市空氣質(zhì)量，還應(yīng)該將工業(yè)以工業(yè)園區(qū)的方式進行規(guī)劃，以便能夠有效的對工業(yè)進行整合，對于重污染的工業(yè)能夠通過集中管理，集中監(jiān)督，集中處理的方式對其污染廢物的排放進行處置。同時這樣做也有利于工業(yè)針對城市的選址，以便根據(jù)實際情況如在水源方面和風(fēng)向方面進行相應(yīng)的計劃和選擇。這樣也能有效降低工業(yè)對城市水環(huán)境以及空氣質(zhì)量的不良影響。

結(jié)束語：

隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，我國作為能源消耗大國，更應(yīng)該在城鄉(xiāng)規(guī)劃中做到低碳環(huán)保。城市作為減碳的主體，應(yīng)該把構(gòu)建低碳、環(huán)保和生態(tài)的城市作為我國未來城市發(fā)展的目標和方向。

參考文獻：

[1]王文碧.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及應(yīng)對措施[J].城市建設(shè)理論研究,2012,6(20)

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓(xùn)范文

一、充分認識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性

上世紀九十年代后期以來，我省先后實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展邁出重大步伐，取得明顯成效。城鄉(xiāng)規(guī)劃在其中發(fā)揮了積極的指導(dǎo)、調(diào)控和布局作用。但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃仍然存在一些不容忽視的問題，難以適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求。主要表現(xiàn)在，城鄉(xiāng)規(guī)劃依然存在體制性分割問題，規(guī)劃編制還適應(yīng)不了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速演變和一體化發(fā)展的需要，規(guī)劃的實施和監(jiān)管體系還不健全，城鄉(xiāng)建設(shè)中違反法律法規(guī)、違反規(guī)劃要求的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這些問題必須盡快得到解決。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，也是一項基本的公共政策，其核心任務(wù)是配置城鄉(xiāng)空間資源。在新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃更是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有利于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展模式，增強城鄉(xiāng)綜合承載能力和公共服務(wù)能力，加快全面小康社會建設(shè)；有利于促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，有效保護生態(tài)環(huán)境，集約利用土地、空間及其他稀缺資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于協(xié)調(diào)各方利益，維護社會公正，促進社會主義和諧社會建設(shè)。

二、進一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

今后一個時期，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化的要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用。在實際工作中，必須堅持以下指導(dǎo)方針：

（一）堅持以人為本。深入實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和水平，切實維護和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)布局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。

（三）堅持集約發(fā)展。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準，力爭以最小的資源消耗、環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益，為子孫后代的發(fā)展留有余地。

（四）堅持依法管治。依法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各項法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實施。

爭取到2010年，基本形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)主體功能區(qū)劃要求，與土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，基本形成層級明確、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、實施和監(jiān)管體系，基本形成比較完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與標準規(guī)范體系。

三、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

（一）以全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群規(guī)劃為指導(dǎo)，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)。要根據(jù)《*省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，抓緊修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)揮其對城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）修編的指導(dǎo)作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要著重協(xié)調(diào)好大中城市、城市群以及城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護等方面的關(guān)系，明確城鎮(zhèn)規(guī)模、區(qū)域性生態(tài)綠地布局、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局等重大問題。充分發(fā)揮環(huán)杭州灣等城市群規(guī)劃對跨行政區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合作用，落實好區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施控制用地、線性基礎(chǔ)設(shè)施廊道、區(qū)域性生態(tài)綠地等。

（二）加強和改進設(shè)區(qū)市城市總體規(guī)劃修編工作。要根據(jù)人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模和性質(zhì)。要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，增強城市輻射功能，提高服務(wù)農(nóng)村的水平。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作，進一步改善城市水環(huán)境和大氣環(huán)境，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市周邊地區(qū)的污染控制，嚴防污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要高度重視人居環(huán)境規(guī)劃設(shè)計，體現(xiàn)城市特色，改善人民群眾居住和生活條件。要把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用的要求落實到城市總體規(guī)劃工作的各個環(huán)節(jié)，把防范和抵御各種災(zāi)害的措施落到實處，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。與此同時，設(shè)區(qū)市政府要加強對所轄縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，重點銜接協(xié)調(diào)好事關(guān)整個區(qū)域建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局、資源環(huán)境保護布局等重大問題。

（三）全面推行縣市域總體規(guī)劃的編制?？h市域總體規(guī)劃是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求，將整個縣市行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。這是打破規(guī)劃城鄉(xiāng)分割的根本途徑。我省人多地少，城鎮(zhèn)分布密集，相互關(guān)聯(lián)度大，加快編制縣市域總體規(guī)劃對于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，具有突出重要的意義。要在試點的基礎(chǔ)上，加快推進這項工作。今后，縣市都要按照這一要求，將城市規(guī)劃區(qū)擴展到整個行政區(qū)，將城市總體規(guī)劃拓展為縣市域總體規(guī)劃。編制縣市域總體規(guī)劃以后，可以不再單獨編制城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?？h市域總體規(guī)劃要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間、農(nóng)田保護空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣市域范圍內(nèi)的全覆蓋。要在規(guī)劃中嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，把城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤，努力提高土地集約利用水平。要重視建制鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的布局和建設(shè)，充分發(fā)揮其在聯(lián)接城鄉(xiāng)中的節(jié)點作用?？h市域總體規(guī)劃或者按照縣市域總體規(guī)劃要求修編的城市總體規(guī)劃，按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于公布第一批保留的非行政許可審批項目的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕79號）規(guī)定，經(jīng)省政府批準后實施。

（四）認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作。縣市要以縣市域總體規(guī)劃為依據(jù)，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。積極改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制方式，逐步建立縣市直接編制縣市域分區(qū)規(guī)劃的體制。編制縣市域分區(qū)規(guī)劃后，除中心鎮(zhèn)外，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。要結(jié)合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快中心村和保留村建設(shè)規(guī)劃編制工作，促進農(nóng)村居民點的合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制，要落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，注重與自然環(huán)境的有機融合，突出鄉(xiāng)土特色和民族特色，嚴格保護具有歷史文化價值的古村落、古建筑。

（五）切實加強近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃的編制。要依據(jù)城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃），科學(xué)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期發(fā)展方向和建設(shè)重點，并逐年編制年度項目建設(shè)計劃，切實增強城鄉(xiāng)建設(shè)的計劃性和項目安排的系統(tǒng)性。要加快編制城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，細化城市用地布局，增強規(guī)劃的可操作性。加強城市交通專業(yè)規(guī)劃編制工作，科學(xué)確定城市道路網(wǎng)絡(luò)布局和城市停車場等靜態(tài)交通系統(tǒng)，強化各類交通要素的動態(tài)管理，加快完善城市綜合交通體系，提升城市交通功能。加強城市地下空間專項規(guī)劃的編制工作，積極有序地引導(dǎo)城市地下空間的開發(fā)利用。加快城市地下管線綜合規(guī)劃編制，進一步協(xié)調(diào)好地下管線的管位布局和建設(shè)時序，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和運營的安全性。要加快推進城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃編制。當(dāng)前，要抓緊組織編制城鄉(xiāng)一體的供水排水、公共交通、垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃。

（六）進一步加強自然與歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的編制。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加快各級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、歷史文化名城（保護區(qū)）、濕地公園、森林公園等的保護規(guī)劃編制，進一步明確自然與歷史文化資源保護的強制性規(guī)定，對合理利用資源提出引導(dǎo)性和控制性要求，并納入城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）。保護規(guī)劃要劃定核心保護范圍，確定保護重點，落實保護措施。保護規(guī)劃未經(jīng)批準的，不得進行各類項目建設(shè)。經(jīng)批準的保護規(guī)劃，不得隨意調(diào)整，不得隨意縮小保護范圍。

四、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平

（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃修編的前期工作。要加強現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找主要問題，提出解決方案，有針對性地改進城鄉(xiāng)規(guī)劃的修編和實施工作。要加強與各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃修編前的專題研究工作，特別是要加強對影響和制約城鄉(xiāng)發(fā)展的人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等基本要素的研究。通過研究論證區(qū)域或城市的人口、資源和環(huán)境承載能力，科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)人口發(fā)展規(guī)模，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、能源消耗與各項環(huán)境指標，為規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)。要充分發(fā)揮各部門和各類科研機構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃修編前期研究工作中的作用，充分利用各方面的研究成果，切實提高前期研究的深度和水平。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制都要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求。要科學(xué)確定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍。要根據(jù)保護資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎(chǔ)設(shè)施有效運行的要求，分別劃定“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紫線”（歷史文化遺產(chǎn)保護范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護范圍）。資源環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護、公共安全等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長期保障的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容。要加強規(guī)劃實施的保障機制研究，制定嚴格的空間管治措施。

（三）積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃修編方式。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃修編方式，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃修編既符合經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律和城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)要求，又體現(xiàn)地方特色。積極運用市場競爭機制，特別是概念規(guī)劃以及城市設(shè)計、城市修建性詳細規(guī)劃等，應(yīng)面向市場，通過招標選擇規(guī)劃設(shè)計單位。在規(guī)劃修編的各個階段，要充分征求有關(guān)部門和單位的意見。要采取新聞宣傳、網(wǎng)上公示、模型展覽等多種方式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見，擴大公眾參與。

五、依法建立科學(xué)民主的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制

（一）嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和調(diào)整程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃由各級政府提出并組織編制，由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門牽頭實施。修編城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃），當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)就修編的必要性充分征求同級人大常委會和政協(xié)的意見，充分聽取社會各方面的意見，并嚴格按照規(guī)定的條件和程序，經(jīng)原批準機關(guān)認定后方可開展。

未經(jīng)認定，擅自組織修編城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的，要追究組織單位和編制單位的責(zé)任。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的調(diào)整也必須依法進行，涉及調(diào)整規(guī)劃強制性內(nèi)容的，當(dāng)?shù)卣仨毦驼{(diào)整的必要性組織專家論證，將論證結(jié)果進行公示，提出專題報告，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門認定后方可開展。省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要就城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的局部調(diào)整工作提出規(guī)范意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及各類專業(yè)規(guī)劃、詳細規(guī)劃的修編和調(diào)整，也要進一步規(guī)范程序。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審批制度。進一步加強規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果的審查工作。編制城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）必須首先制定規(guī)劃綱要。要通過對規(guī)劃綱要的嚴格審查，保證規(guī)劃修編的科學(xué)性和規(guī)范性。綱要審查的重點是規(guī)劃前期研究工作、編制思路和方法，以及規(guī)劃提出的重大項目方案等。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）綱要通過審查后，方可開展規(guī)劃成果的編制工作。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）成果須依法經(jīng)同級人大或其常委會審查同意后方可依法上報審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃成果，由規(guī)劃批準機關(guān)依照法定程序組織審查。充分發(fā)揮城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃委員會以及相應(yīng)的專家咨詢組織在規(guī)劃決策審批中的先期審查和咨詢作用，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃委員會的組成，要確定一定比例的專家學(xué)者和公眾代表。

六、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管

（一）嚴格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管治要求。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間，各級政府及有關(guān)部門必須依法加強控制，不得另作他用。確因重大項目實施需要進行調(diào)整的，首先必須按規(guī)定程序調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃，按照一級規(guī)劃、一級事權(quán)的原則，經(jīng)批準后方可實施。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的設(shè)立，必須符合城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）和土地利用總體規(guī)劃。對近期建設(shè)地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應(yīng)的土地，必須先編制控制性詳細規(guī)劃，作為土地市場供應(yīng)的規(guī)劃管理依據(jù)。未編制控制性詳細規(guī)劃的地段不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。

（二）進一步強化建設(shè)項目的規(guī)劃選址許可管理。各類建設(shè)項目報發(fā)展改革部門審批、核準和備案前，必須按項目建設(shè)程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具項目選址意見。國家和省有關(guān)部門審批（核準、備案）的建設(shè)項目，和省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園和歷史文化名城（保護區(qū)）的重點保護區(qū)等特殊保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目的選址，須經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門審查后，依法核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。各市縣政府有關(guān)部門審批（核準、備案）的建設(shè)項目，和市縣政府批準設(shè)立的各類特殊保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。未按規(guī)定取得建設(shè)項目選址意見書的，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加強重大建設(shè)項目的選址論證和評估工作，提高項目選址的科學(xué)性、合理性。建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書的有效期為一年，需延期的應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)。省有關(guān)部門要制定進一步強化建設(shè)項目規(guī)劃選址許可管理的規(guī)范意見。

（三）加強建設(shè)項目許可后規(guī)劃監(jiān)管。各類建設(shè)項目必須按城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證實施建設(shè)，項目竣工后的實測建筑面積必須控制在合理的誤差范圍之內(nèi)。合理誤差范圍之內(nèi)的超出面積應(yīng)按原出讓時的樓面地價補交土地出讓金，超出合理誤差范圍的建筑面積應(yīng)按竣工時的樓面市場評估地價加倍補交土地出讓金。合理誤差范圍由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門另行制定。如超出面積部分嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，要依法予以拆除。建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的用途使用，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)管，及時查處違反規(guī)劃要求的行為。工商部門進行工商登記時，要認真核對注冊場所是否符合規(guī)劃許可的用途，涉及建筑物用途改變的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門先行辦理建筑物用途變更手續(xù)。建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓過程中需要進行分割和改變規(guī)劃控制指標的，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意，并重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。各類建設(shè)項目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未出具竣工驗收規(guī)劃確認書的,有關(guān)部門不得核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。

（四）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制。各級政府都要自覺接受人大及其常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督。各市、縣（市）人民政府特別是城市人民政府每年要就城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況向同級人大常委會作出報告，同時報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃實施作為政府層級監(jiān)督和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，切實加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法和工作情況的監(jiān)督檢查。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作進行日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的實施辦法由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報省政府批準后實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會同監(jiān)察部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況開展效能監(jiān)察，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，并依法依紀追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。深入實施“陽光規(guī)劃”，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布，建設(shè)項目批前公示、批后公告和違法案件查處公布等制度，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，鼓勵社會公眾通過多種途徑和方式監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

七、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府行政首長是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，必須不斷提高對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，把這方面工作擺在更加突出的重要位置。要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、部門分工抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實機制。加強各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)，其人員編制要適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實際需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費要納入政府財政預(yù)算。

（二）依法理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。進一步明確各級政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的事權(quán)。各級政府法定的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理權(quán)不得下放。各市、縣（市）政府對所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要實行統(tǒng)一管理，如確有必要，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可在市轄區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)置直屬派出機構(gòu)。規(guī)劃行政管理權(quán)已經(jīng)下放或者變相下放給市轄區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的，當(dāng)?shù)卣M快糾正，廢止有關(guān)文件，納入統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要積極推廣一些地區(qū)在所轄行政區(qū)域內(nèi)分片設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的成功經(jīng)驗，切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。

（三）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)和標準規(guī)范建設(shè)。加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃地方立法，提高立法質(zhì)量。切實加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，確保各項法律法規(guī)和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃落到實處。適應(yīng)我省提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會同有關(guān)部門加快制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的地方性標準規(guī)范。各市縣也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)定。