商業(yè)綜合體停車場管理制度精選(九篇)

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第1篇：商業(yè)綜合體停車場管理制度范文

關(guān)鍵詞：地鐵 地下空間 商業(yè) 立體開發(fā)

中圖分類號：TU984.11 文獻標識碼：A

多年高強度的土地開發(fā)利用，讓深圳可供建設(shè)的土地所剩無幾，制約了深圳的城市發(fā)展，“向地下要空間”成為破題關(guān)鍵。深圳地鐵運營線路285公里，2020年建設(shè)里程將達430公里，大規(guī)模的地鐵建設(shè)將為城市提供土地存量、大量釋放城市空間提供良機。經(jīng)過十數(shù)年的發(fā)展，深圳地鐵地下空間開發(fā)已走在國內(nèi)城市前列，覆蓋率超過60%的車站便民商鋪、分布于核心商圈的十數(shù)條地下商業(yè)街以及地下停車場等空間配套，不斷地豐富和完善地鐵的服務(wù)功能，突顯地鐵的便捷、高效優(yōu)勢。未來，依托地鐵建設(shè)，以再造一座“地下城市”為目標，突破平面、零星的地下空間開發(fā)，往縱深、立體延伸，提升對城市升級改造和發(fā)展的參與度，是大力提升城市容量、構(gòu)建立體商業(yè)格局的有效路徑。

1 深圳地鐵地下商業(yè)空間立體開發(fā)的必要性

1.1城市用地集約化的迫切需求

作為四大一線城市之一，深圳的國土面積1995平方公里，相當于1/8北京，1/3上海，1/4廣州，目前開發(fā)面積已經(jīng)占可開發(fā)面積的90%，即使通過填海造地和城市舊改，依然面臨著嚴峻的土地資源枯竭問題，而經(jīng)濟高速發(fā)展使城市依然保持著人口高流入率，土地、空間難以為繼問題更加凸顯，“向地下要空間，向地下要發(fā)展”成為必然選擇。僅在地鐵內(nèi)配置規(guī)模偏小、功能較單一的零星商業(yè)和線性商業(yè)街已不能發(fā)揮地下空間的真正作用。采用豎向發(fā)展模式，以地鐵站點為基礎(chǔ)延伸建設(shè)各類地下城市綜合體，以地下空間的立體開發(fā)支撐地上巨大的發(fā)展容量，是容納城市功能的迫切需求。

1.2城市更新改造的重要手段

城市更新改造成為深圳新一輪城市發(fā)展的重要抓手。2016年全市更新計劃項目541項，用地面積約44.66平方公里，未來五年城市更新用地規(guī)模達30平方公里，新增約26萬套商品住房，配建13萬套人才住房和保障性住房。這無異于聚集數(shù)百萬的天然人流，為地鐵建設(shè)和地下空間的立體開發(fā)提供雄厚的基礎(chǔ)，而地鐵建設(shè)和地下空間的立體開發(fā)將大大有利于提升更新的品質(zhì)，將臟亂差片區(qū)變身為功能強大的“高大上”社區(qū)。

1.3新型生活方式的必然趨勢

越來越多的人群喜歡熱鬧的城市生活，同時傾向于綠色出行方式，逐漸形成了地鐵生活圈，東京、中國香港、倫敦等城市均建立以軌道交通為主導的城市發(fā)展模式。人們大量活動在地下空間里進行，傳統(tǒng)的地下空間開發(fā)偏于封閉，通風、采光不足，限制了地下商業(yè)和設(shè)施的檔次，難以引進高品質(zhì)的品牌，也不利于人們的健康，迫切需要高標準、高質(zhì)量的地下空間設(shè)計。采取立體的設(shè)計建設(shè)，可打破地下空間的壓抑和幽暗，突破人們空間范圍的心理認知，不斷提升體驗品質(zhì)，確保地下商業(yè)空間的良性經(jīng)營和發(fā)展。

2 立體開發(fā)利用存在的問題和困難

2.1地鐵建設(shè)工期緊迫

比起其他基礎(chǔ)建設(shè)，地鐵地下空間建設(shè)的可逆轉(zhuǎn)性極差，需要有前瞻性思維。深圳是最早意識到地下空間開發(fā)重要性的國內(nèi)城市之一，但迫于工程技術(shù)、工期壓力、周邊地塊狀況和投資巨大等困難，偏重于地鐵、地下通道等交通設(shè)施的建設(shè)，在地下空間開發(fā)規(guī)劃上多局限于地鐵紅線范圍，華強北、連城新天地等是為數(shù)不多的發(fā)揮城市整合功能的項目，還需要從“地下造城”的高度定位地下空間，做好立體格局規(guī)劃，預留足夠的擴容空間和互聯(lián)互通功能。

2.2政策支持力度需進一步加強

城市地下空間開發(fā)利用日趨復雜和綜合，需要完善的配套管理制度及有關(guān)部門的密切配合。我國地下空間開發(fā)管理體制建設(shè)尚處于起步階段，城市地下空間開發(fā)利用存在系統(tǒng)性缺乏問題。深圳較早出臺了《地下空間開發(fā)利用暫行辦法》，但在地下空間開發(fā)利用的立法方面還在推進中，豎向的開發(fā)模式、運營管理、功能配置、上下銜接等綜合性、系統(tǒng)性和控制性規(guī)劃尚缺乏；規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)利用、權(quán)屬登記、工程質(zhì)量和安全使用等關(guān)鍵性問題有待解決；地鐵空間開發(fā)一旦缺乏明確的統(tǒng)籌建設(shè)單位，容易導致出現(xiàn)功能割裂、重復建設(shè)、孤立開發(fā)等問題，地上地下空間協(xié)調(diào)性不足，連通性較差，形成安全隱患，不利于地下空間的規(guī)范化、規(guī)模化、立體化的高水平開發(fā)。

2.3地下及地面情況復雜

深圳地處珠江三角洲南段，淤泥沉積，水動力條件復雜，隨著城市化進程的加快，地下管線分布錯綜復雜，加劇了沿海地質(zhì)環(huán)境的脆弱性和多變性。規(guī)劃部門通過實施規(guī)劃許可管理，對近年來地下空間開發(fā)建設(shè)情況較為了解，但對早期建設(shè)的地下空間情況掌握不足。同時，急速的城市化進程導致高樓林立，開發(fā)地下空間要么在建筑群密集的區(qū)域?qū)ふ谊鹘堑貕K，要么在待開發(fā)的區(qū)域，均與地下空間需要天然人流的屬性相悖，影響各方的開發(fā)積極性。

3 地鐵地下商業(yè)空間立體開發(fā)的路徑3.1從政策層面對地下空間進行前瞻性、C合性的規(guī)劃，為地下空間向縱深發(fā)展做足預留

地鐵地下空間開發(fā)利用日趨復雜和綜合，其前期規(guī)劃處于開發(fā)價值鏈的最前端，因此，需要完善的管理制度及有機配合，才能發(fā)揮提高利用效率、實現(xiàn)綜合效益的作用。2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，為各地開展地下空間開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)和管理提供了重要依據(jù)。為了應(yīng)對深圳城市地下空間的發(fā)展趨勢，可加快出臺相關(guān)法規(guī)，以立法方式明確地鐵地下空間的開發(fā)標準、管理機制、經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)等，協(xié)調(diào)政府和社會各方力量形成合力，推進地鐵地下空間開發(fā)，降低操作風險。在新線規(guī)劃階段，充分考慮土地集約利用的需求，盡可能地規(guī)劃和提供地下商業(yè)空間，以便于地鐵公司在規(guī)劃階段就能進行介入，對城市地下空間進行充分、合理的開發(fā)。同時，將“車站物業(yè)區(qū)工程預留標準”等規(guī)范納入地鐵工可研報告中，按照標準配置地下空間，與地鐵同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和統(tǒng)一管理。

3.2抓住城市更新的大好機遇，高標準規(guī)劃地下立體空間開發(fā)

地下空間的利用率和可持續(xù)經(jīng)營依賴于地面地段和人氣，城市更新地區(qū)必將是數(shù)百萬人的緊密聚集區(qū)，具備地下空間最需要的天然客流，也符合提升更新片區(qū)質(zhì)量的需求。城市更新改造項目規(guī)劃有必要與地鐵線路、地下空間開發(fā)規(guī)劃相匹配，以地鐵車站為樞紐，進行高強度的立體開發(fā)，集合多元化功能，合理確定地下空間的建設(shè)布局、平面位置、豎向控制，形成地上地下互動的深層大型城市綜合體，引入地下商業(yè)、停車場和圖書館、生活廣場、娛樂中心等功能，讓片區(qū)居民享受更多的配套空間，改善城市更新項目容積率過高、配套不足、空間壓抑等問題。借鑒洛克菲洛中心、巴黎中心廣場、新加坡City Link Mall地下街、日本大阪地下商城等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，通過軌道交通引導新城新區(qū)空間形態(tài)的優(yōu)化，建立以地鐵站為導向的城市土地利用模式。

3.3合作開發(fā)，強強聯(lián)合，發(fā)揮功能最大化

地鐵地下空間承擔了相當部分的社會市政功能，其投資巨大，僅憑地鐵本身的商業(yè)經(jīng)營效益，難以支撐遍地開花的地下空間開發(fā)和經(jīng)營，因此，地鐵企業(yè)有必要探索與沿線周邊實力強的發(fā)展商合作開發(fā)。一方面盡可能擴大地下空間開發(fā)范圍，將站點附近的建筑設(shè)施、犄角地塊等各自獨立的項目都納入地鐵空間開發(fā)、連通范圍，充分發(fā)揮邊際效應(yīng)；另一方面，解決地下空間綜合體的建設(shè)資金問題，分擔投資風險。

3.4地下空間開發(fā)盡可能貫穿多站，與周邊建筑物、交通等無縫接駁

打造多層次、立體化的地下空間格局，就是要發(fā)揮地上、地下空間協(xié)同，形成動態(tài)立體關(guān)系，實現(xiàn)人流引導、休閑娛樂、商業(yè)集聚等功能。香港通過長廊等形式最大程度地將地鐵站和周邊片區(qū)建筑群、道路聯(lián)系在一起，人們可以在室內(nèi)完成一整天的活動。深圳地鐵商業(yè)街“連城新天地”采用一線三站、數(shù)十個出入口的設(shè)計，巧妙地與建筑、公共設(shè)施、鐵路系統(tǒng)進行接駁，成為國內(nèi)地下商業(yè)街的成功案例。在空間設(shè)計上，營造與地面同樣的舒適體驗，創(chuàng)造更寬敞、明亮的空間，盡可能引入下沉廣場、中庭、天井等設(shè)計，利用地面開口部分以及科技成果，實現(xiàn)自然通風采光，改善空氣質(zhì)量、光照環(huán)境和背景噪音，并增強空間布置上的靈活性，營造與地面體驗一致的自然舒適。比如日本投入巨資，引入先進技術(shù)改善地下空間環(huán)境。華強北地下空間項目結(jié)合地面改造工程帶動了華強北城市空間的升。

4 結(jié)束語

深圳市政府和深圳地鐵越來越意識到地下空間開發(fā)的重要意義，在四期工程中新增地下商業(yè)空間超過40萬m2，將遍布城市各級商圈，形成資訊、金融、商業(yè)、文化、藝術(shù)等全方位業(yè)態(tài)服務(wù)。面對超大體量的地下空間，需要對地下商業(yè)空間進行更專業(yè)、細致的策劃，使地下空間保持活力和吸引力，最大程度地發(fā)揮城市服務(wù)功能，與地面空間一起打造出繁榮城市的立體地圖。

參考文獻：

[1] 顧新，趙鵬林，李凡.深圳市城市地下空間的集約化利用[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2004（1）：33- 39.

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第2篇：商業(yè)綜合體停車場管理制度范文

關(guān)鍵詞： 新市鎮(zhèn) 行政區(qū)劃

中圖分類號：K992.2文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: 30 years of reform and opening up along with the social economy development and the growth of population, cities and urban and rural construction into the fast development period, the suburbs of the city center county (city, area) township growing size. And the center city public service facilities and infrastructure improvement, also attract more people gathered, the center city population expansion, environmental damage, the traffic congestion and other cities disease also gradually revealed. At the same time, in 2010, in fujian province, the start "the five big battle" urban construction, the construction of small towns in quanzhou city formed a certain scale, the development of the new town has a prototype. How to speed up the construction of the new town, effectively solve the urban ills, urban and rural development, to speed up the construction of small towns of important research content.

Keywords: new town administrative districts

一、關(guān)于新市鎮(zhèn)建設(shè)

（一）新市鎮(zhèn)的概念

“新市鎮(zhèn)”，從字面上可以理解為“新城鎮(zhèn)”，此概念的提出始于英國。在英國工業(yè)革命后，人口急劇地向大都市集中，導致了各種都市問題的產(chǎn)生。為了解決這些問題，英國學者埃比尼澤•霍華德（Ebenezer Howard）于1902年在其所著的《明日的田園城市》一書中首先提出了“花園城市”和“城鄉(xiāng)一體”的構(gòu)想，即新市鎮(zhèn)概念。在中文里“新城鎮(zhèn)”具有多義性，它不但是一般意義上的新城鎮(zhèn)，不僅僅是時間上的“新”，更重要的是內(nèi)涵上的“新”，即是一種有全新社會內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)。就空間上看，它是在原有的大城市市區(qū)之外興建起的新的城市區(qū)。它集城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點于一體，有全新的城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)形態(tài)，經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，也可以把它叫“新概念城市”。

（二）國外新市鎮(zhèn)的建設(shè)、發(fā)展狀況

在國外提出新市鎮(zhèn)概念之后的100多年來，新市鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)在英國、美國、日本、新加坡等國家以都得到了很好的發(fā)展。在19世紀末20世紀初，美國的新市鎮(zhèn)建設(shè)不同于埃比尼澤•霍華德所指的生產(chǎn)與生活相結(jié)合的城鎮(zhèn)，而是建立在汽車上的，純居住的鎮(zhèn)區(qū)，由“田園城市”概念變成居住“郊區(qū)化”概念，而產(chǎn)業(yè)、辦公、商業(yè)、文化才陸續(xù)跟進，成為產(chǎn)業(yè)、休閑、居住的市鎮(zhèn)整體。新加坡新村鎮(zhèn)設(shè)模式是采取政府主導與調(diào)控，市場參與的方式進行開發(fā)建設(shè)。

（三）我國新市鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況

近年來，北京、上海、天津等城市逐漸開始了新市鎮(zhèn)建設(shè)探索發(fā)展之路，加快郊區(qū)農(nóng)村城市化步伐。在我國大陸，新市鎮(zhèn)建設(shè)沒有經(jīng)驗可取，多是借鑒國外以及香港等地區(qū)的新市鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，并結(jié)合地域特色探索開發(fā)。香港從1973以來，在30年間先后興建了9個新市鎮(zhèn)，擁有完備的商業(yè)、醫(yī)療、教育、文化娛樂等設(shè)施，為數(shù)百萬香港人生活、工作的樂園。臺灣的新市鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)因政策競合、財務(wù)計劃難落實、民眾沒有積極參與、重開發(fā)輕規(guī)劃，以及空洞的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等原因，導致臺灣的新市鎮(zhèn)建設(shè)未能達到預期目的。上海的新市鎮(zhèn)建設(shè)則充分考慮了土地、建筑、植物、水系、空氣等各種生態(tài)因素與人類活動之間的互動關(guān)系，比起一般的居住社區(qū)，更強調(diào)城市化的序列空間體系及商業(yè)公建系統(tǒng)。北京的新市鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)則更多屬于房地產(chǎn)開發(fā)商的炒作題材，并未納入北京城市化體系，基本處于無序狀態(tài)。

（四）新市鎮(zhèn)建設(shè)的特點

新市鎮(zhèn)無需過分依賴中心城區(qū)而生存，作為配套設(shè)施完善、各具特色的城市綜合體。在城市宜居性方面，適宜步行的街道設(shè)計包括街道靠近建筑物、門前走廊、常年植被、露天停車場、地下停車場、與房子后巷相連的車庫，以及較窄的慢速車道。在香港，政府規(guī)劃建設(shè)一系列公共房屋供低收入者居住，公共房屋的價格和房租都比較低廉，對居民的補貼性質(zhì)很高，避免在新市鎮(zhèn)出現(xiàn)“貧民窟”或貧窮者棲居的“棚戶區(qū)”。新市鎮(zhèn)是從具有潛在競爭優(yōu)勢的地區(qū)來建設(shè)“衛(wèi)星城”，能實現(xiàn)“互補”功能，不僅可以解決城市中心區(qū)在城市化率逐漸升高后帶來的一系列城市病，而且其自身的經(jīng)濟發(fā)展特點，也必將受到來自強大城市中心區(qū)在金融、商貿(mào)、教育、科研的支持，由此獲得較快發(fā)展。

二、泉州市新市鎮(zhèn)建設(shè)的背景

（一）村鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

改革開放以來，泉州市城市建設(shè)發(fā)生巨大變化，泉州中心城市建成區(qū)面積由9平方公里增加到了150平方公里，城鎮(zhèn)化率達到60%。但近年來也出現(xiàn)了交通擁堵、生活居住區(qū)密度過大，教育醫(yī)療資源過于集中的問題。與此同時，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，大膽開拓，走出了各具特色的發(fā)展路子，成為全國性的產(chǎn)業(yè)基地或市場。但在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，還存在規(guī)劃建設(shè)滯后，無序重復建設(shè)，建設(shè)資金缺乏，環(huán)境資源破壞嚴重等諸多問題，這些問題已經(jīng)成為了制約著泉州市城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟健康發(fā)展的瓶頸。

（二）泉州新市鎮(zhèn)建設(shè)具備的優(yōu)勢

2010年3月中旬，《泉州市城市總體規(guī)劃（修編）》獲的福建省政府批準實施，根據(jù)總規(guī)修編，全市城市規(guī)劃區(qū)為2980平方公里，其中中心城區(qū)980平方公里，涵蓋8個組團和石獅、晉江、惠安等沿海11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及全市經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，形成“一灣、四區(qū)、多組團”的城市發(fā)展空間布局。建設(shè)環(huán)泉州灣大城市的目標確立后，環(huán)灣城區(qū)開發(fā)已具備新市鎮(zhèn)建設(shè)的概念，其輻射力和影響力逐步提升。同時，在晉江、石獅等經(jīng)濟活躍地區(qū)形成了一鎮(zhèn)一品的特色產(chǎn)業(yè)，為新市鎮(zhèn)建設(shè)提供了強大的產(chǎn)業(yè)平臺。

四、加快泉州新市鎮(zhèn)建設(shè)的思路

（一）推進新市鎮(zhèn)建設(shè)的三種途徑

一是試點鎮(zhèn)擴大路徑。將3個省級試點鎮(zhèn)全部納入新市鎮(zhèn)建設(shè)范疇，根據(jù)中心鎮(zhèn)與其周邊城鎮(zhèn)之間的管理，繼續(xù)對其進行行政區(qū)劃調(diào)整，特別是在環(huán)泉州灣范圍內(nèi)，擴大中心鎮(zhèn)空間范圍。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)壯大路徑。依托普通城鎮(zhèn)自身的發(fā)展動力，對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)予以整合、扶持，培育園區(qū)經(jīng)濟，擴大規(guī)模，整合相鄰鎮(zhèn)區(qū)居住、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導企業(yè)進園區(qū)，淘汰能耗大、效益低的企業(yè)，引進高新、低碳等新興產(chǎn)業(yè)。三是行政區(qū)劃調(diào)整路徑。行政區(qū)劃調(diào)整路徑涉及撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并、建設(shè)城鎮(zhèn)聯(lián)盟等方式，行政區(qū)劃調(diào)整的路子，除了圍繞省、市試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)進行調(diào)整，也可包括非試點鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整形成的新市鎮(zhèn)。

（二）加快新市鎮(zhèn)建設(shè)的工作方向

1、密切交通聯(lián)系。當前，泉州市環(huán)灣交通基本成型，但規(guī)格檔次水平以及公共化程度還不夠高。對于城市新區(qū)，除了要加快幾大交通動脈建設(shè)，推進東海隧道、后渚至城東通道、泉州灣跨海大橋項目建設(shè)，還要暢通新區(qū)至機場、高鐵站、高速公路連接線的道路工程。注重“一環(huán)兩縱三橫六聯(lián)”的高速公路網(wǎng)的建設(shè)。并且需要大力發(fā)展TOD公共交通系統(tǒng)，將城市居民安置于軌道交通站500米范圍內(nèi)。

2、進一步完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。目前，城鎮(zhèn)居民在居住面積、消費結(jié)構(gòu)，以及出行方式上，城鄉(xiāng)差別都不是很大。農(nóng)民與城市居民的最大差別主要是體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、體育、醫(yī)療設(shè)施等方面。新城建設(shè)中要配套建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施及學校、圖書館、體育館等公共設(shè)施，注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、公共服務(wù)向新市鎮(zhèn)的延伸、覆蓋。

3、加快完善社會保障體系。要著重完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，解決新市鎮(zhèn)農(nóng)民群眾的社會養(yǎng)老保險制度，完善被征地農(nóng)民社會保障政策。加快完善以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保為基礎(chǔ)，臨時救助為補充，醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助相配套的綜合性社會救助體系。

4、提高教育衛(wèi)生水平。加強科學引導，督促各學校合理地制定教育發(fā)展規(guī)劃，整合教學資源，重點鞏固一批實力較強、潛力較大的學校，聯(lián)合國內(nèi)外著名高校，吸引名校開辦分校，完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扶持鼓勵名醫(yī)院在新市鎮(zhèn)開辦駐點衛(wèi)生院，將城市醫(yī)療、教育服務(wù)向新市鎮(zhèn)延伸。

5、促進產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的空間載體，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新市鎮(zhèn)建設(shè)提供了重要的平臺支撐。抓住優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進行重點培育，立足農(nóng)副產(chǎn)品豐富、交通便利等優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)市場、運輸物流業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，走商貿(mào)流通的路子。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)供銷一條龍、科工貿(mào)一體化，形成“小產(chǎn)品、大市場，小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。

6、要提高人口集聚能力。采取靈活多樣的戶籍管理制度，探索農(nóng)民、居民“雙重身份并存、雙向自由流動”的新模式，引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。探索和完善“以土地換保障”政策，對農(nóng)村居民點進行梳理和整合，以城市居住社區(qū)標準，探索新市鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)村改居，引導外來人口向新市鎮(zhèn)規(guī)劃點集中居住。

第3篇：商業(yè)綜合體停車場管理制度范文

關(guān)鍵詞：真三維 地籍 產(chǎn)權(quán)

中圖分類號：P273 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（a）-0007-02

1 地籍管理現(xiàn)狀

目前我國城鎮(zhèn)地籍管理是以宗地為基礎(chǔ)的二維平面地籍管理方式，主要記載國土資源在二維平面空間的信息。二維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已覆蓋了全國大部分省市，而且在應(yīng)用上形成了較完善的體系。以地表權(quán)利為核心的地籍，其理論基礎(chǔ)是同一宗地在垂直方向上的權(quán)籍一致性。在二維平面空間，通常采用投影方式或根據(jù)建筑面積分攤方式，將三維權(quán)利實體投影到二維平面上，以投影或分攤的方式來代表其權(quán)益范圍進行登記。

2 存在的問題

隨著城市和人口的不斷集聚，城鎮(zhèn)人地矛盾日趨緊張，為集約用地，土地利用的立體化趨勢越來越明顯。以地表為核心的國土權(quán)利法規(guī)和地籍管理方式，已經(jīng)不能滿足人們對三維空間的占用與使用，特別是當與同一土地表面、地下相關(guān)的空間歸屬權(quán)不同時，基于二維地表的傳統(tǒng)土地登記和地籍系統(tǒng)將無法清晰的界定土地的權(quán)利空間。幾個使用者共同使用一塊地并且相互之間界線難以劃清的情況定為一宗地，稱為共用宗地。大多數(shù)的共用宗地只是在水平面上無法劃清界線（如地下管線、高層建筑），比如在對城市中林立的高層建筑進行內(nèi)部權(quán)利劃分和管理時，利用二維空間數(shù)據(jù)難以滿足應(yīng)用需求。一方面國土主管部門無法對其權(quán)屬進行清晰管理，另一方面權(quán)屬界定由于沒有明確的保障，引發(fā)了很多權(quán)屬爭議事件。

3 地籍管理新要求

國土資源是一個多維度、多空間的概念，包括了土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)風貌及其所承載的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境。還有其他很多領(lǐng)域，涉及到地表、地上及地下，如城市土地立體利用、立體地價評估、空間權(quán)、地下空間權(quán)的使用等，都必然會涉及到土地的三維特性，也有必要在國土資源管理中得到反映。從稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途現(xiàn)代地籍的演變過程可以看到國土資源利用模式變遷的軌跡，但這個變遷過程僅停留在國土資源平面利用的范疇。從資源利用效率來看，國土資源利用由粗放型逐漸向集約型轉(zhuǎn)變，這個變化也必然要在國土資源管理中得到體現(xiàn)，而直接體現(xiàn)這一變化的方式就是建立三維國土資源模型。

4 三維技術(shù)

目前三維市場主要有3種主流三維構(gòu)建模式：傳統(tǒng)建模、三維實景（街景）、全景真三維建模。

人工建模通過單個建模再場景整合，經(jīng)過多年發(fā)展技術(shù)成熟，主要表現(xiàn)在三維場景的美觀上。但技術(shù)路線決定了數(shù)據(jù)先天的缺點。（1）由于虛擬建模，造成了大量城市信息缺失，即使精細建模也只是對重要建筑、重要區(qū)域進行精細表達，無法做到城市完整信息的真實還原。（2）精細建模的模型可以用Lidar來保證，但其紋理多通過人工拍照獲取，對于高層建筑紋理基于通過復制形式貼上去、這就決定了三維模型上每個點的精度無法保障。

三維實景即為街景，2007年goolge為解決虛擬三維建模向真實的三維影像過渡，而提出一項技術(shù)。街景是一種通過街景車拍攝街道兩旁360°的照片，然后將這些照片經(jīng)過處理上傳至網(wǎng)站，供訪問者瀏覽。這與2D平面地圖形成了強烈的對比，使原本無聊的地圖更加生動，更有閱讀性和娛樂性。但街景作為過渡性技術(shù)，其他技術(shù)特點也局限了其應(yīng)用的范圍。（1）街景只是沿街的信息，無法對整個城市空間進行完整的體現(xiàn)，如非沿街區(qū)域、小區(qū)內(nèi)、院內(nèi)，即使沿街區(qū)域，由于中國城市沿街植被較多的特點，也無法對沿街的信息進行完整的采集。（2）街景做為360°拼接的照片，無法對空間體進行三維旋轉(zhuǎn)瀏覽、三維空間分析，也決定了其應(yīng)該范圍只能局限在互聯(lián)網(wǎng)（公眾瀏覽）、城管（沿街部件管理），無法在GIS行業(yè)進行深入應(yīng)用。

全景真三建模通過航空攝影的方式獲取多角度傾斜影像和激光點云數(shù)據(jù)，快速自動化的建立地面三維模型，真實反映城市三維影像，作為近幾年快速成熟的新技術(shù)，其真實、完整、高精度三維數(shù)據(jù)受到越來越多地理空間信息應(yīng)用單位的追捧。

在全景真三維影像建模生產(chǎn)工藝中，機載激光雷達技術(shù)（Lidar）是保證數(shù)據(jù)精度的關(guān)鍵。機載激光雷達技術(shù)是集成激光測距技術(shù)、計算機技術(shù)、慣性測量單元 （IMU）/DGPS差分定位技術(shù)于一體，該技術(shù)在三維空間信息的實時獲取方面產(chǎn)生了重大突破，素有“精度之王”的美譽，作為近幾年在測繪領(lǐng)域快速獲取空間數(shù)據(jù)的新型技術(shù)，成為三維城市建設(shè)的一把利器。激光掃描對天氣情況要求低，霧霾天也可以進行作業(yè)，這在國內(nèi)當前天氣環(huán)境下無疑是最好的選擇，其高精度的特點也保證了三維數(shù)據(jù)精度的可靠性，長久以來三維建設(shè)因為沒有測繪精度保證，三維應(yīng)用都停留在展覽、顯示等層面，沒有深度的行業(yè)應(yīng)用。全景真三維技術(shù)也真正解決了長久以來三維數(shù)字城市建設(shè)“中看不中用”的尷尬局面。

基于3種主流的三維技術(shù)本身特點，針對大量國土資源土地登記、征收、出讓、開發(fā)等管理要求，全景真三維建模無論在是數(shù)據(jù)的精度上保障地籍權(quán)屬清晰界定、土地登記管理，還是在為其它各部門數(shù)據(jù)共享、構(gòu)建國土管理”一張圖”，都有先天的技術(shù)優(yōu)勢。

5 真三維國土資源管理

5.1 二三維地籍管理

隨著城市聚集效應(yīng)加強，土地利用強度越來越大，城市空間向立體化利用延伸，各綜合性大樓、建筑綜合體、地下停車場、地下商場、通信設(shè)施等遍布地上、地表、地下空間，由于分層開發(fā)利用，造成分層屬性不同的權(quán)利人，給當前基于二維宗地的地籍管理制度提出了挑戰(zhàn)。

采用二維地籍與三維地籍的混合管理模式，二維地籍登記中不能解決的復雜權(quán)屬情況則能夠通過三維系統(tǒng)進行登記，形成二維宗地平面與三維體宗地的混合管理方案。

5.2 不動產(chǎn)登記

我國的不動產(chǎn)登記是由土地、房屋、水利、海域、林業(yè)及農(nóng)村承包土地組成的。目前土地登記制度中存在著大量的土地利用登記缺失狀況。諸如商業(yè)高層建筑內(nèi)部權(quán)屬信息復雜、建筑頂部建造的通信設(shè)備、日益增多的電纜設(shè)施等。

建立基于傾斜影像和Lidar的真三維模型，Lidar直接獲取模型三維坐標，三維登記地籍圖通過界址點、界址線、界址面描述宗地的立體幾何特征，并具有明確的方向性，三維宗地以體宗地為基本單元，用體積度量，精確描述立體空間中的三維產(chǎn)權(quán)體。按照不同樓層的實際情況進行地籍登記。通過這種方式將建立三維地籍庫，反映三維產(chǎn)權(quán)體的基本情況，相比傳統(tǒng)二維地籍庫的信息要豐富許多，能夠清晰的界定地表、地面、地下立體空間的權(quán)利，如圖1所示。

5.3 三維地籍綜合管理

利用三維地籍庫，系統(tǒng)能夠進行綜合查詢，實時準確的掌握任意體宗地的平面和空間土地登記情況，當輸入土地使用者名稱時，系統(tǒng)會自動切換到需要查詢的宗地，用三維立體圖像展現(xiàn)積宗地土地利用情況，并采用列表方式顯示土地使用者名稱、土地坐落、宗地面、土地證號等信息。同時，該功能還能顯示共用宗地中土地使用者的基本用地信息，如宗地分割登記情況，當鼠標指向小區(qū)內(nèi)某棟建筑物的任意區(qū)域時，系統(tǒng)就會自動告知該土地使用者的名稱、分攤土地面積、土地用途、土地使用期限等主要信息。該功能將實現(xiàn)空間產(chǎn)權(quán)的清晰化管理，能夠真實反映土地利用的空間分布情況。

5.4 地籍動態(tài)監(jiān)管

通過實時動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，能夠自動跟蹤和監(jiān)控新增建設(shè)用地審批項目，審批地塊顏色會隨著項目的進展而變化，清晰地顯示建設(shè)項目獲批后，宗地空間內(nèi)部建筑物及權(quán)籍信息的變更過程，在建設(shè)方案的建筑高度、容積率等指標與登記信息發(fā)生出入后，系統(tǒng)將自動報警，真正有效地實現(xiàn)了對土地利用審批項目的全周期、立體化監(jiān)管。

6 結(jié)語

全景真三維地籍管理作為國土行業(yè)最新的信息化手段，按照地理三維坐標組織管理空間信息，將地下、地表、地上等要素的空間信息和屬性信息進行準確劃分界定，生成真實的三維場景，為建立城市空間信息與國土資源管理登記提供了高效的三維模擬平臺?；谌S可視化環(huán)境的土籍登記、信息查詢統(tǒng)計分析，為業(yè)務(wù)部門和各級領(lǐng)導提供精細化的工作平臺和科學的決策支持，極大提高了國土部門管理水平和工作效率，為城市經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1] 艾東，朱彤.土地立體利用與三維地籍[J].國土資源科技管理，2007，24（5）：126-131.

第4篇：商業(yè)綜合體停車場管理制度范文

這次全市住房保障暨城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議是市政府確定召開的，主要任務(wù)是深入貫徹全國住房保障工作座談會、全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議、全省住房保障暨城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議及全市經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2011年住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，部署安排今年的工作任務(wù)。下面，按照市委、市政府的決策部署，結(jié)合工作實際，我講三個方面的意見：

一、科學務(wù)實，積極作為，2011年住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作取得顯著成效

2011年，全市各級各有關(guān)部門和新區(qū)、片區(qū)兩個指揮部在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“四三二一”總體思路，積極實施城鎮(zhèn)化主導戰(zhàn)略，科學務(wù)實，積極作為，住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作成效顯著，實現(xiàn)“十二五”良好開局，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。特別是在全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作中，建設(shè)系統(tǒng)和新區(qū)、片區(qū)兩個開發(fā)建設(shè)指揮部，承擔了大量具體工作，廣大干部職工付出了艱辛努力，出色完成了各項任務(wù)，為“兩城”成功創(chuàng)建立下汗馬功勞。

（一）保障性安居工程建設(shè)任務(wù)超額完成，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全市投入資金26.85億元，優(yōu)先落實安居工程用地2309畝，新開工建設(shè)項目71個、245萬平方米、28389套，完成計劃的111%，連同結(jié)轉(zhuǎn)項目竣工17343套，竣工率達到68.1%，超額完成全年建設(shè)任務(wù)。其中：新開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房10800套、87.7萬平方米，廉租住房790套、4萬平方米，公共租賃住房0.5萬套、25萬平方米，新增租賃住房補貼378戶，棚戶區(qū)改造拆遷安置用房1.1萬套、131萬平方米。在全省率先提高了住房保障標準，由原來每戶年收入2.7萬元，提高到人均可支配收入1.35萬元，并實現(xiàn)廉租住房和經(jīng)濟適用住房保障并軌。全年累計歸集住房公積金17.6億元，同比增長28%；發(fā)放貸款16億元，實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入2.1億元。在去年2月國務(wù)院召開的全國保障性安居工程工作會議上，我市作為全省唯一地級市代表參加了會議；4月和8月省政府召開的全省保障性安居工程和農(nóng)村住房建設(shè)工作電視電話會議和調(diào)度會上，我市都作了典型發(fā)言；國家住建部齊驥副部長來檢查工作時，對我市保障房建設(shè)公示制度給予充分肯定并安排了中國建設(shè)報予以宣傳推廣；省人大視察時，對我市的工作也給予充分肯定。

認真貫徹落實國家和省房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，加強市場監(jiān)管，實現(xiàn)房地產(chǎn)信息系統(tǒng)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，具備了個人住房信息異地查詢、市場監(jiān)測分析和預警預報三項功能。完成房地產(chǎn)投資175億元，增長16.3%；商品房施工面積1173萬平方米，增長21.6%；新增商品房預售面積770萬平方米，增長19.2%；商品房銷售面積730萬平方米，增長18.6%。在全省率先成立了房屋征收機構(gòu)，較早出臺了《市國有土地上房屋征收與補償暫行規(guī)定》及配套制度。物業(yè)企業(yè)管理服務(wù)更加規(guī)范，啟動了物業(yè)質(zhì)量保修金征收工作，專項維修資金共歸集1.33億元，累計歸集4.42億元。

（二）小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)一體化進程加快。全市城鎮(zhèn)化水平達到49.6%，城鎮(zhèn)人口達到500萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到712平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)人口和面積達到172萬人、173平方公里。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展。市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導親自開會部署，深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，確定了12個市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，采取資金扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴權(quán)強鎮(zhèn)、領(lǐng)導聯(lián)系、掛職幫扶等措施，推動率先發(fā)展。重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃均已編制完成，其中4個已經(jīng)市政府批復。全部設(shè)立經(jīng)濟園區(qū)，新上工業(yè)項目208個；完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資230多億元。其中：傅莊街道財政收入過2億元；義堂鎮(zhèn)、湯頭街道過1億元；李莊鎮(zhèn)打造百億家電園區(qū)；大店鎮(zhèn)設(shè)置了“三辦”、“五中心”、“四平臺”；蘭陵鎮(zhèn)成立了全省首家鎮(zhèn)級國有獨資投資公司，設(shè)立了城建規(guī)劃分局；義堂鎮(zhèn)組建了全省首個鎮(zhèn)級消防中隊；地方鎮(zhèn)建設(shè)了全市首家鎮(zhèn)級老年公寓，設(shè)立了小額貸款公司。二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推進。唱響農(nóng)房建設(shè)與危房改造—社區(qū)建設(shè)—實施“三上”工程—創(chuàng)建生態(tài)文明的“四步曲”，實施組織部、農(nóng)房辦、社區(qū)辦、整治辦、文明辦“五線”聯(lián)動機制，突出沿河村、沿路村、鎮(zhèn)駐地村等重點，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化住房品質(zhì)，尊重農(nóng)民意愿，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)村。2011年，全市在建和竣工農(nóng)村住房13.7萬戶，改造危房2.7萬戶，分別完成全年任務(wù)的120%、108%。三年來，共完成農(nóng)房建設(shè)投資443.8億元，配套設(shè)施投資402億元，集中建設(shè)農(nóng)村社區(qū)1343個，建設(shè)農(nóng)房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，拉動居民消費47億元，騰空土地10萬畝（其中可復墾耕地5.25萬畝），完成集體土地房屋登記發(fā)證3.2萬戶、農(nóng)房抵押貸款4.5億元。全省農(nóng)村住房和保障性住房南片區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，在我市召開，我市作了重點發(fā)言。在我市召開的全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會上，省委副書記、省政協(xié)主席劉偉高度評價，蒙陰經(jīng)驗在新農(nóng)村建設(shè)史上具有里程碑意義。三是中心城區(qū)發(fā)展框架進一步拉開，各項重點項目推進順利。新區(qū)、片區(qū)開發(fā)建設(shè)成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，蘭山西部新城、鎮(zhèn)山風景區(qū)和河東湯泉旅游區(qū)建設(shè)按計劃順利啟動，形成“三點抱城”之勢，城區(qū)框架進一步拉開。市博物館、市文化藝術(shù)中心、市會議中心西樓等一大批重點工程項目相繼竣工落成，三河口祊河隧道、大劇院、沂蒙精神紀念館等一大批重點項目相繼開工；體育場片區(qū)、南壇片區(qū)、沂景南片區(qū)、運輸公司片區(qū)等一批舊城改造提升項目，拆遷還建進入實質(zhì)性運作階段。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，綜合承載能力位居全省前列。全市城市建設(shè)完成投資39億元。排水及污水處理工作有序開展，新建排水管道335公里；城鎮(zhèn)污水處理廠達到26座，規(guī)模89.77萬噸/日；新建農(nóng)村小型污水處理設(shè)施63處。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，濱河路拓寬，沂蒙路、金雀山路、陶然路、東興大街改造提升成效明顯。新增道路長度143公里，我市第一座全互通式立交橋—雙嶺路立交橋建成通車。亮化工程向細節(jié)延伸，中心城區(qū)新安裝路燈3437盞，173條開展背街小巷路燈安裝完畢，群眾反映很好?！皻饣比ν七M，建成天然氣高壓、次高壓管線8條，總長度337公里，除平邑、蒙陰外，其他縣區(qū)全部接通天然氣主管道。建設(shè)供熱管線83公里，新增供熱面積790萬平方米，城區(qū)供暖覆蓋率提高7個百分點。新增供水管道13.35公里，年供水總量達到5050萬噸。組織了燃氣安全應(yīng)急救援演練和城市防汛應(yīng)急演練。390個農(nóng)村社區(qū)完成“三上”工程，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。城鎮(zhèn)建設(shè)中更加重視地下空間利用，結(jié)合人防工程共新增利用城鎮(zhèn)地下空間87200㎡；騰退地下停車場2處，多項人防結(jié)建工程開工。

（四）積極開展規(guī)劃編制工作，切實加強審批管理。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果頗豐。《市總體規(guī)劃》已通過部際聯(lián)席會審查，即將獲批。編制完成《市近期建設(shè)規(guī)劃》和《五區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃》，東風東關(guān)、體育場等片區(qū)控制性詳細規(guī)劃以及文化醫(yī)療、農(nóng)貿(mào)市場等專項規(guī)劃。4個縣完成新一輪總體規(guī)劃修編，29個省級中心鎮(zhèn)、12個市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)、100個特色村和1130個中心村的完成規(guī)劃編制。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃審批進一步規(guī)范。共召開24次市規(guī)劃委員會例會，審批項目795個。大力實施“陽光規(guī)劃”，對規(guī)劃設(shè)計成果和行政許可項目進行全過程公示；大力實施“效率規(guī)劃”，增設(shè)了專家委員會，實施項目預審和現(xiàn)場辦公服務(wù)制度，開設(shè)“綠色通道”，提高了規(guī)劃水平和審批效率。三是切實加強規(guī)劃實施管理。對重點項目實行跟蹤服務(wù)，加大批后監(jiān)管力度，有效遏制違法建設(shè)行為。另外，規(guī)劃展覽館共接待國家、省、市參觀團體3700余個、15萬余人次，成為展示大美的重要窗口。去年4月份，全省城市規(guī)劃工作會議在我市召開，對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作給予充分肯定。

（五）城市管理體制進一步理順，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升。一是創(chuàng)新縣城管理工作初顯成效。在費縣召開全市創(chuàng)新縣城管理工作現(xiàn)場會，推廣其服務(wù)、管理、執(zhí)法三位一體的“大城管”管理模式，各縣積極借鑒，加大力度，建立了管罰一體的城市管理體制，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了城市管理隊伍。《大眾日報》頭版頭條報道了費縣經(jīng)驗，省住房建設(shè)廳楊煥彩廳長對我市創(chuàng)新縣城管理工作專門作出批示，給予高度評價。開展市區(qū)城市管理責任區(qū)、環(huán)境衛(wèi)生責任制考核，每月一通報、一點評，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。沂南縣、蒼山縣選好干部、配強班子、建好隊伍，莒南縣出臺《城市管理暫行辦法》，環(huán)境面貌發(fā)生了很大變化。二是扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。以“兩城”同創(chuàng)為契機，以和諧城鄉(xiāng)建設(shè)、創(chuàng)建城鎮(zhèn)管理明星鎮(zhèn)、環(huán)境衛(wèi)生示范村、戶外廣告樣板路等活動為抓手，深入開展城區(qū)市容環(huán)境集中整治、鄉(xiāng)村生活垃圾集中清理百日會戰(zhàn)活動，大力推進干線公路、城區(qū)外環(huán)路和水域環(huán)境集中整治，全面提升環(huán)衛(wèi)保潔水平。中心城區(qū)共清運生活垃圾36萬噸，道路保潔機械化清掃率和沖洗率達到40%，建筑垃圾處置率達到90%。新增臨時停車泊位8000個、收費停車場25家，打造戶外廣告樣板路16條，查處違法、違章建設(shè)1260余起。三是加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔“一體化”進程。全市共建成生活垃圾填埋場8座、大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站3座，實現(xiàn)了“一縣一場”；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站135座，在建32座；完成了市生活垃圾填埋場改造工程，市糞便無害化處理場投入運行，啟動了市餐廚垃圾處理場籌建工作。加強環(huán)衛(wèi)保潔隊伍建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標準，改善環(huán)衛(wèi)工人福利待遇，試行環(huán)衛(wèi)保潔“一體化”作業(yè)方式，市場化、物業(yè)化水平不斷提升。四是扎實推進數(shù)字化城市管理工作。突出抓好了二級平臺建設(shè)、系統(tǒng)升級、案件處置、優(yōu)化服務(wù)等環(huán)節(jié)，現(xiàn)有6個縣區(qū)、18個部門、27個專業(yè)平臺上線運行，發(fā)現(xiàn)問題6.9萬個，處置結(jié)案4.5萬個。

（六）建管并舉,園林綠化工作再上新臺階。全市完成園林綠化投資5.9億元，新增綠地面積407萬平方米。一是創(chuàng)建工作深入開展。沂南縣、蒼山縣成功創(chuàng)建“省園林城市”，省級園林城市達到8個，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲市級園林小城鎮(zhèn)稱號，54個單位榮獲市級花園式單位、小區(qū)稱號，帶動提升了全市園林綠化整體水平。二是城區(qū)綠量明顯增加。開展綠色廊道建設(shè)，對全市180余條（段）主干道進行綠化補植，新增喬灌木1164萬株，形成了“景不斷鏈、綠不斷線”的道路景觀效果。開展老城區(qū)綠化補植工作，投資2500萬元，補植各類地被植物25萬平方米，提升改造公園、綠地32處。三是濱河景區(qū)進一步繁榮。開展了大樹栽植提升、橡膠壩除險加固、水上違法整治等工作，舉辦了世界杯滑水賽等活動，武河濕地升格為國家級濕地公園，景區(qū)接待游客200萬人次，達到了人、水、綠和諧的新境界。四是管養(yǎng)工作實現(xiàn)跨越。按照“養(yǎng)護管理同城同標準”的原則，出臺《市城市園林綠化管理辦法》等8個規(guī)范性文件，強化督導檢查，提升養(yǎng)護水平。以防控美國白蛾為重點，加強了園林病蟲害防控工作。

（七）扎實開展建筑節(jié)能和“禁實”工作，建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排成績顯著。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能新標準，完成節(jié)能建筑267萬平方米，標準執(zhí)行率達到98%；實施既有居住建筑節(jié)能改造項目45個、建筑面積121萬平方米，完成計劃的106.3%；太陽能和淺層地能建筑應(yīng)用規(guī)模不斷擴大，完成太陽能光熱一體化應(yīng)用項目57個、面積214萬平方米，完成省下達推廣任務(wù)的214%；地源熱泵建筑應(yīng)用面積達到50萬平方米。全市138家粘土磚廠全部拆除，168家非法頁巖磚廠拆除155家，節(jié)約土地2萬畝，節(jié)約燃燒標準煤3.2萬噸/年，減少二氧化碳排放8萬噸/年、二氧化硫排放500噸/年，全省治理粘土磚廠現(xiàn)場觀摩會在我市召開。加強節(jié)水研究和宣傳，積極推動了節(jié)水器具和新技術(shù)應(yīng)用。

（八）狠抓工程建設(shè)管理，建筑業(yè)快速發(fā)展。編制了《市建設(shè)工程管理責任承諾書》，進一步明確了五大主體責任。完成勘察設(shè)計項目1500余項、500萬平方米，實現(xiàn)收入12.6億元。嚴格執(zhí)行施工許可證制度和竣工驗收備案制度，共辦理施工許可項目462個、面積1309.3萬平方米；辦理竣工驗收備案項目263個、面積596.2萬平方米。創(chuàng)“魯班獎”1項，“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”1項，全國建筑工程裝飾獎2項，“泰山杯”獎8項，“裝飾泰山杯”獎5項；國家“AAA級安全文明標準化誠信工地”1個，省級安全文明示范工地6個，省級安全文明優(yōu)良工地19個。大力推行農(nóng)民工工資銀行卡支付制度和農(nóng)民工工資儲備金制度，共受理拖欠投訴273起，同比下降28%，清理拖欠工資1343萬元，農(nóng)民工工資銀行卡支付制度被省住建廳予以推廣。征收建設(shè)行業(yè)養(yǎng)老保障金1.8億元，完成全年任務(wù)的184%，撥付1億余元，惠及職工近3萬名。出臺了《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》，有力推動了我市建筑業(yè)發(fā)展。完成建筑業(yè)總產(chǎn)值435億元，同比增長50.5%；實現(xiàn)建筑業(yè)增加值100億元，同比增長50.5%；繳納稅金12.9億元,同比增長51.7%；完成外出施工產(chǎn)值129億元，同比增長266%。

今年各項成績的取得，得益于市委、市政府和各級黨委、政府對住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的高度重視和大力支持；得益于全市各級各部門、各指揮部貫徹執(zhí)行中央、省、市各項重大決策部署，態(tài)度堅決，措施有力，工作扎實和密切協(xié)作，創(chuàng)造性地開展工作；得益于堅持以人為本、關(guān)注民生的理念和廣大人民群眾的支持參與；得益于建設(shè)領(lǐng)域廣大干部職工愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、勇于創(chuàng)新、甘于奉獻。在這里，我代表市政府向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也要清醒地認識到，建設(shè)事業(yè)發(fā)展還面臨一些困難和問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：一是城鎮(zhèn)化水平有待進一步提高，我市城鎮(zhèn)化率仍低于全省平均水平1.1個百分點，比先進發(fā)達地區(qū)相差近10個百分點。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平差距明顯，縣城和小城鎮(zhèn)支撐乏力的問題比較突出。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理仍相對薄弱。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施總量仍相對不足，市政管網(wǎng)不夠完善，防災(zāi)減災(zāi)體系還不健全，城市交通擁堵和停車難問題日益突出。五是建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排任務(wù)繁重，按實際供熱計量收費尚未大范圍推廣。六是保障性安居工程建設(shè)任務(wù)仍很繁重，配套資金壓力較大。這些問題和困難需要引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、振奮精神，乘勢而上，扎實推進全市住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是我市實現(xiàn)縣域經(jīng)濟大跨越、小城鎮(zhèn)建設(shè)大突破、民生質(zhì)量大改善的關(guān)鍵一年。國家和省市安排的安居工程、民生工程、公共設(shè)施建設(shè)、管理創(chuàng)新、新舊城區(qū)開發(fā)建設(shè)，項目多、投資大、工期緊、要求高，是近年來工程量最大的一年，任務(wù)十分艱巨。做好住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，對構(gòu)建和諧、加快富民強市步伐、促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。各級各部門必須充分認識今年工作的艱巨性、緊迫性，進一步振奮精神，以更加強烈的責任感、緊迫感，迎接新的挑戰(zhàn)。做好今年的住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，具備許多有利條件和積極因素。從國家宏觀政策看，中央經(jīng)濟工作會議確定了“穩(wěn)中求進”的發(fā)展思路，將實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進一步擴大內(nèi)需，加大對民生領(lǐng)域的投入，保障性安居工程的補助資金將明顯增加，國家確定沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部有關(guān)政策，為我們克服困難、加快建設(shè)創(chuàng)造了有利條件；從省委、省政府決策部署看，省里將組織實施100個省重點項目，安排規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資3.1萬億元，省政府近期將制定出臺支持沂蒙老區(qū)加快發(fā)展的意見，實施《魯南地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，推動魯南經(jīng)濟帶發(fā)展，將給我市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展帶來重大機遇；從我市情況看，經(jīng)過這些年發(fā)展，我市經(jīng)濟實力顯著增強，發(fā)展環(huán)境不斷改善，為城鄉(xiāng)建設(shè)工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。更重要的一條，就是我們建設(shè)系統(tǒng)干部群眾士氣高漲、團結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)，凝聚了乘勢而上、跨越發(fā)展的強大力量。

今年總的工作要求是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實市委、市政府“四三二一”總體思路，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、保障改善民生三大重點，積極實施城鎮(zhèn)化主導戰(zhàn)略，在城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)的實施過程中，堅持“四重四強”原則，即：更加重視民生項目，進一步強化安居工程和服務(wù)設(shè)施建設(shè)；更加重視城市內(nèi)涵，進一步強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套；更加重視和諧發(fā)展，進一步強化服務(wù)與管理的統(tǒng)一；更加注重品味質(zhì)量，進一步強化工程質(zhì)量安全管理。

重點做好以下七個方面的工作：

（一）以住有所居為目標,扎實做好住房保障工作。一是統(tǒng)籌建設(shè)，規(guī)范管理，不折不扣地完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。今年省下達我市的任務(wù)是開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房共19280套（戶），竣工9000套（戶），新增發(fā)放廉租住房租賃補貼781戶。省里要求9月底前要全部開工，三分之一主體結(jié)構(gòu)基本完成，三分之一進入樓層施工，三分之一開始基礎(chǔ)施工。今年新開工數(shù)量雖然比去年少，但是加上去年結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項目，在建工程規(guī)模將達到3.3萬戶，任務(wù)實際上更加艱巨。市房管局要盡快分解落實，各縣區(qū)也要盡快落實到具體項目，及早完備手續(xù)，確保項目早開工、多竣工。要落實好建設(shè)用地，對保障房用地繼續(xù)實行計劃單列、優(yōu)先保障、應(yīng)保盡保。要多方籌集資金，充分利用好沂蒙革命老區(qū)對接中部政策的有利條件，最大限度地爭取中央和省補助資金。進一步加大財政投入，用足用好住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益、地方政府債券資金向保障房傾斜等政策，加大信貸支持，滿足工程建設(shè)資金需要。要加強分配管理，嚴格準入程序，確保分配公平。研究探討輪候期限，使符合條件的家庭能在合理輪候期內(nèi)獲得保障房。完善退出機制，控制戶型面積，引導保障對象在收入提高后退出，制訂和實行有利于退出的動態(tài)租金標準，真正讓困難家庭受益。要創(chuàng)新運營管理機制，堅持政府主導、社會參與、市場運作，嚴格落實土地供應(yīng)、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和社會資金參與保障房建設(shè)運營。要進一步完善住房保障體系，認真貫徹〔2011〕45號文件，制定配套政策，出臺公租房管理和保障房上市交易管理辦法，規(guī)范保障性住房的租售和使用管理。統(tǒng)籌解決新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員、進城轉(zhuǎn)戶人群、企業(yè)困難人員的住房問題，使其平等享受城市發(fā)展成果。二是嚴格落實調(diào)控政策，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序。堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖，加快普通商品住房建設(shè)，擴大有效供給，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要認真落實調(diào)控政策，綜合運用房地產(chǎn)差別化稅收、信貸政策，支持自住性住房需求，著力抑制投資性、投機性購房。進一步完善房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，定期向社會公布市場信息，實現(xiàn)部門間信息共享，形成合理的社會預期和有效的監(jiān)管調(diào)控體系。要有序調(diào)節(jié)住房供應(yīng)，切實增加普通商品住房建設(shè)用地，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%。切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，積極爭取金融部門信貸支持，更好地滿足群眾自住性、改善型住房需求。要加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，健全完善前期建設(shè)條件意見、中期預售把關(guān)、后期綜合驗收備案的全過程監(jiān)管體系，重點實施商品房預售資金監(jiān)管，嚴格監(jiān)控房地產(chǎn)企業(yè)資金運作。三是抓好住房公積金歸集擴面工作，切實加強資金監(jiān)管。今年，國務(wù)院將修訂完善《住房公積金管理條例》，更好地發(fā)揮這塊資金的作用，我們要積極主動地進行先期研究，吃透精神，抓好落實，進一步完善住房公積金管理工作，拓寬資金使用渠道。要繼續(xù)擴大住房公積金制度覆蓋面，依法強化歸集工作，重點做好規(guī)模以上城鎮(zhèn)私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、各類社團組織在職職工的住房公積金歸集工作。要督促未建、不繳、欠繳單位按規(guī)定足額繳存住房公積金，切實維護職工合法權(quán)益。要加強制度建設(shè)，強化審計檢查和內(nèi)部稽核，完善貸后管理，確保資金安全。

（二）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點，加快小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)和中心城區(qū)建設(shè)。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)要力爭有較大突破。去年是我市加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的第一年，應(yīng)當說12個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，都有了明顯起色，勢頭不錯，但是和先進地區(qū)相比還有很大差距。我們的近鄰江蘇省，地方財政收入過10億元的小城鎮(zhèn)有24個，而我市12個重點鎮(zhèn)中財政收入過億元的只有3個，有的還不到1000萬元。加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我市近年來重視程度最高、推進力度最大的一項決策，市里出臺了非常強的激勵措施，并從領(lǐng)導力量、包扶措施上給予了強有力的支持。各縣區(qū)務(wù)必要充分認識這項工作的意義，進一步自我加壓，加快建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力，爭取今年有大的突破，打造繁榮生機小城鎮(zhèn)。要建好工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加大招商引資力度，引進一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新興產(chǎn)業(yè)項目，帶動人氣、商氣、財氣聚集，開辟縣域經(jīng)濟發(fā)展第二戰(zhàn)場。要建好農(nóng)業(yè)示范園，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社創(chuàng)辦基地，擴大農(nóng)產(chǎn)品精深加工，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要建好小區(qū)宜居園，加快垃圾處理、污水處理設(shè)施和園林綠化建設(shè)；完善道路、路燈、排水和供熱、供水、供氣等設(shè)施，吸納更多的人進入小城鎮(zhèn)生活。要堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，舉辦小城鎮(zhèn)建設(shè)培訓班，請先進地區(qū)的小城鎮(zhèn)負責人傳經(jīng)送寶，請專家學者傳授先進理念，組織外出考察觀摩、學習先進經(jīng)驗。要加大督導考核?！妒兄攸c鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展考核辦法》已多次征求意見，現(xiàn)已進入簽發(fā)程序。其中一條，就是將12個重點鎮(zhèn)的發(fā)展納入縣域經(jīng)濟發(fā)展考核，并將占到20%的權(quán)重。五•一前后，市委、市政府將組織一次小城鎮(zhèn)建設(shè)觀摩會，不僅要看小城鎮(zhèn)建設(shè)，還要看創(chuàng)新縣城管理的亮點，看一個實施“三上工程”的新建社區(qū)，看一個沿河、沿路、礦山塌陷區(qū)農(nóng)房納入重點優(yōu)先改造的亮點，這項工作張務(wù)鋒市長在蘭陵會上已經(jīng)作了安排，全市經(jīng)濟工作會上又進行了強調(diào)，會前張務(wù)鋒市長又進一步提出了明確要求，請各縣區(qū)、各鎮(zhèn)提前做好準備。

二是打一場沿河沿線舊村居改造提升攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作。市委、市政府確定今年的農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作，要按照重點攻堅、標準不降、力度不減的要求，繼續(xù)全面推進，新建農(nóng)村住房9.5萬戶，改造危房2萬戶。首先，要實施重點攻堅，把沿沂河、沭河、祊河兩岸和國省道沿線的村莊以及礦山塌陷區(qū)舊村居納入優(yōu)先改造之列，迅速取得整治效果。市農(nóng)房辦和有關(guān)縣區(qū)要制定方案，摸清底數(shù)，編制規(guī)劃，明確計劃，努力創(chuàng)造條件全面啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；條件確實不成熟、今年暫不改造的，要實施環(huán)境綜合整治，進行美化，使村居面貌煥然一新。其次，要全面提高新型農(nóng)村社區(qū)住房品質(zhì)。堅持經(jīng)濟、實用、美觀、節(jié)能的原則，切實提高農(nóng)村住房設(shè)計水平，推廣應(yīng)用省、市農(nóng)村住房優(yōu)秀設(shè)計圖集，引導群眾建設(shè)“百年住宅”。加大配套設(shè)施建設(shè)力度，實施氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場化物業(yè)化“三上”工程。第三，要尊重群眾意愿，充分考慮農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活需求和長遠生計，妥善處理拆遷、用地、補助等問題，統(tǒng)籌建設(shè)老年房，切實做到宜樓則樓、宜房則房，不搞“一刀切”。春節(jié)后，我將帶隊到有關(guān)縣區(qū)督導檢查。三是加快推進中心城區(qū)建設(shè)。要進一步拓展城市發(fā)展空間。堅持好、快、穩(wěn)，搞好新區(qū)開發(fā)建設(shè)和老城區(qū)提升改造，掀起新一輪建設(shè)。加快蘭山區(qū)西部新城、鎮(zhèn)山風景區(qū)和羅莊區(qū)“一城五基地”、河東區(qū)“五區(qū)托一城”規(guī)劃建設(shè)，促進中心城區(qū)與周邊縣城、功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展。依法開展國有土地上房屋征收補償工作，做好深入細致的群眾工作，加快拆遷進度，推進東風東關(guān)、南壇、體育場、沂景南國棉八廠、運輸公司、兵學城、西關(guān)王六居、巨靈集團、機場等片區(qū)開發(fā)建設(shè)，改善人居環(huán)境，提升城市品位。要加快市政設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)300萬人口大城市的標準，落實城區(qū)大排水規(guī)劃、全市域污水處理規(guī)劃和城區(qū)亮化規(guī)劃等專項規(guī)劃，抓好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面增強支撐保障能力。三河口祊河隧道要科學施工，保證質(zhì)量，加快進度，爭取汛期前完成主體工程，今年全線貫通。大劇院、沂蒙精神紀念館、書法城二期工程、動植物園、開羅大橋等公共文化設(shè)施，要高標準設(shè)計、高水平施工，打造標志性工程，書圣閣主體工程要在園博會開幕前完成建設(shè)任務(wù)。完成南環(huán)路、西環(huán)路和機場擴建二期項目建設(shè)，打通蘭山路、考棚街等斷頭路，特別是結(jié)合運輸公司片區(qū)改造，加快與隧道南端相連接的路網(wǎng)建設(shè)，進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快停車場建設(shè)，優(yōu)化城市交通。利用前期考察、研究成果，積極推進雨污合流城區(qū)初期雨污水調(diào)蓄池（管）建設(shè)，解決城市內(nèi)澇和雨季污水對、沂河污染問題。要提高公用設(shè)施服務(wù)水平。加快供水管網(wǎng)建設(shè)和管線改造，推進供水戶表改造和自備井封停，提高公共供水普及率。加快熱源和供熱管網(wǎng)建設(shè)，確保新增集中供熱面積500萬平方米。繼續(xù)推進“氣化”進程，完成市區(qū)至平邑、沂水至臨朐、新泰至蒙陰的高壓、次高壓天然氣管道建設(shè)。在新區(qū)建設(shè)地下管線示范區(qū)，搞好城市地下管線綜合管理，積極開展地下管線普查、檔案歸集和查詢利用，推動數(shù)字化城市管理平臺功能向地下管線、城市安全等領(lǐng)域拓展。各縣城也要加強基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造特色魅力縣城。

（三）以創(chuàng)建“和諧城管”為抓手，全面加強城鄉(xiāng)管理工作?！昂椭C城管”，就是要牢固樹立以人為本、為民服務(wù)、促進和諧的管理理念，綜合運用多種手段，實現(xiàn)從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，由政府唯一主體向政府主導、社會共建模式轉(zhuǎn)變，由重管制控制向重協(xié)調(diào)共贏轉(zhuǎn)變，構(gòu)建有序高效的城市管理和運行模式。構(gòu)建和諧城管，必須做到管理為了人民、管理依靠人民、管理成果由人民共享。一是理順管理體制，建立“大城管”工作模式。調(diào)整、理順市區(qū)城市管理體制，成立市城市管理委員會，切實加強對城市管理工作的組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動處置、考評獎懲；以市數(shù)字化城管系統(tǒng)為依托，整合相關(guān)部門數(shù)字化城市管理資源，大力推進二級管理平臺和終端建設(shè)，建設(shè)覆蓋城區(qū)的城市管理動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)格，構(gòu)建“城管委領(lǐng)導協(xié)調(diào)、數(shù)字化平臺指揮調(diào)度、城管辦督導考核、責任單位落實處結(jié)”的大城管工作格局。各縣數(shù)字化城管系統(tǒng)要于2013年年底前建成并投入使用。出臺《市城市管理暫行辦法》、《縣城管理考核辦法》，修訂、完善城市管理責任區(qū)考核、環(huán)境衛(wèi)生責任考核制度；科學界定市、區(qū)、街、居四級城市管理職責和權(quán)限，建立健全部門協(xié)作配合機制。各縣也要參照市區(qū)的做法，進一步理順城市管理體制、健全工作機制。二是深入推進創(chuàng)新縣城管理工作，進一步提升城鄉(xiāng)管理效能。適時召開創(chuàng)新縣城管理工作現(xiàn)場觀摩會，全面推廣費縣“大城管”工作經(jīng)驗；開展爭創(chuàng)縣城管理先進縣、城鎮(zhèn)管理明星鎮(zhèn)、環(huán)境衛(wèi)生示范村活動，創(chuàng)新管理方式方法，充實壯大城鎮(zhèn)管理隊伍，強化人居環(huán)境整治，打造縣城管理特色，著力在體制機制、管理模式、隊伍建設(shè)、環(huán)境整治、彰顯特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六個方面實現(xiàn)新突破，為實現(xiàn)“四點對接”、助推縣域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。三是堅持以人為本，著力創(chuàng)建和諧城管。春節(jié)后將召開全市和諧城管動員會議，部署開展和諧城管創(chuàng)建活動，實施市容秩序整治、市政設(shè)施完善、環(huán)境衛(wèi)生提升、建筑施工管控、違法建設(shè)清拆、交通秩序整治、戶外廣告精品、園林綠化景觀、數(shù)字化城市管理和創(chuàng)新縣城管理等十大工程，唱響和諧城管主旋律，樹立“當好城市仆人，為人民管理城市”理念，打造人民滿意的和諧城管品牌；堅持合理布局、方便市民、整潔有序、規(guī)范管理，加快編制集貿(mào)市場、公共停車場、便民服務(wù)攤點、廣告設(shè)施等專項規(guī)劃，推進便民市場、便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，最大限度為群眾提供方便。增加市民參與城市管理的互動性，推進市民獻計城管、呵護城市好行為宣傳、市民不良習慣曝光、志愿者城市護衛(wèi)隊等活動開展，全面提升居民的城市意識。四是提升環(huán)衛(wèi)質(zhì)量，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。大力推進環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年10月底前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1處日處理能力8噸以上的壓縮式生活垃圾收集站，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”。按照相關(guān)標準建設(shè)村居生活垃圾收集站點、配備環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，建立鄉(xiāng)村生活垃圾收集處置獎補制度，健全“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、市（縣）處理”的“一條龍”工作體系；深入推進糞便無害化處理工作，盡快啟動市餐廚廢棄物處理場建設(shè)項目，探索、建立餐廚廢棄物收運、處置機制，中心城區(qū)開展垃圾分類收集、處置試點；擴大“一體化”環(huán)衛(wèi)保潔范圍，在縣區(qū)試點托管、半托管與自我服務(wù)相結(jié)合的環(huán)衛(wèi)管理模式，進一步提升環(huán)衛(wèi)保潔物業(yè)化、市場化水平。五是加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，全面提升城市形象和品位。加強建筑垃圾運輸和建筑工地管理，建筑渣土密閉化、規(guī)范化運輸率和處理率要達到90%以上。加強火車站、汽車站、廣場、游園等窗口部位環(huán)境整治，全力推進路域環(huán)境、水域環(huán)境整治和城鄉(xiāng)重點區(qū)域廣告標語集中整治，打造整潔、靚麗、有序的城市窗口形象。

（四）進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)控作用，加強實施監(jiān)督力度。一是進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。結(jié)合貫徹省政府《魯南地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到“五規(guī)合一，同向同步”；深化中心城區(qū)規(guī)劃，做好羅莊區(qū)“一城五基地”、河東區(qū)“一區(qū)托五城”分區(qū)規(guī)劃，重點編制商城、河東區(qū)沿河加快發(fā)展帶、蘭山區(qū)西部新組團、鎮(zhèn)山風景區(qū)和新區(qū)二期的控制性詳細規(guī)劃；加快各縣總體規(guī)劃的修編和報批，實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的控制性詳細規(guī)劃全覆蓋；增加對村鎮(zhèn)規(guī)劃的投入，大幅度提高小城鎮(zhèn)和中心村詳細規(guī)劃覆蓋率，推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展；編制城中村改造、棚戶區(qū)改造和經(jīng)濟適用房、公租房、廉租房建設(shè)規(guī)劃；加大交通規(guī)劃研究力度，緩解市民出行難、停車難問題。二是努力創(chuàng)新規(guī)劃理念。繼續(xù)做好“水之城、商之都、文之邦”三篇文章，深化、細化、強化城市特色，進一步提升城市內(nèi)涵；加強對城市色彩規(guī)劃、亮化規(guī)劃的研究，在規(guī)劃深度和精細化上下功夫；大力實施低碳規(guī)劃，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)；做好規(guī)劃展覽館的維護和更新，開設(shè)城市地下管網(wǎng)、地下空間利用專區(qū)，擴大宣傳范圍，增強市民參與城建、護衛(wèi)城市的意識。三是全面提高規(guī)劃管理水平。進一步完善“陽光規(guī)劃”、“效率規(guī)劃”制度，保證規(guī)劃審批的快速高效、公開公正；結(jié)合《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的實施，制定完善相關(guān)規(guī)章制度，健全規(guī)劃管理體系；加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，盡快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立規(guī)劃管理所，在村、居指派規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃三級管理四級網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全覆蓋。進一步加大規(guī)劃批后管理力度，做到“嚴、細、實”?！皣馈奔磳τ谝?guī)劃實施情況檢查要嚴，著重對平面位置、樓間距、高度、層數(shù)、退讓距離、外立面裝飾、配套設(shè)施等多項技術(shù)指標內(nèi)容進行檢查，與規(guī)劃不符的堅決不予核發(fā)竣工驗收合格證。“細”即對規(guī)劃批后檢查和資料收集要細，從工程放驗線到竣工驗收等各類表格、坐標數(shù)據(jù)、圖紙等都要認真仔細地審查收集?！皩崱奔磳ㄔO(shè)項目現(xiàn)場檢查要實，要走到、看到、問到、測量到，掌握情況全面，發(fā)現(xiàn)問題準確，采取措施及時。關(guān)于規(guī)劃實施監(jiān)督和違法建設(shè)查處，市規(guī)劃局和城管局要建立聯(lián)合執(zhí)法制度，共同組隊、聯(lián)合檢查、聯(lián)合處理，要健全定期檢查與日常巡查機制，嚴厲查處未批先建和違規(guī)變更規(guī)劃行為，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施。

（五）以科技創(chuàng)新為動力，推進建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排。一是加快建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。加快建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)學習、掌握和推廣力度，重點引進消化綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制等方面的技術(shù)，并加大推廣應(yīng)用力度。全面實施專業(yè)技術(shù)管理人員崗位培訓，抓好建設(shè)類執(zhí)業(yè)師繼續(xù)教育，加強專業(yè)實訓、實習基地建設(shè)，擴大一線農(nóng)民工培訓規(guī)模。二是深入推進建筑節(jié)能。認真做好“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃編制工作，制定切實可行的實施方案和保障措施。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，強化建筑節(jié)能監(jiān)管。加大既有居住建筑節(jié)能改造力度，確保完成全年114萬平方米的工作任務(wù)。健全供熱計量資金籌措、產(chǎn)品準入、工程監(jiān)管、能耗監(jiān)測、熱費改革等工作機制，加快供熱計量項目建設(shè)；凡是具備條件的居住建筑，取消按面積收費，實行按實際用熱量兩部制收費。加快太陽能、淺層地能等關(guān)鍵技術(shù)裝備引進推廣和產(chǎn)業(yè)化。努力爭創(chuàng)國家“可再生能源建筑應(yīng)用示范城市”。三是發(fā)展綠色建筑和綠色建材。全方位實施綠色建筑各項措施，申報、認定一批綠色建筑。建立“禁實”長效機制，防止死灰復燃。在保證頁巖多孔磚主導產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展粉煤灰磚、混凝土磚、粉煤灰加氣砌塊、輕質(zhì)墻板等新型墻材。以CL建筑結(jié)構(gòu)體系的試點和推廣為重點，推進建筑節(jié)能保溫與結(jié)構(gòu)一體化。四是健全以環(huán)保型公交車、電動汽車和公共自行車為主體的節(jié)能型城市交通體系，努力創(chuàng)建“交通管理模范城市”、“城市步行交通系統(tǒng)示范項目城市”。五是繼續(xù)加強城市節(jié)水工作，實行最嚴格的水資源管理制度，加快水價改革，加強節(jié)水管理，努力創(chuàng)建“省級節(jié)水型城市”。

（六）以舉辦省園林博覽會為契機,帶動提升園林綠化工作。一是全力以赴，辦好第四屆省園博會。與前三屆相比，今年9月10日在我市舉辦的第四屆園博會將首次采取落地形式建設(shè)永久展園。目前，已確定50多個室外展園，是自省園博會舉辦以來規(guī)格最高、規(guī)模最大的一次展會。為辦好園博會，要學習借鑒外地成功經(jīng)驗，切實抓好園區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，豐富博覽會內(nèi)容，體現(xiàn)“水綠相映，生生不息，文化與自然共生”的園林主題。要扎實做好運行保障，確保園博會順利、有序、高效進行。要加強宣傳推介力度，提高和擴大園博會的影響力。其中很重要的是搞好園和縣區(qū)園的建設(shè)，以充分發(fā)揮東道主的帶頭作用，彰顯我市園林綠化水平。從調(diào)度的情況來看，已有9市明確表示主展園投資在200萬元以上，我市作為東道主，園和各縣區(qū)展園建設(shè)標準也不能低，投資也不能少。今天，就算一次園博會籌備的全面動員會，受務(wù)鋒市長委托，我正式就各縣區(qū)園建設(shè)問題，在這里作出部署安排，請各縣區(qū)要盡快成立專門協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，進一步強化組織領(lǐng)導，迅速與市園林局對接，并制定工作方案，積極落實建設(shè)投資計劃，從資金、人力、技術(shù)等方面給予充足的保障，盡快完成設(shè)計并通過組委會審核，3月上旬要進場施工，7月底前建成并全面進入養(yǎng)護。要大力加強安保工作和工程質(zhì)量，確保實現(xiàn)平安園博會的目標，真正把園博園建成園林精品工程，把本屆園博會辦成永不落幕的園林盛會。二是齊心協(xié)力，做好迎接國家園林城市復核工作。今年是國家園林城市的復核年，各級、各有關(guān)部門要做好充分準備，中心城區(qū)、平邑縣要分別確保實現(xiàn)增綠170萬平方米、50萬平方米。年內(nèi)所有縣城要獲得省級園林城市稱號。要嚴格執(zhí)行“綠色圖章”制度，嚴格綠線管控，嚴把臨時占用城市綠地審批關(guān)口，開展“綠色使者進社區(qū)”活動，借鑒西安市的做法，建立城市綠地管護公示制度，聘請社會監(jiān)督員，接受群眾監(jiān)督，徹底扭轉(zhuǎn)綠地“變菜園”、“變硬化”現(xiàn)象。三是開展綠蔭行動，提高城市綠化覆蓋率。深入貫徹全省綠蔭行動，力爭提前一年全面完成。要選擇冠大蔭濃、生長較快、病蟲害較少的大規(guī)格喬木作為行道樹，搭配適宜本地生長的灌木，形成綠色和諧、層次分明、喬灌結(jié)合的綠色廊道。要對照《城市園林綠化評價標準》，新建、改建、擴建一批面積適宜、功能齊全、貼近群眾的公園、游園和“街心花園”，形成點面結(jié)合、布局合理的公園綠地系統(tǒng)，適應(yīng)人民群眾對改善城市生態(tài)環(huán)境和“出門見綠、500米見園”的出行、游憩要求。要繼續(xù)推行拆墻透綠、見土釘綠、以綠蓋硬，把庭院綠化與道路綠化融為一體，實現(xiàn)綠色共享，年內(nèi)力爭新增花園式小區(qū)、單位100個，新增立體綠化面積100萬平方米，新增屋頂綠化面積60萬平方米。新建、改建林蔭停車場300處。四是著力建設(shè)民生園林，進一步放大濱河景區(qū)綜合效能。要全面實施濱河景區(qū)景觀提升工程，圍繞群眾需求和綠化、亮化、彩化、美化“四化”原則，增植各類高大喬木、各種彩葉樹種，并利用LED彩光源或地燈、射燈等做好建筑和樹木的亮化，打造濱河景區(qū)垂釣區(qū)、休閑區(qū)、運動區(qū)、健身區(qū)，著力增加便民甬道、座椅、健身器材、公廁等服務(wù)設(shè)施，在景區(qū)內(nèi)形成更多的文化精品園、濱水景觀特色園，讓群眾進得來、坐得下、留得住、玩得好。要加快水上運動之城、水上娛樂之城、水上文化之城建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，爭創(chuàng)4A景區(qū)。實施小埠東橡膠壩上游基礎(chǔ)截滲和壩袋更換工程，確保第一大壩的使用功能和景觀效果。五是精心實施清水工程、濕地工程，保護好“一澈清水”。落實《中心城區(qū)水質(zhì)保障考核辦法》，加大對水環(huán)境的治理，完善部門協(xié)調(diào)配合機制。堅持合理開發(fā)、有序利用的原則，編制《濕地公園規(guī)劃建設(shè)方案》，進一步擴大濕地建設(shè)成果。重點實施小埠東壩下濕地、柳杭濕地、角沂濕地修復工程，提高水體自凈能力，保護生物多樣性，打造城市濕地群。（七）以規(guī)范管理、轉(zhuǎn)型升級為目標，加強工程建設(shè)管理，做大做強建筑業(yè)。一是切實加強工程建設(shè)管理。盡快出臺《關(guān)于進一步加強基本建設(shè)管理的通知》，規(guī)范基本建設(shè)程序。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，進一步強化建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動管理，規(guī)范建筑市場秩序。規(guī)范勘察設(shè)計市場，繁榮建筑創(chuàng)作，把好初步設(shè)計和施工圖審查關(guān)，抓好抗震設(shè)防工作。嚴格落實招標信息、投標資格審查和專家評標等制度，進一步加強招投標控制價和竣工結(jié)算備案管理。結(jié)合施工許可和竣工驗收備案管理，完善工程項目信息和參建單位信用信息系統(tǒng)，強化對建筑市場的動態(tài)監(jiān)管。二是進一步完善質(zhì)量安全保證體系。嚴格落實《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部5號令），建立符合市場規(guī)律和國際慣例的質(zhì)量責任體系和政府監(jiān)管方式。強化建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品備案管理和市場監(jiān)管，組織好建設(shè)機械類產(chǎn)品節(jié)能認定。加強對圖紙會審、按圖施工、材料監(jiān)督抽檢等關(guān)鍵監(jiān)督工作節(jié)點的控制，加強對深基坑（高邊坡）、地下工程、地基基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)工程等技術(shù)風險較大工程的監(jiān)管。加強施工現(xiàn)場安全文明管理，年內(nèi)中心城區(qū)所有工地全部實行出車輪胎沖洗制度。三是妥善解決清欠、和勞保金管理等熱點難點問題。進一步完善勞務(wù)資質(zhì)管理、工資支付監(jiān)控、勞務(wù)工資保證金、農(nóng)民工工資銀行卡支付等制度，建立農(nóng)民工工資清欠長效機制，切實維護群眾合法權(quán)益。

認真貫徹落實我市《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》，增強全市建筑業(yè)發(fā)展整體實力。一是提高本地企業(yè)競爭力。實行分類引導，專題研究，重點扶持，鼓勵與外地大型企業(yè)組成聯(lián)合體承接工程；在人員培訓、人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面為企業(yè)提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；引導企業(yè)加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場要求，做精施工業(yè)務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。二是規(guī)范外來企業(yè)發(fā)展。建立健全外來企業(yè)準入、清出制度，鼓勵有實力、信譽好的高端建筑企業(yè)落戶。嚴格注冊登記和稅收管理，增加地方稅收收入。三是大力發(fā)展外出施工。實施“走出去”戰(zhàn)略，建立激勵制度，積極扶持勞務(wù)企業(yè)發(fā)展，拓展外埠市場，努力鞏固建筑業(yè)大市地位。四是豐富房地產(chǎn)市場品種。積極引導企業(yè)按照市場需求大力發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、辦公地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)，推動地產(chǎn)開發(fā)模式多元化。根據(jù)城市規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平，策劃建設(shè)一批集商業(yè)、貿(mào)易、商務(wù)、文化娛樂、居住等功能為一體的城市綜合體，為高端服務(wù)業(yè)發(fā)展提供載體。

三、落實責任，創(chuàng)新機制，為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供堅強保障

城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，領(lǐng)導關(guān)注，群眾關(guān)心，責任重大，任務(wù)艱巨。各級各有關(guān)部門務(wù)必進一步加強組織領(lǐng)導，落實責任，創(chuàng)新機制，扎實高效地做好各項工作。最近，張少軍書記分別到新區(qū)指揮部、片區(qū)指揮部現(xiàn)場辦公并作了重要講話。張書記的講話不僅對這兩個片區(qū)具有重要的指導意義，而且對全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作也具有很強的指導性、針對性。各級各有關(guān)部門都要認真學習體會，全面貫徹。由于去年以來，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)出現(xiàn)了一些新的情況和困難，主要是房屋征收工作難度加大，資金籌措困難增多，加之我市城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于一些關(guān)鍵時期，所以，希望同志們要更加重視對新形勢、新情況、新問題的研究，積極進行有益探索，工作中既不能簡單從事、粗暴蠻干，也不能畏難發(fā)愁、束手無策、止步不前。要通過深入細致的工作，不斷適應(yīng)新形勢、改變工作效能、解決新問題，推動住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)工作順利開展。

（一）進一步抓好工作落實。各級各有關(guān)部門要把住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)工作納入科學發(fā)展大局，做到目標同向、行動同步，細化工作責任，逐級分解量化任務(wù)，明確工作標準、節(jié)點進度和完成時限，建立橫到邊、縱到底，具體到崗位、人員的執(zhí)行責任體系，把各項工作落到實處。要推行“一線工作法”，到一線調(diào)研指導，在一線搞好服務(wù)，在一線檢驗成效。要進一步強化大局意識，各司其職、密切協(xié)作、齊抓共管，形成工作推進合力。

（二）進一步創(chuàng)新體制機制。要針對制約城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的瓶頸因素，理順體制機制，創(chuàng)新思路辦法，務(wù)求工作實效。完善落實宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)新加強社會管理和公共服務(wù)的體制機制，著力規(guī)范行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督行為。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，科學制定并落實好各類城鄉(xiāng)規(guī)劃。完善推動建設(shè)科技自主創(chuàng)新的體制機制，著力提高城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的技術(shù)含量。完善城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，妥善解決人民群眾切身利益問題。

（三）進一步強化督導檢查。要建立完善目標考核體系、獎懲機制，加強對中央省市各項決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，包括對保障性安居工程建設(shè)、房地產(chǎn)市場調(diào)控和節(jié)能減排等政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。對工作進展快的，要給予表揚和獎勵，對工作不力、進展緩慢、影響大局的，要啟動效能督察，必要時約談主要負責人。市政府已經(jīng)與各縣區(qū)簽訂了相關(guān)目標責任書，具體工作都已做了部署安排，有關(guān)部門要不定期對任務(wù)完成情況進行檢查、調(diào)度和通報，及時匯總并報市政府。

（四）進一步加強隊伍建設(shè)。建設(shè)系統(tǒng)廣大黨員干部要加強學習，更新觀念，吃透上情；深入基層，走進一線，摸準下情，掌握翔實、全面的第一手信息和資料，為領(lǐng)導決策提供科學、準確依據(jù)，提高分析問題、解決問題的能力，創(chuàng)造性地開展各項工作。要嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化對領(lǐng)導干部和重點崗位、對重要事項的制約和監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決杜絕商業(yè)賄賂。繼續(xù)深化“四比四看”活動，加強行業(yè)作風建設(shè)，切實改進服務(wù)工作，不斷提高工作效率。