城市管理綜合執(zhí)法知識精選(九篇)

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第1篇：城市管理綜合執(zhí)法知識范文

摘 要 當前我國正處于加快發(fā)展的王要戰(zhàn)略機遇期，同時也是各種社會矛盾多發(fā)期。城市管理行政執(zhí)法工作，面臨的形勢則更為復雜。本文就如何加強城市管理綜合執(zhí)法工作進行論述。

關鍵詞 城市管理 行政執(zhí)法 重要性

加強城市管理綜合執(zhí)法工作，需要在加快立法步伐，強化領導法律意識，明確執(zhí)法主體的從屬關系，加快實施行業(yè)執(zhí)法綜合管理，提高執(zhí)法隊伍整體素質，規(guī)范執(zhí)法程序，積極開展建設法規(guī)知識的社會普及教育，加強行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查等方面落實。

一、城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

（一）執(zhí)法強制力弱

執(zhí)法強制力是保障執(zhí)法效能的關鍵條件，但是在執(zhí)法工作中，并沒有相應的強制手段作保證，這就造成一系列社會問題，如行政相對人不配合執(zhí)法、機動車亂放、垃圾亂倒等，這些問題的存在嚴重影響了城市市容、市政。由于強制性保障的缺失，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往不具有強制性，其只有管理而并沒有執(zhí)法的權力，若進行過度管理，則會出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。

（二）執(zhí)法方式單一

城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開放化的今天，尤其在構建人文城市的環(huán)境下，城市管理的方式應當適應于人們的要求，堅持人本管理的原則。但是現(xiàn)實中，城市管理行政執(zhí)法方式相當單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會使人產(chǎn)生抵觸心理，從而起不到城市管理的目的。

（三）執(zhí)法成效低下

執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題。行政執(zhí)法是為了促進城市發(fā)展，維護人民利益，但是由于一些主客觀的原因，造成此目標很難實現(xiàn)。其一，城市管理的范圍較廣，且內容較多，這就增加了行政執(zhí)法的難度，影響了執(zhí)法成效。其二，在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應的安全保障制度或是措施，使得很多城管無法正常行使自身職能，這就影響了執(zhí)法工作成效。

二、問題原因分析

（一）執(zhí)法法制不健全

現(xiàn)階段我國缺乏專門而獨立的城管法律體系，有關的法律法規(guī)之間的沖突性較強，缺乏統(tǒng)一性，如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā)，制定一些地方性法規(guī)，而受地域保護觀念的影響，其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，而沒有國家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進行綠化管理，這就與現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展要求不適應，進而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。

（二）執(zhí)法模式滯后

市場經(jīng)濟的發(fā)展，必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經(jīng)濟相適應，但是，很多地方仍舊堅持傳統(tǒng)的管理模式，從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動；政府管理缺位，權責不明，多頭管理；管理粗放，常利用運動式、突擊式管理；缺乏相應的監(jiān)督機制，造成事發(fā)后推諉責任。

（三）執(zhí)法人員素質較低

執(zhí)法實施的過程，歸根結底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過程，這就需要執(zhí)法人員具備強硬的城市管理專業(yè)技能，但是，現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為，這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質較低，其主要體現(xiàn)在：執(zhí)法專業(yè)性缺失，在執(zhí)法過程中，僅僅認識到自己要執(zhí)法，而并沒有認識到如何執(zhí)法；執(zhí)法人員的職業(yè)素質較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門”的方式進入城管隊伍，還有一些城管在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)受不住經(jīng)濟誘惑，往往出現(xiàn)、、暴力執(zhí)法等行為。

三、解決問題的途徑

（一）更新執(zhí)法方式，堅持人本管理

在行政執(zhí)法過程中，城管要改變原來單一的執(zhí)法方式，從服務民眾的角度出發(fā)，全面更新觀念，轉變行為，切實做到服務于城市發(fā)展和人民利益。其一，加強溝通。在執(zhí)法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關法律法規(guī)和知識，在提升意識的基礎上，實現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作，禁止采用強制性的暴力執(zhí)法行為。其二，設置場所。針對一些無照經(jīng)營的游商，在適當?shù)牡胤皆O置專賣區(qū)、解，并規(guī)范其經(jīng)營，這既能實現(xiàn)管理之目的，又保護了民眾利益。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力

一方面，加強內部監(jiān)督，設置專門的監(jiān)督管理機構，對執(zhí)法者的行為進行監(jiān)督，并制定相應的獎懲措施，根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎勵或是懲罰，以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面，充分運用網(wǎng)絡公共平臺、信箱等，調動社會群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中，并公示典型現(xiàn)象，以此實現(xiàn)城市管理的有效性。

（三）提升人員素質，強化執(zhí)法專業(yè)性

一支高素質的城管隊伍是實現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法效能的關鍵因素，一方面，要加強執(zhí)法人員的專業(yè)素質建設。通過教育、培訓、學習等方式，促使執(zhí)法人員掌握相關的專業(yè)知識、管理技能、法律法規(guī)；實行競爭上崗制，展開公開競爭、擇優(yōu)錄用，以此提升執(zhí)法人員的專業(yè)水平。另一方面，要加強心理和素質建設，增強城管的責任心，使城管樹立為人民服務的思想，增強執(zhí)法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。

第2篇：城市管理綜合執(zhí)法知識范文

自2011年起，無錫城管系統(tǒng)進一步轉變理念，自加壓力，以服務群眾、密切黨群關系為宗旨，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，積極開展“優(yōu)化市容環(huán)境 真情服務為民”主題活動。各級城管部門從建立與市民的良性互動機制入手，著力解決各類市容熱點難點問題，構建精細化長效管理機制，圍繞提升城市管理現(xiàn)代化水平的工作主線，緊扣主題活動宗旨，扎扎實實、多措并舉、卓有成效地推進主題活動的順利開展。

一、“四大環(huán)節(jié)”與“四個見成效”

以民本思想為指導，以服務群眾為重點，以改進作風、提升效能為目標，將“大走訪”、“大培訓”、“大整改”、“大評比”四大環(huán)節(jié)作為主題活動的主線，進一步豐富內涵、創(chuàng)新方式，切實提高服務社會、服務發(fā)展、服務群眾的能力和水平，杜絕“重管理，輕服務”的傾向。一是通過實行行政權力公開、公平、公正透明運行，接受公眾監(jiān)督，明確自由裁量權實施辦法，落實執(zhí)法責任制和過錯追究制等措施，力求在依法辦事上見成效；二是通過強化服務意識，落實簡化行政審批手續(xù)，強化投訴辦理和反饋，實行“一站式”辦理、“一條龍”服務等便民措施，力求在服務為民上見成效，行政許可限時辦結率達到99%，投訴辦結率達到99.86%；三是通過開展行政執(zhí)法隊伍職業(yè)道德、作風紀律教育，強化效能監(jiān)察和隊容風紀督查，打造一支心系群眾、作風過硬的城管執(zhí)法隊伍，力求在隊伍規(guī)范化建設上見成效。市城管行政執(zhí)法支隊被評為江蘇省住建系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設三星級單位；四是以民生為落腳點，全面履行職責，建立長效機制，力求在提升城市管理水平上見成效。積極推動市容突出問題的排查和攻堅整治，主要道路、背街小巷整治出新和社區(qū)連片整治、市容長效監(jiān)管等重點工作。截至目前，共計開展集中整治1793次，解決117個難點熱點問題、整治改造主要道路51條、背街小巷206條，開展139個社區(qū)“連片整治”，359條路段納入巡查監(jiān)管重點區(qū)域，問題發(fā)現(xiàn)率、糾正查處率、市容鞏固率和群眾滿意率顯著提升。

二、“大整改”與“大回訪”

扎扎實實走基層，千名城管走訪了萬名市民及單位，廣泛聽取社會各界的意見建議，積極開展城管“六上門”服務，即政策法規(guī)宣傳上門、意見建議征求上門、矛盾問題化解上門、扶貧幫困送情上門、違規(guī)違章勸導上門、衛(wèi)生陋習幫教上門。針對掛鉤走訪活動中征集的突出問題和意見建議，進一步梳理分析歸為10個方面、100類問題，專門制定文件，下發(fā)了25條服務為民措施，從加強隊伍建設、創(chuàng)新完善制度、加強便民服務、加大管理力度、整治熱點問題、提高辦事效率等6個方面著手，全面推進落實整改。在此基礎上，“大整改”與“大回訪”相結合，“大走訪”與“大回訪”相呼應，對走訪中的重點人物、反映的重大問題，都將整改結果和情況回復給當事人，做到取信于民、取信社會，進一步促進了“大整改”成效。截至目前，全系統(tǒng)對“大走訪”過程中征集的問題已整改5263個，整改率達94.8%，受到了社會各界的好評和市民群眾的擁護。

三、“三掛鉤”與“貼心人”

貼近群眾，主動服務，爭做群眾貼心人，是構建新時代和諧城管的重中之重。全市城管系統(tǒng)，從部門到個人，主動掛鉤服務管理對象，掛鉤街鎮(zhèn)、社區(qū)、監(jiān)督點，掛鉤工作目標。實現(xiàn)了市、區(qū)兩級城管部門掛鉤服務47個街道、622個社區(qū)、50個監(jiān)督點，全系統(tǒng)1600多名執(zhí)法管理隊員和環(huán)衛(wèi)職工，掛鉤服務4100多個單位（相對人）。通過問卷、座談、走訪和網(wǎng)上征求意見等“請進來、走出去”的辦法，建立了城管工作聯(lián)系卡制度，定期上門溝通，對口服務，及時解決服務對象反映的問題并及時反饋問題整改的信息，收到了很好的效果。據(jù)統(tǒng)計，全系統(tǒng)累計溝通聯(lián)系各類服務對象23，866人次，發(fā)放調查問卷6495份，共組織各類掛鉤服務及宣傳活動近3000場次，召開座談會508場次，幫助處理各類問題3萬多個。通過走訪互動，查找出了自身存在的問題，進一步了解了民情民意，提高了市民群眾的城市管理參與度和主人翁意識。

四、“三公開”與“三到位”

堅持“公開服務承諾、公開整改結果、公開工作情況”，提高政務透明度，主動接受監(jiān)督，真正做到取信于民、立信于民。市局率先制定出臺了《無錫市城管局為民服務十項承諾》，各區(qū)在此基礎上進一步細化公示。此外，對投訴問題及媒體曝光類問題的處理情況、日常督查考核中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況、掛鉤服務對象反映的問題及整改情況，以及重點工作、重點目標完成情況等，通過互聯(lián)網(wǎng)、公示欄、新聞媒體、簡報等多種形式進行公開，切實提高“案結事了率”。在堅持“三公開”的基礎上，通過開展城管執(zhí)法隊伍分級分類培訓、強化行政執(zhí)法“五項規(guī)范”制度建設、落實督查督辦制度及責任追究制度等多項措施，全面推進教育培訓和制度建設、目標責任和執(zhí)行力建設、失職追究和問責機制建設“三到位”，從而確保全系統(tǒng)為民服務能力進一步增強，各項任務高效完成，實現(xiàn)隊伍作風紀律形象的全面提升。

五、“三考評”與“四提升”

第3篇：城市管理綜合執(zhí)法知識范文

結合當前工作需要，的會員“hkorange”為你整理了這篇城市管理綜合執(zhí)法局“雙隨機一公開”工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

城市管理綜合執(zhí)法局“雙隨機一公開”工作總結

根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，我局積極扎實開展“雙隨機一公開”工作，進一步強化服務職能，取得了良好的社會效果，現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、建立隨機抽查對象名錄庫和隨機執(zhí)法人員名錄庫

執(zhí)法人員名錄庫是具有執(zhí)法證件的執(zhí)法人員，共錄入我局執(zhí)法人員信息132名。隨機抽查對象名錄庫為我局管轄范圍內主要街道兩側和重點區(qū)域的商鋪經(jīng)營者。抽查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫根據(jù)實際情況發(fā)生變動的，并及時更新。

二、隨機檢查事項

根據(jù)錫林浩特市城市管理綜合執(zhí)法局行政權利事項清單設定隨機檢查內容，目前我局共有52項行政處罰權利。根據(jù)權責每月制定《“雙隨機”抽查事項清單》。按照既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民的要求，以不影響公正與效率為前提，合理確定隨機抽查的比例和頻次，按照商戶全年抽查比例10% ；執(zhí)法人員隨機抽取比例5%。每次行政檢查抽取的檢查人員不得少于2人進行抽查。截止目前為止我局已對全市722戶商戶進行了隨機抽取檢查，簽訂門前四包責任狀2243戶。我們在實施行政監(jiān)督檢查過程中，把影響市容市貌、牌匾規(guī)范的檢查事項作為“雙隨機”的重點。主要抽查的內容為主要街道兩側和重點區(qū)域的商鋪經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：（一）保持門店外立面美觀、整潔，牌匾、標識、燈箱等規(guī)范、整潔；（二）店內設置垃圾收集容器，并按規(guī)定的時間、方式投放垃圾；（三）不得向店外清掃、傾倒垃圾、污水、油污等廢棄物；（四）不得超出門、窗進行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品；（五）不得在人行道上設置隔離墩、車位鎖等障礙物；（六）不得設置道路路緣街坡（七）戶外廣告、牌匾標識出現(xiàn)陳舊、污損、字體殘缺、亮化功能不完全等情況，影響市容（八）對各單位未落實“門前四包”責任制的行為視情節(jié)輕重進行處罰。

第4篇：城市管理綜合執(zhí)法知識范文

1 高職院校綜合實訓課程重要性分析

高職院校是集專業(yè)性、技術性與職業(yè)性為一體的綜合教育類型，其對人才的培養(yǎng)更加重視對基本工作流程、專業(yè)技術、綜合技術運用與操作等能力的培養(yǎng)[1]，因此高職院校需要開設一些相關的綜合實訓課程，來輔助學生更好的掌握并運用相關能力，推動學生綜合技術能力與知識運用能力的發(fā)展。

高職院校開設綜合實訓課程訓練具有重要的作用，首先，綜合實訓課程訓練通常都是以崗位需求與能力鍛煉為主，在實際工作過程中滲透實訓技巧，突出學生的自主思維能力與實踐操作能力，強調將只有技能中所涉及到的多種理論知識與技術操作訓練技巧技能進行有效的結合，并將二者作為一個統(tǒng)一的整體在實訓過程中進行有步驟的演練，這種綜合性的實訓課程開發(fā)與訓練能夠深入推動高職院校課程建設與理論完善，同時還能夠有效研究出適應自身實際發(fā)展需求的課程訓練模式與方法。其次，高職院校專業(yè)實訓課程的開發(fā)相對一些普通高等教育來講，具備自身特殊的需求與特點，不管是其理論研究還是實踐演練都尚處于一種探索階段，并沒有固定的模式與標準，因此要求不同專業(yè)應與本行業(yè)實際發(fā)展狀況及需求進行聯(lián)系，并要求學生充分發(fā)揮自身的主觀能動性來進行方案的設計，以推動教學與學生能力培養(yǎng)的雙發(fā)展。

物流管理專業(yè)綜合實訓課程是現(xiàn)階段高職院校發(fā)展及社會生產(chǎn)需求中一項十分重要的課程，因此需要給予充分重視，要求高職院校結合自身教學經(jīng)驗與實際社會需求，有效利用綜合實訓資源，并結合行業(yè)新標準，探索出適合物流管理專業(yè)持續(xù)發(fā)展的綜合實訓課程開發(fā)步驟與方式。

2 高職院校物流管理專業(yè)綜合實訓課程開發(fā)步驟

高職院校物流管理專業(yè)綜合實訓課程開發(fā)主要包括如下步驟：

首先，通過對企業(yè)的規(guī)范性及典型性進行分析，明確課程所對應的職業(yè)需求與崗位要求。從現(xiàn)階段物流企業(yè)的發(fā)展角度分析可以發(fā)現(xiàn)，本文由收集整理企業(yè)的規(guī)范化崗位訓練是物流管理專業(yè)培訓課程的重點內容，也是極容易被忽視的內容，作為物流管理專業(yè)來講，首先應該充分了解并重視專業(yè)實訓課程，重視所在行業(yè)的行業(yè)需求與特點。高職院校要推動物流管理專業(yè)綜合實訓課程的開發(fā)，首先需要準確定位企業(yè)基本需求狀況，并對企業(yè)的實際生產(chǎn)與經(jīng)營狀況、企業(yè)的關鍵崗位與崗位需求、企業(yè)崗位的安全性與質量要求、企業(yè)的基本設備與效益等進行分析與學習，以提高人才培養(yǎng)的知識系統(tǒng)性與整體性，推動綜合實訓課程的有效開發(fā)。

其次，要對企業(yè)所開發(fā)的新技術、新產(chǎn)品、新服務進行分析，同時確定崗位能力的基本要求[2]。高職院校物流管理專業(yè)的發(fā)展，需要針對市場中的相關行業(yè)企業(yè)對新技術與新服務的實際要求進行有針對性的人才培養(yǎng)模式構建，從企業(yè)崗位能力要求入手，強化技術改造，重視設備的升級與多元化經(jīng)營管理的實現(xiàn)，進而推動生產(chǎn)效率的提高。高職院校物流管理專業(yè)綜合實訓課程的開發(fā)要求教師指導學生深入實地，積極主動的了解并掌握相關企業(yè)需求信息，有針對性的解決現(xiàn)階段企業(yè)所需要解決的難題，以確定實際崗位能力需求與崗位發(fā)展需求。

再次，要認真分析崗位職業(yè)需求，綜合提升學生知識技能與綜合素質，進而設計合適的實訓項目與基本內容。高職院校物流管理專業(yè)綜合實訓課程的開發(fā)需要根據(jù)企業(yè)對崗位基本技能與素質的要求為中心，并結合學生實際知識與技能現(xiàn)狀，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，對學生進行有針對性的技能與知識培訓。高職院校物流管理專業(yè)綜合實訓課程的開發(fā)需要重視崗材結合，強調因材施教，即將企業(yè)的職業(yè)崗位需求與學生的基本知識與技能結合起來，強調綜合實訓的基本教學體系。高職院校物流管理專業(yè)需要不斷進行專業(yè)內部的有效融合，強調實訓模塊之間的溝通，促進課程的充分開發(fā)，以滿足學生多樣化的職業(yè)愛好，進而提高學生的學習興趣，滿足物流企業(yè)的多種崗位需求。

最后，強調企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展及技術發(fā)展方向，不斷更新實訓課程的基本內容?，F(xiàn)階段，企業(yè)在發(fā)展路線上均具備的前瞻性的發(fā)展意識，一方面要強調市場的現(xiàn)階段需求，同時還關注未來市場的潛在變化，因此企業(yè)重視動態(tài)的發(fā)展，這要求高職院校物流管理專業(yè)綜合實訓課程也要具備一定的前瞻性，及時更新實訓知識與內容，突出新技術的應用[3]。

高職院校物流管理專業(yè)綜合實訓課程的開發(fā)需要強調持續(xù)發(fā)展性的基本原則，及時跟蹤整個行業(yè)的未來發(fā)展趨勢，開發(fā)新技術與新設備，重視應用型人才的培養(yǎng)，推動學生綜合素質與技能的提升。

3 高職院校物流管理專業(yè)綜合實訓課程開發(fā)方法分析

通過對物流管理專業(yè)行業(yè)特點進行分析，并結合實訓教學基本經(jīng)驗，總結出物流管理專業(yè)綜合實訓課程開發(fā)的幾種方法：

第一，選擇性移植法，即不斷吸收現(xiàn)階段國內外相關高職院校物流管理相關專業(yè)內較為成功的綜合實訓課程的基本教學內容與教學模式，有選擇的借鑒已開發(fā)成適合自身院校與自身專業(yè)實際發(fā)展需求的綜合實訓課程，并根據(jù)自身的實際需求及教學范圍與教學程度進行必要的補充，以完善綜合實訓課程的基本內容。

第二，能力中心的方法，即根據(jù)專業(yè)實際特點，開設具有相關行業(yè)與企業(yè)的教學內容，突出課程的綜合性與實用性，強調繼續(xù)教育的重要性。這種方法的運用要求重視對學生自身工作技能的訓練，圍繞技能培養(yǎng)確定相關的實訓內容，比如相關專業(yè)基本知識、基本能力、基本操作技能與步驟、基本方法與訓練技巧以及職業(yè)基本道德等。另外，在實訓過程中，還需要針對現(xiàn)階段市場中所需要的新產(chǎn)品與新技術進行相關技術發(fā)展動態(tài)的實訓內容開發(fā)。

第三，任務分析的方法。任務分析的方法即充分確定物流管理專業(yè)綜合實訓課程開發(fā)的基本內容，按照內容要求進行步驟分解，確定崗位職責與工作任務，按照標準的操作流程對項目進行具體操作，在操作過程中進行知識與技能的訓練，之后對步驟進行分解，突出分步驟的重要性與準確性，這種以基本技能為中心確定實訓課程基本內容的方法在物流管理專業(yè)綜合實訓課程開發(fā)中發(fā)揮著重要的作用。

第5篇：城市管理綜合執(zhí)法知識范文

1.加強市容管控力度。堅持專項整治和日常管理相結合，定期開展市容環(huán)境整治，對城區(qū)關鍵路口、重要路段進行嚴格治理，確保主要街道無店外經(jīng)營、流動攤販、亂貼亂畫。半年來，組織專項整治行動20余次，有力維護了城市市容秩序。

2.抓好早晚市管理。針對西關菜市場外溢、東關農(nóng)貿(mào)市場外溢，政府廣場周邊、康樂南路占道經(jīng)營嚴重等問題，市容市貌執(zhí)法大隊調整工作時間，采取了凌晨突擊整治、早晚駐守、機動巡查等多種執(zhí)法形式相結合的方式進行管控，防止市場外溢，占道經(jīng)營影響交通、妨礙出行。

3.加強學校周邊治理。一是配合縣食藥監(jiān)局，開展學校周邊食品安全工作專項整治行動。行動中將執(zhí)法人員分成兩組全天巡回檢查，中小學、幼兒園周邊100米范圍內嚴禁擺攤設點，學校上(放)學高峰期間安排專人值守；二是認真做好中、高考期間的市容環(huán)境整治工作。中、高考期間，制定多項措施，加強市容管控，給考生營造了良好的考試環(huán)境。

4.開展小廣告治理。利用數(shù)字化城管和執(zhí)法人員巡查，對城區(qū)小廣告進行動態(tài)監(jiān)管，對政通道、民安路、人和路、豐利北路小廣告進行集中整治。并抽調5名執(zhí)法人員，加強了夜間巡查，對非法張貼噴涂人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查扣，力爭從源頭上堵截治理。

5.實行錯時管理機制。按照“堵疏結合，以疏為主，管罰并舉”的工作思路，加強對無證攤點、店外經(jīng)營、占道經(jīng)營等違章現(xiàn)象進行整治。針對下班時間流動攤販集中出現(xiàn)的特點，市容市貌執(zhí)法大隊實行彈性錯時工作，提前上班、延時下班，定人定點強化巡查，確保市容管理全覆蓋。今年以來，共清理店外經(jīng)營2130家（次），清理亂擺攤點800余處（次），清除亂貼亂畫、舊春聯(lián)1500余處，清理有礙觀瞻懸掛物52條。

1.提高清掃標準，全面改善衛(wèi)生質量。一是增加機械化清掃街道，提高機械化清掃率。每天早5點清掃車進行一次普掃作業(yè)；二是主干道中午、晚間進行保潔，確保全天達到九個小時保潔時間；三是主要街道進行掃水降塵。從4月份開始城區(qū)主要街道進行灑水降塵，每天灑水8次以上，縣城區(qū)濕式機械化清掃率已達到52.5%。

2.擴大清掃保潔范圍。在原有基礎上新增__街、武裝部西街、__堤口往西等3條街道，現(xiàn)城區(qū)清掃保潔街道達到66條街道，總清掃保潔面積達到177萬平方米。同時，做到城區(qū)生活垃圾密閉化收集運輸，日產(chǎn)日清。今年上半年共清理生活垃圾10570噸。

3.定期開展集中整治活動。以小街小巷、出入城口、菜市場、城鄉(xiāng)結合部列為工作重點，在加強日常清掃保潔的同時，定期進行整治。1至6月份累計開展12次集中整治撿拾垃圾雜物活動，清理亂倒垃圾百余噸，有力的促進環(huán)境衛(wèi)生凈化水平整體的提升。

4.增加環(huán)衛(wèi)設施。為加強城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，提升城區(qū)品味，改善城區(qū)形象，將城區(qū)民安路、興文道、豐利南路舊式果皮箱更換安裝了230個立式果皮箱，新安裝的立式果皮箱美觀新穎，兩側設有垃圾分類投放口，方便行人投放垃圾。同時，在人和路（工商銀行北側）、日新東街北側增設了2座智能垃圾房。啟動運行鹽店北路、崇文西街、二中對過、__四座公廁，解決了困擾居民的如廁難、垃圾傾倒難、收集難和運輸難等問題，進一步改善了城區(qū)環(huán)境，提升了環(huán)境衛(wèi)生質量。

強化聯(lián)動責任機制，堅持源頭治理、動態(tài)管控，強化建筑工地出入口硬化、車輛沖洗、密閉改裝、GPS定位等渣土運輸監(jiān)管措施。對違法建設采取“打早”與“打小”相結合、“打新”與“打舊”相結合，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間控制、第一時間查處。今年來共查處私搭亂建4處，擅自施工建設2處，更換建筑工地圍擋1095平方米。

嚴格按照《__縣戶外廣告管理辦法》及其他相關法律法規(guī)，抓好戶外廣告牌匾審批管理工作。同時，加強巡查，對私自安裝戶外廣告牌匾的行為進行嚴厲查處，督導業(yè)主對破損、掉字、有礙觀瞻的廣告牌匾進行更換和維修，對城區(qū)道路兩側的建筑工地和空地圍擋進行管理和維護，城區(qū)環(huán)境保持了整體美觀的效果。今年1至6月份，共審批廣告牌匾58塊，清理落地牌匾125塊，整改破舊牌匾17塊，整頓改造建筑及景觀圍擋廣告2000余平方米。

加強對數(shù)字化監(jiān)督指揮中心信息受理員和監(jiān)督巡視員的培訓力度，確保做到信息采集和案件派遣“雙準確、雙及時”。利用數(shù)字化城管系統(tǒng)加強巡查、監(jiān)控大氣污染治理、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管中涉及的焚燒垃圾、車輛漏灑、道路揚塵、露天燒烤等事項，督導城管監(jiān)督員、巡查員在相應網(wǎng)格巡查中予以監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時制止并上報、立案、派遣，督導相關部門及時處置。1至6月份，數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心共受理立案5689件，派遣5689件，應結案5672件，已結案5662件，結案率99.82%。

今年我縣實施的節(jié)日亮化工程本著節(jié)儉、美觀的原則，以“

生態(tài)__”為主題，根據(jù)不同的路段、不同的地理位置和特點，分別用不同的彩燈進行裝點，使市域特色和扮靚城市環(huán)境有機結合，集藝術性、實用性和觀賞性為一體。主要對縣政府廣場、政通道及豐利北路兩側、世紀大道路口、四季春飯店路口、豐利北路大堤口等處進行了亮化,為全縣人民營造了文明、喜慶、祥和的節(jié)日氛圍。縣城管局在2015年“十八項重點工程、十八件惠民實事”中，共承擔垃圾處理場建設工程、縣城居住環(huán)境提升兩項建設提升任務。截止目前，左各莊垃圾處理場附屬工程建設進展順利，地泵建設、圍場道路綠化、硬化，雨污分流管道、辦公樓圍墻粉刷已經(jīng)完成。院內東側大坑填土完畢，防飛散、鐵藝圍墻安裝完成。滲瀝液處理站正在建設中；董村管區(qū)垃圾處理場工程，已確定投資模式，采取社會投資的方式運作。已與中華環(huán)?；饡M行2次對接，提出了具體建設方案，并對董村管區(qū)王各莊村廢棄坑塘、董村管區(qū)磚廠、董村管區(qū)高村廢棄坑塘、辛莊管區(qū)磚廠、孫氏磚廠、龍街磚廠等8個選址進行實地勘探，現(xiàn)正處在論證階段；完善環(huán)衛(wèi)設施，目前已完成灑水車加水點建設。保潔車、垃圾桶、中轉箱、公廁、皮卡采購已經(jīng)完成；房式垃圾車、灑水車、小型清掃車于6月9日開標，因參標的公司不符合招標要求，已重新掛網(wǎng)招標，于7月7日開標。

在2015年大氣污染防治重點攻堅行動中，城管局主要承擔外埠重卡車輛實行繞行管控、全面取締露天燒烤、渣土物料運輸揚塵管控、城區(qū)衛(wèi)生保潔四項治理任務。按照《__縣2015年大氣污染防治重點攻堅行動方案》并結合本局工作實際，制定了《城管局2015年大氣污染防治攻堅行動方案》、《城區(qū)露天燒烤專項治理實施方案》、《城區(qū)渣土運輸車污染治理實施方案》、《城區(qū)衛(wèi)生保潔實施方案》。按照任務分工，迅速開展整治，攻堅行動取得階段成效。

一、繼續(xù)抓好市容秩序管理工作。鞏固上半年的治理成果，并繼續(xù)保持和加強市容管理和執(zhí)法力度，認真督導落實“門前十包”責任制，加強對店外經(jīng)營、擺攤設點、侵街占道、游商攤販、打場曬糧、非法張貼噴涂等行為的管理，確保年終市容市貌治理效果更有成效，執(zhí)法水平有新的提升。

二、繼續(xù)提高數(shù)字城管平臺運行效率。深入推進數(shù)字化城管工作開展，建立健全各項制度，規(guī)范工作流程，提升其發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的效率。進一步整合資源，形成城市管理合力，調動廣大市民參與和監(jiān)督城市管理的積極性，形成公眾參與城市管理的互動機制，實現(xiàn)人民城市人民管。

三、繼續(xù)提高城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔水平。開拓進取，扎實工作，全面促進環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范化、精細化、常態(tài)化。提高精細化作業(yè)標準，確保清掃保潔的質量和標準達到“六無六凈”（即無果皮紙屑、無塵土、無雜物、無碎石、無袋裝垃圾、無人畜糞；路面凈、人行道凈、雨水口凈、樹坑凈、墻腳凈、果皮箱凈）。

四、加大對違法建設的執(zhí)法力度。創(chuàng)新工作方法，加大巡查密度和執(zhí)法力度，及時查處違法建設。努力實現(xiàn)新違建“零容忍”，努力規(guī)范建筑市場秩序，確保全年無違法開發(fā)建設工地動工。

五、繼續(xù)加強戶外廣告牌匾管理。加強對全縣范圍內戶外廣告的管理，嚴格按照一店一招牌的要求，規(guī)范提升戶外廣告的設置檔次和水平；嚴格管理戶外廣告牌匾設置審批程序，確保做到“零審批、零落地”。

六、持續(xù)開展大氣污染防治、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作。繼續(xù)開展露天燒烤、渣土物料運輸揚塵、城區(qū)衛(wèi)生保潔以及重卡車輛繞行等治理工作，進一步改善我縣空氣質量，切實保障居民的生活質量和身心健康。

第6篇：城市管理綜合執(zhí)法知識范文

今天市委、市政府在這里召開中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作動員大會，目的就是要對中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作進行再動員，大力推進綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治“三位一體”的城市創(chuàng)建工作，以實現(xiàn)創(chuàng)“國家生態(tài)園林城“的總目標。為開好這個動員大會，會前，楊市長主持召開了城市管理綜合執(zhí)法專題辦公會，研究解決有關問題，并對啟動綜合執(zhí)法工作提出了明確要求，宋書記也高度重視綜合執(zhí)法工作，要示強力推進此項工作，這足以說明此項工作的重要性，也表明市委、市政府的態(tài)度是堅決的。今天的會，既是動員會，也是誓師會。剛才，定明常務副市長宣讀了《宜春市中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作實施方案》，胡琳副市長就我市開展“啟動綜合執(zhí)法、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、迎新春佳節(jié)”活動及今年春季綠化工作兩個戰(zhàn)役作了工作部署，希望大家認真落實。袁州區(qū)政府、市城管局、市公安局、市文化局等和位同志作了表態(tài)性發(fā)言，都講得不錯。希望會后大家能夠迅速形成合力，大力支持城管綜合執(zhí)法，共同創(chuàng)建文明社區(qū)的新局面，按照楊市長專題研究綜合執(zhí)法的會議精神，我在這里談幾點意見。

一、把握時局，統(tǒng)一思想，充分認識開展城管綜合行政執(zhí)法工作的重要性必然性

目前，在全國許多大中城市相繼推選了城市管理綜合執(zhí)法。顧名思義，城市管理綜合執(zhí)法就是將與城市管理密切相關的市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)、環(huán)境保護、公安交通、文化市場、衛(wèi)生、交通運輸、民政等方面的法律規(guī)章定的全部或部分行政處罰權，相對集中，實行統(tǒng)一執(zhí)法。

我市實行城市管理綜合執(zhí)法，主要取決于以下幾個方面：

首先，實行城市管理綜合執(zhí)法是農(nóng)運會后鞏固提高創(chuàng)“三城”成果的必然需要。兩年多來，為了迎接農(nóng)運會，我們開展了迎農(nóng)運、創(chuàng)“三城”工作，在同志們的共同努力下，去年，我們取得了省級文明城市、衛(wèi)生城市和園林城市的稱號，宜春城區(qū)的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，農(nóng)運會期間得到全國各地朋友交口稱贊。那么，宜春城的面貌如休鞏固提升？這是廣大市民向市委、市政府提出的新課題，也是市委、市政府必須回答的問題。對于這個問題，宋書記、楊市長在農(nóng)運會之前就在思考，要求有關部門研究這個問題，并組織有關部門到全國其他城市進行了考察。那么，對外學習考察得出的答案是什么呢？一是加大城市執(zhí)法的力度；二是提升市民自治的水平。根據(jù)全國其他城市的經(jīng)驗，從我市實際出發(fā)，市委、市政府及時提出了5年要努力爭取實現(xiàn)“國家生態(tài)園林城”這個更市制創(chuàng)建目標。要實現(xiàn)這個目標，必須先要達到創(chuàng)建國家級的文明、衛(wèi)生、園林城市這些標準，顯然不能維持原有的創(chuàng)建機制了，為此我們提出了“三位一體”的城市管理機制，也就是說，要形成“內外結合、法德并舉、三位一體、四級聯(lián)創(chuàng)”這么一個齊抓共管格局，確保城市管理水平和城市品位迅速提升，確?！皣疑鷳B(tài)園林城”這個總體目標的順利實現(xiàn)。其中，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建是動力，市民自治是基礎，綜合執(zhí)法是保證。沒有綜合執(zhí)法作保障，就不可能確保城市管理有序，不可能提升城市品位，也難以實現(xiàn)創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城”的奮斗目標。因此，搞好城市管理綜合執(zhí)法，是我們如何鞏固提升創(chuàng)“三城”成果一個必然要求。

第二、實行城市管理綜合執(zhí)法是城市發(fā)展的必然要求。城市是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基本載體。一個城市的管理水平體現(xiàn)了這個城市的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和文明的程度。城市要發(fā)展，就必須加快推進城市化進程。在加快城市化的進程中，我們必須加大城市建設力度，尤其要加強城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空話，城市發(fā)展也將會落空。城市的發(fā)展首先要表現(xiàn)為人氣旺盛，人氣不旺，沒有足夠的人群聚居在這里，怎么能成為城市？因此，必須要創(chuàng)造一個讓人民得以安居樂業(yè)的良好生活、居住環(huán)境。另外，城市的發(fā)展必須依托于經(jīng)濟的發(fā)展，必須要推進工業(yè)化。沒有一個良好的投資、生產(chǎn)環(huán)境，招商引資時就沒有人愿意光顧。農(nóng)運會之后，我們招商引資的形勢更好，主要還是因為宜春的城市環(huán)境變美了，知名度更大了。過去別人說到宜春，不知道在哪里?，F(xiàn)在問起新余在哪里？人家會說在宜春旁邊。通過農(nóng)運會的強勢宣傳，宜春知名度確實提高了，但只有我們投資環(huán)境變好了，才有可能順利招商引資，才可能促使城市更好地發(fā)展。要營造一個良好的投資環(huán)境，要形成一個良好的人居環(huán)境，要構筑一個和諧的社會，靠什么？靠管理，尤其要靠城市管理。隨著城市迅速發(fā)展，城市管理不能再雜亂無章，必須走向依法治市、依法管理的軌道，走上規(guī)范化、法制化路子。如何走向規(guī)范化、法制化？推行城市綜合執(zhí)法，就是一種有效舉措，也是城市發(fā)展的必然要求。

第三，實行城市管理綜合執(zhí)法是城市管理機制改革的必然選擇。原來城市管理的部門多，行政執(zhí)法的部門也多，但往往由于部門多，反而容易造成執(zhí)法效率低的現(xiàn)象。各相關部門有利的爭著辦、無利的都不干，“三個和尚沒水喝”。同時也容易出現(xiàn)重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法和擾民執(zhí)法，執(zhí)法的成本也高，這些都是已往我們城市管理中存在的一些弊端。針對這些弊端，國務院已經(jīng)下發(fā)文件，要求相對集中行政處罰權。目前全國已有23個省79個市3個直轄市推進了綜合執(zhí)法，實施了相對集中執(zhí)法權的試點工作。我們正是順應這種改革大潮，走上了推行綜合執(zhí)法這種新的改革之路。顯然，這種改革有利于加大依法治市、依法行政的力度，也有利于建立一個“精簡、統(tǒng)一、高效”的城市管理機制，更有利于維護群眾的利益，真正體現(xiàn)“三個代表”重要思想，這是一項城市管理的改革，也是國務院要求地方大膽創(chuàng)試的一項工作，更是城市管理規(guī)范化的必然選擇。

正是基于以上原因，市委、市政府高度重視這項工作，并進行了充分研究和論證。楊市長也特別關注這項改革，作出了深入思考。今天，他在百忙意趕到會上來，這也說明了他對綜合執(zhí)法這項工作寄予很高的期望。因為它是一項實踐性工作，也是一個新鮮事物，而且只能做好，不能辦壞，這就要求我們要高度重視這項工作，同時要有強烈的緊迫感與責任感，切實把這項工作做好抓實。

二、明確職責，相互配合，共同推進城市管理綜合執(zhí)法工作

首先，要更新觀念，樹立大局意識。城市管理綜合執(zhí)法是一個系統(tǒng)工程，尤其是一個新生事物，正處于改革試點過程之中，可以說是一種并不很成熟、很完善的城市管理機制。從全國來看，行政執(zhí)法權相對集中的范圍各不相同，有“7+1”、“8+1”、“12+1”等多種模式。而我們推行的“17+1”模式，范圍更廣，也更科學，實施管理不夠，扎根基層，貼進現(xiàn)實，這在全國也是首創(chuàng)。當然，還需要不斷完善，這就要求我們給予足夠的關心支持，市委、市政府也應高度重視。楊市長明確指出城管綜合執(zhí)法支隊成立后，在工作經(jīng)費上財政必須給予絕對保證，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，不能走以前的老路。我們過去執(zhí)法一直強調“收支兩條線”，但是在全國相當多的地方?jīng)]有完全取消，都留了不少尾巴，至少有返還，只是返還比例越來越少。但是，這次綜合執(zhí)法要嚴格按照“收支兩條線”的規(guī)定，經(jīng)費上由財政保證，這樣才有利于客觀、公正執(zhí)法。當前，市委、市政府正在醞釀推進事業(yè)單位改革，而綜合執(zhí)法支隊已經(jīng)確定為今年重點保障單位，每年都要千多萬元經(jīng)費支持，這在財力緊張的情況下，充分表明政府下了很大的決心。既然市政府在人力、物力和財力方面都給予了傾斜支持，我們就更應該珍惜這次改革成果，不僅可以我們的城市管理好，而且可能成為全國的典型。所以說我們各部門單位要從講政治大局的高度來認識綜合執(zhí)法問題，支持關心綜合執(zhí)法工作，無條件地服從綜合執(zhí)法行為。被剝離綜合執(zhí)法權的部門更要理解并主動地配合好這項工作，推行綜合執(zhí)法之后，從職能部門轉移出來的只是執(zhí)法權，分離出去只是執(zhí)行工作，決不是不再讓你們管這個事情，相反，是要促使你們騰出更多的精力放在管理和審批等方面，想出更多的辦法來，努力把行政執(zhí)法工作做得更好。做為袁州區(qū)政府和街道更應該要有主人翁的責任感，因為推行綜合執(zhí)法，本身就是在幫袁州區(qū)和街道做工作。綜合執(zhí)法的平臺在街道，對街道做發(fā)各項工作都是有利的，所以街道更應該為綜合執(zhí)法支隊解決困難，多做落實工作，確保這支隊伍真正發(fā)揮作用。宣傳、新聞單位也應該加大綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的宣傳力度，營造一個濃厚的氣氛。楊市長提出要開展一個專題宣傳月活動，盡量把聲勢造大，做到家喻戶曉，讓市民明確我們在做什么，為什么要這么做，目的就是讓全體市民都參與這項工作，先自己做好，然后監(jiān)督有關部門與其他人。城市管理就是市民為主體，社會參與，所以宣傳部門一定要及時跟進，努力把宣傳工作推上去，主動報道，積極組織。總而言之，要樹立大局觀念，全力以赴地支持好、配合好、服從好綜合執(zhí)法這項工作的開展。

第一、要明確各自的職責權限。一是理順好市、區(qū)兩級的關系，從轉變政府職能入手，實行管理重心下移，完善兩級政府、三級管理，明確區(qū)和街道的職責，實行統(tǒng)一領導，分級管理。袁州區(qū)要將城市管理綜合執(zhí)法工作列入重要議事日程，不折不扣地完成有關城市管理綜合執(zhí)法的工作任務。街道的主要精力要放在城市管理上，放在配合城市綜合執(zhí)法的工作上，放在創(chuàng)建文明社區(qū)和引導市民自治上，理順條與塊的關系，做到以塊為主，條塊結合，立足社區(qū)，強化城區(qū)。

撤地設市才短短5年時間，我們的工作重心還沒有完

全轉移到以城市為主上面來，但市委、市政府的思路很清晰，宋書記、楊市長多次強調要把市本級這個“心”做強做大，要求市直各部門務必把工作精力放在市本級，只對縣市工作起指導作用，堅決把“心”搞起來。除了市本級，袁州區(qū)政府和各街道要明確自己在“心”里的位置。外因是條件，內因是變化的依據(jù)，真正推動城市管理進步的力量還是在袁州區(qū)和街道，你們是主體，一定要站在主人翁主場上主動做好這個工作。目前市委、市政府、城管委、城市創(chuàng)建領導小組給區(qū)里提供了很多的便利條件，給予很大的外力支持，你們要很好借助這些外力，設法把內部因素提高增強。

第二，各個部門要理順職責，尤其是被剝離了全部或部分行政執(zhí)法權的部門，必肌全力配合綜合執(zhí)法工作。各部門不得重復行使已由城管綜合執(zhí)法機關集中行使的行政處罰權，重復作出的行政處罰決定一律無效。對于造成重大影響和嚴重后果的，還要追究有關領導的責任，決不姑息手軟。

第三，要理順綜合執(zhí)法與職能部門的關系，健全運行機制，做好工作銜接。首先，開展城管綜合行政執(zhí)法后，有關職能部門的行政執(zhí)法權全部或部分被調整給了城管綜合執(zhí)法部門，這樣就可以促使職能部門有更多的精力和時間來研究如何加強管理的問題，龐大的綜合執(zhí)法機構就是維護職能部門行政執(zhí)法權的生力軍。原來幾個人、幾十個人，現(xiàn)在增至幾百人，行政執(zhí)法只會搞得更好，在省里也肯定會有位置。原來沒辦法執(zhí)的事，現(xiàn)在可以執(zhí)行到位，其他地市還是分散執(zhí)法，有些行政法規(guī)是無法執(zhí)行到位的，僅僅靠這些人也是管不到位的，前腳執(zhí)了法，后腳又來了。因此，推行城市管理綜合執(zhí)法，不僅不會削弱職能部門的管理力度，還可以使之騰出更多的精力來思考和提出如何強化管理的策略。其次，要以“三個代表”重要思想為指導，內強素質、外塑形象，樹立執(zhí)法為民、執(zhí)法利民的思想，加強隊伍建設，提高隊伍素質。執(zhí)法隊員不僅要有較高的綜合素質，具備良好的法律、業(yè)務知識，還要有扎實的工作作風，同時要注重執(zhí)法隊伍形象，要敢于得罪人。從我們糾風工作調查來看，往往執(zhí)法任務多的單位，測評的時候排位就會往后靠，原因就在于管理的事多，得罪的人肯定也多。當然，不能排除在執(zhí)法過程中，確實有少數(shù)同志沒能做到公正、公平執(zhí)法，以致影響不夠好，所以別人一想到這些，就會以偏概全，測評的時候就打叉。其實老黃牛似的無私奉獻的執(zhí)法工作人員也很多，市民看到的只是壞印象。因此，新隊伍一開始就要注意形象，不要讓人家形成定型思維，先入為主，務必進一步強化文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法相結合意識，既要嚴管重罰，不為利益所驅，不為權勢所動，不為困難所卻，還要規(guī)范執(zhí)法程序，從小事抓起，從平時抓起，打牢基礎，養(yǎng)成習慣，做到文明執(zhí)法，徹底克服和消除各種不文明執(zhí)法行為。對損害隊伍形象的行為，造成嚴重后果的，要嚴肅處理。同時，要抓好監(jiān)督機制建設，把廉潔、文明執(zhí)法當成綜合執(zhí)法隊伍的生命線，不斷完善各項制度和監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法隊伍始終保持隊伍旺盛的生命力、較強的戰(zhàn)斗力，最終把隊伍建設成為一支“政治可靠、思想合格、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明、形象良好”的城市管理綜合執(zhí)法隊伍。

三、全民動員、齊抓共管，切實把綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治有機結合起來

實行城市管理綜合執(zhí)法，開展聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建文明社區(qū)，實施市民自治，是城市創(chuàng)建工作的一個有機整體。20*年啟動的“迎農(nóng)運、創(chuàng)三城”，歷時一年多，取得了顯著成效。指揮部、專項組、四片一區(qū)、路段單位的組織框架及“三級負責、三級監(jiān)管”的運行機制得到了充分發(fā)揮，“政府組織，社會參與，市民為主”的創(chuàng)建原則也得到了較好體現(xiàn)。農(nóng)運會結束了，我們推出的城市管理綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建文明社區(qū)和市民自治“三位一體”城市創(chuàng)建工作運行機制，是一種承前啟后的強化城市管理的有效舉措，也是一個全新的運作機制，可以概括為“內外結合、德法并重、三位一體、四級聯(lián)創(chuàng)”十六個字。四級聯(lián)創(chuàng)具有兩層意思，市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、居委會四級聯(lián)創(chuàng)共建是一層意思，幫助、指導、督促、抓落實四項職能齊抓并行是另一層意思，幫助、指導、督促、抓落實四項職能齊抓并行是另一層意思，目的就是要既依靠市民為主的內力奮斗，又依靠外力幫助；既依靠法制管理，又要依靠市民自治，做到相互配合，形成“無隙化”管理城市，做大做強中心城區(qū)。今天我們在些召開城市管理綜合執(zhí)法動員大會，正式啟動城市管理綜合執(zhí)法的同時，還要以此為契機，動員全市上下共同努力，掀起社區(qū)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治的新，將城市管理與創(chuàng)建工作抓緊抓好抓出實效。

一是要把綜合執(zhí)法與聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建緊密結合起來。綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的平臺都是在街道和社區(qū)，工作的范圍與對象是相同的，內容也基本相同，所以綜合執(zhí)法和聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建應當有機結合起來，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建要依靠綜合執(zhí)法的強制力，綜合執(zhí)法要借助聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建思想政治工作、組織協(xié)調的配合力。凡是要推到社區(qū)的戰(zhàn)役，都要由城管委辦與創(chuàng)建辦共同來抓，努力推向社區(qū)，真正把社區(qū)居民組織起來，動員起來，實現(xiàn)無隙化管理，上綜合執(zhí)法順利推進，讓宜春城由內至外煥發(fā)出生機與活力，讓老百姓真正得到實惠。

二是要把綜合執(zhí)法與市民自治緊密結合起來。城市綜合執(zhí)法是他律性管理，市民自治屬自律性管理。要加強一個地方的管理，切實提高管理水平，必須堅持他律和自律有效結合，缺一不可，光有他律，沒有自律，你管不過來；光有自律，沒有他律，自律不會做好。城市管理就是自律和他律的結合。加強城市綜合執(zhí)法的過程中，各個街道社區(qū)要抓好自治工作的建設，這也是個新鮮事物，形式可以多樣。我們靈泉、秀江街已經(jīng)推出一些新的作法，并提出了“辛苦我一人，方便千百家”的口號。一些退休老黨員、老同志和下崗、低保人員在自愿、義務的情況下，自學組織起來參加巡邏隊，這對督促、檢查城市環(huán)境衛(wèi)生，維護社會治安都起到了較大的促進作用，是我們綜合執(zhí)法的有力補充和延伸。這種群眾自律性管理的形式還應該多樣化、活躍化，社區(qū)建設就是要靠群眾自律來支撐。應該看到，在三者關系中，市民自治是基礎，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建是動力，綜合執(zhí)法是保證。綜合執(zhí)法只有與市民自治真正結合起來，才能取得實效。

四、精心組織，狠抓落實，打好*前后兩大戰(zhàn)役

第7篇：城市管理綜合執(zhí)法知識范文

 2015年11月根據(jù)《定西市人民政府關于岷縣綜合執(zhí)法試點工作實施方案的批復》（定政函〔2015〕116號）批準，我縣實行城市管理綜合行政執(zhí)法試點，我局執(zhí)法職能由原來的8個方面47項擴展到目前的15個方面525項，內容涵蓋了城市管理、農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、林業(yè)、水務、水保、鄉(xiāng)村路政、違法用地等多個方面，面對新增加的工作，全體執(zhí)法人員本著“學好新業(yè)務、不忘老本行”的精神，直面矛盾，勇于擔當，敢于負責，在摸爬探索中各項工作取成了初步成效。由于時間關系，其它一些常規(guī)工作我不再贅述，現(xiàn)就幾項重點工作向各位領導作以簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正：

一是進一步厘清了內部機制、充實了執(zhí)法人員。改革后，根據(jù)三定方案，及時調整了各股室隊人員，進一步優(yōu)化組合，科學合理地增設了機動中隊、綜合股。并根據(jù)工作需求和執(zhí)法辦案實際情況，設立了辦案室及涉案物品保管室，確定了保管人員。在縣財政資金緊張的情況下，積極協(xié)調各方力量，購置了4輛執(zhí)法電輛車，從車頭到車尾方向統(tǒng)一噴涂了“綜合執(zhí)法”字樣，在日常檢查工作中，起到較好形象宣傳作用。為了配合執(zhí)法工作全記錄的要求，配備了攝像機4臺，執(zhí)法記錄儀40部。同時在縣上領導的關心支持下，于去年5月，招聘協(xié)管員20名，從其他縣直部門劃轉執(zhí)法人員4名，10月份從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調執(zhí)法人員10名，共充實執(zhí)法人員34名，有效解決了執(zhí)法力量相對薄弱的問題。

二是城區(qū)市容市貌工作進入常態(tài)化。通過建立錯時上下班管理制度，明確管理責任，對重點區(qū)域、重點地段實行全天候、不間斷巡查等方式，特別是20名協(xié)管的加入，巡查力量的加強，現(xiàn)在基本做到了無縫隙、全天候監(jiān)管。同時多次聯(lián)合縣公安、工商、食藥監(jiān)等部門對重點區(qū)域進行了聯(lián)合執(zhí)法，對市民反映強烈的面行、大南門、人民街、縣幼兒園通道、人民公園等占道攤販突出的地段進行了集中整治。在市容市貌管理工作中我們一貫堅持“疏堵結合、以疏為主”，堅持處罰與教育相結合，推進城區(qū)市容市貌管理工作進入常態(tài)化。

三是違法建設查處工作中取得了突破性進展。拆違工作呈現(xiàn)以下新氣象：一是拆除數(shù)量多。二是首次拆除永久性建筑物。三是首次拆除多層違法建筑物。四是首次一天拆除多座違法建筑物。五是首次出現(xiàn)當事人積極配合、主動拆除。去年12月我局對212線寺溝過境段（火車站對面）林某下發(fā)了責令改正違法行為通知書后，當事人也認識到了自己的違法行為，主動拆除框架結構違法建筑物6間。六是強力強制拆除違建，彰顯法律法規(guī)尊嚴。于2016年12月23日由我局牽頭對位于岷陽鎮(zhèn)陳家崖村北門大橋西側齊某12間違法建筑物予以依法強制拆除。在依法強制拆除了齊某違法建筑物的震懾下，周邊8戶違法建設戶也自行拆除了違法建筑物。七是從源頭上綜合治理，對已建成的違法建筑，協(xié)調供電、供熱、工商、食藥等辦證部門采取限制措施，綜合執(zhí)法鏈條予以延伸。八是從制度層面有了保障。成立了全縣違章違法建筑專項整治工作領導小組，縣委辦、政府辦出臺印發(fā)了《違章違法建筑整治工作聯(lián)席會議制度》。近期我局對已青年林袁愛宗砂場內修建的14戶違建戶進行了約談,下發(fā)了相關文書,正在制定實施強制拆除的相關方案和應急預案，近日匯報縣政府后將依法予以強制拆除。

四是非法采砂專項整治工作取得了初步成效。第一時間制定專項整治行動方案，聯(lián)合公安、水務、國土資源等相關職能單位，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非法采砂行為進行聯(lián)合執(zhí)法，全縣共有非法采砂企業(yè)（場、點）102戶，截止目前，已全部依法取締，依法扣押采砂船12艘，裝載機1臺，共送達《行政處罰決定書》78戶，已繳清39戶，共收繳罰款200余萬元。有效遏制了非法采砂行為的勢頭，維護了良好的砂石資源開發(fā)秩序。

五是執(zhí)法辦案程序進一步規(guī)范，隊伍建設得到加強。結合綜合執(zhí)法工作實際，建立一些制度，包括機關考勤、案件辦理、票據(jù)管理、公務用車、印章管理、值班制度、信息報送、財務管理、收發(fā)文管理、物品采購等各個方面。明確了關鍵崗位、每項工作、每名執(zhí)法人員的崗位職責和工作分工。同時結合年初開展的“三查三治”紀律專項整治行動和“明察暗訪督查年”活動，重點解決了執(zhí)法人員紀律作風方面存在的“庸、懶、散、慢、混、拖、卡”和不作為、慢作為、亂作為的問題，初步形成了以制度管人、管事、管權的內部運行機制。但就效果而言有些制度的目的和作用還是沒有完全發(fā)揮出來，如分管領導對分工沒有親自抓、具體任務落實不徹底、新劃轉職能沒引起高度重視、督考合一的督查機制還不夠完善等等，造成了平均主義、吃大鍋飯、出工不出力的現(xiàn)象，這些問題在下一步工作中我們將盡快解決，全面落實，發(fā)揮作用。

二、下一步工作計劃

今天，縣委、縣政府首次召開城市規(guī)劃建設管理工作座談會，表明了縣委、縣政府對加大城市規(guī)劃建設管理工作的信心和決心。接下來，我們將以本次會議精神為契機，重點抓好以下幾個方面的工作。

一是結合全國城管隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”活動，進一步提高執(zhí)法人員的整體素質。任何工作歸根到底是人的工作，建設一支高素質的執(zhí)法隊伍是搞好城市管理工作的基礎，我縣城市管理工作滯后的原因之一就是城市管理執(zhí)法隊伍長期存在厭戰(zhàn)、畏戰(zhàn)情緒，不作為、慢作為以及庸、懶、散、慢等不良習氣抬頭，導致隊伍執(zhí)法水平低、能力素質差，城市管理效果不佳，所以，提升隊伍素質，提高執(zhí)法水平是我們當前急需解決的主要問題。要繼續(xù)以正在開展的“強基礎、轉作風、樹形象”和“明察暗訪督查年”活動為抓手，從教育培訓、隊伍管理、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督考核等方面，強化制度機制建設，探索建立督考合一的督查體系，用有效的機制保障，來保證隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學化和市容精細化。

二是堅持守土有責、履職盡責，充分發(fā)揮城市管理工作的生力軍作用。抓好縣城市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生工作，我們是主力軍、排頭兵，這一點毋庸置疑，理應挑起擔子，會后我們將進一步鼓舞士氣，提高責任意識和辦事效率，按照住建部倡導的‘721’工作法，70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。堅持處罰與教育相結合，靈活運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制行政手段，下大力氣在全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理、流動攤販占道經(jīng)營、違法建設亂搭亂建、道路拋灑滴漏、工地揚塵污染、交通秩序綜合整治、噪音污染、戶外廣告設置、亂貼亂畫等方面取得實實在在的成效，讓群眾可以看的見、得實惠，從而用實際行動來提高群眾的認可度。

三是繼續(xù)直面現(xiàn)實，勇于擔當，當好“辦公室主任”。城市管理對我縣而言，既是新問題也是老大難，一方面，在具體工作中，我們要嚴格依法辦事，把法律賦予我們的權力用足、用夠，用到位，以保證城市管理的有序進行，另一方面，由于城市管理工作的特殊性，會出現(xiàn)一些執(zhí)法依據(jù)不足甚至法律空白區(qū)的現(xiàn)實問題，在這種情況下，我們要勇于探索，敢于擔當，深刻把握和理解縣委政府對城市管理的意圖，不等不靠，實事求是的解決存在的問題。特別要在近期對個別無視法律尊嚴，挑戰(zhàn)政府權威的違建戶，堅決徹底的予以依法拆除。

四是實現(xiàn)重點難點突破，加大對市容市貌和違法建設的管理力度。城市管理工作，重在一個干字，小干大難，大干小難，不干更難，我們將盡快探索實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，最大限度調動每個執(zhí)法人員的工作積極性。一方面繼續(xù)加大對市容市貌的常態(tài)管理，落實長效機制，并在重點行業(yè)、重點領域嚴管重罰，鞏固好管理成效。另一方面繼續(xù)加大違法建設查處力度，爭取把違建遏制在萌芽狀態(tài)，保證縣城各項規(guī)劃的順利實施。

五是積極銜接將綜合執(zhí)法改革工作落實到位。一是根據(jù)中央、省、市、縣的統(tǒng)一部署和安排，全面推進城市管理體制改革，積極探索城市管理新模式、有效建立城市管理新機制，爭取將農(nóng)、林、牧等部門的機構和人員劃轉到位，解決我局與其他職能部門之間職能交叉、范圍劃定不清的問題。按照方案要求，加快推進劃轉，尤其對職能部門人員和專業(yè)技術人員要加快劃轉力度，確保綜合執(zhí)法各項劃轉工作準確、徹底。二是進一步理順運行機制，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所的職能和力量，使其正常運轉，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所的職能作用。三是積極協(xié)調相關部門，爭取給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所配備必要的執(zhí)法裝備。如執(zhí)法車輛、執(zhí)法取證設備和執(zhí)法人員服裝等。四是建立健全行政執(zhí)法公示制度和執(zhí)法全過程記錄制度。對執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕，可回溯管理。

六是廣泛開展輿論宣傳造勢，贏得市民理解支持。繼續(xù)以輿論宣傳為主要抓手，進一步拓展與宣傳部門和新聞媒體的合作與溝通，積極向廣大市民宣傳城市管理相關法律法規(guī)、工作程序等與城管執(zhí)法工作相關的事項。積極開展“城管宣傳進社區(qū)”、“城管知識進校園”和“城管志愿者”等活動，打造城管與市民互動的平臺。通過媒體曝光不文明行為和臟亂差現(xiàn)象，引導市民養(yǎng)成文明衛(wèi)生的生活習慣和行為方式，動員和鼓勵市民積極參與衛(wèi)生創(chuàng)建和文明創(chuàng)建活動，形成全社會參與城市管理的良好氛圍。

第8篇：城市管理綜合執(zhí)法知識范文

一、要處理好城市規(guī)劃建設管理監(jiān)督與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系今天,城區(qū)政府的主要負責同志參加會議,我提出這個問題,談點看法,供大家參考。第一,在市場經(jīng)濟條件下,搞好城市規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督,說到底,是解決發(fā)展的空間問題、載體問題、環(huán)境問題,誰在這個方面傾注的力量大,策劃的水平高,推進的效果好,誰發(fā)展的吸引力就大、潛力就大、后勁就大。這已是改革開放20多年來,全國各地競相發(fā)展的成功經(jīng)驗所證明的不爭事實。發(fā)展怎么抓?省會城市有很大優(yōu)勢,關鍵是怎樣把這個優(yōu)勢發(fā)揮得更好。簡單說,一條街都是破爛房子,你怎么發(fā)展?搞一片住宅,是發(fā)展;搞有特色的商業(yè)街,是發(fā)展;搞高新技術產(chǎn)業(yè)一條街,也是發(fā)展。但采取的形式不同,可能發(fā)展的效果大不一樣。這就看我們如何策劃,策劃是搞好規(guī)劃的前提,策劃是創(chuàng)造性工作,策劃不僅要重視,更要下功夫、花力氣,聽取方方面面的意見,集中大家的智慧。對這個問題,要很好地研究思考。第二,市里在城市規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督方面采取了一些重大改革措施,集中到一點,就是城市管理工作重心下移,給區(qū)級政府全面放權?？赡苡腥苏f,規(guī)劃權沒有放,實際上規(guī)劃的主動權在區(qū)里,等于是放了。區(qū)里不論搞什么建設,可以先拿意見,市里只是個認可問題,雖然審批權沒放,但主動權在區(qū)里,關鍵是怎么規(guī)劃好。今天研究的是執(zhí)法權,都放到區(qū)里了。管理權下放的文件馬上要下發(fā),環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等一系列管理權都要放下去。對這種新形勢,各個縣(市)區(qū)要有充分的思想準備。這樣一個重大變化,勢必對原有的城市規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督等管理體制、機制以及運作方式帶來一系列的沖擊。不把這些權放下去,不可能產(chǎn)生區(qū)和區(qū)之間的比較差異,現(xiàn)在放下去了,各區(qū)努力的程度不同,效果可能就大不一樣了。對城市規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督這一套相關的知識是否很熟悉,是否運用得很嫻熟,我看從主要領導到分工領導都要下一番功夫。否則,就要被動。下一步市直部門主要負責綜合協(xié)調,負責制定規(guī)劃、政策、標準,負責監(jiān)督檢查,執(zhí)行都放到區(qū)里,干好干壞要拿區(qū)里是問了。這種變化是根本性的,要好好認識。第三,6個區(qū)不會像現(xiàn)在這樣保持相對均衡狀態(tài)了?，F(xiàn)在是市里統(tǒng)管,各區(qū)基本上呈現(xiàn)不出差異性,或差異性很小。下一步,把城市建設權、管理權、執(zhí)法權下放以后,由于各個區(qū)的重視程度不同,投入力量不同,管理水平不同,解決問題的能力不同,差異肯定就出來了。這種差異,正是推動我市城市規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督上水平的一個重要手段。保持均衡不可能發(fā)展,所以我們要研究一套辦法,善于打破均衡,然后再追求新的平衡。這是事物發(fā)展的邏輯和規(guī)律。如果都是相對處于平穩(wěn)、均衡狀態(tài),事物就不可能發(fā)展,或者說不可能快速發(fā)展。這就是事物發(fā)展的辯證法。

二、要把握好城市管理執(zhí)法體制改革的方向城市管理執(zhí)法體制改革是一項重大改革,改革體現(xiàn)在哪些方面?需要把握好。過去,在計劃經(jīng)濟體制下形成的一些具體的體制、制度都面臨著改革的問題。目前,只是改了一部分,還有許多沒觸動或者是還來不及改,但并不存在不改的問題。計劃經(jīng)濟體制下形成的體制和機制進入到市場經(jīng)濟,相當一部分表現(xiàn)出它的弊端,這些弊端束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。我們濟南和其他先進市相比,改革的任務還很重。我們的領導同志要有改革意識,通過改革,建立起一種適應市場經(jīng)濟要求的、與國際接軌的、促進生產(chǎn)力發(fā)展的新體制、新機制。改革不可能一蹴而就,它有一個過程,達不到效果就要再改,改了不行,還要再改,總有那一天,越來越符合實際,越來越能達到我們理想的目的。因此,要善于拿起改革的武器。怎樣看待改革的效果,也就是改革的檢驗標準問題?？偟闹v,實踐是檢驗真理的標準,在具體實踐中,我們要把群眾高興不高興、滿意不滿意,作為改革的出發(fā)點和落腳點。檢驗改革成功與否,應用這個標準來衡量,而不是我們自我評價。過去我們城管執(zhí)法,確有老百姓不高興、不滿意的地方,一是多頭執(zhí)法,十幾個部門,這幫走了那幫來,老百姓很煩。二是執(zhí)法不作為,該管的不去管,煩事難題都不管,沒利的躲著跑,老百姓不滿意。三是執(zhí)法行為不規(guī)范,執(zhí)法態(tài)度蠻橫等。之所以存在這些久治不愈的問題,有其體制、機制的原因,因此,要進行改革,改革的方向概括起來講,就是“三改一加強,實現(xiàn)五個目標”。一改分散多頭執(zhí)法為一家綜合執(zhí)法。這一改應該說從體制上已經(jīng)解決了。二改城市執(zhí)法的決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”為“三權分離”。這是實質,必須作為一項原則,貫徹落實好。城管執(zhí)法決策權在市局。具體講,城管執(zhí)法的標準、依據(jù)、行為的規(guī)范等等這些都在市里。市行政執(zhí)法局行使決策權,區(qū)執(zhí)法大隊行使執(zhí)法權,市督查大隊行使監(jiān)督權。三權為什么分開啊?老百姓說,你們又當領導,又當運動員,又當裁判員,相互缺乏制約,這樣的體制辦不好事。因此,要從根本上進行改革。必須按照這樣的改革方向去實踐,不能動搖,不能含糊,這是一個方向問題。三改罰沒全部上繳國庫、實行罰繳分離,這也是個本質上的改革。罰沒多少與個人利益絲毫不掛鉤。特別是獎勵不能簡單化,不能按罰的多少實施獎懲,這會助長多罰、亂罰現(xiàn)象。獎勵的標準應是案件執(zhí)行率達到多少,執(zhí)行質量如何。以上3條是改革的本質,這3條非常重要,必須認真執(zhí)行。“一加強”就是加強執(zhí)法隊伍建設,要把隊伍建設放到重中之重的位置。要實現(xiàn)的5個具體目標是:第

一、綜合執(zhí)法?，F(xiàn)在14個部門的處罰權集中過來了,下一步還要積極創(chuàng)造條件,向行政綜合執(zhí)法過渡,現(xiàn)在的綜合只是相對的。第

二、嚴格執(zhí)法。做到有法可依,執(zhí)法必嚴。要對各類違法行為,進行嚴肅查處。第

三、規(guī)范執(zhí)法。要嚴格按照有關法規(guī)規(guī)范執(zhí)法行為。如:執(zhí)法的事實是不是清楚、執(zhí)法依據(jù)是不是充分、執(zhí)法程序是不是合規(guī)、執(zhí)法行為是不是得體,這都屬于規(guī)范執(zhí)法問題,需下一番功夫進行全面規(guī)范。第

四、公正執(zhí)法。不能感情用事,遇事商量商量,就少罰一點,是不行的。要公平、公正執(zhí)法。第

第9篇：城市管理綜合執(zhí)法知識范文

關鍵詞：城市管理；暴力沖突；執(zhí)法隊伍；執(zhí)法環(huán)境

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0046-02

一、城市管理行政執(zhí)法相關研究的綜述

對于“城市管理”內涵的界定，張民省、王淑梅（2004）認為：城市管理是以發(fā)揮城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境整體效益為特征的、以城市基礎設施和公共資源為主要對象的綜合管理。高梅生（2007）認為城市管理是一個內涵豐富、涵蓋范圍廣的大系統(tǒng)，是人們對城市發(fā)展和人居環(huán)境所進行的控制和治理活動的總稱，其目的在于滿足城市的社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求，它是政府部門的職責之一、也是一門專項科學。王琳、費蓬煜（2012）則強調城市管理與城市化之間的重要關系，認為城市管理貫穿于城市發(fā)展整個環(huán)節(jié)，城市管理水平的高低與城市發(fā)展呈正相關關系，直接影響到城市的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。并指出城市管理需要完整配套的法律法規(guī)來保證保證城市規(guī)范有序運行，而現(xiàn)行的城市管理體制不配套、不健全是目前執(zhí)法問題層出不窮源頭，且城市管理中監(jiān)察職能與管理職能未分離是影響建立科學合理的城市管理行政執(zhí)法體制的關鍵性因素。陳玉和、孫作人（2006）等學者運用“系統(tǒng)動力學”在分析城市管理行政執(zhí)法具有自組織耗散結構的高階次、多變量、多回路、強非線性的基礎上，突出強調了法律地位不穩(wěn)固、管理體制不統(tǒng)一、職能界定不清等客觀原因。吳軍飛（2006）從深化城市管理執(zhí)法體制改革角度出發(fā)，闡明了建立科學的綜合執(zhí)法體制對城市管理行政執(zhí)法內部各部門科學、有效的運作，降低執(zhí)法工作的“缺位”、“越位”

及推諉扯皮等不良現(xiàn)狀的促進作用。對城市管理行政執(zhí)法存在的問題大都是從城市管理法律缺失、監(jiān)督機制不完善，針對全國還沒有出臺一部針對城市管理和執(zhí)法的獨立法律文書，絕大部分城市的城市管理在很大程度上都是一種借法執(zhí)法行為來探討，缺少了對城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀可改善的現(xiàn)實性指導意義，法律是不能一蹴而就的，對于目前的城市管理行政執(zhí)法困境應多從現(xiàn)實可行性角度分析，探討從現(xiàn)實層面可積極改善執(zhí)法現(xiàn)狀。

二、城市管理行政執(zhí)法存在的主要問題

（一）執(zhí)法隊伍自身素質較低

從我國頻頻發(fā)生的城管執(zhí)法人員與被執(zhí)法對象的暴力沖突事件中，不難發(fā)現(xiàn)城管人員的組成往往魚龍混雜。依據(jù)我國現(xiàn)行的人事制度，城市管理執(zhí)法人員主要是由兩部分構成：一是國家公務人員；二是非國家公務人員。由具體調查得知，非國家公務人員在城市管理執(zhí)法人員構成中占據(jù)相當一部分比重，而這部分人員往往是由臨時工、雇傭工組成的非正式的執(zhí)法人員。這個現(xiàn)狀直接導致了在工作表現(xiàn)方面和國家公務人員幾乎無區(qū)別的非國家公務人員的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在較大的執(zhí)法不當?shù)碾[患問題。城市管理是@復雜的系統(tǒng)工程，執(zhí)法工作涉及的知識面寬廣，對執(zhí)法人員的文化水平要求較高，而部分執(zhí)法人員文化水平偏低，政治觀念薄弱，對方針政策理解的不到位，則直接導致了執(zhí)行不力的狀況發(fā)生，所以執(zhí)法隊伍自身素質建設急需加強。

（二）執(zhí)法對象流動性強

就我國目前的執(zhí)法現(xiàn)狀而言，城管的執(zhí)法相對人大部分是外來務工者、下崗工人、失業(yè)群體，以及鰥寡孤獨、殘疾人等弱勢群體。這部分人往往知識文化有限，謀生能力相對較弱。當他們面臨城管人員的執(zhí)法活動時，往往采取躲避的措施來對抗執(zhí)法。久而久之，執(zhí)法人員與屢勸不改的執(zhí)法相對人的矛盾沖突升級，可恰恰對于這些群體來說，在城市各個街角流動擺攤經(jīng)營是維持生活的全部，在沒有合適的出路選擇之前往往不會輕易放棄已有的基礎，所以他們頑強“抵抗”，一旦認為自己的“權益”受到侵害，往往容易以暴制暴，情緒偏激，致使矛盾不斷升級。

（三）執(zhí)法社會環(huán)境差

隨著城市化進程不斷的加快，大量的外來人員不斷向城市進軍，使得城市人口劇增，各種社會矛盾激增，城市管理日趨復雜。一方面，流動攤販往往無孔不入與執(zhí)法人員長期打“游擊戰(zhàn)”，這給執(zhí)法工作帶來很大的困擾，并且對執(zhí)法人員的工作耐性要求很高。長期一來，執(zhí)法人員采取暴力行為執(zhí)法的概率就上升了。另一方面，部分市民的意識欠缺，在一定程度上對城市管理工作沒有正確的認識。當執(zhí)法人員在按正常程序執(zhí)法時，碰到執(zhí)法對象胡攪蠻纏或是老婆孩子齊上陣的可除模樣時，圍觀的市民往往會傾向于看上去比較弱勢的一方，繼而是輿論的批評與指責，使得城市管理的社會環(huán)境進一步惡化。

三、城市管理行政執(zhí)法的對策研究

（一）強化化執(zhí)法人員的選拔機制

針對城市管理執(zhí)法人員參差不齊的現(xiàn)狀，必須要優(yōu)化執(zhí)法人員的選拔機制。首先，要加強執(zhí)法人員的思想素質、文化素質培訓，尤其是加強執(zhí)法人員的道德、法律的方面培訓，使得執(zhí)法人員在對方針政策的解讀上更趨正確性，在政策的執(zhí)行上更趨合理性，這樣才能有效緩解日趨緊張的社會矛盾。再次，在城市管理執(zhí)法人員的錄用中，需采取合理的聘任機制?？刹扇〗y(tǒng)一考試或者模擬實際工作環(huán)境的方式進行考查，對不符合條件的及時解聘，以保證執(zhí)法隊伍的素質。最后，對在執(zhí)法工作者屢次出現(xiàn)不文明執(zhí)法的工作人員，應嚴格進行教育，給以嚴厲的措施，例如罰款、待崗甚至下崗的處罰政策。

（二）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

城市管理執(zhí)法人員應樹立“為民執(zhí)法”的正確理念，在執(zhí)法過程中嚴格保證公正執(zhí)法，積極為群眾排憂解難并加大執(zhí)法工作的宣傳力度，尋得市民的理解，在市民中重塑良好形象。例如可借鑒北京市城市管理局的做法，在市里各大電視臺、廣播、報紙等傳播媒介中設立城管專欄，密切與群眾的聯(lián)系，提高群眾對城市管理工作的理解和支持，提高群眾的參與度，進而在一定程度上降低管理的難度。再者，對于違法、犯罪行為應加大打擊力度，對有團伙、有預謀的暴力抗法、嚴重干擾社會秩序的行為進行嚴厲打擊，以切實保障城管執(zhí)法人員的人身安全。

（三）完善社會保障體系

眾所周知，執(zhí)法對象大多是生活在底層沒有社會保障的困難群體，如果政策能提供他們能過上基本生活的保障，沖突將大大減少。例如，可以仿效上海的模式，劃一片指定區(qū)域允許流動商販經(jīng)營，而不是一味的驅趕他們。正如俗話說的“關了一扇門，需開一扇窗”才能真正解決問題。

（四）探索新型城管執(zhí)法方式

目前，我國大部分城市正在進行相對集中行政處罰權的試點工作。這雖然有集中、統(tǒng)一行使法律賦予的行政處罰權的優(yōu)點，但也不可避免的存在“決策與監(jiān)督并列”不能有效監(jiān)督的問題。在執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員和執(zhí)法相對人往往是“水火不相容”，但以暴力方式解決并不是執(zhí)法者的本意，這樣只會更加劇矛盾升級。本文認為有必要探索一種第三方監(jiān)督執(zhí)法的模式，第三方是獨立于執(zhí)法人員和執(zhí)法相對人的平等群體，一方面更好的約束執(zhí)法人員管控好自己的行為，另一方面對執(zhí)法相對人的情況進行深入了解，尋求更好的解決辦法，而不是簡單粗暴的解決，留下更多的社會隱患。

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