海洋生態(tài)環(huán)境精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的海洋生態(tài)環(huán)境主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：海洋生態(tài)環(huán)境范文

學(xué)習(xí)環(huán)保的知識，樹立環(huán)保的意識，了解并自覺維護(hù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)。積極參與環(huán)?；顒?dòng)，大力支持環(huán)保工作。"珍視海洋環(huán)境，呵護(hù)藍(lán)色家園"。以下是為大家整理的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)倡議書資料，提供參考，歡迎你的閱讀。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)倡議書一

我們所生活的這個(gè)藍(lán)色星球已經(jīng)承受了過度的重負(fù)。保護(hù)我們賴以生存的海洋環(huán)境，已經(jīng)成為我們不可忽視的責(zé)任!

今天，由省海洋與漁業(yè)廳發(fā)起的"海南省20__年海洋保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃"在這里正式啟動(dòng)了。在這重要的時(shí)刻，我們向社會(huì)各界鄭重倡議:

一、積極參與全省海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)活動(dòng)。"珍視海洋環(huán)境，呵護(hù)藍(lán)色家園"，我們責(zé)無旁貸!海南作為全國的海洋省，在海洋保護(hù)中不僅有自己的利益，也肩負(fù)著自己的特殊責(zé)任。承擔(dān)這一責(zé)任，是我們的歷史使命!

二、正式啟用"海南省海洋環(huán)境保護(hù)"標(biāo)志。在本次啟動(dòng)儀式上正式推出的"海南省海洋環(huán)境保護(hù)"標(biāo)志，它蘊(yùn)涵了"海洋、環(huán)境、海南、和-諧、未來"的深刻含義。今后，我們將在各種場合廣泛應(yīng)用這一標(biāo)志，并使之真正成為我們海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的醒目標(biāo)記。

三、保護(hù)海洋環(huán)境，從我們自身做起，從我們身邊的小事做起。我們呼吁各界人士不向海洋丟棄垃圾、排放污水，不損害海洋生態(tài)資源，不捕撈受保護(hù)的海洋生物，不購買珊瑚、海龜?shù)确梢?guī)章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我們自己!

四、呼吁各界人士加入我們的志愿者行列。海洋環(huán)境保護(hù)，不僅是政府部門的工作，更是我們?nèi)w公民的崇高責(zé)任。不分老幼，不分職業(yè)，我們張開雙臂，熱切地歡迎所有熱愛這片藍(lán)色家園的朋友成為我們的志愿者，與我們一起宣傳藍(lán)色生態(tài)保護(hù)理念，一起做一些力所能及的保護(hù)海洋環(huán)境的事情，通過我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

為了我們的海洋、我們的家園、我們的未來，讓我們攜手共同努力!

倡議人：

20_年_月_日

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)倡議書二

我們少年兒童要愛護(hù)每一片綠葉，愛護(hù)每一棵小草，愛護(hù)每一朵鮮花。愛護(hù)地球，保護(hù)環(huán)境，綠化校園，讓綠色生命激發(fā)我們熱愛生活，熱愛學(xué)習(xí)，珍惜青春。因此，讓我們作為綠色的守護(hù)者，鄭重向全體少先隊(duì)員們發(fā)起倡議：

一、水是生命之源，節(jié)約用水，保護(hù)水源，愛我太湖，愛我“母親河”，愛我300萬平方公里的富饒海洋，愛護(hù)祖國的所有“藍(lán)色國土”。

二、學(xué)習(xí)環(huán)保的知識，樹立環(huán)保的意識，了解并自覺維護(hù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)。積極參與環(huán)保活動(dòng)，大力支持環(huán)保工作。

三、自覺維護(hù)公共環(huán)境的整潔，出門要帶“清潔袋”。

四、愛護(hù)環(huán)保設(shè)施和設(shè)備，愛護(hù)花草樹木，保護(hù)野生動(dòng)物;講衛(wèi)生，愛勞動(dòng)，積極幫助地區(qū)做好環(huán)境衛(wèi)生和綠化工作;遇到破壞環(huán)境保護(hù)的不文明行為要勇于勸阻，發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境保護(hù)的違法行為要主動(dòng)報(bào)告，敢于斗爭。

五、保護(hù)資源，節(jié)約水電;提倡垃圾分類，廢品回收，廢物利用，保護(hù)再生資源。購買商品要選購“綠色包裝”物品，拒絕使用一次性塑料用品、包裝過度商品和一次性筷子，盡量少用紙木制品。

六、降低噪音，不在公共場所大聲喧嘩，使用收錄機(jī)、電視機(jī)時(shí)，音量要適中，不影響他人的工作、學(xué)習(xí)與休息。提倡以步代車和騎自行車，杜絕機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

讓我們共同攜手，讓一粒粒種子花開似錦，讓一顆顆小苗綠樹成蔭，用實(shí)際行動(dòng)投入到三月的“植樹，愛綠”活動(dòng)中，從自己身邊做起，向全社會(huì)證明，我們是高素質(zhì)的一代，我們真正懂得珍惜綠色!

倡議人：

20_年_月_日

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)倡議書三

各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)們：

海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，是人類和所有地球生命的搖籃，也是為人類未來生存和發(fā)展提供庇護(hù)的藍(lán)色伊甸園。遠(yuǎn)古時(shí)期，我們的祖先已經(jīng)住在了海邊，在大海上張網(wǎng)捕魚;600多年前，中國人駕著大船駛向海洋，追波逐浪;可是今天，由于過度捕撈，向大海排放污水，以及沙灘污染物，造成海洋污染急速增加，使我們的海洋環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

近五十年來，世界海洋的污染使成千種海洋生物消亡于無形。而隨著對海洋無節(jié)制開發(fā)使用，這個(gè)過程越來越劇烈，海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞，已經(jīng)對人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的正常生活構(gòu)成了威脅。這種勢頭如果得不到遏制，會(huì)給人類帶來嚴(yán)重的后果。有人指出污染嚴(yán)重的渤海，可能在十年后變成死海，而如果海洋死亡，人類和一切生命也就不復(fù)存在……

要解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，除依靠政府的努力之外，公眾的自覺行動(dòng)至關(guān)重要。牢固樹立公眾的環(huán)境保護(hù)新思想、新道德、新風(fēng)尚，是保護(hù)我們美好家園的希望所在。今天作為一個(gè)公民，愛護(hù)環(huán)境，崇尚文明，無疑更是一份必須的責(zé)任。

21世紀(jì)我們有必要選擇一種更健康、環(huán)保的生活方式。為此，我們呼吁大家參與“保護(hù)海洋，從我做起”行動(dòng)，樹立保護(hù)環(huán)境的意識，養(yǎng)成健康、文明的消費(fèi)方式，改變傳統(tǒng)的行為方式和價(jià)值觀念;培養(yǎng)自覺保護(hù)環(huán)境的道德情操，形成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的良好社會(huì)風(fēng)尚。

為此，我們提出以下海洋環(huán)保的幾條倡議：

1、大力宣傳和普及海洋環(huán)境保護(hù)知識，提高國民海洋意識，要向朋友、同學(xué)、兒童和周圍的人廣泛宣傳節(jié)約環(huán)保知識，形成大家共同參“關(guān)心大海、愛護(hù)大海”的良好風(fēng)氣。

2、為了保護(hù)海洋環(huán)境及資源，不向海洋及沙灘丟棄垃圾，防止污染損害，保護(hù)生態(tài)平衡。

3、減少海灘餐飲業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染，使用無磷洗衣粉，不要將未經(jīng)處理的污水隨意排放到河流、湖泊、海洋中。

4、不損害海洋生態(tài)資源，不捕撈受保護(hù)的海洋生物，不購買珊瑚、海龜?shù)确梢?guī)章禁止的海洋生物制品，保護(hù)海洋生物多樣性，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

5、以“關(guān)愛海洋-我們一起行動(dòng)”為主題，樹立關(guān)心海洋、了解海洋、熱愛海洋的意識，爭取未來投身海洋事業(yè)。

作為熱愛大海的青少年，我們更有義務(wù)擔(dān)當(dāng)起保護(hù)海洋的重任，成為大海的“保護(hù)者”，只有這樣，大海才會(huì)更美，為了這份美麗，讓我們永遠(yuǎn)地承擔(dān)起保護(hù)她的責(zé)任。

海洋環(huán)境，是人類賴以生存的必要條件，保護(hù)海洋環(huán)境就是保護(hù)我們自己。人類只有一片蔚藍(lán)色的海洋，心動(dòng)不如行動(dòng)，讓我們攜手努力把保護(hù)大海付諸行動(dòng)，讓全社會(huì)都動(dòng)員起來，共同關(guān)心、支持海洋環(huán)境保護(hù)工作，一起做一些力所能及的保護(hù)海洋環(huán)境的事情，共同保護(hù)好、建設(shè)好美化我們的家園。通過我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

倡議人：

第2篇：海洋生態(tài)環(huán)境范文

關(guān)鍵詞：圍填海 生態(tài)環(huán)境 變化趨勢 分析

中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（b）-0245-02

圍填海是人類海岸帶開發(fā)利用活動(dòng)中的重要方式之一，是人類向海洋尋求生存空間和生產(chǎn)空間的一種有效手段。近年來，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)張和人口增長壓力的增大，土地資源的稀缺性越來越明顯，為了滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，人類通過圍填海為沿海地區(qū)拓展生存和發(fā)展的空間，在一定程度上緩解了土地供求矛盾，獲得了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也對周邊海洋生態(tài)環(huán)境和海洋的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

為了解填海工程施工對海洋環(huán)境的影響，本文根據(jù)天津海洋環(huán)境監(jiān)測中心站在2011年至2012年天津臨港工業(yè)區(qū)二期工程填海施工期間，對工程附近海域海洋環(huán)境進(jìn)行多次跟蹤監(jiān)測的結(jié)果進(jìn)行分析，明確各污染物變化趨勢，為研究填海工程的生態(tài)環(huán)境影響提供科學(xué)的依據(jù)。

1 樣品采集與分析

1.1 樣品采集

2011年至2012年，國家海洋局天津海洋環(huán)境監(jiān)測中心站對天津臨港工業(yè)區(qū)二期圍填海工程共進(jìn)行了7次海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測，樣品采集、貯存、運(yùn)輸均嚴(yán)格按照《海洋監(jiān)測規(guī)范》（GB 17378.4-2007）的要求進(jìn)行。

1.2 測定項(xiàng)目與分析方法

水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目為pH、DO、COD、懸浮物、亞硝酸鹽、硝酸鹽、氨鹽、活性磷酸鹽、鹽度、油類、鉛、銅、鋅、鎘、汞，共15項(xiàng)；沉積物監(jiān)測項(xiàng)目為有機(jī)質(zhì)、銅、鉛、鋅、鎘、汞、石油類、硫化物，共8項(xiàng)；海洋生物監(jiān)測項(xiàng)目為葉綠素a、浮游動(dòng)物、浮游植物、底棲生物，共4項(xiàng)。以上項(xiàng)目均采用《海洋監(jiān)測規(guī)范》（GB17378-2007）中仲裁方法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室分析，并按要求做出相應(yīng)的質(zhì)量控制措施，確保樣品分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。

1.3 評價(jià)方法

1.3.1 超標(biāo)率統(tǒng)計(jì)和污染狀況分析

利用國標(biāo)《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097-1997）、《海洋沉積物標(biāo)準(zhǔn)》（18668-2002），對監(jiān)測海域海水中各項(xiàng)污染指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析各項(xiàng)指標(biāo)的污染狀況。利用單因子污染指數(shù)法統(tǒng)計(jì)各指標(biāo)污染程度、根據(jù)各站浮游生物和底棲生物所獲樣品的生物密度，分別對樣品的香農(nóng)-韋弗（Shannon-Weaver）多樣性指數(shù)、均勻度（Pielou指數(shù)）、豐度、優(yōu)勢度（Margalef計(jì)算公式）等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)評價(jià)分析，并根據(jù)分析結(jié)果得出監(jiān)測海域海洋生態(tài)環(huán)境變化趨勢。

2 結(jié)果與討論

2.1 各項(xiàng)監(jiān)測因子變化趨勢圖

海水中主要污染物監(jiān)測因子污染指數(shù)變化趨勢如圖1所示。

沉積物中各監(jiān)測因子污染指數(shù)變化趨勢如圖2所示。

2.2 海洋生物監(jiān)測結(jié)果

（1）葉綠素a（見表1所示）。

（2）浮游植物（見表2所示）。

（3）浮游動(dòng)物（見表3所示）。

（4）底棲生物（見表4所示）。

2.3 監(jiān)測因子變化趨勢分析

2.3.1 水質(zhì)各項(xiàng)監(jiān)測因子變化趨勢分析

監(jiān)測期間pH的污染指數(shù)無明顯變化趨勢，基本在“允許”范圍內(nèi)，無站位超標(biāo)；油類的污染指數(shù)無明顯變化趨勢，污染指數(shù)在“允許”“影響”范圍內(nèi)，無站位超標(biāo)；COD的污染指數(shù)變化較大，污染指數(shù)基本在“影響”范圍內(nèi)。pH、COD、油類在幾次監(jiān)測數(shù)值波動(dòng)較大，但整體平穩(wěn)，無明顯升高或降低趨勢；磷酸鹽的污染指數(shù)變化較大，污染指數(shù)在“允許”和“重污染”范圍內(nèi)，整體呈降低趨勢。無機(jī)氮污染指數(shù)較高，監(jiān)測期間污染指數(shù)幾乎全部超標(biāo)，污染嚴(yán)重，2012年3月污染指數(shù)高達(dá)3.24，在“重污染”狀態(tài)，整個(gè)監(jiān)測過程中出現(xiàn)兩次較大波動(dòng)，最終趨于平穩(wěn)；除鉛外重金屬污染指數(shù)都在“允許”和“影響”狀態(tài)內(nèi)，2011年12月、2012年3月、10月監(jiān)測時(shí)發(fā)現(xiàn)該海域海水中鉛濃度較高，污染指數(shù)在“重污染”狀態(tài)。汞污染指數(shù)略呈升高趨勢。

2.3.2 沉積物各項(xiàng)監(jiān)測因子變化趨勢分析

從圖2中可以看出，石油類標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)呈略微上升的變化趨勢，有機(jī)碳的標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)呈略微下降的變化趨勢，其余各個(gè)監(jiān)測項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)基本無變化。除銅外，各項(xiàng)目的監(jiān)測值均處在“允許”范圍內(nèi)，該海域沉積物質(zhì)量良好，符合相應(yīng)的海洋功能區(qū)劃要求。

2.3.3 海洋生物變化趨勢分析

（1）葉綠素及初級生產(chǎn)力。

監(jiān)測期間工程附近海域各個(gè)站位之間的葉綠素a含量差別不是很大。說明該海域初級生產(chǎn)力在各個(gè)站位之間分布比較均衡。但2012年3月份該海域的葉綠素a含量較2011年同期有所升高，基本處于“中營養(yǎng)”狀態(tài)。2012年10月份基本恢復(fù)“貧營養(yǎng)”狀態(tài)。

（2）浮游植物。

調(diào)查海域浮游植物的種類組成以近海廣溫、廣鹽種為主；多樣性指數(shù)、豐富度較低，均勻度較高，且種類數(shù)較少，群落優(yōu)勢不明顯；優(yōu)勢種隨時(shí)間的變化變化較大。浮游植物的密度隨海水中營養(yǎng)鹽含量的高低而呈正比變化。

（3）浮游動(dòng)物。

調(diào)查海域浮游動(dòng)物多樣性指數(shù)偏低；種類數(shù)偏少；優(yōu)勢種基本為橈足類。種類組成的生態(tài)特點(diǎn)是以廣溫、廣鹽性的種類為主，符合天津近岸的一般規(guī)律。

（4）底棲生物。

調(diào)查海域底棲生物種類較少，多樣性指數(shù)偏低，且生物量分布十分不均勻。該海域生物量主要以軟體動(dòng)物、棘皮動(dòng)物、魚類組成。

3 結(jié)語

對天津臨港工業(yè)區(qū)二期填海工程跟蹤監(jiān)測結(jié)果分析如下。

（1）海水中重金屬汞含量呈緩慢上升趨勢；鉛含量上下波動(dòng)明顯，整體看來略有上升趨勢；其余監(jiān)測因子均無明顯變化趨勢，整體處于波動(dòng)型穩(wěn)定狀態(tài)。

（2）沉積物中石油類標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)呈略微上升趨勢，有機(jī)碳標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)呈略微下降趨勢，其余監(jiān)測因子均處于穩(wěn)定狀態(tài)。

（3）海域營養(yǎng)狀態(tài)基本在“中營養(yǎng)”和“貧營養(yǎng)”狀態(tài)間波動(dòng)，浮游植物密度隨海水中營養(yǎng)鹽含量的高低而成正比變化；浮游動(dòng)物分布符合天津近岸的一般規(guī)律；底棲生物各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)均無明顯變化趨勢，處于穩(wěn)定狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1] 國家環(huán)境保護(hù)局.GB3097-1997，海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，1997.

[2] 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.GB18668-2002，海洋沉積物質(zhì)量[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2002.

第3篇：海洋生態(tài)環(huán)境范文

關(guān)鍵詞 生態(tài)資本；海洋生態(tài)環(huán)境；補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類號 F3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2011)122-0202-01

近年來人類越來越注重海洋的開發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位也越來越重要。2010年我國海洋生產(chǎn)總值達(dá)38439億元，占了國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。但是人類在長期的海洋開發(fā)中忽視海洋環(huán)境保護(hù)，大肆向海洋排污，引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)問題，由此帶來的海洋災(zāi)害造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，如2010年我國共發(fā)生赤潮69次，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.06億，海洋生態(tài)問題成為制約海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。將海洋生態(tài)資源看做資本進(jìn)行保護(hù)、投資、補(bǔ)償，對改善海洋生態(tài)環(huán)境及海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都有重要的意義。

1 生態(tài)資本

生態(tài)資本是指能夠給人類帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境。生態(tài)資本體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的資源價(jià)值和生態(tài)功能；生態(tài)資本包括自然的生態(tài)資本存量和對生態(tài)環(huán)境的投資，自然存量影響投資的效率，生態(tài)投資可以維持甚至增加生態(tài)存量；對生態(tài)環(huán)境投資要求有收益，這種收益可以是私人的利潤和公眾的生態(tài)收益，生態(tài)環(huán)境被當(dāng)作獲得利潤的資本時(shí)就需要通過市場化運(yùn)作來完成。

2 海洋生態(tài)資本

2.1 海洋生態(tài)資本概念及價(jià)值

海洋生態(tài)資本是指能夠直接或間接作用于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、為人類帶來收益的海洋生態(tài)資源，包括海洋生物及其生境（海水、表層海底）以及它們組成的海洋生態(tài)系統(tǒng)整體。海洋生態(tài)資本能夠?yàn)槿祟悗硎找?，是有價(jià)值的，其價(jià)值包括海洋生態(tài)資本的存量價(jià)值及其產(chǎn)生的收益流價(jià)值。存量價(jià)值包括海洋生物資源和海洋生境資源存量價(jià)值，收益流價(jià)值體現(xiàn)在海洋生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)、支持服務(wù)四種服務(wù)價(jià)值上。

2.2 海洋生態(tài)資本的特殊屬性決定必須進(jìn)行海洋生態(tài)補(bǔ)償

公共物品性和外部性：海洋生態(tài)資源屬于公共物品范疇，在使用中容易造成“公地悲劇”，造成海洋生態(tài)資本的過度使用，使得海洋生態(tài)資本遭到破壞。閾值性：海洋生態(tài)資本對人類生存與發(fā)展的承載超過閾值會(huì)導(dǎo)致海洋生態(tài)資源存量減少和質(zhì)量下降，一旦海洋生態(tài)資本存量過小，海洋生態(tài)資本的某些生態(tài)服務(wù)功能就會(huì)減弱甚至消失。這就需要及時(shí)對生態(tài)資本進(jìn)行補(bǔ)償，確保海洋生態(tài)資本維持在最小閾值之上。

3 海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是通過海洋資源管理體制的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)資源開發(fā)利用的外部成本的內(nèi)部化，讓海洋生態(tài)保護(hù)的受益者和生態(tài)破壞者支付相應(yīng)的費(fèi)用，使提高海洋生態(tài)服務(wù)功能的投資得到合理回報(bào)。建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要明確海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹骺腕w、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)姆绞绞侄蔚取?/p>

3.1 海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體

海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w包括給付主體和受償主體。海洋生態(tài)環(huán)境具有公共物品屬性,所有人都是其生態(tài)功能的受益者，因此，他們的代表――國家及各級政府應(yīng)是重要的給付主體，另外海洋生態(tài)資源開發(fā)者及海洋環(huán)境破壞者也是補(bǔ)償給付主體。受償主體包括海洋開發(fā)活動(dòng)和海洋污染治理的直接受害者以及生態(tài)建設(shè)過程中直接創(chuàng)造社會(huì)效益和生態(tài)效益者。海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w包括作為資產(chǎn)狀態(tài)的自然資源以及作為有機(jī)狀態(tài)背景而存在的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，也就是海洋生態(tài)資本。

3.2 海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是海洋生態(tài)補(bǔ)償體制的核心問題，關(guān)系著補(bǔ)償者的承受力及補(bǔ)償?shù)男Ч贫ㄑa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就是要通過一定的方法找出能被主體和對象共同認(rèn)可的依據(jù)。

成本核算法：就是把海洋生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的直接投入、海洋生態(tài)資源的發(fā)展機(jī)會(huì)成本、海洋生態(tài)破壞所造成的損失都看作生態(tài)成本進(jìn)行價(jià)值核算，所得價(jià)值量作為確定海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基本依據(jù)。

博弈一協(xié)商法：在核算結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過補(bǔ)償主體和對象雙方的博弈過程而達(dá)成一致的標(biāo)準(zhǔn)。不僅要考慮海洋生態(tài)功能價(jià)值的變化，還要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，使得制訂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的合理性。

政府導(dǎo)向定價(jià)法：由于某些海洋生態(tài)服務(wù)的價(jià)值很難進(jìn)行市場化定價(jià)，這就需要作為主要補(bǔ)償主體的政府來主導(dǎo)定價(jià)。如海洋的氣候調(diào)節(jié)功能就很難核算其價(jià)值，可以組織專家商討制定一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，再由利益相關(guān)方協(xié)商確定各方認(rèn)同的補(bǔ)償價(jià)。

3.3 海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方式

補(bǔ)償方式是指補(bǔ)償主體對補(bǔ)償受體進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償所運(yùn)用的方法、手段和過程。按照實(shí)施主體和運(yùn)作機(jī)制的差異,生態(tài)補(bǔ)償可以分為政府補(bǔ)償、市場補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償。

政府補(bǔ)償機(jī)制：通過政府財(cái)政轉(zhuǎn)移、政策支持等方式實(shí)施的補(bǔ)償，是目前生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕问?。運(yùn)用補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的形式，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的公益行為給予不完全報(bào)酬，對因保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境利益受損者給予不完全補(bǔ)償。對海洋生境進(jìn)行補(bǔ)償，如海洋污染治理，人工漁礁建設(shè)。如河北省投資8 000萬用于北戴河海灘治理，通過人工養(yǎng)灘、人工岬頭等手段，恢復(fù)治理沙灘0.318 km2，重建了長達(dá)5.4 km的海岸線。市場補(bǔ)償機(jī)制：依托市場法則來規(guī)范市場行為，將生態(tài)服務(wù)功能或環(huán)境保護(hù)效益打包推入市場，通過市場交易的方式降低生態(tài)保護(hù)的成本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的價(jià)值。社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制：不負(fù)有海洋生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)的組織或個(gè)人出于生態(tài)道德覺悟而對受損害的生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償或?qū)σ颦h(huán)境破壞導(dǎo)致的利益受損方進(jìn)行的捐助。

建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可促使海洋開發(fā)的相關(guān)利益主體將生態(tài)成本內(nèi)部化，使海洋生態(tài)資源的消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，協(xié)調(diào)各利益方的生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而制約資源浪費(fèi)和環(huán)境損害行為，保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境。為確保海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，還必須從樹立全民的生態(tài)資本觀念、加大政府的支持力度、建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的保障體系等多方面努力。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：海洋生態(tài)環(huán)境范文

生態(tài)旅游景區(qū)是一系列生態(tài)旅游點(diǎn)組合而成的、具有生態(tài)美學(xué)特征的、具有較為明確的主題和功能的一個(gè)旅游地域系統(tǒng)[(楊桂華，2004)。按照現(xiàn)階段人們開展海洋旅游活動(dòng)的區(qū)域，海洋旅游基本可以分為海岸帶旅游(coastaltourism)、海島旅游(island tom'ism)、遠(yuǎn)海和深海旅游(oceantourism)(潘海穎，2007)。海洋生態(tài)旅游景區(qū)可以定義為：以海岸帶、海島、遠(yuǎn)海和深海等海洋空間區(qū)域?yàn)橐劳校哂絮r明生態(tài)特征，注重親近自然、保護(hù)自然，具有一定景觀和界域的旅游地域系統(tǒng)。其中包含具有觀賞和保護(hù)價(jià)值的海洋動(dòng)植物、海洋地質(zhì)構(gòu)造、海域等自然資源，也包括一些相關(guān)的人工要素。

開發(fā)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，其本質(zhì)是將資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的社會(huì)勞動(dòng)過程。旅游開發(fā)往往強(qiáng)調(diào)因地制宜，有著鮮明的地域性。海洋生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)既是海洋生態(tài)旅游資源的開發(fā)，又是海洋生態(tài)旅游市場的開發(fā)，資源是推力，市場是拉力；調(diào)查、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、評估貫穿著開發(fā)的始終。

二、生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)研究回顧

國內(nèi)外最早和最為系統(tǒng)的生態(tài)旅游景區(qū)是通過自然保護(hù)區(qū)或國家公園來開發(fā)的。生態(tài)景區(qū)的理論研究晚于實(shí)際生態(tài)景區(qū)的開發(fā)。

20世紀(jì)90年代以來，國外對海洋生態(tài)旅游景區(qū)的研究較多。島嶼以及小島國最具代表意義的3s度假勝地受到較大關(guān)注，研究方向有物種特有性、生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特性、地方人文感覺(sense nfplace)、旅游業(yè)依賴性、近海珊瑚礁開發(fā)、島嶼脆弱性等(David Weaver，2001)。

瑞士學(xué)者以西班牙東部巴利阿里群島(BalembicIslands)等4個(gè)地中海島嶼的生態(tài)開發(fā)為研究對象，在生態(tài)旅游需求量、旅游者結(jié)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐用裆娣绞剑鷳B(tài)措施(當(dāng)?shù)卣弑ＷC、ISOl4000論證、生態(tài)標(biāo)簽)等方面做了詳盡分析，提出了海洋旅游生態(tài)景區(qū)的九項(xiàng)評估指標(biāo)(Dimitrios Diamantis，2000)。在《海洋生態(tài)旅游：議題與實(shí)踐》專著中，作者一方面概括了海灘、海面、海岸帶的生態(tài)旅游規(guī)劃、管理和調(diào)控理論；另一方面，用6個(gè)案例來考察海洋生態(tài)旅游景區(qū)的實(shí)踐，比如馬來西亞Sipadan小島的潛水旅游、愛爾蘭Shannon Estuary海濱的觀鯨活動(dòng)等(B．Garrod，B．Wilson and J．Wilson，2003)。

在我國，針對區(qū)域海洋旅游開發(fā)的研究，大多提到開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)原則。2002年，朱龍研究了蓬萊旅游度假區(qū)的再開發(fā)，提出蓬萊、長島的生態(tài)旅游開發(fā)；周國忠等在2004年度浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題中，發(fā)表了系列論文，如《海洋旅游產(chǎn)品調(diào)整優(yōu)化研究――以浙江為例》(2006)等。但涉及具體海洋生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)的論著，較為鮮見。

三、海洋生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)范式

海洋生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)中需要貫徹的核心思想是：旅游景區(qū)開發(fā)原理與區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)的結(jié)合，在旅游景區(qū)開發(fā)中注重事前預(yù)防、超前定位、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、系統(tǒng)管理，其實(shí)質(zhì)是合理開發(fā)海洋旅游資源，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，同時(shí)避免旅游資源開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境惡化。

(一)景區(qū)開發(fā)條件分析階段

在海洋生態(tài)旅游景區(qū)的開發(fā)中，除了旅游資源分析和市場分析(本文對此兩項(xiàng)分析，不再展開)以外，首先要考慮景區(qū)環(huán)境質(zhì)量，其直接影響景區(qū)的開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境調(diào)查范圍至少應(yīng)是景區(qū)半徑的1.2～1.5倍，通常需要確定景區(qū)環(huán)境調(diào)查的指標(biāo)體系。

第一，景區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查。完整的景區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查包括社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)三個(gè)亞系統(tǒng)，其中自然亞系統(tǒng)是環(huán)境調(diào)查的重點(diǎn)；既包括現(xiàn)狀調(diào)查，也包括歷史變遷的調(diào)查。主要的調(diào)查內(nèi)容有：海岸帶和海島地理地質(zhì)、海水、動(dòng)植物、氣候、土壤及土地資源、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題(自然災(zāi)害、污染危害)等等，重點(diǎn)是海岸與海洋資源狀況、利用狀況與利用潛力，特殊環(huán)境(如：河口、海灣、鹽沼、紅樹林、珊瑚礁、海藻床等)環(huán)境特點(diǎn)與問題。

第二，景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)分析與評價(jià)。包括景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)分析、資源態(tài)勢分析和綜合分析。景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)分析著重景區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)分析(即生態(tài)系統(tǒng)類型、空間分布、各生態(tài)系統(tǒng)的組成及特點(diǎn))、過程分析(分析生態(tài)運(yùn)行過程，各系統(tǒng)間的相互聯(lián)系與相互作用，景區(qū)內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)和作用)和功能分析(分析景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的資源生產(chǎn)功能和環(huán)境服務(wù)功能，分析生態(tài)環(huán)境功能需求以及評價(jià)生態(tài)系統(tǒng)對這種需求的滿足程度)。資源態(tài)勢分析著重景區(qū)的資源種類分析和資源利用合理性分析等，尤其是要分析景區(qū)特有的旅游資源和海洋資源優(yōu)勢；考慮資源的稀有性和特殊用途，保護(hù)稀缺資源，做到用養(yǎng)結(jié)合、采補(bǔ)平衡。綜合分析的重點(diǎn)是景區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力分析，如淡水資源的供應(yīng)量和利用量，海洋物種的保有量，海水污染承載能力；其次是生態(tài)環(huán)境與資源的相關(guān)性分析：明確景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和可以利用的生態(tài)資源，分析景觀資源開發(fā)對環(huán)境保護(hù)的依賴程度和保護(hù)要求。

(二)景區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃階段

在景區(qū)生態(tài)調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，需要提煉出景區(qū)生態(tài)特征、確立景區(qū)的生態(tài)保護(hù)原則、明確景區(qū)生態(tài)保護(hù)對象。具體海洋生態(tài)旅游景區(qū)的生態(tài)特征和保護(hù)對象各不相同。比如河北昌黎黃金海岸自然保護(hù)區(qū)，沙質(zhì)海岸分布有40余列沙丘，最高處達(dá)44米，為我國海岸沙丘的最高峰，構(gòu)成了國內(nèi)獨(dú)有的海洋大漠風(fēng)光；其主要保護(hù)對象為：沙丘、沙堤、瀉湖、林帶和海洋生物等構(gòu)成的沙質(zhì)海岸自然景觀及所在海區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源。浙江南麂列島海洋自然保護(hù)區(qū)是我國海域重要的貝藻類基因庫，是我國建立的第一個(gè)海島海域生態(tài)自然保護(hù)區(qū)；其保護(hù)對象是島嶼及海域生態(tài)系統(tǒng)、貝藻類。

景區(qū)功能區(qū)劃分一般以土地合理利用為最終表達(dá)形式。海洋是景區(qū)開發(fā)的主體資源，海水是起決定性作用的生態(tài)因子，旅游是其主體產(chǎn)業(yè)。常見的海洋旅游景區(qū)的功能區(qū)有：自然保護(hù)區(qū)、特殊環(huán)境、風(fēng)景旅游區(qū)、公園、特殊保護(hù)地、特產(chǎn)地、居住區(qū)等。生態(tài)功能區(qū)有明確的界域和明確的功能目標(biāo)或指標(biāo)。景區(qū)總是處在不斷發(fā)展與變動(dòng)之中，其功能區(qū)劃也必須具有一定的可調(diào)整性，以適應(yīng)不斷發(fā)生的變化。

(三)景區(qū)市場運(yùn)作階段

雖然海洋是生物圈中最龐大的生態(tài)系統(tǒng)，但現(xiàn)階段，海洋生態(tài)旅游景區(qū)往往依托于一些海洋保護(hù)區(qū)和珊瑚礁生境。在堅(jiān)持景區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前提下，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)也能有效地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的總體平衡。遵循旅游開發(fā)的原理，進(jìn)行景區(qū)的合理定位、設(shè)計(jì)和建設(shè)，進(jìn)行品牌建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的平衡。廣東省南澳島于2005年成為中國首個(gè)國家4A級海島生態(tài)旅游景區(qū)。該島海上生態(tài)游、漁區(qū)風(fēng)情游、風(fēng)車陣瀏覽、國際候鳥天堂島嶼觀鳥游、搜獵海洋奇觀、觀看南粵第一道曙光等20多項(xiàng)海上生態(tài)游樂項(xiàng)目備受游客青睞，形成獨(dú)特的南國海島生態(tài)旅游品牌。

2005年，浙江省普陀山風(fēng)景區(qū)以優(yōu)秀的生態(tài)資源、優(yōu)越的人居環(huán)境被聯(lián)合國國際交流與合作委員會(huì)(CCC／UN)授予了“全球優(yōu)秀生態(tài)旅游景區(qū)”光榮稱號，結(jié)合宗教旅游資源優(yōu)勢，推進(jìn)“世界佛教圣地、國際旅游勝地”的建設(shè)。

(四)景區(qū)動(dòng)態(tài)生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)階段

景區(qū)環(huán)境影響評價(jià)的基本內(nèi)容包括景區(qū)水環(huán)境影響評價(jià)、景區(qū)空氣環(huán)境影響評價(jià)、景區(qū)土壤環(huán)境影響評價(jià)、景區(qū)動(dòng)植物影響評價(jià)、景區(qū)景觀環(huán)境影響評價(jià)(石強(qiáng)等，2007)。而海洋生態(tài)旅游景區(qū)所依托的海洋生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)可以稱謂而又很難準(zhǔn)確描述的術(shù)語。根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境特點(diǎn)，除潮間帶外，一般可以分為淺海帶或叫沿岸帶和外海帶兩類生態(tài)系統(tǒng)(毛永文，2003)。在現(xiàn)階段，海洋生態(tài)旅游景區(qū)多位于淺海帶生態(tài)系統(tǒng)，即自海岸線起到水深200米以內(nèi)的全部大陸架，其灣、紅樹林、沼澤地帶等區(qū)域較為重要；一些海洋生物的觀賞，比如觀鯨，需要考慮到遠(yuǎn)洋海區(qū)的生態(tài)狀況。

第一，景區(qū)水體影響評價(jià)。其指導(dǎo)依據(jù)主要有海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB309q、《中國人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，以及海洋監(jiān)測規(guī)范HY003.1-HY／T003.10等。

第二，景區(qū)物種影響評價(jià)。主要關(guān)注海洋動(dòng)物習(xí)性改變、生境變化、物種遷移和繁殖能力變化等方面，主要指標(biāo)有物種數(shù)量、多度、性比、年齡比。

第三，景區(qū)景觀影響評價(jià)。斑塊、廊道和基質(zhì)是其主要對象，景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目與風(fēng)景資源背景之間景觀相融性可以用來進(jìn)行景觀影響評價(jià)。主要有形態(tài)、線形、色彩和質(zhì)感等。

四、結(jié)論

第5篇：海洋生態(tài)環(huán)境范文

關(guān)鍵詞：海洋；生態(tài)文明；建設(shè)；途徑

中圖分類號：P74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）08-0031-02

1.引言

海洋是地球的主體，占據(jù)了地球絕大部分空間，是地球上最大的自然資源寶庫，是未來人類文明發(fā)展和進(jìn)步不可或缺的能量源泉。聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》提出：海洋是全球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)基本組成部分，也是一種有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的今天，面對著海洋生態(tài)利用與保護(hù)的諸多沖突，如何正確處理海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的不可忽視的不和諧關(guān)系、合理開發(fā)與保護(hù)海洋資源、共同構(gòu)建海洋生態(tài)文明就顯得尤為重要。

2.海洋生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略意義

2.1海洋生態(tài)文明建設(shè)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依賴于對海洋資源的開發(fā)和利用。自21世紀(jì)以來，我國對于海洋資源的開發(fā)利用不斷加大，給我國海洋經(jīng)濟(jì)帶來飛速發(fā)展的同時(shí)，也使得海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋原有生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)之間的矛盾更加突出。如果只顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了海洋生態(tài)文明的建設(shè)，那么最終得到的這種所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展也只能是鏡花水月的表象而已，不具有長久的生命力，長此以往，帶來的只能是生態(tài)系統(tǒng)的失衡，進(jìn)而殃及人類社會(huì)的文明進(jìn)程，而且這種局面已經(jīng)顯現(xiàn)，并呈加劇之勢。所以想要獲得長久而有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須強(qiáng)化資源保護(hù)意識，促進(jìn)資源高效利用，加快海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“用海護(hù)海再用海一再護(hù)?！钡囊惑w化建設(shè)，在保證海洋經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好海洋資源，從而使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更加持久的生命力。

2.2海洋生態(tài)文明建設(shè)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需求

“協(xié)調(diào)”是發(fā)展的根本，也是黨的“十”報(bào)告中對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的硬性要求。人依賴自然，自然也會(huì)依賴人，如果人類只知道利用自然而不知道保護(hù)自然，那么人與自然之間相互依賴的平衡就會(huì)被打破，導(dǎo)致環(huán)境惡化，終有坐吃山空的一天。而海洋生態(tài)環(huán)境作為自然生態(tài)環(huán)境中的最重要組成部分之一，只有與之和諧相處，共同發(fā)展，全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明的建設(shè)，才能做到海洋資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)人海共贏，進(jìn)一步推進(jìn)未來社會(huì)的良性發(fā)展。

2.3海洋生態(tài)文明建設(shè)是改變我國資源環(huán)境現(xiàn)狀的急迫要求

盡管我國幅員遼闊、物藏豐富，但作為一個(gè)世界上人口最多的發(fā)展中國家，我國人均礦產(chǎn)資源、人均能源儲(chǔ)量及野生動(dòng)植物和海洋資源的人均占有量都大大低于世界人均水平。與此同時(shí)，當(dāng)前我國資源環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀也不容樂觀：總體環(huán)境在惡化，局部環(huán)境在改善，治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破環(huán)速度，生態(tài)赤字在逐漸擴(kuò)大。在這樣的狀況之下，保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)人類與自然環(huán)境特別是作為生命之源的海洋協(xié)調(diào)發(fā)展迫在眉睫。只有全面推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能改善我國當(dāng)前資源環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻形勢，緩解我國生態(tài)建設(shè)中所存在的矛盾。

3.海洋生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞，主要取決于人類社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展活動(dòng)對于海洋的影響程度，特別是在沿海地區(qū)、近岸海域，人類活動(dòng)的加劇尤其容易引起海域生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致人海關(guān)系惡性循環(huán)。20世紀(jì)60年代之前，我國海域生態(tài)尚屬正常，70年代以來，由于現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及旅游業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致我國海域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)面臨重要的問題。

3.1臨海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展帶來的近岸海域陸源污染程度較高的問題

自改革開放以來，我國部分沿海地區(qū)，特別是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，近海海域污染物超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，海水的污染重度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過海域的自凈能力。分析近岸海域污染物超標(biāo)的原因，一是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快帶來臨海工業(yè)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，人們生態(tài)意識的薄弱，導(dǎo)致了污染物排放總量大幅提高；再者便是傳統(tǒng)的海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，造成了近岸海域新污染，在某些海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)的自身污染已成為近岸海水污染的主要來源之一。再加上圍民生態(tài)意識的薄弱，近岸海域生態(tài)環(huán)境總體形勢不容樂觀。

3.2產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)更新緩慢帶來的海洋資源過度開發(fā)的問

海洋資源涵蓋海底礦產(chǎn)、海洋航運(yùn)和港口、海洋能、海水及海水化學(xué)、海洋旅游、海洋生物等資源。近年來，我國海洋資源開采領(lǐng)域及開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)張，資源利用更加高效，但仍就面臨著許多問題，制約著人海關(guān)系的良性循環(huán)和海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。其中最為嚴(yán)重的問題應(yīng)屬對海洋資源不計(jì)后果的過度開發(fā)問題。因?yàn)檎f到底中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)鏈條上仍舊是一個(gè)地位較低的國家，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，對于自然資源的依賴性非常強(qiáng)，這樣的現(xiàn)狀極大的遏制了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成了我國自然資源的開發(fā)過度，環(huán)境日漸惡化。雖說我國幅員遼闊，地大物博，但自然資源畢竟是有限的，不能總是“吃老本”。近些年來，政府已經(jīng)意識到了問題的嚴(yán)重性，并開始重視生態(tài)文明建設(shè)工作，使得資源的過度開發(fā)問題得到了一些解決，但總體形勢依然不容樂觀。

3.3科學(xué)技術(shù)落后帶來的海洋資源利用率低下的問題

2015年第4屆世界海洋大會(huì)在青島舉辦，與往年不同的是，這一屆海洋大會(huì)的科技展示區(qū)相比從前更加趨向于對海洋保護(hù)與海洋資源高效利用方面的創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行展示，由此可以看出創(chuàng)新型、節(jié)約型的海洋開發(fā)利用技術(shù)越來越受到青睞，而海洋科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新儼然也已經(jīng)成為推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。然而，通過先進(jìn)技術(shù)的展示，我們不得不承認(rèn)，相較于發(fā)達(dá)國家，我國的技術(shù)創(chuàng)新仍顯落后，受技術(shù)、管理等因素制約，我國海洋資源總體開發(fā)能力不高，許多資源開發(fā)與利用技術(shù)仍舊處在設(shè)計(jì)與建設(shè)階段，尚未轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。與此同時(shí)，由于當(dāng)前科技水平的限制，資源的開采和利用過程中也造成大量的浪費(fèi)。資源利用率的低下，已成為制約海洋生態(tài)文明建設(shè)不可忽略的重要因素。

4.海洋生態(tài)文明建設(shè)的途徑

4.1推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，科技興海

海洋資源開采技術(shù)的落后一直是我國推進(jìn)海洋生態(tài)建設(shè)過程中的重大阻礙，技術(shù)革新的滯后性造成了嚴(yán)重的自然環(huán)境惡化與資源的不必要浪費(fèi)。由此可見，我國還需要加大創(chuàng)新力度，倡導(dǎo)科技興海，提高海洋科技創(chuàng)新水平，以此改善當(dāng)前因科技落后而導(dǎo)致的海洋資源能源浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。與此同時(shí)，加快扶持培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擇優(yōu)發(fā)展新型高端臨海產(chǎn)業(yè)，盡快形成綠色環(huán)保低碳的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

4.2構(gòu)建合理的海洋綜合管理體系，加快推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級

突出海洋生態(tài)文明建設(shè)并不是不要發(fā)展，也不能簡單地理解成只大力改善環(huán)境，而是要從海洋資源節(jié)約集約利用、海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展等三個(gè)方面進(jìn)行綜合考量，也就是生態(tài)、發(fā)展兩手抓，構(gòu)建一種合理的發(fā)展體系。這就要求我們必須要嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)域規(guī)劃以及海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立健全海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與評估系統(tǒng)，綜合推進(jìn)用海護(hù)海工作中，各相關(guān)部門的監(jiān)察與協(xié)調(diào)工作機(jī)制的建設(shè)，構(gòu)建合理的海洋綜合管理體制，從根本上提升用海護(hù)海工作的效率水平。同時(shí)積極創(chuàng)新我國海洋資源的開發(fā)管理方式，加快構(gòu)建與扶持創(chuàng)新型臨海產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展具有高科技水平的新興產(chǎn)業(yè)，以此來推動(dòng)我國海洋產(chǎn)業(yè)鏈的升級，進(jìn)而改善我國在世界經(jīng)濟(jì)鏈上的地位。

4.3提高國民的海洋生態(tài)意識

其實(shí)無論是在海洋生態(tài)文明還是陸地生態(tài)文明的構(gòu)建過程中，人們自身的道德文明意識都發(fā)揮著不可替代的作用，它可以說是生態(tài)文明建設(shè)中最基本也是最根本的一個(gè)環(huán)節(jié)。因?yàn)槿绻藗兩鷳B(tài)文明觀念淡薄，就不可能從根本上遏制海洋生態(tài)環(huán)境日漸惡化的現(xiàn)狀?？梢赃@么說：公民缺乏生態(tài)意識是導(dǎo)致現(xiàn)代生態(tài)狀況不容樂觀的根本原岡之一。因此，要大力培養(yǎng)公民的海洋生態(tài)憂患意識、海洋生態(tài)價(jià)值意識、海洋生態(tài)道德意識和海洋生態(tài)責(zé)任意識，在全社會(huì)形成“用海護(hù)海，人人有責(zé)”的良好風(fēng)氣和氛圍。

4.4統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉的方針

我國在推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的過程中要不斷進(jìn)步，不斷創(chuàng)新，但受制于科技因素，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及海洋科技的發(fā)展進(jìn)程相對于發(fā)達(dá)國家仍比較落后，發(fā)展過程中的資源環(huán)境代價(jià)仍然較大，海洋生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。所以一定要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉的方針，絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來求得短期的發(fā)展，確保海洋資源取之有道、用之有序。必須統(tǒng)籌好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。同時(shí)強(qiáng)化與海洋保護(hù)相關(guān)的法律體系建設(shè)，通過法律體系的建設(shè)將海洋資源開發(fā)與保護(hù)并重的行動(dòng)方針真正貫徹落實(shí)到實(shí)踐中去，全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。只有這樣，才能確保海洋環(huán)境不斷改善，永續(xù)利用。

第6篇：海洋生態(tài)環(huán)境范文

一、大力推進(jìn)海洋法制建設(shè)。

為了健全海洋法制，推動(dòng)海洋保護(hù)、管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，計(jì)劃2007年底前編制、出臺《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)海基線之間海域的功能區(qū)進(jìn)行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢發(fā)展的內(nèi)容的修改、補(bǔ)充和完善，區(qū)劃編制將對合理配置海洋資源，促進(jìn)海域整體功能，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來，我市海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海洋環(huán)境保護(hù)帶來的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護(hù)，計(jì)劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對海洋環(huán)境影響的累計(jì)效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭實(shí)現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護(hù)、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強(qiáng)、完善海域使用管理。

進(jìn)一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國際化提升到一個(gè)新水平，2007年全市海域使用項(xiàng)目登記率達(dá)到100％，海域使用辦證率達(dá)到100％以上，海域使用證年度審驗(yàn)審證率達(dá)到100％。

三、全面開展對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點(diǎn)和需要，制定監(jiān)測計(jì)劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢性監(jiān)測、重點(diǎn)海域環(huán)境監(jiān)測、海水浴場暑期海洋環(huán)境監(jiān)測和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測，詳細(xì)掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會(huì)提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強(qiáng)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評價(jià)工作程序，加強(qiáng)對工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染。

3、加強(qiáng)海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4、加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實(shí)施有針對性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計(jì)劃，開展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動(dòng)體系、開展重點(diǎn)海域的赤潮監(jiān)測和預(yù)報(bào)試驗(yàn)、加強(qiáng)赤潮發(fā)生期內(nèi)對漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴(kuò)大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，2007年力爭使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。

四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會(huì)環(huán)保意識。

第7篇：海洋生態(tài)環(huán)境范文

海洋生態(tài)補(bǔ)償制度海洋生態(tài)補(bǔ)償是保護(hù)或改善海洋資源環(huán)境的一種手段和機(jī)制，具體指海洋使用人或受益人在合法利用海洋資源過程中，對海洋資源的所有權(quán)人或?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持與鼓勵(lì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的行為。〔2〕海洋生態(tài)補(bǔ)償包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一、對海洋環(huán)境本身的補(bǔ)償———即生境補(bǔ)償和資源補(bǔ)償，例如，為了恢復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境、增殖和優(yōu)化漁業(yè)資源，建設(shè)人工魚礁、設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)等；二、對個(gè)人、群體或地區(qū)因保護(hù)海洋環(huán)境而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的行為予以補(bǔ)償———例如，對支持海洋漁業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工程、實(shí)施漁船報(bào)廢制度、退出海洋捕撈的漁民給予補(bǔ)貼等；三、將破環(huán)海洋環(huán)境的行為予以制止，或者讓海洋環(huán)境保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用，使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部成本內(nèi)部化———例如，對征收海域使用費(fèi)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理費(fèi)、漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)等。目前我國還沒有單純以海洋生態(tài)補(bǔ)償為內(nèi)容的法律法規(guī)，立法部門已經(jīng)制定的許多涉及海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)均是涵蓋在其他法律法規(guī)中。〔3〕由于海洋生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)賠償?shù)确矫娴膬?nèi)容具有獨(dú)特性、技術(shù)性，在某些涉海法律、法規(guī)以及部門規(guī)章中加以規(guī)定不能根本上解決海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)問題。在海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤搅⒎ㄖ校?010年6月12日山東省財(cái)政廳、省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合《海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》是我國第一部海洋生態(tài)補(bǔ)償辦法，填補(bǔ)了我國在海洋生態(tài)補(bǔ)償和賠償制度方面的空白，其中確定了“用海必補(bǔ)、損害必賠”的生態(tài)補(bǔ)償原則，規(guī)定今后除了養(yǎng)殖用海暫不納入賠償補(bǔ)償范圍外，凡實(shí)施海洋工程、造成海上溢油污染、未經(jīng)批準(zhǔn)的圍海填海、隨便向海里傾倒垃圾等造成海洋污染、生態(tài)損害的行為，一律要進(jìn)行補(bǔ)償或賠償。遼寧省與山東省隔海相望，同為海洋大省，可以借鑒山東省的《辦法》，制定遼寧海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤椒ㄖ?。遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償制度建議如下：第一，生態(tài)補(bǔ)償制度在海洋生態(tài)保護(hù)中的應(yīng)用。

從內(nèi)容上來講，現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償政策主要有：排污收費(fèi)制度、伏季休漁制度、漁民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)政策、限額捕撈制度、捕撈許可證制度、人工放流、海洋自然保護(hù)區(qū)、建設(shè)人工魚礁、保護(hù)濕地。這些補(bǔ)償政策具有片面性，只能解決生態(tài)保護(hù)中的單一性問題，不能完全適用于海洋生態(tài)補(bǔ)償?；诤Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)這一復(fù)雜的系統(tǒng)，要著眼于整體從宏觀角度出發(fā)，才能根本實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目標(biāo)。因此充分利用現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策，設(shè)計(jì)專門的海洋生態(tài)補(bǔ)償制度。第二，健全海洋生態(tài)補(bǔ)償政策法律體系。目前我國還沒有單純以海洋生態(tài)補(bǔ)償為內(nèi)容的法律法規(guī)，立法部門已經(jīng)制定的許多涉及海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)均是涵蓋在其他法律法規(guī)中。海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀無法應(yīng)對海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐需要，只有把海洋生態(tài)補(bǔ)償提升到應(yīng)有的法律高度，從立法上重視起來才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)。在國家層面法律對海洋生態(tài)補(bǔ)償沒有專門立法的情況下，遼寧省可先行探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤搅⒎?。遼寧省立足區(qū)域海洋開發(fā)特點(diǎn)，從轄區(qū)內(nèi)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可持續(xù)性角度出發(fā)，研究出臺專門的海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤椒晌募５谌?，完善海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾眢w制。目前，我國海洋管理由多個(gè)部門進(jìn)行，海洋生態(tài)補(bǔ)償必然涉及這些部門的利益，除此之外也關(guān)系著海洋功能區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，因此需要設(shè)立一個(gè)綜合性的海洋管理機(jī)構(gòu)，專司海洋生態(tài)補(bǔ)償各項(xiàng)工作，溝通協(xié)調(diào)各方利益，對海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓舱邔?shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評估。同時(shí)必須實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)動(dòng)，實(shí)行控制陸源污染和海上污染兩手都要抓、兩手都要硬。第四，多渠道引入資金保障海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施。隨著海洋生態(tài)開發(fā)活動(dòng)的增多，海洋環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境的修復(fù)需要巨額資金。政府不可能承擔(dān)全部的海洋生態(tài)補(bǔ)償資金，過分依賴于政府單一資金來源，將影響到海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施效果。遼寧省需要拓寬海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的來源渠道，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源，嘗試民間資本加入，以保證海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施有充足的財(cái)力支持，提高海洋生態(tài)補(bǔ)償政策持續(xù)進(jìn)行、海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境和諧友好的能力。

海洋生態(tài)關(guān)閉制度近年來，由于漁業(yè)資源捕撈過度和某些海域漁業(yè)資源衰竭，導(dǎo)致我國近海海洋漁業(yè)資源急劇衰退，少數(shù)傳統(tǒng)近海漁場己出現(xiàn)階段性無魚可捕的情況。海底挖沙、不當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)等人類活動(dòng)引起海岸侵蝕加速發(fā)生，海洋侵蝕和沿海土地鹽漬化。海洋環(huán)境的破壞極大影響了人類的可持續(xù)發(fā)展，目前海洋環(huán)境破壞的情勢下極需海域關(guān)閉制度的建立。根據(jù)遼寧省海域環(huán)境和生態(tài)保護(hù)管理的實(shí)際情況，海域關(guān)閉的制度從內(nèi)容選擇來看，應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容：第一，發(fā)揮政府在海域關(guān)閉制度構(gòu)建過程中的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府管理職能。海域關(guān)閉制度的建立涉及多方利益主體，是各種主體利益平衡的結(jié)果，包括政府、海域使用者和公眾，其中政府能否通過政策引導(dǎo)其他主體的行為決定著海域關(guān)閉制度能否建立及發(fā)揮作用。政府應(yīng)采取合法的強(qiáng)制性手段，引導(dǎo)其他主體配合海域關(guān)閉制度的建立和完善，以使海域使用者可持續(xù)利用和保護(hù)海域，把海域環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)和管理任務(wù)落到實(shí)處，加強(qiáng)對海域關(guān)閉的監(jiān)督力度，對違反海域關(guān)閉制度的行為進(jìn)行有力的限制和制裁。第二，借助海洋科技手段，使海域關(guān)閉制度的建立更具科學(xué)性。政府應(yīng)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，從經(jīng)濟(jì)上、人力上予以支持，探索將海域環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測和海域環(huán)境質(zhì)量綜合評估等相關(guān)高科技技術(shù)應(yīng)用于海域關(guān)閉制度。政府從宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)上對具有前沿性、創(chuàng)新性的技術(shù)研究給予大力扶持，并積極推廣利用對已經(jīng)研究開發(fā)取得專利的海域環(huán)境和生態(tài)保護(hù)有關(guān)技術(shù)。第三，提供信息支持，加強(qiáng)公眾參與度。公民具有知情權(quán)，有權(quán)利知悉海域環(huán)境和生態(tài)保護(hù)特別是海域關(guān)閉有關(guān)的規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施情況，主管海域關(guān)閉以及海域環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的有關(guān)政府部門有義務(wù)向公眾報(bào)告。公民環(huán)境保護(hù)意識的提高，參與度增加，保證海域關(guān)閉立法的實(shí)施效果。建議政府對社會(huì)公眾的海域環(huán)境和生態(tài)保護(hù)意識進(jìn)行教育引導(dǎo)，并借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，海域關(guān)閉立法和執(zhí)法行為，都由政府采取聽證會(huì)等方式征求公眾意見，并在公告中詳細(xì)注明主管部門的聯(lián)系方式，加強(qiáng)公眾對海域關(guān)閉有關(guān)細(xì)節(jié)的了解。第四，通過政府財(cái)政措施，保障因海域關(guān)閉措施受損的個(gè)人或集體獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)。海域關(guān)閉制度是從海洋資源可持續(xù)性發(fā)展的角度采取的資源保護(hù)性措施，重在保護(hù)國家、社會(huì)的公共利益。海域使用權(quán)是我國物權(quán)法確立的一項(xiàng)用益物權(quán)，使用權(quán)人在一定期限內(nèi)享有的權(quán)利會(huì)因海域關(guān)閉制度的實(shí)施受到影響。法律的制定和實(shí)施要追求公平，要權(quán)衡各方利益主體，合理協(xié)調(diào)國家利益、社會(huì)利益及個(gè)人利益，因此海域關(guān)閉制度給海域使用權(quán)人造成的損失，國家應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償；同時(shí)要求海洋行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合海域使用權(quán)人生產(chǎn)實(shí)際情況，制定詳細(xì)的補(bǔ)償方案，并向社會(huì)公布，以政府財(cái)政手段，保護(hù)海域關(guān)閉制度得以順利實(shí)施。第五，合理制定海域使用規(guī)劃，保證海洋資源的可持續(xù)性發(fā)展。

海洋具有豐富的資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的要素，而科學(xué)合理地制定海域使用規(guī)劃，是海域可持續(xù)利用的重要保證。海洋使用規(guī)劃連接著海洋開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的媒介，合理的規(guī)劃是建立在科學(xué)分析基礎(chǔ)上的。強(qiáng)化政府科學(xué)有序地行使審批職能，通過行政審批手段，對海域環(huán)境和生態(tài)進(jìn)行保護(hù)。第六，建構(gòu)海域關(guān)閉法律責(zé)任制度。海洋污染可能會(huì)對海洋生態(tài)環(huán)境造成不可逆性的嚴(yán)重破壞，因此需要建立海域關(guān)閉法律責(zé)任制度，從法律上給予環(huán)境破壞者以否定性的評價(jià)，追究環(huán)境破壞者的法律責(zé)任，是保障海域生態(tài)保護(hù)制度得以有效實(shí)施的方式之一。凡是實(shí)施污染海洋生態(tài)環(huán)境的行為主體都要受到法律的制裁，這體現(xiàn)了社會(huì)主義法治的違法必究原則。因此，海域關(guān)閉法律責(zé)任主體應(yīng)包括實(shí)施污染海洋生態(tài)環(huán)境的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、直接責(zé)任人及負(fù)責(zé)人。

作者：戴瑛 單位：大連海洋大學(xué)

第8篇：海洋生態(tài)環(huán)境范文

關(guān)鍵字：海洋環(huán)境污染事故 海洋污染 海洋生態(tài)破壞海洋環(huán)境保護(hù)措施

Abstract:

The sea is the hometown of life, Marine and human relations close. Marine accounted for seventy point percent of the earth, it absorbs heat from the sun, and will be released to the atmosphere heat, and adjusting the climate, therefore, coastal areas favorable climate, beautiful environment, since ancient times is that the population is dense land, the whole world has forty percent of the people live in coastal areas. The oceanographer sears and. El said; Our planet is dominated by the characteristics of the ocean point, the weather and climate is also subject to the control of the ocean's collection of Marine biological species of the crown and more global, if sea change, the characteristics of the earth will change. The environment has been a major problem of human development, has faced many environmental problems in the cases, human development, they need a guiding ideology to avoid to cause more difficult to recover damage to the environment, this is sustainable development thought.

Key word: Marine environmental pollution accident Marine pollution of the sea ecological destruction Marine environmental protection measures

中圖分類號：X131文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言：

環(huán)境問題是人類面臨的一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問題復(fù)合體，海洋環(huán)境問題又是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，任何一局部的破壞都會(huì)影響到海洋整體生態(tài)系統(tǒng)，從而產(chǎn)生全球性的影響。本文首先通過歷史上幾個(gè)重大的海洋污染事故來探討目前海洋環(huán)境存在的主要問題,海洋污染和海洋生態(tài)破壞，進(jìn)而闡述海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。分析我國目前海洋環(huán)境的現(xiàn)狀以及形成的原因并提出相應(yīng)的解決方案。

一． 歷史上幾個(gè)重大的海洋環(huán)境污染事故

1、1978年3月16日 夜，美國標(biāo)準(zhǔn)石油公司的超級油輪艾莫科．凱迪斯船舵失去控 制，隨之在法國布列塔尼海岸擱淺，價(jià)值1500萬美元的艾莫科油輪和2400萬美元的中東原油損失在冰冷的海水中，溢出的原油形成一條寬18海里、長80海里 的海上油河，污染了130海里風(fēng)景如畫的海岸。死于溢油污染的各種鳥類達(dá)10000只，還不得不把5000噸被原油嚴(yán)重沾污的牡蠣處理掉。法國政府花費(fèi)9500萬美元補(bǔ)償溢油污染所造成了損失和清理溢油所需的開支。布列塔尼地區(qū)居民的損失達(dá)3000萬美元，這次海洋污染事件直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億多美元。

2、1999年12月12日，滿載2000噸重油的“埃里卡號”油船在布列斯特港以南70公里處海域沉沒，造成大量石油泄漏，嚴(yán)重污染了附近海域及沿岸一帶。使法國西海岸，至少大約有20萬只以上的海鳥已成為“埃里卡號”油船泄漏污染海洋的犧牲品，顯然，這場事故已經(jīng)成為歐洲歷史上最嚴(yán)重的海洋石油污染事件。

3、2011年的日本福島核泄漏事故等級與蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故等級相同，向太平洋泄漏的放射性元素銫總量達(dá)到27.1千兆貝克，危害范圍大，持續(xù)時(shí)間長，放射性沉降物是可以通過食物鏈進(jìn)入人體，在體內(nèi)達(dá)到一定劑量時(shí)就會(huì)產(chǎn)生有害作用，已釀成了迄今為止最嚴(yán)重的一次海洋污染。

二．目前主要的海洋環(huán)境問題

海洋環(huán)境問題包括兩個(gè)方面：一是海洋污染，即污染物進(jìn)入海洋，超過海洋的自凈能力；二是海洋生態(tài)破壞，即在各種人為因素和自然因素的影響下，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

1．海洋污染

海洋污染物絕大部分源于陸地上的生產(chǎn)過程。海岸活動(dòng)，例如傾倒廢物和港口工程建設(shè)等，也向沿岸海域排入污染物。污染物進(jìn)入海洋，污染海洋環(huán)境，危害海洋生物，甚至危及人類的健康。工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢棄物是海洋污染物的主要來源，它們集中在大型港口和工業(yè)城市附近。核電站和工廠排出的冷卻水，水溫較高，流入河口或海中時(shí)，往往給海洋生物帶來影響。施入農(nóng)田的殺蟲劑隨雨水流進(jìn)河流，或者隨土壤顆粒在河口附近淤積，最終進(jìn)入海洋。偶發(fā)性的海上石油平臺和油輪事故，引起石油滲漏和溢出，造成海洋污染。隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。

2．海洋生態(tài)破壞

除海洋污染外，人類的生產(chǎn)活動(dòng)，例如工程建設(shè)和漁業(yè)生（圍墾和濫捕等），以及自然環(huán)境的變化，例如全球變暖和海平面上升，都會(huì)使海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞和改變。人類對某些海洋生物的過度捕撈，導(dǎo)致海洋生物資源數(shù)量減少，質(zhì)量降低，也使部分物種瀕臨滅絕。有些海岸工程建設(shè)和圍海造田缺乏科學(xué)論證，破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。目前，海洋開發(fā)活動(dòng)還缺乏綜合的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃、綜合效益比較差。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)境的任何改變都有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化，海水的有機(jī)統(tǒng)一性及其流動(dòng)交換等物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系，使海洋的整體性和組成要素之間密切相關(guān)，任何海域某一要素的變化（包括自然的和人為的），都不可能僅僅局限在產(chǎn)生的具體地點(diǎn)上，都有可能對鄰近海域或者其他要素產(chǎn)生直接或者間接的影響和作用。生物依賴于環(huán)境，環(huán)境影響生物的生存和繁衍。當(dāng)外界環(huán)境變化量超過生物群落的忍受限度，就要直接影響生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

三．海洋環(huán)境保護(hù)的重要性

海洋環(huán)境保護(hù)不僅指海洋污染的防治，而且涉及海洋資源的保護(hù)，海洋資源的合理開發(fā)利用，以及工業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等許多問題，即涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律和科學(xué)技術(shù)等各個(gè)方面。從根本上講，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)資源，就是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。資源和環(huán)境是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。自然資源對環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)作用，破壞資源，就是破壞人們的正常生活環(huán)境，保護(hù)自然資源，并不是消極地保持自然的天然面貌，而是有效地、充分地利用自然環(huán)境及其資源。保護(hù)自然資源和合理利用自然資源，二者是統(tǒng)一的和互為因果的。要以生態(tài)平衡的整體觀和經(jīng)濟(jì)觀，科學(xué)地、全局地、長遠(yuǎn)地正確處理好海洋資源的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。開發(fā)是為了人民的需要，為人民造福；保護(hù)是保護(hù)資源再生產(chǎn)能力，防止污染，防止生態(tài)系統(tǒng)惡化。保護(hù)是為了更好地開發(fā)利用，而開發(fā)利用必須注意保護(hù)。要從環(huán)境的全局出發(fā)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，做到海洋開發(fā)事業(yè)既能全面發(fā)展，海洋環(huán)境又能得到保護(hù)。

四．我國海洋環(huán)境的現(xiàn)狀及主要成因

我國海域基本屬半封閉性海區(qū)，橫跨熱帶，亞熱帶和溫帶3個(gè)氣候區(qū)，海岸線漫長，海域遼闊，島嶼眾多，海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國海域環(huán)境依然面臨著嚴(yán)峻的形勢。主要表現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：

1. 陸源入海污染物日益增加

2. 近岸海域部分貝類受到污染

3. 赤潮發(fā)生的面積和次數(shù)逐漸增多

4. 近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢尚未得到緩解

2009-2011年，全海域污染面積在18-24萬平方公里之間波動(dòng)，污染區(qū)域主要分布在遼東灣，渤海灣，長江口，杭州灣，江蘇近岸，珠江口和部分大中城市臨近海域，嚴(yán)重污染海域面積約3萬平方公里，入海排污口臨近海域污染尤其嚴(yán)重。中國近岸和近海海域的主要污染物80%以上來自陸源排污。2009年，年排放入海污水約456億噸，主要入海污染物約2416萬噸。全國712個(gè)陸源入海排污口檢測結(jié)果顯示，82%的排污口超標(biāo)排放，95%的排污口設(shè)置不符合海洋功能區(qū)劃。部分排污口檢出多環(huán)芳莖，有機(jī)氯農(nóng)藥，多氯聯(lián)苯等持久和劇毒類有機(jī)污染物。

中國2004年在近岸海域部分生態(tài)脆弱區(qū)域或敏感區(qū)建立了15個(gè)生態(tài)控制區(qū)，包括海灣，河口，濱海濕地，珊瑚礁，紅樹林和海草床等典型的生態(tài)系統(tǒng)。監(jiān)測系統(tǒng)顯示，只有廣東，廣西，海南3個(gè)生態(tài)監(jiān)控區(qū)內(nèi)的珊瑚礁，海草床及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)健康狀況保持良好，其它海灣，河口以及濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)。主要表現(xiàn)在富營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡，生物群落結(jié)構(gòu)異常，河口產(chǎn)卵場嚴(yán)重退化，部分產(chǎn)卵場正在逐步消失，生境喪失或改變等?？傮w而言，中國近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)整體上處于脆弱狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到緩解。

中國海洋環(huán)境問題的成因主要有以下幾點(diǎn)：

1. 海洋環(huán)境保護(hù)缺乏宏觀規(guī)劃和嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)。我國在海洋環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律制度和規(guī)范還不完善，從公民到企業(yè)人員的海洋環(huán)境保護(hù)意識都很薄弱，很多可操作的環(huán)保措施因?yàn)楣芾聿簧频貌坏胶芎玫膶?shí)施。在一些重點(diǎn)海域的開發(fā)上缺乏宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，使得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展產(chǎn)生的巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。我國人口主要分布于沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，大量的工業(yè)廢水和生活污水以及農(nóng)業(yè)退水都排放到海洋，海洋資源過度利用，特別是過度捕撈，加上各種海洋開發(fā)活動(dòng)如填海，海上汽油開采，航運(yùn)等都加快了海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

3。海洋保護(hù)的資金和技術(shù)不到位也是導(dǎo)致海洋環(huán)境遲遲得不到有效改善的原因之一。雖然國家每年在海洋保護(hù)方面的資金逐年增加，但是增加的金額與環(huán)境惡化產(chǎn)生保護(hù)費(fèi)用差距也在逐年擴(kuò)大，我國海洋保護(hù)起步較晚，在科學(xué)技術(shù)與專業(yè)人才上十分短缺。

五．應(yīng)對我國海洋環(huán)境問題的措施

1. 建立健全海洋法律體系與管理體制。自1978年以來，我國先后制定了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等一系列海洋和涉海法規(guī)，國務(wù)院及國家有關(guān)部門也制定了一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章。這些涉海法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，對促進(jìn)我國海洋管理和環(huán)境保護(hù)起到了重要的作用。但是面對日益嚴(yán)峻的海洋環(huán)境與日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國應(yīng)該加大對于海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的完善，以做到有法可依，有法能依。

2. 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，合理規(guī)劃好環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)測與評價(jià)，逐步建立海洋環(huán)境宏觀調(diào)控機(jī)制，實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境分類管理制度。對各種典型珍稀海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)保護(hù)，對脆弱敏感海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的環(huán)境政策，對已經(jīng)受損的海洋區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)建設(shè)與綜合整治相結(jié)合的政策，對全海域?qū)嵭芯C合管理與協(xié)調(diào)開發(fā)相結(jié)合的環(huán)境政策。

3. 防止和控制沿海工業(yè)污染物污染海域環(huán)境。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理，推行全過程清潔生產(chǎn)。三是按照“誰污染，誰負(fù)擔(dān)”的原則，進(jìn)行專業(yè)處理和就地處理，禁止工業(yè)污染源中有毒有害物質(zhì)的排放。四是執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。五是實(shí)行污染物排放總量控制和排污許可證制度。

4.完善海上突發(fā)污染事件的預(yù)防監(jiān)測和應(yīng)急管理系統(tǒng)。制定海上船舶溢油和有毒化學(xué)品泄漏應(yīng)急計(jì)劃，制定港口環(huán)境污染事故應(yīng)急計(jì)劃，建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。防止和控制海上石油平臺產(chǎn)生石油類等污染物及生活垃圾對海洋環(huán)境的污染。做到油氣田及周邊區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量符合該類功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制要求，不對鄰近其他海洋功能區(qū)產(chǎn)生不利影響，開發(fā)過程中無重大溢油事故發(fā)生。

5.加大對于海洋環(huán)境保護(hù)的資金投入力度，包括用于開發(fā)新技術(shù)與用于培養(yǎng)新型專業(yè)人才的資金投入，為海洋環(huán)境的保護(hù)提供長遠(yuǎn)有力的科技支持。

結(jié)論

人類幾千年的文明史，基本上都是在江河湖海上發(fā)展起來的。我們依賴著海洋的同時(shí)，卻也因?yàn)檫^多的索取給海洋母親帶來了沉重的災(zāi)難，要使人類可以得到可持續(xù)的發(fā)展，我們必須要好好保護(hù)我們的海洋環(huán)境，我們每個(gè)人都應(yīng)該為保護(hù)環(huán)境做自己力所能及的事。

參 考 文 獻(xiàn)：

1.拉弗雷（美）. 建設(shè)彈性海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)指南[m]北京：海洋出版社.2009-09-01.

2.趙淑江.海洋環(huán)境學(xué). [m].北京：海洋出版社.2011-6-1.

3.宛平路.海洋生態(tài)環(huán)境有何重要性[EB/OL]wenda.省略/wenda/thread?tid=562c2809a3e90186,2009-08-13.

4.張璐.環(huán)境與資源保護(hù)法. [m]北京：法律出版社.2010-06-01

5.張麗穎.安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù). [m]山東：冶金工業(yè)出版社.2010-08-01

第9篇：海洋生態(tài)環(huán)境范文

我國海島開發(fā)保護(hù)雖取得顯著成效，但問題亦十分突出。海島開發(fā)保護(hù)對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。文章基于可持續(xù)發(fā)展視角，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從戰(zhàn)略層面對我國海島開發(fā)保護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行研究和思考，嘗試提出可行的海島開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)、思路和對策建議。

關(guān)鍵詞：

海島保護(hù)；海島開發(fā)；海島管理；海洋強(qiáng)國

我國海島眾多，具有難以估量的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值。依托海島大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)獨(dú)特生態(tài)體系，對于推動(dòng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

1我國海島開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀

從20世紀(jì)80年代始，我國海島開發(fā)與保護(hù)步入快車道。一批規(guī)模較大的群島行政區(qū)（如舟山、長島、長海等），通過開發(fā)利用海島的區(qū)位、漁業(yè)、景觀、民俗文化等優(yōu)勢，建立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，居民生活水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展。

1.1海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展

漁業(yè)是我國海島傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)海島經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有主導(dǎo)地位，目前海島漁業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本變化，由以捕撈為主轉(zhuǎn)為以養(yǎng)殖為主；海島旅游蓬勃發(fā)展，在普陀、南澳、洞頭和長島等地，旅游業(yè)已成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)；定海、普陀、岱山、嵊泗和長島等地海洋化工、船舶修造、水產(chǎn)品加工等臨港工業(yè)得到較好發(fā)展；海島基礎(chǔ)性工程設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，在一些較大的海島已建立較完善的包括港口、水利、道路、供電、市政、環(huán)保等的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

1.2新一輪海島開發(fā)大潮蓬勃興起

海島作為第二海洋經(jīng)濟(jì)帶，具有重要的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著我國新一輪沿海區(qū)域綜合開放開發(fā)戰(zhàn)略布局的完成，各沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都把海島列為開發(fā)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，通過制定中長期開發(fā)保護(hù)規(guī)劃推進(jìn)海島開發(fā)與保護(hù)加快發(fā)展。無居民海島或具有潛在資源、環(huán)境價(jià)值，或是天然軍事屏障，或是國家領(lǐng)海前沿，成為我國海洋可持續(xù)發(fā)展的重要基地。隨著我國海島管理政策的逐步完善，為無居民海島開發(fā)保護(hù)提供了巨大空間，無居民海島資源和環(huán)境的開發(fā)利用正在積極推進(jìn)。

1.3海島生態(tài)修復(fù)與保護(hù)逐步展開

我國海島保護(hù)工作起步晚但發(fā)展迅速，已經(jīng)建立涉及海島的自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)60余個(gè)，涵蓋800余個(gè)海島。隨著海島開發(fā)力度的加大，海島生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)突出，國家已啟動(dòng)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，在一些海島開展海島生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)海島生態(tài)的修復(fù)和保護(hù)。

2我國海島開發(fā)與保護(hù)存在的問題

2.1海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展約束明顯

2．1．1產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸

海島漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。近年來，海洋漁業(yè)在海島經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位和比重呈下降態(tài)勢，海島漁業(yè)發(fā)展可持續(xù)性面臨威脅。主要體現(xiàn)在：漁業(yè)發(fā)展空間受到擠壓，漁民增收困難；漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，嚴(yán)重老化；外源性污染帶來漁業(yè)水域污染和資源衰退［1］。海島旅游層次偏低。海島旅游已成為我國海島地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)就業(yè)和增加收入的重要途徑。但由于起步晚、投入不足及管理不善，目前海島旅游還存在很多問題和不足。如，海島旅游粗放開發(fā)，產(chǎn)品雷同；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通不便；缺少統(tǒng)籌安排和相互協(xié)作；宣傳力度不足，品牌意識較差［2］。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。對多數(shù)海島而言，由于空間和資源約束，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，主要是依托海洋漁業(yè)的水產(chǎn)品加工業(yè)、漁具制造業(yè)、漁船修造業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)。近年來由于漁業(yè)發(fā)展緩慢，對海島僅有的這些較低層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大影響，整體發(fā)展乏力。

2．1．2基礎(chǔ)設(shè)施較落后

由于投入不足，大部分海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯落后，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。主要體現(xiàn)在：淡水供水設(shè)施難以保障、交通集疏運(yùn)條件有待改善、電力設(shè)施比較薄弱、城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低等?；A(chǔ)設(shè)施不完善和層次低是制約海島可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2．1．3社會(huì)發(fā)展水平低

與陸地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海島地區(qū)總體發(fā)展仍有較大差距，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、娛樂等多個(gè)方面。造成海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的原因是多方面的，如歷史積累薄弱、地理位置偏遠(yuǎn)、資源單一且總量偏小、交通通信不便及生態(tài)環(huán)境承載力差等。

2.2海島生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀

2．2．1基礎(chǔ)設(shè)施工程引發(fā)不良影響

為解決海島對外交通，我國修建一批海堤式島陸通道工程，有效緩解島陸交通束縛。但由于海堤隔斷海峽，導(dǎo)致原有海流體系和水動(dòng)力條件發(fā)生改變，引起當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的不良變化。廈門集美海堤建成后，造成文昌魚資源衰退、污染物不能擴(kuò)散、兩側(cè)淤積加劇。有些海島修建的圍海工程對海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大負(fù)面影響，如浙江玉環(huán)縣漩門港的筑壩工程和圍海蓄淡工程，引起樂清海域沉積環(huán)境的變化，導(dǎo)致樂清灣納潮量減少，加劇該海域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢［3］。

2．2．2海島生物多樣性降低

海島生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的生物多樣性，但近年來對海島及其周邊海域生物資源掠奪式的開發(fā)利用以及外來物種入侵等原因，海島生物資源面臨比以往任何時(shí)候都嚴(yán)重的威脅，海島生物多樣性呈下降態(tài)勢。在海島上采挖珊瑚礁、砍伐紅樹林、濫捕海島珍稀生物等活動(dòng)，使海島及其周邊海域生物多樣性降低、生態(tài)環(huán)境惡化；海島圍填海、建港等工程建設(shè)活動(dòng)，使海洋生物最為豐富的潮間帶不斷萎縮、大量物種喪失。

2．2．3海島環(huán)境污染問題突出

海島面臨的環(huán)境污染威脅首先來自開發(fā)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大和強(qiáng)度的提高，海島旅游、海島風(fēng)能及其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展增加污染源、擴(kuò)大污染度，對海島生態(tài)環(huán)境造成破壞；其次，海島周邊海域養(yǎng)殖業(yè)、油氣開采業(yè)、海上運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)增多，也對海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞；最后，海島污染處理設(shè)施不完善也使得污染問題日趨嚴(yán)重。

2．2．4海島數(shù)量趨減

長期以來，炸島炸礁、填海連島、采石挖砂、亂圍亂墾等嚴(yán)重改變海島地形地貌的事件時(shí)有發(fā)生，造成部分海島滅失、海島數(shù)量減少。海島消失問題在我國沿海省（自治區(qū)、直轄市）所轄海域均不同程度存在。

2.3海島管理薄弱

2．3．1海島管理不到位

海島地理分布的分散性給海島管理帶來不便，并且導(dǎo)致管理成本較高；海島自然條件的多樣性、自然災(zāi)害的頻發(fā)性更增加海島管理的難度。由于管理仍存在不足，海島開發(fā)秩序混亂，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，開發(fā)隨意性大，保護(hù)意識不強(qiáng)，海島生態(tài)環(huán)境污染和損害嚴(yán)重。

2．3．2特殊用途

海島保護(hù)不力特殊用途海島是指具有特殊用途或重要保護(hù)價(jià)值的海島，主要包括領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島、國防用途海島、海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島和有居民海島的特殊用途區(qū)域等。對特殊用途海島的保護(hù)和管理事關(guān)國家長遠(yuǎn)利益，但目前缺乏有力的管理和保護(hù)措施，使一些特殊用途海島存在極大安全隱患，有的已遭破壞。

3國際海島開發(fā)與保護(hù)發(fā)展趨勢

3.1可持續(xù)發(fā)展成為海島開發(fā)與保護(hù)的基本主題

海島及其周邊海域作為一個(gè)國家的重要國土空間，蘊(yùn)藏著豐富的生物、礦產(chǎn)、港口、旅游、海洋能等資源，具有難以估量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、生態(tài)及科研價(jià)值，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中承載著越來越重要的功能。鑒于海島在海洋可持續(xù)發(fā)展中日益提升的戰(zhàn)略地位，在充分尊重海島自然屬性的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求推進(jìn)海島可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前國際上實(shí)施海島開發(fā)與保護(hù)活動(dòng)的基本主題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展成為海島開發(fā)與保護(hù)決策的核心原則。

3.2海島自身特定價(jià)值是海島開發(fā)保護(hù)的根本依據(jù)

不同的海島具有不同的價(jià)值體現(xiàn)，這種價(jià)值差異為海島開發(fā)與保護(hù)活動(dòng)的實(shí)施提供根本依據(jù)。在可持續(xù)理念指導(dǎo)下，依靠科技進(jìn)步，許多具有獨(dú)特價(jià)值的海島得到開發(fā)利用，從而在維護(hù)國家權(quán)益、保障國防安全、供給資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開展科學(xué)研究、豐富大眾娛樂生活等不同方面做出獨(dú)有的貢獻(xiàn)。

3.3特色服務(wù)業(yè)的興起是海島開發(fā)新趨勢

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境保護(hù)主義的深入發(fā)展，海島可持續(xù)發(fā)展需求的日漸強(qiáng)烈及海島生態(tài)環(huán)境與生存壓力的日漸增大，促使海島社會(huì)發(fā)生深刻變革，農(nóng)牧漁業(yè)等傳統(tǒng)海島產(chǎn)業(yè)快速弱化，以旅游、倉儲(chǔ)、金融為代表的特色海島服務(wù)業(yè)的興起成為世界海島開發(fā)的新態(tài)勢，同時(shí)也帶來對海島生態(tài)環(huán)境的更多關(guān)注，使得海島保護(hù)投入的力度不斷提升，保護(hù)性開發(fā)成為世界海島開發(fā)與保護(hù)的顯著特征。

3.4建設(shè)海島保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

以保護(hù)區(qū)形式對特定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境和珍稀瀕危物種及其生態(tài)系統(tǒng)、特種景觀、遺跡進(jìn)行保護(hù)，防止海島資源和環(huán)境遭受不當(dāng)影響、有效維護(hù)海島生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)平衡，是目前世界上推行海島保護(hù)的普遍做法，在實(shí)踐過程中取得顯著成效。隨著海島保護(hù)需求的增長，在一些國際組織的推動(dòng)下，海島保護(hù)區(qū)建設(shè)將得到更快速的發(fā)展。不久的將來，在全球范圍內(nèi)將形成一個(gè)規(guī)模龐大、特色鮮明的海島保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成對世界上海島生態(tài)系統(tǒng)及其傳統(tǒng)社會(huì)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)局面。

3.5海島基礎(chǔ)設(shè)施高度完善

為促進(jìn)海島開發(fā)利用，系統(tǒng)完善的海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到加強(qiáng)，包括：完善島嶼交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)架島嶼與大陸及島際間的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)；改善島嶼陸上交通條件，建設(shè)配套的接線公路，構(gòu)建島內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)電網(wǎng)、水網(wǎng)建設(shè)，從而形成現(xiàn)代海島生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

4我國海島開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略定位、基本原則與戰(zhàn)略目標(biāo)

4.1戰(zhàn)略定位

重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間載體。依托一批面積較大、淡水和耕地資源較豐富、資源和環(huán)境承載力較強(qiáng)以及具有一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的海島，在國家和地方政策法規(guī)框架下，完善海島總體建設(shè)布局，依靠科技創(chuàng)新實(shí)施一批開發(fā)工程建設(shè)，提高海島基礎(chǔ)設(shè)施水平，合理發(fā)展島陸、島島通道工程，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使一批海島成為我國重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間載體，促進(jìn)對海島及其周邊海域資源的開發(fā)利用，并以這些海島為基地不斷拓展海洋開發(fā)空間，加強(qiáng)對深遠(yuǎn)海資源和空間的開發(fā)利用，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)海島社區(qū)發(fā)展。海防安全和海洋權(quán)益保障基地。突出海島在國家海洋安全和海洋權(quán)益維護(hù)中所具有的重要作用和地位，加強(qiáng)對相關(guān)海島的開發(fā)保護(hù)規(guī)劃，建設(shè)一批國防軍事設(shè)施工程，促進(jìn)領(lǐng)?；c(diǎn)島的保護(hù)和開發(fā)，使一批海島在維護(hù)國家海洋安全和海洋權(quán)益中發(fā)揮重要的保障作用。海洋科學(xué)研究基地。充分利用一些海島良好的自然條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，建立一批高水平的海洋科學(xué)研究基地，包括海島試驗(yàn)場、海島觀測站、海島測試基地等，使之成為海洋科學(xué)研究的天然實(shí)驗(yàn)室，從而加強(qiáng)對制約海洋和海島開發(fā)保護(hù)關(guān)鍵科學(xué)問題的研究和創(chuàng)新。特殊生態(tài)和環(huán)境保護(hù)區(qū)。對具有重要生態(tài)環(huán)境價(jià)值的海島，如擁有典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)關(guān)鍵區(qū)的海島、擁有極大物種多樣性的海島、擁有珍稀或?yàn)l危物種的海島、擁有具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)域或?qū)Φ胤叫院Ｑ笊镉兄匾绊懙暮u，以及具有自然歷史遺跡、人類活動(dòng)歷史遺跡、美麗自然風(fēng)光等社會(huì)文化價(jià)值的海島，要加強(qiáng)建設(shè)與管理，有選擇地制定和劃定一批各種類型的自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)，以保留、保存天然海島自然景觀風(fēng)貌，改善海島生態(tài)過程和生命維持系統(tǒng)。

4.2基本原則

國家利益至上原則。海島具有不可估量的國防、軍事、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此海島的開發(fā)與保護(hù)首先以國家利益為最高原則，任何合作、外交、經(jīng)濟(jì)、科研、社會(huì)和保護(hù)活動(dòng)都不能犧牲國家利益，都要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的維護(hù)國家利益的責(zé)任。生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則。在內(nèi)外力長期作用下形成的固有生態(tài)系統(tǒng)是維系海島生存的基礎(chǔ)，在進(jìn)行海島開發(fā)保護(hù)時(shí)要充分認(rèn)識海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要性，尊重其特殊性和脆弱性，對維持海島存在的島體、海岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域等生物群落和非生物環(huán)境實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格保護(hù)。因島制宜原則。不同海島在資源、環(huán)境、生態(tài)、開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與潛力以及今后承載的社會(huì)功能等方面存在一定差異，進(jìn)行海島開發(fā)保護(hù)要綜合考慮不同海島的自身特點(diǎn)，科學(xué)定位每個(gè)海島的具體功能，明確每個(gè)海島開發(fā)保護(hù)的基本方向，從而以每個(gè)海島的合理開發(fā)或保護(hù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)整個(gè)國家或地區(qū)海島體系的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。應(yīng)從國家層面對海島的開發(fā)保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確全國海島開發(fā)保護(hù)的空間和時(shí)序安排，保證海島開發(fā)保護(hù)的規(guī)范有序推進(jìn)。在國家宏觀管控的基礎(chǔ)上，制定和落實(shí)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市、縣3個(gè)層次的海島開發(fā)保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和政策，加大管理力度，加大資金投入，切實(shí)保證海島開發(fā)保護(hù)的順利推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)原則?？茖W(xué)技術(shù)是海島開發(fā)保護(hù)實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的根本支撐，應(yīng)積極開展海島開發(fā)保護(hù)科技研究，發(fā)展海島開發(fā)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)和支持新能源、新材料、新技術(shù)在海島開發(fā)保護(hù)與管理工作中的應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能理念，探索海島生態(tài)型發(fā)展模式，通過示范和推廣，以科技創(chuàng)新促進(jìn)海島開發(fā)保護(hù)的健康發(fā)展。

4.3戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，海洋和海島綜合管理體制基本建立，海島開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃體系有效實(shí)施，建立一支高效率海洋與海島綜合管理執(zhí)法隊(duì)伍，建成一批涉及海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、海洋安全和權(quán)益維護(hù)、海洋科學(xué)研究、海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的重大海島開發(fā)保護(hù)工程項(xiàng)目，海島保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理卓有成效，海島開發(fā)保護(hù)領(lǐng)域的人才水平與科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，海島開發(fā)保護(hù)進(jìn)入科學(xué)有序軌道，將一批重點(diǎn)海島建設(shè)成為海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，帶動(dòng)我國海島開發(fā)保護(hù)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)我國進(jìn)入海洋強(qiáng)國初級階段做出重大貢獻(xiàn)。到2030年，建立適應(yīng)海島開發(fā)保護(hù)發(fā)展需要的高水平人才隊(duì)伍，建立強(qiáng)有力的海洋與海島綜合管理執(zhí)法隊(duì)伍，形成完善、可持續(xù)的海島開發(fā)保護(hù)科技支撐體系，海島管理體制與制度完善高效，海島開發(fā)保護(hù)有序進(jìn)行，一批重點(diǎn)工程建設(shè)加快推進(jìn)，海島生態(tài)環(huán)境良好，形成與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致的海島產(chǎn)業(yè)體系，海島在保障海洋安全和海洋權(quán)益中的作用明顯提升，以海島發(fā)展為重要支點(diǎn)，促使我國進(jìn)入中等海洋強(qiáng)國行列。到2050年，建成國際先進(jìn)的海島開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，全國海島開發(fā)保護(hù)布局完善、協(xié)調(diào)、高效，海島開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，海島生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，特殊用途海島得到合理建設(shè)與保護(hù)，海島成為促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)海洋權(quán)益、開展科學(xué)研究、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境及推動(dòng)區(qū)域社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略空間載體，為我國建設(shè)成為世界海洋強(qiáng)國發(fā)揮重要支撐作用。

5對策建議

5.1完善海島開發(fā)保護(hù)相關(guān)法規(guī)與規(guī)劃

推進(jìn)《中華人民共和國海島保護(hù)法》實(shí)施細(xì)則的制定，提升相關(guān)配套制度的法律地位。完善地方海島開發(fā)與保護(hù)管理制度的制定，構(gòu)建完善的海島開發(fā)與保護(hù)法律體系。以《中華人民共和國海島保護(hù)法》和《全國海島保護(hù)規(guī)劃》為依據(jù)，推進(jìn)省級海島保護(hù)規(guī)劃的制定，逐步建立起完善的海島保護(hù)和開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃體系。制定覆蓋國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的4級海島功能區(qū)劃，按照海島的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，確定海島開發(fā)保護(hù)主導(dǎo)功能，保護(hù)海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國家權(quán)益。

5.2實(shí)施海島綜合管理，提高海島管理水平

本著預(yù)防性和適應(yīng)性管理原則，建立符合海島生態(tài)系統(tǒng)功能的海島綜合管理體制，適應(yīng)海島生態(tài)系統(tǒng)健康維護(hù)需要，將海島、海岸帶和海域管理整合在一起，以海島生境和生物多樣性維護(hù)為導(dǎo)向，以海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和海島社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建多目標(biāo)一體化的動(dòng)態(tài)管理體制。推動(dòng)執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，提升全社會(huì)的政策法規(guī)意識，推動(dòng)海島管理、開發(fā)利用、保護(hù)進(jìn)入依法管控的軌道，確保我國海島的資源、環(huán)境和生態(tài)在完善的政策法規(guī)體系下得到有效保護(hù)和永續(xù)開發(fā)利用，帶動(dòng)我國海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.3拓展資金來源，加大海島開發(fā)保護(hù)投入

加強(qiáng)保障制度建設(shè)，完善投入增長機(jī)制，不斷提高政府投入海島保護(hù)與建設(shè)資金的增速和規(guī)模，政府投入主要用于海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海島人才隊(duì)伍培養(yǎng)、海島產(chǎn)業(yè)升級等關(guān)系海島開發(fā)保護(hù)長遠(yuǎn)發(fā)展的工程項(xiàng)目。調(diào)動(dòng)國家、地方和企業(yè)多種力量，增加我國海島的基礎(chǔ)設(shè)施工程和關(guān)聯(lián)工程的投資建設(shè)，尤其是具有戰(zhàn)略意義的關(guān)聯(lián)工程建設(shè)。逐步擴(kuò)大海島對外開放步伐，制定切實(shí)可行的配套政策，促進(jìn)對國內(nèi)國外市場的開拓利用，推動(dòng)國內(nèi)外市場資金和社會(huì)資金向海島流動(dòng)，借助外部投入滿足海島開發(fā)保護(hù)對資金的需求。

5.4促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力

按照“不求所有，但求所用”的原則，制定優(yōu)惠配套政策，優(yōu)化機(jī)制，積極吸納島外人才資源參與海島開發(fā)與建設(shè)，促進(jìn)島外島內(nèi)人才資源的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同利用。加大投入，強(qiáng)化人才環(huán)境建設(shè)，大幅度提高工資福利待遇水平，拓展人才進(jìn)步空間，努力打造良好的工作和生活環(huán)境，為吸引、留住和更好地利用人才創(chuàng)造優(yōu)越條件。建立一批特色化、高水平科技創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)海島可再生能源技術(shù)、海水淡化與綜合利用技術(shù)、海島重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)等的研發(fā)，建立海島開發(fā)保護(hù)科技支撐體系。依托海島建設(shè)一批海洋科技孵化器、海洋科技中試基地、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化能力。促進(jìn)海島企業(yè)與涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)對接，鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，促進(jìn)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)海島產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

5.5加強(qiáng)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)海島資源

實(shí)施合理開發(fā)利用和保護(hù)，嚴(yán)禁炸島、采挖砂石、建設(shè)大型實(shí)體連島壩等嚴(yán)重?fù)p害海島及周圍海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀的活動(dòng)；建設(shè)海島生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，推動(dòng)以太平島為中心的南沙群島國際海洋特別保護(hù)區(qū)和西沙群島國家海洋公園建設(shè)，完善海島保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海島保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。加大海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建立海島定期巡航制度，對我國海島生態(tài)環(huán)境實(shí)行全覆蓋、高精度的監(jiān)視監(jiān)測；完善海島保護(hù)與利用管理信息系統(tǒng)，對海島基本情況和保護(hù)、利用狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)，基礎(chǔ)信息。建立海洋自然保護(hù)區(qū)海島宣傳教育基地，加強(qiáng)對海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島的科學(xué)研究；繼續(xù)實(shí)施海島生態(tài)綜合治理，建立一批生態(tài)示范區(qū)，帶動(dòng)海島生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的全面發(fā)展，將我國海島建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的海上明珠。

5.6發(fā)展具有特色和優(yōu)勢的海島產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展高效生態(tài)休閑漁業(yè)，利用人工魚礁建設(shè)海洋牧場，發(fā)展增殖漁業(yè)，發(fā)展集約化程度高、科技含量高、適合規(guī)?；?jīng)營等特點(diǎn)的深水網(wǎng)箱、工廠化等養(yǎng)殖模式；大力發(fā)展包含運(yùn)動(dòng)、娛樂、餐飲、觀光等形式的休閑漁業(yè)；大力發(fā)展高附加值的海洋水產(chǎn)加工業(yè)，提高加工水平與產(chǎn)品檔次，提高水產(chǎn)品競爭力。對不同海島的旅游資源進(jìn)行調(diào)查摸底，制定基于生態(tài)系統(tǒng)的海島旅游發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新投入機(jī)制，促進(jìn)海島旅游資源的深度開發(fā)，提升海島旅游品質(zhì)，擴(kuò)展旅游業(yè)在海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。在適宜的海島發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，如海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、港口物流及倉儲(chǔ)業(yè)等，建立起與海島的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及發(fā)展需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

5.7提高特殊海島開發(fā)保護(hù)水平

加強(qiáng)對領(lǐng)?；c(diǎn)海島的保護(hù)與管理，除已確定的領(lǐng)?；c(diǎn)海島，一些海島也具有成為領(lǐng)海基點(diǎn)海島的潛在價(jià)值，對這些海島也應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)和管理，開展科學(xué)研究和勘測方面的準(zhǔn)備工作；散落于遼闊海域中的一些海島在國防和軍事上具有重要意義，應(yīng)根據(jù)國防安全的現(xiàn)實(shí)需要加強(qiáng)對這些海島的保護(hù)與建設(shè)，通過合理的科學(xué)規(guī)劃、布局及建設(shè)形成多層次的國防島鏈。重視開發(fā)利用保護(hù)特殊用途海島，通過適度發(fā)展旅游業(yè)、科普教育及其他產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)對領(lǐng)?；c(diǎn)海島、國防用途海島的管理和保護(hù)。推進(jìn)南海島礁人工島建設(shè)，加強(qiáng)對島礁的控制，建設(shè)一批大型海上平臺、浮島，配置太陽能、風(fēng)力發(fā)電、海水淡化設(shè)備、生活?yuàn)蕵吩O(shè)施以及建設(shè)碼頭、機(jī)場等，逐步形成物資補(bǔ)給基地、油氣開采后勤保障服務(wù)基地以及海洋防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境觀測預(yù)報(bào)和科研基地。

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