宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策精選(九篇)

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第1篇：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策范文

2013年，面對(duì)復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的困難局面，我國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。展望2014年，十八屆三中全會(huì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定將提振信心，宏觀調(diào)控政策會(huì)繼續(xù)發(fā)揮積極作用，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將保持中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

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2013年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本特征

2013年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云多變，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨復(fù)雜，我國(guó)宏觀調(diào)控緊密圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的既定方針，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性與針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）宏觀調(diào)控目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)的新常態(tài)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新階段，2012年十后，我國(guó)不再追求高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)質(zhì)量，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2013年，按照“宏觀政策要穩(wěn)住、微觀政策要放活、社會(huì)政策要托底”的思路，有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施。首先，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的客觀實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，就要盡量保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其次，堅(jiān)定不移深化改革，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，大力推進(jìn)行政管理體制改革，取消和下放了200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。同時(shí)，擴(kuò)大了“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，積極推動(dòng)利率市場(chǎng)化、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格等領(lǐng)域改革。再次，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極培育信息消費(fèi)，增加節(jié)能環(huán)保、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、中西部鐵路等方面的投資，促進(jìn)養(yǎng)老、健康、文化、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展。這些穩(wěn)中有為的配套政策措施，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)了市場(chǎng)信心，保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7%，1-11月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)7.7%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%，可完成全年預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)開(kāi)局。

（二）三大需求保持基本穩(wěn)定

投資依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。固定資產(chǎn)投資主要有三大部分，一是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，約占投資的22%；二是既具有投資功能也具有消費(fèi)功能的房地產(chǎn)投資，約占投資的25%；三是企業(yè)主導(dǎo)的制造業(yè)投資，占投資的33%左右；其余為農(nóng)業(yè)投資和服務(wù)業(yè)投資等。1-11月份，固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)19.9%，較上年同期放緩0.8個(gè)百分點(diǎn)。政府主導(dǎo)的基建投資成為今年投資增長(zhǎng)的主動(dòng)力，1-11月增幅同比加快9.6個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)投資好于預(yù)期，增幅同比加快2.8個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資在產(chǎn)能過(guò)剩的重壓下，增幅同比放緩4.2個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)增速略有回落。1-11月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)13%，增幅同比放緩1.2個(gè)百分點(diǎn)。居民收入減速以及零售物價(jià)漲幅回落使得消費(fèi)增速放緩。分行業(yè)看，住房、汽車等消費(fèi)龍頭市場(chǎng)呈現(xiàn)購(gòu)銷兩旺局面；信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物新興消費(fèi)業(yè)態(tài)與消費(fèi)模式快速增長(zhǎng)；餐飲、糧油煙酒、服裝鞋帽和石油制品的回落幅度居前。消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化一方面反映出國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)，鼓勵(lì)新增長(zhǎng)點(diǎn)政策逐步發(fā)揮作用，另一方面反映了中央提倡勤儉節(jié)約，嚴(yán)格公務(wù)消費(fèi)有效抑制了公款吃喝。盡管餐飲、娛樂(lè)消費(fèi)增速較往年同期可能有所放緩，但節(jié)省支出應(yīng)用于其他方面，沒(méi)有減少國(guó)內(nèi)需求。

外貿(mào)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)。1-11月份，我國(guó)外貿(mào)出口同比增長(zhǎng)8.3%，增幅同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)電產(chǎn)品出口基本穩(wěn)定，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增速有所提高，貿(mào)易順差主要來(lái)自加工貿(mào)易。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步企穩(wěn)回升以及大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的明顯上行，下半年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口增速逐步回升。

（三）價(jià)格總體平穩(wěn)，不同領(lǐng)域價(jià)格出現(xiàn)分化

今年以來(lái)，由于國(guó)際輸入性通脹壓力不強(qiáng)、宏觀經(jīng)濟(jì)總需求仍顯不足，產(chǎn)能過(guò)剩壓力較大，我國(guó)價(jià)格整體相對(duì)溫和，但不同領(lǐng)域價(jià)格出現(xiàn)背離，居民消費(fèi)價(jià)格小幅上漲，工業(yè)品價(jià)格連續(xù)下跌，房地產(chǎn)價(jià)格漲幅較大。居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，1-11月份居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.6%，漲幅與上年同期持平，與百姓生活密切相關(guān)的食品價(jià)格漲幅相對(duì)較高，預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格將上漲2.7%。生產(chǎn)者價(jià)格在總供給大于總需求的情況下，延續(xù)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)， 1-11月份生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降2%，已連續(xù)21個(gè)月下降。房地產(chǎn)價(jià)格漲幅較高。社會(huì)普遍關(guān)心的房地產(chǎn)價(jià)格今年以來(lái)呈現(xiàn)持續(xù)上漲局面，上漲幅度偏大，按商品房銷售額和銷售面積計(jì)算的全國(guó)商品房?jī)r(jià)漲幅達(dá)到8.1%，同比加快1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

今年以來(lái)，我國(guó)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)方面呈現(xiàn)出新變化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)有望再獲豐收；服務(wù)業(yè)延續(xù)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.4%，較上年同期提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45.5%。新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點(diǎn)與重點(diǎn)。前三季度，電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)7.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)35%，軟件業(yè)完成業(yè)務(wù)增長(zhǎng)23.7%，信息消費(fèi)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的拉動(dòng)作用日益明顯，并有力帶動(dòng)了物流、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)增加就業(yè)起到積極作用。同時(shí)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等落后產(chǎn)能加快淘汰，列入2013年公告的19個(gè)行業(yè)落后生產(chǎn)線已實(shí)現(xiàn)關(guān)停。二是民間投資比重提高。1-11月份，我國(guó)民間投資比重達(dá)到63.5%，較上年同期提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，我國(guó)民間投資投向第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)資金增長(zhǎng)較快，尤其是第三產(chǎn)業(yè)增速提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí)，在投資體制改革的推進(jìn)下，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入放開(kāi)，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。今年以來(lái)，東部地區(qū)部分勞動(dòng)密集和資本密集產(chǎn)業(yè)向中西部加快轉(zhuǎn)移，信息、醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率先企穩(wěn)。中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢(shì)得到釋放，東中西地區(qū)各自的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)逐步形成。四是節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排機(jī)制建設(shè)，6月深圳碳交易市場(chǎng)上市，9月出臺(tái)“大氣10條”，前三季度單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比降低3.6%。

（五）就業(yè)形勢(shì)較為平穩(wěn)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納能力增強(qiáng)，特別是隨著就業(yè)容量較大的服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)增速可以創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位。近年來(lái)我國(guó)就業(yè)彈性大幅提高，每1個(gè)百分點(diǎn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值吸納的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2012年增加至164萬(wàn)人。1-11月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1242萬(wàn)人，超額完成全年就業(yè)目標(biāo)。建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)最快，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)部門(mén)就業(yè)人數(shù)增速較高。

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當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患

我國(guó)經(jīng)濟(jì)從10%左右的增長(zhǎng)速度向目前8%左右的速度轉(zhuǎn)換后，出現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、新興產(chǎn)業(yè)尚未形成、貨幣政策擴(kuò)張后大量資金進(jìn)入房地產(chǎn)和其他虛擬部門(mén)、政府通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)債增加、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、財(cái)政收入減緩等諸多矛盾和問(wèn)題。這些突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)是體制改革滯后的結(jié)果，是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的表現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)期間大規(guī)模擴(kuò)張政策的代價(jià)。

（一）產(chǎn)能過(guò)剩制約經(jīng)濟(jì)回升程度

我國(guó)的產(chǎn)能呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對(duì)過(guò)剩程度高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。一方面，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到風(fēng)電、光伏、碳纖維等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴(yán)重過(guò)剩當(dāng)中，有的處于絕對(duì)過(guò)剩狀態(tài)。另一方面，過(guò)剩行業(yè)的投資仍在增長(zhǎng)，而且大部分為現(xiàn)有水平的重復(fù)投資，過(guò)剩程度進(jìn)一步加劇。在中期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的背景下，如果不能加快淘汰和兼并重組，過(guò)剩行業(yè)的利潤(rùn)會(huì)繼續(xù)下降，優(yōu)秀企業(yè)難以發(fā)展壯大。

（二）財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控難度增加

近年來(lái)，財(cái)政收支矛盾日漸顯現(xiàn)，地方政府償債能力受到制約，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提高。與此同時(shí)，由于貨幣投放量偏大，貨幣環(huán)境寬松，融資平臺(tái)公司負(fù)債增長(zhǎng)較快。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，我國(guó)廣義政府債務(wù)增加到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近50%左右，這些負(fù)債中很大一部分只能依靠出售土地收入支撐借貸和償還，或者舉新債還舊債。為繼續(xù)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投融資，商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模擴(kuò)張影子銀行業(yè)務(wù)。隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)兼并、破產(chǎn)增多，部分理財(cái)產(chǎn)品信用違約風(fēng)險(xiǎn)提高，這些因素積累導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。

（三）房地產(chǎn)市場(chǎng)分化加劇系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在調(diào)控政策、實(shí)際需求、區(qū)域差異等因素的影響下，出現(xiàn)明顯分化走勢(shì)。一方面，一、二線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)累積。以限購(gòu)限貸為核心的房地產(chǎn)調(diào)控并沒(méi)有抑制住房?jī)r(jià)上漲，以北京、上海為代表的一線城市房?jī)r(jià)不斷飆升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居民承受能力。另一方面，我國(guó)部分三、四線城市土地供應(yīng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)較快，房地產(chǎn)自住與投資需求不足，出現(xiàn)了嚴(yán)重過(guò)剩局面，部分城市價(jià)格出現(xiàn)連續(xù)下跌。

（四）企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升

在產(chǎn)能過(guò)剩影響下，我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，企業(yè)實(shí)際融資成本顯著提高。2005-2012年我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資年均增長(zhǎng)14.4%，2010-2012年農(nóng)民工月均收入年均上漲17.4%，企業(yè)用工成本提高。環(huán)保成本、土地和資源產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)剛性上漲局面。在需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，大部分企業(yè)微利經(jīng)營(yíng)，影響未來(lái)投資、技改等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（五）結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出

我國(guó)就業(yè)總量壓力不強(qiáng)，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征與社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力需求不吻合，現(xiàn)有勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、觀念、區(qū)域分布等與市場(chǎng)需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)，表現(xiàn)在行政與內(nèi)勤人員供給過(guò)剩，大專院校畢業(yè)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)與企業(yè)需求脫節(jié)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)，短期就工現(xiàn)象突出，而技術(shù)工人和高端技術(shù)研發(fā)人員嚴(yán)重短缺。2014年，我國(guó)大學(xué)生將達(dá)到727萬(wàn)人，比上年增加28萬(wàn)，過(guò)剩行業(yè)下崗職工增加，結(jié)構(gòu)性失業(yè)趨于嚴(yán)重。

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我國(guó)仍具備保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本條件

（一）世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)

2014年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況有望好于2013年，增長(zhǎng)格局逐步由新興經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)世界總產(chǎn)出2013年增長(zhǎng)2.9%，2014年增長(zhǎng) 3.6%，提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過(guò)五年的調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，“再工業(yè)化”等結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施效果初顯。美國(guó)經(jīng)濟(jì)在頁(yè)巖氣革命、出口倍增計(jì)劃、智能制造等眾多經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略拉動(dòng)下，消費(fèi)市場(chǎng)再度啟動(dòng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)走出谷底，IMF預(yù)計(jì)，2014年美國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)2.6%，比今年提高1個(gè)百分點(diǎn)；歐洲隨著成員國(guó)財(cái)政改革以及救助機(jī)制的完善，歐債危機(jī)沖擊逐步緩解，出口競(jìng)爭(zhēng)力回升，2014年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)微弱增長(zhǎng)；日本經(jīng)濟(jì)在安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)刺激下，仍將保持溫和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但是新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)能疲弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在增長(zhǎng)放緩、資本外流和本幣貶值三者疊加下，部分國(guó)家金融乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)危機(jī)，成為明年世界經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定因素?？v觀世界經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗，美國(guó)等國(guó)家的貨幣政策存在退出可能，世界貿(mào)易投資格局變化方向不確定，全球債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有完全得到解決，區(qū)域動(dòng)蕩給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不穩(wěn)定性。世界經(jīng)濟(jì)向好，整體有利于我國(guó)外需回暖，但全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的復(fù)雜性亦將給我國(guó)進(jìn)出口帶來(lái)不確定性，我國(guó)低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家需求回升對(duì)我國(guó)出口拉動(dòng)有限，而新興經(jīng)濟(jì)體增速下滑對(duì)我國(guó)出口將帶來(lái)不利影響，我國(guó)吸引外資難度將加大。同時(shí)新興經(jīng)濟(jì)體減速將推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中趨降，有助于降低我國(guó)進(jìn)口成本，并減輕輸入性通脹壓力。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

當(dāng)前我國(guó)改革紅利不斷釋放，科技創(chuàng)新能力逐步提高，國(guó)內(nèi)需求擴(kuò)大和供給改善潛力巨大。

1、改革開(kāi)放深入推進(jìn)將極大調(diào)動(dòng)和激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。新一屆政府以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、行政領(lǐng)域各項(xiàng)改革，已陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)改革舉措在明年將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮積極成效，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和增長(zhǎng)動(dòng)力，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)改革路線圖、時(shí)間表做出全面部署，在財(cái)政、金融、行政、價(jià)格、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域改革步伐加快，這將極大激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極性，釋放制度改革紅利。

2、國(guó)家努力打造“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)展現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。區(qū)域方面，東部地區(qū)不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前轉(zhuǎn)型升級(jí)取得初步成效，經(jīng)濟(jì)增速率先企穩(wěn)。由于東部經(jīng)濟(jì)總量大、占比高，未來(lái)有利于帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)方面，第二產(chǎn)業(yè)比重回落，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，服務(wù)業(yè)發(fā)展加速，新興產(chǎn)業(yè)增勢(shì)良好，新興業(yè)態(tài)蓬勃興起，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力逐步累積。企業(yè)方面，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼下，部分企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，加大研發(fā)投入，科技創(chuàng)新水平有所提高。今年以來(lái)相當(dāng)一部分工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)上升，增加了企業(yè)擴(kuò)大投資、強(qiáng)化技改等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后勁。

3、我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間廣闊，擴(kuò)大內(nèi)需潛力巨大。當(dāng)前我國(guó)儲(chǔ)蓄率維持在較高水平，仍將可以保持較高的投資水平。在高鐵、城市基礎(chǔ)建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、棚戶區(qū)改造以及保障房建設(shè)等領(lǐng)域仍有較大的投資需求空間。近年來(lái)我國(guó)高度重視保障和改善民生，城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民收入增速和水平都有明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)不斷突破戶籍、土地、教育等制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的障礙，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為內(nèi)需增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

4、宏觀調(diào)控水平不斷提高，宏觀政策仍具備運(yùn)用空間。今年以來(lái)，我國(guó)在宏觀調(diào)控上創(chuàng)新思路，提出了“底線思維”理念，確定了按“上下限”調(diào)控的合理區(qū)間，采取了與“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為”相配套的政策措施，特別是在調(diào)控方向、力度和時(shí)機(jī)的把握上，在調(diào)控手段和工具的使用上，都增加更多的鮮活經(jīng)驗(yàn)?？傮w上講，當(dāng)前我國(guó)宏觀政策特別是財(cái)政政策仍具備較大的空間，國(guó)家總體資產(chǎn)負(fù)債安全，財(cái)政赤字和政府債務(wù)余額均處于安全線內(nèi)。銀行基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率較高，有足夠多的調(diào)節(jié)流動(dòng)性手段和工具。

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2014年宏觀調(diào)控政策

2014年，既要著力化解一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、緩解部分城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)猛、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等問(wèn)題，也就是要“去產(chǎn)能”、“去杠桿”、“去泡沫”，又要保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。

（一）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策

2014年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭并不穩(wěn)固，需要保持一定規(guī)模的財(cái)政支出和必要的結(jié)構(gòu)性減稅來(lái)帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)需求。同時(shí)，民生等薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)財(cái)政支出剛性較強(qiáng)，深化改革和推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)也需要一定的財(cái)力支持。實(shí)行積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在穩(wěn)定財(cái)政赤字率、適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模以及結(jié)構(gòu)性減稅上。建議2014年中央財(cái)政赤字規(guī)模安排9500億元，比2013年增加1500億元；中央代地方發(fā)行4000億元國(guó)債，和2013年持平。全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模增加到13500億元，赤字率約2.2%。結(jié)合稅制改革，繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，在全國(guó)范圍內(nèi)將郵電電信業(yè)和鐵路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。清理規(guī)范區(qū)域優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)向?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向稅收優(yōu)惠；實(shí)施煤炭等品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制一般性支出，增加棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略，努力保障和改善民生。拓展地方融資渠道，允許地方政府通過(guò)發(fā)行地方政府債券等方式舉借債務(wù)，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)情況的監(jiān)控。

（二）繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策

2014年，為了有利于市場(chǎng)主體形成合理和穩(wěn)定的預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，避免觸發(fā)潛在財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，貨幣政策不宜過(guò)緊；同時(shí)，為“去產(chǎn)能”、“去杠桿”、“去泡沫”和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境，貨幣政策也不宜過(guò)松。因此，貨幣政策應(yīng)繼續(xù)保持穩(wěn)健取向，并適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)?？紤]到目前貨幣存量過(guò)高以及貨幣供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)之間的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系，建議2014年廣義貨幣增長(zhǎng)13%，和2013年預(yù)期目標(biāo)一致。加強(qiáng)流動(dòng)性調(diào)控，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資適度增長(zhǎng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度；提高直接融資比重，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、三農(nóng)等發(fā)展提供金融支持。繼續(xù)完善宏觀審慎政策框架，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。貸款利率管制的完全放開(kāi)使利率市場(chǎng)化大為推進(jìn)，市場(chǎng)利率對(duì)資金的配置開(kāi)始發(fā)揮重要作用，我國(guó)金融調(diào)控開(kāi)始從數(shù)量調(diào)控為主逐步進(jìn)入數(shù)量調(diào)控和價(jià)格調(diào)控并重的階段。應(yīng)通過(guò)法定存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整和公開(kāi)市場(chǎng)操作，保持銀行體系流動(dòng)性合理穩(wěn)定和銀行間市場(chǎng)利率水平平穩(wěn)波動(dòng)。市場(chǎng)利率體系尚未完全形成，人民幣匯率形成機(jī)制仍需改進(jìn)，應(yīng)逐步完善利率間接調(diào)控的基本框架和基礎(chǔ)條件，適時(shí)推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)價(jià)格型工具的政策有效性。

（三）積極擴(kuò)大有效需求

充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。充分挖掘消費(fèi)潛力，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。積極培育信息消費(fèi)，養(yǎng)老、醫(yī)療、保健消費(fèi)，環(huán)境消費(fèi)等新業(yè)態(tài)；改善消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)流通環(huán)節(jié)倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低消費(fèi)品流通成本，加大食品、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，確保品質(zhì)安全。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。進(jìn)一步深化投資體制改革，取消和下放投資審批事項(xiàng)，切實(shí)保障企業(yè)和個(gè)人投資自；發(fā)揮政府投資對(duì)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，調(diào)整預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，大幅壓縮用于一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)項(xiàng)目投資，適當(dāng)減少可利用社會(huì)資金的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資；深入貫徹落實(shí)“新非公36條”，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍；確定重點(diǎn)投資領(lǐng)域，加快城際高鐵和城市軌道交通建設(shè)，支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利投資等，充分發(fā)揮出口的支撐作用。保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)，同時(shí)形成以技術(shù)和大型成套設(shè)備出口帶動(dòng)關(guān)聯(lián)行業(yè)出口的新模式，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家與地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)固推進(jìn)投資協(xié)定談判；全面推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索改革新路徑，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)，擴(kuò)大金融、教育、文化等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放；加強(qiáng)對(duì)走出去的宏觀指導(dǎo)與服務(wù)，簡(jiǎn)化審批程序，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極性，提高對(duì)外投資效率；加大對(duì)國(guó)際大通道內(nèi)外互聯(lián)互通建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，積極推進(jìn)陸路“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略，推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，努力開(kāi)拓國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域；擴(kuò)大國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進(jìn)口，增加原油、貴金屬、糧食等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口。

（四）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，落實(shí)“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略；更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)。二是化解產(chǎn)能過(guò)剩。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的核心要義主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)，一方面是完善市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能；另一方面是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力、更具優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從根源上解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。三是加大環(huán)境治理與保護(hù)生態(tài)工作力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排；推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源能源循環(huán)利用；落實(shí)和完善大氣污染治理計(jì)劃及配套政策，重視土壤污染治理工作。四是積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，細(xì)化區(qū)域政策指導(dǎo)的空間格局，注重產(chǎn)業(yè)區(qū)域間梯次轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)跨省區(qū)、跨流域、跨行政區(qū)協(xié)作與共建，打造一批具有區(qū)域特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)圈與經(jīng)濟(jì)帶；加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度，提高貧困地區(qū)群眾生活水平。五是積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推動(dòng)出臺(tái)戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策，組織編制實(shí)施重點(diǎn)城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜編制和實(shí)施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開(kāi)展不同層級(jí)、不同類型的試點(diǎn)。提高東部地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平，推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強(qiáng)化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（五）努力保障和改善民生

一是繼續(xù)按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工、社會(huì)低收入群體社會(huì)保障情況。二是重視結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，鼓勵(lì)技術(shù)教育培訓(xùn)，同時(shí)拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，做好化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中下崗職工再就業(yè)工作。三是加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出努力解決好住房問(wèn)題，探索適合國(guó)情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，主要思路是通過(guò)加大供給，通過(guò)加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造，保障低收入群體住房需求，同時(shí)重點(diǎn)增加住房建設(shè)用地供給，提高土地容積面積，打破城市與周邊地區(qū)之間、城區(qū)與郊區(qū)之間的行政壁壘和市場(chǎng)分割狀態(tài)，用改革創(chuàng)新的辦法抑制房?jī)r(jià)、擴(kuò)大住房消費(fèi)。

（六）積極防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，需要短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。一是加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門(mén)別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。加大對(duì)地方政府融資平臺(tái)的清理和規(guī)范力度。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將地方政府融資平臺(tái)嚴(yán)格限制在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。建立信息披露制度，及時(shí)將融資平臺(tái)的資金、負(fù)債以及項(xiàng)目效益等公之于眾。二是盡快建立地方政府債券發(fā)行制度，允許地方政府合理舉債，短期內(nèi)加大財(cái)政部地方政府債的力度。三是建立有效的償債機(jī)制，地方政府應(yīng)通過(guò)出售、轉(zhuǎn)讓或證券化國(guó)有資產(chǎn)償還債務(wù)。四是研究中央政府救助地方政府的條件和懲罰措施，包括領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，約束地方政府的舉債行為。

（七）全面深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，把經(jīng)濟(jì)體制改革分為四類，區(qū)分情況、分類推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革、行政管理改革等，屬于方向明、見(jiàn)效快的改革，地方和部門(mén)可以授權(quán)操作，2014年有望推進(jìn)實(shí)施；財(cái)稅改革、金融改革包括房產(chǎn)稅等由于涉及面廣，需要中央決策，將加快研究提出改革方案，待全面統(tǒng)籌和審定后，適時(shí)推進(jìn)；土地制度改革等由于認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)，將先行試點(diǎn)，探索規(guī)律；涉及到修改現(xiàn)有法律的改革如生態(tài)保護(hù)、土地法修訂等，將加強(qiáng)研究，盡快啟動(dòng)。

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2014年基本經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析和2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有望保持基本穩(wěn)定。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的新矛盾和新問(wèn)題會(huì)加大經(jīng)濟(jì)下行的壓力，而釋放改革紅利、基礎(chǔ)設(shè)施投資和庫(kù)存回補(bǔ)因素將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)降低企業(yè)投資意愿，開(kāi)工面積連續(xù)兩年增速較慢和部分地區(qū)銷量遲滯會(huì)影響房地產(chǎn)投資，營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域擴(kuò)大有利于服務(wù)業(yè)投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)保持穩(wěn)定，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)會(huì)略低于2013年。居民實(shí)際可支配收入增長(zhǎng)有所放緩，將直接影響到居民的實(shí)際消費(fèi)能力，而信息消費(fèi)、社區(qū)消費(fèi)等新型消費(fèi)模式會(huì)顯示較大潛力，嚴(yán)格公務(wù)消費(fèi)對(duì)抑制餐飲等消費(fèi)的滯后影響基本消失，2014年消費(fèi)需求基本穩(wěn)定。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭增強(qiáng)，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)改善跡象，日本經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)力政策刺激下步入復(fù)蘇軌道，人民幣實(shí)際有效匯率上升壓力減小，我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出口將有所好轉(zhuǎn)。由于新興經(jīng)濟(jì)體增速下滑，貿(mào)易保護(hù)主義依然嚴(yán)重，出口難有大的改變，國(guó)內(nèi)需求減弱使進(jìn)口增速難以加快，預(yù)計(jì)2014年進(jìn)出口將增長(zhǎng)9%左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所增強(qiáng)。2013年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)7.5%左右，工業(yè)增加值實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，繼續(xù)處于中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

第2篇：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；宏觀；宏觀經(jīng)濟(jì)；走向

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2013）22001701

一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)以及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體活動(dòng)簡(jiǎn)稱為宏觀經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)也就是整個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)。然而，由于一個(gè)國(guó)家內(nèi)外經(jīng)濟(jì)狀況的不斷變化，并為了能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與發(fā)展的穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，就需要采取宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也就是以政府為主體，采取相關(guān)的政策措施，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的國(guó)民產(chǎn)出水平、穩(wěn)定物價(jià)、低失業(yè)率等目標(biāo)。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策是針對(duì)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而采取的相應(yīng)的對(duì)應(yīng)措施，因此，下面筆者就根據(jù)我國(guó)目前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行相關(guān)分析。

1對(duì)當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行探討

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相對(duì)健康，主要在于自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直處于長(zhǎng)期平穩(wěn)且快速發(fā)展的狀況，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也正好符合了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)看，我國(guó)的GDP、財(cái)政收支、投資于對(duì)外貿(mào)易等實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期的快速發(fā)展，且從增長(zhǎng)數(shù)據(jù)判斷來(lái)看，其增長(zhǎng)的速度也較為合理，也形成了以“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“后革命時(shí)代”。所謂“后革命時(shí)代”，指的是未來(lái)的經(jīng)濟(jì)革命時(shí)期?！昂蟾锩鼤r(shí)代”首先表現(xiàn)為以“和平、和諧、共同發(fā)展”為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為時(shí)展的主旋律。其次，“后革命時(shí)代”著力于生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的適應(yīng)性，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新與優(yōu)化。因此，從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，已經(jīng)做好準(zhǔn)備，逐漸走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后革命時(shí)代”。

當(dāng)前的“后危機(jī)時(shí)代”即將過(guò)去，從當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，全球的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭仍在持續(xù)，基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了金融危機(jī)的渡過(guò)，雖然目前也存在著一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，但從整體的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，“后危機(jī)時(shí)代”也即將過(guò)去，逐漸開(kāi)始走向新的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙重并存”階段。一般一個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要渡過(guò)三個(gè)階段：首先是建設(shè)階段，其次是發(fā)展階段，最后是消費(fèi)階段。然而，當(dāng)前的“雙重并存”階段指的是我國(guó)的東部地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到了“發(fā)展與消費(fèi)并存”階段，而我國(guó)的中西部地區(qū)仍處于發(fā)展的“建設(shè)與發(fā)展并存”階段。也就是說(shuō)，我國(guó)目前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，并伴有其他的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

2簡(jiǎn)要分析我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)狀況存在的問(wèn)題

雖然從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于平穩(wěn)持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，并逐漸走上“后革命發(fā)展”時(shí)期，但在這些良好的經(jīng)濟(jì)信號(hào)下，仍存在著一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。從目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)看，主要依賴于我國(guó)的外貿(mào)出口與投資，也就是說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于外貿(mào)出口則體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)不足，尤其其個(gè)人消費(fèi)，而較大數(shù)量的投資就會(huì)造成本國(guó)的貨幣供應(yīng)量增加，從此以往，就會(huì)造成外匯積累較大，國(guó)際收支與國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)雙順差，從而增大了我國(guó)人民幣升值的壓力。因此，這兩種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存有不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期性發(fā)展的弊端，需要通過(guò)調(diào)控手段，逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的健康化。

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策存有局限性。宏觀調(diào)控主要是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)政府采取經(jīng)濟(jì)、行政以及法律手段來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行有關(guān)調(diào)節(jié)，該手段主要是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，從而經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，然而，從我國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策存在著一定的局限性。首先，在某些領(lǐng)域難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控。其次，宏觀調(diào)控表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，且具有一定的不穩(wěn)定性。最后，宏觀調(diào)控需要較為專業(yè)的知識(shí)作為基礎(chǔ)，一旦調(diào)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤，就使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)更為嚴(yán)峻的問(wèn)題。就業(yè)率低與通貨膨脹形勢(shì)嚴(yán)重就業(yè)率低、通貨膨脹形勢(shì)嚴(yán)重是目前我國(guó)人民能夠切身感受的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。就業(yè)率低主要表現(xiàn)在大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，據(jù)調(diào)查顯示，2009屆大學(xué)生的就業(yè)率僅僅只有百分之二十三。而目前我國(guó)出現(xiàn)通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)狀況主要原因在于“流動(dòng)性過(guò)?！?，也就是“錢(qián)多資少”，人民幣的投放速度過(guò)快。這種情況不僅對(duì)造成勞動(dòng)成本上升，物價(jià)上漲，還會(huì)使人民財(cái)產(chǎn)流失，從而造成更大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展不平穩(wěn)問(wèn)題凸顯。正如前文提及，我國(guó)目前處于“雙重并存”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯快于中西部。另外，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問(wèn)題也十分嚴(yán)重?？偟膩?lái)說(shuō)，在這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊面臨著許多挑戰(zhàn)欲風(fēng)險(xiǎn)，且伴隨著諸多不確定的、不穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)、國(guó)外因素。

3就我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的宏觀走向進(jìn)行相關(guān)探究

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要措施，其對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展防線起著重要的主導(dǎo)作用，因此，以下筆者就我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的宏觀走向進(jìn)行有關(guān)探究。

以積極態(tài)度逐漸走向“后革命時(shí)代”經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路?！昂蟾锩鼤r(shí)代”是以和平發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代，是逐漸完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高生產(chǎn)力的時(shí)代。所以，為了走向“后革命時(shí)代”就需要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，抓住當(dāng)前的和平時(shí)代，努力將中國(guó)經(jīng)濟(jì)推向未來(lái)，推向現(xiàn)代化。其次，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑的創(chuàng)新型，轉(zhuǎn)變滯后的、不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)生產(chǎn)關(guān)系的自我完善與改進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)要素的創(chuàng)新，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定增長(zhǎng)。最后，合理利用投資、消費(fèi)、出口三個(gè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力，通過(guò)調(diào)整投資、消費(fèi)、出口的比例從而利用者“三駕馬車”拉動(dòng)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)步上“后革命時(shí)代”健康發(fā)展的路子。

合理利用宏觀調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。宏觀調(diào)控主要依賴于三種手段：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及行政手段。為了使我國(guó)走上健康、穩(wěn)定發(fā)展之路，就需要合理利用這三種手段，借助于價(jià)值規(guī)律與經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域予以調(diào)解。首先，要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，一方面不斷將城市的有力資源注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而在加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。另外，對(duì)于東西部發(fā)展的不平衡也應(yīng)該遵循資源優(yōu)化配置的原則，將東部的技術(shù)、資金資源引入中西部，帶動(dòng)中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、平衡。

堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康增長(zhǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種自由的經(jīng)濟(jì)體系，其主要是指在這種體系下的生產(chǎn)、銷售等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全主導(dǎo)于市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，并通過(guò)市場(chǎng)的供給與需求的作用力來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的效果。因此，在我國(guó)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)走向的同時(shí)，還應(yīng)該利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這雙無(wú)形的“手”，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控整形結(jié)合起來(lái)，從而在這有形之手與無(wú)形之手共同的作用力下，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善與改革，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向有活力、有生命力的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

總的來(lái)講，目前我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)存有諸多亟待解決的問(wèn)題，并在不斷完善與調(diào)整的過(guò)程中，仍面臨著國(guó)內(nèi)、國(guó)外的不確定性的影響因素。所以，為了能夠推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定與健康發(fā)展，就需要立足于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不斷探究目前存有的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走向的準(zhǔn)確判斷，從而在政府為主導(dǎo)的前提下，借助有行與無(wú)形之手，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向新的健康、創(chuàng)新發(fā)展路程。

參考文獻(xiàn)

[1]王碧峰，周傳龍.宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策問(wèn)題討論綜述[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2009，（03）.

第3篇：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策范文

【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)價(jià)格 宏觀經(jīng)濟(jì) 貨幣供給 股票市場(chǎng)

伴隨著資產(chǎn)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)也變得更為劇烈，其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響也日益顯著。學(xué)者們對(duì)資產(chǎn)價(jià)格的研究主要集中于股票和房地產(chǎn)這兩個(gè)市場(chǎng)，而研究?jī)?nèi)容則主要側(cè)重于關(guān)于資產(chǎn)價(jià)格泡沫成因的研究及關(guān)于資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的研究。本文主要從客觀因素的辨析出發(fā)，基于資產(chǎn)價(jià)格理論，運(yùn)用計(jì)量方法來(lái)考察2008年以后中國(guó)股票市場(chǎng)的波動(dòng)。

一、中國(guó)資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的驅(qū)動(dòng)因素分析

1、根源于預(yù)期

人們購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)的直接動(dòng)機(jī)是為了獲得投資收益，因此，決定資產(chǎn)價(jià)格最基本的因素就是資產(chǎn)未來(lái)獲得收益的能力。做出任何一項(xiàng)投資決策需要衡量投資的成本與收益，這就需要做出向前的預(yù)期，將未來(lái)可能獲得的現(xiàn)金流折現(xiàn)成為資產(chǎn)的現(xiàn)值，這符合資產(chǎn)的本質(zhì)屬性，也符合我們一般的投資決策過(guò)程。但是這種向前預(yù)期的定價(jià)方法又帶來(lái)了新的問(wèn)題——不確定性。向前的預(yù)期由于不同主體間信息的不對(duì)稱、以及主觀認(rèn)識(shí)的差異會(huì)大不相同，從而造成了不同投資主體對(duì)同一資產(chǎn)的價(jià)值的不同看法，最終會(huì)形成資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)。

2、客觀因素

（1）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。向前預(yù)期的定價(jià)方法使得資產(chǎn)的價(jià)值取決于未來(lái)獲取收益的能力，而未來(lái)的收益又不可避免的會(huì)受到未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的當(dāng)前變化歸根結(jié)底反映的是“預(yù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”。宏觀經(jīng)濟(jì)是個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為的綜合，是個(gè)體預(yù)期的綜合反映，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是前一階段人們預(yù)期的結(jié)果，而未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)又反映了人們當(dāng)前的預(yù)期。如果某一時(shí)期內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格呈現(xiàn)持續(xù)的上漲或者下跌，那么，資產(chǎn)價(jià)格的這種趨勢(shì)必定與這一階段的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相符合，這一階段的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)當(dāng)也是同樣的趨勢(shì)。

（2）政策制度。中國(guó)股市發(fā)行、退市和分紅等制度的不完善，上市公司質(zhì)量存在隱患，投資者教育的缺失，使中國(guó)股市的“投機(jī)性”在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響和國(guó)際資本進(jìn)出的沖擊之下，表現(xiàn)出了繁榮時(shí)期的泡沫化，以及對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定程度背離的疲軟走勢(shì)。

3、主觀因素

行為金融學(xué)認(rèn)為，人是復(fù)雜動(dòng)物，不論客觀條件上是否存在限制，人的決策行為都不可能是完全理性的，會(huì)受到各種心理因素的影響而發(fā)生認(rèn)知偏差。資產(chǎn)的虛擬性和它的投機(jī)性使人們對(duì)于資產(chǎn)的買(mǎi)賣(mài)摻雜了更多的非理性因素，這使得我們必須重視投資主體非理性在資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)中所起的作用，從而能夠有針對(duì)性地采取措施避免對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的損害。

資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)因素分析如圖1所示。

總結(jié)資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的驅(qū)動(dòng)因素，其根源于資本化的向前預(yù)期的定價(jià)方式，這種定價(jià)方式本身就蘊(yùn)含著未來(lái)的不確定性。同時(shí)，股票這類金融資產(chǎn)屬于虛擬資產(chǎn)的范疇，其交易成本低、流動(dòng)性強(qiáng)，其運(yùn)行特征相對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有更大的不確定性和波動(dòng)性。

在向前預(yù)期的定價(jià)機(jī)制下，資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的最根本的客觀驅(qū)動(dòng)因素是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，它決定資產(chǎn)未來(lái)收入現(xiàn)金流的多少，是資產(chǎn)定價(jià)的基礎(chǔ)。但是中國(guó)資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的驅(qū)動(dòng)因素又具有特殊性，就股票價(jià)格而言：第一，金融市場(chǎng)投資品種單一，不完善的發(fā)行、退市、監(jiān)管和分紅機(jī)制的存在，使得我國(guó)股票市場(chǎng)交易具有更多的“投機(jī)性”。第二，中國(guó)的融資渠道仍以銀行信貸為主，利率市場(chǎng)化沒(méi)有完全放開(kāi)，同時(shí)，考慮到我國(guó)財(cái)政體制的特殊性，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)對(duì)資產(chǎn)價(jià)格具有更大影響。第三，投資主體投資理念的不成熟，中國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)較晚，但規(guī)模擴(kuò)張十分迅速。投資者很多都是跟風(fēng)入市，面對(duì)股市的跌宕起伏被各種非理性思想所左右。

二、對(duì)中國(guó)2008年以來(lái)A股市場(chǎng)的實(shí)證分析

本文以2008年以來(lái)的A股市場(chǎng)為研究對(duì)象，通過(guò)建立A股市場(chǎng)股指與中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和貨幣政策指標(biāo)的VAR模型來(lái)考察股市與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)政策之間的聯(lián)系，并通過(guò)脈沖相應(yīng)分析來(lái)考察其相互間的影響，說(shuō)明該時(shí)期內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的主要客觀驅(qū)動(dòng)因素。

1、數(shù)據(jù)選取與處理

選擇工業(yè)增加值IAV同比增度，貨幣供應(yīng)量M2，以及上證綜合指數(shù)SHDEX三個(gè)指標(biāo)來(lái)反映中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)流動(dòng)性和股票市場(chǎng)走勢(shì)，所有數(shù)據(jù)均為月度數(shù)據(jù)，樣本期間從2008年1月至2012年11月。然后，用X-12方法對(duì)其進(jìn)行季節(jié)調(diào)整，并對(duì)季節(jié)調(diào)整后的數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)減輕數(shù)據(jù)的過(guò)度波動(dòng)與異方差問(wèn)題。

2、數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性和協(xié)整檢驗(yàn)

從ADF單位根檢驗(yàn)的結(jié)果來(lái)看，序列不平穩(wěn)，但呈現(xiàn)一階單整I（1），這說(shuō)明三個(gè)序列之間有可能存在協(xié)整關(guān)系。Johansen協(xié)整檢驗(yàn)的結(jié)果（表1）顯示，序列之間存在協(xié)整關(guān)系，這說(shuō)明工業(yè)增速、貨幣供應(yīng)量，以及上證綜指之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。

3、VAR模型與脈沖相應(yīng)分析

運(yùn)用Eviews建立VAR模型之后，對(duì)模型的特征根進(jìn)行AR Roots檢驗(yàn)，結(jié)果顯示VAR模型是穩(wěn)定的。脈沖響應(yīng)函數(shù)是指模型受到某種沖擊時(shí)對(duì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)影響。如果給貨幣供應(yīng)量一個(gè)正向沖擊，其并沒(méi)有對(duì)股票市場(chǎng)帶來(lái)明顯的影響，而工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)率第一期有正向反應(yīng)，在隨后的階段逐漸衰減趨近于零。這說(shuō)明這段時(shí)期內(nèi)，流動(dòng)性并不是資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)因素，但是對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)有明顯的影響，見(jiàn)圖2。

如圖3，給上證指數(shù)一個(gè)正向沖擊，工業(yè)增速會(huì)在接下來(lái)的兩個(gè)時(shí)期快速上升，隨后緩慢下降，逐漸趨于平穩(wěn)。這反映了股市資產(chǎn)價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期作用，資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的基本驅(qū)動(dòng)因素是人們“預(yù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”，股票價(jià)格的正向沖擊代表了投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)向好的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)的樂(lè)觀看待會(huì)直接帶來(lái)更多的消費(fèi)、投資行為，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4、格蘭杰因果檢驗(yàn)

三個(gè)序列呈現(xiàn)一階單整I（1），通過(guò)對(duì)其一階差分的格蘭杰因果檢驗(yàn)來(lái)考察三個(gè)變量間所呈現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)上的因果關(guān)系。從表2中可以看到，只有上證指數(shù)是工業(yè)增加值同比增速的Granger原因，其他變量之間均沒(méi)有明顯的統(tǒng)計(jì)上的因果關(guān)系。這進(jìn)一步印證了上面脈沖相應(yīng)分析的結(jié)果，即2008年以后至今，股市資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)反映了預(yù)期的工業(yè)增加值同比增速的變化。

三、結(jié)論

實(shí)證表明，2008年以后中國(guó)股票資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)因素是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，其波動(dòng)反映了人們“預(yù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”，而貨幣政策和流動(dòng)性并沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)起到太大作用；另一方面，2008年以后，整個(gè)股票市場(chǎng)一直處于不溫不火的狀態(tài)，投資主體的非理性因素并不是資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)因素。但這似乎與投資者對(duì)股市表現(xiàn)的抱怨相差甚遠(yuǎn)，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題本文得出以下結(jié)論。

第一，投資者抱怨中國(guó)股市是基于中外宏觀經(jīng)濟(jì)增速的對(duì)比，即，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家要高，但是股票市場(chǎng)的表現(xiàn)卻不如發(fā)達(dá)國(guó)家股市的表現(xiàn)。這種說(shuō)法的問(wèn)題在于其針對(duì)股市漲跌這樣一個(gè)相對(duì)變化的比較并沒(méi)有基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相對(duì)變化的比較，并非只要GDP增長(zhǎng)率是正數(shù)，股市就一定要漲，或是我國(guó)GDP增長(zhǎng)率高于其他國(guó)家GDP增長(zhǎng)率，股市收益率就應(yīng)當(dāng)高于其他國(guó)家股市收益率。這是明顯有問(wèn)題的，因?yàn)楣善钡墓乐当旧砭桶私?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，因此股市的漲跌，反映的是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的相對(duì)變化。

第二，中國(guó)股市的疲軟是經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的必然過(guò)程。中國(guó)股市本身與國(guó)外股市存在差異，平均估值高于國(guó)外股市，股票估值本身就包含了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。中國(guó)股市的疲軟反映了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變化，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)一致。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著轉(zhuǎn)型的巨大壓力，高速增長(zhǎng)的時(shí)代很可能一去不返，股票市場(chǎng)的表現(xiàn)雖然令投資者不滿，股票市場(chǎng)制度的建設(shè)仍有待完善，但這樣的表現(xiàn)主要并不是股市本身存在的問(wèn)題，而是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)所造成的。

【參考文獻(xiàn)】

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第4篇：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策范文

    一、擴(kuò)張性財(cái)政政策退出的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

    這﹁輪經(jīng)濟(jì)上升期出現(xiàn)的部分地區(qū)和行業(yè)投資偏熱,很大程度上是由于政府(特別是地方政府)的行政主導(dǎo)使然。除了地方黨委和政府換屆的“政治周期”推動(dòng),以及財(cái)政稅收體制、金融體制和投資管理體制等方面的改革不到位等體制性因素影響以外,以長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債為主的積極財(cái)政政策對(duì)投資迅速升溫也起了重要的支撐作用。不可否認(rèn),積極財(cái)政政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊,走出通貨緊縮,保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng),可謂功莫大焉。但是,當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)不再是總需求不足,因此也不宜再以擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策繼續(xù)刺激總需求擴(kuò)大。對(duì)此,去年底以來(lái),貨幣政策選擇了適度從緊的取向。而宏觀調(diào)控的另一個(gè)重要手段——財(cái)政政策,如果繼續(xù)在“積極”的道路上前行,勢(shì)必與當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相矛盾,也將進(jìn)一步增加宏觀調(diào)控的難度。

    另外,從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的迫切性看,僅長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債就累積達(dá)到9100億元之巨,而且中央財(cái)政債務(wù)依存度偏高,這些都為財(cái)政運(yùn)行本身帶來(lái)不小壓力。因此,繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策已經(jīng)不合時(shí)宜,現(xiàn)行財(cái)政政策已經(jīng)到了必須作出調(diào)整的時(shí)刻。

    我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政收支狀況為財(cái)政政策調(diào)整創(chuàng)造了有利條件:

    首先,近年來(lái)我國(guó)稅收一直保持較快增長(zhǎng)。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,近年金稅、金盾和金財(cái)工程全面實(shí)施,稅收征管進(jìn)一步強(qiáng)化,稅收實(shí)際征收率大幅度提高。今年上半年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到14306.78億元,比去年同期增加3351.79億元,同比增長(zhǎng)30.6%,完成年度預(yù)算60.7%,這是近年來(lái)同期增收最多、增幅最大、完成進(jìn)度最好的一年。雖然下半年財(cái)政收入增幅將放緩(如清欠出口退稅、部分偏熱行業(yè)引起的稅收增加部分將隨著宏觀調(diào)控見(jiàn)效而放慢等),但全年財(cái)政收入增加額仍可能達(dá)到4000億元左右。財(cái)政收入的快速增長(zhǎng),為壓縮赤字、減發(fā)國(guó)債和支持改革提供了可能。

    其次,近年來(lái)積極財(cái)政政策逐漸縮小擴(kuò)張力度,實(shí)際上在進(jìn)行淡出性調(diào)整。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)2004年維持了3198億元的赤字,沒(méi)有安排新增赤字。隨著GDP的增長(zhǎng),實(shí)際的赤字率(赤字/GDP)較之去年有所下降。(2)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模,由2000-2002年的每年1500億元,調(diào)低到2003年的1400億元,2004年又減少至1100億元,并且明確承諾將逐步停發(fā)。(3)2003年10月出臺(tái)的新出口退稅政策,使出口退稅率在總體上降低了3個(gè)百分點(diǎn)。(4)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的投向有所調(diào)整,由過(guò)去主要用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,擴(kuò)展到在建重點(diǎn)工程的后續(xù)投入、公共項(xiàng)目的欠賬填補(bǔ)和支持亟待進(jìn)行的重大改革舉措。這些實(shí)踐不僅為財(cái)政政策進(jìn)一步調(diào)整積累了經(jīng)驗(yàn),而且形成了擴(kuò)張性財(cái)政政策逐步退出的心理預(yù)期,這將減少政策調(diào)整的難度和阻力。

    二、當(dāng)前財(cái)政政策調(diào)整的實(shí)質(zhì):從擴(kuò)張性政策逐步轉(zhuǎn)向平衡性財(cái)政政策

    基于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變,對(duì)財(cái)政政策作出調(diào)整的必要性已經(jīng)被大家所認(rèn)識(shí),越來(lái)越多的人主張積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)“退出”、“淡出”或“轉(zhuǎn)向”。但是對(duì)如何調(diào)整,調(diào)整的程度、力度和方式,調(diào)整后政策的新作用點(diǎn)等問(wèn)題則存在爭(zhēng)議。在討論這些問(wèn)題之前,我們先把財(cái)政政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)界定清楚。

    財(cái)政政策一般分為“相機(jī)抉擇的財(cái)政政策”(discretionary fiscal policy,亦稱自決的財(cái)政政策)和“內(nèi)在穩(wěn)定器”(the built-in stabilizers,亦稱非自決的財(cái)政政策)兩大類。前者又根據(jù)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)條件和對(duì)總需求的不同影響,分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、平衡性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策。一般的政策工具包括政府支出、國(guó)債和稅收。平衡性財(cái)政政策通常指維持財(cái)政收支大體平衡,不影響總的社會(huì)需求狀況,亦即不應(yīng)新增政府支出和增發(fā)國(guó)債及減稅,人為地進(jìn)行擴(kuò)張;也不應(yīng)降低政府支出或增稅,人為地制造緊縮。而所謂自動(dòng)穩(wěn)定器,一是指稅收(主要是所得稅等直接稅)的自動(dòng)穩(wěn)定功能,二是指政府部分支出(如轉(zhuǎn)移支付)的自動(dòng)穩(wěn)定功能;平衡財(cái)政政策與自動(dòng)穩(wěn)定器屬于不同政策類型,前者是當(dāng)局的積極行為,可以在不影響總需求情況下,對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,采取同幅度對(duì)沖性政策組合,比如減稅與減少政府支出組合,或者增稅與增加政府支出組合等。而后者是當(dāng)局真正的“不作為”,讓財(cái)稅制度自動(dòng)發(fā)揮平抑周期的作用。近年來(lái)國(guó)際上對(duì)自動(dòng)穩(wěn)定器的調(diào)節(jié)作用給予較多關(guān)注,但是在我國(guó)以間接稅(主要是增值稅、營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅)為主體的稅制結(jié)構(gòu)下,自動(dòng)穩(wěn)定器的作用還很薄弱。

    我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,正應(yīng)該是平衡性財(cái)政政策發(fā)揮作用的條件。在總量上,平衡性財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總需求不產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮的影響,維持財(cái)政預(yù)算收支基本平衡,至少要維持當(dāng)期預(yù)算的基本平衡,逐步削減赤字余額,并保證不出現(xiàn)新的赤字。在結(jié)構(gòu)上,做到“有保有控”,一方面要控制過(guò)熱行業(yè)的發(fā)展,財(cái)政資金從“越位”領(lǐng)域退出;另一方面,支持能源、交通等瓶頸部門(mén)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展,財(cái)政資金轉(zhuǎn)向公共財(cái)政“缺位”領(lǐng)域。實(shí)行平衡性財(cái)政政策并不意味著政府無(wú)所作為,而是強(qiáng)調(diào)在穩(wěn)定社會(huì)總需求的前提下,有效地采取對(duì)沖性政策組合,努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

    三、“平衡的財(cái)政政策”在當(dāng)前可表述為“適中的財(cái)政政策”

    為了便于討論,我們認(rèn)為在財(cái)政政策的名稱選擇上可考慮三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):(1)是否代表了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所需要的政策類型;(2)是否明確表明政策的作用方向和程度;(3)是否能準(zhǔn)確傳遞政策信號(hào),便于更多的人理解而不引起歧義和誤解。

    對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策調(diào)整的名稱選擇,大體上有以下7種主張:(1)“適度的”或“溫和的”財(cái)政政策;(2)“可持續(xù)的”財(cái)政政策;(3)“相機(jī)抉擇的”財(cái)政政策;(4)“穩(wěn)健的”財(cái)政政策;(5)“適度從緊的”財(cái)政政策;(6)“結(jié)構(gòu)性”財(cái)政政策;(7)“中性”財(cái)政政策。學(xué)術(shù)界比較多的人同意“中性財(cái)政政策”的提法。第一種提法,“適度”只是描述了政策的作用程度,對(duì)于財(cái)政政策調(diào)整方向并沒(méi)有指示,可以適度擴(kuò)張,也可以適度緊縮,不便于引導(dǎo)預(yù)期,對(duì)于以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都不滿足。而“溫和”的提法,包含了程度減輕、柔和、適度和不過(guò)分等意思,可能會(huì)給人逐步降低和減少擴(kuò)張幅度的預(yù)期,但是容易引起誤解。關(guān)于“可持續(xù)”的提法,強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政政策堅(jiān)持收支平衡、不搞無(wú)米之炊,并使財(cái)政政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)提法帶有中長(zhǎng)期特點(diǎn),但對(duì)短期宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的導(dǎo)向比較模糊。至于“相機(jī)抉擇”的提法,其直接混淆了財(cái)政政策的類別和具體財(cái)政政策之間的關(guān)系,而且導(dǎo)向并不清楚,顯然也不合適。而“穩(wěn)健”的財(cái)政政策的提法,得到了不少人的贊同,他們的支撐點(diǎn)在于認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策既然不擴(kuò)張也不緊縮,那么選擇穩(wěn)健的提法正合適宜。其實(shí)不然,僅從“穩(wěn)健”一詞很難判斷出政策的方向和趨勢(shì),雖然我國(guó)近年貨幣政策也采取了“穩(wěn)健”的提法,但是就其政策執(zhí)行的實(shí)質(zhì)上看,穩(wěn)健的貨幣政策是一種適度的擴(kuò)張性貨幣政策。之所以稱穩(wěn)健,其強(qiáng)調(diào)的是在松動(dòng)銀根、支持增長(zhǎng)的過(guò)程中,要高度警惕和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。這樣來(lái),如果財(cái)政政策也稱“穩(wěn)健”的,則可能使人們比照貨幣政策來(lái)理解,而形成繼續(xù)擴(kuò)張的錯(cuò)誤信號(hào)和預(yù)期。因此,這個(gè)提法不滿足第二、第三條標(biāo)準(zhǔn),顯然也不合適。至于第五種提法,“適度從緊”的財(cái)政政策,可能有矯枉過(guò)正之嫌,從當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,的確存在呈現(xiàn)局部偏熱,警惕通貨膨脹的壓力,但是還沒(méi)有需要進(jìn)行全面緊縮的時(shí)候,而且宏觀經(jīng)濟(jì)本身還存在再次步入通貨緊縮的不確定性,所以這種提法不滿足第一條標(biāo)準(zhǔn)。而主張使用“結(jié)構(gòu)性”財(cái)政政策的提法,應(yīng)該說(shuō)其抓住了我國(guó)財(cái)政政策調(diào)整后的主要著力點(diǎn)——支持結(jié)構(gòu)改革。但是作為一項(xiàng)財(cái)政政策的名稱,它并沒(méi)有標(biāo)明政策調(diào)整的總體方向。結(jié)構(gòu)調(diào)整可以在擴(kuò)張中進(jìn)行,也可以在緊縮中進(jìn)行,即不滿足第二條標(biāo)準(zhǔn),所以也不太合適。

    目前學(xué)術(shù)界比較多的人同意“中性財(cái)政政策”的提法。西方經(jīng)典財(cái)政理論對(duì)“中性財(cái)政政策”(Neutral Fiscal Policy)并沒(méi)有嚴(yán)格界定,一般包括兩層意思:一是經(jīng)濟(jì)自由主義觀點(diǎn),主張讓市場(chǎng)機(jī)制自由發(fā)揮資源配置的作用,反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì),影響社會(huì)總需求和總供給。二是政府干預(yù)主義的觀點(diǎn),將財(cái)政政策定位于擴(kuò)張性與緊縮性之間,強(qiáng)調(diào)在總量上不影響社會(huì)總需求。當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)正在討論的“中性”財(cái)政政策,主要是指第二層意思,其實(shí)質(zhì)與平衡性財(cái)政政策是一致的。但是,平衡性財(cái)政政策有一個(gè)硬指標(biāo)——預(yù)算平衡,而我國(guó)當(dāng)前3198億元赤字的削減不可能一蹴而就。馬上轉(zhuǎn)向“平衡的”財(cái)政政策會(huì)給人們傳遞過(guò)于“嚴(yán)格”的信號(hào),容易誤解政策調(diào)整的力度和速度。此外,中性財(cái)政政策也可能被誤解為政府“無(wú)所作為”和“經(jīng)濟(jì)中立”,不利于準(zhǔn)確反映當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)。

    據(jù)此,我們建議財(cái)政政策的調(diào)整取向應(yīng)為“適中的”,“適”表明漸進(jìn)和適度的意思,標(biāo)識(shí)了政策的力度,同時(shí)也留下了靈活操作的空間;而“中”則表明政策調(diào)整的方向,強(qiáng)調(diào)不偏不倚,介于擴(kuò)張和緊縮財(cái)政政策之間。“適中的財(cái)政政策”這一提法,能體現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)是逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡(考慮到削減赤字的漸進(jìn)性,預(yù)算收支平衡應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)中期目標(biāo),例如在“十一五”期間達(dá)成),并能體現(xiàn)政府在政策調(diào)整中將“有所作為”的態(tài)度,又能反映政策調(diào)整的漸進(jìn)性特征,而且能讓更多的人、特別是非經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)人士所理解,基本上可以滿足以上我們提出的三個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。

    四、“適中的”財(cái)政政策實(shí)施要點(diǎn)建議

    根據(jù)我們的研究,建議“適中的”財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)包含以下幾方面含義:

    (一)大規(guī)模減發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債,甚至停發(fā),盡快兌現(xiàn)將其調(diào)減至零的承諾

第5篇：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策范文

關(guān)鍵詞：銷售電價(jià) 調(diào)整 措施

1、銷售電價(jià)調(diào)整方式

銷售電價(jià)受國(guó)家管制，定價(jià)原則是公平負(fù)擔(dān)，有效調(diào)節(jié)電力需求，兼顧公共政策目標(biāo)，保護(hù)電力企業(yè)和用戶的合法權(quán)益。目前我國(guó)輸配電業(yè)務(wù)尚未分開(kāi)，銷售電價(jià)的調(diào)整主要有以下幾種方式。

第一，定期調(diào)整方式。定期調(diào)價(jià)是指政府電價(jià)主管部門(mén)每過(guò)一段固定時(shí)期，一般為一年的整數(shù)倍，對(duì)銷售電價(jià)進(jìn)行校核，如果年度間成本水平變化不大，銷售電價(jià)應(yīng)盡量保持穩(wěn)定。

第二，聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)。是指與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行聯(lián)動(dòng)。政府電價(jià)主管部門(mén)核定銷售電價(jià)后，實(shí)際購(gòu)電價(jià)比計(jì)入銷售電價(jià)中的購(gòu)電價(jià)升高或下降的價(jià)差，通過(guò)購(gòu)電電價(jià)平衡賬戶進(jìn)行處理。當(dāng)購(gòu)電電價(jià)升高或下降達(dá)到一定的幅度時(shí)，銷售電價(jià)相應(yīng)提高或下降，但調(diào)整的時(shí)間間隔最少為一個(gè)月。

第三，特殊情況下電力企業(yè)提請(qǐng)政府調(diào)整的方式，受自然災(zāi)害等因素影響、供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，可向政府申請(qǐng)調(diào)整銷售電價(jià)。

銷售電價(jià)調(diào)整的程序一般先由電力公司向政府提出調(diào)價(jià)方案，并附上必要的資料；再由政府價(jià)格主管部門(mén)向多方征求意見(jiàn)，形成電價(jià)調(diào)整的總體方案，并根據(jù)總體方案測(cè)定本省具體電價(jià)調(diào)整方案，報(bào)國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)批復(fù)后執(zhí)行。

自2003年以來(lái)，全國(guó)性銷售電價(jià)調(diào)整8次，提高幅度14.32分/千瓦時(shí)，其中11.4分為疏導(dǎo)上網(wǎng)電價(jià)上升、1.03分為政府性基金及附加、1.89分用于解決供電企業(yè)輸配環(huán)節(jié)矛盾。

2、銷售電價(jià)調(diào)整因素

銷售電價(jià)調(diào)整因素可分為兩大類：一是水平調(diào)整因素，這類因素變化將直接影響銷售電價(jià)水平調(diào)整，包括：燃料價(jià)格、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、物價(jià)指數(shù)、電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、政府性基金及附件政策等；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整因素，該類因素變化僅需對(duì)銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不影響銷售電價(jià)整體水平，包括城鄉(xiāng)同價(jià)、工商并價(jià)、基本電費(fèi)比重、電壓等級(jí)價(jià)差、峰谷分時(shí)電價(jià)等。

2.1銷售電價(jià)水平調(diào)整因素

2.1.1燃料價(jià)格

燃料費(fèi)用是發(fā)電成本的主體。在我國(guó)，燃料費(fèi)用占火電廠發(fā)電成本的70%左右。如果燃料購(gòu)進(jìn)價(jià)格有較大的變化，電價(jià)必然要與之作相同方向的調(diào)整。2004年國(guó)家出臺(tái)了煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)定：以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)?？梢?jiàn)，燃料價(jià)格變化是銷售電價(jià)水平調(diào)整的主要因素。

2.1.2宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)指數(shù)

近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分復(fù)雜，國(guó)家宏觀調(diào)控壓力巨大。電價(jià)作為重要的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的影響。國(guó)家對(duì)電價(jià)調(diào)整時(shí)機(jī)和力度的把握更加慎重，更加重視電價(jià)調(diào)整對(duì)物價(jià)總水平的影響，電價(jià)調(diào)整總體上服務(wù)于宏觀調(diào)控需要，已成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)指數(shù)已經(jīng)成為影響電價(jià)水平調(diào)整的關(guān)鍵指標(biāo)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、物價(jià)指數(shù)高企時(shí)，國(guó)家需要調(diào)控物價(jià)水平，電價(jià)不能調(diào)整，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，市場(chǎng)疲軟時(shí)，企業(yè)承受能力差，提高電價(jià)水平對(duì)用電企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜，電價(jià)也不能調(diào)整?？梢?jiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)指數(shù)符合要求是電價(jià)調(diào)整的前提條件。

2.1.3電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況

上面提到，燃料價(jià)格上漲導(dǎo)致電力企業(yè)成本增加，需要調(diào)整電價(jià)，但如果宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)指數(shù)不滿足條件，國(guó)家又不允許調(diào)整電價(jià)，這種情況下，上游增加成本需要電力企業(yè)消化。近兩年，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，銷售電價(jià)無(wú)法及時(shí)、足額調(diào)整，導(dǎo)致電力企業(yè)，特別是火電企業(yè)普遍虧損，加之國(guó)家收緊信貸，火電企業(yè)資金鏈出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，無(wú)錢(qián)買(mǎi)煤導(dǎo)致停機(jī)的情況時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響到國(guó)家電力供應(yīng)安全。這種情況下，國(guó)家會(huì)采取緊急措施，實(shí)施電價(jià)調(diào)整。

2.1.4政府性基金及附加

目前，國(guó)家在電價(jià)中征收了多項(xiàng)政府性基金及附加，用于解決專項(xiàng)問(wèn)題。例如開(kāi)征可再生能源電價(jià)附加，用于支持風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展，隨著可再生能源發(fā)電規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要補(bǔ)貼資金不斷增加，征收的基金附加不足時(shí)，國(guó)家將通過(guò)提高銷售電價(jià)來(lái)增加基金附加收入。

2.2銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整因素

2.2.1城鄉(xiāng)同價(jià)和工商并價(jià)

城鄉(xiāng)同價(jià)前，一般農(nóng)村用電價(jià)格高于城市用電價(jià)格，實(shí)施城鄉(xiāng)同價(jià)將降低農(nóng)村電價(jià)，提高城市電價(jià)，整體上保持農(nóng)村用電降價(jià)減少電費(fèi)等于城市用電提價(jià)增加電費(fèi)，用電成本只是在不同用戶之間進(jìn)行調(diào)整，不提高平均銷售電價(jià)水平。因此，城鄉(xiāng)同價(jià)是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)調(diào)整因素。

工商并價(jià)與城鄉(xiāng)同價(jià)類似，降低某類用電價(jià)格的同時(shí)，提高另一類用電價(jià)格，總體保持銷售電價(jià)水平不變。

2.2.2基本電費(fèi)比重

基本電費(fèi)是指執(zhí)行兩部制電價(jià)的用戶承擔(dān)基本電價(jià)相應(yīng)的電費(fèi)。基本電費(fèi)比重是指用戶基本電費(fèi)占總用電費(fèi)用的比重。一般情況下，兩部制電價(jià)應(yīng)按照用電成本特征合理制定，即固定成本通過(guò)基本電費(fèi)回收，變動(dòng)成本通過(guò)電量電費(fèi)回收。當(dāng)基本電費(fèi)比重變化時(shí)，電量電費(fèi)也會(huì)隨之變化，以保持用戶承擔(dān)的總電費(fèi)水平不變。因此，基本電費(fèi)比重調(diào)整也是電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)內(nèi)容。

第6篇：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策范文

我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)趨緩的性質(zhì)：結(jié)構(gòu)性收縮

受凱恩斯理論的影響，對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)趨緩，多數(shù)人歸結(jié)為總需求不足，特別是把全球經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致的外需不足視為重要原因。這種判斷是從經(jīng)濟(jì)學(xué)一般性原理和表面現(xiàn)象出發(fā)的，忽略了當(dāng)前的具體情況和深層因素。

要準(zhǔn)確判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)趨緩的性質(zhì)，至少要關(guān)注三點(diǎn)：一是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)趨緩是從接近于兩位數(shù)增長(zhǎng)的“高位”開(kāi)始的，與從“低位”開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)下行有質(zhì)的區(qū)別。二是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不合理的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅表現(xiàn)在附加價(jià)值低的行業(yè)和產(chǎn)品占比大，而且反映在超出了資源、環(huán)境的承載能力。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)居于世界第二位，中國(guó)因素與全球因素的作用力與反作用力已經(jīng)產(chǎn)生了“質(zhì)變”，全球市場(chǎng)、全球資源、全球環(huán)境、全球流動(dòng)、全球軍事、全球政治等都會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生深度影響，并從我國(guó)反射到全球，這不僅僅是一個(gè)“外需”的概念所能涵蓋的。因此，放在全球時(shí)空坐標(biāo)下來(lái)觀察當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行，其性質(zhì)是國(guó)際金融危機(jī)之后全球結(jié)構(gòu)性調(diào)整與我國(guó)結(jié)構(gòu)性調(diào)整相互影響疊加而產(chǎn)生的一種結(jié)構(gòu)性收縮效應(yīng)。這與總需求不足導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行在性質(zhì)上是不同的，也很難用經(jīng)濟(jì)周期理論來(lái)解釋。

（1）結(jié)構(gòu)性收縮：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)觀察

在產(chǎn)能絕對(duì)過(guò)剩情況下，任何刺激政策都會(huì)失效。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，國(guó)內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能往往可以通過(guò)全球市場(chǎng)來(lái)消化，在全球市場(chǎng)高漲的情況下，絕對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)能往往被掩蓋了。一旦全球市場(chǎng)陷入低迷狀態(tài)，就會(huì)使產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題暴露出來(lái)。問(wèn)題的嚴(yán)重程度，取決于對(duì)全球市場(chǎng)的依賴程度。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段還是政府主導(dǎo)型的，產(chǎn)能過(guò)剩既有市場(chǎng)因素，也有政府因素，但后者的作用更顯著。而且，作為低端產(chǎn)品生產(chǎn)的世界工廠，我國(guó)對(duì)全球市場(chǎng)的依賴程度很高，無(wú)論是產(chǎn)品市場(chǎng)，還是原材料市場(chǎng)都是如此。這使我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩很容易從相對(duì)過(guò)剩演變?yōu)榻^對(duì)過(guò)剩。而過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰，又在很大程度上與政府的政策緊密地聯(lián)系在一起。尤其在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，政府的經(jīng)濟(jì)刺激政策往往會(huì)留下“病灶”，使絕對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)能難以通過(guò)市場(chǎng)的力量來(lái)徹底淘汰。這樣，產(chǎn)能過(guò)剩就會(huì)在“下一次”變得更加嚴(yán)重。累積到一定程度，無(wú)論政府采取什么樣的刺激政策，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都會(huì)收縮。我國(guó)當(dāng)前的情況大致就是如此。

從產(chǎn)量看，我國(guó)鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等工業(yè)品產(chǎn)量都已經(jīng)接近或超過(guò)全球產(chǎn)量的一半，在22個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，我們有七個(gè)行業(yè)（鋼鐵、紡織、水泥等）產(chǎn)量是世界第一，有220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。基于固定資產(chǎn)投資減速和節(jié)能減排壓力加大等因素，諸多行業(yè)低端產(chǎn)能已經(jīng)絕對(duì)過(guò)剩，面臨著先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能的問(wèn)題。

我國(guó)制造業(yè)面臨的問(wèn)題不僅僅是產(chǎn)能絕對(duì)過(guò)剩，而且是“大”而不“強(qiáng)”、升級(jí)困難，在國(guó)際分工中，被長(zhǎng)期鎖定在價(jià)值鏈的低端。從量上來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)跟美國(guó)差不多“平起平坐”了，但附加值卻相距甚遠(yuǎn)。我國(guó)工業(yè)增加值率只有26.5%，而全球平均水平在35%以上，美國(guó)、德國(guó)都達(dá)到40%以上。我國(guó)在自主研發(fā)、高端技術(shù)專利、標(biāo)準(zhǔn)制定和自主品牌、自主銷售渠道等高附加值環(huán)節(jié)都十分薄弱。我國(guó)鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)一方面產(chǎn)能絕對(duì)過(guò)剩，而另一方面，高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)能卻普遍不足。面對(duì)這種格局，靠擴(kuò)大總需求來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)顯然是難以收到效果的。

首先，全球需求低迷，使產(chǎn)能過(guò)剩愈發(fā)顯得嚴(yán)重。以美國(guó)為中心的西方發(fā)達(dá)國(guó)家總需求不斷萎縮，歐債危機(jī)的復(fù)雜化和長(zhǎng)期化將會(huì)帶來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化。新興市場(chǎng)國(guó)家也面臨資本外流、貨幣貶值和經(jīng)濟(jì)增速放緩的挑戰(zhàn)。總的來(lái)看，全球范圍內(nèi)的“去杠杠化”和經(jīng)濟(jì)再平衡將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，全球需求低迷將不是一個(gè)短期現(xiàn)象。其次，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控當(dāng)前難以放松。目前，我國(guó)房地產(chǎn)正處于膠著狀態(tài)，房地產(chǎn)價(jià)格既不能大漲，也不能下跌過(guò)快，需要在擠壓部分地區(qū)房地產(chǎn)泡沫和防范房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)中找到平衡點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，房地產(chǎn)業(yè)不應(yīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政增收的支柱，各種由于經(jīng)濟(jì)困難而放松房地產(chǎn)調(diào)控的政策理由都是不成立的，否則只會(huì)使前期調(diào)控前功盡棄。最后，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。如以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)準(zhǔn)入受政策影響很大，也出現(xiàn)了低附加值產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，缺少自己的核心技術(shù)。

由此可見(jiàn)，就現(xiàn)有的產(chǎn)能而言，過(guò)剩已經(jīng)不是局部現(xiàn)象，再依靠政府來(lái)大規(guī)模拉動(dòng)投資已不現(xiàn)實(shí)。因此，依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民間投資，推進(jìn)供給端的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)應(yīng)成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要著力點(diǎn)。

（2）結(jié)構(gòu)性收縮：從區(qū)域結(jié)構(gòu)分析

近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻調(diào)整。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局看，我國(guó)歷史上長(zhǎng)期呈現(xiàn)著“東高、中次、西低”的態(tài)勢(shì)；2000年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以后，這一格局變成了“東高、西次、中低”；2008年次貸危機(jī)爆發(fā)后則又變成了“西高、中次、東低”。投資空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，表明中央?yún)^(qū)域發(fā)展政策效果不斷顯現(xiàn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更趨活躍，區(qū)域結(jié)構(gòu)在快速調(diào)整。

在國(guó)際金融危機(jī)之下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造，這勢(shì)必影響東部沿海地區(qū)的產(chǎn)品出口和發(fā)展速度。因此東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)還十分艱巨，不能以周期性波動(dòng)的視角看待當(dāng)前東部經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，也不應(yīng)走產(chǎn)業(yè)回頭路，與中西部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而應(yīng)瞄準(zhǔn)世界上最先進(jìn)最前沿的領(lǐng)域，積極搶占現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，進(jìn)一步提升東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

中西部地區(qū)面臨“趕超”與“轉(zhuǎn)型”的雙重壓力。一方面，部分產(chǎn)業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移呈加快態(tài)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)中西部發(fā)展和增加投資需求發(fā)揮了積極作用，中西部地區(qū)正在步入增長(zhǎng)的快車道。另一方面，隨著“人口紅利”逐漸消失，中西部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也面臨著資本外流、資源環(huán)境瓶頸等壓力，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法復(fù)制東部曾經(jīng)走過(guò)的路，要獲得高質(zhì)量的快速增長(zhǎng)并非易事。而東部在我國(guó)GDP中的占比達(dá)70%，東部經(jīng)濟(jì)趨緩勢(shì)必帶來(lái)全國(guó)經(jīng)濟(jì)趨緩，即使有中西部的當(dāng)下快速增長(zhǎng)也無(wú)法填補(bǔ)東部趨緩導(dǎo)致的缺口。區(qū)域結(jié)構(gòu)的這種變化無(wú)疑也會(huì)引發(fā)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性收縮，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增速趨緩下行。

總之，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑是國(guó)際國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性收縮疊加作用的結(jié)果，表面上看是增長(zhǎng)速度的回落，實(shí)質(zhì)上則是市場(chǎng)力量在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一個(gè)新視角：就業(yè)

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不足以成為判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的主要依據(jù)

結(jié)構(gòu)性收縮不可避免地會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)趨緩下行，這對(duì)習(xí)慣于僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的傳統(tǒng)思維來(lái)說(shuō)，意味著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在變“壞”。當(dāng)今年第一季度、第二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)趨緩下行至8.1%、7.6%時(shí)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在變“壞”的這種擔(dān)憂情緒在全社會(huì)蔓延，甚至已有人開(kāi)始呼吁政府采取類似于2008年那樣的經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施。其實(shí)，判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好壞的臨界值指標(biāo)，并不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率本身，更不是所謂的8%，而是就業(yè)的狀態(tài)。只要?jiǎng)趧?dòng)力趨向充分就業(yè)狀態(tài)，即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩下行，也說(shuō)明經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好。就業(yè)狀態(tài)指標(biāo)比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)更具有綜合性，包含了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)狀況和收入分配等方面的信息，比增長(zhǎng)曲線變化更全面地反映了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的趨勢(shì)，為政府政策選擇提供了更科學(xué)的依據(jù)。

尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，在經(jīng)濟(jì)體量更大的背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線已不是過(guò)去的延伸，而是形成了新的增長(zhǎng)曲線，因?yàn)樯a(chǎn)函數(shù)已經(jīng)不一樣了。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)隨之自然放緩，很難延續(xù)工業(yè)化初期那樣的快速增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了30多年近10%的快速增長(zhǎng)，今后很難再保持過(guò)去那樣的增速。再以老眼光來(lái)看待新階段的經(jīng)濟(jì)增速就很容易導(dǎo)致判斷失誤，誤認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速趨緩下行是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在變壞。經(jīng)濟(jì)增速在8%左右可能成為今后一個(gè)時(shí)期的常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增速的參考系該是改變的時(shí)候了。

（2）應(yīng)以就業(yè)形勢(shì)來(lái)判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而不是相反

從我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)狀態(tài)看，盡管經(jīng)濟(jì)趨緩下行，但就業(yè)狀態(tài)良好，說(shuō)明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒(méi)有變壞，宏觀調(diào)控?zé)o須做大的調(diào)整。

當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，新增就業(yè)崗位繼續(xù)增加，2012年第一季度外出農(nóng)民工人數(shù)比上年末增加508多萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)3.4%。2012年上半年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位694萬(wàn)個(gè)，完成全年900萬(wàn)人目標(biāo)的77%，創(chuàng)下歷年同期最好水平。盡管青壯年勞動(dòng)力占人口比重下降，我國(guó)20～39歲青壯年勞動(dòng)力2011年比2002年下降了7%，減少到4.2億人，勞動(dòng)力供應(yīng)下降，從一定程度上抵消了經(jīng)濟(jì)趨緩下行帶來(lái)的勞動(dòng)力需求缺口，但從另一方面也恰恰說(shuō)明了勞動(dòng)力供應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約。隨著青壯年勞動(dòng)力占比下行，自然也會(huì)使依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩下行。這也意味著以廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法支撐過(guò)去的那種經(jīng)濟(jì)增速。因此，從勞動(dòng)力的角度觀察，經(jīng)濟(jì)趨緩下行也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的一種自然結(jié)果。

（3）從就業(yè)來(lái)看，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍處于正常狀態(tài)

按照一般經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，增長(zhǎng)與就業(yè)是同方向變化的，而現(xiàn)實(shí)卻是反方向變化。這并非現(xiàn)實(shí)錯(cuò)了，而是現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生了不曾有的新變化，即就業(yè)狀態(tài)不同了，不僅勞動(dòng)力供求關(guān)系在逆轉(zhuǎn)，就業(yè)能力、就業(yè)方式、就業(yè)觀念、就業(yè)區(qū)域都已經(jīng)與過(guò)去有了明顯的不同。不僅如此，產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)主要是那些GDP效應(yīng)明顯，而就業(yè)效應(yīng)不明顯的行業(yè)，因此，從GDP來(lái)看增長(zhǎng)慢了，但對(duì)就業(yè)的影響卻不大，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速下行，而就業(yè)并未同時(shí)下降的局面。這也說(shuō)明，這種無(wú)失業(yè)增加的經(jīng)濟(jì)增速下行，并不值得擔(dān)憂。

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整

（1）當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以結(jié)構(gòu)性政策為主

以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系為抓手，有保有壓地推進(jìn)供給端的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要著力點(diǎn)。結(jié)構(gòu)性政策在制定、實(shí)施等環(huán)節(jié)比總量性政策的難度、復(fù)雜性都要大。在政策上也需要?jiǎng)?chuàng)新，沒(méi)有現(xiàn)成的政策措施可以搬用。結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系問(wèn)題，而本質(zhì)上是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程。

因此，結(jié)構(gòu)性政策的重心應(yīng)放在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)上。政府可從兩方面發(fā)揮作用：一是營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境，包括體制環(huán)境和政策環(huán)境，在創(chuàng)新激勵(lì)和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)可替代的作用。二是加快強(qiáng)化創(chuàng)新要素的培育，如科研、教育、職業(yè)訓(xùn)練、勞動(dòng)力培訓(xùn)等。不言而喻的是，實(shí)施結(jié)構(gòu)性政策與體制機(jī)制改革的深化應(yīng)緊密地聯(lián)系在一起，沒(méi)有改革的相應(yīng)推進(jìn)，結(jié)構(gòu)性政策的效果將大打折扣。

（2）在“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策框架下專注于有效增長(zhǎng)與就業(yè)狀態(tài)

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策要順勢(shì)而為，要著力防止走老路，避免政策路徑依賴，通過(guò)總量放松來(lái)追求以“量”取勝，改變過(guò)分注重增長(zhǎng)速度的傾向?！胺€(wěn)增長(zhǎng)”是必要的，其內(nèi)涵是避免“停車檢修”，以使結(jié)構(gòu)調(diào)整在相對(duì)平穩(wěn)的軌道上運(yùn)行，以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。在這個(gè)意義上，穩(wěn)增長(zhǎng)是為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)的，即“穩(wěn)中求進(jìn)”。要堅(jiān)決防止為增長(zhǎng)而犧牲結(jié)構(gòu)調(diào)整的傾向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從以“量”取勝轉(zhuǎn)到以“質(zhì)”取勝，實(shí)現(xiàn)有效增長(zhǎng)，唯一的路徑是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變發(fā)展方式。因此，穩(wěn)增長(zhǎng)要從促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度著眼，只有與此相符才是經(jīng)濟(jì)政策預(yù)調(diào)、微調(diào)的內(nèi)容，任何偏離結(jié)構(gòu)調(diào)整的穩(wěn)增長(zhǎng)都是要不得的。

那么，在經(jīng)濟(jì)趨緩下行到什么程度才需要“穩(wěn)增長(zhǎng)”呢？關(guān)鍵看就業(yè)。只要就業(yè)指標(biāo)在合理區(qū)間內(nèi)，對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回落就沒(méi)有必要“草木皆兵”。當(dāng)然，失業(yè)就業(yè)指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)上有一定的滯后性，但更具有長(zhǎng)期意義的導(dǎo)向作用。就業(yè)狀態(tài)具有綜合性特點(diǎn)，關(guān)注就業(yè)，同時(shí)也就自然而然地關(guān)注了增長(zhǎng)，關(guān)注了社會(huì)公平，也關(guān)注了分配格局。從關(guān)注增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到關(guān)注就業(yè)上來(lái)，并把改善就業(yè)狀態(tài)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第一目標(biāo)，也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，因?yàn)閯趧?dòng)力的就業(yè)能力和就業(yè)環(huán)境從根本上決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效性。

實(shí)行以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策，并與有差別的信貸政策相結(jié)合，形成政策合力。

當(dāng)前的積極財(cái)政政策也應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性的，主要從結(jié)構(gòu)方面發(fā)力。一是結(jié)構(gòu)性減稅，二是支出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要給予定向支持。面對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)大幅度回落的壓力，結(jié)構(gòu)性減稅有打折扣的危險(xiǎn)，尤其在地方，已經(jīng)出現(xiàn)了地方稅收收入逆向增長(zhǎng)的現(xiàn)象，值得關(guān)注。作為積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容，結(jié)構(gòu)性減稅與稅制完善應(yīng)結(jié)合起來(lái)，盡快推進(jìn)。例如營(yíng)業(yè)稅改增值稅、針對(duì)高端住宅和多套房的個(gè)人房產(chǎn)稅，應(yīng)當(dāng)盡快在全國(guó)推開(kāi)實(shí)行。

貨幣政策應(yīng)重新回到穩(wěn)健的正確軌道上來(lái)，并適時(shí)適度微調(diào)，同時(shí)積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化和完善人民幣匯率形成機(jī)制。對(duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，比總量的貨幣政策更重要的是信貸政策。應(yīng)把信貸政策和財(cái)政政策結(jié)合起來(lái)，實(shí)行差別化的信貸政策，如差別化的住房信貸政策、差別化的行業(yè)貸款政策、差別化的企業(yè)貸款政策等，盡可能地使資金市場(chǎng)上的資金供應(yīng)與資金需求相吻合。尤其是對(duì)中微小企業(yè)、農(nóng)村、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)給予特殊的融資政策支持。

第7篇：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策范文

存款準(zhǔn)備金制度的內(nèi)容包括：規(guī)定繳納存款準(zhǔn)備金的對(duì)象；規(guī)定存款準(zhǔn)備金的計(jì)提范圍，即規(guī)定銀行的哪些負(fù)債或哪些存款須交準(zhǔn)備金；規(guī)定可用準(zhǔn)備金的資產(chǎn)，根據(jù)存款種類和期限的不同，規(guī)定相應(yīng)的存款準(zhǔn)備金率；規(guī)定準(zhǔn)備金的計(jì)提方法。

根據(jù)中國(guó)人民銀行公布的《存款準(zhǔn)備金政策與制度》的相關(guān)規(guī)定，將原各金融機(jī)構(gòu)在人民銀行的“準(zhǔn)備金存款”和“備付金存款”兩個(gè)賬戶合并，稱為“準(zhǔn)備金存款”賬戶；金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金存款利率為5.22%；將金融機(jī)構(gòu)人民銀行財(cái)政性存款中的機(jī)關(guān)團(tuán)體存款、財(cái)政預(yù)算外存款，劃為金融機(jī)構(gòu)的一般存款。金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定比例將一般存款的一部分作為法定存款準(zhǔn)備金存入人民銀行。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策調(diào)整（2008年7月至2012年6月）

1 宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

（1）2008年下半年，受全球性金融危機(jī)的影響，9月以后，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變得十分嚴(yán)峻：一是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，外需增長(zhǎng)大幅回落；二是受出口需求增長(zhǎng)明顯放緩和國(guó)內(nèi)住宅需求持續(xù)萎縮的影響，工業(yè)增加值增長(zhǎng)率加速回落；三是物價(jià)增長(zhǎng)由猛升轉(zhuǎn)為猛降，總供給過(guò)剩和總需求不足的矛盾顯現(xiàn)。顯示我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在顯著趨冷。

（2）2009年，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速?gòu)?fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐季提高，通貨膨脹形勢(shì)基本保持穩(wěn)定，但仍存在一些突出問(wèn)題，如產(chǎn)能過(guò)剩趨于嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化。

（3）2010年至2011年上半年期間，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)仍處于持續(xù)復(fù)蘇的路徑之中，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有過(guò)熱的情況下，資產(chǎn)價(jià)格居高不下，物價(jià)水平持續(xù)攀高，貨幣存量偏高，資金大規(guī)模流向房地產(chǎn)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)以及各種可以“資本化”的產(chǎn)品市場(chǎng)。

（4）2011年下半年以來(lái)，進(jìn)出口增長(zhǎng)盡顯疲軟，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩趨勢(shì)明顯，貸款規(guī)模仍然偏低，銀行流動(dòng)性緊張的局面仍未得到徹底改觀。

2 貨幣政策目標(biāo)（2008年7月至2012年6月）

（1）2008年下半年，面對(duì)趨冷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑，政府實(shí)施了實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

（2）2009年，宏觀調(diào)控目標(biāo)為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。保持貨幣信貸快速增長(zhǎng)，提高貨幣政策的可持續(xù)性，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需求。

（3）2010年至2011年上半年間，宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是遏制物價(jià)過(guò)快上漲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（4）2011年年末至2012年上半年，貨幣政策的主要目標(biāo)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)充流動(dòng)性。

3 2008年以來(lái)我國(guó)準(zhǔn)備金政策的調(diào)整（2008年7月至2012年6月）

整理歸納2008年7月至2012年6月期間，中國(guó)人民銀行對(duì)存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整與如下：

（1）2008年年中，存款準(zhǔn)備金率調(diào)整前，大型金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率為17.5%，中小型金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率為16.5%。

（2）2008年下半年，中國(guó)人民銀行共下調(diào)存款準(zhǔn)備金率4次。2008年年末，大型大型金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率為15.5%，中小型金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率為13.5%。

（3）2009年，存款準(zhǔn)備金率未作調(diào)整。

（4）2010年初至2011年6月末，中國(guó)人民銀行共上調(diào)存款準(zhǔn)備金率12次。2011年6月20日的調(diào)整后，大型金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率為21.5%，中小型金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率為18%。

（5）2011年下半年至2012年上半年間，中國(guó)人民銀行共下調(diào)存款準(zhǔn)備金率3次。2012年5月18日下調(diào)后，大型金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率為20%，中小型金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率為16.5%。

二、存款準(zhǔn)備金政策的有效性分析

1 評(píng)價(jià)貨幣政策效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)貨幣政策效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)是：第一，政策效應(yīng)發(fā)揮的快慢。貨幣政策時(shí)滯越短，預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得越快，政策效應(yīng)就越好。第二，政策發(fā)揮效力的大小與發(fā)揮效力時(shí)產(chǎn)生負(fù)面影響大小與發(fā)揮效力時(shí)產(chǎn)生負(fù)面影響大小之間的比較。如果貨幣政策效力明顯，政府與社會(huì)的福利均可達(dá)到最優(yōu)，負(fù)面影響較小，能夠控制在可接受的范圍內(nèi)，貨幣政策效應(yīng)就越好。

2 檢驗(yàn)貨幣政策效應(yīng)的主要指標(biāo)

計(jì)量貨幣政策效應(yīng)的指標(biāo)體系包括兩個(gè)方面，一是可計(jì)量的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如國(guó)民生產(chǎn)總值、失業(yè)率、國(guó)際收支狀況、消費(fèi)物價(jià)指數(shù)等；二是貨幣量相關(guān)指標(biāo)，反應(yīng)目標(biāo)變量對(duì)中介變量的影響程度，如貨幣增長(zhǎng)率、貨幣結(jié)構(gòu)比例等。

針對(duì)本文中的貨幣政策工具——存款準(zhǔn)備金政策，考慮到貨幣政策目標(biāo)，本文將就基本的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)GDP增幅、CPI，貨幣量相關(guān)指標(biāo)貨幣增長(zhǎng)率，展開(kāi)相關(guān)討論。

從圖1可以看到，GDP的增速在2009年的1月至5月間出現(xiàn)了拐點(diǎn)，前期減少后期增長(zhǎng)；2010年1月至5月間出現(xiàn)拐點(diǎn)，前期增長(zhǎng)后期減少，且后期的。而存款準(zhǔn)備金率在2008年9月之后下調(diào)4次，2010年1月之后上調(diào)存款準(zhǔn)備金率12次，2011年12月之后下調(diào)存款準(zhǔn)備金率3次。

考慮到時(shí)滯等因素的影響，可以發(fā)現(xiàn)GDP的增速變化與準(zhǔn)備金率的調(diào)整方向大致相符。

但存款準(zhǔn)備金并非宏觀調(diào)控政策的唯一政策工具，經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，政府出臺(tái)了許多強(qiáng)有力的配套財(cái)政政策。因?yàn)槲覀儫o(wú)法斷定，是存款準(zhǔn)備金政策的調(diào)整影響了GDP的走勢(shì)。

從圖2可以看出，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在2009年5月至9月間出現(xiàn)第一個(gè)拐點(diǎn)，在2011年5月至9月間出現(xiàn)第二個(gè)拐點(diǎn)。這與存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整趨勢(shì)并不十分一致。2010年至2011年上半年間，貨幣政策的主要目標(biāo)遏制物價(jià)過(guò)快上漲，也并未有效實(shí)現(xiàn)。

（3）貨幣增長(zhǎng)率

由圖3可知，2008年5月以來(lái)，我國(guó)貨幣增長(zhǎng)率（以M1增長(zhǎng)率為分析對(duì)象）波動(dòng)較大，并未呈現(xiàn)出明顯規(guī)律。我們知道，法定存款準(zhǔn)備金政策的作用機(jī)制，一是通過(guò)直接影響商業(yè)銀行手持超額準(zhǔn)備金的數(shù)量，調(diào)節(jié)其信用創(chuàng)造能力，間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量，二是通過(guò)改變貨幣乘數(shù)，使貨幣供應(yīng)量成倍的收縮或擴(kuò)張。但我們可以看到，2008年7月至2012年6月間，近二十次的存款準(zhǔn)備金率調(diào)整，對(duì)貨幣總量的影響甚微。

綜合以上三個(gè)經(jīng)濟(jì)變量的分析，結(jié)合上文所分析的貨幣政策目標(biāo)，我們暫時(shí)無(wú)法得出“中國(guó)存款準(zhǔn)備金政策有效”的結(jié)論。

三、存款準(zhǔn)備金政策的局限性

法定存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整會(huì)使貨幣供應(yīng)量成倍地收縮或擴(kuò)張，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的震蕩，不能作為一項(xiàng)日常的調(diào)節(jié)工具供中央銀行頻繁使用。存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整對(duì)商業(yè)銀行日常流動(dòng)性管理目標(biāo)與利潤(rùn)目標(biāo)產(chǎn)生極大的影響。隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展與金融機(jī)構(gòu)融資渠道的多元化，法定存款準(zhǔn)備金政策本身固有的主動(dòng)性被弱化。影響政策效應(yīng)的主要因素是：

1 貨幣政策時(shí)滯

中央銀行從制定貨幣政策到貨幣政策取得預(yù)期效果，會(huì)存在一定時(shí)間間隔?？梢钥吹剑哪暌詠?lái)，中國(guó)人民銀行對(duì)存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整非常頻繁，甚至在一個(gè)月內(nèi)對(duì)存款準(zhǔn)備金率做兩次方向相反的調(diào)整（2008年末），不可不說(shuō)力度之大，但收效并不明顯。中央銀行從政策制定到實(shí)施存在認(rèn)識(shí)時(shí)滯和行動(dòng)時(shí)滯。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及各經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期和行為因素都是不穩(wěn)定的和不易預(yù)測(cè)的，所以外在時(shí)滯難以預(yù)測(cè)。

2 合理預(yù)期的抵消作用

在央行采取緊縮的貨幣政策之前，商業(yè)銀行可能就進(jìn)行了超額準(zhǔn)備，因此收效并不明顯。政府實(shí)施擴(kuò)張的貨幣政策，企業(yè)家預(yù)期社會(huì)總需求增加，可能只是提高價(jià)格而不增加產(chǎn)量。貨幣政策的取向和操作力度透明度的提高，使經(jīng)濟(jì)主體準(zhǔn)確預(yù)測(cè)政策效果成為可能，可能會(huì)削弱貨幣政策的效果。

3 貨幣流通速度的影響

貨幣流通速度受制度因素、金融創(chuàng)新、利率、預(yù)期通貨膨脹、收入水平等的影響。

四、結(jié)論與建議

根據(jù)本文中貨幣政策目標(biāo)與存款準(zhǔn)備金政策有效性分析，結(jié)合存款準(zhǔn)備金政策的特點(diǎn)，建議央行減少使用存款準(zhǔn)備金政策的頻率，而更多地與公開(kāi)市場(chǎng)操作、調(diào)整貼現(xiàn)率等政策相結(jié)合，以更好地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)（2008-2009），（2009-2010）[M]，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008-2009

第8篇：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策范文

中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院易憲容

對(duì)于當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，就主流的觀點(diǎn)來(lái)看，2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在邊增長(zhǎng)、邊調(diào)控的良性互動(dòng)中取得高速均衡增長(zhǎng)，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)踏上了少有的健康發(fā)展之路。 但是，從近來(lái)政府出臺(tái)的一系列政策來(lái)看，情況好像迥然不同。這不僅表現(xiàn)為煤電油運(yùn)緊張局面依舊，價(jià)格水平繼續(xù)保持上高位運(yùn)行，而且表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的價(jià)格，如土地價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格、公共服務(wù)品的價(jià)格仍然在大幅上漲。特別是房地產(chǎn)的過(guò)熱，房?jī)r(jià)持續(xù)高速的上漲，目前應(yīng)該成為中國(guó)國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控密切關(guān)注的重點(diǎn)。

各國(guó)普遍以消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）作為衡量通脹的標(biāo)準(zhǔn)。但由于這一指數(shù)沒(méi)有把房地產(chǎn)價(jià)格和股票價(jià)格納入其中，其界定范圍已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境了。試想，這幾年中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展最大的動(dòng)力是個(gè)人住房消費(fèi)，居民消費(fèi)支出最大的也是住房購(gòu)買(mǎi)，而價(jià)格上漲最快也是住房，用現(xiàn)行的CPI來(lái)反映整個(gè)社會(huì)居民的總消費(fèi)，如何來(lái)反映整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)水平及通貨膨脹率水平呢？

由于通貨膨脹水平嚴(yán)重低估，從而導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)利率一直處于極低的水平上。而過(guò)低的利率水平是目前房地產(chǎn)過(guò)熱或泡沫的最主要根源。因?yàn)?，利率水平過(guò)低不僅誘導(dǎo)資金密集性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資過(guò)熱，而且造成中國(guó)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)需求的虛假繁榮。

目前中國(guó)國(guó)內(nèi)不少地方快速上升的房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)有嚴(yán)重背離基本面價(jià)格的傾向，而決策者仍然用現(xiàn)行的CPI指數(shù)作為貨幣政策主要的依據(jù)時(shí)，那么對(duì)中國(guó)脆弱的金融體系及過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)都是百害無(wú)一利的事情。

總之，房?jī)r(jià)快速上升是目前中國(guó)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。今年以來(lái)，中央政府對(duì)房?jī)r(jià)密切關(guān)注，并采取不少政策來(lái)穩(wěn)定中國(guó)國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)。如果不從這里入手，新的一輪經(jīng)濟(jì)過(guò)熱又會(huì)不遠(yuǎn)了。

外貿(mào)體制改革:

政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵

商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)

除了農(nóng)村體制改革外，外貿(mào)體制改革在我國(guó)是最早的。從1979年開(kāi)始，外貿(mào)體制改革經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是打破國(guó)家高度壟斷。當(dāng)時(shí)，我國(guó)只有中央所屬的10多家總公司有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，從1979年開(kāi)始，把總公司的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給地方分公司。第二階段從1987年開(kāi)始實(shí)施承包制改革，由條條塊塊承包，地方公司和總公司脫鉤，外貿(mào)盈虧由中央財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。第三階段是從1994年開(kāi)始，以匯率并軌為中心的全面改革，全部取消出口補(bǔ)貼，外貿(mào)全部放開(kāi)，這一改革基本上是市場(chǎng)化的改革，改革比較到位。

匯率并軌改革到現(xiàn)在，外貿(mào)體制沒(méi)有做大的改革，但小的改革不斷。特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，外貿(mào)體制，包括政策法規(guī)的透明度、管理的規(guī)范化，都作了必要的調(diào)整。目前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)化程度比較高，基本上已與國(guó)際市場(chǎng)接軌。但是，也有一些不完善的地方，比如政府的職能定位問(wèn)題，雖然減少了很多的行政審批，但行政干預(yù)在不同的程度上還有所表現(xiàn)，特別是地方政府，行政干預(yù)還是比較突出。政府職能首先要從管理型向服務(wù)型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變還需要一段過(guò)程，還有一段比較長(zhǎng)的路要走。

歐元問(wèn)題對(duì)亞洲的啟示

《聯(lián)合早報(bào)》6月16日

隨著法國(guó)和荷蘭兩國(guó)在公投中否決了《歐盟憲法條約》，歐盟繼續(xù)走向一體化的遠(yuǎn)大理想已經(jīng)遭到嚴(yán)重的挫折。影響所及，市場(chǎng)上也開(kāi)始傳出非議歐元的聲音，意大利勞工部長(zhǎng)馬羅尼更提出讓意大利退出歐元機(jī)制，重新發(fā)行原來(lái)貨幣里拉的建議，使得“歐元崩潰論”不脛而走。

雖然歐元區(qū)12國(guó)財(cái)長(zhǎng)已在上周的會(huì)議中努力澄清謠言，把有關(guān)歐元的不利傳聞稱為謬論，但基于歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題重重，所以歐元兌美元匯率已經(jīng)連續(xù)滑跌半年，從去年底1歐元兌1.36美元的最高水平，輾轉(zhuǎn)下挫到1.20美元的心理防線。如果歐元無(wú)法回穩(wěn)，可能進(jìn)一步動(dòng)搖歐元區(qū)人民的信心，也為全球的金融市場(chǎng)帶來(lái)更多不穩(wěn)定因素，甚至觸發(fā)信心危機(jī)，其影響不可低估。

第9篇：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策范文

【關(guān)鍵詞】延遲退休 政策性保險(xiǎn) 相互制 陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司

退休年齡的調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策，涉及到諸多深層次的問(wèn)題，需要深入研究。而現(xiàn)在人社部的方案只是在研究什么時(shí)候延遲退休，延遲幾年合適，已然認(rèn)定了退休年齡的調(diào)整必須是延遲。究其原因，是延遲退休可緩解政府養(yǎng)老支付壓力，畢竟延遲退休年齡利于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)人力資源，增加退休后收入，勞動(dòng)者在60歲以上仍然可以自食其力，自己解決自身的養(yǎng)老問(wèn)題。

但從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)保障、醫(yī)療體系以及就業(yè)情況等方面來(lái)分析，我認(rèn)為我國(guó)目前尚不適宜進(jìn)行延遲退休。

一、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

任何的經(jīng)濟(jì)政策的制定都離不開(kāi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)這樣的大背景，基于我國(guó)即將面臨的養(yǎng)老金重大缺口，人社部才寄希望于延遲退休，以期通過(guò)延遲退休帶來(lái)的巨大“收益”來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金的不足。

當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體上處于一個(gè)失衡的狀態(tài)，低消費(fèi)高投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式弊病重重。過(guò)度投資導(dǎo)致內(nèi)需不足，內(nèi)需不足導(dǎo)致增長(zhǎng)乏力，使中國(guó)對(duì)外依存度過(guò)高。同時(shí)，投資和消費(fèi)失衡造成大規(guī)模的產(chǎn)能過(guò)剩。

然而，延遲退休并不能夠解決當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的狀況，甚至?xí)又禺a(chǎn)能過(guò)剩。因?yàn)檠舆t退休對(duì)于社會(huì)就業(yè)起到了一定的遏制作用，同時(shí)由于目前我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)上處于明顯的供過(guò)于求的狀態(tài)，延遲退休更加擠占了市場(chǎng)新入勞動(dòng)者應(yīng)有的就業(yè)崗位。大批失業(yè)者在市場(chǎng)上出現(xiàn)，并且這部分失業(yè)者的消費(fèi)則更無(wú)從說(shuō)起，更會(huì)導(dǎo)致我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的失衡，對(duì)整個(gè)社會(huì)無(wú)益。

二、社會(huì)養(yǎng)老保障制度分析

再?gòu)奈⒂^的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制方面進(jìn)行分析，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度依舊存在相應(yīng)地問(wèn)題，而解決方案不能夠僅僅通過(guò)延遲退休來(lái)?yè)P(yáng)湯止沸。

農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題同樣是目前社會(huì)保障制度建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)。我國(guó)有8億多農(nóng)民，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不解決，就難以實(shí)現(xiàn)建立社會(huì)保障的目的，也會(huì)對(duì)社會(huì)構(gòu)成巨大的不安全隱患。

所以延長(zhǎng)退休年齡，由老年人自己工作自食其力來(lái)解決自身的養(yǎng)老問(wèn)題貌似合情合理，實(shí)則不然。如果我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度得當(dāng)，老年人能夠得到應(yīng)有的保障，并不需要通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡來(lái)解決自身的生存問(wèn)題。同時(shí)換一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如果延遲退休年齡僅僅是為了解決養(yǎng)老問(wèn)題，這正說(shuō)明了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度有失偏頗，所以建立適合當(dāng)前農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度勢(shì)在必行。

三、醫(yī)療制度缺陷分析

開(kāi)始于上世紀(jì)90年代的我國(guó)醫(yī)療體制改革，即在醫(yī)療市場(chǎng)化之前，我國(guó)居民醫(yī)療衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用25%左右，扣除公共部分，個(gè)人實(shí)際支出的看病費(fèi)用只占到總費(fèi)用的17至20%，在那時(shí)候的居民看得起病。然而醫(yī)療衛(wèi)生體制改革后，個(gè)人醫(yī)療衛(wèi)生支出逐年急劇大增，2001年即超過(guò)65%，2007年將超過(guò)80%。在10年間，我國(guó)居民個(gè)人付出的醫(yī)療費(fèi)用翻了4倍多，從當(dāng)初的個(gè)人支出可以忽略不計(jì)變成了現(xiàn)在的國(guó)家支出可忽略不計(jì)，看病貴就是自然的了。

同時(shí)我國(guó)目前實(shí)行的“以藥養(yǎng)醫(yī)”制度存在重大的社會(huì)隱患，中國(guó)目前的國(guó)際通用類藥品（西藥）生產(chǎn)成本應(yīng)該只相當(dāng)于世界平均水平的1/4，但在醫(yī)院或藥店則是歐美市場(chǎng)價(jià)格的2-14倍。醫(yī)院的藥品醫(yī)療近乎漫天要價(jià)，一個(gè)家庭因?yàn)橐粋€(gè)成員的重大疾病而近乎傾家蕩產(chǎn)的新聞屢見(jiàn)不鮮。而且居民對(duì)醫(yī)生的怨恨情緒也水漲船高，殺醫(yī)事件的頻發(fā)也讓我們不寒而栗。

老年人是重大疾病的高發(fā)群體，理應(yīng)讓他們更加健康地安享晚年。減輕老年人的工作壓力，同時(shí)讓他們能夠看得起病，這是一個(gè)正常的社會(huì)保障和醫(yī)療體制應(yīng)該具備的良好狀態(tài)。

四、就業(yè)現(xiàn)狀分析

就業(yè)是民生之本，源源不斷的勞動(dòng)力注入市場(chǎng)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)關(guān)系到當(dāng)前改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。在今后的若干年內(nèi)，就業(yè)將成為影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展最大的難點(diǎn)。

根據(jù)人社部《2011年第一季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析》來(lái)看，八成以上用人單位對(duì)勞動(dòng)者的年齡和文化程度有要求，與上季度和去年同期相比，對(duì)35歲以下、初中及以下文化程度勞動(dòng)者的用人需求增長(zhǎng)幅度較大。

雖然這僅是一個(gè)季度的分析，但是可以看到，大多數(shù)用人單位會(huì)青睞年輕人，用人單位要求勞動(dòng)者年齡45歲以上的僅有4.9%，可以想象出要求勞動(dòng)者年齡60歲以上的會(huì)有多少？

從用人單位的需求和偏好來(lái)看，延遲退休并不能夠能解決勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。相反，持續(xù)雇傭60歲以上的勞動(dòng)者，未必能夠繼續(xù)對(duì)企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)此企業(yè)或許還會(huì)付出雇傭年輕勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)可能帶來(lái)的巨大收益的機(jī)會(huì)成本。

五、結(jié)論

延遲退休涉及到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)制度層次，各方面爭(zhēng)論不休。不過(guò)從整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上來(lái)看，只有等我國(guó)養(yǎng)老保障體制、醫(yī)療體制和就業(yè)形勢(shì)等方面得到完善，改善養(yǎng)老問(wèn)題以及養(yǎng)老金的缺口，那時(shí)再推出延遲退休或許更加合適，目前尚顯得操之過(guò)急。

參考文獻(xiàn)：

[1]庹國(guó)柱， 王國(guó)軍.中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度研究[M]. 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2002.