城市經(jīng)濟(jì)與管理精選(九篇)

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第1篇：城市經(jīng)濟(jì)與管理范文

關(guān)鍵詞：城市管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；關(guān)系

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-000-01

近幾年來，各地為創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和生活環(huán)境，都不斷加大了對(duì)城市的管理力度，實(shí)施了綜合治理，取得了很大成效，受到了廣大群眾的普遍歡迎。加強(qiáng)城市管理，改善投資環(huán)境，提高城市品位會(huì)帶動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，并最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

一、城市管理的概念

管理從其本質(zhì)而言既具有領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范和約束職能，又具有激勵(lì)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能。關(guān)于城市管理的內(nèi)容、定義和表述，始終沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法，歸納起來主要有以下三種：

1.認(rèn)為城市管理就是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市容、環(huán)境衛(wèi)生的管理。可稱之為現(xiàn)行體制說。

2.認(rèn)為城市管理是城市政府的全部行政職能。它包括：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、司法、公安、生態(tài)環(huán)境等?？煞Q之為政府職能說。

3.認(rèn)為城市管理的真正內(nèi)涵為：市政設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理；市容環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)，公用事業(yè)、城市交通郵電及其設(shè)施的管理；園林、規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)的管理；市場(chǎng)管理；抗展防災(zāi)及其設(shè)施的管理等。稱之管理職能說。

二、我國加強(qiáng)城市管理的必要性

我國城市的現(xiàn)狀是：一方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致城市道路建設(shè)落后、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。例如南京人均道路面積為6m2，與發(fā)達(dá)國家差距很大。同時(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展速度又很快，近年來我國許多城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都保持了10%以上的速度，給城市的各項(xiàng)資源帶來了很大的壓力，迫切需要城市加快硬件建設(shè)；另一方面，城市各種資源浪費(fèi)也觸目驚心。以交通為例，有關(guān)方面對(duì)南京、鄭州、合肥等9個(gè)城市的調(diào)查表明，9城市的結(jié)點(diǎn)即交叉口高峰小時(shí)約40%的時(shí)間是堵塞的，只有30%的時(shí)間是流暢的。這說明這些城市的結(jié)點(diǎn)管理有很大問題。另外我國不少城市在交通道路設(shè)施嚴(yán)重不足的同時(shí)，卻有約50%的道路通行能力因管理原因被白白浪費(fèi)掉了。所有這些都表明城市管理已到了非重視不可的地步。

三、城市管理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是相輔相成的關(guān)系

城市本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市繁榮的主要支撐力，也是推進(jìn)城市管理的內(nèi)在動(dòng)力。從局部來說，兩者有時(shí)是有矛盾的：通常，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市資源供給不足的矛盾就會(huì)尖銳起來；強(qiáng)化城市管理有時(shí)會(huì)影響少數(shù)部門、單位和個(gè)人的暫時(shí)利益；城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力是有限的，用于發(fā)展的投入多了，用于管理的投入就可能少一些。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城市管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市物質(zhì)財(cái)富的增加，在增加城市負(fù)荷的同時(shí)，也為推進(jìn)城市管理提供了物質(zhì)和技術(shù)條件，反過來，城市管理搞好了也必然會(huì)為城市運(yùn)行拓展新的空間，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。改革開放以來，這些城市進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代其發(fā)展進(jìn)一步加快，城市資源壓力充分暴露出來，城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、交通擁擠、環(huán)境惡化等矛盾呈現(xiàn)全面釋放的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和矛盾的釋放，也為搞好城市管理、推進(jìn)城市的現(xiàn)代化進(jìn)程提供了歷史性的機(jī)遇。

四、城市管理的對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用

城市管理是保證城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮正常使用功能的前提，也是保證工業(yè)生產(chǎn)和人民生活得以正常進(jìn)行，使城市綜合載體功能得以充分發(fā)揮的關(guān)鍵所在，更是使城市產(chǎn)生聚集效益的決定性因素，是規(guī)范城市“人流、物流、信息流”的約束條件，是做好城市其它各項(xiàng)管理的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的先導(dǎo)條件。

1.城市管理是城市政府搞活微觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。城市政府通過對(duì)地租和房?jī)r(jià)的管理來平整房地產(chǎn)市場(chǎng)，為企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；通過加強(qiáng)對(duì)市政公用等城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理和適當(dāng)?shù)恼邇A斜，為搞活國營大中型企業(yè)創(chuàng)造條件；通過強(qiáng)化市容管理來規(guī)范和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.強(qiáng)化城市管理是服從和服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的客觀需要。通過強(qiáng)化城市管理，可以使城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮最大的載體功能，保障生產(chǎn)和人民生活的正常進(jìn)行，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和市場(chǎng)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放服務(wù)。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，對(duì)文化和精神生活也將提出更高的要求，這就勢(shì)必需要我們搞好城市文娛、體育設(shè)施的建設(shè)和管理，在保持整潔文明的街容市貌的同時(shí)，用不同風(fēng)格的建筑、獨(dú)特的園林和雕塑藝術(shù)勾勒出一個(gè)城市獨(dú)有的風(fēng)貌和文化氛圍，借以鼓舞人們的士氣、陶冶情操，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

3.城市管理工作是經(jīng)濟(jì)工作的劑。任何人都不會(huì)生活在真空里，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要外界的協(xié)助，包括人員招聘、崗位培訓(xùn)、勞動(dòng)安全、交通運(yùn)輸?shù)鹊?，這些都依賴于一個(gè)完善的城市管理系統(tǒng)。而隨著生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化的發(fā)展，社會(huì)分工越來越細(xì)，各經(jīng)濟(jì)體之間的協(xié)作越來越多，這都需要城市管理來起著溝通、協(xié)調(diào)、規(guī)范的作用，保證市場(chǎng)正常運(yùn)作，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

五、加強(qiáng)城市管理的途徑

1.加大宣傳力度，提高廣大群眾對(duì)加強(qiáng)城市管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。消除部分群眾對(duì)加強(qiáng)城市管理的誤解，理直氣壯地宣傳加強(qiáng)城市管理對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)促用和在滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要方面的作用，為加強(qiáng)城市管理奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

2.改革城市管理體制，調(diào)動(dòng)基層單位工作積極性。明確劃分各單位責(zé)、權(quán)、利，完善城市管理職能，下放城市管理權(quán)限，明確條條與塊塊的責(zé)任，真正實(shí)行“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的城市管理體制。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，做到城市管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙豐收。

總之，加強(qiáng)城市管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前各級(jí)政府所要做的一項(xiàng)重要工作。不斷探討加強(qiáng)城市管理與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，研究和解決二者結(jié)合中存在的矛盾和問題，是我們今后努力的方向。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：城市經(jīng)濟(jì)與管理范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃：低碳經(jīng)濟(jì)；城市發(fā)展

引言

城市規(guī)劃管理，是保證城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有秩序的、協(xié)調(diào)的發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的一系列有效舉措。由于我國地域?qū)拸V、人口眾多，大中小城市分布極不平衡導(dǎo)致當(dāng)前我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理中存在著諸多的問題。創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力 我國的城市規(guī)劃出路在于創(chuàng)新，在于結(jié)合中國實(shí)際基礎(chǔ)上的創(chuàng)，因此，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)漸漸在城市規(guī)劃管理中占據(jù)重要地位。

1 城市規(guī)劃的原則與管理工作

1.1 城市建設(shè)的相關(guān)原則

城市規(guī)劃足一項(xiàng)牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境諸多因素的全方位的系統(tǒng)工程。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是城市發(fā)展的藍(lán)圖。只有把城市規(guī)劃好，才能逐步建設(shè)好、管理好

1.1.1 城市規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)性。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是前提，規(guī)劃是保證，因此城市規(guī)劃編制要堅(jiān)持科學(xué)性。對(duì)城市要進(jìn)行科學(xué)的定位、定性、定向。編制城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要科學(xué)，要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。使城市規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。要科學(xué)編制近期規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

1.1.2 城市規(guī)劃要堅(jiān)持超前性。也就是說城市規(guī)劃要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平。要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的需要，著眼于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)城市發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，高起點(diǎn)籌劃城市的發(fā)展格局。用先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)來指導(dǎo)城市建設(shè)管理和發(fā)展。避免城市建設(shè)重復(fù)運(yùn)行，在利用規(guī)劃對(duì)各種城市資源進(jìn)行配置時(shí)有效地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的杠桿，以集約合理為條件。

1.2 城市建設(shè)管理工作

城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以改革的精神、科學(xué)的態(tài)度、求實(shí)的作風(fēng)，努力提高規(guī)劃制定和修編工作水平

1.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。規(guī)劃是城市管理的第一要?jiǎng)?wù)。市長(zhǎng)是城市規(guī)劃工作第一責(zé)任人。地方各級(jí)人民政府特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把城市規(guī)劃工作納人重要議事日程。明確具體的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。

1.2.2 推進(jìn)科學(xué)民主決策。培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓(xùn)現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留有余地。

1.2.3 依法制訂和實(shí)施規(guī)劃。進(jìn)行規(guī)劃修編的地方 首先必須對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標(biāo)和任務(wù)，并按法定程序認(rèn)定、報(bào)批和備案

2 低碳經(jīng)濟(jì)在城市建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在城市規(guī)劃中，低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)也漸漸占據(jù)重要地在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為特征的“低碳經(jīng)濟(jì)”正成為全球關(guān)注熱點(diǎn)。這對(duì)城市建設(shè)是壓力，是挑戰(zhàn)，也是難得的機(jī)遇。

2.1 能源資源挑戰(zhàn)

“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，電力中火電占比達(dá)77％以上，“高碳”占絕對(duì)統(tǒng)治地位。據(jù)計(jì)算每燃燒一噸煤會(huì)產(chǎn)生4．12噸二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30％和70％。如何在既定資源條件下實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是城市建設(shè)過程中面臨的一個(gè)極大考驗(yàn)。

2.2 現(xiàn)階段高排放挑戰(zhàn)

工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中圍，正處于能源需求快速增長(zhǎng)階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能停止，致力于改善13億人民生活水平的努力不可能停止，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”難以回避，成為中國城市建設(shè)規(guī)劃的一大制約。

3 城市規(guī)劃在低碳經(jīng)濟(jì)中的作用

3.1 以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃

針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃的相互作用，提出如下以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃綜合決策框架。建議的框架以城市規(guī)劃決策五個(gè)不同階段為架構(gòu)。從中建議在決策過程中每一步的“無碳化”考慮及相關(guān)的行動(dòng)配套。此五階段同時(shí)也代表了，在城市規(guī)劃中由宏觀的愿景政策到中觀的總體土地和建設(shè)規(guī)劃及微觀的詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃許管理和監(jiān)控等步驟：（1）城市發(fā)展遠(yuǎn)景和減排目標(biāo)；（2）城市發(fā)展戰(zhàn)略及政策：（3）土地利用總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃許可；（4）城市設(shè)計(jì)及綠色建筑設(shè)計(jì)；（5）監(jiān)控和持續(xù)研究。

3.2 城市發(fā)展戰(zhàn)略及政策

從城市低碳經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景和減排目標(biāo)可以編制不同方面的城市發(fā)展政策。如城市的土地利用、工業(yè)、電力、建筑及交通政策都是協(xié)助城市整體達(dá)到減排目標(biāo)的重要領(lǐng)域，應(yīng)有一項(xiàng)綜合城市氣候變化應(yīng)對(duì)政策以跨界、跨政策、跨部門的思維和體制去實(shí)施。相關(guān)具體的政策幅度可以包括：可再生能源及清潔能源使用；綜合供暖供冷及發(fā)電系統(tǒng)；工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；清潔工業(yè)生產(chǎn)：緊密城市發(fā)展形態(tài)；公共交通導(dǎo)向發(fā)展；高能源效能建筑法規(guī)；消費(fèi)者警覺性教育及產(chǎn)品標(biāo)簽；生活方式；碳稅及其他經(jīng)濟(jì)政策；食物及農(nóng)業(yè)政策：生態(tài)多樣性保護(hù)；城市現(xiàn)有基建受影響的評(píng)估和社區(qū)適應(yīng)行動(dòng)等。

3.3 “減緩”規(guī)劃

減緩規(guī)劃策略最主要的目的是通過不同手段去減低溫室氣體排放從而減少潛在的反面影響。相關(guān)的手段可包括編制推動(dòng)低碳城市建設(shè)的法規(guī)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、提供節(jié)能減排的激勵(lì)政策鼓勵(lì)使用減低二氧化碳，排放的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建造方式。有關(guān)的政策必要有一個(gè)概定的減排指標(biāo)為依據(jù)，作為度量各減緩規(guī)劃手段的可行性及成效的工具。

3.4 土地利用總體規(guī)劃

詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃許可城市發(fā)展戰(zhàn)略和政策會(huì)具體在空間中落實(shí)到城市內(nèi)的土地利用布局，總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃當(dāng)中。然后會(huì)再往下游通過詳細(xì)規(guī)劃及許可制度實(shí)施。本文就此有以下兩點(diǎn)建議：

3.4.1 采取以能源及資源管理策略為主導(dǎo)總體規(guī)劃的編制原則之一，比較不同規(guī)劃方案的二氧化碳排放量。

3.4.2 采用創(chuàng)新規(guī)劃工具和模型去量度不同土地利用、建設(shè)、交通布局及城市設(shè)計(jì)方案的可持續(xù)城市發(fā)展指標(biāo)，特別是和二氧化碳，排放相關(guān)的指標(biāo)?？砂ㄗ钌偃缦碌闹笜?biāo)：

a總體規(guī)劃的能源消耗量、節(jié)能效應(yīng)、可再生能源使用率；b總體規(guī)劃的二氧化碳排放量和不同情景的比較；c城市交通出行模式的分布及其達(dá)到減低二氧化碳，排放的不同方案；d城市工業(yè)在清潔生產(chǎn)及節(jié)能減排的效應(yīng)；e城市電力能源結(jié)構(gòu)及減少二氧化碳，排放的規(guī)劃。

3.5 監(jiān)控和持續(xù)研究

有關(guān)地塊在一級(jí)及二級(jí)開發(fā)過程中對(duì)城市整體二氧化碳排放減量目標(biāo)的貢獻(xiàn)能否達(dá)標(biāo)；有關(guān)能源及資源利用控制性指標(biāo)的表現(xiàn)；通過示范點(diǎn)，監(jiān)控創(chuàng)新技術(shù)及手段對(duì)減排的效率及成本利益；建立以項(xiàng)目或規(guī)劃范圍為對(duì)象的研究計(jì)劃，探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展下市民的消費(fèi)及生活習(xí)慣的應(yīng)對(duì)；跟蹤新規(guī)劃手段和管理系統(tǒng)的有效性。

第3篇：城市經(jīng)濟(jì)與管理范文

（一）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論

通過對(duì)跨國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以錢納里等人（1988）為代表的結(jié)構(gòu)學(xué)派，向人們提供了工業(yè)化和城市化的一般性統(tǒng)計(jì)規(guī)律。他的研究結(jié)果表明，隨著人均收入水平提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在一定發(fā)展階段上確實(shí)表現(xiàn)出一定的有規(guī)律性的變化。通過對(duì)不同收入水平上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模擬，就可以提出一個(gè)被稱之為典型化的結(jié)構(gòu)變化標(biāo)準(zhǔn)。用該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照各國發(fā)展階段的結(jié)構(gòu)變化事實(shí)，就可以找出結(jié)構(gòu)偏差的程度和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出有規(guī)律性的變化。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克在《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的條件》一書中將其歸納為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順序轉(zhuǎn)換理論，即隨著收入水平提高，國民經(jīng)濟(jì)中三個(gè)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)位置發(fā)生動(dòng)態(tài)改變，按照從農(nóng)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)、再到第三產(chǎn)業(yè)的順序漸次推進(jìn)。與此相應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來了就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)相對(duì)于從事制造業(yè)人數(shù)趨于下降；進(jìn)而，從事制造業(yè)人數(shù)相對(duì)從事服務(wù)業(yè)的人數(shù)趨于下降。

然而，戰(zhàn)后發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換并不必然按照從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)、再到第三產(chǎn)業(yè)的順序推進(jìn)，它可以有時(shí)從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有時(shí)則是從第一產(chǎn)業(yè)直接轉(zhuǎn)到第三產(chǎn)業(yè)，但是，這個(gè)變化過程發(fā)生的必然性，以及整個(gè)過程中結(jié)構(gòu)變化的方向，都得到了證實(shí)。

隨著收入水平提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額下降和農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這種變化是消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高共同作用的結(jié)果。由于農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性很小，在恩格爾規(guī)律作用下，在總消費(fèi)支出中食品消費(fèi)支出比例隨著收入水平提高不斷下降，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的需求力量逐漸削弱，農(nóng)業(yè)的相對(duì)地位也就下降了。同時(shí)，來自工業(yè)部門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入（如化肥、農(nóng)藥等），大幅度的提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，從而讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中分離出來，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向工業(yè)部門從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨著越來越多的勞動(dòng)力群體分離出來從事其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，結(jié)果帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額和農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的不斷下降。

對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)部門的變化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門也在發(fā)生著相應(yīng)地調(diào)整。在工業(yè)化階段，人均收入處于中等收入水平，居民消費(fèi)對(duì)工業(yè)品的收入需求彈性大，工業(yè)部門面對(duì)著龐大的市場(chǎng)需求，工業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度快于農(nóng)業(yè)部門，工業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中的份額不斷上升。工業(yè)部門快速增長(zhǎng)是資本和勞動(dòng)力大量流入的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)間要素配置結(jié)構(gòu)的變化帶來了工業(yè)部門就業(yè)比重提高。當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)完成了工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入大眾消費(fèi)階段，人均收入水平很高，此時(shí)，居民消費(fèi)對(duì)服務(wù)的收入需求彈性大，服務(wù)業(yè)部門發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值份額和就業(yè)比重隨之上升。

表1顯示了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)：隨著收入水平上升， 國民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)份額不斷下降，工業(yè)和服務(wù)業(yè)不斷上升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶來了就業(yè)結(jié)構(gòu)同步變化。兩者之間是一種相互匹配關(guān)系。如果兩者之間出現(xiàn)錯(cuò)位，就必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。隨著農(nóng)業(yè)相對(duì)地位和產(chǎn)值份額下降，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重也相應(yīng)下降，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重則相應(yīng)提高。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的完成，絕大部分發(fā)生在工業(yè)化的后期階段，也就是對(duì)應(yīng)著1964年的800—1000美元這個(gè)階段（2003年的4800—6000美元）。當(dāng)越過工業(yè)化階段之后，一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就步入了大眾消費(fèi)的成熟階段。

表1　不同收入水平所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 1964年美元 100美元以下 100 200 300 400 500 800 1000 1000美元以上

2003年美元 600美元以下 600 1200 1800 2400 3000 4800 6000 6000美元以上

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)

0.522

0.452 0.327 0.266 0.228 0.202 0.156 0.138 0.127

工業(yè)

0.125

0.149 0.215 0.251 0.276 0.294 0.331 0.347 0.379

服務(wù)業(yè)

0.353

0.399 0.458 0.483 0.496 0.504 0.513 0.515 0.494

就業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)

0.712

0.658 0.557 0.489 0.438 0.395 0.300 0.252 0.159

工業(yè)

0.078

0.091 0.164 0.206 0.235 0.258 0.303 0.325 0.368

服務(wù)業(yè)

0.210

0.251 0.279 0.305 0.327 0.347 0.397 0.423 0.473

城市化水平 0.128

0.220 0.362 0.439 0.490 0.527 0.601 0.634 0.658

注：根據(jù)美國勞工部資料，經(jīng)過通貨膨脹率調(diào)整，1964年1美元相當(dāng)于2003年的5.94美元，表中取整按6美元換算。

資料來源：錢納里、賽爾昆等，《發(fā)展的型式，1950—1970》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1988年，第31-32頁。

2.工業(yè)化產(chǎn)生和推動(dòng)城市化

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅是生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)部門流向現(xiàn)代部門的重新配置過程，也是一個(gè)資源和人口向城市集聚的過程。工業(yè)化發(fā)展所帶來的資源和要素向城市集中，通過空間聚集效應(yīng)推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市規(guī)模擴(kuò)張。反過來，城市化發(fā)展又通過拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

隨著收入增長(zhǎng)和工業(yè)化發(fā)展，我們可以觀察到城市化水平同步上升的變化規(guī)律。表1顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化水平，三者之間的變化趨勢(shì)是一致的，這種一致性是經(jīng)濟(jì)規(guī)律起作用的結(jié)果。如果城市化水平?jīng)]有隨著工業(yè)化水平同步提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間、工業(yè)化水平與城市化水平之間將表現(xiàn)一種畸形偏差。城市化發(fā)展受到人為抑制之后，服務(wù)業(yè)部門的發(fā)展速度受到制約，服務(wù)業(yè)部門的就業(yè)上升也隨之受到影響，結(jié)果形成了工業(yè)產(chǎn)值份額和就業(yè)份額畸高的局面，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和長(zhǎng)期增長(zhǎng)帶來了不利影響。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換一致性的另一個(gè)表現(xiàn)是，城市化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在完成時(shí)間上也是發(fā)生在同樣的發(fā)展階段，即表1中1964年的800—1000美元這個(gè)階段（2003年的4800—6000美元）。在這個(gè)階段，城市化發(fā)展通過空間地理上展開所形成的城市帶，逐步將城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間連接成為一體化的發(fā)展格局。

（二）人口遷移理論

城市化在空間上表現(xiàn)為農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城市遷移。至于其內(nèi)在原因，劉易斯（Lewis 1954）最早提出兩部門模型來解釋城市化動(dòng)力問題。劉易斯模型后來經(jīng)過拓展被廣泛應(yīng)用到解釋人口遷移和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)均衡問題（Ranis and Fei， 1961; Todaro， 1969; Harris and Todaro， 1971; Fields， 1974），以及二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利分析（Fields， 1979， 2005）。

按照劉易斯模型，發(fā)展中國家存在著資本主義和非資本主義兩個(gè)部門，它們通常分別對(duì)應(yīng)于發(fā)展中國家的城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)部門、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)部門，這樣，發(fā)展中國家就存在著一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于農(nóng)村存在著大量剩余勞動(dòng)力和隱蔽性失業(yè)，農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力幾乎等于零或?yàn)樨?fù)值，農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門流出不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出帶來負(fù)面影響，反而使留在農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出不斷提高；隨著城市中勞動(dòng)力數(shù)量不斷增加，城市工資水平開始下降，直至城市部門的工資水平與農(nóng)業(yè)部門的工資水平相等，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)才會(huì)停止。

在劉易斯的模型中，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間可以自由流動(dòng)，不存在顯著的制度性障礙。城市現(xiàn)代部門的較高工資水平和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的低工資水平，是勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力量，也就是“推力”和“拉力”。由于發(fā)展中國家城市普遍存在著失業(yè)問題，托達(dá)羅指出，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移不僅取決與城鄉(xiāng)之間的工資差距，而且還取決于城市的就業(yè)機(jī)會(huì)，只有當(dāng)城市預(yù)期收入和農(nóng)村工資水平相等，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間分配和遷移都達(dá)到均衡。

然而，由于發(fā)展中國家的勞動(dòng)力市場(chǎng)在城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部，以及地區(qū)之間通常是分割的，具有三元結(jié)構(gòu)特征，這也使得城市化發(fā)展往往與標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式之間存在較大偏差。首先，勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割使得市場(chǎng)信號(hào)不能及時(shí)地從在城鄉(xiāng)之間有效傳遞，制約著資源配置效率的提高。其次，城市內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)被分為正規(guī)和非正規(guī)兩個(gè)部門（Piore， 1970），農(nóng)村勞動(dòng)力首先進(jìn)入非正規(guī)部門就業(yè)， 然后等待進(jìn)入正規(guī)部門的就業(yè)機(jī)會(huì)。城市工業(yè)的快速增長(zhǎng)雖有利于提高正規(guī)部門的就業(yè)創(chuàng)造率，減少城市非正規(guī)部門的勞動(dòng)力規(guī)模。但是，這個(gè)效應(yīng)有可能被城市工資增長(zhǎng)所誘發(fā)的大量新增農(nóng)村勞動(dòng)力流入所抵消。由于農(nóng)村勞動(dòng)力主要留在城市非正規(guī)部門就業(yè)，這種類型的就業(yè)大都是不充分的和不穩(wěn)定的，往往會(huì)引發(fā)收入不穩(wěn)定、失業(yè)、城市貧困等社會(huì)問題。

根據(jù)劉易斯兩部門模型，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移有兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)：第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢奘Ｓ嗟霓D(zhuǎn)折點(diǎn)，第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從有限剩余轉(zhuǎn)變?yōu)楸煌耆盏霓D(zhuǎn)折點(diǎn)。只有當(dāng)?shù)诙€(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)時(shí)，城鄉(xiāng)的工資收入差距才會(huì)消失。Robinson（1976）從數(shù)學(xué)上證明，如果城市部門收入不平等程度大于農(nóng)村部門，總體收入不平等程度是城市人口比重的二次函數(shù)，且隨著城市人口比重上升逐步擴(kuò)大，當(dāng)城市人口比重達(dá)到50％之后，總體收入不平等程度才會(huì)出現(xiàn)下降。

（三）城市發(fā)展理論

從城市增長(zhǎng)角度看，城市人口規(guī)模擴(kuò)大來自城市內(nèi)部的人口機(jī)械增長(zhǎng)和農(nóng)村人口向城市遷移。根據(jù)Van den Berg等人（1982）的研究，歐洲國家的城市化伴隨工業(yè)化發(fā)展分為四個(gè)階段（圖1）：（1）城市化階段。勞動(dòng)力從農(nóng)村遷移到城市中快速成長(zhǎng)的工業(yè)部門。在這個(gè)階段，城市中心的人口增加，城市外圍的人口減少。（2）城市化及少數(shù)城市郊區(qū)化。城市交通設(shè)施改善，服務(wù)業(yè)擴(kuò)張，制造業(yè)移出城市中心，少數(shù)市民移居郊區(qū)。（3）城市郊區(qū)化。市民繼續(xù)移居郊區(qū)，促使郊區(qū)擁擠。城市中心人口減少，但城市地區(qū)人口仍保持緩慢增長(zhǎng)。（4）后城市化階段。郊區(qū)擁擠增強(qiáng)，促進(jìn)了城市中心以外的衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展，城市地區(qū)人口減少。

附圖

圖1　城市發(fā)展各個(gè)階段的人口數(shù)量變化

資料來源：Balchin， Paul N.， David Isaac， and Jean Chen (2000)， Urban Economics， P246， New York， Palgrave.

城市郊區(qū)化和后城市化兩個(gè)階段的人口遷移，又被稱之為逆城市化現(xiàn)象（Counter urbanization）它是指城市市區(qū)人口向郊區(qū)遷移，大城市人口向衛(wèi)星城遷移的過程。所謂“逆”并不是指城市人口的農(nóng)村化，更不是指城市文明和生活方式的農(nóng)村化。市區(qū)人口過密、就業(yè)困難、環(huán)境惡化、地價(jià)房租昂貴、生活質(zhì)量下降等因素，是造成人口向環(huán)境優(yōu)美、地價(jià)房租便宜的郊區(qū)或衛(wèi)星城遷移的主要原因。逆城市化的傾向主要發(fā)生在20世紀(jì)50—70年代城市化水平很高的發(fā)達(dá)國家。逆城市化不是城市化的反向運(yùn)動(dòng)，而是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是更高層次的城市化。

從人口遷移角度描述城市化過程，并沒有回答城市出現(xiàn)、城市規(guī)模選擇和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等問題。從經(jīng)濟(jì)理論角度看，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)從兩個(gè)不同角度回答了城市出現(xiàn)問題。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)聚集具有外部性，它帶來了規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，城市也隨之出現(xiàn)。但產(chǎn)業(yè)和要素的空間聚集也帶來擁擠效應(yīng)，當(dāng)聚集效應(yīng)與擁擠效應(yīng)相等時(shí)，便決定了城市的規(guī)模。克魯格曼（1991）提出的中心和外圍模型是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中解釋城市出現(xiàn)的理論代表。該模型將城市作為中心、農(nóng)村作為外圍，解釋了城市出現(xiàn)的問題。

新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是從分工和專業(yè)化經(jīng)濟(jì)角度解釋城市出現(xiàn)問題。楊小凱（1991）提出的城市化和分工演進(jìn)模型是這方面的理論代表。他認(rèn)為，集中交易可以提高交易效率，但城市并不是越大越好，規(guī)模擴(kuò)大也帶來了交易費(fèi)用的上升。從集中交易獲得的邊際收益與邊際交易費(fèi)用相等時(shí)，市場(chǎng)就自發(fā)地決定了城市層級(jí)結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

無論是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)城市理論，還是新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)城市理論，它們都共同強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自發(fā)機(jī)制決定了城市規(guī)模和城市增長(zhǎng)。兩者都沒有告知如何選擇產(chǎn)業(yè)、選擇哪些類別的工業(yè)，通過工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動(dòng)城市化問題。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)早期，有關(guān)工業(yè)化路徑選擇有兩派理論：一派是平衡發(fā)展理論，也稱之為大推進(jìn)戰(zhàn)略（Rosenstein-Rodan， 1943; Nurkse， 1953）。 這派理論從需求平衡和供給平衡兩個(gè)角度，提出同時(shí)而全面發(fā)展各種工業(yè)對(duì)于發(fā)展中國家的工業(yè)化尤為重要。如果需求或供給失去平衡，需求不足和供給缺口都會(huì)給工業(yè)化發(fā)展帶來制約。另一派是非平衡發(fā)展理論。赫爾希曼（1958）反對(duì)大推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為，發(fā)展中國家沒有必要遵循既定的工業(yè)發(fā)展模式來發(fā)展本國工業(yè)，反而可以根據(jù)本國的情況優(yōu)先選擇某些產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)之前的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即前向聯(lián)系和后項(xiàng)聯(lián)系來推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展。特別是一個(gè)國家在貿(mào)易開放條件下，完全能夠做到采用非平衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。平衡發(fā)展理論和非平衡發(fā)展理論是相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言的，雖然在經(jīng)濟(jì)起飛階段采取非平衡發(fā)展更有利于實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，但就長(zhǎng)期而言，平衡發(fā)展戰(zhàn)略更有利經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

佩魯（1955）提出的增長(zhǎng)極理論也屬于非平衡增長(zhǎng)理論范疇。這個(gè)理論在地理經(jīng)濟(jì)學(xué)中有著廣泛的應(yīng)用。它的核心思想是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)上，然后透過不同的渠道對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。這樣，由主導(dǎo)部門和具有創(chuàng)新的企業(yè)在某些地區(qū)或城市聚集而形成經(jīng)濟(jì)中心，這些中心具有生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、通訊、決策和交通等各種經(jīng)濟(jì)功能，能夠產(chǎn)生吸引和輻射作用，促進(jìn)地區(qū)或城市增長(zhǎng)。在城市發(fā)展的早期階段，選擇特定產(chǎn)業(yè)作為增長(zhǎng)極，的確具有較強(qiáng)的集聚效果。但隨著城市化進(jìn)程的高級(jí)發(fā)展，以增長(zhǎng)極為代表的城市擴(kuò)張，會(huì)帶來區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成城市規(guī)劃上的短視和產(chǎn)業(yè)布局雷同，加大了城市化成本，阻礙著城市化向高級(jí)形態(tài)的躍遷。

增長(zhǎng)極理論后來被拓展為“點(diǎn)—軸”理論來解釋城市帶問題（陸大道，1995）。城市增長(zhǎng)中心不僅可以是一個(gè)點(diǎn)，也可以是一條線段，如交通聯(lián)系了某幾個(gè)發(fā)達(dá)城市，從而形成“增長(zhǎng)軸”。增長(zhǎng)軸往往由單個(gè)增長(zhǎng)極發(fā)展起來，由點(diǎn)串成線狀發(fā)展區(qū)域，形成中心城市與腹地相連的城市帶。

對(duì)于究竟選擇何種城市規(guī)模來推進(jìn)城市化問題，城市群理論提供了城市規(guī)模在地理空間分布的演變軌跡。楊吾齊和楊齊（1988）把城市群發(fā)展劃分為四個(gè)階段，即孤散城市階段、城市聚集區(qū)階段、城市密集帶階段、以及大都市連綿區(qū)階段。這四個(gè)階段對(duì)應(yīng)著不同的城市群結(jié)構(gòu)。

在第一階段，城市群中少數(shù)相距較遠(yuǎn)的城市在空間聚集和區(qū)域發(fā)展作用下，城市用地向四周或某一方向擴(kuò)張，形成多個(gè)城市中心。在第二階段，在中心城市聚集過程中，城市離心作用使得城市郊區(qū)形成了新的功能區(qū)。同時(shí)，為了向中心城市提供消費(fèi)市場(chǎng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套，在毗鄰地區(qū)形成新的輔助工業(yè)和輕型工業(yè)，形成外圍小城鎮(zhèn)，刺激次級(jí)城市的發(fā)展。在第三階段，中心城市進(jìn)一步擴(kuò)張，或者幾個(gè)中心相向擴(kuò)張，在地域相互連接，這時(shí)某個(gè)城市成為主角，或者各自形成某一方面的特殊功能區(qū)，或者兼而有之。在第四階段，超級(jí)城市和超次級(jí)城市相繼出現(xiàn)，帶動(dòng)了各級(jí)城市的蔓延，最終形成城市連綿帶。

城市群理論指明，應(yīng)該根據(jù)城市化不同階段來合理培育區(qū)域中心城市、選擇都市圈的空間布局和發(fā)展道路，從而形成等級(jí)次序相對(duì)合理的大中小城市序列，在城市之間形成有機(jī)組織、分工合作的發(fā)展模式，帶動(dòng)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）經(jīng)濟(jì)一體化理論

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地區(qū)之間收入差距演變也呈現(xiàn)出倒U型曲線的變化軌跡（Kuznets， 1955; Williamson， 1965）。威廉姆森認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，地區(qū)間不平等程度趨于擴(kuò)大，傾向不平衡發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地區(qū)間不平等程度將趨于穩(wěn)定。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到成熟階段，地區(qū)間增長(zhǎng)差異將區(qū)域縮小，傾向于平衡發(fā)展。這種觀點(diǎn)將平衡發(fā)展理論和不平衡發(fā)展理論在長(zhǎng)期內(nèi)統(tǒng)一起來，其政策含義在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期可扶持條件相對(duì)較好的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，再采取措施鼓勵(lì)區(qū)域間互動(dòng)，并將公共投資轉(zhuǎn)向落后地區(qū)，來縮小地區(qū)間差距。

從內(nèi)容上看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化主要體現(xiàn)為產(chǎn)品和要素的市場(chǎng)一體化，也就是為了保障貿(mào)易、投資、就業(yè)的有效運(yùn)行在地區(qū)之間建立的統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體系，在利益上形成的統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)共同體。通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，地區(qū)之間可以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，使得參加經(jīng)濟(jì)一體化的各方都能獲益。

圖2揭示了實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)地區(qū)間產(chǎn)品和要素價(jià)格的影響。 在實(shí)行經(jīng)濟(jì)一體化之前，由于交通、通訊、體制和政策等因素，造成了A和B兩個(gè)地區(qū)市場(chǎng)是相互分割的，這樣，兩個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)都是相互獨(dú)立的，產(chǎn)品或要素市場(chǎng)價(jià)格取決于當(dāng)?shù)氐墓┙o和需求狀況。在圖2中，A地區(qū)的產(chǎn)品或要素的價(jià)格明顯高于B地區(qū)。 在實(shí)行了經(jīng)濟(jì)一體化之后，由于B地區(qū)的產(chǎn)品或要素的市場(chǎng)價(jià)格低于A地區(qū)，這樣，產(chǎn)品或要素就向A地區(qū)流動(dòng)，直至最后兩個(gè)地區(qū)的價(jià)格相同。

附圖

圖2　兩個(gè)地區(qū)間產(chǎn)品和要素市場(chǎng)一體化

經(jīng)濟(jì)一體化理論在國際貿(mào)易領(lǐng)域有非常廣泛的應(yīng)用。最有代表性的例子是歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化。各成員國通過取消關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、采取貨幣一體化和財(cái)政預(yù)算一體化等措施，建立一個(gè)共同市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)品、勞動(dòng)力和資本的自由流動(dòng)。

就一個(gè)國家而言，經(jīng)濟(jì)一體化是產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的一體化。產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的充分、自由流動(dòng)是保證市場(chǎng)一體化的前提條件。從過程上看，有兩個(gè)方面因素制約著產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的一體化：一是來自道路、交通、通訊等物質(zhì)方面制約，使得產(chǎn)品和生產(chǎn)要素流動(dòng)面臨較高的交易成本，或者無法將本地市場(chǎng)與外地市場(chǎng)在供求信息上連接起來，造成了產(chǎn)品和生產(chǎn)要素流通不暢。二是來自地區(qū)壁壘、政策限制等體制性的因素，造成產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在進(jìn)入和退出上面臨障礙，或者無法進(jìn)入，這樣，也會(huì)限制一體化程度的提高。從政策角度看，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和消除不合理的體制，有助于全面推進(jìn)產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的一體化程度。

新古典增長(zhǎng)理論指明，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著有條件趨同。也就是說，受邊際報(bào)酬遞減規(guī)律支配，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降、落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上升，為落后地區(qū)追趕經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提供了可能性。如果各個(gè)地區(qū)所面臨的條件相同，那么，在產(chǎn)品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的條件下，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就變成無條件趨同，產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)帶來了地區(qū)間價(jià)格均等化。從勞動(dòng)力市場(chǎng)來看，勞動(dòng)力自由流動(dòng)帶來各地相同的工資率，這樣也就消除了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的工資差距。

二、城市化模式和政府角色

無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，從其發(fā)展歷史過程來看，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化、城市化過程中需要著力解決好的關(guān)鍵問題。各國的人口轉(zhuǎn)移過程雖有一定的相似性，但因不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和政策措施，在城市化的時(shí)間跨度和速度、政府的作用方式和效果上也有著很大差異。

（一）城市化的時(shí)間跨度和速度

從歷史角度看，發(fā)達(dá)國家城市化的時(shí)間跨度相對(duì)較長(zhǎng)，而一些新興工業(yè)化國家和發(fā)展中國家的時(shí)間跨度相對(duì)較短。從城市化速度來看，它在工業(yè)化發(fā)展每個(gè)階段上不是均勻的，在有的階段上較快，有的階段上較慢，呈現(xiàn)出一種波浪式推進(jìn)。一般而言，農(nóng)村人口向城市大規(guī)模遷移主要發(fā)生在工業(yè)化快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，大致對(duì)應(yīng)著工業(yè)化的中期階段，隨著工業(yè)化進(jìn)程完成，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移速度開始放慢。

英國是全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的發(fā)達(dá)國家。從15世紀(jì)末的圈地運(yùn)動(dòng)開始到19世紀(jì)中葉，英國大約用了三個(gè)世紀(jì)時(shí)間完成城市化。但農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的大規(guī)模遷移，主要發(fā)生在1776年到1871年的近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，也就是出現(xiàn)在工業(yè)革命之后。隨著機(jī)器帶來的大規(guī)模生產(chǎn)，工業(yè)化發(fā)展為勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了條件。在這段時(shí)間里，英國城市化水平從1／4提高到62％。隨著城市化水平的提高，遷移速度有逐漸加快的趨勢(shì)。19世紀(jì)20年代以前，農(nóng)村遷出的勞動(dòng)力年均增長(zhǎng)速度一直在1％以下。其后，農(nóng)村遷出勞動(dòng)力的速度逐漸增加，基本維持在1％以上。

與英國相比，法國和美國大致用了一百多年時(shí)間來完成人口轉(zhuǎn)移。法國和美國的農(nóng)村人口開始向城市轉(zhuǎn)移，在時(shí)間上大致都發(fā)生19世紀(jì)初期。法國從1846年到1960年，城市人口比例從21％上升到62％，提高了41個(gè)百分點(diǎn)。 美國從1820年到1960年，城市人口比例從7％上升到63％，提高了56個(gè)百分點(diǎn)。日本在19世紀(jì)70年代明治維新之后，農(nóng)村勞動(dòng)力開始向城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)。

美國歷史上有三次人口遷移。第一次是美國內(nèi)戰(zhàn)之前的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，這是美國國內(nèi)第一次大規(guī)?？缛丝诳绲貐^(qū)遷移，它促進(jìn)了中西部地區(qū)城市化發(fā)展。第二次是內(nèi)戰(zhàn)之后經(jīng)濟(jì)重建階段。隨著經(jīng)濟(jì)重建和工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村人口向北方和西部新建的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，流動(dòng)速度加快。1920年，美國城市人口超過了農(nóng)村人口，初步實(shí)現(xiàn)了城市化。第三次是二戰(zhàn)以后美國經(jīng)濟(jì)在五六十年的高速增長(zhǎng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步帶來了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

日本用了不到一百年時(shí)間來完成人口轉(zhuǎn)移。到1960年，日本城市化水平也已達(dá)到63％。日本農(nóng)業(yè)就業(yè)比例在“二戰(zhàn)”前就降到50％以下，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)業(yè)就業(yè)比例進(jìn)一步下降，1977年下降到13.2％。從城市化速度上看，日本在1945年到1955年，即戰(zhàn)后10年里的人口遷移速度最快，每年以3個(gè)百分點(diǎn)的速度在增長(zhǎng)。從1955年到1965年，城市化水平每年以1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。1965年以后，城市化速度開始緩慢增長(zhǎng)。

韓國和我國臺(tái)灣省人口轉(zhuǎn)移的時(shí)間更短。臺(tái)灣用了四十年時(shí)間來完成人口轉(zhuǎn)移，而韓國只用二十多年時(shí)間就結(jié)束了這個(gè)階段。韓國城市人口比例1960年為28％，到1985年為65％。臺(tái)灣城市人口比例1956年為33％，到2000年為78％。

拉丁美洲與非洲等發(fā)展中國家城市化速度也是很快。例如，巴西僅用了四十年時(shí)間就將城市人口比例從30％提高到70％。除了自然增長(zhǎng)因素外，拉丁美洲與非洲的城市人口比例大幅度上升，主要來自農(nóng)村人口向城市遷移。由于這些國家的工業(yè)化發(fā)展沒有帶來相應(yīng)的就業(yè)增長(zhǎng)，大量農(nóng)村人口向城市遷移導(dǎo)致了“過度城市化”現(xiàn)象。過度城市化是造成拉丁美洲許多社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題的根源。

（二）城市化模式與政府角色

從城市化與工業(yè)化相互依存關(guān)系角度看，城市化發(fā)展可分成同步城市化（Synchro Urbanization）、過度城市化（Over Urbanization ）和滯后城市化（Under Urbanization）三種模式。從政府在城市化中所扮演的角色看，又分為三種類型，即市場(chǎng)主導(dǎo)型、政府和市場(chǎng)結(jié)合型、政府主導(dǎo)型。兩者交叉所對(duì)應(yīng)的有代表性國別見表2。

表2　城市化模式與政府角色

市場(chǎng)主導(dǎo)型

政府和市場(chǎng)結(jié) 政府主導(dǎo)型

合型

同步城市化 英國、美國、法國、 日本、韓國等東

德國

亞國家和地區(qū)

過度城市化

拉美、非洲等

發(fā)展中國家

滯后城市化

東歐國家、中國

同步城市化：是指城市化進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。以O(shè)ECD的發(fā)達(dá)國家為代表。在城市化加速時(shí)期，工業(yè)化與城市化的相關(guān)系數(shù)極高。例如，1841—1931年間英國為0.985，1866—1946年間法國為0.970，整個(gè)發(fā)達(dá)國家為0.997。工業(yè)化率與城市化率曲線幾乎是兩條平行上升的曲線。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力的地域遷移先于職業(yè)轉(zhuǎn)換比較普遍。

過度城市化：又稱超前城市化，是指城市化水平明顯超過工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。以巴西等拉美國家、南非等非洲國家為代表。大量農(nóng)村人口涌入少數(shù)大中城市，造成城市人口過度增長(zhǎng)，而城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和必要的生活條件，農(nóng)村人口遷移之后沒有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，造成嚴(yán)重的“城市病”。過度城市化形成的主要原因是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下形成的農(nóng)村推力和城市拉力的不平衡、以及政府宏觀調(diào)控措施失衡的結(jié)果。

滯后城市化：是指城市化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。以中國、東歐等國家為代表。滯后的原因主要是政府為了避免城鄉(xiāng)對(duì)立和“城市病”的發(fā)生，采取種種措施來限制城市化的發(fā)展，結(jié)果不僅使城市的集聚效益和規(guī)模效益得不到很好的發(fā)揮，而且還引發(fā)了諸如工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化，離農(nóng)人口“兩棲化”和城鎮(zhèn)發(fā)展無序化等“農(nóng)村病”現(xiàn)象。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的城市化模式。

從政府角色來看，我們選擇了美國、日本、巴西作為代表來觀察政府對(duì)推進(jìn)不同城市化模式的影響。在三種政府角色類型中，市場(chǎng)主導(dǎo)型的城市化時(shí)間跨度相對(duì)較長(zhǎng)，政府和市場(chǎng)相結(jié)合類型確實(shí)能夠起到加速城市化的作用，政府主導(dǎo)型的城市化雖然時(shí)間較短，但由于忽視市場(chǎng)規(guī)律，效果較差。

美國是當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的資本主義國家，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型代表，在其城市發(fā)展的過程中，市場(chǎng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。美國東部城市最初以手工業(yè)、商業(yè)和航運(yùn)業(yè)為主，逐漸轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)。美國西部的很多城市，是隨著鐵路的延伸而興建起來的，采礦業(yè)和重工業(yè)是這些城市的基礎(chǔ)，這些產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了糧食和食品加工、建筑等許多行業(yè)的發(fā)展，為人們提供了充足的就業(yè)機(jī)會(huì)。美國政府通過州際高速公路和鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)了城市群之間聯(lián)系。在市場(chǎng)的引導(dǎo)下，美國形成了不同的城市類型。有的城市成為全國性中心城市，如芝加哥；有的成為地區(qū)性中心城市，如匹茲堡；有的則成為一般的專業(yè)性城市，如圣地亞哥。不同規(guī)模、不同類型的城市，分布狀況日趨改善，逐漸形成了綜合性與專業(yè)性城市相結(jié)合、全國性城市與地區(qū)性城市相結(jié)合、大城市與中小城市相結(jié)合的城市體系。

以日本等代表的新興工業(yè)化國家，通過利用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，政府在城市化進(jìn)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。一是根據(jù)國家分工和自身比較優(yōu)勢(shì)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。日本在經(jīng)濟(jì)起飛過程中，選擇了發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。這種選擇在保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也創(chuàng)造了眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而加速了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了城市化發(fā)展。二是通過運(yùn)用法律、行政、財(cái)稅、規(guī)劃等政策措施，確保人口、土地、資本等生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)和配置。通過制定和實(shí)施國家城市化戰(zhàn)略和公共政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化與市場(chǎng)化、工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。

巴西城市化的特點(diǎn)是大城市化，遷移人口主要集中在大都市。2003年，巴西城市化水平高達(dá)83％。全國51％的人口住居在10萬以上人口的城市中，其中9個(gè)大都是占全國人口的29％。由于片面追求趕超，巴西工業(yè)化不僅沒有帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，自身的發(fā)展也出現(xiàn)了衰退和停滯，更難以拉動(dòng)城市就業(yè)的持續(xù)增加，造成工業(yè)化和城市化脫節(jié)。同時(shí)，忽視改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，以及土地高度集中造成農(nóng)村生存機(jī)會(huì)少等因素，導(dǎo)致勞動(dòng)力大量涌向城市，在城市就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足的情況下，不僅帶來了嚴(yán)重的失業(yè)和貧困現(xiàn)象，也誘發(fā)了社會(huì)犯罪問題。

（三）與勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)的政策措施

一是清除勞動(dòng)力流動(dòng)制度障礙的政策。各國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中通常都存在很多制度障礙。及時(shí)清除這些障礙，就能促進(jìn)轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行。發(fā)達(dá)國家采取了很多措施促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，包括修改法律、法規(guī)及制度等等。英國、德國和日本在工業(yè)化之前通過制定法律措施，消除限制人口和勞動(dòng)力遷移的政策障礙。如英國通過修改《定居法》和《貧民遷移法》，擴(kuò)大貧民的居住地范圍。德國通過制定《職業(yè)自由法》和《遷徙自由法》為勞動(dòng)力自由流動(dòng)和自由擇業(yè)提供了法律保證。美國各州憲法都有關(guān)于人權(quán)不受侵犯的條款，不設(shè)置流動(dòng)障礙等等。這些措施為發(fā)達(dá)國家推動(dòng)工業(yè)化和城市化奠定了制度基礎(chǔ)。

二是建立覆蓋全民的社會(huì)保障政策。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)保障體系的覆蓋范圍是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而逐漸擴(kuò)展的過程，先是城市中一部分群體，然后逐步擴(kuò)大到城市所有人群和全體國民。覆蓋面迅速擴(kuò)大往往發(fā)生在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，不僅起到了拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用，而且通過社會(huì)安全網(wǎng)有效緩解了城市失業(yè)和貧困等社會(huì)問題。例如，日本在明治維新后開始建立社會(huì)保障體系，迅速推廣是在戰(zhàn)后高速增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)歷了一個(gè)由國有部門到民間大中企業(yè)、再到個(gè)體戶的覆蓋面擴(kuò)大過程。1875年，日本政府為了撫恤戰(zhàn)死者家屬和傷殘軍人，設(shè)立了“軍人恩給”。1884年后，將“軍人恩給”逐漸推廣到文官、教職員、警察和地方公務(wù)員等。1960年之后伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，日本開始提出“全民皆保險(xiǎn)”口號(hào)，把社會(huì)保障推廣到所有勞動(dòng)者及其家庭。

三是提高勞動(dòng)者就業(yè)技能的培訓(xùn)政策。就業(yè)培訓(xùn)是提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)能力的一項(xiàng)重要措施。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，日本大力推廣“工業(yè)高中”制度，培訓(xùn)社會(huì)需要的技術(shù)工人。同時(shí)，還在農(nóng)村推行了一套職業(yè)訓(xùn)練制度，加強(qiáng)職業(yè)介紹事業(yè)，并在各地建立職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力積極開展崗前培訓(xùn)。臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)也基本相似。在經(jīng)濟(jì)起飛過程中，臺(tái)灣通過建立專門針對(duì)缺乏技術(shù)的勞動(dòng)者的培訓(xùn)制度、設(shè)立職業(yè)學(xué)校和訓(xùn)練中心、擴(kuò)大實(shí)施教育部門和生產(chǎn)經(jīng)營部門的合作等措施，培訓(xùn)社會(huì)所需的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。臺(tái)灣還通過委托非政府組織設(shè)立并管理創(chuàng)業(yè)基金，為青年人創(chuàng)業(yè)提供低息貸款、技術(shù)指導(dǎo)等方面服務(wù)。

四是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)的政策。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化的早期階段，資本家通常采取“血汗工資”制度壓低工人工資，勞資關(guān)系非常緊張。為了減少勞資雙方?jīng)_突和對(duì)抗，各國政府通過相關(guān)立法來規(guī)范工會(huì)組織與企業(yè)的責(zé)任、權(quán)力，為勞資雙方搭建了一個(gè)平等的談判平臺(tái)。借助這個(gè)平臺(tái)，雙方經(jīng)過談判最后達(dá)成一致意見，化解了潛在的沖突和威脅，保障了工人權(quán)益，導(dǎo)致雙贏結(jié)果。此外，各國先后還通過最低工資制度立法并強(qiáng)制實(shí)施，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)上部分低技能就業(yè)者的工資水平。

三、理論評(píng)價(jià)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

城市化是一個(gè)系統(tǒng)工程。城市化和城鄉(xiāng)一體化的有關(guān)理論為我們抓好這個(gè)工程提供多個(gè)緯度的決策信息（見表3）。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論的關(guān)注重點(diǎn)是城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同性、一致性，這樣，它給出了城市化的方向和發(fā)展速度，有助于我們從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來處理城市化問題。

表3　對(duì)城市化和城鄉(xiāng)一體化相關(guān)理論的評(píng)價(jià) 主要理論 理論關(guān)注的重點(diǎn)

對(duì)城市化的指導(dǎo)意義

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理 發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市化 給出了城市化的方向和

論

水平

速度

人口遷移理 城鄉(xiāng)差距、就業(yè)創(chuàng)造、勞動(dòng)力 強(qiáng)調(diào)就業(yè)和人力資源開

論

市場(chǎng)分割

發(fā)

城市發(fā)展理 城市增長(zhǎng)、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增 重視城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)選

論

長(zhǎng)

擇

經(jīng)濟(jì)一體化 產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、公共物 著手基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體

理論

品供給

制改革

人口遷移理論的關(guān)注重點(diǎn)是城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡問題。如果城市就業(yè)創(chuàng)造不足、而農(nóng)村推力過大，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移速度超過城市就業(yè)創(chuàng)造速度，就會(huì)帶來城市失業(yè)問題、甚至造成過度城市化問題。相反，如果通過要素市場(chǎng)扭曲來一味地追求城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，限制農(nóng)村人口和勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間只有流動(dòng)，那么，就會(huì)造成城市化滯后問題。因此，改變城鄉(xiāng)之間的“推力”或“拉力”，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度有重要影響。

城市發(fā)展理論的關(guān)注重點(diǎn)是城市發(fā)展軌跡及其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和城市化水平，就可以利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論提供的經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)做參照，制定未來城市發(fā)展的整體規(guī)劃和選擇相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的前提下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

第4篇：城市經(jīng)濟(jì)與管理范文

專家學(xué)者們圍繞“科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展”、“信息化在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用”和“城市創(chuàng)新發(fā)展與區(qū)域環(huán)境治理”三大主題，針對(duì)城市管理中的科技創(chuàng)新、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等問題，展開了深入探討。

中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員認(rèn)為，基于國內(nèi)PM2.5的污染現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和治理經(jīng)驗(yàn)，未來我國的區(qū)域大氣污染控制應(yīng)探討構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，為此需要大幅修改現(xiàn)行《大氣污染防治法》，為區(qū)域環(huán)境綜合管理提供制度支撐，同時(shí)制定區(qū)域污染綜合控制規(guī)劃和應(yīng)急計(jì)劃，采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和精細(xì)化管理，通過綜合措施和行動(dòng)逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、研究員魏后凱論述了新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略導(dǎo)向和模式選擇，認(rèn)為必須科學(xué)把握城鎮(zhèn)化的規(guī)模、速度、節(jié)奏，走漸進(jìn)式城鎮(zhèn)化之路，注重大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走多元化城鎮(zhèn)化之路，高效集約節(jié)約利用資源，走集約型城鎮(zhèn)化之路，同時(shí)要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢(shì)，形成合理分工的城鎮(zhèn)化新格局。

中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、研究員王忠敏論述了城市規(guī)劃、民生工程、城市產(chǎn)業(yè)和城市管理中標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化問題。他認(rèn)為城市規(guī)劃中的標(biāo)準(zhǔn)需要注重城市共性的標(biāo)準(zhǔn)化與城市個(gè)性的保留；民生工程的標(biāo)準(zhǔn)化必須建立在對(duì)環(huán)境、住宅、交通和醫(yī)療等優(yōu)先規(guī)劃基礎(chǔ)之上；城市產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化需要根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性的推行標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，同時(shí)處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系；城市管理標(biāo)準(zhǔn)化需要法制的支撐。

北京市科學(xué)技術(shù)研究院院長(zhǎng)、研究員丁輝從公共管理的角度審視了社區(qū)管理與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為服務(wù)的精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化是服務(wù)創(chuàng)新的兩個(gè)根本方向，二者是內(nèi)在統(tǒng)一的。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化需要實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)、服務(wù)環(huán)境和設(shè)施、服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化。信息化對(duì)整體和細(xì)節(jié)的把握帶動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)改進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)化的模式創(chuàng)新、精細(xì)管理等理念的真正實(shí)現(xiàn)找到了載體。信息技術(shù)創(chuàng)新豐富了標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新范疇，標(biāo)準(zhǔn)化繼而提升了產(chǎn)業(yè)化的品質(zhì)和水平，信息化正是借助標(biāo)準(zhǔn)化之手引導(dǎo)了工業(yè)化品質(zhì)水平的提升。二者之間的關(guān)系已超越耦合，凸顯一體化的特性。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授段霞從世界城市建設(shè)的視野看北京城市發(fā)展，認(rèn)為新的發(fā)展需求需要我們以讓百姓幸福安康和惠及子孫的發(fā)展理念思考世界城市建設(shè)目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)，在資源環(huán)境、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公共物品提供、公共財(cái)政支出、人才培養(yǎng)、社會(huì)管理、秩序安排等城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域適應(yīng)這樣的變化與要求；從百姓幸福出發(fā)思考自然災(zāi)難應(yīng)對(duì)問題；疏解中心城區(qū)的壓力，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。在整體和結(jié)構(gòu)性思考中完成頂層設(shè)計(jì)，在精細(xì)化、多元化、定制化需求滿足中推進(jìn)世界城市戰(zhàn)略的實(shí)施，才能迎來北京變革性發(fā)展的新時(shí)代。

第5篇：城市經(jīng)濟(jì)與管理范文

［關(guān)鍵詞］城市道路，景觀設(shè)計(jì)，雨水資源管理，發(fā)展實(shí)踐

中圖分類號(hào)：U41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如果片面地追求城市建設(shè)的速度和效率，忽略對(duì)自然環(huán)境資源及其生態(tài)承載力的關(guān)注，就會(huì)導(dǎo)致一系列的城市生態(tài)環(huán)境問題。其中，水資源問題尤為敏感，如若處理不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致水資源短缺，水環(huán)境污染，城市洪澇和地下水水位下降等問題，嚴(yán)重影響城市的健康發(fā)展。目前，城市水資源問題解決方案中最為生態(tài)、可持續(xù)以及易實(shí)施的手段是對(duì)城市雨水徑流進(jìn)行有效的管理，其針對(duì)的是不合理的城市開發(fā)形成的大量不滲透的硬化地面，因?yàn)檫@些硬化地面會(huì)在雨季產(chǎn)生大量攜帶污染物質(zhì)的城市雨水徑流，是帶來種種水資源嚴(yán)重問題的根本元兇。

一、城市道路是城市雨水徑流的重要載體

屋面、路面和綠地是城市主要的下墊面類型，其中，城市道路雨水徑流量大，污染嚴(yán)重，是大多數(shù)流域徑流增加，水環(huán)境污染的主要原因。城市道路滲透率低，直接與溝道系統(tǒng)鏈接，導(dǎo)致失去了天然的緩洪和凈化能力，雨水?dāng)y帶著路面上的污染物質(zhì)以最快速度流進(jìn)城市道路邊上的雨水管道，最后直接排入城市河流流向大海，造成嚴(yán)重的水資源損耗。對(duì)于水資源缺乏的城市，城市道路造成的雨水缺損問題更加嚴(yán)峻：大量通過道路流入下水管道的雨水白白流走，地下水無法進(jìn)行補(bǔ)充，水循環(huán)系統(tǒng)失衡，造成生態(tài)系統(tǒng)紊亂，從而使得水資源缺乏的問題形成一個(gè)無法破解的惡性循環(huán)。因此，在城市道路這個(gè)城市雨水徑流的重要載體的景觀設(shè)計(jì)中融入生態(tài)和可持續(xù)的雨水資源管理策略具有重要的意義，不僅提供優(yōu)美的道路綠化，提升城市的整體環(huán)境品質(zhì)，更重要的是可以緩解雨水對(duì)城市的防洪排澇壓力和對(duì)城市河流水環(huán)境質(zhì)量的影響，同時(shí)補(bǔ)充地下水和增加水資源，形成健康的生態(tài)水循環(huán)系統(tǒng)。

二、傳統(tǒng)城市道路景觀設(shè)計(jì)的缺失――僅以美化環(huán)境為目的

傳統(tǒng)的城市道路景觀設(shè)計(jì)基本上是在市政道路與管網(wǎng)建設(shè)結(jié)束以后，進(jìn)行植物綠化、功能布置和藝術(shù)裝飾等設(shè)計(jì)工作，景觀設(shè)計(jì)學(xué)科中的生態(tài)和可持續(xù)理念只能體現(xiàn)在樹種的搭配與選擇上。由于學(xué)科知識(shí)的差別，市政道路設(shè)計(jì)僅以標(biāo)準(zhǔn)、安全等有法可依的原則，著重以工程化方式解決雨水排放的問題；在雨水徑流的處理上，利用道路坡度直接將道路上的雨水快速引導(dǎo)到就近的雨水口，匯入排水管道，以此方式完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，忽略地面與地下土壤之間的聯(lián)系。這樣的工程操作程序使得景觀設(shè)計(jì)工作沒有機(jī)會(huì)去早期介入，只能在一個(gè)與自然過程割裂的場(chǎng)地上進(jìn)行相應(yīng)的綠化工作，難以做到和自然系統(tǒng)形成有機(jī)的聯(lián)系。

因而，傳統(tǒng)的道路景觀設(shè)計(jì)未能夠建立與市政建設(shè)的有效聯(lián)系，未能將可以模擬自然過程的景觀設(shè)計(jì)融入市政建設(shè)的考慮中，在城市道路均是標(biāo)準(zhǔn)的工程做法的大背景下，景觀均是以美化環(huán)境，提供公共空間品質(zhì)為目的。

三、可持續(xù)城市道路景觀設(shè)計(jì)――雨水資源綜合管理

上世紀(jì)九十年代末由美國馬里蘭州的喬治王子郡和西北地區(qū)的西雅圖市、波特蘭市共同提出了基于低影響開發(fā)（ low impact development ）設(shè)計(jì)理念的一種暴雨管理技術(shù)。其基本原理是在人工系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中，盡最大可能減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的沖擊和破壞。正如前文提到的，道路是城市徑流量最大的區(qū)域，將此理念運(yùn)用到道路的系統(tǒng)設(shè)計(jì)上，從而得到了一個(gè)“綠色街道“的概念。其主要原理是模仿自然的方式管理和解決因?yàn)橥晾锢瞄_發(fā)造成的雨水徑流對(duì)環(huán)境的影響：使降水就地入滲，盡量多地進(jìn)入自然水循環(huán)，以維持區(qū)域水文生態(tài)過程平衡。主要策略包括：綠色屋頂，可滲透鋪裝，種植邊溝，種植槽和雨水花園等。

綠色街道雨水管理主要策略

類型 應(yīng)用 原理

綠色屋頂 道路邊上的結(jié)構(gòu)的最上層部分 由多層結(jié)構(gòu)組成，最上層低矮的植物利用葉子和根吸收最多70%以上落在屋頂上的雨水

雨水花園 吸收和回用雨水用于景觀灌溉 在雨季引導(dǎo)并收集在雨水手機(jī)設(shè)施中用于旱季時(shí)的雨水灌溉，或者建筑內(nèi)非飲用水的使用

可滲透鋪地 在人行道和停車區(qū)域運(yùn)用可滲透的混凝土，鋪地或?yàn)r青 利用鋪地里的空隙將雨水滲透進(jìn)土壤

生物滯留池 不同類型的容納雨水的空間，包括種植槽、樹池和隔離帶等 運(yùn)用工程的或者改良后的土壤，增加雨水的滲透以及利用植物產(chǎn)生蒸發(fā)。在土壤條件不好的地方設(shè)置溢流系統(tǒng)

生態(tài)草溝 引導(dǎo)過濾和滲透雨水 通過邊溝的植物減緩水流速度和過濾污染物質(zhì)

雨水花園 可滲透鋪地生態(tài)草溝

這些策略最后都將結(jié)合到景觀設(shè)計(jì)當(dāng)中，由景觀設(shè)計(jì)師進(jìn)行更加具體的工程處理和植物配置，通過不同類型的組合來實(shí)現(xiàn)對(duì)于雨水徑流的有效管理。

四、可持續(xù)城市道路雨水資源管理實(shí)踐情況：

4.1 美國的發(fā)展情況

美國第一條“真正”的綠色街道位于1990年馬里蘭州喬治王子縣薩默塞特居住區(qū)，然后，美國特拉華州薩塞克斯縣（Sussex County, Delaware）的精明增長(zhǎng)與自然雨水管理行動(dòng)計(jì)劃

、加利福尼亞州圣馬特奧縣（San Mateo County, California）的綠色街道與停車場(chǎng)計(jì)劃、北肯塔基州（Northern Kentucky）的社區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施計(jì)劃、明尼蘇達(dá)州伯恩斯維爾市（Burnsville, Minnesota）的社區(qū)綠色街道項(xiàng)、洛杉磯奧若斯（Oros, Los Angeles

）的綠色街道項(xiàng)、俄勒岡州波特蘭市（Portland, Oregon）的可持續(xù)性暴雨水管理計(jì)劃等都涉及包括大量綠色街道設(shè)計(jì)建設(shè)的內(nèi)容，其中尤其以俄勒岡州波特蘭市的可持續(xù)性暴雨水管理計(jì)劃的實(shí)施取得了杰出的成就，其西南12號(hào)大街（SW 12th Avenue）和東北錫斯基尤街（NE Siskiyou）綠色街道項(xiàng)目更是成為“以自然方法管理街道暴雨水”的示范性工程.

4.2 國內(nèi)的發(fā)展情況：

在國內(nèi)，雨水收集再利用的概念很早就被提出來，但更多處于概念介紹及推廣階段，而且更多基于綠色建筑層面上的考慮，而缺少在區(qū)域?qū)用嫔舷到y(tǒng)管理這些雨水資源。比較能代表國內(nèi)發(fā)展情況主要有兩個(gè)項(xiàng)目:上海世博上南路和深圳光明新區(qū)低影響開發(fā)的市政道路。

（一）上海世博上南路整個(gè)項(xiàng)目規(guī)模較小，而且收集，過濾的是人行道及其周邊廣場(chǎng)的雨水，而對(duì)于主要機(jī)動(dòng)車道上攜帶更多污染物的徑流卻不在設(shè)計(jì)的范圍呢，因此可以看出在目前道路綠化的更新項(xiàng)目上，仍然無法突破傳統(tǒng)種植池高于路面的局面。

（二）深圳光明新區(qū)的低影響開發(fā)實(shí)踐，是從2004年提出概念到2011年政府批復(fù)其作為全國低沖擊開發(fā)與水綜合利用示范區(qū)，才開始了在市政道路上運(yùn)用低沖擊開發(fā)的理念。但是仍然比較保守，保留了傳統(tǒng)的雨水排水管道，更多的原因是沒有足夠的信心預(yù)判是否安全可靠。

這兩個(gè)項(xiàng)目分別只是上海和深圳的示范型項(xiàng)目，大部分新建項(xiàng)目依然是根據(jù)傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)分工由市政和景觀分別完成，主要原因是國家尚未出臺(tái)相應(yīng)的設(shè)計(jì)要求。

4.3 國內(nèi)的未來發(fā)展趨勢(shì)

雖然在現(xiàn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)中并沒有對(duì)城市地塊雨水滯留，雨水凈化等提出相應(yīng)的要求，但是作為傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的補(bǔ)充，政府正在政策和經(jīng)濟(jì)等方面大力推廣規(guī)劃的低炭生態(tài)性。在低碳生態(tài)規(guī)劃里的指標(biāo)要求里，地塊的雨水滲透率被要求達(dá)到一定的水平，并且落實(shí)到城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則以及下一步的控規(guī)當(dāng)中。因此，未來的城市開發(fā)建設(shè)就有了相應(yīng)的法律依據(jù)來保證雨水資源的管理。另外，在較大尺度上，由于與市政管網(wǎng)協(xié)作的復(fù)雜性，政府已經(jīng)開始考慮優(yōu)先要求在獨(dú)立的環(huán)境，洪澇較為嚴(yán)重的區(qū)域，例如學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)進(jìn)一步推廣雨水資源管理措施，然后逐步全市推廣，使雨水資源管理成為今后規(guī)劃的常規(guī)要求。到那時(shí)，城市道路景觀設(shè)計(jì)將會(huì)全部與雨水資源管理結(jié)合，來保證城市建設(shè)以更加生態(tài)和可持續(xù)的方式發(fā)展。

五、結(jié)語

因此，在中國未來的舊城更新以及新城建設(shè)中，城市道路景觀設(shè)計(jì)如何更好地服務(wù)于雨水資源的綜合管理，從過去被動(dòng)地將雨水快速導(dǎo)入防洪排澇設(shè)施當(dāng)中轉(zhuǎn)化為積極主動(dòng)地科學(xué)合理利用，將會(huì)得到充分的實(shí)現(xiàn)。希望行政主管部門可以盡快運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，鼓勵(lì)對(duì)雨水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)等進(jìn)行管理，可持續(xù)地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善環(huán)境對(duì)水的需求。

參考文獻(xiàn)：

［1］丁年，胡愛兵，任心欣.深圳市光明新區(qū)低影響開發(fā)市政道路解析[J].上海城市規(guī)劃,2012年第06期.

［2］林選泉，劉月琴. 上海世博上南路之綠色街道［J].景觀設(shè)計(jì),2011.02.

第6篇：城市經(jīng)濟(jì)與管理范文

關(guān)鍵詞: 公路工程機(jī)械; 設(shè)備; 經(jīng)濟(jì)化管理; 使用

1前 言

隨著我國機(jī)械化施工水平的提高, 施工設(shè)備已成為施工組織設(shè)計(jì)中的重要部分, 它直接決定著施工進(jìn)度計(jì)劃和施工方法。只有選擇先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、可靠的設(shè)備, 進(jìn)行合理的組織,制訂最優(yōu)且合理的設(shè)備配置方案, 才能最大限度地發(fā)揮各個(gè)施工設(shè)備的工作效率, 確保施工過程連續(xù)盡可能縮短施工工期。機(jī)械設(shè)備作為筑路企業(yè)承包工程任務(wù)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和進(jìn)行機(jī)械化施工的主要物質(zhì)手段, 如何科學(xué)合理地管理和使用機(jī)械顯得越來越重要。

2公路工程機(jī)械設(shè)備管理現(xiàn)狀及存在的問題

實(shí)際工作中, 大部分施工機(jī)械設(shè)備的利用率低浪費(fèi)大,影響了施工的質(zhì)量和進(jìn)度, 施工成本居高不下。缺少一個(gè)系統(tǒng)的科學(xué)的全面的基于整個(gè)機(jī)械化施工系統(tǒng)的選配組織施工設(shè)備的方法體系從而導(dǎo)致施工機(jī)械組織不規(guī)范不合理進(jìn)而影響施工質(zhì)量成本和工期, 設(shè)備的潛力得不到正常發(fā)揮。

2. 1 管理觀念落后, 不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

長(zhǎng)期以來, 由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響, 我國各公路部門對(duì)筑路機(jī)械從技術(shù)角度進(jìn)行管理的居多。從經(jīng)濟(jì)的、效益的角度去考慮的卻很少。傳統(tǒng)筑路機(jī)械管理注重機(jī)械的狀態(tài)管理, 注重實(shí)物的完好程度, 而缺乏對(duì)機(jī)械作為資產(chǎn)運(yùn)用產(chǎn)生效益的分析。

2. 2 機(jī)械設(shè)備利用率低

企業(yè)各施工部門的機(jī)械管理各自為政, 自成一體, 供需失調(diào), 無法進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配, 施工機(jī)械設(shè)備不能按工程的需要進(jìn)行協(xié)調(diào)合作和統(tǒng)籌安排使用, 因而機(jī)械設(shè)備難以全面和配套地投入到工程之中。由于公路建設(shè)階段性強(qiáng), 往往工程忙時(shí)機(jī)械短缺, 而在非施工時(shí)期, 大量施工機(jī)械被閑置, 造成資產(chǎn)積壓浪費(fèi), 投資效益低下。在冬休期間, 項(xiàng)目經(jīng)理部解散, 又會(huì)出現(xiàn)設(shè)備管理、維修的真空。

2. 3 機(jī)械設(shè)備操作員素質(zhì)不高, 責(zé)任心不強(qiáng)

過去由于對(duì)機(jī)械設(shè)備管理工作重視不夠, 導(dǎo)致許多非專業(yè)人員擔(dān)任機(jī)械設(shè)備操作工作。單位注重眼前效益, 忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益, 缺乏對(duì)特種機(jī)械操作人員的培訓(xùn), 有的操作人員文化水平低, 說明書都看不懂, 有的一人多機(jī), 既操作壓路機(jī),又操作裝載機(jī), 還操作攤鋪機(jī), 還有的機(jī)械操作人員責(zé)任心不強(qiáng), 不嚴(yán)格按機(jī)械操作規(guī)程作業(yè), 也不按要求及時(shí)維護(hù)機(jī)械, 造成機(jī)械嚴(yán)重?fù)p壞, 維修費(fèi)用巨增。

2. 4 機(jī)械化施工的優(yōu)越性在實(shí)際施工生產(chǎn)中沒有充分表現(xiàn)

目前, 在我國工程建設(shè)中, 已基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化, 但是機(jī)械化施工的優(yōu)越性在實(shí)際施工生產(chǎn)中并沒有充分表現(xiàn)出來。這表明要體現(xiàn)機(jī)械化施工的優(yōu)越性, 只有先進(jìn)的土方機(jī)械是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 還必須合理地組織工程機(jī)械化施工。因此, 進(jìn)行工程機(jī)械化施工組織的優(yōu)化研究, 對(duì)提高土方工程的機(jī)械化施工水平, 充分發(fā)揮機(jī)械效能, 加快工程施工進(jìn)度,降低施工成本和消耗, 保證工程質(zhì)量有著極其重要的意義。

3公路工程機(jī)械設(shè)備的經(jīng)濟(jì)化管理與使用

3. 1 轉(zhuǎn)變管理理念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的筑路機(jī)械管理觀念。從資產(chǎn)運(yùn)用產(chǎn)生效益的觀點(diǎn)出發(fā), 筑路機(jī)械管理人員既要從提高機(jī)械的完好程度和利用程度的角度出發(fā)去考慮單位的經(jīng)濟(jì)效益, 又要從減少不需用機(jī)械所占用資產(chǎn)的角度去保證單位能夠用好用活存量資產(chǎn)。

3. 2 加強(qiáng)機(jī)械專業(yè)人才培養(yǎng), 對(duì)設(shè)備進(jìn)行分層管理, 提高機(jī)械設(shè)備利用率

加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理首先要提高人的思想素質(zhì), 現(xiàn)代化和機(jī)械設(shè)備專業(yè)化技術(shù)程度, 只有不斷加強(qiáng)對(duì)廣大員工專業(yè)知識(shí)和技能的培養(yǎng), 不斷補(bǔ)充新知識(shí)、新理論、新方法, 才能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。對(duì)綜合性能技術(shù)要求高, 在施工中占重要地位的大型重要設(shè)備, 應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理, 統(tǒng)一分配, 專人操作, 專人負(fù)責(zé)。對(duì)綜合性能和技術(shù)要求不太高, 但使用頻率較大的設(shè)備, 可交由基層部門來管理, 由公司統(tǒng)一監(jiān)督。對(duì)技術(shù)含量低、在施工中占次要地位的設(shè)備可由項(xiàng)目部自行根據(jù)實(shí)際需要采取管理措施。從而保證設(shè)備在投入工地后能立即投入使用, 避免機(jī)械設(shè)備“帶病作業(yè)”等現(xiàn)象的發(fā)生,提高機(jī)械完好率、利用率。

3. 3 積極探索多種形式的機(jī)械經(jīng)營管理模式

機(jī)械設(shè)備是生產(chǎn)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ), 機(jī)械設(shè)備的發(fā)展不能一條腿走路, 特別是在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下, 完全依靠上級(jí)機(jī)務(wù)部門調(diào)撥機(jī)械設(shè)備是不現(xiàn)實(shí)的。在機(jī)械設(shè)備日趨大型化、精密化、高附加值的情況下, 機(jī)械設(shè)備的購置成為管理段的沉重負(fù)擔(dān)。因此, 必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制, 積極探索多種形式的機(jī)械管理模式。

(1)產(chǎn)權(quán)多元化模式: 具體可采用。

(2)國有資產(chǎn)私有化模式。

(3)設(shè)備社會(huì)化租賃模式。

3. 4􀀁建立自己的設(shè)備團(tuán)隊(duì), 開展設(shè)備租賃

為了滿足路橋施工設(shè)備的需要, 施工單位通常配置了較多的先進(jìn)技術(shù)性能、功能齊全、效率高且國內(nèi)數(shù)量較少的進(jìn)口設(shè)備。然而, 這些設(shè)備往往利用率不高。如果長(zhǎng)期閑置,勢(shì)必造成很大的資源浪費(fèi)。而對(duì)這一現(xiàn)實(shí), 路橋施工設(shè)備的單位應(yīng)該結(jié)合自己的實(shí)際情況, 建立好機(jī)械設(shè)備社會(huì)租賃機(jī)制, 這種機(jī)制應(yīng)該以市場(chǎng)的觀念為導(dǎo)向。通過這些舉措, 可獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益。但應(yīng)該注意的是, 開展設(shè)備租賃工作, 一定要用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、合格的質(zhì)量、良好的信譽(yù)和合理的收費(fèi)去開拓市場(chǎng)。

3. 5 機(jī)械化施工的優(yōu)越性在實(shí)際施工生產(chǎn)中應(yīng)充分表現(xiàn)

我國工程機(jī)械研究人員對(duì)工程機(jī)械化施工優(yōu)化組織的研究工作已初有成效, 特別是在機(jī)械化施工組織的優(yōu)化理論研究領(lǐng)域已取得了一定的成績(jī), 但是, 同發(fā)達(dá)國家相比, 我們?nèi)源嬗幸欢ǖ牟罹? 機(jī)械化施工組織的優(yōu)化軟件系統(tǒng)更為罕見, 這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國土方工程建設(shè)的需求, 因此需要進(jìn)行工程機(jī)械化施工組織的優(yōu)化研究, 開發(fā)一套實(shí)用性強(qiáng)的軟件系統(tǒng)是改變我國工程機(jī)械化施工領(lǐng)域落后狀況的重要舉措。如西安公路學(xué)院的碩士生袁志勇首次從系統(tǒng)的角度出發(fā), 根據(jù)運(yùn)籌學(xué)基本原理, 結(jié)合實(shí)際工程機(jī)械化施工的工藝流程, 以滿足施工工期要求的最小施工成本為目標(biāo)函數(shù), 建立了一個(gè)多目標(biāo)多階段的機(jī)械化施工的機(jī)械匹配網(wǎng)絡(luò), 并運(yùn)用動(dòng)態(tài)規(guī)劃這一數(shù)學(xué)工具計(jì)算并確定出可行的機(jī)械配套策略, 通過計(jì)算最終制定出滿足施工進(jìn)度要求、費(fèi)用最少的最佳機(jī)械化施工匹配方案。

第7篇：城市經(jīng)濟(jì)與管理范文

關(guān)鍵詞：城市，濕地，景觀設(shè)計(jì)，雨洪

Abstract: with the people their own living environment the deepening of importance, ecological landscape design become popular nowadays research topic. As a natural ecological system important wetland ecological system especially attention, and gradually in the applications of the city. This paper will be of the urban wetland landscape design in rainfall flood management (rainfall flood control utilization) background, discusses the relationship between the two and the combination between them.

Key words: the city, wetland, the landscape design, rainfall flood

中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、引言

討論“城市濕地景觀設(shè)計(jì)與雨洪管理之間的關(guān)系”實(shí)際上設(shè)計(jì)到一個(gè)更大的課題即“雨洪管理（雨洪控制利用）與景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)系”，簡(jiǎn)言之，它們只要是通過對(duì)土地、水、生態(tài)、環(huán)境等要素二緊密地聯(lián)系在一起，在許多情況或相當(dāng)程度上雨洪管理（雨洪控制利用）的科學(xué)性和合理性方案必須依賴設(shè)計(jì)師的協(xié)作來實(shí)現(xiàn)，反之亦然。

濕地是指介于陸地生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)兩者之間的過渡生態(tài)系統(tǒng),具有水陸雙重特性,它是陸地、水系與大氣互相影響、互相滲透的結(jié)果。這里討論的“城市濕地景觀”是指包括雨水塘，景觀水體，天然或人工濕地等在內(nèi)的廣義的濕地。

2、城市雨洪的背景和問題

中國現(xiàn)在正處于快速城市化進(jìn)程。城市水資源短缺、水環(huán)境污染、洪澇災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境惡化問題十分嚴(yán)重。開源節(jié)流、節(jié)能減排、防災(zāi)減災(zāi)、保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境和最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策已成為國家可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略。雨水是水的自然循環(huán)和社會(huì)循環(huán)系統(tǒng)中的一個(gè)關(guān)鍵要素。如何對(duì)城市雨洪實(shí)施有效的控制利用已成為環(huán)境、市政、規(guī)劃、建筑、景觀、水利、道橋、城市管理等專業(yè)人員難以回避且必須重視的一個(gè)重大課題。

2.1城市雨洪問題

城市雨洪問題

我國長(zhǎng)期以來絕大多數(shù)城市將雨水視為廢水，與污水一起簡(jiǎn)單的排放，只注重防洪排澇控制，并且以簡(jiǎn)單、快速的直接排放為主。因此出現(xiàn)了以下一些突出的問題：

（1）雨水引發(fā)的洪澇災(zāi)害

城市發(fā)展帶來硬化面積的大量增加致使雨水滯蓄滲透能力下降，導(dǎo)致原有的水文條件的顯著變化，即雨水徑流總量和雨洪峰值流量的大幅增加。在市政排水設(shè)施設(shè)計(jì)表的限制、自然滯洪條件的萎縮甚至喪失、人工滯洪蓄洪設(shè)施設(shè)計(jì)的欠缺等條件下，城市對(duì)不斷增加的雨水徑流和洪澇排不勝排，防不勝防，城市內(nèi)澇不斷加劇。

（2）雨水沖刷帶來的非點(diǎn)源污染

城市地表徑流污染很嚴(yán)重，而且隨著污水處理或點(diǎn)源污染控制率的提高，雨水徑流帶來的非點(diǎn)源污染問題突顯出來。

（3）雨水資源流失

在遭受雨水污染和洪澇困擾的同時(shí)，我國大部分城市都面臨資源性或水質(zhì)性缺水的嚴(yán)重問題，我們每年都要耗費(fèi)巨額資金和巨大代價(jià)排出大量的雨水資源。

（4）生態(tài)環(huán)境惡化

對(duì)城市雨水處理不當(dāng)或?qū)е碌叵滤坏牟粩嘞陆?、城市水系水源的不足或枯竭、濕地等生物棲息地的消失、生物物種的減少等嚴(yán)重生態(tài)問題。

2.2景觀設(shè)計(jì)問題

另一方面，景觀設(shè)計(jì)也存在許許多多的問題受到眾多學(xué)者的質(zhì)疑與批判?，F(xiàn)代很多景觀設(shè)計(jì)違反因地制宜的基本設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，將“相地”、“理水”等經(jīng)典設(shè)計(jì)思想置于腦后，盲目的追求 “形式與概念”，片面追求造景的“視覺美”或“視覺沖擊”，最終使得城市總體生態(tài)環(huán)境惡化。

綜上，對(duì)待雨水和景觀設(shè)計(jì)的不當(dāng)方式嚴(yán)重破壞了人與自然的和諧關(guān)系，有悖于構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使得秉承生態(tài)建設(shè)理念的城市發(fā)展戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)。

3 濕地系統(tǒng)的作用

3.1濕地的生態(tài)功能

濕地不僅給人們提供良好的接近自然的休憩空間,其水陸雙重特性的自然屬性使它兼具豐富的陸生和水生動(dòng)植物資源,對(duì)于保護(hù)物種、維持生物多樣性具有難以替代的生態(tài)價(jià)值;另外,濕地依靠自身的天然環(huán)境形態(tài)，作為“蓄水池”起到滲透和蓄水的作用,可以疏導(dǎo)洪水的排放,調(diào)節(jié)局部區(qū)域性水平衡，是蓄水防洪的天然屏障。同時(shí)由于水的物理學(xué)特性，對(duì)于緩解城市熱島效益起到積極的作用。

3.2濕地的景觀功能

濕地是一種自然景觀，一個(gè)自然綜合體,它集視覺景觀與生態(tài)功能于一體。在城區(qū)內(nèi),人們利用跨區(qū)域的河流、大小不一的湖泊等為載體,以濱河綠帶、街邊游園、主題公園等各種形式為表現(xiàn), 適度開發(fā)自然濕地，創(chuàng)造著各種人工濕地、增加景觀美學(xué)價(jià)值及為人提供參與的空間。

4城市濕地景觀的生態(tài)設(shè)計(jì)要點(diǎn)

4.1保持濕地系統(tǒng)的連續(xù)性完整性

景觀生態(tài)學(xué)特別強(qiáng)調(diào)維持和恢復(fù)景觀生態(tài)過程及格局的連續(xù)性和完整性,在城市濕地景觀建設(shè)中,維護(hù)和利用城市的水系廊道、保持其連續(xù)性,是維持和恢復(fù)城市中自然景觀生態(tài)過程及格局的連續(xù)性和完整性的主要措施。

4.2保持濕地的生物多樣性

健康的生態(tài)系統(tǒng)是濕地景觀設(shè)計(jì)的前提和有力保障,而生物多樣性通常被作為衡量生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的指標(biāo)之一,必須盡最大努力恢復(fù)其內(nèi)部生物的多樣性。

5濕地景觀設(shè)計(jì)與雨洪管理的結(jié)合

事實(shí)上，自然界里的“濕地”與“雨水”的關(guān)系如魚和水的關(guān)系。上述討論也明確了人工“濕地景觀”與“雨洪控制利用”幾乎是不可分割的整體，但由于城市化進(jìn)程的干擾，這兩者的關(guān)系比魚和水的關(guān)系更復(fù)雜多變，還常常遭受割裂和破壞。具體說，設(shè)計(jì)具有雨洪控制利用功能的濕地將會(huì)涉及利用雨水資源、凈化處理雨水徑流、保障水質(zhì)、削減徑流、調(diào)節(jié)暴雨峰流量、維護(hù)生物多樣性和加強(qiáng)景觀效果，通常需要兼顧多種功能，一些功能甚至相互沖突，因此設(shè)計(jì)需要采用不同的方法和技術(shù)系統(tǒng)，在很大程度上海取決于具體項(xiàng)目的土地利用條件、水文地質(zhì)條件、地形地貌、氣候、生物等。

通過精心設(shè)計(jì)，雨水濕地可以現(xiàn)實(shí)良好的滯洪、蓄洪、凈化和生物多樣性等生態(tài)功能。他們能有效利用雨水資源、削減雨水徑流排放、調(diào)節(jié)徑流峰值；通過植物和水土中微生物的作用吸收、凈化雨中的污染物，各種水生植物分泌的化學(xué)物質(zhì)還能抑制水中藻類的生長(zhǎng)、改善水循環(huán)、減輕熱島效應(yīng)；為水生生物和鳥類營造良好的棲息場(chǎng)所；營造自然優(yōu)美的景觀和親水環(huán)境等。

結(jié)語

城市濕地景觀與雨洪管理,是城市建設(shè)的重要組成部分。由于濕地系統(tǒng)在生態(tài)上具有重要的調(diào)節(jié)作用,而雨洪管理又為濕地生態(tài)系統(tǒng)提供了自我更新和修復(fù)的能力。所以在符合景觀設(shè)計(jì)要求的前提下，解決好蓄水、排澇、水量控制、豎向設(shè)計(jì)、水質(zhì)保障、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等問題，為雨洪控制利用和城市濕地景觀設(shè)計(jì)尋求最佳的平衡點(diǎn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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第8篇：城市經(jīng)濟(jì)與管理范文

關(guān)鍵詞：火電廠 成本控制 方法

火力發(fā)電廠作為國家電力行業(yè)的基礎(chǔ)及支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工程具有投資大、周期長(zhǎng)、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性建設(shè)等特點(diǎn)，使得火力發(fā)電廠建設(shè)工程的成本復(fù)雜多變。工程成本控制水平高低，不僅影響著基建期每千瓦單位造價(jià)，更影響著火力發(fā)電廠在壽命期內(nèi)的生產(chǎn)運(yùn)營及盈利狀況。因此，加強(qiáng)火電廠工程建設(shè)項(xiàng)目的成本控制研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、火電廠工程項(xiàng)目成本控制中存在的問題

1、成本控制意識(shí)缺乏。經(jīng)營體制的改革在很大程度上能夠促進(jìn)公司成本方面的控制，但是目前我國電力工程建設(shè)企業(yè)仍然存在著非常嚴(yán)重的缺乏成本控制意識(shí)的問題。在施工階段沒有成本控制意識(shí)的樹立，而產(chǎn)生忽視施工前的準(zhǔn)備不足，“三通一平”不到位，對(duì)材料的數(shù)量、安放沒有合理安排，設(shè)備配置不合理，從而造成了不必要的浪費(fèi)，增加了工程成本等。

2、成本控制的體制不健全。這主要是指在火電廠基建項(xiàng)目中沒有將項(xiàng)目的成本控制與項(xiàng)目有關(guān)的管理人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。項(xiàng)目經(jīng)理的“責(zé)、權(quán)、利”落實(shí)不到位，工程項(xiàng)目有關(guān)的各部門和崗位進(jìn)行成本控制的責(zé)任不具體，也不明確，對(duì)其成本控制的效果進(jìn)行考核難度很大。這直接導(dǎo)致了項(xiàng)目管理人員對(duì)于火電廠項(xiàng)目的施工，僅僅滿足于進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的指標(biāo)的執(zhí)行與完成，而對(duì)項(xiàng)目成本費(fèi)用有直接關(guān)系的人工、機(jī)械使用費(fèi)、材料等方面的控制與節(jié)約關(guān)心很少。

3、成本控制的方法落后，成本控制工作開展力度不足。對(duì)于施工方來說，火電廠項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，施工企業(yè)為了能夠承攬工程，極力壓低價(jià)格，不惜犧牲利潤空間，直接導(dǎo)致了企業(yè)承攬項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。而在項(xiàng)目施工過程中，成本控制方法落后，成本控制流于形式。在成本控制上，大多企業(yè)只限于定期的財(cái)務(wù)報(bào)表。這種控制方法是一種事后的檢查，缺少事前的預(yù)測(cè)和事中的控制，對(duì)施工中的項(xiàng)目成本控制不足。

4、缺乏對(duì)項(xiàng)目成本的全過程控制。項(xiàng)目的成本控制應(yīng)該是貫穿項(xiàng)目開始到結(jié)束全過程的管理過程。而目前在火電廠項(xiàng)目中的成本控制僅僅是通過成本核算，對(duì)實(shí)際上發(fā)生的成本進(jìn)行記錄和計(jì)算。但是火電廠建設(shè)工程項(xiàng)目具有一次性的特點(diǎn)。因此，成本控制的重心應(yīng)當(dāng)向事前的預(yù)控和事中的過程控制轉(zhuǎn)移，做到項(xiàng)目的全過程控制。

二、火電廠施工過程中工程費(fèi)用的控制及風(fēng)險(xiǎn)

1、付款不及時(shí)帶來的后果，設(shè)備延遲、施工材料不足、施工單位施工積極性不高導(dǎo)致工程進(jìn)度延誤、由于電廠總承包工程需要承包商墊資特別大，可能會(huì)導(dǎo)致承包商資金不足，無法組織足夠的人力、物力來滿足施工需求。

2、由于總承包項(xiàng)目合同金額巨大，承包商如果要按期保證施工期限，在承包商大量進(jìn)行設(shè)備及材料的訂貨期，會(huì)支付龐大的預(yù)付款，但是這部分費(fèi)用在和業(yè)主的總承包合同中并沒有體現(xiàn)，所以總承包單位資金往往不夠充足，就會(huì)導(dǎo)致工期的延誤。

3、對(duì)于電力設(shè)備生產(chǎn)廠家，尤其是三大主機(jī)的設(shè)備生產(chǎn)廠家，如果設(shè)備生產(chǎn)延誤后會(huì)導(dǎo)致整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)施工的停滯，對(duì)于幾千人的施工現(xiàn)場(chǎng)，每一天的損失都是一筆很大的費(fèi)用。

4、按合理比例支付承包商的資金，如果付給承包商的資金過于充足，尤其到項(xiàng)目建設(shè)后期，總承包商把自己贏得的利潤及拿到手后，對(duì)總承包商下面的分包商付款不及時(shí)，導(dǎo)致分包商施工積極性不高甚至罷工現(xiàn)象出現(xiàn)，這個(gè)時(shí)候建設(shè)單位對(duì)總承包商的控制就有心無力了。最后總承包商有可能會(huì)對(duì)很多自己分內(nèi)的尾工就不執(zhí)行施工了，反而甩給建設(shè)單位。

三、加強(qiáng)火電廠工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理和控制

1、提高管理人員成本控制意識(shí)

加強(qiáng)業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們事事講成本、時(shí)時(shí)想效益的理念以及實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí)，充分重視節(jié)約投資的重要性。尤其是直接費(fèi)超過20萬元是重大變更設(shè)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)工程技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況嚴(yán)格控制，以克服承包商為方便施工、縮短工期、擴(kuò)大承包費(fèi)用以贏得更多利潤而提出的變更方案，以減少業(yè)主方不必要的支出。同時(shí)，在建筑材料的代用上，也應(yīng)在滿足工程質(zhì)量需要的前提下，優(yōu)先選擇價(jià)格較低的建筑材料，從而達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。

2、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

現(xiàn)場(chǎng)簽證是火力發(fā)電廠工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，在施工過程中,建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理,督促施工單位按圖施工,嚴(yán)格控制變更項(xiàng)目、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。每一變更設(shè)計(jì)之前,必須實(shí)行工程量及造價(jià)增減分析,并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。如果變更后工程造價(jià)突破總概算,必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)該做到：簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)字母都必須清晰。如：閥門J41W-1.6-DN100與J41W-1.6P-DN100只是一個(gè)字母之差，材料價(jià)格則相差十倍以上；簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符，不得有水分；簽證的內(nèi)容不能超過應(yīng)簽證的范圍。

3、加強(qiáng)主合同執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制材料價(jià)差的調(diào)整

為了規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，使業(yè)主方與承包商更合理地承擔(dān)各自的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，我國目前火力發(fā)電工程多采用總價(jià)承包加重大設(shè)計(jì)變更及材料價(jià)差結(jié)算方式。多年來，我國建材市場(chǎng)價(jià)格起伏較大，加之建設(shè)周期長(zhǎng)，每一年度或每一年的每個(gè)月市場(chǎng)材料價(jià)格都會(huì)發(fā)生較大變化。因此，材料價(jià)格調(diào)整的準(zhǔn)確性、及時(shí)性是影響工程造價(jià)的重要因素。應(yīng)加強(qiáng)主要材料完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)的管理控制，嚴(yán)格盤點(diǎn)工程量完成節(jié)點(diǎn)，采用審核投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表中實(shí)物量完成情況的方式，并與隱閉工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告互相印證后，作為主要依據(jù)進(jìn)行材料價(jià)差的結(jié)算。如果時(shí)間點(diǎn)控制不好，可能會(huì)導(dǎo)致工程成本的大幅攀升。

4、加強(qiáng)建筑安裝工程成本控制

火電建筑安裝工程成本是火電建筑施工企業(yè)為履行對(duì)業(yè)主的承諾，實(shí)現(xiàn)火電建筑安裝工程和整個(gè)火電建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，在生產(chǎn)經(jīng)營中為工程所付出的各項(xiàng)損耗。在現(xiàn)代火電建筑安裝施工管理中，努力降低成本，把各項(xiàng)費(fèi)用支出壓到最低限度，實(shí)現(xiàn)盈利，提高經(jīng)濟(jì)效益，是火電建筑安裝施工的最根本宗旨。通過采用各項(xiàng)技術(shù)措施和組織措施，在保證工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全的前提下，使成本控制達(dá)到理想的境地是火電建筑安裝施工控制中的重要工作。

工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。業(yè)主方在對(duì)工程造價(jià)的管理上始終應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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第9篇：城市經(jīng)濟(jì)與管理范文

成本管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要方面，尤其是在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，加強(qiáng)成本管理更是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中永不言敗的重要保證。現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，要提高經(jīng)濟(jì)效益，就必須要加強(qiáng)企業(yè)的成本管理，無數(shù)成功取勝的企業(yè)都是在成本管理上猛抓狠管，可以說，強(qiáng)化成本管理是企業(yè)各項(xiàng)管理的核心。在現(xiàn)型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于企業(yè)所面臨的外部和內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了根本的變化。企業(yè)為了能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存發(fā)展，必須進(jìn)行嚴(yán)格成本管理，建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，以低成本、高效益為目標(biāo)，以全面成本管理為核心，變被動(dòng)式的成本核算管理為主動(dòng)的戰(zhàn)略成本管理。

一、企業(yè)成本管理的目標(biāo)和要求

(一)成本管理的目標(biāo)企業(yè)的一切成本管理活動(dòng)應(yīng)以成本效益觀念為指導(dǎo)，努力地以盡可能少的成本付出，創(chuàng)造盡可能多的使用價(jià)值，為企業(yè)獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，其根本目標(biāo)是從成本與效益的對(duì)比中尋找成本最小化。企業(yè)應(yīng)本著從實(shí)際出發(fā)的原則，將其成本管理與整體的經(jīng)濟(jì)效益直接聯(lián)系起來，建立一套即能適應(yīng)宏觀管理要求，又能滿足微觀管理需要，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益的成本管理體系。

(二)成本管理的要求要學(xué)習(xí)一切先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和方法，廣開思路，博采眾長(zhǎng)，取其精華，為企業(yè)所用，結(jié)合國情和企業(yè)自身的顯著特點(diǎn)認(rèn)真研究，同時(shí)還要不斷地創(chuàng)新，探索和形成一套適合企業(yè)發(fā)展的成本管理體系。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須完善成本管理，建立健全成本管理規(guī)章制度，實(shí)行全方位、全過程、全面管理成本，使決策者、管理者、各部門、單位都重視成本，人人都關(guān)心成本，提高全員成本意識(shí)和素質(zhì)。另一方面成本管理要實(shí)行電算化，利用以計(jì)算機(jī)技術(shù)為中心的信息管理手段己成為現(xiàn)代成本管理的一種必然。企業(yè)成本管理工作以電子計(jì)算機(jī)為手段，大大加快了信息反饋速度，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)處理能力，通過電算化的應(yīng)用，為成本管理提供可靠的數(shù)字依據(jù)。

二、企業(yè)成本管理的步驟

成本控制是成本管理過程中至關(guān)重要的一步，企業(yè)利用有關(guān)信息和特定手段，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)施加影響和調(diào)節(jié)，以便實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤、提高經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行成本管理是落實(shí)預(yù)算任務(wù)、保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效措施，一般而言，需經(jīng)過以下步驟

(一)制定控制標(biāo)準(zhǔn)，分解落實(shí)責(zé)任按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，將成本管理任務(wù)以標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的形式分解落實(shí)到車間、科室、班組以至個(gè)人，這樣，企業(yè)內(nèi)部每個(gè)單位、每個(gè)職工都有明確的工作要求，便于落實(shí)責(zé)任，檢查考核。

(二)實(shí)施追蹤控制，及時(shí)調(diào)整誤差在日常財(cái)務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)采取各種手段對(duì)資金的收付、費(fèi)用的支出等實(shí)施事先控制。凡是符合標(biāo)準(zhǔn)的，就予以支持；凡是不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)加以限制，并研究處理。在執(zhí)行過程中，要詳細(xì)記錄執(zhí)行情況，將實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)或其他標(biāo)準(zhǔn)數(shù)進(jìn)行對(duì)比，隨時(shí)調(diào)節(jié)實(shí)際過程，以消除差異，順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)。(三)分析執(zhí)行差異，搞好考核獎(jiǎng)懲企業(yè)在一定時(shí)期終了，應(yīng)對(duì)各責(zé)任單位的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)、考核各項(xiàng)成本指標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果，把成本指標(biāo)的考核納入各級(jí)崗位責(zé)任制，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

三、企業(yè)成本管理需注意的問題

(一)更新觀念，注重成本效益。長(zhǎng)期以來，我們?cè)谠u(píng)價(jià)企業(yè)工作績(jī)效時(shí)，往往把成本升降作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。這在理論上是說不通的，因?yàn)槌杀局槐憩F(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)所發(fā)生的各種勞動(dòng)耗費(fèi)，至于這種耗費(fèi)效益如何，卻不是產(chǎn)品成本指標(biāo)本身所能反映出來的，所以，成本工作績(jī)效考核應(yīng)通過投入與產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)行評(píng)價(jià)。從實(shí)踐中看，片面強(qiáng)調(diào)降低成本，勢(shì)必挫傷企業(yè)為未來增效而支出某些短期看來似乎是高昂費(fèi)用的積極性，從而影響企業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)品更新?lián)Q代。企業(yè)投產(chǎn)新型產(chǎn)品，從短期看往往開支較大，但實(shí)際上這些產(chǎn)品可以擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，從而得到更高的成本效益。因此，為未來增效而正確樹立成本效益思想，有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的制定。

(二)事前控制，講究成本回避。成本回避的核心是要求早期避免成本的發(fā)生，使挖掘降低成本潛力向預(yù)防性方向發(fā)展，傳統(tǒng)降低成本的方法從范圍上看局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，從內(nèi)容上看局限于制造成本，從時(shí)效上看限于事中和事后成本控制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，成本回避將降低成本視野重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)階段以及采購階段、產(chǎn)品制造階段、銷售階段和使用階段：從內(nèi)容上看，擴(kuò)大整個(gè)產(chǎn)品生命周期成本，包括生產(chǎn)者成本和消費(fèi)者成本；從時(shí)效上看要求防患于末然，進(jìn)行事前成本控制。

(三)引入動(dòng)因，正確計(jì)算成本。作為企業(yè)只有真正了解成本發(fā)生的原因，才能真正控制成本，正確計(jì)算成本。按照成本動(dòng)因思想，企業(yè)的全部成本分為變動(dòng)成本和固定成本兩大類，基于這一認(rèn)識(shí)，形成了諸如量本利分析以及依存于產(chǎn)量的彈性預(yù)算等在成本費(fèi)用管理中的具體應(yīng)用。通過運(yùn)用數(shù)學(xué)辦法，對(duì)于提高企業(yè)成本管理的科學(xué)性以及正確計(jì)算成本起到了極大的促進(jìn)作用。成本動(dòng)因主要有：數(shù)量動(dòng)因，批次動(dòng)因、產(chǎn)品動(dòng)因、加工過程動(dòng)因、工廠動(dòng)因以及人的主觀動(dòng)因。其中人的主觀動(dòng)因是影響成本高低的一個(gè)重要因素，人作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的唯一行為主體，是任何事物都無法替代的。注重人的最高層次需求，即自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的需求，實(shí)現(xiàn)自主管理，是一種代價(jià)最低的成本管理方式，也是降低成本最有效的管理方式。