城市應急管理體系建設精選(九篇)

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第1篇：城市應急管理體系建設范文

關鍵詞：水利水電工程；建設；管理；問題；應對措施

引言

水利水電工程是一項惠民工程，發(fā)揮的作用也是極為巨大的。不僅能夠抵御自然災害，還能夠大幅度提高水資源的利用率，減少水資源的浪費。改革開放以來我國的綜合國力得到了顯著提高，各項事業(yè)都有了翻天覆地的變化，水利水電工程的建設發(fā)展的也很順利，得到了跨越式的發(fā)展，工程質量也得到了社會的高度關注，所以必須加強水利水電工程的質量，這就需要進一步加大水利水電工程建設管理的力度。

1 水利水電工程建設管理問題

（1）工程建設的判斷失準。水利水電工程通常是比較重大的工程，涉及到的面也比較廣，每個項目在建設上的目的都不盡相同，也會因為環(huán)境的不同而使施工要求有所不同，這就需要運用科學的方法來完成工程目標。相關部門要從具體的實際情況出發(fā)，進行市場調研，必要時還可以結合相關的成功案例，要明確水利水電工程的建設目標，使整個工程建設能夠保質保量的完成。但在實際的情況中，有的部門在規(guī)劃的過程中，沒有能夠通盤考慮施工現場的實際情況，只是在追求經濟效益，沒有充分考慮到施工準則，施工區(qū)域的土壤土質受到了極大的破壞，浪費了很多的水資源，也就在一定程度上使人民群眾出現了負面的情緒，水利水電工程本來是民生工程，是為人民群眾的生活服務的，所一旦出現上述問題就會適得其反，造成不必要的麻煩，有時還會增加施工成本。

（2）工程管理力度不夠。用于水利水電工程的資金大多是由政府機構來承擔的，但政府機構建設的項目通常比較多，有的時候會對工程項目的管理有一些放松，長此以往，工程質量也就無法達到標準，“豆腐渣”工程就此產生，如果不及時采取措施加以處理，可能會威脅到人民群眾的生命財a安全。

（3）施工安全不達標。水利水電工程要得到最大化的保障不可或缺的就是施工安全。但有的水利水電工程卻往往對此沒有高度重視，這就在一定程度上導致安全隱患的發(fā)生，而造成的結果有時是難以估量的。而因為水利水電的安全質量沒有達到要求而造成的人員傷亡事故已經屢見不鮮。對于工程進行了充分的重視才能使工程的經濟效益得到最大化的發(fā)揮，并同時取得一定的社會效益。

（4）工程監(jiān)理不到位。水利水電工程要求的施工質量極為嚴格，所以要進一步加大對施工過程的監(jiān)理力度，這樣才能保證人民群眾的生命財產安全，提高工程的施工質量，以便使工程的效益能夠得到最大化的發(fā)揮。但現階段我國的很多水利水電工程都沒有設置監(jiān)理，這樣管理人員就很難在施工中發(fā)現存在的安全隱患，具有針對性的解決方案也就更無從談起了。同時，有的監(jiān)理審核人員的素質也普遍不高，加強上升的空間還很大。

（5）施工資金不充足。水利水電工程不僅會有益于我國綜合國力的提高，也會拉動經濟的增長，進而提高經濟水平。但現階段我國的水利水電工程中還會有資金不到位的問題存在，這在一定程度上阻礙了水利水電工程的順利開展。

（6）工程監(jiān)理人員素質低下。我國的水利水電工程還存在著監(jiān)理人員素質低的問題，這樣員工就很難意識到自身的職責所在，工程質量也會大打折扣，也會影響到企業(yè)的經濟效益。

2 水利水電工程建設的管理措施

（1）提升工程建設判斷的準確性。施工單位應按照一定的施工要求，再結合施工現場的實際情況來充分制定出更為詳盡的施工方案，進行科學的決策，這樣不僅能夠提高水利水電工程的質量，將既定的建設目標完成，這樣企業(yè)的經濟效益才能得到最大化的體現。

（2）合理規(guī)劃施工日期。施工日期是衡量一個水利水電工程周期的重要標準，在施工中所能夠起到的作用是十分巨大的，有時將起到事半功倍的效果。這樣看來規(guī)劃好施工日期是必要的，值得一提的是在具體的規(guī)劃過程中要將質量安全始終作為出發(fā)點和著眼點，控制好路線和工程的關鍵地方。與此同時，還可以將整個工程拆分開來，分成幾個連續(xù)的階段，將每個階段的任務和要點都注好，還要將各方的關系加以協(xié)調，這樣才能有一個良好的工作環(huán)境。

（3）加強工程建設質量監(jiān)理力度。監(jiān)理也是一個工程質量達到標準要求的重要因素，如果監(jiān)理的工作到位，那么將大大提升整個工程的施工質量，最大限度地保證施工安全。另外，還要為監(jiān)理工作制定一定的規(guī)章制度，從而形成規(guī)范的標準，這樣監(jiān)理的工作水平就能得到提高，整個工程的建設管理力度得到了加強，工程的經濟效益也得到了提升。

（4）增強工程建設的安全性。國家的法律法規(guī)是進行水利水電工程建設的藍本。施工單位要一套系統(tǒng)、全面的工程監(jiān)管準則，還要有專門的人員來管理整個工程的質量和安全。

（5）增加投入資金的數目。資金是支撐整個工程順利進行的必要條件，之所以這么說，主要是因為水利水電工程會運用到很多先進的技術和設備。另外，水利水電工程還屬于大型的綜合性工程，施工人員要遠遠大于一般的建筑工程，這些都在無形中加大了水利水電工程的資金投入力度。所以資金上能夠給予強大的支撐，就能在極大程度上提高水利水電工程的質量。

（6）提升工程建設人員的綜合素養(yǎng)。提升工程建設人員的專業(yè)素養(yǎng)對提升整個水利水電工程的質量有著直接的影響。因此，相關的企業(yè)和部門一定要定期組織員工參與專業(yè)知識培訓，并對員工的學習成果進行考核，努力提升員工的綜合素養(yǎng)，進而提升工程質量。

3 結束語

通過文章的分析使我們充分了解到水利水電工程在我國經濟社會發(fā)展所能夠起到的重要作用。所以要千方百計地加強水利水電工程的施工質量，使水利水電工程能夠更加具有實用性，所具有的價值也更高。但要做到這一切，首先相關部門要重視水利水電工程的建設管理工作，可以參照較為成功的水利水電工程的案例，要積極找到工程中存在的問題，并采取具有針對性的措施來解決。同時，還要不斷研發(fā)關于水利水電工程的新技術，還要定期組織培訓工作，使施工人員能夠對新的技術了解，進而達到熟練掌握，這樣水利水電工程的建設才能得到標準，質量才能過關。

參考文獻

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第2篇：城市應急管理體系建設范文

關鍵詞：醫(yī)院信息標準化建設；網絡安全；管理體系

由于信息化技術的日益發(fā)展，很多醫(yī)療信息系統(tǒng)都在發(fā)展過程中進行了優(yōu)化，大大推動了醫(yī)療診斷技術水平的提升，使診斷工作更為精細化，有效提升了員工績效水平和醫(yī)療工作的整體品質。與此同時，其復雜性也在日益提高，使得醫(yī)院安全問題凸顯，同時面臨多種惡意軟件入侵，對醫(yī)院網絡產生了重大的負面影響。因此，在技術水平達標的同時，還需要人工操作來確保網絡的安全。2018年4月，國務院印發(fā)《國務院關于推進“推進互聯(lián)網在線醫(yī)藥衛(wèi)生”發(fā)展的意見》，提出各類醫(yī)療機構今年要逐步完善和繼續(xù)完善“互聯(lián)網醫(yī)療衛(wèi)生體系”，發(fā)展在線醫(yī)療，提高醫(yī)院管理水平。通過《國務院關于推進“推進互聯(lián)網在線醫(yī)藥衛(wèi)生”發(fā)展的意見》宣告了“互聯(lián)網醫(yī)療健康”安全時代的正式到來。以國家標準2.0級網絡防護工程為指導，遵循“一個中心、三個防護”防護工程的基本理念，從安全信息管理服務中心體系建設工作開始，并初步構建了醫(yī)院網絡安全三級防護管理體系，以有效迎接新網絡時代的安全管理挑戰(zhàn)，確保“互聯(lián)網健康”，醫(yī)院安全信息化體系建設穩(wěn)步健康有序發(fā)展。

1醫(yī)院信息標準化建設中網絡安全管理體系建設的重要原因探析

患者只需在線注冊、就診、付款、入住和離開醫(yī)院即可完成醫(yī)療流程。此外，信息化體系建設還可以有效提高醫(yī)務人員的日常工作效率，降低醫(yī)務人員的勞動強度，為患者及時提供便捷高質量的基本醫(yī)療健康服務。從各級醫(yī)院的財務角度看，醫(yī)院財務信息化體系建設不僅可以有效提高各級醫(yī)院財務管理水平，密切各直屬科室之間的協(xié)作關系，為加強醫(yī)院醫(yī)務檔案管理進行信息化、財務管理和物資管理工作創(chuàng)造條件，降低醫(yī)院的商業(yè)保險和運營成本，提高醫(yī)院的整體效益。網絡安全管理體系主要是廣泛指負責管理網絡系統(tǒng)安全管理策略、安全動態(tài)計算網絡環(huán)境、安全網絡區(qū)域活動限制和安全網絡通信等網絡安全防護機制的管理平臺或服務區(qū)域。過去，醫(yī)院率先采取了“被動防御”安全戰(zhàn)略，并針對安全網絡威脅不斷采取了安全防護控制措施，缺乏安全統(tǒng)一規(guī)劃和安全集中管理。安全信息資源綜合使用管理效率低，對安全威脅的監(jiān)測反應慢，難以建立形成有效的安全威脅防護管理體系。隨著我國醫(yī)院安全信息化體系建設的不斷發(fā)展，各種新信息技術的不斷推廣和醫(yī)院互聯(lián)網服務的不斷普及，醫(yī)院必然需要自主開發(fā)一套能夠適應當前網絡健康管理時代的網絡安全管理系統(tǒng)。

2醫(yī)院信息標準化建設中網絡安全管理體系建設遇到的問題

2.1缺乏統(tǒng)一標準和依據

醫(yī)院信息化建設具有高度的系統(tǒng)性和復雜性，需要各部門密切配合，對醫(yī)院進行統(tǒng)一規(guī)劃，明確每一步的建設目標。但是，從醫(yī)院信息化建設的現狀來看，對醫(yī)院的實際發(fā)展缺乏重視，在投入之前沒有充分考慮到醫(yī)院的長遠發(fā)展目標。另外，信息化建設沒有統(tǒng)一的規(guī)則，影響了信息化建設的工作，對新項目的實施也有一定的影響，造成了資源的浪費。

2.2網絡安全性較低

醫(yī)院的網絡安全的問題往往是高度復雜動態(tài)的，將對醫(yī)院領導和安全系統(tǒng)運營人員產生重要直接影響。此外，還有一些新型網絡安全病毒和一些黑客在網絡安全應用方面的潛在問題。雖然很多大型醫(yī)院都已經采取了一些相應的技術措施手段來徹底解決這些安全問題，但由于醫(yī)療軟件技術能力較差、技術水平不過關等因素，并沒有有效地解決這些網絡安全上的問題。

3網絡安全管理體系建設原則

從醫(yī)院建設安全網絡管理信息中心的總體目標要求出發(fā)，在國家標準2.0級網絡防護的技術指導下，結合自身醫(yī)院網絡安全管理工作實踐經驗，醫(yī)院首先明確了以下網絡安全管理原則：①安全管理與網絡技術支持并重，同時合理規(guī)劃醫(yī)院建設安全管理體系和網絡技術支持能力，用安全管理體系建設指導網絡技術支持能力體系建設，用網絡技術支持能力建設確保安全管理體系的有效實施。②集中控制安全能力和分散安全管理權限，整合安全人力資源，提高安全管理效率，注重員工建立準確識別和有效消除快速安全網絡威脅的管理能力；通過集中的人力資源綜合管理和權力控制，分散對上級行政部門權力的管理限制，以及通過依靠集中審計行政能力控制來有效降低醫(yī)院員工違法越權的安全風險?；谏鲜霭踩瓌t，醫(yī)院已已經開始對公司現有的醫(yī)院網絡安全保障管理能力系統(tǒng)和網絡技術支持管理能力體系進行不斷改造和升級完善。

4網絡安全管理體系建設標準

建立安全管理中心的前提是醫(yī)院應有一套合法、兼容、可行的安全管理體系。通過驗證基本2.0級防護要求，結合醫(yī)院自身的安全管理經驗，并將實施能力作為重要標準考慮在內，建立2.0級安全管理體系框架，以確保管理體系的管理方向和可行性。為便于實施，醫(yī)院將管理體系文件分為4個層次。一級安全文件根據有關國家安全法律法規(guī)、相關安全行業(yè)政策法規(guī)和公立醫(yī)院安全管理要求，確定醫(yī)院總體上的網絡安全保障政策和發(fā)展策略，在此基礎上研究構建公立醫(yī)院第三級安全網絡管理體系，定義全球安全要求，并在安保管理、人員管理、資產管理、安保大樓管理和維護以及應急支持管理的組織中建立安全標準。輔助文檔中的信息總量，更新和調整物理安全要求、政策和政策，以應用于特定領域。二級安全操作和維護系統(tǒng)，規(guī)定了適用于文件安全系統(tǒng)維護和維護管理第一級操作和操作的安全要求，并規(guī)定了操作和禁止規(guī)則。三級規(guī)范文件要求是具體的企業(yè)工作人員操作管理規(guī)范，以便于確保操作人員的實際操作管理效果能夠滿足您的預期，并減少故障和其他行為造成的潛在安全風險。例如，確定您的服務器安全技術增強（windowsserversecuritymanual）的項目操作步驟和項目實施經驗效果，并及時制定技術要求以便于確保您的服務器安全滿足特定項目安全要求，并制定安全增強管理體系安全增強基礎的各項相關技術要求。四級文件是用于數據篩選、跟蹤和分析的安全操作管理記錄，為了減少操作和維護人員的工作量，提高時尚管理的效率，節(jié)省紙張，醫(yī)院開始嘗試非常規(guī)檢查表。四層文件管理體系四級文件管理體系有效提高了人民醫(yī)院安全生產管理體系的工作靈活性和市場適應性：第一層體系決定了整體網絡安全政策和策略以及其他體系制定的方向。二級管理體系手冊側重于對個別具體管理問題的有效管理，根據實際需要進行制定，具有較強的基本相關性和實際適用性，確保一級管理體系的基本靈活性和實際適應性；第三方操作手冊特別注重管理細節(jié)和長期實施，可根據長期實施管理效果反復迭替換代，這些都是我們確保一級管理體系長期實施管理效果的最終重要目的；四級注冊表格針對醫(yī)院在建立管理體系時，特別注重對人員安全風險的管理和控制，建立持續(xù)改進管理體系的能力。成立了“網絡和信息安全委員會”，作為主要決策機構。根據網絡標準2.0要求，管理員職位分為3個職能：系統(tǒng)管理員、審核管理員和安全管理員。醫(yī)院和外部員工通過一系列系統(tǒng)文件進行標準化。合同檢查員工的安全日常行為，并初步確定合同員工的安全和財產保密管理責任；同時提出關于修訂企業(yè)管理體系目標評審和上層建筑管理要求的具體要求，建立促進管理體系建設持續(xù)完善改進的長效機制，確保穩(wěn)定性，實施安全管理體系的靈活性和能力，并明確各級修訂和審查體系文件的要求。

5網絡安全技術能力建設

在安全維護管理體系中心建設的基礎上，醫(yī)院已經開始研究建設安全技術管理能力，以便于滿足安全維護管理系統(tǒng)中心的要求。醫(yī)院作為一個安全系統(tǒng)管理區(qū)域，安全維護管理系統(tǒng)中心負責系統(tǒng)的安全管理操作、維護和監(jiān)督管理。因此，建立安全維護管理體系中心的主要目標是建立一個完全具有高度完善集中控制管理能力的安全維護管理域。安全維護管理區(qū)域主應負責執(zhí)行包括收集和管理綜合安全管理數據、運行安全設備以及安全維護和監(jiān)督管理整個醫(yī)院網絡的安全任務，為整個醫(yī)院網絡過程提供必要的醫(yī)院網絡安全基礎硬件設施和安全維護服務，以及足夠的自我保護能力，以確保自身在網絡中的安全，避免對重要的安全、審計和管理服務造成損害。由于原有醫(yī)院網管區(qū)域具有一定的集中控制能力，醫(yī)院在現有網管區(qū)域的基礎上，采用以下方式完成安全管理建設技術能力。

5.1終端網絡保護

前端計算機通信系統(tǒng)的網絡終端擔保是整個網絡敏感區(qū)域的一個核心。其終端主要是連接內聯(lián)網和連接外聯(lián)網之間的網絡連接，負責從敏感區(qū)的核心節(jié)點發(fā)送數據，僅易受攻擊。因此，通常可以為每個主機66學術論壇/AcademicForum系統(tǒng)部署一個安全網絡管理文件系統(tǒng)。為了提高主機服務器系統(tǒng)的網絡安全級別?？梢詮母旧蠈碜跃W絡連接終端的安全攻擊進行免疫，并在它們已經進入安全下一階段之前預先阻止。

5.2區(qū)域網絡運維安全設計

（1）建立檢測網絡安全漏洞的系統(tǒng)。通過自動部署互聯(lián)網絡檢測安全漏洞，檢測中心系統(tǒng)人員可以24h時間掃描和自動檢測指定區(qū)域內的互聯(lián)網。對系統(tǒng)性能進行安全特性評估，實現技術、管理、安全防護的有效集成。為全球用戶同時使用各種區(qū)域性的網絡服務降低安全風險，并提供強有力的網絡技術支持。（2）創(chuàng)建審核和運維系統(tǒng)。通過對網絡安全管理設備、網絡安全管理設備、應用管理系統(tǒng)、安全事件等網絡日志相關信息數據進行全面的網絡日志相關信息分析收集和日志相關性信息分析，管理者不僅可以通過搜索和實時分析日常網絡使用中的記錄，正確維護日志數據，定義日志審核設備，方便員工隨時查看，并隨時跨平臺監(jiān)控整個數據中心的安全狀態(tài)。（3）建立完整的微觀分析和深度流量跟蹤系統(tǒng)。通過自動建立完整的用戶微觀數據分析和用戶深度風險流量檢測跟蹤分析系統(tǒng)，可以實時部署專門的高標準風險流量檢測分析平臺，準確快速收集用戶流量，進行深度恢復和全面分析。為了在大量會話流量中快速發(fā)現這些隱藏的整個會話進程行為，挖掘這些可能使其隱藏的潛在危險，提供會話進程的所有數據審計處理能力，并不斷提高其進程追蹤和對攻擊源的預測能力。

5.3整合現有安全資源

醫(yī)院將在保障自身安全和區(qū)域安全管理的基礎上，轉移現有的保障功能，包括資源，非病毒系統(tǒng)、維持和平行動管理系統(tǒng)和安全系統(tǒng)納入安全管理領域。此外，通過研究在服務區(qū)內設立專用安全通道和具體的基礎設施安全設施，優(yōu)化全市安全設施功能整合，注重安全設施綜合利用，減少不必要的安全設備，提高安全設備維護和安全系統(tǒng)運行效率，完成對全市現有安全防護體系的綜合優(yōu)化。

5.4優(yōu)化集中控制

在完善現行安全監(jiān)管制度的基礎上，該院先后研發(fā)了航站樓和門診部的安全監(jiān)控和安全管理系統(tǒng)，為彌補醫(yī)院現有綜合門診終端保障體系的不足，對醫(yī)院基礎設施進行集中控制和建設，以及醫(yī)院管理系統(tǒng)的現有背景操作和系統(tǒng)維護，抗病毒防御系統(tǒng)與醫(yī)院客戶犯罪風險檢查系統(tǒng)密切配合。因此，集中審計和宣傳系統(tǒng)完成了建立集中管理和維護系統(tǒng)進行審計和宣傳的任務。預防和控制覆蓋整個醫(yī)院網絡的信息資源。

6醫(yī)院構建網絡安全管理體系

為有效適應未來最嚴峻的網絡安全發(fā)展形勢，醫(yī)院還對各級應急保障體系進行了修訂。新的應急支持系統(tǒng)由兩部分組成：綜合計劃和專項計劃?？傮w實施計劃詳細規(guī)定了醫(yī)院應急救援支持的主要組織職能結構，確定了醫(yī)院事件預警分類管理標準，并詳細規(guī)定了事件預警和應急響應工作程序、物資供應支持、培訓和其他一般工作規(guī)定：為特定類型的緊急情況和醫(yī)院系統(tǒng)的關鍵系統(tǒng)制定詳細的應急和應急方案服務按照“目標選擇、非目標選擇、綜合規(guī)劃”的醫(yī)院應急救援管理機制可以確保，使醫(yī)院應急系統(tǒng)人員在統(tǒng)一系統(tǒng)的技術指導下，能夠有效應對網絡上的各種突發(fā)事件。以安全網絡管理中心為工作起點，對信息網絡保護系統(tǒng)進行了升級，提高了風險信息的準確性，與公立醫(yī)院安全信息網絡資源管理、網絡資源安全風險管理及威脅有關，建立安全網絡。然后，在發(fā)展安全管理能力的基礎上，圍繞“響應性”完善安全運行體系建設，提高響應速度和應對網絡安全威脅的能力。在技術上，嘗試將連接機制引入安全體系，開發(fā)建設“主動防護、動態(tài)防護、全局防護、精確防護”的網絡安全防護體系，緊跟醫(yī)院信息“醫(yī)療衛(wèi)生互聯(lián)網”建設步伐在網絡時代，促進了醫(yī)院網絡安全建設的發(fā)展。

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第3篇：城市應急管理體系建設范文

關鍵詞：城市突發(fā)事件應急管理

一、突發(fā)公共事件及其應急管理概述

1、突發(fā)公共事件的概念

本文結合《突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中對突發(fā)公共事件的定義，認為：突發(fā)公共事件是突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全，影響、威脅局部區(qū)域或者全國經濟社會穩(wěn)定和政治安定的，需要政府及相關組織采取緊急措施予以積極應對的危機事件。

2、突發(fā)公共事件應急管理的概念

突發(fā)公共事件應急管理是指政府和其他相關機構為了預防與應對突發(fā)公共事件，避免或減少突發(fā)公共事件所造成的危害，對突發(fā)公共事件事前、事中、事后和后危機的全過程進行預防、準備、響應和恢復的動態(tài)管理活動。

3、加強城市突發(fā)公共事件應急管理的必要性

加強應急管理工作，積極預防和妥善處置突發(fā)事件，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現，是保持經濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要保障，是政府全面履行職能，提高執(zhí)政能力的內在要求。

（1）加強政府應急管理是構建社會主義和諧社會的必然要求

構建社會主義和諧社會，需要平安和諧的社會環(huán)境。當前，各種社會利益關系錯綜復雜，社會矛盾相互交織，突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，引起一系列惡性連鎖反應，影響了社會發(fā)展。因此，加強政府應急管工作，有效預防和處置各類突發(fā)公共事件，最大限度減少影響社會和諧的不穩(wěn)定因素，將有利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（2）加強應急管理是政府堅持以人為本的重要體現

應急管理工作關系到人們群眾的生命財產安全，是黨和政府堅持以人為本、保障民生的重要體現。因此，各級政府要堅持以人為本，居安思危，常抓不懈，切實做好應急管理工作，積極化解各類社會矛盾，有效預防和應對各類風險與危機。

（3）加強政府應急管理是保持經濟社會健康發(fā)展的重要保障

安定有序的社會環(huán)境是保持經濟平穩(wěn)快速增長，順利實現經濟社會發(fā)展目標的重要保障。從這個意義上講，做好應急管理工作就是保護和發(fā)展生產力，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

（4）加強政府應急管理是政府提高執(zhí)政能力的內在要求

應急管理作為社會管理和公共服務的重要方面，是政府職能的應有之義。全面履行政府職能，就要求我們在加強經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的同時，高度重視社會管理和公共服務。

二、城市突發(fā)公共事件應急管理存在的問題

1、預案體系操作性不強

應急預案是為應對各類突發(fā)公共事件而制定的指導性文件，是應急管理體系的重要組成部分。但是有一些預案過于簡單、籠統(tǒng)，實用性、操作性不強。究其原因一是有些部門在編制預案過程中，照搬照抄，沒有深入調查研究實際情況，編制出的預案缺乏針對性；二是缺乏對預案的評審和應急演練的檢驗。

2、應急管理體制不完善

城市應急管理領導機構、辦事機構與各專項應急指揮機構的關系不夠理順，應急管理部門之間存在著權責不明、職責分割、管理脫節(jié)等現象，缺乏有效的溝通和協(xié)調。

3、應急管理運行機制不健全

城市政府尚未建立一個具備協(xié)商、決策與綜合協(xié)調功能的常設機構，在應對突發(fā)事件時，大部分情況下仍然采用分部門、分災種的單一災情應急管理模式，部門之間、縣域之間、條塊之間以及預防與處置之間的銜接不夠緊密，沒有形成全市統(tǒng)一的應急聯(lián)動和協(xié)調機制。

4、應急保障體系不完善

應急保障體系還不完善，仍存在著一些問題：應急救援隊伍力量薄弱，應急物質缺乏統(tǒng)籌管理，應急物質儲備制度不完善；應急處置資金缺乏，科技研發(fā)力度不夠等問題。

三、完善城市突發(fā)公共事件應急管理的對策

1、加強城市突發(fā)公共事件應急管理組織體系建設

科學的應急管理組織體系，是應對突發(fā)公共事件的重要組織保證，對于有效預防或減輕突發(fā)公共事件造成的危害和影響，具有重要意義。城市要立足本市實際，優(yōu)化整合現有資源，按照“目標統(tǒng)一、分工協(xié)作、統(tǒng)一指揮、責權對等原則、執(zhí)行與監(jiān)督部門分設原則”的原則，建立常設性應急管理領導機構、專項指揮機構和應急管理保障機構，構建適合自身的組織健全、權責明確、功能齊全、運行高效、保障有力的應急管理組織體系。

2、完善城市突發(fā)公共事件應急管理運行機制

突發(fā)事件應急管理是一個動態(tài)的管理過程，涵蓋突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置、事后恢復與重建等應對環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)相互銜接，互為影響。因此加強城市應急管理工作，就需要對每個環(huán)節(jié)實施有效管理，防止突發(fā)事件向更加嚴重的階段發(fā)展，減少突發(fā)事件帶來的損失，逐步建立起形成政府統(tǒng)籌協(xié)調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效應急管理機制。

3、加強城市突發(fā)公共事件應急保障體系建設

城市應急保障體系是保證城市有效應對突發(fā)事件的重要支持，是城市應急管理中的重要組成部門，完善應急保障體系建設，需要做好以下幾個方面的工作：加強城市應急管理信息平臺建設、加強城市應急管理各級隊伍建設、加強應急物資保障能力建設、加強科技支撐能力建設、建立健全應急通信保障體系、開展好公共安全宣傳教育工作。

4、完善城市應急管理法制體系

完善的法律法規(guī)是政府應急管理的最有力的保障，是預防、調控、處置突發(fā)公共事件的有效法寶。各級政府要以突發(fā)事件應對法和國家相關法律為依據，認真總結應急管理實踐的經驗教訓基礎上，積極探索應急管理的客觀規(guī)律，根據本地實際和有關突發(fā)事件的特點，研究制定應急預案和相關制度，不斷完善應急管理法制建設，實現應急管理的規(guī)范化、法制化和制度化。城市應急法制建設還要加強以下幾個方面的工作：

（1）建立健全緊急狀態(tài)的法律法規(guī)，明確規(guī)定行政應急措施的適用范圍、程序以及原則，應急管理部門、應急管理者的權責、公民的合法利益等內容；

（2）建立完善應急資源征用及補償制度；

（3）制定有關應急社會動員的法律法規(guī)，明確應急管理參與者的權、責、利；

（4）研究建立應急管理“社會發(fā)展風險基金”預算制度，探索利用經濟刺激、社會保險等市場手段防范、控制和分散風險；

（5）完善應急管理教育法律法規(guī)，建立健全應急宣傳教育培訓制度，加強對應急管理人員和市民預防與應對意識的培養(yǎng)，提高全社會整體應急能力；

（6）完善監(jiān)督、評估體系，保障政府在應急管理過程中，依法處置公共危機事件，依法查處各種失職和違法行為，保護各種主體的合法權益。

四、結束語

城市突發(fā)事件應急管理是國家現代行政管理中的重要組成部分，開展好城市突發(fā)事件應急管理工作對于提高政府的應急管理能力，保障人們群眾的生命和財產安全、密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，維護城市公共安全，促進社會和諧發(fā)展穩(wěn)定，實現國家的長治久安，具有深遠而又重要的意義。

參考文獻：

第4篇：城市應急管理體系建設范文

【關鍵詞】西部中小城市 防震減災 計劃管理體系

根據國家統(tǒng)計局的相關數據，2000年至2009年，國內地震災害累計次數為110次，所造成的人員傷亡數量達到460493人，直接經濟損失8763.9億元。這些災害主要分布在我國西部地區(qū)，暴露出西部中小城市防震減災計劃管理薄弱等問題。

西部中小城市防震減災計劃管理的現狀

防震減災計劃管理是指對防震減災活動的預先評估、決策和安排進行系統(tǒng)化管理的過程。從四川汶川、青海玉樹等地震災害的發(fā)生發(fā)展過程和災害后果來看，西部中小城市缺乏有效預防和應對地震災害的計劃體系，具體表現為：

防震減災計劃管理機制不完善。在各級各類組織內部和組織之間，尚未形成有效的防震減災計劃管理機制，在防震減災計劃活動的組織、指揮、協(xié)調和控制方面缺乏有效的運行機制。

防震減災應急平臺建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。在地震監(jiān)測與預警系統(tǒng)、防震減災信息與指揮系統(tǒng)、應急隊伍和物資保障等方面，缺乏系統(tǒng)化的應急平臺建設規(guī)劃。防震減災應急資源在中央與地方、部門和部門、政府和民間之間的布局仍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，且不重視與城鄉(xiāng)建設等相關規(guī)劃之間的銜接，難以實現各級各類應急信息平臺的互聯(lián)互通和信息共享。①

對地震災害風險評估體系建設缺乏應有的重視。在西部中小城市建設中，對建設區(qū)域的安全評估往往流于形式，忽視防災減災區(qū)劃，難以對災害風險進行動態(tài)監(jiān)控，更遑論建立有效的地震災害風險評價體系。

基層單位的防震減災計劃不健全。主要體現在以下幾方面：不少基層單位未編制防震減災應急預案，即便有其可操作性也較差；不重視基層單位的應急物資監(jiān)測網絡建設，忽視應急物資的儲備以及對倉儲和配送能力的統(tǒng)籌規(guī)劃；對防震減災宣傳教育工作缺乏有效的監(jiān)督和激勵，導致群眾自救、互救和心理承災等能力普遍較弱。

發(fā)達國家城市防震減災計劃管理的經驗

日本、美國作為地震災害多發(fā)的國家，早在20世紀70年代就基本完成了災害計劃管理體系的建設，其基層單位具有較強的綜合防震減災能力，主要體現在以下幾方面：

有效的防震減災計劃管理機制。城市防震減災計劃管理的組織系統(tǒng)健全，相關職能部門職責明確，計劃管理系統(tǒng)標準化、規(guī)范化，災害發(fā)生時響應速度快，運行效果好。例如，日本建立了以政府為主導、基層單位協(xié)調發(fā)展的防震減災計劃體系，大到都、道、府、縣，小到市、町、村都設立了防災議會，制定了防災計劃和相關制度，中央政府還設立“中央防災會議”，協(xié)調指揮全國的防震減災工作。②

科學規(guī)劃防震減災應急平臺。對城市防震減災應急平臺進行科學系統(tǒng)的規(guī)劃，是日美等發(fā)達國家提高防震減災能力的重要舉措。例如，規(guī)劃建設能夠適時進行數據交換的高密度的監(jiān)測網、地震早期預警系統(tǒng)、災害管理協(xié)作系統(tǒng)和災害情報收集與評估系統(tǒng)。

可靠的應急生活（物資）保障系統(tǒng)。為了確保災害發(fā)生時仍有足夠的生活物資，早在1880年，日本就頒布了《備荒儲備法》。現行的《災害對策基本法》對救助物資儲備也作了明確要求。各級政府和地方公共團體預先設計好救災物資的儲備點，并建立儲備和調配體制。根據可能發(fā)生災害的特征和規(guī)模，各地還建立了相應的避難所。

協(xié)調聯(lián)動的應急預案體系。各級、各類組織制定的防災減災應急預案不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系的，形成較完善的應急預案體系。通過上級防災中心的災害等級，可以立即采取聯(lián)動的應對措施。

專業(yè)化的援救體系。日美等發(fā)達國家非常重視規(guī)劃和建設專業(yè)化的防災減災救援體系，通過建立裝備先進的專業(yè)救援隊伍，并整合專業(yè)機構和民間志愿者組織等社會力量，形成專業(yè)化的救援體系。

有效的防震減災教育培訓計劃。日本非常重視增強民眾的防災意識，政府、企業(yè)、教育機構和社區(qū)長期實行防震減災宣傳和教育培訓計劃。除了通過大眾媒體普及和宣傳防災減災知識，中小學大都設有災害預防教育課，并經常開展地震演習。

構建西部中小城市防震減災計劃管理體系

借鑒發(fā)達國家的經驗，我國西部中小城市應建立科學、系統(tǒng)的防震減災計劃管理體系（圖1），即在“預防為主”的方針指導下，包括地方政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、專業(yè)救援隊和民間志愿者組織在內的，對防震減災活動的預先評估、決策和安排進行協(xié)調管理的系統(tǒng)。在防震減災計劃管理機制的作用下，這些子系統(tǒng)協(xié)調聯(lián)動，共同構成城市防震減災計劃管理體系。

圖1 中小城市防震減災計劃管理體系

防震減災計劃管理機制。即在“預防為主”的方針指導下，以增強抵御地震災害能力為目標，通過協(xié)調機制、監(jiān)控機制、激勵機制和公眾參與機制的綜合作用，促進預先評估、決策和安排等活動的有效開展。

地方政府防震減災計劃管理系統(tǒng)。它是對中央政府防震減災計劃管理的深化，包含四部分內容：一是應急預案，包括明確組織結構與部門職責、各部門工作內容及其相互配合細則、救援部署、物資調配、交通與信息網絡恢復、基層單位信息反饋、獎勵與懲罰規(guī)定等。二是應急平臺建設，內容包括地震監(jiān)測預警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、災害風險評估系統(tǒng)、應急物資保障系統(tǒng)等。三是生命線系統(tǒng)防震減災規(guī)劃，包括規(guī)劃和設計通信、給排水、電力、能源、交通等工程。四是防震減災宣傳教育，主要通過建立防災教育演練中心、發(fā)行自救互救知識圖冊、組織應急演練、委派專家指導等方式開展。

專業(yè)救援隊防震減災計劃系統(tǒng)。專業(yè)救援隊是應急救援的專業(yè)力量，應制定包括確定工作目標、建立組織機構、明確崗位職責、制定管理制度、形成快速響應機制在內的應急預案，并積極提高救援隊伍的職業(yè)素質和技術裝備水平。

企事業(yè)單位防震減災計劃系統(tǒng)。企事業(yè)單位是開展防震減災活動的基本組織單元，其中學校、醫(yī)院是防震減災的重點單位，建立防震減災計劃系統(tǒng)尤為重要。

民間志愿者組織防震減災計劃系統(tǒng)。應重視應急救援的民間力量，組建具有一定技能，能夠與專業(yè)救援隊協(xié)同工作的民間志愿者救援隊伍，建立民間志愿者組織的防震減災計劃系統(tǒng)，制定組織結構合理、職能分工明確、管理制度健全、響應機制迅速的應急預案。

社區(qū)防震減災計劃系統(tǒng)。社區(qū)作為人口密集的區(qū)域，也應重視防震減災計劃系統(tǒng)的建設，包括建立社區(qū)應急中心、制定相關的管理制度、編制社區(qū)應急預案、建立社區(qū)應急救援隊伍、預先安排災時安置場所、制定應急物資保障制度、開展防震減災宣傳教育、組織社區(qū)應急演練等。

對策和建議

目前，城市抗震設防要求的落實仍受當地經濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)習慣等因素的制約，地方政府往往重經濟發(fā)展，輕公共服務，重救輕防。為此，按照上述對防震減災計劃管理體系的描述，應完善防震減災計劃管理機制。完善地方政府防震減災計劃管理系統(tǒng)。建立和完善基層單位防震減災計劃管理系統(tǒng)。

總之，建立和完善西部中小城市防震減災計劃管理體系，是未來幾年我國防震減災工作的一項重要任務。其內容除了包含由地方政府主導的城市應急平臺和生命線系統(tǒng)的規(guī)劃與建設、應急預案、防震減災宣傳教育之外，還包括企事業(yè)單位、社區(qū)、專業(yè)救援隊、志愿者組織等防震減災計劃管理子系統(tǒng)。應通過完善防震減災計劃管理機制，健全地方政府和基層單位的防震減災計劃管理系統(tǒng)，使各子系統(tǒng)在發(fā)揮其自身功能的同時，彼此協(xié)調聯(lián)動，促進與防震減災有關的預先評估、決策和安排等活動的有效開展。

（作者單位：西安建筑科技大學管理學院）

注釋

第5篇：城市應急管理體系建設范文

【關鍵詞】地鐵；運營 ；應急能力

中圖分類號：U231+.4文獻標識碼： A 文章編號：

地鐵系統(tǒng)的運營安全涉及到城市的發(fā)展經濟和社會穩(wěn)定，是城市公共安全的重要組成部分。因而，地鐵突發(fā)事件應急工作也是城市防災減災工作中的重中之重。城市地鐵運營應急能力評價體系的相關研究已成為城市綜合防災研究的重要任務之一。

近年來，筆者就地鐵運營應急能力評價體系建設的相關問題進思考與研究。

一、 地鐵運營風險分析

地鐵運營風險是四大因素（即人員、設備、環(huán)境和管理）綜合作用的結果。其中，人員既包括工作人員，又包括乘客，在系統(tǒng)中處于主導地位；設備是地鐵正常運行不可或缺的物質手段，是系統(tǒng)客觀存在的物質基礎；環(huán)境包含自然環(huán)境、社會環(huán)境和管理環(huán)境，是地鐵正常運行的客觀條件，是影響系統(tǒng)安全運行的要素群；管理則滲透在地鐵運營系統(tǒng)的每一環(huán)節(jié)，起著中樞的作用。地鐵運營應急管理具有系統(tǒng)規(guī)模大、子系統(tǒng)和系統(tǒng)要素多、系統(tǒng)內部各種關系復雜等特點。

二、地鐵運營應急能力評價體系的構建原則

1.客觀性與科學性原則

評價體系的構建，應從客觀實際出發(fā)，以既有相關科學理論為指導，能夠充分反映出地鐵運營期間針對突發(fā)事故的應急管理機制，測算與計算方法規(guī)范且標準，評價指標科學明確，并能反映出應急管理的具體含義以及目標實現的可靠程度，使得評價指標客觀真實，評價體系科學合理，保證了評價結果的真實準確。

2．全面性與簡明性原則

評價體系應具有覆蓋層面廣，能夠全面反映出應急管理系統(tǒng)的各項因素及它們之間的協(xié)作關系。根據評價指標的內容以及特點，可將評價指標劃分為綜合指標和單項（部門）指標兩類。此外，評價體系還應該簡單明確，具有典型性和代表性，且評價指標應能夠準確、清晰地反映問題。

3．實用性與可比性原則

應設置具有實用性的評價指標，且指標應便于理解，基礎數據亦應便于收集；同時，所確定的指標應能夠便于歸類，便于比較。

4．相關性與動態(tài)性原則

對于地鐵運營突發(fā)事件的應急管理，其核心和關鍵是能夠實現各部門之間的相互協(xié)調。因此需要各指標之間存在一定的聯(lián)系，以便更好地對應急管理能力進行評價。此外，應急管理能力評價亦是一個動態(tài)過程，需要對某些指標的動態(tài)變化進行考慮，既需要有靜態(tài)指標，亦需要有動態(tài)指標。

5．層次性與重要性原則

地鐵應急管理系統(tǒng)是復雜的大系統(tǒng)，可將其進行分解成若干子系統(tǒng)。因此應該在不同層次對應相應的評價指標體系，這樣有利于決策和調整。同時，在地鐵運營突發(fā)事件中，各類事件發(fā)生的概率是不同的，其中火災事故發(fā)生占全部事故所占比例為最高，因此，在對應急管理能力進行評價時，還應有側重點，對主要突發(fā)事故進行重點監(jiān)控和預測。

6．定性與定量相結合原則

評價指標體系一般應該進行量化處理，若指標難以量化卻意義重大時，可以對指標進行定性描述，即定性與定量相結合。

三、工程實例分析

筆者以我國首條高寒地區(qū)地鐵——沈陽地鐵1、2號線為評價對象，進行地鐵運營應急能力評價，以檢測指標體系的合理性性，同時也為沈陽地鐵運營應急能力建設提供基礎數據。

通過面向地鐵運營、安全管理方面的專家學者、建設行政主管部門、地鐵各參建方、地鐵運營公司及經常乘坐地鐵出行的市民乘客的100份調查問卷，確定各評價指標的基礎數據。并分別采用模糊綜合評價法、Yaahp層次分析電算法，對沈陽市地鐵1、2號線運營應急能力進行綜合評價，最終得到相同的結論——沈陽地鐵運營應急能力 “較強”，同時也與沈陽地鐵實際運營狀態(tài)吻合：

沈陽地鐵1號線一期于2005年11月18日開工建設，2010年9月27日開通試運營。目前，運營時間，由原來的6:00-18:00延長到5:30 -22:00，行車間隔從最初的10分鐘逐步壓縮至高峰3分鐘、平峰7分鐘。截至2012年11月30日，該線路已安全運營785天，累計開行列車17.5萬次，運營里程2932萬列公里，平安運送乘客19451萬人次。2012年，列車準點率99.94%，日均客流32.85萬人次。

地鐵二號線一期于2006年11月18日開工建設，2011年12月30日開通試運營。運營時間為5:30 -22:00，行車間隔平峰10分鐘、高峰7分鐘。截至2012年11月底，已安全運營327天，累計開行列車7.3萬次，運營里程959萬列公里，平安運送乘客5621萬人次。2012年，列車準點率99.95%，日均客流17.19萬人次。

五、結論與展望

綜上，通過理論計算和實踐檢驗，該地鐵運營應急能力評價體系具有一定的科學性和實用性，當然，也還需進一步完善。對于構建地鐵應急能力評價體系還應注意以下問題：

1．構建評價體系時，要遵循因時和因地制宜原則，在不同的地域，城市所處在不同的發(fā)展階段，地鐵運營應急管理面對的突發(fā)事件必然存在主次之分，可通過對評價指標的賦權來具體反映。同時，評價指標應有側重點，而評價體系又應該具有相對穩(wěn)定性，即只遵循地鐵運營應急管理系統(tǒng)自身的發(fā)展規(guī)律。

2．注意評價指標之間的多重共線性。評價指標之間的多重共線性相關分析方法是一種純數學方法，必須結合評價指標所表示的含義進行定性分析判斷。

【參考文獻】

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第6篇：城市應急管理體系建設范文

一、加強現代化指揮調度和立體化應急救援體系建設，進一步提高突發(fā)事件應對處置協(xié)同救援能力

（一）加強應急管理機構建設。各區(qū)市要結合領導班子換屆，加強本行政區(qū)域內突發(fā)事件應對工作領導機構建設。市政府應急辦要適時督導各區(qū)市政府、有關部門、有關單位，加強應急管理辦事機構建設，配足配強專職人員。

（二）健全應急聯(lián)動機制。各級各部門要進一步加強突發(fā)事件處置配合聯(lián)動，加強與中央、省駐青單位、駐青部隊的聯(lián)系，完善應急會商機制，定期召開工作例會。市政府應急辦要按照國務院應急辦、省政府應急辦要求，會同有關部門組織做好黃渤海區(qū)域合作會議，加強區(qū)域聯(lián)動合作，資源共享，提高應急系統(tǒng)整體戰(zhàn)斗合力。

（三）加強應急預案管理。按照《市突發(fā)事件應急預案管理辦法》，修編印發(fā)《市突發(fā)事件總體應急預案》。各級各部門要進一步健全完善應急預案體系，組織本系統(tǒng)、本行業(yè)的基層單位開展預案修編，加強各級各類應急預案的有效銜接。

（四）提高應急演練質量。各級各部門要結合實際，科學制定年度應急演練計劃，切實做好高風險部位、高危行業(yè)等應急演練工作。啟用應急演練評估指標體系，扎實做好應急演練量化評估工作。

二、加強科學化監(jiān)測預警體系建設，進一步提升政務值班和應急值守水平

（五）扎實做好政務值班工作。各級各部門要樹立政務值班無小事理念，加強對應急值班人員的學習培訓，提高值班人員政治素質和業(yè)務水平。抓好節(jié)假日、特殊時期、重大活動等期間的值班工作。市政府應急辦要結合區(qū)市、部門應急指揮平臺建設，建立完善應急值守視頻調度體系，加強對值班和信息報告工作的檢查指導與調研，總結典型經驗，研究提出改進措施。

（六）完善預警預測和風險評估。各級各部門要建立和完善綜合與專項相結合的預警預測工作制度，做好年度突發(fā)事件應對工作總結評估和預警預測分析，為政府決策提供參考。根據《市重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法（試行）》要求，繼續(xù)做好風險評估有關工作。市政府應急辦要適時會同有關部門對預警和風險評估工作進行督導檢查。

（七）優(yōu)化突發(fā)事件信息報告和工作。各級各部門要按照“信息快、情況準”的要求，規(guī)范信息報告模式、程序。探索實施突發(fā)事件輿情監(jiān)控，及時掌握、報送信息。依托廣播、電視、電子顯示屏等拓展信息渠道。強化對突發(fā)事件信息報告工作的考核。

（八）規(guī)范應急平臺體系建設。各級各部門要認真遵守國家、省、市應急平臺體系建設的標準和規(guī)范，堅持值班和應急相結合的原則，進一步加快應急平臺建設。市政府應急辦要進一步修改完善《市應急指揮平臺升級改造方案》，啟動應急平臺二期工程建設，通過整合、升級、補充、完善，推進市級應急信息管理和指揮調度平臺建設，逐步實現政府之間、部門之間、政府與部門之間應急平臺資源整合，發(fā)揮應急平臺的輔助決策功能。

三、加強專業(yè)化隊伍和區(qū)域化物資儲備體系建設，進一步夯實應急管理保障基礎

（九）加強應急救援隊伍建設管理。各級各部門要認真貫徹落實《市應急救援隊伍管理辦法》，逐步提高綜合應急救援隊伍和專業(yè)救援隊伍裝備配備水平，增強突發(fā)事件應對處置能力。充分發(fā)揮應急管理專家組作用，召開應急管理專家組工作會議。組織專家參與應急管理專項檢查、專題調研，開展創(chuàng)新性課題研究工作。

（十）健全物資儲備體系。各級各部門要足額保障應急管理日常工作所需經費，確保應急設備、裝備和車輛運行正常。市政府應急辦要加強物資儲備監(jiān)督檢查，規(guī)范應急物資儲備工作秩序，提高物資儲備管理水平。督促市級救災物資倉庫建設。督促有關部門監(jiān)督檢查應急物資儲備經費使用情況。

（十一）推進基層示范單位建設管理。各級政府應急辦要按照《關于進一步推進基層應急管理示范單位創(chuàng)建工作的通知》要求，鞏固和深化示范單位創(chuàng)建成果，不斷擴大示范單位的覆蓋面，扎實做好示范單位的動態(tài)管理，要通過召開現場會、表彰會等形式，廣泛宣傳典型經驗作法，擴大示范單位帶動作用。市政府應急辦將督導基層應急管理示范單位定期開展自查自評活動，切實抓好整改落實。

四、深入推進社會化宣教培訓體系建設，進一步推動形成應急管理工作的良好社會氛圍

（十二）繼續(xù)推進應急知識普及。各級各部門要深化“應急知識普及年”各項工作成果，進一步創(chuàng)新宣傳模式，廣泛開展應急知識宣傳活動。會同有關部門繼續(xù)開展應急知識進學?；顒?。市政府應急辦要認真做好應急網運行維護工作。

（十三）深入開展應急培訓。各級各部門要繼續(xù)將應急管理納入各級干部教育培訓總體安排，定期舉辦短訓班或研討班。加強與國內先進城市和國外發(fā)達地區(qū)的交流合作，促進應急管理工作科學發(fā)展、全面提高。年內分別舉辦一期市管領導干部和應急辦主任（業(yè)務處長）應急管理培訓班。

五、加強法制化制度規(guī)范體系建設，進一步加強應急管理工作制度保障

（十四）加強應急管理法制化建設。各級各部門要根據《市“十二五”時期突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》要求，抓好社會化宣教培訓、科學化監(jiān)測預警、現代化指揮調度、立體化應急救援、區(qū)域化物資儲備、專業(yè)化應急隊伍、法制化制度規(guī)范等7個體系建設任務的落實，抓好重點建設項目的立項工作。市政府應急辦要組織開展“應急法制建設推進年”活動，推動《市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》的頒布實施。

第7篇：城市應急管理體系建設范文

一、充分認識加強糧食安全體系建設的重大意義

加強糧食安全體系建設，對提升我區(qū)綜合經濟競爭力、構建和諧鄞州、加速新農村建設具有十分重要的現實意義。目前，隨著城市化進程的不斷推進，外來人口的大量增加，糧食產需缺口將不斷擴大，我區(qū)糧食自給率僅為40%，并且消費結構性、庫存區(qū)域性的矛盾日益突出，應急糧源相對短缺，保障糧食安全的任務十分艱巨。為此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和區(qū)級有關部門要從講政治的高度，充分認識加強糧食安全體系建設的極端重要性，始終把確保糧食安全放在突出位置，切實抓緊抓好。

二、進一步完善增加糧食流通調控能力的扶持政策

（一）完善訂單糧食收購政策。今年起我區(qū)訂單糧食指標從2萬噸擴大到2.3萬噸（其中訂單早稻谷1.3萬噸,訂單晚稻谷1萬噸），重點向糧食主產鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的種糧大戶傾斜。訂單內糧食繼續(xù)實行價外補貼，標準為每50公斤早稻谷7元、晚稻谷10元，價外補貼由財政負擔。對5000公斤以上的種糧大戶訂單晚稻谷收購，財政每年安排40萬元，實行每噸60元的烘干補貼辦法，緩解種糧大戶的翻曬困難。

（二）加大對糧食產業(yè)化經營的扶持力度。支持骨干民營糧食企業(yè)與糧食主產區(qū)建立產銷合作關系，對引進省外糧源和掌握一定庫存的農業(yè)龍頭企業(yè)，按6500噸應急周轉糧庫存規(guī)模，建立應急周轉糧儲存財政資助管理辦法，區(qū)財政每年專項安排65萬元補助資金給予資助。

（三）加強“放心糧油”工程建設。區(qū)糧食、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、食監(jiān)等有關部門要深入開展“放心糧油”進社區(qū)進農村活動，并結合“百鎮(zhèn)連鎖超市”、“千村放心店”和“糧食應急供應網點”建設平臺，切實加強“放心糧油”工程建設。

三、繼續(xù)保持糧食市場持續(xù)穩(wěn)定

（一）扎實推進糧食產銷合作。糧食部門要支持鼓勵多元主體，通過與主產區(qū)開展代購代儲、購銷合作、建立基地等多渠道，積極組織糧源，提高市場調節(jié)和市場平衡能力。要堅持“政府推動、企業(yè)運作”的原則，建立調控非國有糧食企業(yè)的有效機制，促進各類企業(yè)增加糧食庫存，保持糧食供給穩(wěn)定。要充分發(fā)揮糧食流通基礎設施優(yōu)勢，切實幫助糧食加工經營企業(yè)解決倉庫、儲存等問題。

（二）切實規(guī)范地方儲備糧管理。糧食部門要做到地方儲備糧規(guī)模落實、結構優(yōu)化、輪換及時、品質良好，保證儲備糧“儲得進、管得好、調得動、用得上”。同時要加快中心糧庫建設，確保儲備糧相對集中和質量安全。

（三）進一步完善糧食應急供給體系。要不斷完善糧食應急供給預案，細化應對方案和措施，落實應急責任，保證應急成品糧庫存、應急加工、應急供應網點全面落實。

（四）加強糧食市場監(jiān)測工作。要認真調研掌握本地糧食產需供求實情，分析判斷宏觀糧食形勢，密切關注糧情動態(tài)，加強對苗頭性、傾向性問題的研究。區(qū)糧食、物價行政管理部門要不斷完善糧食市場監(jiān)測制度，健全監(jiān)測網絡，提高監(jiān)測頻率，保證監(jiān)測到位、分析全面、判斷準確、預警及時。

（五）加大對糧食流通管理的執(zhí)法監(jiān)督力度。目前，我區(qū)糧食市場體系和多元化市場主體已基本形成。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和區(qū)級相關部門要繼續(xù)依法加強對糧食市場主體的指導、監(jiān)督、檢查和服務，切實做到依法管糧；要按照各自職責，密切配合，形成合力，建立和完善糧食流通管理體系，維護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，確保我區(qū)糧食市場穩(wěn)定。

第8篇：城市應急管理體系建設范文

隨著云計算技術、物聯(lián)網技術以及電子通信技術的創(chuàng)新與廣泛應用，社會已經逐漸趨向于智慧時展，在此背景下，旅游產業(yè)迎來了全新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的旅游管理方式已無法滿足社會的需求，而智慧旅游的提出與執(zhí)行，則有效推動了旅游產業(yè)的創(chuàng)新與改革。因此，??基于智慧旅游的目的地管理體系的研究，具有重要現實意義。

二、智慧旅游

智慧旅游是基于智慧城市概念提出的基礎上，延伸出的一種旅游產業(yè)現代化建設與發(fā)展新概念、新模式。我國“智慧旅游”最早由江蘇省鎮(zhèn)江市于2010年提出并實行，在基于云計算、物聯(lián)網、電子通信等技術的技術的基礎上，進行旅游產業(yè)內部組織結構創(chuàng)新、旅游資源整合與規(guī)劃，實現旅游行業(yè)“新”形態(tài)的構建與發(fā)展[1]。

智慧旅游與目的地旅游管理的有效結合，推動了旅游行業(yè)管理方式現代化轉型與升級，實現了旅游資源以及各地區(qū)旅游信息的有效整合，促進了旅游行業(yè)管理質量與水平的提升，強化了旅游各機構、各部門以及相關單位之間的溝通與交流，為智慧旅游目的地旅游管理體系的完善與優(yōu)化提供了保障。

三、基于智慧旅游的目的地旅游管理體系的構建

1.智慧旅游目的地旅游管理體系下企業(yè)管理體系的構建

企業(yè)管理是旅游行業(yè)目的地管理中的重要組成部分，對提升我國旅游行業(yè)智慧旅游建設具有直接影響作用。因此，為實現智慧旅游目的地旅游管理體系建設的完善性與全面性，應注重企業(yè)管理體系的現代化建設。例如，在依據智慧旅游建設標準的基礎上，利用云計算、物聯(lián)網技術建立旅游內部信息管理平臺，用以實現各項數據信息的傳遞與共享，提供便捷式旅游服務；結合數據技術、身份識別技術以及通信技術，建立電子門票預售體系，用以實現旅游售票管理的自動化、智能化、一體化管理，提升企業(yè)服務質量與效率；應用自動化、監(jiān)管等科學技術，建立完善的企業(yè)管理監(jiān)測系統(tǒng)，實現旅游企業(yè)各部門之間的一體化管理，包括導游管理、旅游車輛管理、旅游方案規(guī)劃管理等，在動態(tài)監(jiān)管與指揮中提升企業(yè)運行安全性與穩(wěn)定性，強化整體管理效率。

2.智慧旅游目的地旅游管理體系下行政管理體系的構建

行政管理作為旅游目的地管理的指揮與領導中心，在基于智慧旅游目的地旅游管理體系中，主要側重于智慧型辦公與保證體系的構建。即通過利用數字技術、信息化技術、物聯(lián)網技術、定位跟蹤技術、智能顯示設備等，實現智慧旅游指揮管理（包括人員調度、事件責任人監(jiān)督、旅游風險評估、旅游應急處理）的智慧化管理，用以強化行政管理力度，保證各項工作與決策的科學性與合理性。

3.智慧旅游目的地旅游管理體系下游客管理體系的構建

游客作為旅游企業(yè)服務的主體，在基于智慧旅游目的地旅游管理體系構建時，應注重游客管理的優(yōu)化與完善，用以保證游客管理與服務的全面性、系統(tǒng)化、準確性實行，從而促進旅游企社會形象與品牌形象的樹立。例如，通過利用全球定位跟蹤技術、感應與身份識別技術、物聯(lián)網技術，對游客信息進行有效的采集、整合、分析與管理。依據整合與分析得到的結合制定旅游規(guī)劃，提升游客服務質量；通過對旅游地區(qū)游客動態(tài)情況的統(tǒng)計與分析，利用數據挖掘技術探尋影響游客行為的影響因素，為旅游管理部門以及相關機構提供決策依據，進行游客服務精準定位，滿足不同游客旅游需求。

4.智慧旅游目的地旅游管理體系下公共管理體系的構建

對于智慧旅游而言，公共管理體系至關重要，據有關資料顯示國外一些國家，如法國、西班牙、德國等地區(qū)十分重社會體系下的公共服務，其公共基礎設施的建設，為國家旅游行業(yè)的優(yōu)化提供了有利條件。基于此，我國在智慧旅游目的地旅游管理體系構建中，應注重公共管理體系的完善與強化，用以在細節(jié)中提升整體管理質量與效率，推動旅游行業(yè)現代化管理模式的轉型升級。例如，建立旅游安全保障機制，包括對旅游地區(qū)交通安全保障、風景區(qū)游客動態(tài)安全保障、旅游資源與環(huán)境安全保障等，在保證游客旅游過程中安全性的同時，規(guī)范游客不文明行為，強化旅游資源可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第9篇：城市應急管理體系建設范文

近日，呼和浩特市舉行重大活動食品安全突發(fā)事件應急演練培訓。此次演培訓旨在提升首府食品安全突發(fā)事件應急處置能力，積極預防和應對食品安全突發(fā)事件，做好自治區(qū)成立70周年慶?；顒雍褪赘?00多萬各族群眾的飲食用藥安全保障。來自呼和浩特市食品藥品安全委員會成員單位和旗縣區(qū)政府、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、食藥監(jiān)管局（分局）基層食藥監(jiān)管所的200多人參加了演練培訓。市政府副市長、市食品藥品安全委員會副主任白金祥出席并講話，自治區(qū)食藥監(jiān)管局新聞宣傳與應急管理處處長杜懷忠參加，市食藥監(jiān)管局局長、市食藥安委辦公室主任焦鴻主持。

白金祥副市長指出，一直以來，市委、市政府高度重視食品藥品安全工作和應急管理體系建設，緊緊圍繞“國家食品安全示范城市”和“食品藥品安全呼和浩特”創(chuàng)建工作，按照“四個最嚴”要求，全面實施食品安全戰(zhàn)略。一是加強監(jiān)管體系建設；二是強化重要領域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管；三是推動行刑銜接。全市各級政府、成員單位和監(jiān)管部門要以此次演練培訓為契機，牢固樹立“全程防范、全員應急、底線思維”的理念，大力推進應急體制、機制和預案建設，不斷提升應急管理和食品安全工作水平。

這次演練培訓，模擬某地重大活動期間的食品安全突發(fā)事件應急處置指揮部及其部分組成單位，針對餐飲服務單位食品安全突發(fā)事件開展的信息報送、會商研判、決策指揮和重大活動餐飲核心區(qū)事前評估等應急處置工作?，F場共設置事件調查組、危害控制組、檢測評估組等9個組。參加演練培訓的人員從事件發(fā)生、情境導入、分組實施、信息報送、會商研判、決策指揮及重大活動餐飲核心區(qū)事前評估等各個環(huán)節(jié)進行現場處置演練，并對各組在處置中的亮點和存在的問題進行分析總結和點評。通過共同會商研判，進一步梳理應急工作任務和處置流程等相關問題，提高了應急管理隊伍處置突發(fā)事件的應變能力。國家食藥監(jiān)管總局高級研修學院應急演練中心主任張秋教授擔任演練培訓總策劃，并全程指導和專業(yè)點評，白金祥副市長和市網信辦、綜治辦、農牧業(yè)局負責人對演練培訓作了觀摩評估點評。