城市管理體制精選(九篇)

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第1篇：城市管理體制范文

上午有幸聽取了相關職能部門關于我區(qū)城市管理體制改革的情況介紹，作為城市建設和管理工作成果的體驗者和分享者，深刻感受到了我區(qū)城市管理工作者的辛勤付出和工作成效。

城市是人類群居生活的高級形式，是一個地方或一個區(qū)域的政治、經濟和文化中心，是社會穩(wěn)定的晴雨表，也是政府管理的溫度計，更是經濟發(fā)展的風向標。近年來，特別是撤市設區(qū)以來，的城市功能、城市品味和城市管理水平，都有了較大的發(fā)展與提高，人居環(huán)境不斷改善、管理服務不斷提升、城市功能不斷完善。但是隨著城區(qū)規(guī)模的不斷擴張，城區(qū)人口的不斷增多，我們的城市管理也出現了一些情況，突出表現在：

1.傳統(tǒng)的體制機制適應不了城市突飛猛進發(fā)展的步伐，城市管理職能部門之間或多或少存在責權不明、責權不平和推諉扯皮等現象。

2.重實體輕人文的城市建設管理模式順應不了新時期經濟社會的發(fā)展需要，存在以管理處罰為主，宣傳教育和引導不夠的現象。

3.粗放的管理方式滿足不了人民群眾日益增長的需求期盼，存在主干道市容較好，小街背巷和城鄉(xiāng)結合部臟亂差嚴重的現象。

省委書記在率省黨政代表團赴湖南學習考察期間，考察株洲的城市管理工作時提出要建設干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居的城市家園。要實現這樣的目標，我覺得三分靠建設，七分靠管理，在建設管理中，特別是管理中，政府的各職能部門應該實現三個轉變：

1.要從抓硬件建設為主轉變?yōu)樽ボ浖橹鳎?/p>

2.從重建輕管轉變?yōu)榻ㄔO與管理并重；

3.從抓“點、線”轉變?yōu)樽ァ包c、線、面”；

下面就我區(qū)城市管理現狀，我提三點建議，不到之處請各位批評指正：

一、理順體制

（一）建機制。

一是建立溝通協(xié)調機制。整合城市管理各職能部門以及街道辦事處力量，成立區(qū)城市管理委員會，負責對城市管理重大工作進行協(xié)調和牽頭落實，加強職能部門的聯系與溝通。

二是建立聯席會議機制。組織城市管理各成員單位定期召開聯席會議，研究解決城市管理中出現的重大問題和矛盾，探索城市管理工作新方法和新路徑。

三是建立部門聯動機制。成立城市管理聯動指揮中心，針對急、大、難的城市管理問題實行部門力量整合、信息互通共享、行政執(zhí)法協(xié)調，形成上下聯動、問題聯處、執(zhí)法聯動的管理局面。

（二）明責權。

一是依據部門職能劃分責權。厘清城市管理各職能部門的職責權限，杜絕因機構重疊、政出多門、多頭管理、責權不明、職能交叉、關系不順等導致的無人管理、重復管理、交叉管理等問題。

二是依據工作需要劃分責權。圍繞提高效率、降低成本、增強活力的目標，克服“有權而無責”的現象，實現責權統(tǒng)一，改變建、管、養(yǎng)一體，等、靠、要并存的現狀。

三是依據市民需求劃分責權。本著利民、便民的原則，劃分各城市管理主體的責權，調動各方面的積極性，實現處處有人負責，事事有人管理。

（三）顯主體。

一是凸顯街道辦事處的主體地位。充分發(fā)揮好街道辦事處這個管理層級的作用，使其在作為區(qū)委區(qū)政府派出機構性質不變的前提下，依據法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府授權，行使相當于一級政府的權限。

二是凸顯社區(qū)居委會主體地位。進一步加強社區(qū)居委會的硬件和軟件建設，逐步提高居委會工作人員的福利待遇，充分發(fā)揮其在城市基層管理中基礎作用的重要內容。

三是凸顯物業(yè)管理委員會的主體地位。按照社會的事情社會辦，大家的事情大家管的原則，引導各小區(qū)逐步實現自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督。

二、彰顯人文

一是要樹立群眾觀。堅持以人為本的城市管理理念，城市管理職能部門要透明公開職責權限和工作情況，堅持讓公眾充分享有知情權、參與權和監(jiān)督權，廣泛吸納社會各方意見，集思廣益，群策群力，保證城市管理符合社情民意和城市發(fā)展的需要將城市管理從原來的少數人管理轉變?yōu)槭忻窆餐卫怼?/p>

二是要規(guī)范執(zhí)法。建立公開透明公正的執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保證管理相對人的合法權益；堅持疏堵結合，真正關注管理相對人的實際困難，幫助他們排憂解難；拓展執(zhí)法思路，積極引入司法手段，提升城管執(zhí)法的強制性和執(zhí)行力，嚴厲打擊違法違章行為，起到懲一儆百的作用。

三是要創(chuàng)新理念。要廣泛宣傳城管法規(guī)，宣傳城市管理對營造良好市容環(huán)境、提高人民群眾生活質量的重要意義，引導群眾了解城管法規(guī)、支持城市管理，做城市環(huán)境的維護者。宣傳城管知識，曝光不文明行為，唱響和諧城管主旋律，實現“管”與“理”的良性互動。

三、追求精細

目前，區(qū)城市管理在某些環(huán)節(jié)上粗放管理的痕跡還比較明顯，這就要求我們樹立重細節(jié)重內涵的精品化管理的新觀念，推進城市管理由面上管理向每一條街道、每一個庭院延伸，做到全覆蓋、無縫隙對接，不留“盲區(qū)”和“死角”，實現從抓“點、線”形象到“點、現、面”全面抓的轉變。

一是人員配備精細化。區(qū)委、區(qū)政府考慮適當增加城市管理工作人員編制數，各職能部門根據工作需要合理配備人員，不斷增強工作人員的綜合素質和責任意識，實行定崗位、定職責、定標準、定獎懲的“四定”管理，確保時間上不斷檔、空間上無死角。

第2篇：城市管理體制范文

關鍵詞：城市規(guī)劃；管理體制；構建

城市規(guī)化管理體制對現階段城市經濟的發(fā)展有著重要的現實意義。根據城市發(fā)展的方向和發(fā)展特點，城市規(guī)劃管理堆土資源進行了合理的開發(fā)和利用，結合城市發(fā)展的綜合統(tǒng)籌，為城市建設的發(fā)展起到了促進的作用。因此，城市規(guī)劃管理開始被重視起來，由此可見，加強對城市規(guī)劃的有效管理對城市的發(fā)展具有一定的重要性，需要積極采取有效的管理措施，以促進城市規(guī)劃管理的順利實施，并保證城市可從各方面協(xié)調發(fā)展。

一、城市規(guī)劃管理體制的重要性

1、確保城市建設順利進行

要想提高社會經濟和環(huán)境的整體效益，離不開城市規(guī)劃管理體制，它是優(yōu)化城市構建結構和保證城市建設順利進行的有效途徑?，F階段城市管理體制需要在改革中堆管體制進行規(guī)劃，對城市規(guī)劃的管理方式不斷深化和完善，以此來發(fā)揮城市規(guī)劃管理體制在城市建設中的重要作用。

2、城市規(guī)劃管理體制的改革是現階段城市發(fā)展的需要

只有不斷完善城市規(guī)劃管理體制，才可以貫徹城市的可持續(xù)發(fā)展道路[1]。加強管理機制的設置方案，落實城市規(guī)劃管理機制，加快城市建設的步伐，從而實現城市可持續(xù)的發(fā)展的目標。

3、控制城市的盲目擴張

目前，有些城市的建筑單位因經不起利益的誘惑，而對城市進行盲目擴張，這違背了城市規(guī)劃的相關內容。所以，需要對城市規(guī)劃管理體制進行深化與加強，并完善各個階層管理機構的控制項目，控制對城市盲目擴張，制約對土地的浪費，保證城市建設的順利發(fā)展。

4、促進社會經濟的全面發(fā)展

現階段，有很多城市在建設發(fā)展中存在著水和環(huán)境的污染以及資源浪費的現象，雖然環(huán)境部等相關部門提出了整改措施，但由于目標不統(tǒng)一，各自為政，所以很難實現有效地整改。如果把規(guī)劃、環(huán)保、土地和建設等這些相關部門合成一個機構而進行統(tǒng)一組織并實施，就容易實現城市規(guī)劃、環(huán)境質量、土地資源和基礎建設等各方面綜合發(fā)展，從而促進社會經濟的全面發(fā)展 [2]。

二、城市規(guī)劃管理中存在的問題

1、政府的監(jiān)督力不不夠

對于違背相關法律進行建設的項目，出現問題時各個階層的管理人員相互推卸責任，使其之間的關系牽扯不清，這給城市管理體制帶來了一定程度的困難，影響了正常的城市規(guī)劃管理體制，導致這一問題的出現主要是由于政府的監(jiān)督力不還不夠。

2、缺乏公眾參與和監(jiān)督

在城市建設的長期發(fā)展中，城市的規(guī)劃管理工作在不同程度上存在著規(guī)劃編制和管理實施的進步不一致，尤其是一些發(fā)展迅速的城市，在規(guī)劃管理中出現的問題尤為突出。這一問題的出現，導致一些社會公眾認為城市規(guī)劃內容不合理，沒有結合實際情況而進行實施，只顧外觀而忽略內在作用，而規(guī)劃人員則認為是社會公眾只顧眼前利益而忽視長遠發(fā)展。導致這一現象的發(fā)生主要是由于公眾沒有切身到城市規(guī)劃當中去，缺乏監(jiān)督。

3、缺乏規(guī)劃管理的方式

在城市發(fā)展的現階段，有些城市在規(guī)劃管理中投入的經歷不夠。甚至在規(guī)劃管理的部門中設置了一些虛職，而不存在擔任相應職位的人員，這違背了城市規(guī)劃管理的實質性，造成城市在發(fā)展過程中沒有明確目標和相應的規(guī)劃，即使有明確目標，但如果城市規(guī)劃管理部門意見不一致等原因，這些目標也得不到實施，從而導致城市規(guī)劃管理不能順利進行。造成這一現象的原因主要是規(guī)劃管理的方式單一。

4、面向公眾的機制不夠

現今，城市規(guī)劃管理是由政府部門統(tǒng)一制定的，而社會公眾難以接觸到這一層面，這樣容易使很多社會資源沒有得到有效地利用，在一定程度上制約了城市規(guī)劃管理體制的進一步完善。在城市規(guī)劃管理長期發(fā)展的過程中存在著規(guī)劃編制和管理實施的進步不一致，促使一些民眾對其規(guī)劃管理不滿意，導致城市規(guī)劃與社會發(fā)展不協(xié)調。導致這一問題的出現是由于城市規(guī)劃管理面向公眾的機制還不夠。

三、提高城市規(guī)劃管理的措施

1、加強政府的監(jiān)督力度

國務院應該加強對城市規(guī)劃管理的監(jiān)督力度，定期或不定期對各個城市的規(guī)劃管理進行就地監(jiān)督。在城市規(guī)劃管理的實施過程中，建立相關內部監(jiān)督體制并加強監(jiān)督制度的管理，對城市規(guī)劃監(jiān)督機制進行不斷完善，在完善過程中各個部門之間相互配合，實現政府監(jiān)督一體化形式，有效保證城市規(guī)劃管理體制順利實施。

2、加強管理人員的培訓工作

隨著城市規(guī)劃管理體制的不斷完善，進而對相關管理人員的要求也越來越高，首先要抓好管理人員的培訓工作，要求管理人員不但具備較強的專業(yè)技術能力，還需要有良好的職業(yè)道德素質[3]。所以，需要有計劃地對管理人員進行定期或不定期培訓，不斷提高管理人員的專業(yè)技術水平和增強管理人員的職業(yè)道德素質，使其樹立密切聯系公眾與廉潔奉公的良好作風，提高城市規(guī)劃管理的水平。

3、加強公眾的參與

對于城市規(guī)劃管理來講，譬如環(huán)境質量、土地資源和基礎建設等相關要素已經在市場領域快速的發(fā)展起來，然而在這種發(fā)展的形勢下，規(guī)劃管理人員通常以獨斷式的決策方式進行實施，卻沒有結合社會公眾的利益，而往往達不到預期的效果[4]。因此，規(guī)劃管理部門和管理人員應及時并合理的調整規(guī)劃方案，從社會公眾的角度著想，并使社會公眾積極的參與其中，積極地與公眾進行溝通，在意見達成一致的基礎上改善城市規(guī)劃管理制度，促進城市規(guī)劃管理的合理化。

4、建立土地資源的利用管理制度

土地利用是城市建設的主要組成部分，良好的利用率直接影響著城市建設的發(fā)展。但由于管理體制等相關原因，對城市的土地利用的效率并不高?，F階段的城市發(fā)展，對土地的利用已經從單純滿足逐漸轉向土地的合理配置和高效利用。所以，需要制定一系列的土里利用效率指標對調整土地利用進行有效的評價，以促進城市建設的合理開發(fā)[5]。

5、構建靈活多樣的規(guī)劃管理體制

在城市規(guī)劃的實施中，需要靈活運用多種政策，對投資環(huán)境進行改善，吸引城市建設投資。在社會市場經濟的發(fā)展中，不同地區(qū)之間與不同城市之間對投資的爭取以成為當地政府的當務之急，而我國的資金投入通常是回報率高的區(qū)域。投資環(huán)境因此成為了政府與投資者普遍關注的問題，然而投資環(huán)境的形成與城市規(guī)劃管理密切相關，并在改善中發(fā)揮了城市規(guī)劃管理應有的作用。所以，在城市規(guī)劃管理中，需要構建靈活多樣的規(guī)劃管理體制，從各方面吸引城市建設資金，促進城市建設的進一步發(fā)展。

結束語：

城市規(guī)劃管理體制是我國城市發(fā)展的重要組成部分，涉及到城市未來的發(fā)展方向，促進了城市的進一步發(fā)展。要想完善城市規(guī)劃管理體制的改革，需要深入改革，樹立正確的價值觀。加大財政部門的投入，合理進行規(guī)劃，加強宣傳教育，不斷完善城市規(guī)劃管理體制，實施科學合理的管理措施，進一步提升城市規(guī)劃管理的效率，另外，還需提高人們對城市規(guī)劃管理的認識，全面實現對城市的良好管理體制，為構建美好的和諧社會而共同努力。

參考文獻：

[1]王媛媛.優(yōu)化城市規(guī)劃管理體制的思考[J].城市規(guī)劃，2012，24（7）：124-125.

[2]周建軍.對我國城市規(guī)劃管理體制若干問題的思考[J].城市整體規(guī)劃，2013，32（14）：58-59.

[3]李海玲.我國城市規(guī)劃管理體制若干問題的思考[J].中國新科技新產品，2013，28（1）：99-100.

第3篇：城市管理體制范文

【關鍵詞】城市規(guī)劃 城市規(guī)劃管理 體制研究

一、引言

改革開放以來，隨著我國經濟體制的轉變，城市的快速發(fā)展以及我國加入WTO，我國城市建設發(fā)展迅猛，城市規(guī)劃的作用亦顯得越來越重要。城市規(guī)劃管理是一項綜合性技術行政管理工作，保障城市規(guī)劃的順利貫徹實施。城市規(guī)劃管理分為宏觀管理和具體管理。城市定位、規(guī)模、布局結構方面屬于宏觀管理，城市規(guī)劃的具體管理是指對“一書兩證”的許可管理。目前由于體制、機制、法制等深層次方面原因，城市規(guī)劃管理相對滯后，還遠不能滿足于當前我國日益加快的城市化進程的需要。本文闡述了現行城市規(guī)劃管理職能轉型的措施，使指導性的方法具有較強的技術性、可操作性。

二、我國目前城市規(guī)劃職能的研究

80年代以來的經濟體制改革和城市土地使用制度改革給我國城市規(guī)劃和城市建設帶來了深刻的影響。隨著市場經濟的進一步深化，而城市規(guī)劃的市場機制還遠未形成，特別是二十一世紀以來，我國加入WTO，規(guī)劃行政職能轉變已迫在眉睫，著名規(guī)劃學者、專家王景惠、楊興權、陳曉麗等提出了一些改革思路。包括：

在邁向21世紀的今天，逐步由非常規(guī)時代走向常規(guī)的時代，在規(guī)劃設計市場開放進程中，規(guī)劃行政部門應始終以反映“公眾”意志，維護“公眾”利益，促進社會發(fā)展為宗旨，提出要轉變角色，加強公眾參與，建立制度化渠道，改革規(guī)劃行政體制，以實現規(guī)劃宗旨。

城市規(guī)劃是政府為了合理配置資源，給社會創(chuàng)造良好與經濟運行空間而采取的行動，規(guī)劃應是服務于市場的，而不應當凌駕于市場之上，同時規(guī)劃對市場又具有保護和促進作用。在此基礎上，對于城市規(guī)劃的編制，應當向市場開放引入諸如招投標的市場競爭機制，就城市某個城市規(guī)化，公開向社會發(fā)出招標公告，并在有效的監(jiān)督機制下，對投標單位的規(guī)劃方案進行評議，選出最優(yōu)方案，并廣泛向社會各界征詢意見，必須強化監(jiān)督管理，建立起有效的實施機制，以確保規(guī)劃的實施。

在市場經濟的條件下，政府管理工作要轉變觀念，要從管理向服務轉變；把工作重點放在宏觀調控、政策引導和法律監(jiān)督上；改進城市規(guī)劃的管理方式，減少行政審批，提高工作效率；提高政府工作的透明度，保證規(guī)劃的民主化、科學化；加強法制、依法行政，規(guī)范自身的行為，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，做好服務工作。

三、現行城市規(guī)劃管理職能轉型的措施研究

隨著我國加入WTO，市場經濟體制的不斷完善與發(fā)展，規(guī)劃管理體制的改革與規(guī)劃管理職能的轉變應跟上這一歷史潮流。結合英國、法國、美國等先進國家的發(fā)展經驗，筆者認為規(guī)劃行政職能應從以下三個方面來進行逐步轉變：

1、規(guī)劃行政服務職能的強化途徑

1.1 建立權威的信息公告機制，實現信息公開和公共的資源共享

真實的信息是市場有效運轉的基石，建立嚴格有效的信息公告制度是各級規(guī)劃行政主管部門的一項越來越重要的工作。從信息的有效性和正確性的角度，再結合管理的層次與水平，建議使信息與市場管理的級別相適應，可分為2個層次，?。ㄖ陛犑校┘壓蛧壹?。

1.2培育市場化的競爭主體結構

提倡設計師的個人品牌競爭。

開放小型規(guī)劃設計事務所。

建立合理的競爭主體結構。

1.3培育規(guī)劃技術中介服務市場

目前，我國社會中介機構是指政府與企事業(yè)單位、社會集團、個人之間起著橋梁和紐帶作用的各種專業(yè)性社會機構。規(guī)劃中介機構以有償的形式，按社會要求、自身作用和運行則，可以發(fā)揮以下作用：

提供建設項目選址服務。

提供用地規(guī)劃服務。

提供建設規(guī)劃服務。

提供規(guī)劃設計服務

1.4發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等NGO的自律作用

NGO即非政府組織（Non-Governmental organinations）在不同的社會經濟文化傳統(tǒng)下，各國對NGO均有不同的認識，而目前取得比較有共識的界定為： NGO是指那些非政府的、非營利的，帶有志愿性的致力于公益事業(yè)的社會中介組織，這些組織以促進經濟、社會發(fā)展為己任，主要關注經濟、社會、社區(qū)發(fā)展、住房、就業(yè)與職業(yè)培訓等事務。我國的城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會作為社會非行政系統(tǒng)的市場監(jiān)督體系的一部份，可發(fā)揮其自律作用如下：

教育培訓功能。

咨詢功能。

協(xié)調政府與市場主體之間的關系。

規(guī)范調解促裁職能。

2、規(guī)劃行政裁判角色和規(guī)制方法

目前城市規(guī)劃管理的法定依據主要有《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、地方性規(guī)劃條例，控制性詳細規(guī)劃和法定圖則的圖紙和文本。這些法定依據的制定和完善應有一個共同的要求，即對于城市空間發(fā)展的法定限制量最小化、基礎化、留出更大的余地，由市場機制來進行城市空間資源的優(yōu)化配置，也讓城市的設計智力資源有發(fā)揮的佘地，以追求空間發(fā)展在經濟效益、社會效益和環(huán)境效益上的和諧統(tǒng)一。明確的游戲規(guī)則是市場秩序的保障，筆者認為應從以下幾方面完善法定管理依據，從而強化規(guī)劃行政的裁判角色。

劃分商業(yè)性（或開發(fā)性）與非商業(yè)性業(yè)性用地，將城市規(guī)劃用地進行這兩種劃分， 有利于對規(guī)劃管理過程區(qū)別對待。將商業(yè)性用地由城市政府進行規(guī)?？刂?，有計劃使用。

劃定可持續(xù)發(fā)展用地范圍。

劃定傳統(tǒng)文化遺存和歷史街區(qū)的保護核心區(qū)和一般控制區(qū)。

劃定城市主要景點和視覺走廊的控制區(qū)范圍。

劃定多功能城市景觀區(qū)和建立開放的空間網絡。

劃定核心商務區(qū)的用地規(guī)模和范圍。

3、規(guī)劃行政引導職能及實現方式

法定依據的完善有助于規(guī)范規(guī)劃行政管理權的行使，讓權利的行使有章可循，有度可控，有法可依。

引導規(guī)劃設計的投入

促進價格杠桿作用的有效發(fā)揮

合理設定規(guī)劃編制、管理與實施的評定組織模式

四、結論

在一個成熟的市場經濟體制的國家里，市場的任務是推動經濟發(fā)展，政府的任務是促進社會發(fā)展。政府、市場和社會互相制約、互相促進，從而推動社會經濟健康發(fā)展。對于正處在轉型期的我國，政府在經濟發(fā)展中起著重要作用，政府管理職能也在發(fā)生著深刻的變化，正在由直接管理向間接管理，微觀管理向宏觀管理，行政手段向經濟、法律手段轉變。政府管理職能的變化是要求政府的作用是補充市場，不是替代市場。

城市規(guī)劃管理是以城市發(fā)展為研究對象，以土地資源配置為主要手段，以使城市向著人們預期的理想狀態(tài)不斷接近為根本目標的綜合性、實用性行業(yè)。作為政府職能之一的城市規(guī)劃管理職能，對城市建設資源配置市場發(fā)揮著重要調控作用。主要包括：宏觀層面，有效促進城市和區(qū)域協(xié)調發(fā)展；中觀層面，有利于促進城市房地產開發(fā)、基礎設施建設和公共設施協(xié)調有序；微觀層面加強建筑實體建設的控制和有效制止違法建設的產生和蔓延的作用。但是，現有的城市規(guī)劃管理體制和管理職能，存在著矛盾和不足，因此我們必須借鑒國內外先進的城市規(guī)劃管理體制和管理機制，實現我國城市規(guī)劃管理體制和管理職能的轉變，建議強化城市規(guī)劃的服務職能、裁判職能、引導職能的作用，建立起新的城市規(guī)劃機制和體制。

參考文獻：

[1]戴均良.中國城市體系必須加強規(guī)劃調控[J].城市規(guī)劃，2001，⑵.

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[3]孫施義.有關城市規(guī)劃實施的基礎研究[J].城市規(guī)劃，2000，（7）.

第4篇：城市管理體制范文

關鍵詞：城市管理；執(zhí)法；改革；以人為本

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.066

城市是一個地區(qū)的政治或者經濟或文化中心，是人類活動的集中區(qū)域。在城鎮(zhèn)化建設進程不斷加快的環(huán)境下，行政機關作為城市管理的主體要切實發(fā)揮其管理職能，按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，實施法律賦予的權利從而為城市的發(fā)展提供有序的管理。城市管理行政執(zhí)法與社會經濟發(fā)展相一致，通過行政執(zhí)法可以有效解決城市發(fā)展中所存在的各種問題，以此實現城市的可持續(xù)發(fā)展，因此在城市化建設的關鍵時期要進一步完善我國城市行政管理的執(zhí)法工作。

1.當前城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

我國城市管理行政執(zhí)法試點啟動于1997年，經過近20年的發(fā)展，我國城市行政執(zhí)法工作取得了不錯的成績：一是我國城市行政執(zhí)法體系日益完善。隨著全面依法戰(zhàn)略的實施，關于城市管理的相關法律體系在不斷完善，形成了具有實踐性較強的法律體系，為城市管理工作提供了法律依據。二是行政執(zhí)法的效率得到提高。在城市管理行政執(zhí)法前，我國城市管理一直受“交叉管理”問題的影響，進而導致在執(zhí)法過程中存在重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，嚴重影響城市的發(fā)展，而在城市城管部門明確了城市行政執(zhí)法主體之后，降低了執(zhí)法的成本，形成了執(zhí)法合力，為公民提供了良好的城市環(huán)境。三是實現了執(zhí)法形式的多樣化，為行政管理模式改革提供了經驗。尤其是通過運用數字技術，實現了執(zhí)法的透明度，有效杜絕了各種腐敗行為。

我們在肯定我國城管執(zhí)法所取得較大成績的同時，也要看到當前我國城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題。

1.1我國城市管理行政執(zhí)法保障有待加強

隨著城市的日益發(fā)展，城市管理工作越來越復雜，因此需要政府部門加強對行政執(zhí)法工作的支持力度，然而結合當前的工作效果看，城市管理行政執(zhí)法工作的保障還不充足：一是政府部門對城市管理行政執(zhí)法人員的薪酬劃定標準不高。通過調查大多數的城市，尤其是基層城管部門的執(zhí)法人員，他們大多數屬于“臨時工”，工資水平不高，這樣容易導致他們出現消極執(zhí)法的情緒；而且基于“臨時工”沒有編制，因此其工資不能從財政資金列出，這樣無形就會增加行政執(zhí)法的文明難度。二是財政資金對行政管理執(zhí)法的經費投入存在較大的差異。很多城管部門由于沒有足夠的經費導致其行政執(zhí)法的設備不完善，最終影響執(zhí)法效果。

1.2城市管理行政執(zhí)法程序有待規(guī)范

城市管理行政執(zhí)法程序不規(guī)范是當前城管執(zhí)法中所存在的普遍問題。造成城市行政執(zhí)法程序不規(guī)范的原因一方面是由于行政執(zhí)法的相關文件的效力有限，缺乏相應法律的規(guī)定。例如地方政府制定的相關法規(guī)大部分屬于試行法規(guī)，這樣就會導致其約束力不強，進而使得在具體的運行中容易被隨意的解釋與更改；另一方面是由于受到傳統(tǒng)強制行政管理思維的影響，導致在城市管理行政執(zhí)法中缺乏人性化的理念，進而出現了為了執(zhí)法而執(zhí)法的錯誤現象。

1.3城市行政執(zhí)法的手段有待完善

城市行政執(zhí)法的目的是為公眾提供一個舒適的城市生活、工作環(huán)境，如果作為行政執(zhí)法人員采取暴力行政執(zhí)法手段必然會引起社會的恐慌，例如近些年發(fā)生的城管傷人事件充分表明了公對城管執(zhí)法行為的否定。野蠻執(zhí)法的現象容易引發(fā)，因此需要相關部門遏制暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。

2.完善我國城市管理行政執(zhí)法的對策

基于當前我國城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題和城市日益發(fā)展的需要，提出優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法的對策。

2.1構建完善的城市行政執(zhí)法的法律法規(guī)體系

完善的行政法律法規(guī)體系是開展城市管理的前提，基于在城市行政執(zhí)法中所存在的依據不足的問題：一方面要明確城市行政執(zhí)法工作的法律授權問題，確定城市行政執(zhí)法的法律地位，確定城市管理執(zhí)法機構的合法性，劃分具有法律保障的權利體系。例如針對城市管理執(zhí)法中所存在的強制執(zhí)行問題，我國法律要給予明確的規(guī)定，從而避免出現暴力執(zhí)法；另一方面構建具有法律效力的行政執(zhí)法保障規(guī)范。城市行政執(zhí)法過程中需要財政給予相應的資金、人力等保障，因此需要法律層面出臺管理行政許可審批、監(jiān)管以及處罰的法定職責，以此為城市管理工作提供堅定的后盾。尤其是在人員配置方面要建立系統(tǒng)的規(guī)則制度規(guī)定，以規(guī)則制度的形式確定城市行政管理人員的編制問題，保證各項基礎工作順利開展。

2.2健全城市管理行政執(zhí)法體制

首先建立與完善城市管理領導體制，組建垂直領導體制，形成高效的行政管理運行機制；其次整合城管部門的職權，建立責任清晰的崗位制度，推行陽光執(zhí)法，并且行政執(zhí)法機關要積極借鑒其他省份的先進管理模式，形成具有地方特色的行政管理機制；最后建立完善的行政執(zhí)法隊伍培訓機制。行政執(zhí)法人員的個人素質決定著執(zhí)法工作的水平，因此要引入準人機制、培訓機制、獎懲機制和退出機制，實現對城市管理行政執(zhí)法隊伍素質的培養(yǎng)與提升。

2.3創(chuàng)新城市行政執(zhí)法工作方式

一是要完善聯合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法的效率。城市管理行政執(zhí)法屬于系統(tǒng)的工作，基于城市管理工作的需要，在實踐中應該形成以“黨委領導、政府負責”的社會管理體制模式，形成全社會參與的城市管理模式。雖然城管執(zhí)法機關具有集中城市的管理權限，但是其更多的表現為行政處罰權，并沒有行政強制權，因此需要建立完善的聯合執(zhí)法機制，將公安、法院以及工商等部門納入到城市管理行政執(zhí)法體系中，以此形成組合。二是引入對話機制，減少野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法。通過對話可以將利益需求方的訴求合理的表達出來，從而實現對問題的根本解決，因此在行政執(zhí)法過程中行政管理人員要與行政相對人進行協(xié)商，形成契約，并且按照契約進行，以此實現城市的和諧發(fā)展。

2.4完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

完善城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督制度首先應該加強行政執(zhí)法監(jiān)督的立法工作，通過法制化的方式對監(jiān)督主體與被監(jiān)督客體之間的權利和義務予以規(guī)范，然后結合各地城市化的實情，因地制宜地制定出關于行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性文件，在注重監(jiān)督實效的同時，避免監(jiān)督的無依據和隨意性，從而確保監(jiān)督的成效。其次，完善城市管理行政執(zhí)法的處理及責任追究制度。強化執(zhí)法機構及執(zhí)法人員在權力運用過程中的規(guī)范意識，不斷加大對權力運行的約束。對此，在監(jiān)督的過程中，注重對行政執(zhí)法權的約束和管控的同時，加大相對人權益保護的機制設計。雖然，隨著我國法律制度的不斷完善，行政執(zhí)法責任的追究程序已經日趨獨立，且對追究程序中的各環(huán)節(jié)已有相應的規(guī)定，但是，可增加當事人的陳述、申辯環(huán)節(jié)，使得責任的追究程序更加公開、透明。通過設置科學、合理的責任追究機制，使得行政執(zhí)法人員在城市管理的執(zhí)法實踐中提高服務意識和法治意識，同時亦促使城市管理行政執(zhí)法更好地符合城市化發(fā)展的需求。最后，在行政執(zhí)法的監(jiān)督力量來源方面，應拓寬監(jiān)督的渠道，結合城市管理行政執(zhí)法的實情，創(chuàng)設可行的條件，使不同渠道的監(jiān)督力量得到整合，實行外部監(jiān)督與內部監(jiān)督并舉，權力部門的監(jiān)督、司法部門的監(jiān)督以及社會監(jiān)督均能發(fā)揮其應有的效能，形成監(jiān)督的合力。

第5篇：城市管理體制范文

為進一步推進行政管理體制改革，加快現代化城市建設步伐，提高依法管理城市的水平，經市委、市政府研究，并經省政府批準，去年10月我們肥城市成立了城市管理綜合執(zhí)法局。綜合執(zhí)法局成立以來，我們始終以美化城市環(huán)境、優(yōu)化城市秩序、促進經濟發(fā)展為己任，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，以整治市容市貌和查處違章建設為突破口，積極履行職能，全面開展各項工作，在短期內使市容市貌有了較大改變。綜合執(zhí)法局成立成立半年多的時間里，我們完成了對城區(qū)12條主要街道的清理整治任務，期間沒有發(fā)生一起上訴案件，沒有發(fā)生一起上訪事件，沒有引發(fā)任何不穩(wěn)定因素，保持了社會的穩(wěn)定。我們的工作受到了市委市政府和廣大市民的充分認可，我們這支隊伍被市領導譽為是“干難事、干硬事、干成事、不出事”的一支隊伍。總結半年多來的工作，主要有以下幾點體會： 一是領導重視、有關部門單位大力配合是做好執(zhí)法工作的關鍵。市委、市政府對綜合執(zhí)法工作高度重視，放在突出位置來抓，主要領導親自過問執(zhí)法工作，并從人力、物力、財力上給予了大力支持，為我們配備了高素質的執(zhí)法隊伍、加強了裝備、解決了執(zhí)法人員的津貼；分管市長經常聽取工作匯報，及時解決了工作中遇到的各種困難和問題。在執(zhí)法工作中，由于我局得到了建設局、規(guī)劃局、新城辦事處、老城鎮(zhèn)、儀陽鄉(xiāng)等有關部門和單位的大力支持和配合，使各項工作得以順利進行。如在今年五月份的城區(qū)衛(wèi)生集中整治活動中，新城辦事處作為城區(qū)駐地，存有垃圾的點多、線長、面廣、量大，他們領導重視，措施有力，在轄區(qū)內有垃圾堆存放現象的各個地點都安排專人盯靠，有力地加快了清理進度，圓滿完成了整治任務。

二是實施城市管理相對集中行政處罰權，有效解決了多頭執(zhí)法存在的弊端，提高了行政效率。實施城市管理相對集中行政處罰權工作，變多頭執(zhí)法為由城市管理綜合執(zhí)法局獨家行使多種處罰權，責任明確，改變了原來因多頭執(zhí)法、職能交叉重復造成的“誰管誰也不管”，“有利大家搶，無利大家推”的扯皮局面，提高了行政效率。在具體工作中，原來八九個部門行使的職權改由執(zhí)法局一個單位行使，避免了人、財、物力的浪費，節(jié)約了行政成本，體現了政府機構改革“精簡、統(tǒng)一、效能”的根本宗旨。同時，由于城市管理綜合執(zhí)法局的人員工資全部由財政撥款，改變了原來以罰代管的現象，樹立了執(zhí)法部門的良好形象。

三是嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法是執(zhí)法工作的生命線。嚴格執(zhí)法樹權威、文明執(zhí)法樹形象，二者相輔相成，不可偏廢。在執(zhí)法工作中，我們堅持依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、嚴格標準、嚴格程序、秉公辦事、不徇私情，對待被管理對象一碗水端平，無論誰違法違規(guī)，都嚴格依法處理，決不因為人情面了而降低執(zhí)法標準。在整治露天燒烤集中行動中，我局依法沒收了十一個燒烤爐具，不少業(yè)戶托親告友，想通過關系要回。為此我局進行了專題研究，制定了三項規(guī)定：一是堅決制止市區(qū)內露天燒烤行為，對于行動中沒收的燒烤用具一律不予退還；二是班子成員每人交納1000元保證金，堅決杜絕執(zhí)法徇私；三是接受全體執(zhí)法人員的監(jiān)督，如發(fā)現班子成員有違反工作紀律者，按規(guī)定扣除其全部保證金，并在全體執(zhí)法人員大會上作檢討。通過約法三章，徹底杜絕了為違法違規(guī)燒烤業(yè)戶說情的現象，有力地維護了綜合執(zhí)法的尊嚴，在社會上樹立起了秉公辦事、無私無畏的執(zhí)法形象。在此基礎上，執(zhí)法過程中做到用語文明、語氣平和、打不還手、罵不還口，同時積極幫助管理對象搬抬物品、挪移攤位，正是通過這些不起眼的小事，拉近了與管理對象的距離，廣大管理對象對執(zhí)法工作由不理解到理解、由不支持到支持、由不配合到配合，促進了執(zhí)法工作的順利開展，樹立起執(zhí)法者執(zhí)法為民的形象。例如在整治早市秩序中，針對早市的主體主要是城區(qū)周邊的菜農，對城市管理規(guī)定不熟悉的實際，執(zhí)法隊員不厭其煩地做宣傳工作，反復講解有關政策法規(guī)，并幫助他們到規(guī)定地點進行經營，受到了菜農的廣泛好評。5月15日早晨，執(zhí)法二大隊執(zhí)法隊員張銀華、汪心國在值早班巡查時，發(fā)現經過多次規(guī)范已清理干凈的龍山橋上有一個菜攤。兩人便上前進行規(guī)范，發(fā)現攤主是一名六十多歲的鄉(xiāng)下老人，經了解，老人平日很少進城，早上由一名開車的同鄉(xiāng)把他捎進城賣一些自家地里種的蔬菜。執(zhí)法隊員和顏悅色地向老人講明了管理規(guī)定，引導他進入市場經營。由于老人對城里不熟，不知市場在什么地方，并且其同鄉(xiāng)早已離去，自己無法將數量眾多的菜運到市場。兩名執(zhí)法隊員就主動幫老人收拾菜攤，把蔬菜放在執(zhí)法車輛上，把老人扶到車上，將他送到了市社市場，又幫其擺好了攤子。老同志深受感動，緊緊握住執(zhí)法隊員的手，連聲說：“謝謝！謝謝！”，當執(zhí)法隊員駕車遠去時，他還在不停地擺手。

四是先宣傳教育后清理規(guī)范是比較成功的執(zhí)法方式。我們在執(zhí)法過程中始終堅持教育是前提、處罰是手段、規(guī)范是目的的工作方式方法，通過做深入細致的思想工作達到執(zhí)法的目的。先宣傳教育，后清理規(guī)范，教育大多數、孤立極少數、打擊個別人，在未引發(fā)任何不穩(wěn)定因素的前提下，順利穩(wěn)妥地完成了歷次整治任務。我們對上海路、市場路、泰西大街順利平穩(wěn)地進行了集中整治，得益于我們思想教育工作的深入到位，得益于我們做了大量的前期工作。在整治向陽街伊家溝路段過程中，我們抽出2名隊員利用了5天的時間，通過靠上不厭其煩地做思想工作，在沒有采取任何強制措施的前提下，管理對象自覺進行了整改，順利穩(wěn)妥地完成了清理整治任務。向陽街伊家溝路段兩側店鋪繁多，幾乎所有的業(yè)戶家家搭建了臨時房，戶戶建有鐵棚、棚廈，廣告牌滿街都是，大小不一、高低不同，人們爭相將貨物堆放在公共用地上，使寬闊的街面變得狹窄難行，嚴重影響了市容市貌和城市道路交通秩序。由于該路段商業(yè)樓房多為伊家溝村民所建，長期以來難于管理，數次整治不見成效。我們派出執(zhí)法隊員靠上做宣傳教育工作，一開始廣大業(yè)戶因牽扯到自己的切身利益都有抵觸情緒，執(zhí)法隊員用了5天的時間，不厭其煩地開展說服教育工作，使廣大業(yè)戶逐步認識到了自身的違規(guī)、違法行為，都在規(guī)定的時間內自覺拆除了廣告牌、棚廈、板房等。其間共拆除棚廈、板房50多處、大型戶外廣告標牌100多個，使昔日糟雜無序、臟亂不堪的街面變得道路暢通、整潔規(guī)范，受到了廣大市民的好評。

五是敢于碰硬是開展綜合執(zhí)法工作的有力武器。對于釘子戶、糾纏戶，特別是身上雕龍刻鳳的所謂“坐地虎”，我們敢于碰硬、不畏，在公安局公交大隊的大力配合下，依法進行了嚴懲，起到了打擊處理個別，教育震懾一片的效果。在泰西大街拆遷清理工作中，發(fā)現“勿忘我”歌吧違規(guī)私設了大型戶外廣告牌，雖經執(zhí)法隊員反復宣傳教育，依法下達限期整改通知書，多次督促整改，但業(yè)主李某仍拒不拆除。為不影響泰西大街拆遷的整體工作，我們果斷決定依法強行拆除。李某百般阻撓，進而毆打辱罵工作人員。我們不畏，強行拆除了廣告牌，并由公安機關對暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務的李某依法實施了拘留。

第6篇：城市管理體制范文

關鍵詞:高支模；支撐體系；搭設方法；施工管理

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著人們對于建筑的可利用空間和質量等方面的要求越來越高，混凝土框架結構的建筑數量也在不斷增加。高大模板支撐體系作為一項常見的施工工藝，目前在建筑工程建設當中得到廣泛的應用。但是，由于高大模板支撐體系施工具有極大的危險性，容易出現一些安全事故問題，嚴重情況下可能造成人員傷亡和財產的損失。因此，加強高支模工程的施工管理工作，確保高支模工程的穩(wěn)定性，從而避免安全事故的發(fā)生，就顯得十分有必要。

1工程概況

某大跨度單層結構廠房建筑，建筑高17.2m，平面尺寸為114m×96m(見圖1)，跨度為24m，梁底標高為12.4m，梁截面尺寸:主梁高1200mm，寬為400mm，次梁250mm，寬為400mm，樓板厚度為120mm。結構總建筑面積為10944m2，混凝土強度等級為C40。本工程屬于超高(14.5m)、超跨度(24m)的大型混凝土結構工程，且梁的結構尺寸為0.4m×1.0m，基礎差，整體結構自重大。

圖1結構平面示意(單位:m)

2高支模支撐體系設計方案

2.1高支架搭設方法

針對模板支架搭設高度為14.5m，跨度為24m的超大模板支撐體系，依據梁的截面尺寸B×D=400mm×1200mm，設計梁支撐立桿的縱距(跨度方向)l=1.00m，立桿的步距h=1.80m。水平連桿雙向在離混凝土地面上200mm設掃地桿，水平桿布局為1000mm雙向布置，以上水平連桿每隔1.5m設置1道，以增加支架整體水平穩(wěn)定支撐力，在梁底增加2道間距為500mm的承重立桿。順梁方向支撐立桿設置橫向、豎向剪刀撐，剪刀撐與地面夾角必須介于45°～60°。立桿上端伸出至模板支撐點上300mm，板底和梁底均采用100mm×100mm×200mm間距為400mm 1道方木托頂，側面間距為250mm，外楞采用φ48×3.2鋼管，每道外楞設置2道。

2.2構造要求

(1)基礎處理

基礎要處理好，如是換填土(砂)必須分層碾壓夯實，使地面承載力≥160kPa，對比高支模支撐體系，采用300mm厚C20混凝土基礎以滿足基礎承載力。而且還在立桿底部采用厚度不少于50mm，長度不少于2m的墊板，垂直于墻面放置在混凝土基礎上，防止鋼管在混凝土表面打滑導致支架失穩(wěn)。

(2)立桿

垂直度的控制必須保證≤1/1500，接頭必須用對接扣件，不允許錯位搭接。

1)搭接要求立桿接長時，同步內隔一根立桿的兩個相隔接頭在高度方向錯開的距離不宜小于500mm，各接頭中心至主節(jié)點的距離不宜大于步距的1/3；立桿接長除頂步可采用搭接外，其余各步接頭必須采用對接扣件連接。對接、搭接應符合下列規(guī)定:①立桿上的對接扣件應交錯布置，兩根相鄰立桿的接頭不應設置在同步內。②搭接長度不應小于1m，應采用不少于2個旋轉扣件固定，端部扣件蓋板的邊緣至桿端距離不應小于100mm。

2)掃地桿設置模板支架必須設置縱、橫向掃地桿?？v向掃地桿應采用直角扣件固定在距底座上皮不大于200mm處的立桿上，橫向掃地桿亦應采用直角扣件固定在緊靠縱向掃地桿下方的立桿上。當立桿基礎不在同一高度上時，必須將高處的縱向掃地桿向低處延長兩跨與立桿固定，高低差不應大于1m?？窟吰律戏降牧U軸線到邊坡的距離不應小于500mm。

3)主節(jié)點處扣件必須扣緊，螺栓擰緊力矩40～65N·m，其豎向、水平剪刀撐點與主節(jié)點距離≤250mm，以減小剪刀撐桿受力后對立桿產生的彎曲變形。

計算中考慮梁兩側部分樓板混凝土集中荷載或活荷載以集中力方式垂直向下傳遞。設計集中力大小為F=0.360kN。

(3)水平桿的設置要求

1)每步的縱、橫向水平桿應雙向拉通。

2)搭設要求水平桿接長宜采用對接扣件連接，也可采用搭接。對接、搭接應符合下列規(guī) 定:①對接扣件應交錯布置兩根相鄰縱向水平桿的接頭不宜設置在同步或同跨內；不同步或不同跨兩個相鄰接頭在水平方向錯開的距離不應小于500mm；各接頭至最近主節(jié)點的距離不宜大于縱距的1/3。②搭接長度不應小于1m，應等距離設置3個旋轉扣件固定，端部扣件蓋板邊緣至搭接水平桿桿端的距離不應小于100mm。

3)主節(jié)點處水平桿設置主節(jié)點處必須設置1根橫向水平桿，用直角扣件扣接且嚴禁拆除。主節(jié)點兩個直角扣件的中心距不應大于150mm。

(4)剪刀撐

1)設置數量高度超過4m的模板支架應按下列規(guī)定設置剪刀撐:①模板支架4邊滿布豎向剪刀撐，中間每隔四排立桿設置一道縱、橫向豎向剪刀撐，由底至頂連續(xù)設置；②模板支架四邊與中間每隔4排立桿從頂層開始向下每隔2步設置1道水平剪刀撐。

2)剪刀撐的構造應符合下列規(guī)定①每道剪刀撐寬度不應小于4跨，且不應小于6m，剪刀撐斜桿與地面傾角宜在45°～60°。傾角為45°時，剪刀撐跨越立桿的根數不應超過7根；傾角為60°時，則不應超過5根。②剪刀撐斜桿的接長應采用搭接。③剪刀撐應用旋轉扣件固定在與之相交的橫向水平桿的伸出端或立桿上，旋轉扣件中心線至主節(jié)點的距離不宜大于150mm。④設置水平剪刀撐時，有剪刀撐斜桿的框格數量應大于框格總數的1/3。

(5)連墻桿件的設置

1)一般支模架體，模板支架高度超過4m時，柱、墻板與梁板混凝土應分二次澆筑，模板支架應與施工區(qū)域內及周邊已具備一定強度的構件(墻、柱等)通過連墻件進行可靠連接。

2)超高、大跨、大荷重支模架必須與已澆筑完混凝土構件垂直結構進行有效的剛性拉接。

2.3荷載計算

設計時需要考慮面板為受彎結構，驗算其抗彎強度和剛度。本工程模板底板按照多跨連續(xù)梁計算。作用荷載包括梁與模板自重荷載、施工活荷載等。

(1)承重荷載的計算

經計算得到活荷載標準值P1=0.6kN，從左到右各支座力分別為N1=1.009kN；N2=3.431kN；N3=3.431kN；N4=1.009kN。最大彎矩M=0.044kN·m；最大變形v=0.0mm。

(2)梁底支撐鋼管計算

1)梁底支撐橫向鋼管計算

橫向支撐鋼管按照集中荷載作用下的連續(xù)梁計算。集中荷載P取木方支撐傳遞力。經過連續(xù)梁的計算得到:最大彎矩Mmax=0.090kN·m；最大變形vmax=0.068mm；最大支座力Qmax=4.590kN；抗彎計算強度f=19.13N/mm2，小于205.0N/mm2，滿足要求。支撐鋼管的最大撓度小于533.3/150與10mm，滿足要求。

2)梁底支撐縱向鋼管計算

第7篇：城市管理體制范文

關鍵詞：城市文化；治理；城市文化治理

引文

積極推進城市文化治理工作進展是當前城市工作的重中之重，城市文化是一座城市的靈魂，如何塑造、保護、開發(fā)城市文化既是城市問題理論研究的前沿熱點，也是當前城市發(fā)展的現實要求。

1城市文化治理的現狀與存在的問題

1.1城市文化治理的現狀

當今世界，文化對城市發(fā)展具有重要意義已經得到學術界和公共管理者的公認，重視城市文化、發(fā)展城市文化已經成為大勢所趨。一座城市是否擁有其自身獨特的文化魅力，關系到這座城市政治、經濟、社會等多個領域的發(fā)展，城市文化治理對城市發(fā)展的重要性不言而喻。目前，我國城市文化治理的現狀可謂喜憂參半，既有值得欣慰之處，也有值得反思的地方。一方面，改革開放以來，我國城市文化治理在很大程度上取得了一定成績。例如新的文化建設理念的提出，對新的治理方式的摸索，城市公共文化設施數量的不斷增加，市民素質的提升等。這些進步既是社會經濟發(fā)展的結果，也是進一步推動社會發(fā)展的重要力量。另一方面，在看到城市文化治理取得成績的同時，也要看到現階段我國城市文化治理還有許多不足之處，在治理理念、治理方式、治理主體等多個方面存在許多問題。

1.2城市文化治理存在的共性問題

1.2.1治理主體單一治理主體多元化是城市文化治理的根本要義，現實情況中，我國城市文化治理的治理主體依舊只是政府一元，其他治理主體參與不足，治理效果不明顯。社會組織和公眾都是城市文化多元治理主體中極為重要的一員。改革開放以來，我國社會組織發(fā)展在數量和規(guī)模上都取得了一定的成績，社會治理力量得到壯大。但也必須看到，我國社會組織依舊存在發(fā)展不足的問題，主要表現在資金不足、獨立性不足、人才不足、協(xié)作能力不足等方面。1.2.2治理方式落后受傳統(tǒng)行政模式的影響，我國城市文化治理方式主要存在以下幾個方面的問題：①管理方法缺乏民主理念和服務精神。多數情況下，政府管理方法屬于專制型方法，多數的政府工作人員把自己看作是高高在上的“官”，把管理對象看作是普普通通的“民”，極大降低了城市文化治理的工作效率。另一方面，專制型的政府管理方法使得政府只注重統(tǒng)一性，忽視了差異性，強制性的行政命令掩蓋了人們的個性，他們的積極性也無法發(fā)揮出來，致使行政工作單調乏味，缺乏靈活性，降低工作效率。②治理方式缺乏引導性。法治社會要求政府對社會事務進行管理必須有法可依、有法必依。然而當前我國城市文化治理的法制建設還存在較多空白，治理工作沒有相應的法律依據，社會公眾對政府行為不理解，從而產生各類矛盾。③治理技術手段更新滯后。運用先進的信息技術提高政府部門的工作效率是現代政府管理的基本要求。當前我國城市文化治理存在的一個主要問題就是政府部門對現代信息技術的運用不足，技術手段更新滯后，電子政務水平有待進一步加強。1.2.3治理資金投入不足傳統(tǒng)的城市文化管理領域政出多門，城市文化治理在資金投入方面存在資金投入方式單一、投資結構不合理以及投資效益低下等問題，從而導致城市文化治理資金投入不足，無法滿足治理要求。1.2.4治理隊伍建設滯后人是一切工作的實踐主體，隊伍建設關系到城市文化治理工作的具體落實情況。當前我國城市文化治理存在的一個主要問題就是隊伍建設滯后，主要表現在城市文化治理隊伍規(guī)模較小，隊伍積極性不高以及隊伍專業(yè)性不強等三個方面。

1.3各類城市文化治理存在的問題

①政治類城市文化治理：政府過度集權，宣傳效果不佳。②經濟類城市文化治理：缺乏科學完善的經濟文化治理體系。③教育類城市文化治理：經費投入不足，服務質量較差。④生活類城市文化治理：不能充分滿足市民文化生活需求。

2城市文化治理過程中出現問題的原因分析

2.1政府在治理理念上缺乏服務意識和系統(tǒng)規(guī)劃

當前，我國經濟社會正處于轉型期，社會矛盾凸顯，經濟發(fā)展壓力漸大，政府培養(yǎng)以人為本的服務意識勢在必行。然而，在現階段我國的城市文化治理過程中，政府行政管制的色彩大于公共服務的色彩，官本位思想橫行，服務意識淡薄，服務質量不高，服務效率低下，政府短視等問題層出不窮。

2.2政府自身角色定位不準確

治理理論的一項重要主張就是去中心化，即政府在社會治理過程中，由原來的絕對核心角色轉變?yōu)槎嘣卫碇黧w中的一份子，政府在公共管理總的核心地位被動搖，向市場分權、向社會甚至公眾分權是治理理論的內在要求。因此，政府自身準確的角色定位是城市文化治理有序進行的關鍵。

2.3市場組織、市民等治理主體參與意識淡薄

治理主體多元化是城市文化治理的題中之義，城市中的各類市場組織、社會組織以及市民有責任和義務參與到城市文化治理過程中。然而在現實情況中，由于多種因素的影響，我國城市文化治理主體的多元性并未得到充分體現，市民等治理主體的參與意識不足，從而使的城市文化治理未能取得一定進展。

3我國城市文化治理的對策建議

3.1完善城市文化治理主體

①充分釋放市場潛能，讓市場在資源配置中真正起到決定性作用。尤其是在經濟類城市文化和生活類城市文化的治理過程中，要積極引導市場參與，實現市場經濟組織與政府對城市文化的共同治理。②充分發(fā)展社會組織，讓社會力量發(fā)揮其應有的作用。這既需要政府鼓勵第三部門等社會組織的發(fā)展，也需要社會組織自身謀求變革，追求創(chuàng)新，從而加速自身發(fā)展。③充分發(fā)揮公眾的作用，讓公眾真正參與到城市文化的治理當中。公眾參與城市文化治理一方面需要政府要賦予公眾一定的權利，包括政策制定前期舉行市民聽證會，通過網絡渠道傾聽市民政策建議等。另一方面也需要公眾提高自身素養(yǎng)，養(yǎng)成城市主人翁意識，提升參與治理的積極性。

3.2創(chuàng)新城市文化治理手段

①更新文化治理部門的設施設備，提高文化治理部門治理效率。設施設備的更新是創(chuàng)新治理手段的物質基礎，沒有先進的設施設備，治理手段智能化、科技化都無從談起。這既需要文化部門引進相關人才，以合理選取設施設備，操作維修設施設備；也需要有合理的資金配置機制，以滿足設施設備更新的需求。②轉變文化治理部門工作人員觀念。設施設備的更新不是創(chuàng)新治理手段的全部，如果人的觀念得不到及時更新，再先進的設施設備也無法起到提升治理效率的作用。文化治理部門的工作人員必須與時俱進，在充分學習相關技術知識的同時，轉變傳統(tǒng)行政觀念，奉行效率至上、服務群眾的理念，盡快掌握新的治理手段。

3.3創(chuàng)新城市文化治理體制機制

首先，創(chuàng)新城市文化治理投融資機制，建立多種投資渠道、多種投入主體的城市文化發(fā)展機制。一方面需要轉變政府傳統(tǒng)的“全能型政府”的角色，合理解決政府的“越位”和“缺位”問題，增進市場、社會組織以及公眾的參與程度，改善社會力量的投資環(huán)境；另一方面需要政府積極鼓勵捐贈以吸引社會資金，轉變傳統(tǒng)的單一財政撥款形式，暢通社會資金投入渠道，以實現投資主體的多元化。最后，制定相關法律政策，為科學的城市文化治理投資機制提供立法支持。

3.4提高城市文化治理人力資源管理效率

①改革文化部門聘任制度，區(qū)分文化部門專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員。對專業(yè)技術人員堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，強化專業(yè)技術人員的培訓力度，構建科學的社會評價機制；對管理人員實行直接聘任、推選聘任和委任等多種任用方式，建立競聘上崗制度，充分調動管理人員積極性、創(chuàng)造性，增強文化部門活力；對工勤人員實行合同聘任制，加強工勤人員職業(yè)技能培訓，規(guī)范工勤人員的進管出環(huán)節(jié)。②完善文化部門聘后管理制度，主要包括考核制度、獎懲制度和辭退制度。對受聘人員的工作情況實行年度考核，堅持客觀、公正的考核原則，努力形成科學的領導評價機制，把考核結果作為晉升、獎懲、辭退的主要依據。

3.5經濟類城市文化治理：充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用

經濟類城市文化治理在很大程度上是受國家的宏觀經濟政策影響的，改革開放以后，國家制定了“以經濟建設為中心”的政策方針，經濟實力不斷增長的同時，各類社會問題、城市病也隨之出現，實行以以人為本為根本理念的經濟類城市文化治理勢在必行。改善經濟類城市文化治理現狀，關鍵在于政府要加強引導，同時也需要各類市場主體的積極參與。

3.6提高市民參與度

由于政治類城市文化特殊性（政治性、權威性、敏感性）的關系，本文認為該類城市文化的治理主體應該包含政府和市民，政府作為當前政治類城市文化的最重要主體自然不用多提，市民對政治類城市文化治理的參與不足是其在治理過程中存在的主要問題，因此，完善治理主體最為關鍵的就是增進市民的參與。

4結束語

城市文化治理的要義在于清楚地認識到城市文化對城市發(fā)展有著重要意義的同時，全面踐行治理理念。因此，對“城市文化”和“治理”兩個概念的認識深度直接影響城市文化治理的效果。論文以上述兩個概念為重心，對城市文化治理問題提出了新的看法，以期對當前我國的城市文化治理工作提供一定的理論鋪墊。

參考文獻

[1]連玉明.中國城市年度報告[M].北京：中國時代經濟出版社，2005：274.

第8篇：城市管理體制范文

（一）指導思想

堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經濟規(guī)律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮，促進水資源可持續(xù)利用，保障社會和經濟的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎。

（二）改革的目標、任務和時間要求

用3年左右的時間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構合理，人員精干，服務優(yōu)質，運行高效的目標。

改革的主要任務是建立和完善職能清晰，權責明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學，經營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領導小組的統(tǒng)一部署，分三步走。20__年為準備階段，做好調查研究，完成經費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經縣人民政府批準。20__—20__年為實施階段，在全縣范圍內，認真貫徹落實本實施方案，深化內部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。20__年為總結驗收階段。對改革工作進行全面總結，并報請上級進行檢查驗收。

（三）改革的原則

正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。正確處理水利工程的建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責、權、利關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發(fā)展的關系，既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內小型及其以上規(guī)模的國有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機構，落實管理人員和經費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內容和措施

（一）明確權責，規(guī)范管理

1、水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結合的管理體制

（1）中型水庫，由縣水利局管理。

（2）?。ㄒ唬┬退畮?、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應報縣政府審批后執(zhí)行。

（3）收回?。ǘ┬退畮旃芾頇啵?.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責管理。

（4）農村五小水利工程，根據誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農戶所有的由農戶自主管理。

2、水行政主管部門和水管單位的管理責任

各級人民政府依法保障本行政區(qū)域內水利工程的安全，限期排除險情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區(qū)內各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對縣管工程負有監(jiān)督資金使用和資產管理責任。

水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。

3、完善責任追究制度

縣水行政主管部門管理的水利工程，出現安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當地政府負責人的責任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人的責任。其它單位管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究業(yè)主責任。

（二）劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗

1、劃分水管單位類別和性質

縣水利局管理的中型水利工程，承擔防洪、排澇等公益性任務，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經營，雖有一定經濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質的準公益性水管單位。

×座?。ㄒ唬┬退畮旌汀磷。ǘ┬退畮?，主要承擔 農業(yè)灌溉任務，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質的準公益性水管單位。

2、嚴格定編定崗

事業(yè)性質的準公益性水管單位，其編制由縣機構編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內合理定崗。

（1）崗位設置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》（SLJ705—81），根據“兩定”方案測算，兩座中型工程及?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬退軉挝粛徫辉O置的具體情況如下：

××水庫管理所設置崗位25個，××水庫管理所設置崗位24個。

小（一）型及?。ǘ┬退畮鞃徫辉O置，每座?。ㄒ唬┬退畮旃芾硭O置4個崗位，每座?。ǘ┬退畮旃芾硭O置2個崗位。11座?。ㄒ唬┬退畮旌?05座小（二）型水庫，共設置崗位254個。

（2）定員

根據以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：

中型工程水管單位崗位定員表

水管單位名稱

定員數量（人）

合計

非公益性

公益性

××水庫管理所

25

21

4

××水庫管理所

24

17

7

合計

49

38

11

?。ㄒ唬┬退畮?1座，定員44人，?。ǘ┬退畮?05座，定員210人，共254人。

（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產管理

1、根據水管單位的性質和特點分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革。事業(yè)性質的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。對年齡偏大、素質差、水平低的部分職工實行內部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據人事勞動的有關政策發(fā)給基本生活費或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。

2、規(guī)范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。對準公益性水管單位，要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水以及多種經營職能部門進行嚴格劃分。將經營性部門轉制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財務獨立核算。事業(yè)性質的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。企業(yè)性質的準公益性水管單位和經營性水管單位的投資經營活動，原則上圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經費的足額到位。

（四）積極推行管養(yǎng)分離

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡管理機構，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。把水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務剝離出來，逐步推向市場。

為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。

（五）建立合理的水價形成機制，強化計收管理

1、逐步理順水價

水利工程供水水費為經營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負擔的原則核定。對農業(yè)用水和非農業(yè)用水要區(qū)別對待分類定價。農業(yè)用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎上確定。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。

中型水庫工程水價成本測算表

單位名稱

農灌水價

（元/m3）

城鎮(zhèn)供水水價（元/m3）

備注

××水庫

0.11

無

現狀水價

××水庫

0.20

0.49

根據××水利工程現狀及經濟發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價改革計劃?！痢了畮燹r灌水價：20__年至20__年，0.06元/立方米，20__年至20__年，0.10元/立方米。從20__年起，根據地區(qū)經濟發(fā)展水平，通過逐步調整，使水價逐步達到供水成本。非農業(yè)供水水價按供水成本一步到位?！痢了畮燹r灌水價0.11元/立方米，為水庫現狀成本核算水價，不能作為水價改革依據，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。

××水庫水價調整時期及價格表

供水時期

農灌水價

（元/m3）

城鎮(zhèn)供水水價

（元/m3）

時期

年度計劃

支渠進水口

水廠原水表

第一時期

20__—20__年

0.06

0.49

第二時期

20__—20__年

0.10

0.49

20__年以后

適時調整農灌水價，逐步實現按成本價計收。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬凸こ?，在水管體制改革中，結合地區(qū)實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護經費的來源。

2、強化計收管理

改進農業(yè)用水計量設施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率，嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為。非農業(yè)用水必須安裝原水計量設施，實行計量收費。

（六）規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理

1、根據水管單位的類別和性質，實行不同的財政支付方法

事業(yè)性質的準公益性水管單位，編制內承擔公益性任務的在職人員經費,退休人員經費，公用經費及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。經營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。事業(yè)性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其它投資收益要納入單位的預算?？h水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應及時向同級財政部門 報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調整財政補貼額度。

2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金,嚴格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調整水利支出結構，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。一是建立水利建設基金，根據云政發(fā)[1997]101號《云南省水利建設基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從20__年起，建立××水利建設基金并納入財政預算，以保障水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護資金來源于同級水利建設基金的30（建設基金使用結構為：55用于水利工程建設，30用水利工程維護，15用于應急渡汛）和同級財政年初預算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業(yè)性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統(tǒng)籌安排，加強管理。

（七）妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策

1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務?？h水利局和水管單位要在定編定崗的基礎上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經營，特別是旅游、水產養(yǎng)殖、農林畜產，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程和保護區(qū)域內的水土資源開展多種經營的項目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現有經營項目的基礎上，把經營項目的剝離與分流人員的安置結合起來。

2、落實社會保障政策

各類水管單位應按照有關法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業(yè)性質的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。

3、稅收扶持政策

在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經濟實體，符合國家有關稅法規(guī)定的，經稅務部門核準，執(zhí)行相應的稅收優(yōu)惠政策。

（八）完善新建水利工程管理體制

進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設項目法人責任制，招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量，實現新建水利工程建設與管理的有機結合。在編制水利工程建設項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉報項目建議書以及項目設計。在工程建設過程中，將管理設施、管理機構與主體工程同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收。

（九）改革農村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農村小型水利工程的安全運行，使其發(fā)揮效益，積極探索農村小型水利工程管理體制的改革。

對農村小型水利工程，根據工程的不同情況采取相應形式認真落實管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負責管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務下達給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負責監(jiān)督檢查各項管理制度和任務的落實。二是以受益戶為基礎，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負責，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責日常維護管理。

（十）加強水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設，強化安全管理

1、加強環(huán)境保護

水利工程的建設和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進行水利工程建設，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護林（草）建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

2、法制建設和完善

加強法制建設，完善水利工程管理的有關規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執(zhí)行有關水利工程管理的法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。

3、強化安全管理

水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區(qū)域內的水土資源開展多種經營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經科學論證和水行政主管部門批準，并采取相應的安全維護措施，未經批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領導、改革的方法和步驟

為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領導，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領導為副組長，縣發(fā)展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關部門主要領導為成員的××縣水利工程管理體制改革領導小組，同時明確各成員單位的職責。

水利局職責：負責水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導實施。

財政局職責：建立××縣水利建設基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產管理各種費用納入財政預算，按照“兩定”方案和有關測算定額標準，對水管單位人員經費、公用經費和水利工程的運行經費進行測算，測算審定固定資產，嚴格劃分公益性資產和非公益性資產。

發(fā)展計劃局職責：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續(xù)。在非經營性資金中安排水利工程的更新改造費用。

人事勞動和社會保障局職責：對國有水利工程管理單位進行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。

第9篇：城市管理體制范文

關鍵字：電氣工程 管理 質量 安全

中圖分類號：U416.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009―914X（2013）35―528―01

電氣工程是現代工程建設的重要組成部分，隨著時代的進步，電氣工程遍布于我們生活的各個角落，電氣工程的質量的好壞直接關系到我們日常生活工作，加強電氣工程的管理需要工程的各個參與部門相互協(xié)調與合作，提高電氣工程的安全性。另外提高電器工程的安全性對提高工程質量也具有重要意義。

一、加強電氣工程管理的必要性

1.時代的需求

科技的不斷革新為加強電氣工程管理提供了可能與便利。電的發(fā)明是人類能源史上的一次重大飛躍，自第二次科技革命后，電能成為為人類供能的主要能源物質，電氣工程也日益成為人類生活所不可缺少的一部分。電器工程的運用普及到我們生活的方方面，大到電力工程運輸互聯網通信，小到電燈電話電視，人們的生活已經離不開電力工程的存在。加強電氣工程管理，排除安全隱患，提高工程質量，有利于滿足人們不斷增長的物質文化需求，促進經濟發(fā)展和科技進步，維護社會穩(wěn)定與和諧。

2.日常生活的需求

人們對于安全性的需求是加強電氣工程管理的又一促因。隨著科技的革新，現代電氣工程的范疇也得以進一步擴展，建筑工程的電氣化也不僅僅局限于室內電線的埋布、簡單電器的安裝，隨著經濟的進步，人們生活水平的提高，大量現代化電氣工程應用其中，包括普通住宅的電視電話，高級住宅的互聯網通信、消防報警設備，商業(yè)及文化用房的自動化電氣裝置及娛樂場所的電燈照明。電氣工程的多樣運用，提高了工程的科學性和復雜性，所以加強電氣工程的管理，在現實生活中具有急切而重大的意義。

3.減少相關事故的需求

工程質量事故的頻發(fā)，客觀上要求我們加強電氣工程的管理。近些年來由于建筑工程不合理、施工不當、工人失誤等原因造成火災、爆炸、坍塌等重大災害在全國各地時有發(fā)生，這些事故給我們個人、家庭、甚至使社會帶來的傷害都是難以估計的。因此規(guī)范工作要求，加強電氣工程管理對我們來說是十分必要的。

二、加強電氣工程事前控制

1.設計委托書

設計部門做好設計委托書，設計委托書是整個工程的藍圖與模范，設計委托書的內容直接決定工程質量的好壞，所以作為設計委托書的起草人員應慎重嚴謹的考察整個工程，完整的囊括所有電氣設備的設計，詳盡的表達出委托方對各項電氣設備的具體要求，明確各項電氣設備的電路設計、電源位置等各項參數設置，經過反復推敲后確定設計圖紙，務必做到安全合理與穩(wěn)定。

2.嚴格審圖

建設部門嚴把審圖關，在設計部門提交設計圖紙之后，工程建設部門要對設計圖紙進行實地考察，嚴格審核電氣設計安裝程序，認真研究建筑需求，仔細鉆研建筑構造，遵循安全、合理、節(jié)約的原則，力求電氣設備與建筑構造相吻合。對于不合理的地方及時發(fā)現并告知施工部門，力求完善技術交底和施工前準備工作。

3.嚴格挑選施工人員

此外，還要提高施工人員、管理人員的技術水平和自身素質。培訓優(yōu)選施工人員，加強施工操作人員的技術培訓，提高施工人員的操作水平，培養(yǎng)責任意識，樹立質量觀念。施工的管理技術干部、操作人員的技術水平和態(tài)度直接關系到工程質量的好壞，在施工前，加強對他們的培訓，達到管理要求，能根本提高工程質量。

三、加強電氣施工階段控制

1.了解電氣設備

在施工階段，要充分了解電氣設備，特別是對電氣設備的安裝環(huán)境進行充分了解，安裝人員和管理人員加強配合，按圖施工并及時發(fā)現設計圖紙中的安全漏洞，予以改正，防患于未然。

2.控制材料質量

做好電氣設備選型、選廠，工程管理人員要嚴格監(jiān)管電氣質量，嚴格供貨單位的選擇，特別注意各項電氣設備的功能指標是否達到要求，看選樣貨，選擇最合適的產品。嚴格審查建材、建筑配件，打好工程建設物質基礎，嚴把“四關”，即采購關、檢測關、運輸保險關和使用關。

3.明確分工

在工程實施過程中，綜合考慮各方面因素，對于不同的項目施與不同的管理重點，明確分工，責任落實。比如，可在工程項目實施過程中落實項目經理責任制，使項目經理明確質量、安全、成本等各方面要求，企業(yè)以此規(guī)則進行查收，防止個別人從眾。

4.加強施工前調試

在施工中加強質檢工作，在電氣安裝前進行設備調試，確保其正常使用功能。設備調試是工程驗收階段的一項重要步驟，是對前述工作的一次檢驗和總結，是提高工程質量的重要實驗。它不只需要施工單位的參與，也需要工程管理人員等第三方人員的監(jiān)察。通過調試，不僅可以探知工程的內在質量，也可以避免日后重大安全事故的發(fā)生。只有通過安全調試達標的電氣設備，才能交付與委托方的手中。加強質檢是加強電氣工程管理的重要手段，也是保證客戶利益的強有力措施。

四、施工結束后嚴格項目審查與驗收

1.施工后驗收

在質檢達標后，對各部分電氣設備進行嚴格完整安裝，安裝結束后，企業(yè)要嚴格按照國家標準進行項目審查與驗收。此前論述的加強管理人員的素質培養(yǎng)在這一步驟的驗收工作上就起到了至關重要的作用。加強質檢人員的素質培養(yǎng)，樹立質檢人員的責任意識，質檢人員嚴格驗收程序，發(fā)揮自檢作用，對工程質量進行檢測鑒定，及時排查不合格因素及不穩(wěn)定安全隱患。驗收合格后還要交予相關政府部門予以審批，對于驗收不合格者要及時返廠處理，或進行銷毀，以免留下不可控制的安全隱患。

2.完善機制

建立完善約束機制，檢察人員向施工單位明確約定，嚴格報檢制度?？芍贫ㄈ缦买炇辗椒ǎ喝绻|檢員對工程建設部門第一次提出的工程質量檢驗驗收不合格，再次檢驗必須由項目經理簽署同意后才能進行。如此反復，如果第三次檢驗仍然不達標，質檢員需向企業(yè)匯報后，采取罰款、停工、更換參與人員等懲罰措施，這樣，同一電氣工程經過幾次驗收，使項目經理對電氣工程了如指掌，建立約束機制，增強部門參與人員的責任心。

五、結語

細節(jié)決定成敗，加強電氣設備的管理體現了方方面面對細節(jié)的重視，只有從細節(jié)處發(fā)現問題、解決問題，加強電氣管理事前、事中、事后的控制，才能根本上提高電氣設備的管理水平，提高工程質量，規(guī)避安全隱患。加強電氣設備的管理，需要各大企業(yè)以身作則，切實落實責任完善細節(jié)，只有這樣才能為社會和人民創(chuàng)造出更多的優(yōu)質工程，滿足人們日益增長的物質文化需求。

參考文獻：

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[3]黃曉. 論建筑電氣工程施工管理[J]. 四川建材. 2007（02）：84-85.