海洋環(huán)境的重要性精選(九篇)

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第1篇：海洋環(huán)境的重要性范文

一、大力推進(jìn)海洋法制建設(shè)。

為了健全海洋法制，推動(dòng)海洋保護(hù)、管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，計(jì)劃2007年底前編制、出臺(tái)《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對(duì)全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進(jìn)行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對(duì)《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)容的修改、補(bǔ)充和完善，區(qū)劃編制將對(duì)合理配置海洋資源，促進(jìn)海域整體功能，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來，我市海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)帶來的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護(hù)，計(jì)劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將對(duì)近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對(duì)海洋環(huán)境影響的累計(jì)效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護(hù)、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強(qiáng)、完善海域使用管理。

進(jìn)一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國際化提升到一個(gè)新水平，2007年全市海域使用項(xiàng)目登記率達(dá)到100％，海域使用辦證率達(dá)到100％以上，海域使用證年度審驗(yàn)審證率達(dá)到100％。

三、全面開展對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點(diǎn)和需要，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)海域環(huán)境監(jiān)測(cè)、海水浴場(chǎng)暑期海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，詳細(xì)掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會(huì)提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強(qiáng)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的污染。

3、加強(qiáng)海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對(duì)膠州灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4、加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實(shí)施有針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計(jì)劃，開展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動(dòng)體系、開展重點(diǎn)海域的赤潮監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)試驗(yàn)、加強(qiáng)赤潮發(fā)生期內(nèi)對(duì)漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴(kuò)大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，2007年力爭(zhēng)使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。

四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。

第2篇：海洋環(huán)境的重要性范文

[關(guān)鍵詞]海洋石油開發(fā) 海洋環(huán)境保護(hù) 環(huán)保技術(shù)研發(fā) 環(huán)保理念

[中圖分類號(hào)] P76 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-3-231-1

0引言

隨著我國海洋石油開發(fā)工作的迅猛發(fā)展，我國的海洋石油產(chǎn)量迅速增加，促進(jìn)了海上運(yùn)輸、近海港口建設(shè)等海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是其給海洋環(huán)保帶來的威脅和風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間發(fā)生的海洋石油開發(fā)污染事故中僅溢油污染事故就有四十一例。這些事故使海洋環(huán)境中的生物走向滅亡，影響了海洋生態(tài)平衡，同時(shí)也給海洋石油開發(fā)單位帶來不可估量的的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，2011年8月，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的康菲石油公司的渤海灣溢油事故致使渤海灣沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重的破壞，康菲石油公司也因應(yīng)事故付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，僅經(jīng)濟(jì)賠償款就高達(dá)10億元。因此，必須重視海洋環(huán)保工作，使在海洋石油開發(fā)高速發(fā)展的同時(shí)，也能維持海洋生態(tài)平衡。

1海洋石油開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境的影響分析

1.1海洋石油開發(fā)的歷史

世界上的海洋石油的開發(fā)始于19世紀(jì)后期，而我國是在20世界50年代末才進(jìn)入海洋石油開發(fā)領(lǐng)域的。1979年以前，在技術(shù)和資金的限制下，我國海洋石油開發(fā)呈爬坡之勢(shì)。1979年后，由于外資的引進(jìn)，我國的海洋石油開發(fā)迅猛發(fā)展。如今，我國的海洋石油開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展期，在某些技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)走在國際前列。

與陸地石油開發(fā)相比，由于海洋環(huán)境的變化多端，不確定的威脅因素太多，海洋石油的勘探開發(fā)會(huì)碰到更多的技術(shù)難題。因此，必須研發(fā)一些高效經(jīng)濟(jì)的技術(shù)來面對(duì)這些難題。多纜多震源勘探技術(shù)、高分辨處理技術(shù)、小曲率半徑水平鉆井技術(shù)、極地海域鉆井技術(shù)、數(shù)控成像技術(shù)等技術(shù)是我國常用的一些勘探開發(fā)技術(shù)。

1.2海洋石油開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境造成的問題分析

對(duì)于污染物，海洋可以通過稀釋、微生物分解等方式對(duì)其進(jìn)行處理，從而達(dá)到自凈的效果。但是海洋自凈化能力是有一定限度的，如果污染物濃度過大，海洋無法將其消化吸收，海洋環(huán)境就會(huì)因無法自凈而遭受污染。在海洋石油開發(fā)中常出現(xiàn)的環(huán)境問題主要有以下三點(diǎn)：一是因排入海洋的污染物過多而造成的海洋水體污染；二是海洋生態(tài)平衡被打破，最突出的體現(xiàn)是海洋生物的生境受到威脅，甚至使有些海洋生物由于生存環(huán)境的破壞而走向滅亡；三是有些海岸工程建設(shè)的合理性有待提高，使海岸環(huán)境和海岸生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重的影響，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.3海洋石油開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

因全世界都重視海洋，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所處地位非常重要，上述的海洋環(huán)境問題對(duì)人類生產(chǎn)和生活已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。海洋環(huán)境保護(hù)不但有利于實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，還可以減少治理海洋污染問題的巨大費(fèi)用，提高海洋石油開發(fā)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。因此，海洋石油開發(fā)人員務(wù)必做好在海洋石油開發(fā)過程中的海洋環(huán)境保護(hù)工作。海洋保護(hù)工作是建立在充分的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上的，在充分了解海洋環(huán)境存在的問題之后，制定和執(zhí)行相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)以調(diào)整海洋石油開發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關(guān)系。

2應(yīng)對(duì)策略分析

2.1海洋石油開發(fā)的環(huán)保技術(shù)研發(fā)

海洋石油污染一方面來自于海上石油生產(chǎn)設(shè)施和海運(yùn)航線上的船舶，另一方面來自與沿海工業(yè)生產(chǎn)的污染物排放。要做好海洋環(huán)保工作，必須防患于未然。因此，科技研發(fā)人員在海洋石油開發(fā)環(huán)保技術(shù)的開發(fā)上投入了很大的力量，研發(fā)出了一些高效的環(huán)保技術(shù)，為海洋環(huán)境保護(hù)做出了重大的貢獻(xiàn)。下面介紹一些海洋石油開發(fā)過程中常用的環(huán)保技術(shù)。

海上石油生產(chǎn)設(shè)施在生產(chǎn)過程中，會(huì)排出含有有害物質(zhì)的鉆井排棄物，如泥漿和鉆屑等，這些廢棄物如果直接排放會(huì)對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染。目前，我國的污水處理技術(shù)主要是“隔油―浮選―過濾”技術(shù)和“聚結(jié)―浮選―活性炭吸附―砂濾”技術(shù)。這種技術(shù)主要去除處于游離態(tài)和機(jī)械分散狀態(tài)的油，除CODcr的效果不明顯。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)、聚結(jié)粗?；夹g(shù)和生化技術(shù)是現(xiàn)今研究的熱點(diǎn)技術(shù)。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)主要通過與大罐沉降、過濾工藝相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)原油預(yù)脫水和污水除油。它有著凈水除污效果良好、處水量大、操作簡(jiǎn)單易行等優(yōu)點(diǎn)。開發(fā)各種高效旋流器是高技術(shù)重點(diǎn)的研究方向。進(jìn)行污水處理時(shí)一般需要加入藥劑，但污水藥劑有可能對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生二次污染，因此，應(yīng)該研究不需外加化學(xué)試劑的污水凈化技術(shù)。聚結(jié)粗?；夹g(shù)很好地克服了傳統(tǒng)污水處理技術(shù)存在二次污染的缺點(diǎn)，主要利用粗?；牧嫌H油疏水的特性來進(jìn)行除油。該技術(shù)的設(shè)備占地面積小，基建費(fèi)用較低，但由于其出水油含量較高，需要利用其他處理技術(shù)對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的處理。生化處理技術(shù)是通過可降解石油類物質(zhì)的微生物如高效原油降解菌、嗜熱功能菌來，對(duì)污水降解處理。該技術(shù)主要用于常規(guī)方法處理后的污水的程度處理。該技術(shù)的環(huán)保性能更好。

在海運(yùn)航線上的船舶方面，科技人員積極研究了船舶污染防治技術(shù)，通過在船舶中使用油水分離器，很好減輕了船舶對(duì)海洋的污染。

2.2完善監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制

首先，加強(qiáng)海洋環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，從而使海洋污染問題準(zhǔn)確及時(shí)地被發(fā)現(xiàn)。其次，強(qiáng)化海洋環(huán)保的立法和執(zhí)法力度，使海洋石油的合理開發(fā)得以實(shí)現(xiàn)。再者，對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，要將陸地污染物排放量和海上污染的指標(biāo)盡可能地降低，并建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，從而提高其生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

2.3環(huán)保理念宣傳

目前，許多人的海洋環(huán)保意識(shí)比較淡薄。因此，要使海洋環(huán)保工作的順利實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，必須讓環(huán)保理念深入人心。應(yīng)該通過宣傳海報(bào)、電視廣播、宣傳展板等形式，讓人們樹立起海洋環(huán)保理念，強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)保是與個(gè)人的利益是息息相關(guān)的，讓人們自覺保護(hù)海洋環(huán)境。

2.4增強(qiáng)從業(yè)人員環(huán)保意識(shí)

對(duì)于海洋石油開發(fā)的工作人員，要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，提高他們的環(huán)保意識(shí)，讓其在工作過程中嚴(yán)格遵守相應(yīng)的操作規(guī)程來開展工作，避免因誤操作或環(huán)保意識(shí)匱乏而造成海洋事故和海洋污染。

3結(jié)語

海洋環(huán)境中有著豐富的物產(chǎn)資源和能源，這些東西是人們生活中必不可少的，而現(xiàn)今海洋環(huán)境卻受到了嚴(yán)重的威脅，污染事件不斷發(fā)生。因此，做好海洋環(huán)保工作勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

[1]邵洪軍.論海洋石油開發(fā)中的海洋環(huán)境保護(hù).中國造船，2010（12）.

第3篇：海洋環(huán)境的重要性范文

嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染引起了舟山市人大代表的高度關(guān)注。2008年初的舟山市五屆人大三次會(huì)議上，錢自行等代表提出了《關(guān)于加大海洋環(huán)境污染治理力度的建議》。

建議指出，浙江是海洋大省，舟山是海洋大市，舟山乃至浙江經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋的依賴度非常高。而要建設(shè)海洋強(qiáng)省、海洋強(qiáng)市，保護(hù)海洋環(huán)境是先決條件。代表們建議，一定要加大保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的宣傳力度，增強(qiáng)全民對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)污染源的控制，切實(shí)做好污染源的這標(biāo)排放。包括對(duì)重污染行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)污水直排入海的水產(chǎn)企業(yè)加大整治力度，對(duì)新建的工業(yè)園區(qū)必須先行建設(shè)油污水處理裝置，加大港區(qū)航行作業(yè)船舶排污的專項(xiàng)整治，加快城區(qū)污水處理廠和截污管線的建設(shè)，盡快使城區(qū)的雨污合流管道分離。

另外，要建立健全的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為海洋環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)和污染事故損失的索賠提供科學(xué)的依據(jù)；建立海域污染補(bǔ)償機(jī)制，開展海洋生態(tài)修復(fù)。

辦事結(jié)果　堅(jiān)持標(biāo)本兼治打造海上花園

代表的建議引起了舟山市政府的高度重視，舟山市環(huán)保局和市海洋與漁業(yè)局共同協(xié)作，進(jìn)一步加大了海洋環(huán)境污染治理力度。

為強(qiáng)化環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，舟山市環(huán)保局著重對(duì)重點(diǎn)污染治理工程建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行曝光，并加大處罰力度，以引導(dǎo)企業(yè)正確處理好開發(fā)海洋和保護(hù)海洋的關(guān)系，從而提高全社會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

其次，從源頭上控制污染排放。著重加強(qiáng)對(duì)城市生活污水、水產(chǎn)品加工業(yè)及船舶修造企業(yè)等重點(diǎn)污染源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的污染治理；加強(qiáng)對(duì)化工行業(yè)、油品業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，把有毒有害物入海污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。2008年，舟山市先后新建、改造了5座污水處理廠，污水日處理能力這8萬噸以上。同時(shí)，通過對(duì)全市56家涉污企業(yè)進(jìn)行關(guān)停及結(jié)構(gòu)調(diào)整等舉措，較大幅度地減少了陸域污染物排海量。

目前，國家海洋局東海分局還在舟山成立了“舟山海洋工作站”，建成了岱山、嵊泗兩個(gè)縣級(jí)站和六橫島觀測(cè)站，另有兩個(gè)區(qū)級(jí)站和金塘、大巨島觀測(cè)站也已著手籌備。為加強(qiáng)對(duì)入海排污口的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)海洋污損事件及赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，還大幅增加了海域環(huán)境監(jiān)測(cè)臨時(shí)站點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)已從2005年的23個(gè)，增至目前的100個(gè)，監(jiān)測(cè)頻次也從原來的每年1次增至每年2次。

與此同時(shí)，舟山市海洋與漁業(yè)局還在全省率先實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由相關(guān)涉海企業(yè)出資，在有關(guān)部門的監(jiān)管下，對(duì)特定海域進(jìn)行漁業(yè)資源增殖放流等海洋生態(tài)修復(fù)。截至2008年4月，全市已對(duì)8家新建海洋工程建設(shè)項(xiàng)目引入海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共籌集海洋生態(tài)補(bǔ)償資金近300萬元，并于2008年7-8月組織了一次大規(guī)模的資源增殖放流。

第4篇：海洋環(huán)境的重要性范文

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展能力；評(píng)價(jià)指標(biāo)

中圖分類號(hào)：F014.9　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-3890(2008)03-0032-04

一、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展能力是可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)重要概念。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力指的是區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)部各要素，通過自身的發(fā)展及相互間的互相反饋?zhàn)饔?，所擁有的支撐區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的整體能力。對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)而言，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力即是在一定技術(shù)條件下，海洋內(nèi)部各要素通過自身的發(fā)展和相互間的互動(dòng)反饋，支撐海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的整體能力，它應(yīng)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的重要組成部分。

借鑒中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組編寫的《2003年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的闡述，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

1　海洋資源供給能力：指的是某一沿海區(qū)域的海洋資源的數(shù)量和質(zhì)量，其對(duì)沿海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了基礎(chǔ)性支撐作用。

2　海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能：指沿海地區(qū)利用海洋資源、人力、技術(shù)以及資本等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，通過合理的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)配置，可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的總體能力。海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重及增長速度從資源開發(fā)角度說明了人類對(duì)海洋的開發(fā)程度以及海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

3　海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力：指的是沿海地區(qū)治理海洋環(huán)境污染及使海洋環(huán)境恢復(fù)到一定目標(biāo)的能力。

4　海洋科技發(fā)展水平：海洋科技滲透到海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展各個(gè)要素，從而對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，如海洋科技可提高海洋資源的利用效率、提高海洋環(huán)境保護(hù)能力。

二、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置

根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力所包括的內(nèi)容，可將海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)體系中的指標(biāo)具體分為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)、海洋資源供給能力指標(biāo)、海洋科技綜合能力指標(biāo)和海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力指標(biāo)。

1　海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)，包括海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長率(％)、海洋產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重(％)、海洋第三產(chǎn)業(yè)比重(％)、港口貨物吞吐量(萬噸)、濱海旅游業(yè)收入(億元)。

2　海洋資源供給能力指標(biāo)，包括海域面積(平方千米)、岸線系數(shù)、海水養(yǎng)殖面積(公頃)、鹽田面積(公頃)、宜建港口港灣數(shù)量(個(gè))、海洋石油資源儲(chǔ)量(億噸)、海洋天然氣資源儲(chǔ)量(億m3)。

3　海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力指標(biāo)，包括工業(yè)廢水處理率(％)、工業(yè)固體廢棄物處理率(％)、清潔海域面積占海域總面積的比率(％)、海洋自然保護(hù)區(qū)總面積(萬公頃)。

4　海洋科技綜合能力指標(biāo)，包括海洋科研機(jī)構(gòu)數(shù)量(個(gè))、海洋科研從業(yè)人員(人)、海洋專業(yè)技術(shù)人員(人)、擁有發(fā)明專利總數(shù)(個(gè))、發(fā)表海洋科技論文數(shù)量(篇)。

三、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)的方法

對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)主要采用層次分析法、多元統(tǒng)計(jì)方法、灰色模糊綜合評(píng)判法。

1　層次分析法。層次分析法(AHP法)是由美國匹茲堡大學(xué)教授T.L.Saaty在20世紀(jì)70年代中期提出的。她的基本思想是把一個(gè)復(fù)雜的問題分解為各個(gè)組成因素，將這些因素按支配關(guān)系分組，從而形成一個(gè)有序的遞階層次結(jié)構(gòu)。通過兩兩比較的方式確定層次中諸因素的相對(duì)重要性，然后綜合人的判斷以確定決策諸因素相對(duì)重要性的總排序。

本文使用改進(jìn)的三標(biāo)度層次分析法IAHP(Improved AHP)，其計(jì)算權(quán)重的步驟如下：

2　多元統(tǒng)計(jì)方法。多元統(tǒng)計(jì)分析方法主要包括聚類分析法、主成分分析法、因子分析法等。聚類分析法其基本思想是認(rèn)為所研究的指標(biāo)(變量)之間存在著程度不同的相似性，把相似度較大的指標(biāo)聚合在一起，關(guān)系密切的聚合到一個(gè)小的分類單位，直到把所有指標(biāo)聚合完畢。判別分析法是根據(jù)影響研究對(duì)象的多種指標(biāo)，依據(jù)一定的判別原則，對(duì)研究對(duì)象的歸屬作出判斷的多元統(tǒng)計(jì)方法。主成分分析法是利用降維的思想，把多指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)的多元統(tǒng)計(jì)方法。因子分析是把具有錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的變量歸結(jié)為少數(shù)幾個(gè)綜合因子的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法。其基本思想是根據(jù)研究對(duì)象指標(biāo)相關(guān)性大小把變量分組，使得同組內(nèi)的指標(biāo)之間相關(guān)性較高，不同組之間相關(guān)性較低。組代表基本結(jié)構(gòu)，這個(gè)基本結(jié)構(gòu)稱為公共因子。抓住這些主要因子就能夠?qū)?fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行分析和解釋。

3　灰色模糊綜合評(píng)價(jià)法。灰色模糊綜合評(píng)判可以理解為在已知信息不充分的前提下，評(píng)判具有模糊因素的事物或現(xiàn)象的一種方法，其中“灰色”指信息量少、不充分，為“量”的概念，而“模糊”指評(píng)判信息中具有概念不明確的因素。

4　對(duì)各種方法的評(píng)價(jià)。采用層次分析法與模糊數(shù)學(xué)評(píng)判法進(jìn)行多目標(biāo)決策方案的評(píng)價(jià)，可以解決評(píng)價(jià)中的非精確性問題，對(duì)主觀的概念進(jìn)行量化，方便了問題的數(shù)學(xué)處理，減小了主觀判斷帶來的差異，使結(jié)果更為準(zhǔn)確，更為符合實(shí)際情況，能夠得出較正確的評(píng)價(jià)結(jié)果。

層次分析法是對(duì)一些較為復(fù)雜、模糊的問題作出決策的簡(jiǎn)易方法，特別適用于那些難于完全定量分析的問題，其應(yīng)用涉及廣泛的科學(xué)和實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域。該方法對(duì)人們的思維過程進(jìn)行了加工整理，提出了一套系統(tǒng)分析問題的方法，為科學(xué)管理和決策提供了較有說服力的依據(jù)。雖然該方法在很大程度上依賴于人們的經(jīng)驗(yàn)，受主觀因素的影響較大，但對(duì)于精度要求不太高的決策問題卻能取得很好的效果。

由于灰色模糊綜合評(píng)判以灰色模糊數(shù)學(xué)理論為基礎(chǔ)，可以處理同時(shí)具有灰色性和模糊性的綜合評(píng)判問題，因此有著更廣泛的適用范圍，它比其它的評(píng)判方法更接近客觀實(shí)際，使評(píng)判結(jié)果更加客觀可信?；疑：C合評(píng)判方法包含了專家評(píng)價(jià)法。

盡管層次分析法、灰色模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)解決多指標(biāo)評(píng)價(jià)問題能夠得出較為有效的結(jié)果，但這些方法都有一個(gè)共同的缺陷，即各評(píng)價(jià)要素權(quán)數(shù)的確定比較困難，主觀性較大，使得綜合評(píng)價(jià)結(jié)果不具有惟一性和客觀性。而聚類分析法、判別分析法、主成分分析法、因子分析法等，各綜合因子的權(quán)數(shù)是根據(jù)綜合因子的方差貢獻(xiàn)率大小來確定的，方差越大的變量越重要，從而具有較大的權(quán)數(shù)，這樣就避免了人為確定權(quán)數(shù)的隨意性，使得綜合評(píng)價(jià)結(jié)果惟一。但聚類分析法、判別分析法、主成分分析法、因子分析法對(duì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求較高，因此在實(shí)

際應(yīng)用時(shí)往往不如層次分析法和灰色模糊綜合評(píng)價(jià)法靈活實(shí)用。

四、區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)

在此，本文運(yùn)用已構(gòu)建的指標(biāo)體系對(duì)中國沿海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行實(shí)證研究，一方面為制定國家層面上的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的決策提供科學(xué)依據(jù)，為沿海地方海洋管理機(jī)構(gòu)制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供借鑒，另一方面也可對(duì)已構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有效性進(jìn)行驗(yàn)證。

1　海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中指標(biāo)權(quán)重的確定。指標(biāo)體系是對(duì)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的抽象和模擬，但各個(gè)指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)不同，這可以用一組歸一化的權(quán)重w1，w2…來刻畫。傳統(tǒng)的權(quán)重分配常用專家咨詢法和層次分析法。其中層次分析法不僅對(duì)咨詢專家要求高，而且多輪咨詢的工作量大。層次分析法一般采用九標(biāo)度刻畫比較判斷結(jié)果，因此操作困難，計(jì)算復(fù)雜，還需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。在保證科學(xué)性的前提下，為了計(jì)算方便，本文采用三標(biāo)度層次分析法。參考劉波(2004)的研究，社會(huì)、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋資源與環(huán)境、智力支持權(quán)數(shù)分別為0.137、0.256、0.478、0.128，C3l可以認(rèn)為在本文所研究的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中指標(biāo)層的四類指標(biāo)的重要性排序依次為海洋資源供給能力指標(biāo)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)、海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力指標(biāo)、海洋科技綜合能力指標(biāo)。根據(jù)三標(biāo)度層次法凹，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中指標(biāo)層的四類指標(biāo)，即海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力指標(biāo)、海洋資源供給能力指標(biāo)、海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力指標(biāo)、海洋科技綜合能力指標(biāo)，經(jīng)過計(jì)算，得到其權(quán)重分別為0.2765、0.3988、0.1917和0.1329。同理，可得到因子層指標(biāo)的權(quán)重(見表1)。

2　沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)結(jié)果。運(yùn)用已建立的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)中國沿海11個(gè)省市海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)采用2005年國家海洋局、國家統(tǒng)計(jì)局以及各省市的統(tǒng)計(jì)年鑒、海洋年鑒。通過對(duì)有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋資源供給能力、海洋科技綜合能力以及海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力加權(quán)綜合，得出沿海11省市海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)得分(見表2)。

3　結(jié)果分析。根據(jù)表2分析結(jié)果，中國沿海11個(gè)省市自治區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力排名依次為海南、山東、廣東、福建、浙江、遼寧、上海、天津、江蘇、河北和廣西。根據(jù)表2分析結(jié)果，運(yùn)用聚類分析法將中國沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力劃分為四組，即為極高組、高組、中組、低組。

極高組中包括海南、山東。山東省在海洋科技綜合能力、海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力兩方面居沿海地區(qū)首位。山東省的青島市是中國著名的海洋科研基地，青島的海洋科研和教學(xué)單位約占全國總數(shù)的1/3左右，素有中國的“海洋科學(xué)城”之稱。全國110多個(gè)海洋科研與教學(xué)機(jī)構(gòu)，在青島就有24個(gè)，其中國家級(jí)、省級(jí)各類海洋科研機(jī)構(gòu)10多所，教學(xué)機(jī)構(gòu)5所。青島的海洋高科技人才占全國同類人員的50％以上。山東省廢水治理的處理能力在全國居于首位，這也很大程度上得益于其科技水平。海南省在海洋資源供給能力方面在全國處于第1位，其中海域面積、岸線系數(shù)、海洋石油天然氣儲(chǔ)量在全國居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

高組中包括廣東、福建、浙江、遼寧。廣東的海洋科技綜合能力僅次于山東，在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等其它三個(gè)方面也居于前列。福建在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力方面處于全國前列，而在其它三方面均居于中游。浙江在海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力方面僅次于山東，而在其它方面均居于中游。遼寧在海洋科技綜合能力和海洋資源供給能力方面居于全國第三位，其它兩方面則較為落后。

中組中包括上海和天津。上海和天津的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力在全國處于領(lǐng)先地位，但它們的海洋資源供給能力較差，同屬海洋資源短缺的地區(qū)，這與其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相吻合。在海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力方面，上海和天津居于全國后列，這主要是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展造成海域環(huán)境污染所致。在海洋科技綜合能力方面這兩個(gè)城市處于中游。

低組中包括江蘇、河北、廣西。江蘇和河北在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力方面都較為落后，在海洋資源供給能力方面也處于后列。江蘇在海洋環(huán)境治理和保護(hù)能力方面僅次于山東和浙江。廣西在海洋資源供給能力、海洋科技綜合能力方面都處于全國后列，但在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋環(huán)境治理及保護(hù)能力方面居于中游。

五、結(jié)論和思考

1　本文所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的抽象和模擬，仍有一些影響海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的因素?zé)o法包括到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中。例如，在本文評(píng)價(jià)結(jié)果中，海南省處于極高組中，其重要的因素在于海南省擁有200萬平方公里海域以及豐富的海洋石油天然氣資源，但由于南海地區(qū)海洋權(quán)益問題的存在，使得海洋開發(fā)受到阻礙。任何評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不可能完全地描述所要研究的問題，因此在具體使用指標(biāo)體系時(shí)，決策者可以根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況，對(duì)已構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行進(jìn)一步的修正和補(bǔ)充。

第5篇：海洋環(huán)境的重要性范文

由《生物多樣性公約》第2條可知，外來物種入侵主要包括對(duì)陸地系統(tǒng)和海洋系統(tǒng)的入侵。海洋是陸地面積的近2.5倍，是環(huán)境的重要調(diào)節(jié)器，因其開放程度相比陸地更高因而更容易發(fā)生物種的轉(zhuǎn)移，因此，對(duì)自然海域生態(tài)系統(tǒng)的破壞，相對(duì)陸地系統(tǒng)的物種入侵來說影響范圍更大、時(shí)間更長久，控制和治理也更加困難。同時(shí)，領(lǐng)海是沿海國領(lǐng)土的重要組成部分，海洋生物入侵還可能對(duì)沿海國國家主權(quán)構(gòu)成威脅。因此海洋生物多樣性存在著比陸地生物多樣性更為特殊的潛在危險(xiǎn)性。但現(xiàn)實(shí)是，在海洋生物入侵方面，無論立法還是研究都落后于陸地生物入侵的防治。預(yù)防和控制海洋外來生物入侵是保護(hù)海洋生物多樣性、保證沿海國安全穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

一、海洋生物入侵的概念及其產(chǎn)生的特殊危害

目前，理論研究領(lǐng)域?qū)Ｑ笸鈦砦锓N入侵并沒有一個(gè)統(tǒng)一、明確的定義。通過分析、研究世界自然保護(hù)聯(lián)盟對(duì)于外來物種和外來物種入侵所下的經(jīng)典定義，筆者認(rèn)為，所謂海洋外來物種入侵，是指某海洋物種通過自然途徑或是人類有意無意的活動(dòng)，被引入到其他海域生態(tài)系統(tǒng)，其建立的族群影響和威脅到了當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊锒鄻有裕?duì)當(dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)造成了一定的破壞。海洋生物入侵的途徑主要有自然因素和人為活動(dòng)引入兩類。自然因素入侵諸如洋流運(yùn)動(dòng)，熱帶風(fēng)暴等自然原因?qū)е碌奈锓N轉(zhuǎn)移;人為活動(dòng)引入包括船底攜帶外來附著生物，壓艙水，水產(chǎn)養(yǎng)殖品種的引進(jìn)等。相較于陸地物種入侵，海洋外來物種入侵具有一定的特殊危害性。

首先，入侵的海洋生物會(huì)破壞本地海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，降低區(qū)域生物的獨(dú)特性，威脅本地海洋的生物多樣性。入侵物種可能通過占據(jù)當(dāng)?shù)匚锓N的生態(tài)位，建立起自己的種群，逐步消滅當(dāng)?shù)胤N族群，打破了維持全球生物多樣性的地理隔離。它們還可能與本土物種進(jìn)行雜交，對(duì)本地物種遺傳多樣性造成破壞。同時(shí)，還會(huì)破壞當(dāng)?shù)睾５椎淖匀辉埠吞赜芯坝^，比如珊瑚礁。此外，外來赤潮生物對(duì)生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性較強(qiáng)，很可能連續(xù)爆發(fā)赤潮，對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

其次，入侵的海洋生物可能會(huì)直接或間接的造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)上的損失。直接經(jīng)濟(jì)損失包括危害農(nóng)林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，造成景觀破壞進(jìn)而影響旅游業(yè)的收入等，間接經(jīng)濟(jì)損失主要是破壞其他物種的生存環(huán)境，改變生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部的初步統(tǒng)計(jì)，目前我國已被400多種外來物種入侵，每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1200億元，其中一半以上的損失是海洋外來入侵物種導(dǎo)致的。

最后，入侵的海洋生物會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕】翟斐晌：?。海洋入侵物種有可能攜帶著一定的寄生細(xì)菌或病原體，這將對(duì)本地物種的生存環(huán)境造成極大的破壞，甚至?xí)?duì)人類健康構(gòu)成威脅。特別是海水養(yǎng)殖類的物種，經(jīng)常會(huì)攜帶各種病毒和病原體，稍有不慎就會(huì)在引入地區(qū)爆發(fā)疾病。例如，從1993年起，我國海水養(yǎng)殖對(duì)蝦開始流行大規(guī)模病毒侵害，而造成這一現(xiàn)象的主要原因便是當(dāng)時(shí)從臺(tái)灣等蝦病流行地區(qū)引進(jìn)了帶病毒的苗種。

海洋是地球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，面積約占地球總面積的71%，是地球生物多樣性最為豐富的區(qū)域。由于海洋處在地球的最低處，各種廢棄、污染物質(zhì)最終都將進(jìn)入海洋，海水通過洋流運(yùn)動(dòng)進(jìn)行著不停地流動(dòng)，污染的來源往往難以確定。同時(shí)，海上作業(yè)的科學(xué)技術(shù)要求極高，海洋物種一經(jīng)破壞便難以修復(fù)，損害結(jié)果往往是無法挽回的。盡管，目前已有二十余部有關(guān)外來物種入侵預(yù)防及管理的國際公約，但專門解決海洋和水生環(huán)境生物入侵問題的國際法律規(guī)制卻發(fā)展緩慢，落后于陸地生態(tài)系統(tǒng)中對(duì)生物入侵防治的國際法律規(guī)范，也與海洋物種愈發(fā)嚴(yán)峻的形勢(shì)不相適應(yīng)。

二、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的特殊性探析

源于德國環(huán)境法的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，最初的核心是社會(huì)應(yīng)當(dāng)通過認(rèn)真的提前規(guī)劃和阻止?jié)撛诘挠泻π袨閬肀苊馄茐沫h(huán)境。以第二次保護(hù)北海國際會(huì)議為開端，也就是從海洋環(huán)境保護(hù)開始，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則逐漸進(jìn)入國際環(huán)境法領(lǐng)域。由于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的范圍廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、倫理、科學(xué)等多方面問題，哪怕是在海洋環(huán)境領(lǐng)域，目前在國際上都很難對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則下一個(gè)統(tǒng)一或權(quán)威的定義。但人們適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的價(jià)值角度是一致的，根據(jù)大量的國際條約和會(huì)議宣言對(duì)于該原則的表述，我們可以從中得出該原則的核心要素:

首先，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的潛在危害被懷疑達(dá)到了一定嚴(yán)重的程度。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指公眾對(duì)環(huán)境危害發(fā)生的可能性以及后果的嚴(yán)重程度的認(rèn)識(shí)，具有潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性，根據(jù)發(fā)生原因的不同可以分為自然和人為兩種。自然的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)幾乎是不可控制的，而人為的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的關(guān)鍵因素是人類利用、開發(fā)、獲取資源的活動(dòng)，當(dāng)這些活動(dòng)所引起的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定嚴(yán)重的程度時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取合理的預(yù)防措施避免損害結(jié)果的發(fā)生和擴(kuò)大。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)程度因地區(qū)和適用范圍而異，各國可以基于自身對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行衡量。

其次，發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)與其將要產(chǎn)生的危害的因果關(guān)系中存在科學(xué)認(rèn)識(shí)上的不確定性，人們尚未取得支撐該因果關(guān)系的確切可靠的證據(jù)。尤其是在面對(duì)從未遇見過的新型海洋環(huán)境問題時(shí)，必然會(huì)存在不確定的認(rèn)識(shí)。但是，這種科學(xué)的不確定性不能作為延遲行動(dòng)或拒絕行動(dòng)的理由，否則，人類及其生存環(huán)境或許將遭受更為嚴(yán)重的不可逆的損害，這種損害遠(yuǎn)比提早做好預(yù)防措施的人力財(cái)力耗費(fèi)大得多，更何況人類的生命健康是不能用金錢來衡量的。

最后，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則能否有效實(shí)施關(guān)鍵取決于正確有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施。目前國際公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施主要包括:禁止與限制、最佳可行技術(shù)、最佳環(huán)境實(shí)踐和清潔生產(chǎn)等。各國應(yīng)當(dāng)在本國能力范圍內(nèi)，最大化地就現(xiàn)有水平進(jìn)行成本效益分析，并以之為重要參考采取相應(yīng)的措施來預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。但是從上面對(duì)于科學(xué)不確定性的論述可以得知，這種不確定性會(huì)對(duì)成本效益分析構(gòu)成一定的局限，人類只能夠按照現(xiàn)有的認(rèn)知水平和科技水平進(jìn)行分析，在將來甚至有可能被認(rèn)為是與成本一一效益相違背的。因此，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的成本效益分析只具有參考價(jià)值，而不能成為唯一的決定性依據(jù)。

三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在海洋生物入侵中的適用

如上所述，海洋生物入侵問題所帶來損害結(jié)果是災(zāi)難性的，但如今，該問題愈演愈烈的現(xiàn)狀似乎還沒有喚起人類的危機(jī)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在這一問題上是十分具有針對(duì)性的，在海洋環(huán)境保護(hù)立法上引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，并配以相應(yīng)的預(yù)防措施，同時(shí)加強(qiáng)國際協(xié)作，必將對(duì)海洋生物多樣性形成有力的保護(hù)。

(一)適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的必要性

1.能夠最大程度的避免海洋生物入侵所造成的危害

國際海事組織指出，這些外來物種的入侵，是對(duì)全球海洋健康造成致命威脅的元兇之一。海洋是一個(gè)龐大的生態(tài)系統(tǒng)，物種的入侵途徑多樣，傳播速度快，繁殖能力強(qiáng)，土著物種的生存空間被占據(jù)后，就很難再繼續(xù)繁衍，只有逐漸消亡這一條路。海洋物種一旦滅絕，便不復(fù)存在。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則正好與這一點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，只要出現(xiàn)對(duì)本地海洋物種產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施加以預(yù)防。

2.適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則弱化了海洋生物入侵對(duì)于科學(xué)因素的高要求

在無法預(yù)知環(huán)境對(duì)外來物種吸納能力的情況下，根據(jù)法不禁止即允許的理論，現(xiàn)行法律一般默認(rèn)不能證明對(duì)環(huán)境有害的即視為環(huán)境安全的的原則。在海洋生物入侵問題上，無論是在事前預(yù)測(cè)還是事后治理上都對(duì)科學(xué)水平有著很高的要求，但在風(fēng)險(xiǎn)與損害的因果關(guān)系上一定會(huì)存在著科學(xué)的不確定性，若是都以無法證明對(duì)環(huán)境有害而逃避責(zé)任，那么必然會(huì)放縱外來物種的入侵。采用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則可以在這點(diǎn)上做到很好的彌補(bǔ)，各個(gè)國家都不得以缺乏準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)為理由，延遲或拒絕采取預(yù)防措施使海洋生物入侵帶來的損害最小化。

3.對(duì)于海洋物種多樣性的預(yù)防保護(hù)符合成本效益理論

在應(yīng)對(duì)海洋物種入侵問題上，成本效益分析法確實(shí)比較難以適用。一方面是海洋環(huán)境復(fù)雜性、變化性的特點(diǎn)使得這種預(yù)防成本難以精確估測(cè)，另一方面是從歷史上來看，對(duì)于生物多樣性這一問題的保護(hù)，一直以來都遭到忽視，人類通常只會(huì)看到引入物種所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，往往不會(huì)考慮本地稀有物種所擁有的更為長久的生態(tài)利益。海洋物種一旦滅絕就無法修復(fù)，其生態(tài)價(jià)值是不能夠用金錢來衡量的，貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則防止海洋生物入侵所帶來的效益一定遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事后修補(bǔ)所花費(fèi)的成本。

在防治海洋生物入侵方面，較之損害預(yù)防原則，適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則明顯更為合適。下面以船舶壓載水這種海洋物種入侵最為典型的例子進(jìn)行說明。為平衡船舶，保證安全航行，在船舶離岸時(shí)底艙都要注入一定的水體，當(dāng)船舶裝載為了空出噸位，就得將水體排除艙外，這樣就產(chǎn)生了在不同海洋生態(tài)系統(tǒng)間進(jìn)行的壓載水排入和排出活動(dòng)，同時(shí)發(fā)生無意的物種引入行為。據(jù)估計(jì)，船舶每年將約百億噸壓載水帶到世界各地，幾乎每九個(gè)星期就會(huì)在世界各地發(fā)現(xiàn)一種新的入侵者。這種合法的人類活動(dòng)所引起外來海洋物種的入侵，比違法活動(dòng)所帶來的危害更大，并且更加難以控制。因此，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在海洋生物入侵的防治上更加有效用。壓載水所攜帶的外來物種往往會(huì)對(duì)本地的海洋生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，土著物種若是遭到排擠直至滅絕，這種后果是無法修復(fù)、無法逆轉(zhuǎn)的。若是等到破壞后再進(jìn)行治理，地球生態(tài)利益所遭受到的損失將難以估算。目前，將有害水生物體引入新的海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被確定為全球海洋面臨的四大威脅之一。因此，不僅在船舶壓載水排放之前必須對(duì)排放地以及壓載水中的生物進(jìn)行調(diào)查，還應(yīng)當(dāng)在本國的能力范圍之內(nèi)采取足夠的措施進(jìn)行預(yù)防，比如及時(shí)清理壓載水中的沉積物等。即便存在尚未確定的科學(xué)證明，也應(yīng)當(dāng)將預(yù)防措施最大化，倘若污染，便再?zèng)]有進(jìn)行治理的機(jī)會(huì)。

(二)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的具體適用

1.將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則確立為制定相關(guān)法律的基本原則

將一項(xiàng)原則能夠盡快用于解決現(xiàn)有問題，最有效率的辦法就是以該原則為中心制定一套行之有效的法律。如前所述，海洋生物入侵問題具有特殊性和不可逆轉(zhuǎn)性，針對(duì)這類問題法律應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性，以彌補(bǔ)其穩(wěn)定性和滯后性所帶來的空白，以達(dá)到最大限度減少損害的目的。例如我國1988年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，雖然在立法宗旨、預(yù)防原則的精神，提出的諸多訴求，但遺憾的是該法并未明確設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，制度設(shè)計(jì)等方面或多或少滲透著風(fēng)險(xiǎn)其內(nèi)容已經(jīng)無法滿足當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所在海洋生物入侵問題上更是如此。把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則正式確立為制定相關(guān)法律的基本原則，同時(shí)在環(huán)境立法中將該原則的幾個(gè)要素一一科學(xué)的不確定性、危害結(jié)果的不可逆轉(zhuǎn)性、本國范圍內(nèi)符合成本效益的措施等在海洋生物入侵問題中具體化，這樣才能夠在短時(shí)間能減輕海洋物種遭到破壞的程度。

2.借鑒其他國家相關(guān)方面的先進(jìn)措施

對(duì)于海洋生物入侵問題適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最富有經(jīng)驗(yàn)的國家是澳大利亞。早在1991年，澳大利亞為預(yù)防及控制由壓艙水?dāng)y帶引入外來有害水生生物，頒布了《壓艙水管理指南》，這是世界上第一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于壓艙水方面規(guī)定的法律。該法明確要求壓艙水排放前要進(jìn)行交換并去除其中的沉積物。1999年，為保護(hù)自然物種，《澳大利亞環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保全法》第一章第3條中規(guī)定了預(yù)防滅絕、促進(jìn)受威脅物種的恢復(fù)和為鯨建立保護(hù)區(qū)等措施。此外，還要求行政機(jī)關(guān)制定有關(guān)生物多樣性事務(wù)的決策時(shí)必須適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。2001年7月起，澳大利亞還加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)入其沿海地區(qū)船舶的壓艙水管制。凡是由管制機(jī)構(gòu)評(píng)估后顯示含有危險(xiǎn)外來海洋物種的高威脅度船舶，必須在公海更換壓艙水。這種典型的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法可以成為我國國內(nèi)法關(guān)于這方面防治的典范。

還有一些國家根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則制定具體措施，并且對(duì)這類措施給予法律保障。例如，1993年，德國于《遺傳工程法》第6條中規(guī)定，從事遺傳改性生物體的任何人必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)程度應(yīng)當(dāng)根據(jù)最佳實(shí)踐、適用最佳可行技術(shù)以避免對(duì)人類、自然和環(huán)境的潛在危害。而比利時(shí)、奧地利等國的相關(guān)法律中也存在類似的規(guī)定。

3.加強(qiáng)國際協(xié)作

由上述海洋的特殊性可以知道，海洋物種的維系和海洋環(huán)境的保護(hù)不是僅靠一個(gè)國家的力量就能做到的。防止海洋物種入侵，必須要加強(qiáng)國際協(xié)作，在此之前已經(jīng)有許多國際公約對(duì)這方面做出了相關(guān)規(guī)定。1982年《海洋法公約》第196條規(guī)定:各國應(yīng)采取一切必要措施以防止、減少和控制由于在其管轄或控制下使用技術(shù)而造成的海洋環(huán)境污染，或由于故意或偶然在海洋環(huán)境某一特定部分引進(jìn)外來的或新物種致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害的變化。1992年《生物多樣性公約》更是多處涉及了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。其中第8條規(guī)定，各成員國必須通過制定和實(shí)施各項(xiàng)計(jì)劃或其他管理戰(zhàn)略，建立保護(hù)區(qū)，重建和恢復(fù)已退化的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)受威脅物種的復(fù)原，防止引進(jìn)、控制或消除那些威脅到生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的外來物種。2000年的《卡塔赫納議定書》第15, 16條中有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)定更是充分體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防精神。

第6篇：海洋環(huán)境的重要性范文

（浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316022）

摘 要：海洋經(jīng)濟(jì)作為未來的不可或缺的一部分，在我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越不可忽視的作用.我國海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)同樣面臨著可持續(xù)發(fā)展的問題.本文在對(duì)當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析和研究的基礎(chǔ)上，提出我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議.

關(guān)鍵詞 ：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；海洋經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F061.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-260X（2015）02-0189-03

推動(dòng)我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策經(jīng)濟(jì)背景：我國是海洋大國，有著豐富的海洋資源和海洋開發(fā)經(jīng)驗(yàn).2013年全國海洋生產(chǎn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值總額的9.7％，其中，海洋第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為2327億元、21835億元、21408億元，海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5∶48∶47；海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值19062億元，全年涉海就業(yè)人員比上年增加70萬人.海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用.

1 我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國海洋生態(tài)環(huán)境的破壞與保護(hù)

海洋本身對(duì)危害自身生態(tài)環(huán)境的有害物質(zhì)具有一定的自潔功能，因此，盡管幾千年來人類一直對(duì)海洋資源在開發(fā)和利用，但是海洋的環(huán)境還沒有惡化到不可收拾的地步.但隨著人們對(duì)海洋資源更深層次的利用，各種不正當(dāng)利用海洋資源以及人類生活導(dǎo)致排污活動(dòng)，不利于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.海洋生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)重和復(fù)雜，不僅包括自然因素造成的，如海嘯、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害，更多的是由各種人類活動(dòng)造成的海洋生態(tài)破壞海洋污染.

1.2 我國海洋生態(tài)環(huán)境困境

當(dāng)前我國突出的海洋環(huán)境問題主要表現(xiàn)在海洋污染和海洋環(huán)境破壞這兩個(gè)領(lǐng)域.根據(jù)1970年聯(lián)合國對(duì)海洋污染的定義，海洋污染主要是指人類直接或間接地將物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境（包括海洋），從而導(dǎo)致生物資源的損害，危害人類健康，妨礙海洋活動(dòng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響，人類對(duì)于海洋資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)必然會(huì)對(duì)其環(huán)境造成一定的破壞，四海海洋污染形勢(shì)不容樂觀，需要合理有效的治理.目前，我國的海洋污染主要集中在黃海海岸的北部地區(qū)，遼東灣、渤海灣、江蘇沿海、長江口、杭州灣、北部浙江沿海、珠江口等海域.全國海域的污染水質(zhì)以第二類（較清潔）水質(zhì)的海域面積為最大，達(dá)47840平方公里，而劣于第四類（嚴(yán)重污染）水質(zhì)次之，達(dá)43800平方公里.

1.3 渤海海域的污染程度最高，污染情況不容小視

自改革開放以來，我國逐步加大了對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了對(duì)海洋資源的開發(fā)，導(dǎo)致海洋環(huán)境不容樂觀，海洋環(huán)境的保護(hù)和管理不不完善.對(duì)海水的污染分析可以發(fā)現(xiàn)，一直以來，渤海海域的污染最為突出，且污染的面積略有增加，東海的污染程度相對(duì)較低，但由于其海域面積基數(shù)較大，東海海域的污染海域面積卻居四大海域之首，達(dá)62670平方公里.自2004年以來其污染海域的面積占全海域面積的平均比例為8.96%，水質(zhì)總污染比例目前基本與黃海相當(dāng)，海域面積最大的南海海域的平均污染面積比例為0.62%，是四大海域中污染程度最小的區(qū)域.

1.4 各大海域海洋災(zāi)難頻發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻

當(dāng)前由于我國不注重對(duì)于海洋資源的可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)，海域的赤潮、風(fēng)暴潮等海洋污染的事件時(shí)有發(fā)生，這都在一定程度上對(duì)海洋環(huán)境造成了破壞，這也不利于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.2013年，我國的近岸海域污染尤為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在陸源排污壓力巨大、近岸海域污染嚴(yán)重、赤潮災(zāi)害多發(fā)、局部區(qū)域海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕等災(zāi)害嚴(yán)重、海洋溢油等突發(fā)性事件的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇等.這些危害顯然不利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

2 制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題

隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，人類對(duì)海洋資源的開發(fā)利用程度也在不斷的加深且速度之快.目前，全球海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在諸多問題.

2.1 海洋資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著陸地資源的日益枯竭，海洋資源成為了各個(gè)國家爭(zhēng)搶的對(duì)象，意欲從豐富的海洋資源中尋求更大的生存機(jī)會(huì)，因此海洋資源突顯得越來越重要.海洋是孕育生命的搖籃，蘊(yùn)藏著豐富的海洋生物資源，無論是大洋還是海岸帶，無論是海水表面還是海底世界，海洋中到處遍布著豐富的海洋礦產(chǎn)資源和化學(xué)資源.目前世界上95%的鉆石、90%的金剛石、75%的錫石均來自濱海砂礦，而且在世界海洋3500-6000米的洋底處還儲(chǔ)藏著約有3萬億噸的多金屬結(jié)核，其中錳的產(chǎn)量可供世界用18000年、鎳可用25000年.世界關(guān)于海水化學(xué)資源的利用主要在于海水的淡化和海水溶解物的利用.當(dāng)前海洋資源的利用不夠完善，開發(fā)的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致了海洋資源越來越少.目前我國存在許多不科學(xué)、不合理的海洋開發(fā)活動(dòng)，主要體現(xiàn)在漁業(yè)捕撈和海水養(yǎng)殖等方面，這對(duì)海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)造成了一定的影響.如海上石油、化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男孤┦鹿剩约耙驅(qū)ρ睾８劭诤痛a頭的廢水、廢物的處理不當(dāng)，致使海洋傾廢量增加；許多不科學(xué)的海岸工程建設(shè)改變了局部水文的動(dòng)力條件；沿海灘涂的盲目圍墾致使海岸帶生態(tài)環(huán)境遭到破壞；入海流域的斷流對(duì)沿岸海域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能造成一定破壞；某些外來物種的盲目引進(jìn)，嚴(yán)重危害著本地物種的安全.

2.2 陸域污染源造成海洋污染現(xiàn)象嚴(yán)重

我國海域的陸域污染源約占入海污染物的90%以上，其中以陸地企業(yè)向大海中排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及具有放射性的廢水等污染物的工業(yè)污染源為主.其余陸域污染主要包括以生活廢水、生活垃圾為主的生活污染源，過量使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)污染源，以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的陸上養(yǎng)殖污染源.目前全國陸源入海排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，僅27%入海排污口全年四次監(jiān)測(cè)基本達(dá)標(biāo).近岸局部海域受無機(jī)氮、活性磷酸鹽等影響，約4.4萬平方公里海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，約2.2萬平方公里近岸海域水體呈重度富營養(yǎng)化狀態(tài).

2.3 海洋科研機(jī)構(gòu)人才稀缺

目前我國海洋科技人才的教育仍以大學(xué)本科為主.但其實(shí)對(duì)于理論功底和專業(yè)知識(shí)要求比較高的海洋科研機(jī)構(gòu)，尤其是海洋基礎(chǔ)科學(xué)和海洋工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)來說，對(duì)高層次的博士人才需求量相對(duì)更大，而我國目前的人才構(gòu)成狀況卻遠(yuǎn)不能滿足這方面的要求.目前海洋技術(shù)服務(wù)研究中本科成員的構(gòu)成占51%，四類研究機(jī)構(gòu)中本科生比例最高，而博士學(xué)位科研人員的比例僅占4%；海洋信息服務(wù)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)中本科生的比例也高達(dá)48%，居第二位，博士學(xué)位科研人員的比例僅占6%；海洋工程技術(shù)服務(wù)業(yè)和海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究業(yè)研究人員中本科生的比例分別占總量的37%和31%，博士比例分別為13%和25%.因此，在發(fā)展海洋科技的過程中，必須加強(qiáng)培養(yǎng)或引進(jìn)“高精尖”類的海洋科技人才，這是提升海洋科技水平的基本前提，不可小視.

3 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，海洋開發(fā)和海洋保護(hù)都需要有可持續(xù)的理念.在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國都在紛紛搶奪海洋資源，在陸地的資源變得枯竭的背景下，海洋資源已逐漸成為主要戰(zhàn)場(chǎng).因此，在全球越來越嚴(yán)重的資源危機(jī)的情況下，開發(fā)和利用海洋資源必須堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭(zhēng)取在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下的海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一.

3.1 重視海洋資源的可持續(xù)性

對(duì)于地球來說，任何資源都不能毫不顧忌永無止境的開發(fā)和利用的，尤其是不注重對(duì)海洋的保護(hù).在海洋資源的開發(fā)過程中，要重視海洋資源的可持續(xù)性，努力保持海洋的生態(tài)的平衡，而不是過度的采撈.尤其是像海洋礦產(chǎn)資源、海洋土地資源、海洋空間資源等這些海洋的非再生資源，需要保持一定的存儲(chǔ)量，實(shí)現(xiàn)海洋資源的再利用.不僅可以采取技術(shù)手段作為著手點(diǎn)，提高海洋資源開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新的水平，同時(shí)提高海洋資源的開發(fā)效率，促使海洋資源向生產(chǎn)力的方向轉(zhuǎn)化.當(dāng)然，也應(yīng)該注意海洋資源利用的集約性，改善海洋資源的周邊環(huán)境，提高海洋資源的內(nèi)在價(jià)值.

3.2 海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動(dòng)綠色能源的利用

海洋資源的多樣性，應(yīng)用范圍的廣度決定了在海洋資源開發(fā)和利用過程中選擇頗多.然而，陸地的資源的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，粗放型的開發(fā)和利用海洋資源是不可行的，只有走可持續(xù)發(fā)展道路，對(duì)海洋資源進(jìn)行合理規(guī)劃以及開發(fā)和利用，才能實(shí)現(xiàn)海洋可再生能源的有效循環(huán)發(fā)展.當(dāng)前我國對(duì)綠色海洋資源的利用的程度仍然不高，主要原由是目前的海洋科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展水平還不能滿足一些綠色海洋資源開發(fā)的需要，對(duì)于綠色海洋資源的開發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏對(duì)海洋能源開發(fā)的科學(xué)合理規(guī)劃和利用.此外，對(duì)海洋綠色資源的研究可以發(fā)現(xiàn)，如海洋熱能、潮汐能、波浪能、鹽差能和海流能等海洋能資源和海洋海水的資源等綠色海洋能源，大多用于代表著海洋經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向的海洋新興產(chǎn)業(yè).因此，我們必須對(duì)海洋的綠色能源進(jìn)行開發(fā)和利用的同時(shí)與海洋產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有規(guī)劃的對(duì)海洋資源進(jìn)行開發(fā)和利用，從而推動(dòng)綠色海洋能源能被充分有效的利用.

3.3 健全海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，提高全社會(huì)海洋保護(hù)意識(shí)

切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境，一方面是海洋法律法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督管理相關(guān)制度的完善，另一方面還在于全球的積極參與.但受長期的歷史觀念的影響，我國人民的海洋保護(hù)意識(shí)卻相對(duì)薄弱，沒有從根本上形成保護(hù)海洋環(huán)境的觀念.此外，我國的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的制定明顯滯后且不夠健全，嚴(yán)重制約了海洋環(huán)境保護(hù)工作有效的規(guī)范化管理.因此，我們必須盡快完善海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，以改善和提高大眾的海洋保護(hù)意識(shí).

3.4 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量

人類社會(huì)使用土地資源的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，海洋產(chǎn)業(yè)不能再走陸地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，而應(yīng)該是集約重質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展道路，海洋產(chǎn)業(yè)高投入、高科技這些特點(diǎn)也決定了技術(shù)創(chuàng)新對(duì)提高整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)的科技增加值和效率水平的重要性，這必將對(duì)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平提出了更高的要求.提高海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面入手.一方面，對(duì)于涉海企業(yè)，應(yīng)著力提高企業(yè)創(chuàng)新管理能力，加強(qiáng)研發(fā)投入，引進(jìn)海洋高科技管理人才;一方面要著眼于體制支持，加大對(duì)于海洋的科技和資金的投入的支持的力度.尤其是在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過程中，相關(guān)航運(yùn)的配套的金融環(huán)境和法律等基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不完善，只有不斷地完善相關(guān)的配套的金融產(chǎn)業(yè)體系以及政策環(huán)境，才可以使得海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展朝著可持續(xù)的發(fā)展的道路前進(jìn).

3.5 完善開發(fā)海洋的航運(yùn)金融工具

目前我國的航運(yùn)金融體系較為簡(jiǎn)單化，銀行一直都承擔(dān)了主要的融資的功能，航運(yùn)的融資體系極為不完善.從發(fā)達(dá)國家的國際航運(yùn)金融市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)來看，以投資基金模式運(yùn)營的私人股權(quán)資本正逐漸成為航運(yùn)金融市場(chǎng)的一個(gè)發(fā)展主力，所以我國應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的形式，利用我國金融市場(chǎng)的流動(dòng)性，完善航運(yùn)的金融工具.

4 結(jié)論

綜上所述，本文認(rèn)為，當(dāng)前我國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但在當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下，海洋經(jīng)濟(jì)的開費(fèi)問題相對(duì)嚴(yán)重，不符合海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求.在全球越來越嚴(yán)重的資源危機(jī)情況下，開發(fā)和利用海洋資源必須堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭(zhēng)取在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下的海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一.對(duì)策主要可以如下：重視海洋資源的可持續(xù)性；海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動(dòng)綠色能源的利用；健全海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，提高全社會(huì)海洋保護(hù)意識(shí)；推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量；完善開發(fā)海洋的航運(yùn)金融工具.

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第7篇：海洋環(huán)境的重要性范文

關(guān)鍵詞：避難準(zhǔn)入；領(lǐng)海無害通過；國際海事組織；國際船舶標(biāo)準(zhǔn)；船籍國責(zé)任承擔(dān)

中圖分類號(hào)：DF961.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3104（2014）01?0108?06

2012年7月14日，德國籍MSC Flaminia在從美國港口查爾斯頓到比利時(shí)安特衛(wèi)普途中發(fā)生火災(zāi)并引發(fā)爆炸，事故發(fā)生地點(diǎn)在距離最近的陸地約有1000海里的大西洋中部。英國海岸警衛(wèi)隊(duì)收到事故信號(hào)后向所有航行于該區(qū)域內(nèi)的船舶進(jìn)行了通報(bào)。多艘過往船只對(duì)船舶及遇難船舶船員進(jìn)行了救助。失事船上總共有25人，除1人失蹤1人死亡3人受傷外，其余20人順利由救生艇救出。在施救過程中，船舶不斷向近岸移動(dòng)，以期進(jìn)入沿岸水域避難地進(jìn)行貨物駁運(yùn)并得到維修。但直至8月13日，沒有任何一個(gè)歐洲國家允許船舶進(jìn)入其沿岸水域避難，MSC Flaminia仍然在遠(yuǎn)離海岸240海里的位置等待。直至8月20日，MSC Flaminia在專家進(jìn)入船舶并確認(rèn)船舶完全安全之后，才被允許進(jìn)入德國水域。這一事件再次引起人們對(duì)遇難船舶避難問題的關(guān)注。國家不允許船舶進(jìn)入本國沿岸水域避難會(huì)導(dǎo)致船舶沉沒甚至有意沉沒于深水區(qū)域。2002年的Prestige就是在遭到法國、葡萄牙和西班牙拒絕后斷裂沉入深海并引起了巨大油污污 染。[1]（53）

船舶遭遇海難后，如果能夠進(jìn)入沿海國避難地獲得及時(shí)維修，則會(huì)大大降低海洋污染風(fēng)險(xiǎn)，無論對(duì)全球還是沿海國海洋環(huán)境的保護(hù)都是有益的。在早期航運(yùn)時(shí)代，出于對(duì)人命救助的人道主義考慮，遇難船有權(quán)進(jìn)入沿海國避難被視為理所當(dāng)然。在今天可以用直升機(jī)等新的高科技單獨(dú)救助人命的情況下，傳統(tǒng)船舶避難權(quán)的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化。加之當(dāng)前國際海運(yùn)中，石油、化工等污染性產(chǎn)品運(yùn)輸逐漸增多，這類船舶一旦遭遇海難，往往會(huì)帶來嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染威脅。實(shí)踐中，沿海國迫于國內(nèi)安全及環(huán)境保護(hù)壓力，往往傾向于拒絕此類遇險(xiǎn)船舶駛?cè)肫渌虮茈y。

在當(dāng)前國際法體系下，遇難船舶在遭遇海難后，是否有權(quán)進(jìn)入沿海國水域避難？對(duì)這一問題的梳理及解答，對(duì)我國遇難船舶能否進(jìn)入他國水域避難，及我國面臨這種問題時(shí)，是否有權(quán)拒絕他國船舶進(jìn)入我國水域避難都具有重要意義。

一、現(xiàn)行國際法體系下遇難船舶避難準(zhǔn)入之法律規(guī)制

遇難船舶要進(jìn)入的避難地往往設(shè)置在一國的內(nèi)水及領(lǐng)海內(nèi)。依據(jù)原則，國家對(duì)其領(lǐng)水享有絕對(duì)的權(quán)利，除非其承擔(dān)了國際法上的義務(wù)，否則國家有權(quán)拒絕遇難船舶進(jìn)入本國領(lǐng)水避難。在遇難船舶避難準(zhǔn)入問題上，主要體現(xiàn)的是航運(yùn)中船舶對(duì)避難地的需求與沿海國環(huán)境保護(hù)利益的沖突。因此，在避難地問題上的國際習(xí)慣法規(guī)則不再明朗的情況下，要回答遇難船舶是否仍然具有進(jìn)入一國避難的權(quán)利，有必要考察相關(guān)國際公約為遇難船舶進(jìn)入沿海國水域避難所規(guī)定的權(quán)利以及沿海國所具有的拒絕難船進(jìn)入本國水域避難的相關(guān)權(quán)利?？疾煳覈尤氲漠?dāng)前有效的國際公約可知，①與遇難船舶的避難準(zhǔn)入有關(guān)的國際公約規(guī)定主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：沿海國救助遇難人員的義務(wù)、船舶的領(lǐng)海無害通過權(quán)及沿海國干預(yù)海洋環(huán)境污染的權(quán)利。

（一）沿海國救助海上遇難人員的義務(wù)與遇難船舶避難準(zhǔn)入權(quán)的分離

救助海上遇險(xiǎn)人員已經(jīng)成為一項(xiàng)確定的國際海商法原則。作為專門規(guī)范海上搜救的《1979 年國際海上搜尋救助公約》，即明確規(guī)定了公約各締約國救助海上遇險(xiǎn)人員義務(wù)。①除此之外，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（第98 條）、《1989 年國際救助公約》（第10 條）以及1974年《國際海上人命安全公約》（第1條）均要求各締約國應(yīng)盡力促使其所屬船舶救助海上遇險(xiǎn)人員?！秶H海上人命安全公約（2004 年修正案）》則進(jìn)一步規(guī)定了各國在海上遇險(xiǎn)人員救助上的合作義務(wù)。

上述公約均規(guī)定了國家具有救助海上人員的義務(wù)，但其關(guān)注點(diǎn)在于人命及安全，而非發(fā)生海難時(shí)對(duì)船舶所應(yīng)采取的處理措施。盡管這些公約沒有明確排除遇難船舶進(jìn)入沿海國避難的權(quán)利，但這些公約本身并沒有明確地為船舶規(guī)定避難準(zhǔn)入權(quán)，也沒有明確涉及沿海國建立避難地的義務(wù)。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，對(duì)人命的救助逐漸與對(duì)船舶本身的救助相分離，沿海國完全可以單獨(dú)履行其人命救助義務(wù)，而拒絕接受遇難船舶。至少，這在技術(shù)層面是不存在問題的。

（二）“領(lǐng)海無害通過權(quán)”對(duì)遇難船舶避難準(zhǔn)入的法律支持

領(lǐng)海是一國在其沿岸行使的水域。在領(lǐng)海上的一切人和物均受該沿海國管轄。這是現(xiàn)代國際法所公認(rèn)的。但自領(lǐng)海法律地位確立以來，沿海國一般都允許外國船舶在不損害其安全與良好秩序的原則下自由地通過領(lǐng)海，不征收通行費(fèi)，不對(duì)通過中的船舶行使刑事和民事管轄權(quán)。這種優(yōu)惠待遇，在國際法上稱作“無害通過權(quán)”。[2]（1）領(lǐng)海無害通過權(quán)作為對(duì)沿海國行使的限制，已經(jīng)為相關(guān)國際公約所肯定。②那么領(lǐng)海無害通過權(quán)能否成為遇難船舶進(jìn)入沿海國水域避難的法律依據(jù)？為此，有必要從以下層次展開論證：

其一，對(duì)遇難船舶領(lǐng)海無害通過權(quán)的單獨(dú)解讀。

雖然1982年《聯(lián)合國海洋法公約》確認(rèn)了“領(lǐng)海無害通過權(quán)”原則，但對(duì)于遇難船舶是否可以進(jìn)入一國港口或內(nèi)水并沒有做出明確規(guī)定。具有極大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的遇難船舶通過一國領(lǐng)海進(jìn)入其港口避難，是否屬于“領(lǐng)海無害通過”？《聯(lián)合國海洋法公約》第18條及19條分別對(duì)“通過”和“無害”做了規(guī)定。其中，“無害”一詞，依《聯(lián)合國海洋法公約》第19條第1項(xiàng)規(guī)定，主要是指當(dāng)船舶通過領(lǐng)海時(shí)不會(huì)對(duì)“沿海國的和平、良好秩序或安全”造成損害。同時(shí)，該條第2項(xiàng)具體列舉了12種有害通過的情形，其中第12項(xiàng)“與通過沒有直接關(guān)系的任何其他活動(dòng)”是一項(xiàng)兜底性條款。

對(duì)于具有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的遇難船舶通過領(lǐng)海是否屬于“無害通過”，有學(xué)者認(rèn)為，“除非污染遇難船處于無拖船前往救助的漂流狀態(tài)， 否則，就仍屬于無害通過的情形?！盵3]（82）該12項(xiàng)的列舉是窮盡的、排他的，在不違反該12項(xiàng)規(guī)定的情況下，外國商船通過沿海國領(lǐng)海就應(yīng)屬于無害。美國和蘇聯(lián)1989年簽署的《有關(guān)無害通過的國際法規(guī)則的統(tǒng)一解釋》第三項(xiàng)也持這種觀點(diǎn)，認(rèn)為：“既然公約已經(jīng)詳盡規(guī)定了非無害通過的各種行為，那么，通過一國領(lǐng)海的船舶， 只要沒有從事這些行為，就應(yīng)視為無害通過?！盵4]（122）也有學(xué)者認(rèn)為，荷蘭行政法院在1995年的Long Lin案中表達(dá)了與上述觀點(diǎn)完全相反的態(tài)度，認(rèn)為“為了將遇難船舶帶入港口而通過領(lǐng)海不同于普通的航行目的，不構(gòu)成無害通過”。④“通過”是一種穿越領(lǐng)海的臨時(shí)活動(dòng)，其對(duì)領(lǐng)海的限制僅在于領(lǐng)?？梢宰鳛榇昂叫械闹薪槎谴昂叫械哪康牡亍＂葸M(jìn)入領(lǐng)海內(nèi)的避難地顯然不滿足這種“臨時(shí)”性要求。因此，無害通過權(quán)不能成為遇難船舶進(jìn)入沿海國水域避難的法律基 礎(chǔ)。[5]（203）主張具有污染危險(xiǎn)的遇難船舶通過領(lǐng)海不屬于無害通過權(quán)的學(xué)者，其理由主要在于遇難船舶通過領(lǐng)海不以“通過”為目的，而是以進(jìn)入避難地為最終目的。遇難船舶通過領(lǐng)海的目的主要是為了能夠駛往或?？垦睾鴥?nèi)水或領(lǐng)海的泊船處或港口設(shè)施以進(jìn)行維修，防止海難的發(fā)生。如果這種最終的避難地位于領(lǐng)海內(nèi)，則具有環(huán)境污染危險(xiǎn)的遇難船舶通過領(lǐng)海不能被簡(jiǎn)單地認(rèn)定為無害通過，但如果這種最終的避難地位于內(nèi)水，則具有環(huán)境污染危險(xiǎn)的遇難船舶通過領(lǐng)海應(yīng)視為無害通過，因?yàn)樵撏Ａ糁皇且源┰筋I(lǐng)海為目的。

另外，有學(xué)者認(rèn)為根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第21條的規(guī)定，沿海國可以以國內(nèi)法的方式認(rèn)定污染危險(xiǎn)船舶通過領(lǐng)海為有害通過。從語義解釋的角度上分析，公約第21條賦予了沿海國為保護(hù)本國的環(huán)境，以國內(nèi)法的方式對(duì)領(lǐng)海無害通過權(quán)的行使方式進(jìn)行限制的權(quán)利。這種限制應(yīng)解釋為按照沿海國所要求的方式進(jìn)行通過，例如第22條的分道通航制。這一規(guī)定不應(yīng)被解釋為沿海國可以以國內(nèi)法的方式自行確定“無害”的方式，并對(duì)“無害通過”進(jìn)行自行解釋。如果這樣理解，則公約第19條從國際法層面關(guān)于無害通過權(quán)的規(guī)定就不再具有實(shí)質(zhì)意義。

因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)遇難船舶冒著發(fā)生污染事故或環(huán)境損害的危險(xiǎn)航行時(shí)，如果其僅為進(jìn)入內(nèi)水的避難地而穿越領(lǐng)海，僅就其穿越行為而言，應(yīng)該屬于無害通過，沿海國不可以關(guān)閉外國船享有無害通過權(quán)的領(lǐng)海。在這種情況下，通過仍然是無害的，必須無歧視地給予各國船舶。

其二，國家保護(hù)海洋環(huán)境安全的義務(wù)與領(lǐng)海無害通過權(quán)的理論碰撞。

《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定了各締約國采取措施保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，同時(shí)要求締約國在采取這種措施時(shí)，不能以轉(zhuǎn)移污染的方式來保護(hù)本國的海洋環(huán)境。

準(zhǔn)許遇難船舶進(jìn)入本國水域避難并不一定能夠完全避免污染的發(fā)生。然而，如果拒絕遇難船舶進(jìn)入本國水域避難，結(jié)果無外乎兩種情況：一是遇難船舶由于得不到及時(shí)救助而導(dǎo)致公海環(huán)境污染；二是遇難船舶駛往他國水域進(jìn)行避難。如果締約國拒絕遇難船舶進(jìn)入本國水域避難而發(fā)生上述兩種情況，則締約國明顯違背了《聯(lián)合國海洋法公約》所要求的“不將損害或危險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或?qū)⒁环N污染轉(zhuǎn)變成另一種污染的義務(wù)”。

因此，筆者認(rèn)為，遇難船為尋求進(jìn)入內(nèi)水的港口避難而穿過領(lǐng)海固然屬于無害通過，但是領(lǐng)海無害通過權(quán)對(duì)沿海國的限制僅限于領(lǐng)海內(nèi)。如果遇難船舶即將駛往的避難地位于領(lǐng)海內(nèi)，則領(lǐng)海無害通過權(quán)可以成為遇難船舶進(jìn)入沿海國避難的法律依據(jù)；如果避難地位于一國的內(nèi)水，則遇難船舶能否進(jìn)入沿海國內(nèi)水避難仍受到沿海國的支配，單獨(dú)的無害通過權(quán)不能成為遇難船舶進(jìn)入沿海國內(nèi)水避難的法律依據(jù)。但是，基于國家所具有的保護(hù)海洋環(huán)境安全的國際法義務(wù)，遇難船舶在無害通過一國領(lǐng)海后，沿海國不能拒絕其進(jìn)入本國內(nèi)水進(jìn)行避難。當(dāng)然，這里僅指沿海國不能以遇難船舶存在污染風(fēng)險(xiǎn)為由拒絕其避難請(qǐng)求。國家保護(hù)海洋環(huán)境安全的義務(wù)與遇難船舶的領(lǐng)海無害通過權(quán)碰撞的理論分析結(jié)果是：國家具有允許遇難船舶進(jìn)入本國水域避難以防止污染轉(zhuǎn)移的義務(wù)。

（三） 沿海國干預(yù)海洋環(huán)境污染的權(quán)利及其對(duì)遇難船舶避難準(zhǔn)入權(quán)的影響

國際公約在要求國家履行保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)時(shí)，也賦予了沿海國干預(yù)海洋環(huán)境污染的權(quán)利。

1989年《國際救助公約》即明確規(guī)定了沿海國為避免海難事故對(duì)本國海洋環(huán)境造成污染而采取措施干預(yù)海難救助的權(quán)利。⑥《1969年國際干預(yù)公海油污事故公約》進(jìn)一步賦予了沿海國在公海上的環(huán)境污染干預(yù)權(quán)，⑦并將沿海國這種在領(lǐng)海外的干預(yù)權(quán)限制在“有理由預(yù)計(jì)到將造成重大的有害后果”及“嚴(yán)重而緊迫的危險(xiǎn)”情況下。

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在規(guī)定沿海國干預(yù)權(quán)時(shí)，則沒有再提到這種限制。⑧相對(duì)于《1969年國際干預(yù)公海油污事故公約》，《聯(lián)合國海洋法公約》明確指出這種措施必須與可能發(fā)生的損害的風(fēng)險(xiǎn)及性質(zhì)相稱。這種措施的具體內(nèi)容是什么？很顯然，公約在這里主要是賦予國家相關(guān)權(quán)利，而不是為國家設(shè)定義務(wù)。在公海上對(duì)遇難船舶進(jìn)行干預(yù)，最簡(jiǎn)單的措施是不準(zhǔn)其進(jìn)入管轄海域避難且令其駛離沿海國方向。更適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)通常包括拖船援助及救助服務(wù)。干預(yù)權(quán)的主要意義在于允許沿海國越過船主的意愿來提供幫助，使沿海國可以引導(dǎo)受損船舶離開它們的海岸。

在國際公約廣泛賦予沿海國在領(lǐng)海外及公海上環(huán)境污染干預(yù)權(quán)的情況下，很難說國家具有允許遇難船舶進(jìn)入本國水域避難的義務(wù)。

二、現(xiàn)行國際法體系下遇難船舶避難準(zhǔn)入之法律困境

關(guān)于遇難船舶的避難準(zhǔn)入問題，現(xiàn)行國際公約均未做出明確規(guī)定。在這種背景下，對(duì)遇難船舶避難準(zhǔn)入問題的探討，只能從現(xiàn)行國際公約的相關(guān)規(guī)定中進(jìn)行演繹推理。而通過分析，我們注意到上述我國加入的國際公約所具有的特點(diǎn)：① 制定和生效時(shí)間不同，締約國不一致。② 立法主題不同，均沒有直接規(guī)定遇難船舶的避難準(zhǔn)入問題。③ 前后公約之間的規(guī)定具體適用于遇難船舶避難準(zhǔn)入問題時(shí)，存在沖突。如：1982年《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定了國家保護(hù)海洋環(huán)境安全的義務(wù)，而1989年《國際救助公約》則賦予了國家干預(yù)海洋環(huán)境污染的權(quán)利。雖然這兩者表面上不存在直接沖突，但具體到遇難船舶準(zhǔn)入問題上，很難將兩者做同一的解釋。④ 同一公約的規(guī)定具體適用于遇難船舶避難準(zhǔn)入問題時(shí)，存在沖突。如：《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的領(lǐng)海無害通過權(quán)與國家保護(hù)海洋環(huán)境安全的義務(wù)相結(jié)合可以得出，遇難船舶具有進(jìn)入一國管轄水域避難的權(quán)利。而根據(jù)同一公約賦予沿岸國的海洋環(huán)境污染干預(yù)權(quán)，則會(huì)得出相反的結(jié)論。

相關(guān)國際公約在遇難船舶避難準(zhǔn)入問題上規(guī)定的不一致，是否屬于國際法上的條約沖突？條約沖突是整個(gè)國際法規(guī)則不成體系的一個(gè)具體體現(xiàn)，國際法學(xué)者鮑威林將這類沖突分為“固有的規(guī)則沖突”與“適用法律中的沖突”。前者是指兩項(xiàng)規(guī)則中的一項(xiàng)其內(nèi)在本質(zhì)上與另一項(xiàng)相沖突，后者是指如果要同時(shí)遵循內(nèi)容矛盾的兩項(xiàng)規(guī)則或根據(jù)它們行使權(quán)利時(shí)，所產(chǎn)生的適用法律中的沖突。[6]（315）在討論遇難船舶避難準(zhǔn)入問題時(shí)所出現(xiàn)的國際公約規(guī)定的“沖突”，表面來看，似乎屬于“適用法律中的沖突”。但仔細(xì)推敲可知，在遇難船舶避難準(zhǔn)入問題上并不存在真正的條約沖突，所謂的沖突實(shí)質(zhì)是我們?cè)诟鶕?jù)現(xiàn)有國際法規(guī)則進(jìn)行推理分析時(shí)，在遇難船舶避難準(zhǔn)入問題上無法得出一個(gè)明確的結(jié)論。在國際法規(guī)則沒有對(duì)遇難船舶的避難準(zhǔn)入問題做出明確規(guī)定的情況下，我們只能對(duì)公約的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解讀以期得到答案。而國際法律體系缺乏明確的規(guī)范效力等級(jí)，這使得條約解釋方法無法像國內(nèi)法律體系中的解釋方法那樣，在規(guī)范等級(jí)明確有序的法律體系中發(fā)揮巨大的作用。[7]（110）盡管《維也納條約法公約》第30條第3款⑨和第4款（a）⑩確認(rèn)了條約法中“后法優(yōu)于先法”這一法諺，但這僅限于條約對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定中，而上述條約均沒有直接規(guī)定遇難船舶的避難準(zhǔn)入問題。

在現(xiàn)行國際法體系下，遇難船舶避難準(zhǔn)入問題的法律困境在于：一方面缺乏明確的國際法律規(guī)范；另一方面，對(duì)現(xiàn)有國際公約相關(guān)規(guī)定的解讀，無法得出明確的結(jié)論。

三、國際海事組織在遇難船舶避難準(zhǔn)入問題上的努力及其前瞻

遇難船舶避難問題涉及沿海國、船旗國、船主、貨主、救助者、保險(xiǎn)公司、環(huán)保主義者等多方利益主體，各利益方均強(qiáng)調(diào)危急情況下避難地存在的重要性。國家不希望本國船舶在需要援助時(shí)被他國拒絕避難準(zhǔn)入，同時(shí)也不希望發(fā)生諸如Erika、Prestige這樣沖擊本國海岸的污染事件。在當(dāng)前國際公約對(duì)遇難船舶避難準(zhǔn)入的規(guī)定不明確的情形下，解決遇難船舶避難準(zhǔn)入的路徑似乎只能是制定新的關(guān)于這一問題的特別法規(guī)則，這也是國際海事組織一直努力的方向。

鑒于當(dāng)前國際法對(duì)遇難船舶避難準(zhǔn)入問題規(guī)定的模糊性，意識(shí)到為遇難船舶提供避難地的重要性，國際海事組織（IMO）在起草《1989 年國際救助公約》時(shí)，就曾提出設(shè)立避難地的想法，認(rèn)為沿海國有義務(wù)允許遇難船舶進(jìn)入本國港口避難。盡管這一主張得到了一些代表的贊同，但其他代表在質(zhì)疑將這種公法性質(zhì)的內(nèi)容加入私法中的可行性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在類似條款中，沿海國的利益應(yīng)當(dāng)被充分考慮。作為一種最終的妥協(xié)結(jié)果，公約第11條規(guī)定了當(dāng)事國在海上救助中的合作義務(wù)，其中包括在做出是否允許避難船進(jìn)港的規(guī)定或決定時(shí)，應(yīng)考慮各方合作的便宜及保證救助作業(yè)的有效實(shí)施。盡管公約在起草時(shí)考慮了避難地的問題，但從公約的最終文本表述，我們難以得出沿海國負(fù)有允許遇難船舶進(jìn)港避難的義務(wù)。加之公約第9條明確規(guī)定了沿海國在“合理預(yù)期”海難事故會(huì)造成重大危害后果時(shí)，對(duì)海難救助進(jìn)行干預(yù)的權(quán)利。沿海國具有判斷是否屬于“合理地預(yù)期”的解釋權(quán)，實(shí)質(zhì)上公約將是否允許遇難船進(jìn)入本國避難的決定權(quán)利最終留給了沿海國。因此，《1989年國際救助公約》第11條并沒有解決遇難船舶的避難準(zhǔn)入問題。

1999年的Erika事故促使IMO在2000年成立了海事安全委員會(huì)工作小組，并于2003年通過了兩項(xiàng)關(guān)于遇險(xiǎn)船舶避難地的決議案，即《關(guān)于需要援助船舶避難地指南決議（第A.949（23）號(hào)決議）》和《關(guān)于海事救援服務(wù)決議（第A.950（23）號(hào)決議）》，為各沿海國家建立船舶避難地制度提供指導(dǎo)性建議。指導(dǎo)方針認(rèn)為，在船舶遇險(xiǎn)時(shí)，阻止進(jìn)一步損害和污染發(fā)生的最佳方法是過駁掉船上貨油和燃油，然后修復(fù)船舶損害，這種操作最好在避難地進(jìn)行。但是指導(dǎo)方針并沒有強(qiáng)制沿岸國提供避難地。即使各國依照（《遇難船舶避難地指南》，簡(jiǎn)稱《指南》）設(shè)置了避難地，因《指南》明確規(guī)定“沿海國不負(fù)有接受遇難船舶的義務(wù)，國家在決定是否為遇難船舶提供避難地時(shí)，需要綜合各方利益，針對(duì)個(gè)案的具體情況做出具體決定?！?所以，在《指南》下，不涉及人命安全的遇難船舶進(jìn)入沿海國避難仍取決于沿海國對(duì)其行使的自愿限制。

2000年“Castor”輪事故發(fā)生后，國際海事組織法律委員會(huì)成立了專門工作組，致力于遇險(xiǎn)船舶避難地問題的研究，并及時(shí)將研究成果向國際海事組織報(bào)告。很快，法律委員會(huì)以澄清國際公約中有關(guān)避難地問題的條款為議題，向各成員國海商法協(xié)會(huì)分發(fā)了第一份問卷調(diào)查。隨后，法律委員會(huì)于2002年底向成員國海商法協(xié)會(huì)分發(fā)了第二份問卷調(diào)查，以確定各成員國是否同意在接收或者拒絕遇險(xiǎn)船舶的情況下承擔(dān)特定的責(zé)任，以及船東和第三方在特定情況下應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。隨后，法律委員會(huì)組織了以“避難地”為議題的多次研討會(huì)，討論避難地建設(shè)問題的同時(shí)，討論了遇難船舶是否有權(quán)進(jìn)入避難地的問題。然而，除了2003年國際海事組織通過的兩個(gè)決議外，并未形成其他有效的國際法規(guī)定。

以為根本屬性的國家在對(duì)待環(huán)境的方式上存在很多與地球生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律相矛盾的地方。這個(gè)矛盾可稱為與環(huán)境保護(hù)要求的矛盾。由于對(duì)外是獨(dú)立的，因而具有屏障外部力量對(duì)國家內(nèi)政干涉的重要作用。這種屏障作用使也可以成為抵制國際環(huán)境保護(hù)要求的理由和妨礙國際環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)意志形成的障礙。對(duì)于國家獨(dú)立具有積極作用的同時(shí)，也可以成為對(duì)于人類環(huán)境的消極因素。[8]（305）允許遇難船舶進(jìn)入一國水域避難，可以使遇難船舶得到及時(shí)救助而避免環(huán)境污染及巨額財(cái)產(chǎn)損失，其對(duì)保護(hù)全球海洋環(huán)境的益處是顯而易見的，但“當(dāng)今國際社會(huì)，國家原則仍是國際法的基石，背后的實(shí)質(zhì)是國家利益，還沒有哪一個(gè)國家會(huì)為了‘全球利益’而犧牲本國利益”。[9]（155）事實(shí)是，出于復(fù)雜的政治和環(huán)境因素考慮，沿海國幾乎傾向于不接受受損船舶進(jìn)入本國控制的避難地避難。一個(gè)典型例證便是，在2001年1月的國際海事組織會(huì)議上（Castor海難事件發(fā)生后不久，Prestige海難事件發(fā)生前幾個(gè)月），西班牙代表倡議避難港行動(dòng)，并提議設(shè)立避難水域。隨后，在面臨Prestige輪可能存在的溢油時(shí)，為避免潛在環(huán)境災(zāi)難損害本國的國家利益，西班牙政府拒絕接納遇難的Prestige輪入港，并將Prestige輪拖至遠(yuǎn)離西班牙的公海。

國際海事組織在遇難船舶的避難準(zhǔn)入問題上進(jìn)行了一系列的努力，并仍在進(jìn)行各種努力，然而至今仍未得出有效地解決這一問題的特殊國際法規(guī)則。避難地有效發(fā)揮作用的前提是沿海國允許遇難船舶進(jìn)入避難，脫離避難準(zhǔn)入的單純的避難地的存在，并不具有實(shí)質(zhì)意義。然而，在國家利益高于一切的現(xiàn)行國際法體系下，難以采取一刀切的方式強(qiáng)制沿海國接受遇難船舶的避難準(zhǔn)入請(qǐng)求。以“遇難船舶是否具有避難準(zhǔn)入權(quán)”為核心創(chuàng)設(shè)相關(guān)國際法規(guī)則存在極大的困難性，其主要原因在于這種“避難準(zhǔn)入權(quán)”以國家為直接挑戰(zhàn)對(duì)象。遇難船舶的避難準(zhǔn)入所要解決的根本問題是，防止具有極大污染威脅的船舶在遭遇海難事故時(shí)造成巨大海洋環(huán)境污染。國際海事組織在解決這一問題時(shí)，應(yīng)繼續(xù)著眼于提高國際船舶標(biāo)準(zhǔn)及提倡船籍國承擔(dān)責(zé)任原則，而對(duì)遇難船舶的避難準(zhǔn)入權(quán)進(jìn)行保留。對(duì)一些類似Erika和Prestige這樣獨(dú)立的事故進(jìn)行個(gè)案處理，而不是強(qiáng)制所有遇難船舶（無論它們所面臨的具體境況是什么）進(jìn)入一個(gè)事先指定的避難地，[10]從而避開與國家直接相沖突的“避難準(zhǔn)入權(quán)”。提高國際船舶標(biāo)準(zhǔn)，能以“預(yù)防”的方式防止或減少具有重大污染威脅的海難事故的發(fā)生；船籍國承擔(dān)責(zé)任原則，在督促船籍國提高本國籍船舶標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，又能使沿海國在考慮是否接收遇難船舶避難準(zhǔn)入時(shí)，減少對(duì)可能產(chǎn)生的巨大救助費(fèi)用及污染治理成本無法償付的擔(dān)憂，增加接收遇難船舶入港的可能性。

四、結(jié)語：我國對(duì)遇難船舶準(zhǔn)入問題的應(yīng)對(duì)

當(dāng)前國際法體系下，很難得出國家具有允許遇難船舶進(jìn)入本國避難的義務(wù)。相關(guān)國際公約也均未對(duì)遇難船舶的避難權(quán)做出明確規(guī)定。鑒于絕對(duì)的遇難船舶的“避難準(zhǔn)入權(quán)”與國家原則存在直接的沖突，關(guān)于遇難船舶避難準(zhǔn)入的特殊國際法規(guī)則至今仍未確立。

在國際法相關(guān)規(guī)則不明確的大背景下，是否允許外國遇難船舶進(jìn)入我國水域避難則應(yīng)主要依據(jù)我國相關(guān)法律作出判斷，然而，我國法律對(duì)這一問題的規(guī)定并不明確。依照我國《海上交通安全法》第11條的規(guī)定，外國商船在因遇難等意外沒有及時(shí)獲得主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的情況下，可以進(jìn)入我國的內(nèi)水和港口，但應(yīng)在進(jìn)入的同時(shí)向主管機(jī)關(guān)做緊急報(bào)告，并聽從主管機(jī)關(guān)的指揮。而依照我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第71條的規(guī)定，在船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成我國海洋環(huán)境重大污染損害的，主管部門有權(quán)采取強(qiáng)制措施。在公海上因發(fā)生海難事故而對(duì)我國管轄海域造成污染或污染威脅的遇難船舶，主管機(jī)關(guān)有權(quán)采取必要措施處置。在遇難船舶避難準(zhǔn)入問題上，兩部法律規(guī)定看似存在一定矛盾之處。根據(jù)《海上交通安全法》的規(guī)定，我國似乎允許具有污染威脅的遇難船舶在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下進(jìn)入我國水域避難。而《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定又賦予了主管機(jī)關(guān)拒絕污染威脅的遇難船舶進(jìn)入我國的水域避難的干預(yù)權(quán)。面對(duì)當(dāng)前我國相關(guān)法律規(guī)定的模糊性，應(yīng)如何處理遇難船舶進(jìn)入我國水域避難的問題？筆者認(rèn)為：

首先，我國《海上交通安全法》制定于1983年，那個(gè)時(shí)候因海難事故而引起的海洋環(huán)境污染還沒有引起足夠的重視，其沒有區(qū)分一般遇難船舶與污染威脅遇難船舶是有情可原的。而《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂于1999年，正值國際上幾個(gè)重大海難污染事故發(fā)生，并造成極大海洋環(huán)境污染及生態(tài)破壞之時(shí)，其明確賦予我國主管機(jī)關(guān)的干預(yù)權(quán)是非常有必要的。在國際法上對(duì)遇難船舶避難準(zhǔn)入缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的大背景下，我國在處理遇難船舶避難準(zhǔn)入時(shí)，應(yīng)根據(jù)后法優(yōu)于先法原則，首先遵循《海洋環(huán)境保護(hù)法》所確立的規(guī)則，根據(jù)具體情況采取個(gè)案分析的方式，對(duì)具有污染威脅的遇難船舶進(jìn)入我國水域進(jìn)行適度干預(yù)，決定其是否可以進(jìn)入我國水域避難。

其次，適時(shí)完善相關(guān)法律規(guī)定，特別是對(duì)《海上交通安全法》第11條的規(guī)定進(jìn)行修訂，在避難準(zhǔn)入上區(qū)分一般遇難船舶與具有污染威脅的遇難船舶，對(duì)前者的避難準(zhǔn)入可以遵循《海上交通安全法》第11條所確定的現(xiàn)有原則加以處理，而對(duì)具有污染威脅的遇難船舶的準(zhǔn)入，則應(yīng)確立與《海洋環(huán)境保護(hù)法》相一致的原則，賦予主管機(jī)關(guān)一定的干預(yù)權(quán)，由其根據(jù)實(shí)際情況，靈活處理。

注釋：

① 我國加入的與遇難船舶避難準(zhǔn)入問題相關(guān)的國際公約有：《1954年國際防止海洋油污染公約》《1969年國際干預(yù)公海油污事故公約》《1973年國際防止船舶造成污染公約》《〈1973年國際防止船舶造成污染公約〉1978年議定書》《1973年干預(yù)公海非油類物質(zhì)污染議定書》《1974年國際海上人命安全公約》《1979 年國際海上搜尋救助公約》《1982年聯(lián)合國海洋法公約》《1989 年國際救助公約》及《國際船舶安全操作和防止污染管理規(guī)則》（國際安全管理（ISM）規(guī)則）修正案。

② 《1979年國際海上搜尋救助公約》附件2. 1. 10.

③ 參照《1958年領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》第14條第1款和1982年《聯(lián)合國海洋法公約》第17條的規(guī)定。

④ Raad van State Afdeling Bestuursrechtspraak 10 April 1995， Schip & Schade 1995， 95 （Long Lin）.

⑤ Welmoed van der Velde， The Position of Coastal States and Casualty Ships in International Law. CMI YEAR BOOK， 2003： 480?482.http：///Uploads/Yearbooks/ YBK_2003.pdf， 2012年9月25日訪問。

⑥ 1989年《國際救助公約》第9條。

⑦ 1969年《國際干預(yù)公海油污事故公約》第1條第1款。

⑧ 參照1982年《聯(lián)合國海洋法》公約第221條的規(guī)定。

⑨ “遇先訂條約全體當(dāng)事國亦為后訂條約當(dāng)事國但不依第59條終止或停止施行先訂條約時(shí)，先訂條約僅于其規(guī)定與后訂條約規(guī)定相合之范圍內(nèi)使用之?！?/p>

⑩ “遇后訂條約之當(dāng)事國不包括先訂條約之當(dāng)事國時(shí)，在同為兩條約之當(dāng)事國間，適用第三項(xiàng)（款）之同一規(guī)則。”2003年“遇難船舶避難地指南”第1.7條、第3.12條。

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[8] 邵沙平， 余敏友主編. 國際法問題專論[M]. 武漢： 武漢大學(xué)出版社， 2002.

第8篇：海洋環(huán)境的重要性范文

【關(guān)鍵詞】采集；標(biāo)本；海洋；潮汐

在進(jìn)行海濱采集時(shí)首先要對(duì)海洋的壯美遼闊的藍(lán)色領(lǐng)地的環(huán)境有一定的認(rèn)識(shí)和了解，只有這樣才能有效地做好工作。

一、海洋環(huán)境

總體而言海洋環(huán)境可分為沿海、深海地區(qū)。

筆架山據(jù)海岸1620米，其間有一條潮汐沖去而成的連接海島與陸地的天然卵石通道，這座天橋隨著潮汐的漲落時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，構(gòu)成最優(yōu)質(zhì)的自然條件。

目前我國現(xiàn)階段的海洋生物21.276種，由線到深約30米處的地帶，動(dòng)植物繁殖最多。在高與低潮之間落出的地帶稱為濱海帶，便于我們的采集，反之淺海帶，動(dòng)植物甚少。在海水深度2000――6000米之間的區(qū)域水溫低，海底柔軟，環(huán)境較穩(wěn)定，陽光缺乏，沒有季節(jié)變化，在這一帶就沒有植物生長。

二、潮汐活動(dòng)

了解海水的漲落情況對(duì)采集活動(dòng)有著密切的關(guān)系，所以必須認(rèn)真掌握潮汐的規(guī)律才能更好的進(jìn)行采集工作，海濱采集活動(dòng)重要在海濱帶。海水的漲落對(duì)采集工作中動(dòng)植物觀察有著重要性。

筆架山位于城南35公里的遼東灣中，時(shí)近海中的連陸小島，南北長1120米，東西寬220米，海拔78.3米，面積為1.2平方公里。屬于半干旱大陸性季風(fēng)氣候，它的潮汐活動(dòng)主要是月球和太陽引潮力作用下所產(chǎn)生的周期性活動(dòng)。并在農(nóng)歷初一、十五的時(shí)候稱之為“大潮”反之稱為“小潮”。每天各兩次漲潮和落潮。采集標(biāo)本的時(shí)候是跟據(jù)當(dāng)?shù)氐某毕闆r而定的，在最大低潮日時(shí)間以準(zhǔn)備工作前兩個(gè)小時(shí)開始采集任務(wù)，一直采到漲潮后為止。

三、 筆架山潮汐表（詳見表1）

四、用具、藥品

水網(wǎng)、捕網(wǎng)、小鐵鍬、哈耙，鐵絲鉤、小刀，鑷子，采集瓶，采集箱、水桶、布袋、紗布。

甲醛、酒精、樟腦（薄荷腦）、硫酸鎂、乙醚。

五、種類

海綿動(dòng)物，腔腸動(dòng)物，扁形動(dòng)物，環(huán)帶動(dòng)物。軟體動(dòng)物等等......

毛蚶、海螺、單齒螺、繡凹螺、朝鮮花冠小月螺、蝸牛、太陽孔扇貝、海灣扇貝、黃裁判螺、酸漿貝、四角蛤礪、紫怡貝、脈紅螺等等......

參考文獻(xiàn)：

[1]《浙江海濱動(dòng)物學(xué)野外實(shí)習(xí)指導(dǎo)》姜乃澄 2005.7.1

第9篇：海洋環(huán)境的重要性范文

首先感謝你們今天上午在百忙之中抽出時(shí)間來聽我演說。

非常有幸來到斯塔萬格,這座三十年前的養(yǎng)魚場(chǎng)和造船城現(xiàn)在已經(jīng)成長為挪威的石油之都。不僅如此,這座城市在發(fā)展過程中還成功實(shí)現(xiàn)了歷史與現(xiàn)代的共存。

關(guān)鍵論點(diǎn)

“共存”也是海上石油氣生產(chǎn)應(yīng)該遵守的關(guān)鍵原則。挪威政府強(qiáng)調(diào)這些生產(chǎn)仍將與養(yǎng)魚場(chǎng)及其他海洋使用者們的生產(chǎn)活動(dòng) “共存”。與此同時(shí),我們還必須充分考慮到環(huán)境保護(hù)的需求。

政府已經(jīng)制定了一項(xiàng)艱巨的環(huán)境與資源管理政策:

挪威擁有足夠的潛力可以依靠石油生產(chǎn)再生存50年,依靠煤氣生產(chǎn)再生存100年。我們長遠(yuǎn)計(jì)劃的目標(biāo)是要達(dá)到更高的生產(chǎn)水平。

在展望未來的同時(shí)我們應(yīng)該保護(hù)清潔而富饒的海洋,并且我們必須確保將來的人們能夠利用海洋資源獲得財(cái)富。

依據(jù)產(chǎn)值計(jì)算,石油氣貿(mào)易已成為挪威的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要的出口行業(yè)。水產(chǎn)業(yè)是第二大出口行業(yè),并且擁有巨大的發(fā)展?jié)撃堋Ｎ覀円_保在開發(fā)一項(xiàng)重要資源的同時(shí)不能危害其它重要的可再生資源。消費(fèi)者的信心是決定挪威出口量的關(guān)鍵因素,因此,我們的海產(chǎn)食品必須保證衛(wèi)生、健康。我們希望這兩個(gè)重要產(chǎn)業(yè)能夠以海上石油氣行業(yè)實(shí)行有效的環(huán)境政策為根本實(shí)現(xiàn)持續(xù)“共存”。

這需要政府當(dāng)局和相關(guān)行業(yè)通力合作并坦誠交換意見。公司間的合作對(duì)于開展可持續(xù)發(fā)展業(yè)務(wù)也是至關(guān)重要的。石油氣生產(chǎn)(OGP)對(duì)維持可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

提高石油公司環(huán)境工作水平很大程度上仰仗于新技術(shù)的開發(fā)。我熱切盼望石油工業(yè)積極發(fā)展、采用新技術(shù)減少排放物。在過去十年中,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展表明在不破壞環(huán)境的前提下進(jìn)行勘探、開發(fā)已經(jīng)不再是可望而不可及的事了。可能的技術(shù)解決方案也先于我們的預(yù)期問世了。一個(gè)最好的例證就是近年來突飛猛進(jìn)發(fā)展的工業(yè)廢水處理技術(shù)。

我今天的主要論題就是環(huán)境報(bào)告。

環(huán)境報(bào)告僅僅是限制工業(yè)發(fā)展并給你們?cè)黾宇~外負(fù)擔(dān)的嗎?依我看事實(shí)并非如此。詳細(xì)而明晰的環(huán)境報(bào)告也為您提供了向你的顧客、雇員和普通大眾還有權(quán)威人事展示環(huán)境記錄的平臺(tái)。挪威政府期望通過這個(gè)報(bào)告使人們了解環(huán)境的問題與對(duì)策,從而達(dá)到國內(nèi)和國際標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境問題

海上石油氣生產(chǎn)影響環(huán)境主要通過兩個(gè)途徑:向大氣中排氣和向海中排污。石油產(chǎn)業(yè)是溫室氣體,特別是CO2(二氧化碳),的主要釋放源。挪威全國溫室氣體排放總量的百分之二十強(qiáng)來自于它,氣體主要源于能源產(chǎn)生和燃燒作用。

Ekofisk實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展樹立了采取措施降低CO2(二氧化碳)排放量的榜樣。陳舊的鉆井平臺(tái)逐漸退役,取而代之的是能量利用率更高的新平臺(tái),這終于使CO2(二氧化碳)排放量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的縮減。此外,英國石油公司(BP)正積極籌建來自陸地的電纜,希望通過這些電纜給位于這一地區(qū)的該公司的鉆井平臺(tái)輸送能量。此舉不僅可以進(jìn)一步降低CO2(二氧化碳)排放量,而且也可降低Nox(氧化氮)排放量。

從二十世紀(jì)90年代初以來,由海上石油氣產(chǎn)業(yè)排放的Nox(氧化氮)始終在穩(wěn)步增加。在挪威,據(jù)預(yù)計(jì)低Nox(氧化氮)技術(shù)的應(yīng)用可將這些排放量縮減約90%。因此,我建議該產(chǎn)業(yè)把這項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用于燃?xì)鉁u輪壓縮機(jī)上。

[！] 挪威的VOC(易揮發(fā)有機(jī)化合物)主要是石油工業(yè)排放的。預(yù)計(jì)石油生產(chǎn)量將于最近幾年達(dá)到歷史最高水平,但隨著更多更好的回收設(shè)備陸續(xù)投入使用,我們估計(jì)實(shí)現(xiàn)排放量下降已經(jīng)指日可待了。根據(jù)去年11月通過的挪威關(guān)于VOC(易揮發(fā)有機(jī)化合物)的決議,各公司可能聯(lián)合起來降低他們的VOC(易揮發(fā)有機(jī)化合物)排放量,從而達(dá)到共同的目標(biāo)。我很欣慰地看到該行業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出極大的熱情來貫徹這項(xiàng)決議。

由海上石油氣產(chǎn)業(yè)排放的Nox(氧化氮)和VOC(易揮發(fā)有機(jī)化合物)主要產(chǎn)生地區(qū)性影響。因此,這方面的區(qū)域性國際合作就顯得頗為重要。1999年,挪威簽署了環(huán)境控制設(shè)備(ECE)協(xié)定的“Gothenburg草案”,該草案規(guī)定了其它事物的Nox和VOC排放量。

挪威特別注重OSPAR公約的貫徹實(shí)施,希望以此保護(hù)大西洋東北部地區(qū)的海洋環(huán)境。OSPAR公約的相應(yīng)目標(biāo)就是防治并消除海上石油氣生產(chǎn)所帶來的污染。

OSPAR公約禁止傾倒被含石油的鉆探泥漿污染的鉆探碎屑,因此,廢水現(xiàn)已成為石油排放的主要水源。廢水也自然是有害物質(zhì)存在之源,比如烷基苯酚和重金屬。

我們對(duì)于有害物質(zhì)對(duì)海洋環(huán)境造成的長期潛在影響知之甚少,挪威海洋研究學(xué)院的實(shí)驗(yàn)研究表明廢水中烷基苯酚的含量足以對(duì)鱈魚的繁殖能力產(chǎn)生嚴(yán)重影響。目前,一項(xiàng)研究海上石油氣行業(yè)直接向海中排放所造成長期影響的項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地展開。據(jù)稱,該項(xiàng)目將由專家與石油企業(yè)合作完成。

今年三月在卑爾根(Bergen),挪威主持召開了第五屆北洋會(huì)議,會(huì)上,與會(huì)者們希望OSPAR委員會(huì)能夠就廢水中的有毒和天然物質(zhì)造成污染的廣度和影響進(jìn)行更深入地研究。依我所見,目前OSPAR委員會(huì)的當(dāng)務(wù)之急是找出特殊措施以減少這些物質(zhì)的排放量。雖然對(duì)于環(huán)境的影響現(xiàn)在并沒有顯現(xiàn)出來,但我們應(yīng)盡最大努力爭(zhēng)取消滅這些排放物。

挪威的海洋環(huán)境計(jì)劃

挪威的海上石油氣生產(chǎn)正向北擴(kuò)張,向更深水域發(fā)展,并逐漸靠近海岸。這必然引起與其他海洋使用者們潛在的競(jìng)爭(zhēng),而且也增加了環(huán)境方面的壓力:生產(chǎn)活動(dòng)靠近海岸對(duì)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急準(zhǔn)備情況要求更高;向北部發(fā)展意味著加大了環(huán)境易受污染區(qū)--如洛佛頓(Lofoten)西部地區(qū)和巴倫支海流域--的壓力;向更深水域發(fā)展意味著先進(jìn)的技術(shù)支持和更高的環(huán)境要求;加快回收速度意味著水量及化學(xué)

藥品用量的增加。 面對(duì)這些挑戰(zhàn)我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)?為達(dá)到共存,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展我們又該何去何從?這些問題在我國的“海洋環(huán)境計(jì)劃”--今年三月以白皮書的形式提交議會(huì)--中都有涉及。該白皮書構(gòu)成了海洋環(huán)境保護(hù)措施的基礎(chǔ)。這是一項(xiàng)跨部門綜合管理政策,其總體目標(biāo)是在維持可持續(xù)發(fā)展的前提下建立起可以平衡各方經(jīng)濟(jì)利益的體制。

該計(jì)劃的核心是建立起關(guān)于海域管理的完整計(jì)劃。我們的首要任務(wù)是制定“巴倫支海(Barents Sea)管理計(jì)劃”。目的是為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及水產(chǎn)業(yè)、海洋運(yùn)輸和石油生產(chǎn)共存創(chuàng)造條件。

在這一海域擴(kuò)大石油生產(chǎn)還需要更多資料進(jìn)行論證。政府因此發(fā)起一次“影響效應(yīng)評(píng)估”,該評(píng)估將覆蓋從洛佛頓(Lofoten)到巴倫支海(Barents Sea)的所有地區(qū),主要評(píng)估在該地區(qū)進(jìn)行全年石油氣生產(chǎn)的影響。還將開展更多類似的評(píng)估對(duì)其他人類活動(dòng)的影響進(jìn)行評(píng)估,舉例來說,水產(chǎn)業(yè)和海洋運(yùn)輸。這些評(píng)估結(jié)果將構(gòu)成整個(gè)管理計(jì)劃的基礎(chǔ)。

如果評(píng)估結(jié)果顯示“共存”是不可能的,那么政府將考慮建立無石油生產(chǎn)漁業(yè)區(qū)或建立其它約束機(jī)制對(duì)在易受污染區(qū),比如產(chǎn)卵區(qū),或在生態(tài)知識(shí)缺乏地區(qū)從事生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行限制。根據(jù)海洋計(jì)劃,管理辦法應(yīng)以生態(tài)方法為根本,正如約翰內(nèi)斯堡最高級(jí)會(huì)談所號(hào)召的那樣。生態(tài)方法意味著依照生態(tài)動(dòng)力學(xué)原則建立完整的人類生產(chǎn)活動(dòng)管理辦法。目的是維持生態(tài)系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的收入與支出的可持續(xù)使用。

關(guān)鍵因素是在滿足生態(tài)系統(tǒng)要求條件的基礎(chǔ)上建立具有生態(tài)學(xué)品質(zhì)的事物。決策制定應(yīng)基于科學(xué)的知識(shí)和全面而專業(yè)的評(píng)估結(jié)果。經(jīng)過審時(shí)度勢(shì)的分析看出有必要更新評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或者進(jìn)行政策調(diào)整。

通往零排放之路

對(duì)于絕大部分可能對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì),都應(yīng)禁止其排放,即使我們目前還不能證明其對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。1997年,挪威政府為避免石油等潛在有害物質(zhì)直接排放入海已經(jīng)提出了國家標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)馬上應(yīng)用于新建的石油氣田,到2005年,它將用于所有現(xiàn)有的裝備。

政府證實(shí)了“海洋環(huán)境白皮書”中提到的標(biāo)準(zhǔn),并強(qiáng)調(diào)了它的重要性。該標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于石油而且適用于廢水中有意投放的或自然產(chǎn)生的有害物質(zhì)。我們將盡最大努力確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn),督促各公司發(fā)展新技術(shù)消除或減少排放。

要達(dá)到零排放的目標(biāo),以后還將遇到巨大的挑戰(zhàn)。這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在在工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)開始了尋求新技術(shù)的創(chuàng)造過程。

希望在2005年達(dá)到目標(biāo)是否現(xiàn)實(shí)?我持樂觀態(tài)度。來自挪威污染控制機(jī)構(gòu)九月份的現(xiàn)狀報(bào)告顯示這項(xiàng)工作正在有條不紊地進(jìn)行:

大部分有害物質(zhì)的使用和排放已經(jīng)得到充分縮減。

海上作業(yè)部門都不再有意使用烷基苯酚。

石油量排放遠(yuǎn)低于OSPAR制定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)在挪威大陸架地區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)是怎樣才能找到解決廢水里石油和有毒物質(zhì)含量日益增多這個(gè)問題的方法。

發(fā)展新技術(shù)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)至關(guān)重要的一步,它具有兩方面的好處:新技術(shù)的發(fā)展既可提高公司的經(jīng)濟(jì)效益又可提高環(huán)境表現(xiàn)。油水分離技術(shù)和再注入技術(shù)都是生產(chǎn)過程中迫切需要的技術(shù),并將最終消除廢水排放。這樣的解決方案在全球市場(chǎng)都具有巨大潛力。

幾項(xiàng)頗有潛力的處理新技術(shù)正處于完善和實(shí)驗(yàn)階段。

有潛力的處理技術(shù)已經(jīng)在某些領(lǐng)域投入使用,比如釣魚場(chǎng)。

消除廢水排放也是一項(xiàng)極具潛力的技術(shù),例如井下分離和止流。挪威水療院正根據(jù)Troll C試驗(yàn)計(jì)劃測(cè)試油水分離并再注入海底的技術(shù)。

環(huán)境報(bào)告

環(huán)境報(bào)告是管理辦法的重要組成部分。如前所述,該報(bào)告不應(yīng)僅僅被看作為限制工業(yè)的手段。

根據(jù)環(huán)境報(bào)告各公司均可向公眾介紹改進(jìn)方法和成效。

對(duì)于擁有良好環(huán)境表現(xiàn)和有效環(huán)境管理系統(tǒng)的公司應(yīng)給予申請(qǐng)?jiān)S可證的優(yōu)先權(quán)。

良好的環(huán)境表現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步是息息相關(guān)的。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)能力、可靠的經(jīng)濟(jì)情況和良好的環(huán)境表現(xiàn)之間存在著必然聯(lián)系。

來自各公司的環(huán)境情況報(bào)告對(duì)于確定邁向國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展情況至關(guān)重要。